61488887 Proy l Org Regulacion y Control Poder Mercado y cia

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PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE

REGULACIÓN Y CONTROL DEL

PODER DE MERCADO Y LA

COMPETENCIA

JULIO, 2011



CONTENIDO

I. ANTECEDENTES

II. PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL DEL PODER DEMERCADO Y LA COMPETENCIA

¿Qué es una ley de control del poder de mercado y la competencia?

Leyes de este tipo en el mundo

Situación de la concentración en el mercado ecuatoriano

Iniciativas legales fallidas en el Ecuador

Orientación política de la Ley

Ejes de la Ley

Marco Preventivo-Sancionatorio e Institucional

Estructura de la Ley



ANTECEDENTES



Bajos precios Incrementa la variedad de ofertade bienes y servicios Mayor calidad Repartición más equitativa de losbeneficios Mayor productividad Mayor competitividad Permite el florecimiento deindustrias nacientesDesarrollo tecnológico

Beneficios de un mercado conCONCENTRACIÓN REGULADA Y SIN ABUSO

Altos precios Poca variedad de oferta debienes y servicios Menor calidad Pérdida del excedente delconsumidor Menor productividad Menor competitividad Perpetúa el patrón deespecialización de la economía

Aumenta la inequidad

Problemas de un mercado conALTA CONCENTRACIÓN SIN REGULACIÓN

¿QUÉ ES UNA LEY DE CONTROL DEL PODER

DE MERCADO Y LA COMPETENCIA?

LEY QUE REGULA Y CONTROLA EL ABUSO DEL PODER DE

MERCADO Y LA CONCENTRACIÓN

CONCENTRACIÓN REGULADA EN CIERTOSSECTORES > EFICIENCIA ECONÓMICA Y

BIENESTAR

ALTA CONCENTRACIÓN SIN REGULACIÓN >ABUSO Y LUCRO



Ecuador es uno de los tres países en Sudamérica que no cuentanaún con normativa propia de este tipo, junto con Bolivia y

Paraguay.

País Ley Fecha de

creación Reino Unido Ley de Competencia 1623

Estados Unidos Ley Sherman Antitrust 1890

Argentina Ley de competencia 1923

México Ley Federal de Competencia Económica 1934

Chile Ley de Competencia 1959

Colombia Decreto 2153 1959

Perú Decreto legislativo encargado de regular las prácticas monopólicas

restrictivas 1991

Venezuela Decreto 2775 y Decreto 1311 1993 y 1996

Brasil Ley de defensa del derecho

de la competencia o ley antitrust 1994

Uruguay Ley sobre grandes superficies / Ley de Relaciones de consumo 1999

NORMATIVA DE COMPETENCIA

Fuente: DERECHO DE LA COMPETENCIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Análisis, comparación y recopilación de las principales legislaciones de libre competencia .



COMERCIO

Descripción Actividad HHI Clasificación

Alimentos, bebidas y tabaco. 3.473 Alta

Productos farmacéuticos y medicinales (Venta al por menor). 3.169 Alta

Diversos productos, como: de uso doméstico, de ferretería, de joyería, deportivos,

cosméticos, juguetes2.664 Alta

Artículos de ferretería y material eléctrico, equipo y material de fontanería. 2.136 Alta

Maquinaria y equipo agropecuario, incluso partes y piezas (con inclusión de

tractores). 2.031 Alta

Venta al por mayor de frutas, verduras y cereales. 1.289 Media

Aparatos de radio, televisión, artefactos electrodomésticos y artículos para el hogaren general. 1.055 Media

Venta al por mayor de aparatos de radio, televisión y artefactos del hogar. 1.081 Media



MANUFACTURA

Descripción Actividad HHI Clasificación

Fundición de productos semi acabados no ferrosos. 10.000 AltaElaboración de alimentos especiales: concentrados de proteínas, alimentos con fines dietéticos, etc. 9.309 Alta

Elaboración de: cerveza corriente, pálida, negra y fuerte. 9.233 Alta

Producción de carne de ganado bovino, ovino y porcino. 8.972 Alta

Fabricación de equipo de refrigeración y congelación de uso comercial. 8.901 Alta

Producción de aceites parcialmente hidrogenados. 8.464 Alta

Producción de helados y otros productos comestibles similares. 7.646 Alta

Funcionamiento de altos hornos, convertidores de acero, talleres de laminado y acabado. 6.251 Alta

Elaboración de bebidas refrescantes (gaseosas). 5.856 Alta

Fabricación de cosméticos, preparados de belleza o de maquillaje, incluso manicure y pedicura. 5.494 Alta

Fabricación y ensamblaje de automóviles y otros vehículos. 5.409 Alta

Fabricación de papeles absorbentes bastos para la producción de toallas, servilletas, pañuelos, etc. 4.917 Alta

Fabricación de papel o cartón. 4.307 Alta

Fabricación de todo tipo de colchones 3.416 Alta

Conservación y envasado de crustáceos o moluscos mediante congelado, cocción en salsas y otros. 3.376 Alta

Fabricación de papel y cartón ondulado o corrugado. 3.093 Alta

Producción de azúcar refinada de caña o remolacha. 2.791 Alta

Fabricación de pinturas, barnices, esmaltes y lacas. 2.245 Alta



EJEMPLOS DE MERCADOS CONALTA CONCENTRACIÓN

CONCENTRACIÓN DEL SISTEMA BANCARIO ECUATORIANO

TOTAL DEPÓSITOS

Dic-06 Dic-10 May-11 PARTICIPACIÓN 4 BANCOS MAS

GRANDES (%, de 24 Bancos)

60 62 63

TOTAL SEGMENTO (HHI) 4.759 4.734 4.931

TOTAL CRÉDITOS

Dic-06 Dic-10 May-11PARTICIPACIÓN 4 BANCOS MASGRANDES (%, de 24 Bancos)

56 62 62

TOTAL SEGMENTO (HHI) 4.483 4.669 4.757

Fuente: SENPLADES



ELABORACIÓN DE PRODUCTOSLÁCTEOS

•

61% de las ventas seconcentran en 5 de los 436 empresas

PROGRAMACIÓN YTRANSMISIÓN DE TELEVISIÓN

•

67% de las ventas seencuentran concentradas en4 de los 260 empresas

FABRICACIÓN DE PRODUCTOSTEXTILES

•

61% de las ventas seencuentran concentradas en9 de los 1.493 empresas

ELABORACIÓN DE PRODUCTOSMOLINERÍA

• 71% de las ventas seencuentran concentradas en5 de los 335 empresas

DESTILACIÓN, RECTIFICACIÓN YMEZCLA DE BEBIDAS

ALCOHÓLICAS.


ELABORACIÓN DE BEBIDAS NOALCOHÓLICAS; PRODUCCIÓN DE

AGUAS MINERALES Y OTRAS

AGUAS EMBOTELLADAS.


FABRICACIÓN DE JABONES YDETERGENTES, PREPARADOS PARA

LIMPIAR Y PULIR, PERFUMES YPREPARADOS DE TOCADOR.

•76% de las ventas se

encuentr2 de los 88 empresas

ELABORACIÓN DE MACARRONES,FIDEOS, ALCUZCUZ Y PRODUCTOSFARINÁCEOS SIMILARES.

• 54% de las ventas se

encuentran concentradas en 2

de los 26 empresas.

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DEPLÁSTICO.

• 50% de las ventas se

encuentran concentradas en11 de los 373 empresas

CIFRAS CENSO NACIONAL ECONÓMICO 2010



Ley de Protección de las Libertades Económicas

Ley de Protección de las Libertades Económicas

Ley Orgánica Regulatoria de la Actividad y Competencia Económica

1998

2001

2005

Ley Orgánica de Libre Competencia Económica

Ley Orgánica de Defensa de la Competencia

Ley Orgánica de Libre Competencia Económica

2007

2009

2005

INICIATIVAS LEGALESFALLIDAS EN EL ECUADOR



PROYECTO DELEY ORGÁNICA DE REGULACIÓN Y CONTROL

DEL PODER DE MERCADO Y LA COMPETENCIA



Neoliberal:Defensa del mercado y promociónde la competencia

Revolución Ciudadana:Control y regulación del poder de mercadoy la competencia

PROBLEMA Mercado real no cumple lospostulados de competenciaperfecta.

El abuso de poder de mercado y laconcentración perjudican la calidad de vida.

SUJETO DE DERECHOY PROTECCIÓN

El mercado. El ser humano, como fin último del sistemaeconómico.

CONCENTRACIÓNECONÓMICA

Nunca es deseable, se debe evitarsiempre.

Es deseable en algunos casos y en otros no,siempre debe ser controlada y regulada

ÉNFASIS ACCIÓN YSANCIÓN

Principal: Defensa de laCompetencia

Secundaria: Abuso del poder demercado.

Principal: Abuso del poder de mercadoSecundaria: Prácticas anticompetitivas.

PRINCIPAL ACCIÓNREGULATORIA

Promoción, abogacía y defensa de lacompetencia.

Regulación y control del poder de mercado.

FUNCIÓN OBJETIVO Mercado con alta competencia yeficiente.

Eficiencia económica, acceso a bienes yservicios de calidad y libertad de elección

ORIENTACIÓN POLÍTICADE LA LEY



Marco de ayudas estatales para fines de desarrollo.

Énfasis en abuso del Poder de Mercado y tratamiento diferenciado del operador.

Regulación y autorización de la concentración económica.

Superintendencia con Junta de Regulación.

Marco sancionatorio óptimo (Disuasión eficaz y minimización de pérdidas sociales).

EJES DE LA LEY

Ámbito de regulación y control al sector público y privado.



ESTRUCTURA DEL PROYECTO DELEY

Prevenir, corregir y sancionar el abuso del poder de mercado, acuerdos colusorios, y

de toda práctica de competencia desleal, así como controlar y regular lasconcentraciones económicas.

Todos los operadores económicos naturales o jurídicos, públicos o privados, con osin fines de lucro, que operen en el territorio nacional y las que realicen actividades

fuera del país con efectos en el mercado nacional.

Del Objeto y Ámbito



Sección 1 Mercado relevanteSección 2 Del poder de mercadoSección 3 Acuerdos y prácticas contrarias a la competenciaSección 4 De la concentración económicaSección 5 De la competencia desleal

CAPÍTULO IIRÉGIMEN DE COMPETENCIA

CAPÍTULO IIIEXCEPCIONES AL REGIMEN DE LA COMPETENCIA, ACCIÓNDEL ESTADO, AYUDAS PÚBLICAS

Sección 1 Acción del Estado

CAPÍTULO IV RECTORIA, POLITICA PÚBLICA Y APLICACIÓNSección 1 Facultades de la Función EjecutivaSección 2 Control, vigilancia y sanciónSección 3 Del Superintendente de Control del Poder de MercadoSección 4 De los servidores públicos de la Superintendencia de Control

de poder de mercado y la competencia




Sección 1 Facultades de investigaciónSección 2 De los procedimientosSección 3 De la Prescripción y la Responsabilidad Civil y Penal

CAPÍTULO V DE LOS PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE REGULACIÓN Y CONTROL

CAPÍTULO VI DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS Y DE LAS SANCIONESSección 1 Medidas CorrectivasSección 2 Sanciones

CAPÍTULO VIIDE LOS RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVAY JURISDICCIONAL

CAPÍTULO VIII DE LOS COMPROMISOS DE CESE

DISPOSICIONES GENERALESDISPOSICIÓN TRANSITORIAREFORMAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIÓN FINAL




MARCO PREVENTIVO YSANCIONATORIO

SUPERINTENDENCIA

OPERADOR ECONÓMICO

INICIO DEINVESTIGACIÓN

FIN DEINVESTIGACIÓN

Medidas Correctivas:- Cese

- Condicionamiento- Obligaciones

Compromiso de Cese

- Medidas restitutivas- Multas pecuniarias- Intervención- Embargo- Acción Penal- Desinversión- División o escisión

Multas coercitivas

COSTO PARA EL OPERADOR

ECONÓMICOCese



EJECUTIVO

Consejo deParticipaciónCiudadana y

Control Social

Terna

JUNTA DEREGULACIÓN

Superintendencia deControl de Poder de

Mercado

Ámbitoinvestigativo

Ámbitoresolutivo

REGULADOR DEPOLÍTICAS DECONTROL DEMERCADO Y

COMPETENCIA

Control y ejecuciónde sanciones

INSTITUCIONALIDAD

Documents

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