57733933 Regimul Juridic Al Marii Teritoriale

UNIVERSITATEA MARITIMA CONSTANTAI.F.R.-NAVIGATIE

LUCRARE DE LICENTA

CONDUCTOR TIINIFIC:

DRAGAN CRISTIANSTUDENT: RAVDAN VASILE

CONSTANA2011-

REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE


REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE Planul lucrrii:CONSTANA...............................................................................................................................1 Planul lucrrii:....................................................................................................................................................................3 INTRODUCERE................................................................................................................................................................4 Dreptul mrii parte integrant a dreptului internaional public................................................................................4 CAPITOLUL I....................................................................................................................................................................6 ASPECTE JURIDICE ALE PROBLEMATICII MRII TERITORIALE N DECURSUL TIMPULUI...............6 1.1. Problematica mrii teritoriale n relaiile dintre state nainte de convenia de la Geneva 1958................................6 1.2. Rolul conferinei de la Geneva 1958 n formarea principiilor i conceptelor dreptului mrii................................11 1.3. Practica statelor cu privire la marea teritorial n perioada 1958- 1982.................................................................13 1.4. Convenia din 1982 de la Montego-Bay privind dreptul mrii...............................................................................14 CAPITOLUL II................................................................................................................................................................17 REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE.....................................................................................................17 2.1. Natura juridic a mrii teritoriale............................................................................................................................17 2.2. Dreptul de trecere inofensiv...................................................................................................................................18 2.3. Jurisdicia statului riveran asupra mrii teritoriale..................................................................................................22 2.4. Legislaia Romniei referitoare la regimul juridic al mrii teritoriale.....................................................................25 CAPITOLUL III IMPLICAII ALE DELIMITRII MRII TERITORIALE N RELAIILE DINTRE STATE...............................................................................................................................................................................28 3.1. Acorduri ntre state privind delimitarea mrii teritoriale.........................................................................................28 3.2. Litigii soluionate pe calea tratativelor direct ntre state.........................................................................................30 3.3. Litigii supuse spre rezolvare Curii Internaionale de Justiie.................................................................................32 CAPITOLUL IV .............................................................................................................................................................35 ACTIVITI DESFURATE DE ROMNIA N MAREA TERITORIAL.......................................................35 4.1. Exploatarea mrii teritoriale n interese economice................................................................................................35 4.2. Pstrarea echilibrului ecologic n marea teritorial ................................................................................................37 CAPITOLUL V CONCLUZII.......................................................................................................................................41 BIBLIOGRAFIE SELECTIV......................................................................................................................................45

3


INTRODUCERE Dreptul mrii parte integrant a dreptului internaional publicPmntul este acoperit n cea mai mare parte de ap, utilizarea acesteia fiind la fel de veche ca i existena omului pe Terra, dar numai n ultima jumtate de mileniu apa a nceput s fie folosit i n alte scopuri de ct pentru navigaie i pescuit. Mrile i oceanele constituie mai mult de 70% din suprafaa globului i au avut dintotdeauna un rol important n progresul omenirii i un impact deosebit asupra tuturor domeniilor vieii economice, politice i militare a statelor innd cont de faptul c acestea au constituit o surs important de hran, au contribuit n mod fundamental la dezvoltarea legturilor comerciale ntre state, ndeosebi dup marile descoperiri geografice iar n prezent pe lng vechile ntrebuinri s-au adugat multe altele noi cum ar fi de exemplu exploatarea resurselor minerale. Descoperirile tiinei i tehnicii din perioada postbelic au determinat diversificarea funcionalitilor mrilor i oceanelor. n sistemul transportului internaional marea constituie cea mai important cale pentru desfurarea acestuia, n principal pentru faptul c acesta are un pre redus n raport cu celelalte modaliti i pentru c permite mbarcarea unui volum mare de mrfuri, pe aceast cale desfurndu-se 80% din comerul internaional. Pentru a guverna relaiile panice dintre state, ordinea juridic a mrii, creat de-a lungul secolelor pe cale cutumiara sau convenional, a fost (ncepnd cu Conferina de la Geneva) modernizat cu norme, principii i instituii care sunt destinate s satisfac interesele legitime ale tuturor statelor. n acest context problematica dreptului mrii se relev ca fiind de o importan majora n desfurarea relaiilor internaionale i n viaa tuturor statelor lumii. Marea teritorial fcnd parte integrant din teritoriul de stat, constituie din punct de vedere juridic un subiect deosebit de important, aceast zon aflndu-se att sub imperiul reglementrilor internaionale n materie ct i sub jurisdicia statului riveran. Studierea aspectelor juridice ale mrii teritoriale comport considerarea acestora n contextul larg al dreptului internaional public i n sens restrns a importantei teme a acestuia - teritoriul. Aceast zon fiind supus deopotriv prevederilor internaionale i celor interne, care considerate mpreun constituie regimul juridic al frontierei naionale. O precizare care se impune fcut este aceea c raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern au fost considerate, innd cont de corelaia existent ntre ele n cadrul temei abordate i de faptul c sunt rezultatul unitii dintre politica extern i cea intern a statului, astfel 4


nct normele interne nu pot contrazice normele i principiile dreptului internaional, innd cont de faptul c prin constituirea ca parte la un tratat sau acord internaional, statul se oblig implicit ca legislaia intern s nu contrazic actul ratificat. Pornind de la aceasta am examinat tema sub aspectul prevederilor internaionale, a celor interne i a raporturilor create prin aceast interferen. Am dedicat primul capitol problematicii mrii teritoriale n decursul timpului i tratrii n mod general a celor mai importante convenii n materia dreptului mrii, rezervnd pentru capitolul al doilea tratarea regimului juridic al mrii teritoriale considerat sub aspectele sale definitorii. Dorind s reliefm importana deosebit pentru toate statele de a-i delimita, n principal de comun acord, marea teritorial am tratat n capitolul trei implicaiile de natur juridic ale acestei delimitri. innd cont de faptul c delimitarea mrii teritoriale reprezint principalul aspect de natur a provoca diferende ntre state, i lund n consideraie practica judiciar n materie, am urmrit s punctm modalitile de soluionare ale acestora att pe calea tratativelor ct i prin supunerea lor spre soluionare Curii Internaionale de Justiie. O mare parte a reglementrilor referindu-se la activitile desfurate n marea teritorial i innd cont de faptul c acestea au o importan fundamental din punct de vedere economic i social, am considerat oportun gruparea acestora n ultimul capitol i le-am examinat urmrind principalele aspecte ce le caracterizeaz, reliefnd n principal modul n care sunt oglindite mai ales n normele interne.

5


CAPITOLUL I ASPECTE JURIDICE ALE PROBLEMATICII MRII TERITORIALE N DECURSUL TIMPULUI1.1. Problematica mrii teritoriale n relaiile dintre state nainte de convenia de la Geneva 1958Considerente de ordin politic, economic i militar au determinat statele lumii, ncepnd chiar din antichitate, s-i extind aria suveranitii asupra unei pri din apele mrilor. Negoul pe ap s-a desfurat n decursul timpului n condiii avantajoase, dac luam n calcul nesigurana drumurilor pe uscat i faptul c prin transportul pe ap au fost eliminate impedimentele vamale inerente transporturilor pe uscat1. n perioada de nceput a dezvoltrii societii, necesitatea oamenilor de a-i asigura hrana i de a folosi o parte din producie n vederea schimbului a dus la dezvoltarea comerului practicat nu numai n cadrul tribului i ntre vecinii de hotare, ci chiar peste mri2. n timp, odat cu apariia statelor i a stabilirii relaiilor economice i politice ntre acestea, s-au nscut i relaiile juridice create de state, ce urmreau reglementarea activitilor desfurate pe mare, aceste circumstane favoriznd apariia i formarea principiilor, a conceptelor i instituiilor dreptului mrii. innd cont de realitile politice i militare, urmrind aprarea intereselor comerciale pe mare, fenicienii, grecii, iar mai trziu cartaginezii i romanii au construit flote puternice pentru acele timpuri. Cu ajutorul acestor flote s-au ntemeiat colonii n multe regiuni ale globului, s-a fcut posibil schimbul comercial ntre metropole i colonii, dar mai ales s-au meninut ntinsele imperii coloniale. Prin politica sa de cuceriri, Roma antic a transformat bazinul Mrii Mediterane ntr-o mare intern roman. Astfel n viziunea lui Paul, Modestian, Ulpian i a altor jurisconsuli romani, n folosirea spaiilor maritime se promova ideea c acestea sunt res nullius i res comunis, Roma considernd astfel Marea Mediteran drept mare a imperiului - mare nostrum. Ca o dovad a formrii principiilor i conceptelor dreptului mrii, nc din antichitate, au fost folosite o serie de instituii de drept maritim, cum ar fi: avaria comun (Lex Rodia de jactu), mprumutul maritim (nauticum feonus)3 etc.1 2

A. Voiculescu Organizarea i legislaia transporturilor navale, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti 1978 Ibidem, p. 5 3 Ibidem, p. 6

6


Dup prbuirea imperiului roman i divizarea acestuia n numeroase formaiuni statale nestabile, ordinea feudal a impus un regim de for (dreptul celui mai puternic), rzboiul devenind un fenomen permanent. n condiiile nesiguranei date de rzboaie, calea cea mai sigur de schimb comercial ntre Europa i Orient a devenit spaiul maritim, ceea ce explic necesitatea legiferrii comerului pe mare de ctre mpraii bizantini. O perioad de timp, arabii au monopolizat comerul pe mare, dezvoltnd cunotinele de navigaie, geografie, astronomie preluate n mare parte de la bizantini, iar n relaiile comerciale cu celelalte state s-au condus dup o serie de reguli de drept internaional, respectnd obligaiile ce decurgeau din tratate i practicnd deseori arbitrajul. Un rol important n meninerea vechilor relaii maritime internaionale l-au avut i normanzii, ei deschiznd drumul expediiilor n necunoscut, navignd ctre vest, spre Islanda, Groenlanda i America de Nord (n secolele IX-X). Ca urmare a configurrii unor condiii obiective diferite, de folosire a spaiilor maritime s-au conturat viziuni deosebite ale statelor n acest domeniu, au avut loc confruntri de interese, s-au exprimat teze si idei care s le afirme i s le promoveze. Evoluia principiilor i conceptelor dreptului mrii a fost dominat de trecerea de la optica unei stpniri restrnse, la cea a ntrebuinrii de ctre toate statele lumii. Ca urmare inerent dezvoltrii comerului maritim i implicit a relaiilor dintre statele lumii, n secolele XII-XIII au aprut primele ncercri de codificare a cutumelor internaionale n legtur cu transportul i comerul pe mare. Mai cunoscute i cu o mai mare aplicabilitate au fost: Dreptul mrii de la Visby (Gotland) n secolul XII, Legile Oleronului, la sfritul secolului XII i Consolato del mare n secolul al XIII-lea4. Marile orae-state precum Genova i Pisa dar i statele europene posesoare a unor flote dezvoltate (Danemarca, Spania, Portugalia etc.), pretindeau n sec. XII-XVII dreptul de proprietate asupra unor zone ntinse ale mrilor la care erau riverane.5 n secolul XIII datorit dezvoltrii tot mai largi a cilor de navigaie s-a simit nevoia reglementrii spaiilor de acces pentru alte state dect cele riverane, astfel nct limita suveranitii a fost extins "pna la mijlocul mrii"6. n secolul XIV Loccenius considera c marea teritorial se ntinde n largul mrii pn la punctul pe care l va fi atins un vapor dup dou zile de mers.

4 5

Ibidem. Dumitra Popescu, Florian Coman, Adrian Nstase - Drept internaional public, Edit. ansa, Bucureti 1994 6 Dumitru Mazilu - Dreptul mrii - Tendine i orientri contemporane, Edit. Academiei, Bucureti, 1980

7


Tratatul de la Tordesillas (sec.XV) ncheiat ntre Spania i Portugalia statueaz concepia acestor dou ri n privina proprietii spaiilor maritime: Spania stpnea partea apusean a Atlanticului, a Golfului Mexic i a Pacificului iar Portugalia restul apelor din Oceanul Atlantic i Indian7. n 1580 regina Elisabeta a II-a se ridic mpotriva msurilor ntreprinse de Spania i Portugalia, susinnd c: "folosirea mrii i a aerului este obteasc i nici un drept asupra oceanului nu poate s aparin vreunui popor sau particular oarecare" 8. La nceputul sec. XVII Anglia, Frana, Olanda - mari puteri maritime ale timpului - aveau orientri aflate n contradicie n privina folosirii mrilor i oceanelor lumii, fapt reflectat pe plan tiinific n cunoscuta polemic dintre Grotius i Selden, exponeni ai contradiciilor dintre Anglia i Olanda. n 1609 juristul olandez Hugo Grotius lanseaz cunoscuta sa concepie care afirma libertatea mrilor i oceanelor pentru toate satele lumii n privina navigaiei i pescuitului (Mare liberum) iar britanicul John Selden susinea n 1635 c marea poate deveni "obiect al proprietii private" statul urmnd "s ajung la nelegeri cu celelalte state" care s ngduie "libera circulaie a vaselor" 9. Disputa s-a finalizat cu recunoaterea tot mai larg a tezelor lui Grotius n ciuda mpotrivirii marilor puteri ale vremii i a dus la precizarea i formularea unor principii i concepte juridice bazate pe aceste teze cu privire la jurisdicia statului riveran asupra unor zone adiacente coastelor sale i a principiilor libertii navigaiei i pescuitului. Astfel olandezul Bynkershoek, relund n anul 1702 tezele lui Grotius consacr regula "btii tunului" pentru determinarea limii mrii teritoriale; n lucrarea De domino maris acesta precizeaz: "Puterea statului se ntinde pn acolo unde ajung armele sale" 10. n 1782 Ferdinand Galiani stabilete un criteriu matematic pentru determinarea apelor teritoriale: 3 mile marine (btaia maxim a tunurilor la acea vreme)11. n istoricul stabilirii modalitilor de determinare a mrii teritoriale trebuie menionat i criteriul "liniei orizontului", expresie a orientrii umane, metod imperfect i imprecis de determinare. Afirmarea actualelor principii i concepte a fost bazat pn n sec. XIX pe aciuni unilaterale ale marilor puteri. n acest context Conferina de la Haga din 1882 pentru controlul7 8

Dumitru Mazilu - op. cit., p.17 Ibidem, p.17 9 Ibidem, p.17 10 Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional - Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1997, p.226 11 Grigore Geamnu - Drept internaional public, vol.I, Bucureti, 1981

8


pescuitului n Marea Nordului constituie una dintre puinele excepii i reprezint un important pas nainte prin elaborarea unor reglementri stabile cu privire la statuarea unor norme obligatorii pentru navele de pescuit. n sec.XVII-XIX, datorit extinderii confruntrilor militare navale se restrnge, pn la anulare aproape, principiul libertii mrilor, aceasta datorit marilor puteri care acionau ca veritabili "stpni pe mare", acionnd n for mpotriva celor care se opuneau. Aceast situaie conduce la ideea c libertatea pe mare poate fi asigurat doar prin echilibrul forelor navale ale principalelor puteri maritime (idee susinut de Germania nainte de al doilea rzboi mondial). Statele mici i mijlocii, pronunndu-se tot mai ferm n aceast perioad pentru elaborarea unor msuri pe cale multilateral prin negocieri, susinnd folosirea n interesul tuturor a mrilor i oceanelor i elaborarea unor reguli legate de desfurarea rzboiului pe mare. Tot n aceast perioada majoritatea soluiilor teoretice i practice au fost legate de problematica rzboiului ceea ce a condus la ideea limitrii rzboiului numai n apele teritoriale ale statelor beligerante. n anul 1918 preedintele Wilson proclam, ntre cele 14 principii fundamentale ale pcii: "libertatea deplin a navigaiei pe mri n afar de apele teritoriale, n timp de pace, ca i n vreme de rzboi, cu excepia mrilor care ar putea s fie nchise total sau parial, printr-o aciune internaional avnd ca scop executarea unor acorduri internaionale". Conferina naval de la Washington (1922) reunete Anglia, S.U.A., Japonia, Frana i Italia care convin asupra unui echilibru al forelor navale ale marilor puteri n tip de pace 12. Din pcate ns aplicarea acestei Convenii a fost suspendat prin Acordul naval anglo-german din 1935. Accentuarea opoziiilor marilor puteri a generat nevoia acut a adoptrii de reglementri generale n privina mrii, fapt pus n lumin i de Conferina de la Laussane din 1922 i 1923 n care s-a abordat i problema libertii depline a navigaiei comerciale precum i de Conferina general de unificare a dreptului internaional (Haga 1930) care a accentuat i necesitatea corelrii normelor dreptului mrii cu cele ale dreptului internaional, ajutnd la definirea unor probleme de drept specifice care vor fi consacrate cu prilejul conferinelor O.N.U. cu privire la marea teritorial, marea liber etc. De asemenea o importan deosebit a avut i Conferina de la Montreux din 1936 care i-a adus aportul la formarea principiilor de mare teritorial, liber navigaie, trecerea navelor prin strmtori (la care delegaia romn a avut o contribuie major).

12

Dumitru Mazilu, op. cit., p.18

9


Romnia ca stat riveran la Marea Neagr a fost legat, nc din cele mai vechi timpuri, de istoricul bogat n evenimente, lupte i ciocniri de interese al strmtorilor care au constituit singura ieire pentru comerul internaional pe mare. Contiente fiind de nsemntatea strmtorilor Mrii Negre toate puterile militare ale timpului au impus, prin ocuparea acestora, un regim de mare nchis care a defavorizat continuu rile riverane mici. n ceea ce privete istoricul regimului Mrii Negre vom enumera succint cele mai importante date i evenimente care au marcat evoluia acestuia. Dup o perioad n care fenicienii i grecii au dominat comerul maritim n zon, Justinian se declar n 562 stpn absolut al Mrii Negre situaie care a continuat pn la cderea Imperiului roman de rsrit. n anul 1453 turcii cuceresc Bizanul i anexeaza Marea Neagr transformnd-o ntr-o mare intern a Imperiului Otoman ("lac turcesc" cum era denumit), veneienii, care au dominat pn n sec XVI navigaia i comerul n aceast zon, fiind nevoii s ncheie tratate pentru a beneficia de dreptul de trecere. O alta mare putere riveran cu interese n Marea Neagr a devenit Rusia sub Petru I care a revendicat Turciei dreptul de liber trecere pentru navele sale, pentru ca n 1699 dup tratativele dintre acestea dou, Marea Neagr s devin mare clausum. Rusia va obine dreptul de trecere pentru navele comerciale prin tratatul de la KuciukKainargi (1774) i pentru cele de rzboi n 1833 prin tratatul de la Unkiar-Iskelessi la care va renuna n 1841 datorit presiunilor Angliei. Anul 1918 va instaura prin Pactul Antantei un regim de ocupaie militar a Mrii Negre la care se va renuna n 1920, un an mai trziu declarndu-se libera trecere pentru toate statele lumii i dreptul exclusiv al statelor riverane de a stabili regimul Mrii Negre. Conferina de la Lausanne va aborda problemele deplinei liberti a navigaiei comerciale i a demilitarizrii zonei Dardanele, Bosfor i a Mrii Marmara pentru ca abia n 1936 prin Conferina de la Montreaux s se adopte norme n materie, s se sublinieze importana tratativelor n soluionarea unor probleme deosebit de spinoase, cum a fost cea a trecerii navelor de rzboi prin strmtori. n concluzie formarea principiilor i conceptelor dreptului mrii a fost un proces lent care a necesitat secole pentru apariia i conturarea acestora i care a fost subordonat intereselor marilor puteri navale ale timpului care au impus, prin acte unilaterale n special, reglementrile n materie. Aceasta situaie s-a schimbat abia prin apariia n secolul XIX a necesitii ncheierii de acte multilaterale i a nregistrat un succes deosebit ncepnd cu Conferina din 1958 de la Geneva,

10


continund cu cea din 1960 (care dei a constituit un insucces n privina adoptrii unor reglementri i-a adus contribuia la definirea principiilor i conceptelor dreptului mrii).

1.2. Rolul conferinei de la Geneva 1958 n formarea principiilor i conceptelor dreptului mriiDezvoltarea exploziv a tiinei i tehnicii, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial a dezvluit deosebitele potenialiti ale celui mai bogat mediu planetar determinnd astfel ntreprinderea unor aciuni complexe de valorificare i exploatare a resurselor marine, fapt ce a generat necesitatea adoptrii unor norme juridice adecvate cerinelor fundamentale ale problematicii dreptului mrii, cum ar fi precizarea drepturilor i obligaiilor fiecrui stat n folosirea mrilor i oceanelor, a formelor i modalitilor de cooperare, definirea i codificarea principiilor i conceptelor specifice dreptului mrilor i corelarea acestora cu normele de drept internaional. Prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii (Geneva 1958 ) a ncercat s rspund acestor exigene i a elaborat pentru prima dat norme juridice concrete ce acopereau, practic, toat problematica dreptului mrii. Prin adoptarea a patru convenii : 1.Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue; 2.Convenia asupra platoului continental; 3.Convenia asupra mrii libere; 4.Convenia asupra pescuitului i conservrii resurselor biologice din marea liber; precum i a unui Protocol facultativ privind reglementarea obligatorie a diferendelor s-a cuprins ntr-o concepie unitar general problematica zonelor naionale (preciznd drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor), dar i ansamblul problemelor dreptului mrii, consacrndu-se principiile libertii de navigaie, de pescuit i de a pune cabluri i conducte, libertatea de survol etc.). De asemenea, conformndu-se particularitilor perioadei respective, convenia a mai stabilit norme generale aplicabile activitilor de pescuit i norme privind protecia i conservarea resurselor biologice ale mrii. Referitor la rolul conveniei n apariia conceptelor dreptului mrii, aceasta a definit i consacrat conceptele de mare teritorial, ape interioare, zona contigu i linii de baz i a stabilit reguli clare aplicabile pe plan internaional n privina pescuitului, navigaiei, a statornicit drepturi i obligaii, cum ar fi de exemplu dreptul de trecere inofensiv, dreptul statului riveran de a stabili i exercita jurisdicia n marea teritorial i n zona contigu i drepturile de exploatare a resurselor platoului continental, dreptul de a pune cabluri i conducte etc. 11


n sensul Conveniei, marea teritorial este zona de mare adiacent coastelor care ncepe de la liniile de baz i asupra creia statul riveran i exercit suveranitatea, respectnd celelalte reguli ale dreptului internaional. Limita exterioar a mrii teritoriale este constituit dintr-o linie care are fiecare punct situat la o distan egal cu limea mrii teritoriale msurat din punctul cel mai apropiat al liniei de baz. Liniile de baz normale au fost indicate ca fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul coastelor iar liniile de baz drepte acelea care unesc punctele cele mai avansate n larg i care sunt folosite pentru rmurile care prezint crestturi i sinuoziti adnci. n privina apelor interioare convenia prevede c sunt acelea situate ntre uscat i liniile de baz. Acestea sunt considerate ca fcnd parte integrant din teritoriul naional. Linia de demarcare dintre marea teritorial a doua state ale cror coaste sunt aezate fa n fa sau sunt limitrofe se stabilesc prin acorduri bilaterale. n lipsa acordului nici unul dintre state nu are dreptul s-i extind marea teritorial peste linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz. Prin Convenia asupra platoului continental s-a statuat exercitarea drepturilor suverane ale statului riveran asupra platoului continental n scopul explorrii i exploatrii resurselor acestuia i obligaiile care le incumb acestea, cum ar fi obligaia de a nu mpiedica punerea sau ntreinerea de cabluri sau de conducte petroliere submarine pe platoul continental, de a nu mpiedica ntr-un mod nejustificat navigaia, pescuitul sau conservarea resurselor biologice ale mrii etc. Aceast convenie nu a reuit s consacre reguli viabile pentru delimitarea platoului continental ceea ce a generat, ulterior adoptrii, diferende ntre state. Convenia asupra mrii libere a codificat regulile de drept internaional cu privire la acea partea a mrii care se constituie n patrimoniul comun al umanitii, a instituit reglementri avantajoase pentru statele care nu au ieire la mare, preciznd care sunt considerate astfel i drepturile de care se bucur ca i obligaiile care revin statelor, care au litoral, n aceast privin. Aceasta mai cuprinde reguli ce vizeaz acordarea de ajutor pe mare i dispoziii care au ca scop reprimarea pirateriei i comerului cu sclavi, definind i acte sau faptele care sunt considerate piraterie. Tot aici sunt consacrate reguli relative la exercitarea dreptului de urmrire a unei nave strine despre care autoritile competente ale statului riveran au motive ntemeiate s cread c aceast nav a contravenit legilor i regulamentelor acestui stat, dreptul de reinere a navei contraveniente etc. innd cont de efectele polurii care se fceau resimite n multe zone maritime a cuprins n articolele 24-25 obligaia statelor riverane de a emite reguli cu privire la evitarea polurii mrilor

12


prin hidrocarburi i de a colabora cu organizaiile internaionale competente n adoptarea unor astfel de msuri. Convenia asupra pescuitului i a conservrii resurselor biologice din marea liber a avut ca scop asigurarea unui cadru care s permit rezolvarea problemelor ridicate de exploatarea iraional a resurselor biologice ale mrii libere pe calea cooperrii internaionale prin aciunile concertate a tuturor statelor interesate n vederea asigurrii unei optime aprovizionri cu produse alimentare pentru consumul uman. Ultimul act adoptat la Geneva n 1958, Protocolul de semnare facultativ privind reglementarea obligatorie a diferendelor, a oglindit dorina statelor pri de a recurge la jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie pentru soluionarea tuturor diferendelor izvorte din interpretarea tuturor articolelor i conveniilor asupra dreptului mrii.

1.3. Practica statelor cu privire la marea teritorial n perioada 1958- 1982Anumite deficiene ale Conveniei de la Geneva au generat disensiuni ntre state i au fost supuse spre soluionare Curii Internaionale de Justiie care prin soluiile date a creat baza reglementrilor conveniilor ulterioare n privina dreptului mrii. Aceast stare de lucruri a determinat convocarea n 1960 a unei noi conferine n aceast materie. Cea de-a doua Conferin O.N.U. privitoare la dreptul mrii (Geneva 1960) dei nu a reuit s-i ating scopurile (stabilirea limitei apelor teritoriale i a limitei zonelor de pescuit), ea a realizat totui codificarea unor norme i principii existente i a formulat unele noi. Astfel ea a creat o noua instituie a dreptului mrii - platoul continental (care fusese sugerat nc din 1945 prin Declaraia Truman). Datorit faptului c nu au fost reglementate limea mrii teritoriale (ea variind ntre 3-200 mile marine) criteriile de stabilire a platoului continental, datorit neclaritilor i insuficienelor conveniei din 1958, a reconfigurrii noilor cerine de hran i resurse petroliere a rilor n curs de dezvoltare i a celor create prin destrmarea colonialismului, s-a simit nevoia unor noi soluii juridice. Astfel dup o serie de pregtiri a fost convocat cea de-a treia Conferina O.N.U. asupra dreptului mrii care, ncepnd din 1973 (New York) i continund cu 1974 (Caracas), 1975, 1976, 1978 (Geneva), a avut opt sesiuni la care au participat peste 140 de state. n cadrul acestei conferine s-a urmrit a se soluiona o serie de probleme cu privire la stabilirea limii mrii teritoriale cum ar fi:

13


1. limita exterioar a mrii teritoriale (la 15 iulie 1977 se stabilete: "limita exterioar a mrii teritoriale este constituit de o linie avnd fiecare punct la o distan egal cu limea mrii teritoriale msurat din punctul cel mai apropiat al liniei de baz" 13); 2. stabilirea liniilor de baz (conferina definete linia de baz normal drept "linia refluxului de-a lungul coastei aa cum este indicat pe hrile marine la scar mare, recunoscute oficial de statul riveran"); 3. modul de delimitare ntre state aezate fa n fa sau limitrofe (dup ndelungi dezbateri s-a conturat ideea c, n cazul n care coastele a doua state sunt aezate fa n fa sau sunt limitrofe, nici unul dintre aceste state nu are dreptul, n lipsa unui acord contrar ntre ele, s-i extind marea sa teritorial peste linia median, ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele doua state14). Conferina a fost precedat de adoptarea unor documente internaionale pentru rile latinoamericane (cu privire la marea teritorial, platoul continental, zona de mare matrimonial) i pentru rile africane; un grup de nou state a prezentat un proiect pe articole, un alt grup de state a depus un proiect pentru rezolvare panic a diferendelor ce vor apare n legtur cu convenia.

1.4. Convenia din 1982 de la Montego-Bay privind dreptul mriiConvenia Naiunilor Unite asupra mrii teritoriale, ncheiat la Montego-Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982 a fost ratificat i de Romnia prin Legea nr. 110 din 1996, ara noastr reiternd Declaraia pe care a formulat-o i n 10 decembrie 1982 cu ocazia semnrii Conveniei: "Ca ara geografic dezavantajat, riveran la o mare srac n resurse piscicole, Romnia reafirm necesitatea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul valorificrii resurselor piscicole din zonele economice" i " reafirm dreptul statelor riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate, inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea navelor de rzboi strine prin marea teritorial". Convenia din 1982 de la Montego-Bay a realizat codificarea dreptului mrii ntr-o viziune unic care a urmrit n principal: 1. instituirea unor spaii maritime noi (zona economic exclusiv, zona internaional a teritoriilor submarine);

13

Art.4, partea II, Teritorial Sea and Contiguous Zone, Informal Composite Negotiating Text, a treia Conferin U. asupra dreptului mrii, 15 iulie 1977 14 Dumitru Mazilu, op. cit., p.31

O. N.

14


2. extinderea sferei reglementrilor asupra vastei probleme a dreptului mrii inclusiv n cea a strmtorilor i a cercetrii tiinifice marine, protecia mediului marin; 3. stabilirea unor criterii precise pentru delimitarea i unificarea zonei maritime de sub jurisdicia naional (marea teritorial - parte integrant a teritoriului, zona economic exclusiv drepturi suverane asupra acesteia, instituirea drepturilor speciale fa de zona contigu, drepturi i obligaii n legtur cu marea teritorial i zona internaional a teritoriilor submarine); 4. crearea unui nou concept - zona - i a unei autoriti internaionale pentru aceasta precum i pentru resursele sale. n ceea ce privete delimitarea mrii teritoriale Convenia din 1982 statuez la Art.3: "Fiecare stat are dreptul s stabileasc limea mrii sale teritoriale pn la o limit care s nu depeasc 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, determinate n conformitate cu prezenta Convenie". Aceast limit de 12 mile marine reprezint un maximum pe care statele au libertatea de a-l atinge, dar pe care sunt obligate s nu-l depeasc15. Extinznd aria reglementrilor n raport cu Convenia din 1958, prevederile Conveniei din 1982 includ norme privind ocrotirea faunei i florei maritime i combaterea polurii. Impunnd statelor obligaia de a proteja i conserva mediul marin, orice act de exploatare a resurselor naturale (indiferent dac este efectuat n zona contigu, zona economic exclusiv, marea teritorial sau n zona internaional a teritoriilor submarine) este supus reglementrilor obligatorii stabilite de Convenie. Astfel, fiecare stat are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a preveni, reduce i controla poluarea, activitatea desfurndu-se astfel nct s nu se cauzeze prin poluare prejudicierea altor state. Dup Conferina de la Montreux a fost pentru prima dat cnd s-au discutat i reglementat n amnunt problemele strmtorilor i a navigaiei prin acestea, consacrnd msuri unice aplicabile pe plan internaional n aceast privin. De asemenea a mai stabilit n mod complet dreptul de acces la mare al statelor fr litoral i a libertii de trafic pentru acestea. Avnd n vedere importana cercetrii tiinifice pentru dezvoltarea modalitilor de valorificare a resurselor mrii, a dedicat un ntreg capitol reglementrii acesteia dispunnd favorizarea cercetrii, modalitile de cooperare internaional n acest domeniu, stabilind statutul juridic al instalaiilor i al materialelor de cercetare i a drepturilor i obligaiilor statelor. Tot n aceast privin a reglementat cadrul pentru dezvoltarea i transferul tehnologiilor marine i rolul centrelor naionale i regionale de cercetare tiinific, cooperarea ntre acestea i organizaiile internaionale.

15

Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p.226

15


Un pas important, fa de Conferina de la Geneva, l-a constituit definirea i trasarea limitelor aplicabile reglementrii diferendelor, a dispus sanciunile ce pot fi aplicate, a instituit o noua procedur de conciliere i de obligativitate a supunerii diferendelor acesteia, a precizat competenele Tribunalului Dreptului Mrii, organizarea i procedura acestuia i a arbitrajului. Statutul Tribunalului este asemntor n multe privine cu cel al Curii Internaionale de Justiie. Componena acestuia trebuie s reflecte o repartiie geografic echitabil, precum i reprezentarea principalelor sisteme juridice ale lumii. n ceea ce privete competena, este definitoriu faptul c acesta are un dublu regim referitor la dreptul spaiilor marine i cel al teritoriilor submarine16. Competena general a Tribunalului privete toate diferendele i cererile care i sunt supuse n conformitate cu Convenia, iar competena special se refer la activitile de exploatare a resurselor Zonei internaionale a teritoriilor submarine17. Sentinele Tribunalului sunt definitive i obligatorii. Convenia asupra dreptului mrii de la Montego-Bay se constituie ntr-un mecanism foarte eficient de lucru, care conine dispoziii privind toate aspectele problematicii marine i care a rezolvat, n mod just i echitabil interesele legate de mare pentru toate statele lumii, inclusiv pentru cele lipsite de mare sau dezavantajate din punct de vedere geografic. Exist totui doctrine care susin c aceast convenie a erodat libertatea mrilor prin faptul c a extins suveranitatea statelor riverane (i a micorat corelativ suprafaa mrii libere) pn la aproape o treime din spaiul mrilor i oceanelor. Nu suntem de acord cu aceast opinie, deoarece satisfacerea intereselor legitime ale statelor cu un potenial economic sczut impunea instituirea drepturilor suverane asupra unei mai mari pri din mare, pentru a exploata i conserva resursele biologice ale mrilor i oceanelor (pentru rile n curs de dezvoltare pescuitul constituind principala surs de asigurare a necesarului de hran).

16 17

Rodica Miga Beteliu, op. cit., p. 332 Ibidem.

16


CAPITOLUL II REGIMUL JURIDIC AL MRII TERITORIALE2.1. Natura juridic a mrii teritorialeMarea teritorial este partea de mare adiacent rmului, pn la o anumit distan n larg, considerat ca fcnd parte din teritoriul de stat i supus deci suveranitii statului riveran, suveranitate care se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, precum i asupra solului i subsolului acesteia18. Regimul juridic al mrii teritoriale este stabilit prin legislaia intern a statului riveran, inndu-se cont de prevederile dreptului internaional. n Romnia regimul juridic al mrii teritoriale este reglementat prin Legea nr. 17/1990 care stabilete modul de delimitare al mrii teritoriale, drepturile exercitate de Romnia n aceast zon, reglementarea navigaiei, jurisdicia aplicabil navelor strine precum i activitile desfurate n aceast zon. Orice stat are dreptul, conform Conveniei de la Montego-Bay 1982, de a fixa limea mrii sale teritoriale, dar cu precizarea c aceasta nu poate depi 12 mile marine, msurate de la liniile de baz stabilite n conformitate cu aceast convenie. Statul riveran exercit toate drepturile ce decurg din suveranitatea sa19, cum ar fi: navigaia, exploatarea resurselor, explorare, pescuit, jurisdicie, supraveghere i control (vamal, sanitar etc.) protecia mediului, dreptul de a lua orice msuri considerate ca fiind oportune pentru aprarea securitii sale, ct i ndeplinirea obligaiilor corelative (ca de exemplu obligaia asigurrii dreptului de trecere inofensiv a navelor comerciale). Potrivit art. 135, alin. 4 din Constituia Romniei ... plajele, marea teritorial mpreun cu resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental fac obiectul prorietii statului fiind inalienabile. Din interpretarea art. 35 litera c, n sensul reglementrilor Conveniei din 1982 rezult c pescuitul i exploatarea resurselor naturale ale mrii teritoriale i elementelor asociate acestora, aparin n exclusivitate statului romn care poate ncheia acorduri prin care s stabileasc modalitatea i condiiile efecturii acestor acte, putnd s o supun sau nu clauzei reciprocitii. Reglementarea navigaiei n marea teritorial de ctre statul riveran are ca scop asigurarea securitii traficului, separarea cilor de navigaie, pilotajul, prevenirea abordajelor, protecia

18 19

Raluca Miga-Beteliu, op. cit., p.225 "Suveranitatea statului riveran asupra mrii teritoriale decurge din suveranitatea statului asupra teritoriului su".

17


cablurilor submarine i conductelor petroliere, stabilirea semnalelor obinuite i de alarm, folosirea aparaturii radio i de comunicaii de ctre navele strine etc. Obligaia corelativ ce decurge din acest drept este aceea de a comunica prin Avize pentru navigatori orice modificare adus reglementrilor i efectuarea unei publiciti corespunzatoare. Dreptul de control i supraveghere vamal urmrete prevenirea contrabandei i pirateriei, stabilirea actelor i faptelor ce constituie infraciuni sau contravenii i aplicarea de sanciuni pentru fiecare dintre acestea. Pentru asigurarea acestora, navele comerciale strine au obligaia de a staiona n locuri determinate, de a nu ncrca i descrca mrfuri n afara punctelor de control stabilite prin lege. Controlul sanitar i cel al documentelor se efectueaz de ctre organele statale ndrituite pentru aceasta. Cercetarea tiinific n marea teritorial constituie apanajul exclusiv al statului i se realizeaz de ctre instituiile specializate cu acordul prealabil al organelor competente, cu precizarea c persoanele (fizice i juridice strine) pot cere i obine autorizaia de a efectua astfel de cercetri numai n condiiile stabilite de normele n vigoare.

2.2. Dreptul de trecere inofensivRecunoscut la nceputurile sale ca o regul de drept cutumiar, consacrat apoi prin prima conferin asupra dreptului mrii, trecerea inofensiv, aa cum a fost reglementat n art.14-23 din Convenia de Montego-Bay, reprezint un progres, prin prevederea unor reglementri mai detaliate i mai clare n comparaie cu Convenia din 1958. Conform Conveniei din 1958 prin trecere se nelegea faptul de a naviga n marea teritorial fie pentru a o traversa fr a intra n apele interioare, fie pentru a intra n apele interioare, fie pentru a iei n larg, venind din apele interioare (art. 14, alin. 2). O astfel de definire nu era suficient de precis, rezultnd c s-ar putea folosi orice parte a mrii teritoriale pentru trecerea inofensiv. Alin. 3 din acelai articol precizeaz c trecerea include oprirea i ancorarea, dar numai n msura n care acestea sunt incidentale navigaiei obinuite sau se impun navelor n stare de primejdie sau de for major. Drept urmare, oprirea i ancorarea sunt asimilate dreptului de trecere inofensiv numai n situaii strict determinate de cerinele navigaiei ori de starea de necesitate sau for major, dimpotriv lipsa unor asemenea situaii nu justific oprirea sau ancorarea, navele putnd fi bnuite de contraband sau c urmresc s eludeze reglementrile statului riveran.

18


n sfrit, alin. 4 stipuleaz c trecerea este inofensiv att timp ct nu aduce atingere linitii, ordinii sau securitii statului riveran. Trecerea trebuie s se efectueze n conformitate cu regulile prevzute de convenie i alte reguli de drept internaional. n cursul celei de-a treia Conferine ONU asupra dreptului mrii (1973-1979) dreptul de trecere inofensiv a constituit o problem de importan deosebit deoarece statele riverane la mri i oceane, confruntate cu pretenii de extindere a mrii teritoriale care au afectat multe ci maritime de comunicaie, au fost interesate s consacre dispoziii ferme n acest sens. Pornind de la o asemenea necesitate Convenia din 1982 conine n art. 17-32, dispoziii mai precise, concrete i mai detaliate asupra dreptului de trecere inofensiv, a condiiilor de exercitare a sa i a tipurilor de activiti care nltur caracterul inofensiv al trecerii20. n condiiile actuale, dreptul de trecere inofensiv este un principiu general al dreptului mrii el fiind recunoscut tuturor navelor comerciale strine i fiind reglementat prin legi interne, inndu-se ns seama de normele dreptului internaional. Termenul de trecere este aplicabil navelor comerciale strine care intr sau traverseaz marea teritorial spre porturile sau instalaiile marine ale statului riveran spre apele interioare, porturile i instalaiile acestora sau dinspre acestea spre marea liber precum i navelor aflate n tranzit spre porturile altor state. Trecerea trebuie s fie continu i rapid, ancorarea i oprirea este permis numai n msura n care este un caz impus de nevoile navigaiei sau n caz de for major ori avarie, pentru salvarea persoanelor, a navelor sau aeronavelor aflate n primejdie sau avariate. n sensul Conveniei din 1982 trecerea este inofensiv att timp ct nu aduce atingere pcii, ordinii de drept, linitii publice sau securitii statului riveran. Trecerea trebuie s se efectueze n conformitate cu prevederile Conveniei i alte reguli ale dreptului internaional. Art. 18 dispune c prin trecere se nelege faptul de a naviga n marea teritorial n scopul: a) de a traversa fr a intra n apele interioare ori a face escal ntr-o rad sau instalaie portuar situat n afara apelor interioare; b)de a intra n apele teritoriale sau a le prsi, sau de a face escal ntr-o asemenea rad sau instalaie portuar, sau de a o prsi. Prin urmare, potrivit Conveniei din 1982 trecerea nseamn limitarea navigaiei n marea teritorial n scopuri bine precizate i n plus, primul caz nu presupune intrarea navei strine n apele teritoriale, iar al doilea caz include intrarea n apele teritoriale dar n scopuri precis determinate.

20

Grigore Geamnu, op. cit., p. 432

19


Se consider, conform art. 19 alin. 2 al Conveniei din 1982, c trecerea unei nave strine aduce atingere ordinii de drept sau securitii statului riveran dac, n timpul traversrii, nava comite una din urmtoarele aciuni: a) orice ameninare sau orice recurgere la for mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau orice alt aciune consacrat n Carta Naiunilor Unite; b) orice exerciiu sau manevr care comport utilizarea armelor de orice fel; c) orice act avnd ca obiect culegerea de informaii care pot aduce prejudicii aprrii sau securitii statului riveran; d) orice act de propagand avnd ca obiect prejudicierea aprrii sau securitii statului riveran; e) lansarea, aterizarea sau mbarcarea oricrei aeronave; f) lansarea, mbarcarea sau debarcarea oricrei arme militare; g) mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, bani sau persoane prin violarea reglementrilor statului riveran privind vama, fiscalitatea, imigrarea sau starea de sntate; h) orice act voluntar i grav de poluare, contrar conveniei; I) orice activiti de pescuit (presa ultimelor luni a relatat de mai multe ori despre nave de pescuit turceti prinse n flagrant - i chiar reinute pescuind n apele teritoriale romneti, incidente de aceast natur reprezentnd nclcri a suveranitii statului romn i a regulilor de drept internaional); j) efectuarea unor activiti de cercetare sau luare de probe; k) orice act care urmrete perturbarea funcionrii oricrui sistem de comunicare sau oricrui alt echipament sau instalaii ale statului riveran; l) orice alt activitate care nu are raport direct cu trecerea. Aadar, n concepia Conveniei din 1982 dreptul de trecere inofensiv dobndete un coninut mai amplu, dar i mai precis, configurat n special prin determinarea sever (enumerarea activitilor) a celor unsprezece activiti nepermise i a includerii clauzei cu caracter global orice alt activitate care nu are legtur direct cu trecerea, elementele care nu figurau n cuprinsul Conveniei din 1958. O precizare ce se impune n legtur cu dreptul de trecere inofensiv, se refer la locul n care trebuie s se afle nava n momentul cnd s-ar angaja n una dintre activitile nepermise i anume n marea teritorial, deoarece numai n aceast zon beneficiaz de dreptul de trecere inofensiv, n apele interioare neexistnd un astfel de drept pentru navele strine.

20


Cnd este necesar, pentru asigurarea securitii transportului, statul riveran poate s pretind navelor aflate n trecere inofensiv s utilizeze culoarul de navigaie i s se conformeze sistemelor de separare a traficului prevzute de el pentru regularizarea trecerii navelor, ndeosebi asupra navelor cu propulsie nucleare, celor care au la bord substane radioactive sau periculoase (nocive). Statul riveran are obligaia de a ine seama de prevederile internaionale n materie i de a face indicaii n mod clar asupra acestor hri de navigaie, crora trebuie s le asigure publicitatea adecvat. Intrarea navelor cu propulsie nuclear n marea teritorial este supus n Romnia (ca i n alte state) unei aprobri prealabile. Aceste nave, precum i cele care transport substane radioactive sau alte substane periculoase sunt obligate, ca atunci cnd se afl n trecere inofensiv s ia msuri speciale de precauie. Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional. Statul riveran are obligaia de a nu mpiedica trecerea inofensiv, de a semnala prin publicitatea necesar orice pericol cunoscut pentru navigaia prin marea teritorial, de a indica prin hri maritime, culoarele de navigaie i sistemele de separare a traficului. Totodat, el are dreptul de a adopta i aplica msurile legale necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv; el poate interzice navei strine intrarea n marea sa teritorial sau dac nava este n trecere s-i cear respectarea obligaiilor aferente sau chiar prsirea apelor sale. mpotriva navelor strine infractoare, statul riveran poate exercita dreptul de urmrire a acestora n marea sa teritorial i n anumite condiii (nava a nclcat legile statului riveran pe timpul ct se afl n apele sale naionale apele maritime interioare sau marea teritorial i dincolo de limitele acesteia, n marea liber). Pentru trecerea navelor militare strine Conveniile din 1958 i 1982 nu prevd n mod expres reglementri, condiiile fiind recunoscute n mod indirect, prin interpretarea condiiilor de trecere inofensiv acestea fiindu-le aplicabile i lor iar n cazul n care nu respect legile i reglementrile statului riveran acesta poate soma nava s prseasc apele sale teritoriale. Din aceast cauz, trecerea navelor militare strine este un principiu controversat n doctrina i practica statelor, fiind necesar adoptarea unor reglementri ct mai cuprinztoare i clare de drept internaional public care s prevad condiiile pentru ca pasajul s fie considerat inofensiv. Unele din legislaiile naionale dintr-o serie de state subordoneaz dreptul de trecere al navelor militare strine prin marea teritorial, unei aprobri prealabile a statului riveran. n ara noastr Legea nr. 17/1990 prevede n articolele 21-25 regulile aplicabile navelor militare aflate n marea teritorial a Romniei.

21


Pentru a realiza respectarea tratatelor internaionale privind prevenirea abordajelor pe mare i pentru asigurarea securitii i a aprrii naionale, n Legea nr. 17/1990 se prevd reguli aplicabile pentru: navele strine folosite n scopuri comerciale; navele militare marine i submarine; alte nave de stat folosite pentru servicii guvernamentale. n scopul protejrii mrii teritoriale i a economiei naionale se interzice: sabordarea sau euarea la rm a unei nave n perimetrul mrii teritoriale i a apelor interioare; intrarea n apele teritoriale romneti sau n porturi fr aprobarea statului romn sau ptrunderea ntr-un port nchis ori ntr-o zon n care trecerea inofensiv a fost suspendat temporar; efectuarea fr aprobare sau cu nclcarea dispoziiilor legale a unor activiti de cercetare tiinific, prospectare sau oricrei alte activiti; mbarcarea sau debarcarea de mrfuri sau persoane n afara locurilor stabilite; nerespectarea normelor prevzute cu privire la securitatea navigaiei i la protecia cablurilor submarine. Singura excepie de la aceste prevederi este acceptat n cazul n care contravenia sau infraciunea a fost svrit cu scopul de a garanta securitatea navei, a salvrii de viei omeneti ori pentru evitarea unor avarii la nav sau ncrctur.

2.3. Jurisdicia statului riveran asupra mrii teritorialeExercitndu-i suveranitatea asupra mrii teritoriale statul riveran supune jurisdiciei sale activitile din aceast zon. De asemenea navele sale, indiferent de locul unde se afl acestea se supun aceleiai jurisdicii. Din interpretarea acestor dou aspecte rezult faptul c n marea teritorial navelor le este aplicat o dubl jurisdicie, cea a statului riveran (ca regul general) i cea a statului de pavilion, aceasta din urm acionnd mai mult ca o regul de curtoazie internaional21. O precizare care se impune a fi fcut este aceea c ntre navele comerciale i cele militare se face o distincie clar ele avnd un regim de reglementare diferit. Convenia din 1982 (nlocuind i completnd pe cea din 1958) consacr titluri distincte pentru fiecare din aceast categorie.21

Constantin Andronovoci - Drept internaional public, Editura Graphix, Iai, 1993

22


Pentru navele comerciale aflate n marea teritorial jurisdicia penal a statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de instrucie cu privire la infraciunile svrite la bordul i n timpul pasajului n urmtoarele cazuri: 1. cnd consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; 2. cnd a fost nclcat ordinea de drept a statului riveran; 3. cpitanul navei, ori un agent consular sau diplomatic al statului de pavilion au cerut exercitarea jurisdiciei; 4. cnd se acioneaz n scopul reprimrii traficului ilicit de stupefiante sau de substane psihotrope. n aceast privin, Legea nr. 17/1990 n art.17 mai adaug un caz de aplicare a jurisdiciei autoritilor romne i anume cnd la bordul navei comerciale strine s-a svrit o infraciune de ctre un cetean romn sau de ctre o persoan fr cetenie cu domiciliul pe teritoriul Romniei. Navele comerciale se bucur de protecia legilor statului riveran, pe timpul ct se afl n marea teritorial, avnd obligaia respectrii acestora. Statul riveran poate recurge la acte de arestare i de instrucie i la bordul navei strine care trece prin marea teritorial dup ce aceasta a prsit apele sale maritime interioare. n apele teritoriale statul riveran are dreptul de vizit la bordul navelor, de captur sau chiar de reinere a navelor, de confiscare a produselor interzise aflate la bordul lor i de aplicare de sanciuni bneti sau personale. Dreptul de urmrire se aplic i n cazul nclcrii legislaiei referitoare la zona economic exclusiv. Jurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane aflate la bordul unei nave strine aflata n trecere prin marea sa teritorial, statul riveran putnd doar dispune reinerea sechestrarea ori executarea silit mpotriva unei asemenea nave dar numai n legtur cu obligaiile contractuale asumate pe timpul pasajului pentru trecerea prin apele statului riveran. Cazurile cele mai frecvente, de la adoptarea Legii nr. 17 i pn n prezent, n marea lor majoritate fiind neplata reparaiilor i ajutorului acordat n situaiile de avarie pe timpul ct se aflau n marea teritorial i n porturile Romniei, navele strine fiind sechestrate pn la executarea obligaiilor. n cazurile salvrii navei sau ncrcturilor, compania care a efectuat salvarea are dreptul la o treime din contravaloarea ncrcturii. S-au nregistrat cazuri n care neplata acestor datorii a impus sechestrarea navei i a echipajului pn la depunerea unei cauiuni corespunztoare sau pn la stingerea integral a obligaiei. De notat faptul c n cazul salvrii, sau a cererilor de aprovizionare cu combustibil pe timpul ct nava se afla n rad, radiograma trimis de nava solicitant este asimilat contractului ncheiat,

23


aceasta fiind, alturi de confirmarea primirii ajutorului sau combustibilului, suficient pentru pronunarea hotrrii judectoreti. Navele militare strine, submarinele i celelalte vehicule submersibile precum i navele sub pavilion strin folosite pentru servicii guvernamentale pot intra n marea teritorial, n porturi i rade numai cu aprobarea prealabil a Guvernului romn exceptndu-se cazurile de avarie sau adpostire de furtun (art.21/Legea nr. 17/1990). Submarinele aflate n imersiune care din cauza unei avarii nu pot iei la suprafa sunt obligate s semnalizeze prin toate mijloacele despre situaia n care se afl. Singurele care se bucura de imunitate de jurisdicie sunt navele de rzboi i navele guvernamentale strine afectate unor scopuri necomerciale, cu condiia ns s respecte legile i regulamentele n vigoare, n caz contrar putnd fi obligate s prseasc marea teritorial. Statul sub al crui pavilion navigheaz rspunde pentru daunele sau prejudiciile cauzate de respectiva nav. n legtur cu acest lucru se impune menionat unul din cazurile cele mai cunoscute i n acelai timp a celui mai controversat n ceea ce privete intrarea navelor de rzboi n marea teritorial a altui stat, i anume cazul Corfou. Cazul a fost naintat la Curtea Internaional de Justiie la 22 mai 1947 n urma unei cereri a Guvernului Britanic mpotriva Guvernului Albaniei, n care se precizeaz c Albania este responsabil de consecinele incidentului din data de 22 octombrie 1946 i c aceasta ar trebui s plteasc daune materiale. La data de 22 octombrie 1946, dou contra-torpiloare britanice s-au lovit de mine n apele teritoriale albaneze, n strmtoarea Corfou, impactul cauznd importante pierderi materiale i umane acestor nave. n consecin, Guvernul Marii Britanii, dup o coresponden diplomatic cu Tirana, trimite cazul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Acesta invit Albania (care nu era membr a acestui organism la acea dat) la discuii, cu condiia s-i asume toate obligaiile pe care le-ar avea un stat membru n acest caz. Albania accept. n data de 9 aprilie 1947 Consiliul de Securitate ONU adopt o rezoluie prin care recomand guvernelor celor dou state implicate s-i rezolve problemele la Curtea Internaional de Justiie conform dispoziiilor din Statut. La data de 25 aprilie 1948, Curtea Internaional de Justiie se declar competent s rezolve cazul, iar n aceeai zi ambele pri n conflict adopt un compromis invitnd Curtea s se pronune asupra urmtoarelor chestiuni n discuie: 1. Albania este responsabil de producerea incidentului i trebuie s plteasc despgubiri?

24


2. Regatul Marii Britanii a violat normele dreptului internaional prin aciunea navelor sale n marea teritorial a Albaniei i dac n ziua producerii incidentului s-a procedat la o deminare a strmtorii ? La data de 9 aprilie 1949, dup anchetarea cazului, Curtea Internaional de Justiie declar Albania responsabil de incidentul din 22 octombrie 1946 i implicit de pagubele materiale i umane (45 de ofieri i mateloi au murit iar ali 42 au fost rnii) produse Marii Britanii, prin aceeai hotrre Curtea considernd c posed competena necesar pentru a fixa despgubirile dar nu era n msur s o fac imediat, pentru c trebuia instituit o nou procedur pentru a permite ambelor pri examinarea, probarea sau contestarea cererii de despgubiri. Guvernul Albanez nu accept s ia parte la procedura de fixare a despgubirilor, considernd c termenii compromisului se refer numai la examinarea n principiu a chestiunii referitoare la vinovia acesteia, Curtea , dup prerea Albaniei, nefiind n msur s fixeze aceste despgubiri. n data de 17 noiembrie 1949, dup verificarea cifrelor i estimrilor fcute de ctre Marea Britanie, Curtea decide ncredinarea procedurii experilor n materie (raportul este depus la 2 decembrie 1949). n concluzie, partea reclamant este declarat ndreptit n cererile formulate, avnd dreptul s primeasc despgubiri materiale pentru pagubele produse torpilorului Saum Arez, pentru pagubele cauzate torpilorului Volage precum i reparaii pentru cei rnii i decedai. Dup consultarea experilor, Curtea consider cifrele enunate de Guvernul Marii Britanii ca fiind echitabile, oblignd Guvernul Albaniei la plata despgubirilor stabilite (843.947 lire sterline).

2.4. Legislaia Romniei referitoare la regimul juridic al mrii teritorialen Romnia regimul juridic al mrii teritoriale este reglementat prin Legea nr. 17 din 7 august 1990, care stabilete noiunile de: ape interioare, mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv , stabilind i elementele asociate acestora, delimitarea lor n raport cu liniile de baz specificate n anex, drepturile exercitate de statul romn n aceast zon, regimul juridic al navigaiei, al staionrii navelor n porturi i n marea teritorial, jurisdicia statului romn aplicabil navelor strine (dreptul de trecere inofensiv) ct i reglementarea activitilor de cercetare tiinific desfurate n aceast zon, precum i stabilirea regulilor privind protecia mediului marin.

25


Prevederile acestei legi respect, n general, regulile de drept internaional i n special prevederile Conveniei de la Montego-Bay din 1982 referitoare la spaiul maritim, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 110/1996. Articolul 1 al Legii nr. 17/1990 definete noiunile de mare teritorial i ape maritime interioare: "Marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dupa caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baz." Sunt linii de baz n concepia acestei legi, liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului. Limita exterioar a mrii teritoriale este fixat prin linia care are fiecare punct situat la o deprtare de 12 mile marine, distan msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor de baz. Conform prezentei legi limitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei se determin mpreun cu statele vecine prin nelegeri cu fiecare dintre aceste state n parte, respectndu-se principiile i normele dreptului internaional. De precizat este faptul c Romnia nu are ncheiate acte bilaterale cu statele vecine n ceea ce privete marea teritorial, din aceast situaie decurgnd urmtoarele: 1. Frontiera maritim cu Ucraina a rmas cea stabilit cu fosta U.R.S.S. n 1948 acum acceptndu-se (n lipsa unui acord ferm) mai mult o linie de demarcare respectat de comun acord. 2. La frontiera cu Bulgaria nu exist o linie asupra creia s se fi czut de acord, vechea demarcaie fcut de Legea nr. 39/1956 nemaifiind aplicabil deoarece a fost abrogat prin Legea nr. 17/1990 care, ns nu mai prevede nimic n aceast materie. n absena oricrei nelegeri bilaterale problema a rmas nesoluionat. Partea romn a ncercat n mod repetat angajarea discuiilor n aceast privin ns toate sau soldat cu refuzuri, invocndu-se motivul c este vorba de o problem legat de teritoriu i de suveranitatea naional, acestea intrnd n competena Guvernului. Problema este cu att mai grav cu ct conform prevederilor Conveniei de la Montego-Bay din 1982 n cazul n care coastele a doua state sunt aezate fa n fa sau limitrofe nici unul dintre aceste state nu are dreptul n lipsa unui acord contrar ntre ele, s-i extind marea sa teritorial dou state. innd cont de faptul c Romnia precum i Bulgaria consider c linia de frontier maritim este situat pe o linie care ncalc teritoriul celeilalte, ar fi trebuit s se ia msuri pentru reglementarea acestei situaii. peste linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele

26


n ceea ce privete dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial a Romniei, Legea nr.17/1990 preia noiunile stabilite de dreptul internaional, i n special prin Convenia de la Montego-Bay 1982, reglementnd regulile aplicabile navelor strine folosite n scopuri comerciale, navelor militare strine, submarinelor i celorlalte vehicule submersibile, precum i navelor de stat folosite pentru serviciile guvernamentale. n conformitate cu Legea nr. 17/1990, Romnia i rezerv dreptul de urmrire n afara mrii teritoriale a oricrei nave strine folosit n scopuri comerciale, aceasta putnd fi reinut pentru a fi tras la rspundere, dar numai dac exist motive ntemeiate s se cread c acea nav a nclcat legile i reglementrile romne, n apele maritime interioare, n marea teritorial sau n zona contigu ale statului nostru. Activitile de cercetare tiinific, de prospectare i amenajare a navigaiei n marea teritorial a Romniei se realizeaz, conform art. 28 al Legii nr. 17/1990, de ctre instituiile statului specializate, n baza aprobrilor organelor romne competente n aceast privin. Protecia mediului marin este reinut a fi o prioritate, organele romne competente stabilind reguli privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin, asigurnd respectarea acestor norme n porturi, n apele maritime interioare precum i n marea teritorial ale Romniei, prevzndu-se i sanciunile specifice pentru nerespectarea acestor norme.

27


CAPITOLUL III IMPLICAII ALE DELIMITRII MRII TERITORIALE N RELAIILE DINTRE STATE3.1. Acorduri ntre state privind delimitarea mrii teritorialeExpresie a raporturilor reciproce dintre state, a voinei lor comune de a ajunge la un acord ntr-o problem controversat, acordurile diplomatice au intrat de mult n practica statelor devenind odat cu evoluia relaiilor internaionale din ce n ce mai necesare. inndu-se cont de realitile prezente ale societii internaionale, format n principal din state suverane i organizaii internaionale create de ctre aceste state, tratatele internaionale joac un rol fundamental n ceea ce privete obligaia respectrii n raporturile dintre aceste state a dispoziiilor convenite de comun acord ale tratatelor la care sunt pri. ntr-un sens foarte larg al cuvntului, tratatul este definit ca un acord de voin ntre subiecte de drept internaional, acord care este supus normelor dreptului internaional22. Potrivit art. 2 (1) din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, prin tratat se nelege: un acord internaional ncheiat ntre state n form scris i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un singur instrument sau n dou ori mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea lor particular. n ceea ce privete termenul de Acord n sens larg, acesta este cel mai adesea aplicabil unor nelegeri care intervin n variate domenii, n general precis determinate (economic, financiar, comercial, cultural etc.)23. Am ncercat n cele ce urmeaz s prezentm o serie de astfel de acorduri, oferind o imagine global asupra acestor nelegeri ce privesc delimitarea de comun acord, prin tratative ntre statele direct interesate, a mrii teritoriale. Un prim exemplu este acordul semnat n regiunea Atlanticului de Nord ntre Guvernul Republicii Franceze i cel al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord n legtur cu delimitarea n Marea Nordului a coordonatelor mrii teritoriale, inndu-se cont de reglementrile internaionale n vigoare. Art. 1 al acordului stabilete c demarcaia mrii teritoriale ntre cele dou state se va face prin linia a crei puncte sunt convenite de comun acord, determinndu-se cu precizie coordonatele acestor puncte (latitudine/longitudine) trasate pe harta anexat la acest acord24. Prile contractante22 23

Raluca Miga-Beteliu op. cit., p.261 Ibidem, p. 263 24 The Law of the Sea Maritime Boundary Agreements (1985-1991), United Nations-New York, 1992

28


se oblig s respecte n ntregime aceast nelegere i s nceap procedurile specifice de ratificare a acestui acord. Acordul dintre Frana i Marea Britanie este semnat pe data de 2 noiembrie 1988 i intr n vigoare ncepnd cu data de 6 aprilie 1989. Pe data de 8 octombrie 1990 se semneaz n aceeai regiune a Atlanticului de Nord Marea Nordului o nelegere ntre Guvernul Republicii Franceze i Guvernul Regatului Belgiei n legtur cu delimitarea mrii teritoriale. Dorind s stabileasc pe principii echitabile linia de demarcaie ntre marea teritorial a celor dou state, inndu-se cont de regulile existente privind delimitarea spaiilor maritime, Guvernul Republicii Franceze mpreun cu cel al Regatului Belgiei convin n acest sens pentru crearea unei linii de demarcaie format prin punctele de coordonat (latitudine/longitudine) nscrise n acest acord. Un alt exemplu de delimitare a mrii teritoriale prin acord ntre state este i acela semnat ntre Finlanda i Suedia la data de 14 iunie 1985 i care privete regiunea Atlanticului de Nord Marea Baltic. La data de 14 iunie 1985 ambasadorul Suediei la Helsinki trimite o scrisoare ctre Ministrul de Externe al Finlandei, prin care l informeaz pe acesta n legtur cu aprobarea de ctre Parlament a examinrii frontierei de stat dintre Finlanda i Suedia, fcute n anul 1981 i raportat n documentul oficial pregtit de ctre specialitii din Suedia mpreun cu cei ai Finlandei, cu excepia unei suprafee n apropiere de Vahanara. Guvernul Suediei propune ca delimitarea frontierei s se fac n concordan cu propunerea fcut n anul 1981, cu excepia amintit mai sus i ar trebui s intre n vigoare la 1 august 1985. Se propune ca aceast scrisoare, mpreun cu rspunsul prii finlandeze, s constituie un acord ntre Guvernul Suediei i cel al Finlandei. Acceptarea propunerilor fcute din partea Suediei se face n aceeai zi de ctre Ministrul de Externe al Finlandei. n continuare amintim un alt caz privind delimitarea mrii teritoriale i anume acordul dintre Columbia i Honduras semnat la data de 2 august 1986. Confirmnd legturile de prietenie care guverneaz relaiile dintre cele dou state i contientiznd nevoia stabilirii unei linii de demarcaie maritime ntre acestea, se decide semnarea unui acord n acest sens. Acordul cuprinde patru articole prin care se stabilesc punctele ce formeaz linia de demarcaie (latitudine/longitudine), precum i normele de aplicare ale acestuia, orice nenelegere cu privire la interpretarea i aplicarea acordului se va rezolva n conformitate cu normele internaionale. 29


Alte dou acorduri n legtur cu delimitarea mrii teritoriale sunt semnate, de aceast dat n regiunea Mrii Mediterane; primul ntre Guvernul Republicii Franceze i cel al Italiei iar al doilea ntre Principatul Monaco i Guvernul Republicii Franceze. n ceea ce privete primul acord, acesta este semnat la Paris la data de 28 noiembrie 1986 ntre Guvernul Republicii Franceze i Guvernul Italiei i are n cuprinsul su patru articole prin care sunt convenite precis i echitabil limitele spaiului maritim asupra cruia fiecare dintre cele dou state i poate exercita nestingherit suveranitatea. Al doilea exemplu privete delimitarea mrii teritoriale ntre Principatul Monaco i Republica Francez prin acordul semnat ntre acestea la data de 16 februarie 1984. Acordul are cinci articole n cuprinsul crora sunt stabilite punctele geografice ce reprezint limita teritoriilor maritime ale celor dou state, precum i normele de aplicare ale acordului, respectndu-se prevederile tratatelor internaionale n vigoare la acea dat. Un ultim exemplu privind delimitarea teritoriilor maritime prin acord ntre state este actul semnat ntre Jamaica i Cuba la data de 18 februarie 199425. Prin acest acord, reafirmndu-se tradiionalele legturi de prietenie i respectul reciproc existent ntre acestea, Guvernele celor dou state convin asupra principalelor probleme privind delimitarea teritoriilor maritime dintre acestea, inndu-se cont de principiile statuate prin Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii - Jamaica 1982, la care Jamaica i Cuba sunt pri. Pe lng stabilirea coordonatelor punctelor de delimitare, prile convin s coopereze n dezvoltarea i implementarea unor programe n domeniul siguranei navigaiei, al cutrii i salvrii de victime, n domeniul hidrografic, al cercetrii tiinifice precum i al conservrii i protejrii mediului marin. Acestea sunt doar o parte a exemplelor ce pot fi date in legtur cu delimitarea mrii teritoriale de comun acord ntre state, exemplificarea fcut limitndu-se doar la cazurile i zonele considerate ca avnd o mai mare importan.

3.2. Litigii soluionate pe calea tratativelor direct ntre statentr-un sens foarte general dicionarele definesc tratativele ca fiind raporturile dintre dou sau mai multe state care voiesc s trateze o aciune sau o afacere 26 sau ca fiind relaiile dintre

25 26

Law of the Sea, Bulletin No. 34, United Nation, New York 1997 Larousse -citat de Ionel Cloca- n Despre diferendele interneionale i cile de soluionare a lor, Editura tiinific, Bucureti 1973

30


agentul i statul acreditar care au ca scop salvgardarea sau aprarea intereselor statului acreditant27. n literatura de specialitate se sugereaz urmtoarea definiie: negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre una sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun. Prima funcie a tratativelor dintre state, ca mijloc de reglementare a diferendelor internaionale, aceea de condiie prealabil a supunerii unui diferend la o instan internaional i gsete o deplin confirmare n practic. Aa cum au fost consacrate prin Carta ONU tratativele sunt aplicabile n urmtoarele cazuri: pentru diferendele a cror prelungire este susceptibil de a amenina meninerea pcii i securitii naionale, prile vor trebui s caute s-l rezolve nainte de toate prin tratative (art. 33); pentru cele care constituie o ameninare virtual a meninerii pcii, sau au dus deja la o ruptur a pcii ori au generat un act de agresiune, Consiliul de Securitate, va putea, dup ce va constata aceasta, fr a mai atepta tratativele prealabile, s fac recomandri sau s decid msuri n conformitate cu art. 41-42 din Carta ONU. Un rol foarte important al tratativelor l dezvluie Statutul Curii Internaionale de Justiie care supune declararea competenei acesteia dup verificarea condiiei tratativelor dintre prile litigante. Un rol tot att de important l au tratativele diplomatice i n ce privete calificarea unui diferend ca avnd caracter juridic. Convenia din 1982 de la Montego-Bay consacr, pe lng alte reglementri internaionale aplicabile tratativelor, n art. 283, statele pri la convenie avnd obligaia ca atunci cnd intervine un diferend ntre ele s procedeze la un schimb de vederi n privina stingerii diferendului pe cale tratativelor. Dup urmarea acestei proceduri, dac nu s-a ajuns la un rezultat, statele supun Curii Internaionale de Justiie sau Tribunalului Dreptului Mrii cauza spre soluionare. Tratativele ntre state pot interveni i dup hotrrea dat n fond de Curtea Internaionala de Justiie pentru a stabili pentru viitor prin acorduri bilaterale reglementri prin care statele respective s aplice n practic hotrrea instanei, aa cum a fost cazul n diferendul intervenit n anul 1967 ntre R.F.G. pe de o parte, i Olanda i Danemarca pe de alt parte, care dup hotrrea dat de instan au urmat calea tratativelor, ulterior cele trei state ncheind dou tratate bilaterale i un protocol tripartit de delimitare a platoului continental din Marea Nordului.

27

Dictionnaire diplomatique - citat de Ionel Cloca - op. cit., p. 49

31


Tratativele ntre state au un rol deosebit de important n meninerea pcii, ele constituind o modalitate de rezolvare pe cale panic a diferendelor dintre state i o cale de meninere a bunelor raporturi dintre state.

3.3. Litigii supuse spre rezolvare Curii Internaionale de JustiieCurtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite avnd sediul n Palatul Pcii din Haga. Curtea i-a nceput activitatea n anul 1946, prin nlocuirea Curii Permanente de Justiie Internaional care a funcionat n Palatul Pcii dup 1922 i care avea un Statut asemntor cu cel al organismului predecesor, fiind parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Curtea Internaional de Justiie, ca organ judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, de la nfiinarea sa i pn n prezent a dat decizii a cror nsemntate consta, pe de o parte n rezolvarea dat unor diferende internaionale ivite ntre state i, pe de alta parte, n argumentri de principiu ce constituie contribuii importante la dezvoltarea dreptului internaional. Curtea are n componena sa 15 judectori, dintre care: un Preedinte, un Vice-preedinte i 13 judectori, alei pentru nou ani de ctre Secretariatul General al Naiunilor Unite i Consiliul de Securitate, neputnd include mai mult de un judector de aceeai naionalitate, alegerea fcndu-se o dat la trei ani pentru o treime din numrul acestora. Membrii Curii nu reprezint guvernele statelor lor, fiind magistrai independeni. Printre domeniile n care Curtea a fost solicitat i a pronunat decizii amintim: dreptul mrii, delimitarea frontierelor, dreptul de naionalizare etc. Nu toate cauzele aduse n faa Curii sau terminat prin decizii pronunate n fond. Astfel, dup nceperea procedurii, n unele litigii, Curtea s-a declarat necompetent, n altele a constatat identitatea de obiect i a dispus reunirea plngerilor, iar n altele, cnd au intervenit nelegeri ulterioare ntre statele-pri, a dispus scoaterea cauzei de pe rolul instanei. Dintre problemele de actualitate care confrunt statele lumii i care ridic aspecte de drept internaional de o importan major sunt acelea care se refer la regimul politico-juridic al mrilor i oceanelor. Factorii politici i economici contribuie la preocuparea sporit a statelor fa de problemele spaiului maritim mai ales n ceea ce privete exploatarea bogiilor mrilor i oceanelor. Curtea Internaional de Justiie a examinat numeroase aspecte juridice din dreptul mrii, n principal cu privire la dreptul de pescuit n oceane i la delimitarea platoului continental.

32


Un astfel de litigiu s-a ivit la nceputul anului 1950 ntre Marea Britanie i Norvegia cu privire la dreptul de pescuit. nc din 1935, Norvegia i rezervase drepturi exclusive de pescuit n apele teritoriale din partea de nord a coastelor sale. Printr-un act unilateral Norvegia i-a stabilit liniile de baz de la care urma s porneasc delimitarea propriilor ape teritoriale. n acest caz Marea Britanie a considerat c regulile impuse de guvernul norvegian contraveneau principiilor de drept internaional privitoare la fixarea linilor de baz ale apelor interioare. Litigiul fiind naintat Curii, aceasta a soluionat cauza n favoarea Norvegiei lund n consideraie structura specific a rmului norvegian (care prezint numeroase fiorduri, insulie, stnci foarte apropiate de coast) i faptul c existau unele principii tradiionale, datnd nc din 1812, i necontestate de vreun alt stat. Curtea a subliniat c n acel timp nu existau metode universal recunoscute i aplicabile pentru toate cazurile n privina stabilirii limitelor apelor teritoriale. Un alt caz supus soluionrii Curii a fost cel al Marii Britanii i al Republicii Federale Germania care au introdus n 1972 plngeri separate mpotriva Islandei, ca urmare a unor msuri unilaterale prin care Islanda i extindea limita exclusiv a dreptului de pescuit de la 12 la 50 de mile marine. Dup ce, n prealabil, Curtea indicase msuri de conservare pn la judecarea procesului, cernd Islandei s nu aplice noile reglementri privind dreptul exclusiv de pescuit fa de statele reclamante, care la rndul lor, trebuiau s-i limiteze pescuitul n zona litigioas, s-a pronunat la 25 iulie 1974 prin dou decizii separate cu un coninut identic. Curtea Internaional de Justiie a stabilit c reglementarea unilateral impus de Islanda cu privire la dreptul exclusiv de pescuit n zona de 50 de mile marine nu poate fi opozabil Marii Britanii i R.F.G. indicat c statele pri s duc Ca urmare, Islanda nu are dreptul s ndeprteze din acea zona vasele de pescuit aparinnd celor dou ri. Curtea a tratative - pe baza considerentelor cuprinse n cele dou decizii care s conduc la ncheierea unor nelegeri privitoare la dreptul de pescuit n zon. Decizia Curii a fost urmat de tratative care au dus la nelegeri bilaterale ntre state. n anii imediat urmtori acelei decizii cele dou state care s-au opus instituirii unei zone de pescuit de ctre Islanda, au instituit ele o asemenea zon ntr-o aciune concertat a rilor din piaa comun, restrngnd astfel, unilateral de data aceasta n cadrul unei grupri de state i pentru o vast zon maritim, dreptul de pescuit pentru alte state. Delimitarea platoului continental a pus deseori probleme, fiind necesar uneori supunerea diferendelor Curii. Un astfel de caz fiind cel al diferendului privind delimitarea platoului continental din Marea Nordului ntre R.F.G. i Danemarca i Olanda pe de alt parte, care, n final, a dus la un compromis ntre cele trei ri, care au transmis n 1967 litigiul spre rezolvare C.I.J.. Prin

33


acel compromis, prile au cerut Curii s indice care sunt principiile i regulile de drept internaional pe baza crora platoul continental din Marea Nordului urmeaz s fie delimitat. La 20 februarie 1969, Curtea s-a pronunat n fond asupra litigiului, dnd dreptate R.F.G. i preciznd c n cazul delimitrii platoului continental nu se poate aplica un singur principiu (cel al echidistanei - aa cum era prevzut n convenia de la Geneva din 1958). Curtea a recomandat ca delimitarea s se efectueze prin nelegeri ncheiate ntre statele pri, ce ar urma s se elaboreze pe baze echitabile. Cele trei state au ncheiat ulterior dou tratate bilaterale i un protocol tipizat de delimitare a platoului continental semnate la Copenhaga n 1971.

34


CAPITOLUL IV ACTIVITI DESFURATE DE ROMNIA N MAREA TERITORIAL4.1. Exploatarea mrii teritoriale n interese economiceOmul a utilizat oceanul planetar n interesul su din cele mai vechi timpuri, ndeosebi pentru activiti de navigaie i pescuit, iar dup explorrile intense din secolul XX, resursele marine au atras atenia tuturor statelor lumii. Realizrile tiinei i tehnicii din ultimele 4-5 decenii au permis explorarea eficient a oceanului planetar, care constituie o surs uria de hran, energie, hidrocarburi i materii prime. Exploatarea mrii teritoriale nregistreaz n prezent un avnt deosebit, eforturile statelor n aceast direcie fiind coordonate n principal n urmtoarele direcii: Resursele de hran. Oceanul planetar gzduiete cteva mii de specii vegetale i animale (dintre care un mare numr sunt specii de peti) care constituie un important aport economic la necesitile statelor. Astzi, la nivel planetar, petele asigur cca. 14% din cantitatea de proteine animale. Perfecionrile tehnologice nregistrate au dus la o cretere constant a capturilor i a transformrii pescuitului ntr-o activitate industrial. De menionat faptul c acestea depind ntr-o msur hotrtoare de poluarea mediului marin care meninut ntr-o limit acceptabil poate conserva speciile existente. Oceanul planetar reprezint i un izvor inepuizabil de resurse biologice care, alturi de pete, poate satisface necesitile de hran i de alt natur ale omenirii. Algele marine de exemplu i-au gsit o bun utilizare n industria alimentar, farmaceutic (pentru producerea de medicamente anticanceroase i antibiotice), n producerea de cosmetice i detergeni, pentru hrana animalelor, ca fertilizani precum i pentru purificarea apei. Marea Neagr este srac n resurse piscicole, exploatarea ei n acest sens neputndu-se desfura cu rezultate industriale deosebite, ns n msura posibilitilor Romnia efectueaz capturi pentru satisfacerea necesarului unei pri din necesarul intern. Resursele minerale. Resursele cele mai importante ale mrilor i oceanelor le constituie petrolul i gazele naturale, ale cror rezerve sunt considerabile (ntre 30-50% din totalul rezervelor terestre). 35


n Romnia ncepnd cu anul 1986 s-au fabricat i lansat cinci platforme marine de foraj care n prezent execut lucrri de exploatarea a zcmntului i lucrri de prospectare pentru descoperirea unora noi. Pentru economia naional exploatarea petrolului din platforma continentala este de o importan deosebit, cele dou companii care se ocup de extragerea i prelucrarea ieiului (PETROMAR i PETROMIDIA) furniznd economiei naionale o mare parte din producia de petrol a Romniei. Navigaia. O alt activitate economic a Romniei, desfurat de milenii, este navigaia, care dei dup 1989 a nregistrat o micorare a volumului de mrfuri transportate, n prezent, prin constituirea zonelor libere nregistreaz un reviriment. Calea maritim rmne n continuare cea mai important i cea mai ieftin modalitate de transport n cadrul comerului internaional. Pentru ara noastr cele cteva companii de transport maritim asigur vehicularea unui volum suficient de mrfuri, prin intermediul navelor acestor companii se asigur transportul rapid al mrfurilor containerizate n tranzit spre i dinspre Marea Mediteran i nu numai. Turismul i agrementul. Litoralul romnesc este favorizat de faptul c se afl situat pe paralela 45 ceea ce i confer o clim care ncurajeaz dezvoltarea turismului. n cadrul acestei componente a economiei naionale un loc aparte l ocup pescuitul sportiv i agrementul, anual organizndu-se n marea teritorial romneasc o REGAT la care particip un mare numr de state. Numeroasele staiuni i amenajri ale litoralului romnesc situeaza aceast zon turistic printre cele mai importante din Europa de Est. Cercetarea tiinific. Institutul de Cercetri Marine cu sediul n Constana ndeplinete pentru marea teritorial a Romniei activiti deosebit de importante cum ar fi: studiul eroziunilor rmului i analiza factorilor care concur la aceasta, n scopul elaborrii de metode i modaliti care s conserve plajele Romniei; studii privind poluarea mediului marin care n condiiile aplicrii Legii nr. 98/1994 prezint un interes fundamental pentru pstrarea echilibrului ecologic n marea teritorial realizndu-se prevederea depirii concentraiilor de materii poluante i se pot stopa factorii care afecteaz ecosistemele Mrii Negre; studierea florei i faunei marine sub diferite aspecte i mai ales n perspectiva utilizrii economice a acesteia; cercetarea n scopul localizrii bancurilor de pete i pentru supravegherea capturrii raionale a acestora; cercetarea posibilitii exploatrii mrii n domeniul resurselor de energie neconvenional (energia valurilor, utilizarea diferenei de concentraie a salinitii n straturi). Exploatarea eficient i raional a resurselor mrii teritoriale i aduce un aport considerabil la dezvoltarea economiei romneti. 36


4.2. Pstrarea echilibrului ecologic n marea teritorialO component fundamental a noului regim juridic al spaiilor maritime o reprezint normele privitoare la ocrotirea mediului marin. Conferina asupra dreptului mrii (1982) a acordat o importan deosebit i problemelor privitoare la ocrotirea mediului, faunei i florei marine i combaterii polurii, reglementnd n capitolul XII protecia i aprarea acestui mediu. Aa cum arta cunoscutul explorator Jacques Cousteau: "Poluarea afecteaz viaa. Ea amenin oceanele: pune n pericol flora i fauna marin ameninnd n permanen ecosistemele i echilibrul acestora". De asemenea, cercettorii au atras atenia asupra faptului c n urmtoarele trei-patru decenii, n cazul n care statele nu adopt msuri corespunztoare aplicrii normelor dreptului internaional n ceea ce privete poluarea, materia vie va fi distrus. De pild, analizele efectuate asupra Mediteranei au reliefat faptul c n ultimul deceniu s-a accentuat n progresie geometric poluarea de origine terestr, s-au multiplicat efectele negative produse de hidrocarburi. Un alt pericol de mari proporii pentru toate spaiile maritime l constituie naufragiul petrolierelor care a provocat i provoac adevrate catastrofe marine, ceea ce a determinat adoptarea unor tratate internaionale care prevd reguli n privina tancurilor petroliere cum ar fi Convenia Internaional pentru prevenirea polurii apelor mrilor prin hidrocarburi (Londra, 1954), Convenia Internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente ce antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi (Bruxelles, 1969), Convenia privind protejarea Mrii Nordului mpotriva polurii prin hidrocarburi (Bonn, 1969) i altele. Sintetiznd tendinele principale s-a ajuns la concluzia c poluarea mediului marin include toate acele acte i fapte prin care omul introduce n mediul marin substane sau energii care pot avea asemenea efecte distrugtoare precum: deteriorarea resurselor biologice, periclitarea sntii umane, mpiedicarea activitilor marine, inclusiv pescuitul i celelalte utilizri legitime ale mrii, alterarea calitii mrii impietnd asupra utilizrilor sale i prezentnd un pericol deosebit pentru flora i fauna marin cu consecine grave mai ales pentru configuraia biologic marin 28. Poluarea cuprinde toate sursele i modalitile constante sau posibile, nu ntmpltor Convenia asupra dreptului mrii din 1982 a inclus, ntre temenii definii la nceputul ei, accepiunile termenilor de poluare marina, imersare, aruncarea de deeuri sau alte materii poluante. Tot prin aceast convenie se instituie reguli i obligaii internaionale cu privire la: obligaia statelor de a proteja i conserva mediul marin, dreptul suveran de a exploata resursele naturale, ndatorirea de a nu transfera pagubele dintr-o anumit regiune n alta sau de a transforma un tip de28

Dumitru Mazilu op. cit., p. 45

37


poluarea n altul, obligaia cooperrii mondiale i regionale n acest domeniu etc. Convenia mai prevede msuri de prevenire, reducere i control al polurii, referiri exprese (i definirea separat) la poluarea din surse aflate pe pmnt, din activitile asupra subsolului marin, poluarea prin deversri, prin activitile navelor i poluarea din sau prin atmosfer. Mai instituie garanii i proceduri legale n cazul nclcrilor regulamentelor pentru combatere polurii, responsabilitatea i rspunderea n cazul producerii de prejudicii (prevznd i excepii exprese), corelaia ntre obligaiile asumate de state prin aceast convenie i cele asumate prin convenii speciale. Pe plan intern prevederile tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte s-a reflectat ntr-o serie de legi, dintre care cele mai importante n privina mrii sunt Legea nr. 17/1990 i Legea nr. 98 din 16 septembrie 1992 pentru ratificarea Conveniei cu privire la protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti la 21 aprilie 1992. Prima dintre ele stabilete reguli cu privire la prevenirea, combaterea i meninerea permanent sub control a polurii mediului marin i s asigure respectarea acestora n porturi, n apele teritoriale i marea teritorial (art. 30). Articolul 31 interzice poluarea prin deversare, aruncare, scufundare sau degajare de pe nave, instalaii plutitoare sau fixe, de pe aparate de zbor i din surse de pe uscat, de substane sau reziduuri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi sau orice alte substane duntoare med

Documents

57733933 Regimul Juridic Al Marii Teritoriale