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DIALOGO '.
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H L !
Los ones90
87FERNANDOBUSTAMANTE
Critic a de una
98ciencio c riticaIMELDA VEGA
Globalizoc i6n y
105conocimientoJAIMEMASSARDO
N I~evos crocro-oosc cceores
Colombia:Ia violencia sin finFERNANDO CARRION
NOVEDADES .
FRONTERAS
DEBATE
NOTICIAS FLACSO ~:,'...' '
veser'csbibliogr6 ficosEDUARDO KINGMANHERNAN IBARRACARLOSARCOSLUCIANO MARTINEZSIMON PACHANO
Umiles y ronzoores de10 nec ociocrooADRIAN BONILLA3
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60
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52
43
1420
CONTENIDO
Sa ccobcron lastouros vercru c cocsoe represeotocron :ANDRES GUERRERO
ACTUALIDAD
MUJERESY POLITICA
EDITORIAL
los controccccoes de10 Convertib ilidadCESAR MONTUFAR
score rrccr os.oocteros y caballeros:ANA MARIA GOETSCHEL
i,.C ri~s en democraciao oerrococc en crisis"CARLOS ARCOS
Dernocrocc a10 rnedidoSIMON PACHANO
los c6digos ccultos d elpoder masculinoMARIACUVI YALEXANDRA MARTINEZ
penexones a proposltod e 'un loco Que orneFELIPE BURBANO
los rezones deleones
•
•••••
•••••••••
•••••••
••••••••N' 1. Febrero · abril, 1997
~ al1 iculos que SO! publicanllI1 ~ re'o'isla SOIl <:If! e.clusllla
''l$pOOsabilidacl de sus 3.ulO<l!S.no refleian necesari<lmefllO el
pem;amienlQ de ICONOS
CO!.ABORADORESENESTE NUMEROALBERTO Ac:>Sl ..S MON PACt<A~
CESAR MCWT1..IFMlFELIPE B UI'BANO
M"'A'AGIN,AU XAhOflA M-'f1T1t< U
AN'" M MlIA GO(lSO<ElF Eflt<..NOO C ",RAION
AeR'''''' 8oN..~...uc coc MARI'NUEOUAAOO KNGIMr.
HU'....N leMlRAC/llll.OS AIlCOS
EDITOR ICONOSFEllP!': BUABANO DE lARA
~RECTORFLAC~ECUADOA
ARC. F ERNA"lOO C A RRI ON
FLACSO ECUADO R
Oir«(ion:Av. Ull'O&no ~ie . 11 8,~~
Tcl"fonoo: S<41·7 1 ~.
542·7IS 1 542.116Fax: sU·ln£ · M ai l, i'*'@ll~uo.«><_....
REVISTA DEFLACSD· ECUADOR
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lcONOS
ACTUALIDAD
La coldo de Bucaram no debe sorprender
EMOC CIA
A MEDIDA
f/ recew uflhlaOOpar 1.'1 Congrcso paroct'SCl1 en ws {unclO
ces 01 ple9denredt'jO It'IUI.. /WSdudos
La caida de AbdalaBucaram estabaprevista desde antesdel lnicto de sugobierno.posiblemente desde elmomento en que inici6su carrera politica
LO QUE TIENE QUE SALIR MAL.
Lo que menos se pucde decir es que hayaside sorpresiva y menos eun sorprendcnte. La cafda de AMnIa Bucaram es
taba prevista dcsde antes del inicic de su gobierno, posiblemcnte dcsdc el momcnro enque inici6 SII can-cra pulitica o, cuando menos. desde su primera camnens elec tora l para la presidencia. La inestabilidad -gencradaPOI' su estilo de gcsuon, por la incanacldadde lograr upoyos organ icos. per su tcndenciaa desarm ar el andamfaje institucional. parano citar sino las causes mas visiblcs- ha sidoun etcmentc consustancial de su ac tividad ydel desernpeno de los d iVt'TSOlS cargos. Perccpt ivamcntc, durante la ult ima ca mpana,buena parte de la opinion popula r 10 IOm6 como el mal mcnor aduc iendu precisamentc la
--~,------------,
Iactllda d con que se In pud rfa despla zar en elmemento en que fuera necesa r io.
Perc, s i a pecos ha sorprendido. en muchos ha dejado senos mterrogantes sobre lavalidez de los proc edimiemos empleados y, apar t ir de esto, sobrc la vigencia -y caractenst tcas- de la democracla en ct Ec uador. 1':1recurso ut ili7.lldn pur el c cnaresc pa ra cesaren sus Iuncloncs a l pres ldente deja mochasdudes, en la medida en que 1.'1espfr itu del a rt iculo na mero 100 de la Constitucion a puntanbviamcnte bacia otras ctrcunstanctas: a casus de incapacidad fisica 0 mental del gobe rnante que se const ilu yan en impcdimentos'objctives" para gobem ar (como 101\ que pueden derjva rse de un ecctden re 0 de una enfe rmedad irreve rs ible). Ma.~ a lia del debatejur idico y const ituciona l. que es 1.'1 ambito enque se na colocado cl pais, es inncgabfe qut.'en ta aplicacion de este art iculo cx isli6, per 7
(f)
oz:ou-
£1ocoo Bucafamhabla ifliciado fadesfllJcci6n de laspuente5 que podianVlOOJlarlo (OIl fasociedad y ( OIl laspanidos. Del resto seencorgaria elejef(ioo orbitrOflO y
corrupfOde SUS
~idore5
ropidomenteirJtrodocidos en faadmmls/roci6npUblico.
enoz:ou 8
ACTUALIDAD
decir 10 menos. subjet ividad. Con ella se haafectadc a 111. Constituci6n, perc de maneraespecial a 111. democr acia . 'rembten se lasafec t6 con la soluci6n final de todo e l embro110: e l nombramiento del presidente interino,111. r cducci6n de l per iotlo presidencia l y ellimbo 11.1que se 111. ha relegado a 111. vicepreaidenta .
Dejemos el debate cons titucional a losa bogados y a los notables, pero no olvidemosni ecstavemce e l que hace refe rencia a 111. democracta. Cuando ha s ido puesta en cuesnones quiaae e l mejor momento para d iscut iracerca de e lla (y quien sabe s i 10 estamos haciendo ya en este momento desde fuera dee lla ). Peru, antes de emitir emeries, la prudencia aconseja comenza r par e l princ ipie, yc l principin pueden ser , par un lado, los hechos que se produjeron y, por ot ro lado, losparametres mlnimos que permiten hablar dedemocracia.
LOS HEeHOS: EL QUE SE MUEVE NOSALE EN LA FOTO
Con Abdala Bucaram llegaron 11.1gobiernos u fa milia , su par t ido y un nuevo estilo dehacer pollt ica. DificiJ establecer los Ifmitesanatrucos en tre estos t res e lementos, cuandoel est uc se nutre del nepcnsmo. de 111. corrupci6n Jigada a su partido y de la concepcion de mandata ilimhadc que s iempre expresarcn el pres idente y sus cojaboradores.A pesar del apoyo de organizaciones socialesy de par tidos politicos en la segunda vuelta,Buca ram fue inca paz de comprende r queese apoyo ser ia mucho mas necesa rio -y sobre todo mils uti!- en el ejercicio del gobierno. Siguiendo los mis mos derrote ros de 10que habia s ido su propia t rayectoda pollt ica·conside rando scguramente los exitos queellos Ie habian dcparado- prefirio coloca r 111.logica clientcla r y palr imonialista sobre la16gica de la gobernabilidad.
Desde eI inicio de su gob ierno se pudo adve r ti r 111. escasa represcntat ividad que tend r ian en su administraci6n los divcrsos seetores que vota ron por el y que part iciparonaetivamente en la campana. I'ero, subre todo, sc pudu consta tar el carad cr amor fo einorganieo de su base de a poyo. La confor-
rnaci6n de su gabincte fue la mejor rnuestrade e lla : muchos milita ntes de su pa rt ido 0
miembros de s u cfrculo Int ima (incl uido uncunado, un he rmano y ot ro que, desde e lCongreso. manejaba un Ministe r io par interpuesta persona), un par de em presa t-ins sinmayor vinculacion con s us re spectivos gremios y algun tecnocrata he redado del regimen ante rior . EI propio Bucaram habia iniclade la dcst rucc ion de los puen tes que podian vincu lar lo con la sociedad y con los partides. Del resto se enca rgar fa el ejercicio a rbit rar io y cnr rupto de sus scguidcres rapidamente mt rnducidos en la adminis tracien publica ,
paradojl camente, en medio de todo estc c lgobie rno proponia un programa econonncoque seguramcntc hllbrli s ido monvo de envldia de eualqu ier 'chicago boy' con ambiciones poltticas . Amparado en e l siempre uti!recurso de aludir a 111. s ituacien hcredada,Buca ra m pro puso 10 que Dahik nunca seatrevie y, a l pareccr, estuvo dispuestn a llevarlo haste las ultunas consecuenctas. Ciertamen te, pa ra e l esas urnmas consec uenciasfueron los pr imcros ercctos de un para nacional: 11.1 medio dla del 6 de Febrero -pocashoras desp ues de que se produjeran las marchas y manifestaciones mas cuant iosas querecucrde la bistor ia nacio nal y pocas antesde que el Congreso se insta te en sesion paracesa rlo en s us runciones- derogd las medi das, no sin antes realizer algo muy similar aun baratillo en e l que iba bajundu los preciosde los a r ticulos y las tasas de los servtctosbasta ltega r a su nive1 original.
Ent re e l apote6sico comienzo ·que 10 I1cv6a dcspreciar a organizacioncs y partidns · ycl fina l de ope reta tropical alga ha bia suce·dido. Lo mas vis ible fue su desgaste , ex prcsado en las encuestas y refrendado en la mo·vilil.aci6n del 5 de (e brero (que a ~u vez era111. conclusion de mas dc t res scmllnas de agitac ion en var ias ciudadesl. Resultar in larj.(oen umerar todos los hechos que ;Jfmluje ronesc des!i:as te pero, denim de UOll vision general, cllbc senala r so!amente cinco: l<l helC·r ogene idad dc la base e lectora l con quetriunf6 en la segunda vuel ta : 111. dureza de lasmedidas ecoo6micas; la generalil.aci6n de lacorrupdon: c1 estiln a la vel auto l'ltario y
ACTUALIDAD
Tomodo de Nueva Sociedad No , IJ
Concebido pateosegufa( Ia moyorioabsoluto cfl laeec(iOn Pfesidendat fasegundo wella he(OflSPlfado (()(It/a IaronformaciOn degobiernosdew olici6f!.
eSlrafalar io del pres fd ente; y, como conse.cueecie de rode ello, el debili tamiento de lastesutuctcnes democraticas.
Su instauraci6n en un media en que la vostacioo es errenca y en que la cutrura polflica-guiada por la vis i6n de cor te plaza de los'tempos" electorates- es el principal enemigode 1a colaboraci6n, solamente ha podido producir -erecrcs perversos". EI cauda l electoral del candidato triunfador no express apoyo polftico, no va mas alia del acto estr tctamente electoral y no se man ifiesta en te rmtnos organicos. Por tanto, resulta ingenue esperar que desde alia surja un c ompromiso deorganizaciones socrates y de part idos poUlicos para conformar un gobierno. Tambien esingenuo esperar un compromiso desde eJtriunfador hacia quienes le manife staron suapoyo. Asi, el vote de segunda vuelra re sultaun cheque en blanco que otorga un mandatedifuso, 10 que se agudiaa e n el caso de un Ifder personalist a y autcr ttarto como Bucaram.
EI segundo elemcnto, la dureza de las rncdidas econemicas, foe sin duda el detonantcdel desencanto pop ular y e l que provoc6 lasprotestas que c olminaron el 5 de fcbrero. Sine mbargo, resulta difkil de ser explicadc aisladamente . Si se piensa e n la ma gnitud de lasq ue tome el gobiemo de Sixto Duran en 1992y la debilidad de la reacci6n que provocaron .ser ta necesarlo reconocer que en el caso deBucaram hobo algu n oteo factor que mtervlno para llevar las casas hasta e l nivel que alcanzarcn. Posiblemenre fue 18 ccntrupoaic ion Que se establecto con s us ofertas decampaae (en el case de Duran Ballen nedteesperaba orra cosa) 0 quizas fue la noloria tncapacidad administrat ive y la evidencia de lacorrupci6n 0 fuc todo ella y mucho mas, como 10 vcremos de inmediato.
En efecto, la general izacien de la corrupci on -seaalada co mo c l lercer clemente de terminante de la erosion bucaramista- pare cc tener on peso muy significa tive en la conformaci6n de la situaci6n final . Un pa is que 9
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ACTUAUDAD
No ayum ('I) nark-r. por cI w n//(/(io,
wmnbuyd [7
emprolO/ fa<; CO'.a'i
Ia w mj l{ lar, de /ide!Wflsm6rlW y de {dcdcooxecoooi ( Ofl
las masas,
clones que 1,1suya, sl,lpk mlo de prcscntaciones CUllin cantunn- n l'" nm unimador de Iclcvis illn, cllnfigurarnll UWl e ~plns i\'~ l mczclu dl'[efe de pandillu Ik Ioa rl"" con pllyas" que habfn perdidn su crrco en UO,I c iudad ajena. EIpodcr Ie rcsujte extrano y ex tranns lo pnrcclcron todos sus sfmhnlns: la Iurmaltdad. cllene uajc sujcto 11 ljrmtcs prcctsos. cl Palaciode Gobierno. Extrtmns Ie rosnttaron tambienhIS nor mas y los prcccdimiemus que uxpresan y const ituyen esc pooer: como en In ta rima, stcmnre penso que bastaba MI paIabra.
En esc marco y con esas condic iones. nadapodia impedir que se prndujera rnpidamenteot dcbilitamiento de las mst ttuctoncs democra ncas. somcnoas a un usedin desdc dnndcmenus sc podia esncrer -y. en con sccucncia.pnr e tlado en que se habian le"ilnt<tdll menusdefenses- no pudtcron soporta r mu cho tiempc. La infurmallxacten de III p"litiea -es decir, la constantc evasion de Ins canulcs estahlecitlus para reemplaxarlos pur la vuluntadomnimuda del presidente y de sus mas ccrcanes cclabnradores- SUm<lOJ~1 a III cnrrupcidngcncrattxada )' a 1:1 cvtdcnrc incapacidad degobernar , no j)lJdill descmbocar en ctra cesaque en una r apida erosion del orccnanucntodemocranco en su conjunto. Es dificil encontrnr en el pasiJdo rt'cit-nl e un proceso mlis rlipido r profundo de dehilitam kntu de I 'l l' inslituciones: e l Cong- reso, Ia Conlra lorfa, lascortes de .Jus t icia, Ins rar1idus, la Coo!>lilucillO, las lc>'es, los pro<:edim il'ntos e iocl usolos mismns ministerios sufr iernn el emhatede una fuerza que los vcia como males innecesanos.
Ironlas de Ia vida , e l presideme que h1lbiadespreciado toda repr esentacicJn que nt) fuera la pmpia y que hllhia nelllldu valor 11 I:lSformas , ter min6 entr1lmpmlo en clla s y porelias encontr6 Sl! final. EI 5 de feb rcro fue cld iH de la reivindicacion de la rt'pre senfaci"neiud1ldana, pem csta vcz lie manera directa,sin interrnediari os r p:lra pr otestar no solamt'n tc pol' las medidas ccon<'Il11 ieas sino INJrtodo aqueJlo que encarnaba el gohicr nu hucaramista . EI prt'sidente apel'; a I:ls formas quenunCil qui so prescr var, 10 que In lIevl; nl'Cesllri:lrnente a reeonncer al Cnngfl'so e< lmUl<larcna del en frentamienlo y, sor prendente·mentL', a eneerrarsc cn un l'a l1le io dc (;obier-
n o sea s o m bra deleo b rode cot -
$. $ J:~ $ $ $
':J, $ J: $ £ £ mas eo
$ , I", d"p"~d"" -'), S. eras puhlicas }' que accpta socialmcnte a quic nes prescntan
clams evidcncias de cnriquccimicntoiltcitn, r cacctono con furor dcsconocide an
te quicncs hlcicren de usus practicas puliticagubc rnamental. tndanar score cste Icnomeno de cunducta colcctiva queda como tareapcndicme para las ciencias socrates ecuurortanas, peru micmrus tanto cabe aventurardes oxphcaciones posibles: atin en estes C<1
SOl' las sociedades poncn cicrlns ltmites. porencima de los cuales conucnaa 11 opcrar lasand ()1\ social: 0 , postbte mente. ell una socicdad que gu sta man t ene r las rormus (quesiempre repnc aqucllo de la mujer del Cesar) impac tn el dcsatuero y la desverguenxaCUll que actuaron en csta ocasion. Sea 10 queIucre, 10 cicrto cs q ue In corrupcid n sc convirlili en cl velo negro que oc ultc todo aquello que , para bien 0 para mal , prctcndio hacer et aobtcrno. Consigo arrust rn las medrdas cconcmtces . 1,1 ccnvern bilidad y fi nalmente a l gub ierno.
No ayudl) en nada -r, por cl contrar io, con tribuyo a em pL'()rar las eosas- la condieicin deHder ea ri sma l ico y de flle il comunicaei(incun las masus. Ineapa7. de diferencinr entrela scducci6n que (segun la llcerlada calificucilin de De Ia Torre) debe desarrollar comocandidato y In <:allacidnd lie lnmil de decisiones que dehemnstra r comn prcsidente, Huca mm se coloc6 a sl mismo ell la situacion deaelor unico de su goh ierno y de la poHtica engenerll i. EI estilo estrafalario de su imagenpuhlic.1, renida con eI prototipo del presidente, encontr6 su L"()rrel ll to en la imp lantacionde unn tendencia autor itaria (no neces1lr iamente rcpresival y p1ltrimonialista Desde elmancjo i1 rb itrar io de las eucntas publicilsha st a la i1 rroga cion de fUlicinnes, pasa ndopllr 1:ll1escalifi cacitin llbsoluI1l de todus qu ienes no cnmpartian s u op ini6n y por el CUI'vencimiento de osfent<l r uo monduto populil rilimitado que no r(X':onocia ot ras representa-10
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ACTUALIDAD
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Si el 5 de Cebrero Cue el dfa del desbordepopula r, los s igu ientes Cueron los dfa s deldesborde de la Ccnsntucton. Una ciudadanlatradicionalmente aptitica y escasamente par-
ticipa tiv a e x p res6 demane r a d ir e ct a s u rechazo al goblem o de Bucaram. EI gr ito populard espe rto a l Cong r esoque, s in ma yor t ramite,ces6 en sus juncicnes alpresidente. Obviamente ,para ello apelo a la Const it u tion , mie nt ras elmandatario -al contrariode 10 que se habna podido e s pe rar de un Iid erpopu lista- hacia 10 mism o y se e nt ra m pa ba ,junto a su partido, en undebate acerca de la legalidad 0 1a i1e galidad delos procedi mientos parlame nl a rios . A difere n
cia de los gojpes de £Stado tradicionales, ene sta ocasi6n todos los actores ape laron a laConst it uci6n y de sde ella justiCicaron, cadauno can su interpretaci6n, sus propias accione s. Pero, mlls allti de dilucidar si se v iol6 0no la Constitucion, 10 que interesa es saber sitodo esto ocur r i6 en democracia, si los pracedimientos utilizados cor res ponden a un regimen de mocrtitico 0 si 10 que queda puede seguir llamandose democracia .
Deje mos de lado todos los ingred ie ntesecon6micos y sociales que deberian caraeterizar a Ia democracia, para conce ntrarnos solamente en los atributos polfticos, que Cueronlos que se pusieron en entredicho durante to-
ESO QUE UAMANOEMOCRACIA
ga trayectcrta polltica, aet uaba como un elemento corrosive que venia desde Cuera delsistema politico. Al parecer (y este anahsises Vlra tarea pendiente para las cienctas sociales ecuatortanas), el rebas6 10 que pareeeser el umbral aceptado por las instituciones,por el sis tema polit ico y por la s pa uta s deconvivenc ia social
En seis mesesde letargo dej6 pasar
• demasiadas cosasque habria podidofrenar a tiempo Y.
posiblemenle.evilar que los
acontecimientoslIegaran hasta ellimite
al que lIegaron
no que siempre despreci6. En la noche delviemes 7, acosado por manifestaeiones popula res. gases de Ia policia y temoees inconfesables, abandon6 el odiado Palacio. Extral\adecisiOn de un hombre que siempre se carecleriz.6 por manejar magistralmente Ia simbologia de los espacios y de los hechos. Al parecer, nunea oy6 aquella-frase propia de Ia sabiduria popular mexicana: "el que se mueveno sale en 18 Ictc ".
Pero, si e l presidente habia actuado uf, elCongreso no se empei'iaba demasiado en baeer buena letra. En seis meses de letargo dej6 pasar demasiadas cosas que habrla podidofrenar a tiempo y, posiblemente, evttar quelos acontecimientos lIegaran hasta el Umiteal qu e Hega ron. Losnombramientos de Contra lnr y de Pr ocurad orrectbtercn los votes favorables de varios partidos de oposiciOn {Yo conloda seguridad, no todosellos se pueden atr ibuira 10 que eu femtsncam e n te se h a !la m a d o' co m p ra d e ccnc tencias; . Las denuncias decorrupcion -e in clusiveheches evidentes c omola u t ilization d e u navten ontial para unviaje pri vaoo- no Cueroninvest iga das en prcrundidad. El nepctismo, queestaba a M, a la lu z de ldla y que violaba una disposition e xpresa dela Const it uci6n, no Cue materia de t ratamien10 pa rla mentario.
En £In, se r la largo enumerar todo 10 quede j6 hacer y dej6 pasar el Congreso (y, portanto, los part idos), pero solame nte cabe senalar que por c ualquier raron qu e hubiera sido, puso tambil~n su cuota -mas por omisionque por action- pa ra erosionar las instituciones. Sin embargo, para haeer justitia se puede aventu rar una hip6te sis : ni el Congresocomo inst it uc ion, n i lo s d iputados c o momiembros de la e lite polltica estuvieron encapacidad de responder al embate del b Ue&ra mismo que, a pesar de provenir de una lar ·
£1OIdenamienrodemoadtico, si enreafidad es ratdebe plever forroos yprocedimientosinstiruciorroJes(en 10 poStbIeIegolesJ pararesolverlos problemas quese pverJan prodoorewe oroosterminos.
C/)
oz:o~ 12
ACTUALIDAD
do es te episodic. Es posible que un buenacercamiento a este a specto constit uya elananste de la tension que se habrla productdo -y que en esos dias fue planteado desdedtversos angulos- entre legalidad y legitimidad. Segdn esta apreciaci6n, el gobierno deBucaram, legalmente ccnstit ulde, ha brtaperdido legitimidad a causa de la erosion desu base social y potrnca de apoyo; la vicepresidenta de la Republica tendrfa de su lade lalega lidad (a pesar del vacfo constitucionalque no establece la sucesi6n para el caso deausencia definitiva del prestdente) pero, prectsamente por formar parte de ese gobierno,no tendrfa legitimidad; en el conereso. por elcontrario, habrfan confluido legalidad y legtti midad en Ia medida en que siendo uno delos 6rganos depositarios de (a voluntad popular habria recibido un mandato a traves delas protestas ciudadanas.
Sin entrar tccevre a disc ulir el ceracterforza do de esa interpretaci6n, se puede poner en duda en sf misma la contraposici6nentre ambos termtnos. Si nos atenemos acualquier definici6n min ima (y podemos acudir a Bobbio, al conceptc de potiar qufa deDahl 0 a los recientes aportes acerca de institucionalizacicn de O'Donnell). deberemosconcluir que en de mocracia no es posiblerealizar tal distinci6n 0, mas correctamenre,no 10 es para justificar una accion como laque nos oeupa, esto es, la revocatorla delmandato de l presidente. EI ordenamiento demccraticc, si en realidad es tal, debe preverIormas y procedimientcs institucionales (en10 posible legales) para resolver los problemas que se pueden p roducir en tr e ambosterrmnos. La perdida de legit imidad de unmandatario -pan de ada dfa en America Latina- debe encontrar ca nales esrablectdos para su procesamiento, y si es tos no existenstmplemente hay que crearlos antes de desencadenar los acontecimientos. Si 10 legftimo necesita cauces extralegales para expresarse, probablemente perdera de mmedia tnsu propia legitimidad. Un segundo punto eneste aspecto es precisa mente el de la interpretacion fo rzada de la le git imidad y sutransformacion en lega lidad. Aceptemos trespremisas: que el gobierno de Bucaram perdio su legitimidad, que con ello puso en ries-
go la legit imidad del sistema democrancc ensu conjunto, y que, como se ha dicho, este nocontaba con los anncuerpos (normes, procedimientos) necesarios para enfrentar una situeclon de esa natura leza. La conclusion inmediata serfa que el pais se encontraba antea una situacion sin salida dentrc del ordenamiento demccrarfco y que. par tanto, se hacia necesaria una soluciOn desesperada (que,implicitamen te, debla ccurrir al margen deeste aunque nunea se 10 rec onociera asf).
Pero seguramente hay ctras conclusionesmenos apresurades. Una de estas podrfa serque, dentro de y frente a una sttuaclon comola descrita. solamenre cabla 18 posibilidad dedesarroJlar mecan ismos democrancos paraevita r que el desgaste del gobiemo arrasrrara a todo e l sis tema . Obviamen te, aqui sepresentan dos problemas: el pr imero, de caracter coyuntural, hace relactcn a la impoeibilidad practica de desarrouer acciones peresa via, en la medida en que el gobierno habia copado los organismos de control y quela opostcton no contaba con mayorfa en elCongreso (lo que en democracia no constituye [usuttcactcn para actuar al margen); elsegundo de caracter conceptual, se re fiere ala magnitud del problema y, derivado de este, a 18 valoraci6n 0 calificaci6n de 10 queextsna en ese momento como democracia 0como alga diferente. De la respuesta que sede a este interrogante dependeran muchasde las conclusiones .
Frente al panorama descrito cn paginas
anteriores, emana una conclus i6n bastanteclara: 1a democracia ecuatoriana estaba henda de muerte antes de los acontecimientosde 18 primera semana de febrero. Peru queda por dilucidar si quien manej6 el anna para hacerlo fue solamenle Bucaram 0 el problema venia desde antes. Todo lIeva a otorgar mayor validez a 10 segundo: el sistemademocranco ecuatoriano mostraba desde antes serios vactos y reues. cuya mejor expres lon puede ser precisam ente la pos ibilidadde hacer una gestion gubemamental como lade Bucaram, que agudize los problemas conel estilo autori tario, patrimonialista. ctrcenseYcortupte. Si no exist ieron los mecenismcs,normas y prccedimientes para evneric, qmere decir que el problema ya exisua.
ACTUALIDAD
Ciertamente, serla necesario preguntarsesobre el caracter de esos problemas (otra terea pendiente , ya no 5610 para las c tenc tessociales s ino Cundamentalmente para la dingencia politica)_En una vista a vuelo de p4jaro se los puede identiCicar en el Ambito de lacultura polftica popular (el mesiantsmnIa 16giea clientelar, el autoritarismo), en el de lasinstituciones (la Cragilidad, la escasa vinculacion con 1a sociedad, la baja capacidad de repre sentacion), en el de tas conductas y pautas de la ace ion politica (el doble d iscurso, lalogica de corte plaza, la crientacten al disenso) y en las Jeyes que regulan la actividad poUtica, los mecanismos de repreeecteccn y larelaclcn entre Instituctones y ciudadanla.Ahi, tambien en los estatutcs del Barcelona.
Lo demooocioea..oan:rirIo estoboherido de muerte
""'" de '"OCDfIledmlentos de bprimero semanc defelxero. Pero~(XX dllucidar si quterI
mane,6 rf OffTIG parahacerlo fue sofamenIeBucarom 0 elpro/kmo..,,;,
de>deo"'"
13Uloz:oV-