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El Supervisor de Obras Pblicas yPrivadas

Origen del Supervisor

Segn Peter Drucker, el trabajo delsupervisor se deriva del hombre que en

otros tiempos estaba encargado de un grupode haladores de sirga o de cavadores dezanjas. Era literalmente el fore-man (hombredelantero) pues iba delante de la cuadrilla.Su labor consista principalmente en cantarel "uno, dos, tres, ahora!" que marcaba elritmo a los trabajadores. En Alemania, alsupervisor se le llama frecuentementevorarbeiter (trabajador delantero); enInglaterra se utiliza el trmino charge hand(encargado). Ambos trminos sugieren el

origen del "hombre que iba delante".

Tambin es interesante observar que eltrmino supervisor tiene sus races en elmaestro artesano de los viejos tiempos. Elmaestro era un verdadero jefe, con poderautocrtico en muchos casos para ofrecertrabajos, contratar a sus hombres, hacerlestrabajar como le pareciera y ganarse la vidacon la diferencia existente entre el precioque peda por una determinada labor y los

costes reales.

Segn observa Drucker, en el supervisoractual se combinan algunas de lascualidades del antiguo jefe de cuadrilla y delmaestro artesano.

Definicin:

Si nos detenemos a buscar una definicin de"supervisor" encontraremos una diversidad

de conceptos, segn el sector profesional,sin embargo; todas estas definiciones nosindican que todo supervisor inicia suslabores premunido de una "Autoridaddelegada y una responsabilidad inherente ala funcin a desempear".

En el sector de la construccin estadefinicin ha evolucionado por nuevasatribuciones funcionales y por la relacincontractual que se rige de acuerdo a lasnormas legales vigentes.

El artculo 190 del Reglamento del DecretoLegislativo N1017 que aprob la ley de

contrataciones del Estado Decreto SupremoN184-2008-EFdefine lo siguiente:

Artculo 190.- Inspector o Supervisor deObras

Toda obra contar de modo .permanente ydirecto con un inspector o con un supervisor,

quedando prohibida la existencia de ambosen una misma obra.

El inspector ser un profesional, funcionario oservidor de la Entidad, expresamentedesignado por esta, mientras que elsupervisor ser una persona natural ojurdica especialmente contratada para dichofin. En el caso de ser una persona jurdica,esta designara a una persona natural comosupervisor permanente en la obra.

El inspector o supervisor, segncorresponda, debe cumplir por lo menos conlas mismas calificaciones profesionalesestablecidas para el residente de obra.

Ser obligatorio contratar un supervisorcuando el valor de la obra a ejecutarse seaigual o mayor al monto establecido en laLey de Presupuesto del Sector Pblicopara el ao fiscal respectivo.

El supervisor de obras pblicas yprivadas en particular, debe tenerbsicamente los siguientesconocimientos:

a. Tcnico, es decir, conocimiento deltipo de obra en la que va a trabajar deSupervisor, de los procesosconstructivos, controles de calidadadecuada, duracin promedio de las

actividades, calidad de los materiales,equipos requeridos, etc. en resumenlos aspectos tcnicos de obra.Evidentemente estos aspectostcnicos difieren de acuerdo al tipo deobra: edificacin, carreteras, tneles,saneamiento, electrificacin, etc., locual corresponder a diferentes tiposde profesionales y/o tcnicos:ingenieros civiles, sanitarios,electricistas, otros profesionales(arquitecto, gelogo, etc.): tcnicos yauxiliares de campo (capataces de

i i t d ti t d

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b. Normativos (administrativo-legal), esdecir, los marcos legales en que sedesarrolla el contrato de obra, privadoo pblico.En el caso de las Supervisiones deobras privadas el marco normativoser el contrato (si lo hubiere, lo cualse recomienda), el que debe contener,en lo posible, las principalesclusulas: objeto y alcance delservicio, monto, plazo, forma de pago,funciones, resolucin de contrato,liquidacin y solucin decontroversias. Cabe sealar que en elsector, privado, un propietario puededesignar al supervisor a su librealbedro.

Rol y actitud del supervisor de obra

Rol de entes relacionados directamentecon la obra

El xito de la ejecucin de una obradepende de la conjuncin de esfuerzos delos entes relacionados directamente con laconstruccin, como son: EntidadContratante, Constructor, Supervisin, y

Proyectista.Cada uno de estos entes tiene un rol y enla medida que todos de manerasincronizada cumplan eficiente yoportunamente su rol, se lograr elobjetivo, cual es una obra ejecutada con lacalidad requerida, culminada en el plazoprevisto y con la inversin programada.

Los roles fundamentales de cada ente son, resumen , los siguientes:

Entidad: Gerenciamiento, suministro oportuno de fondosConstructor: Suministro de materiales, mano de obra, equipos, direccin tcnicaSupervisin: Administracin del contrato' de obra, control tcnicointegral, control econmico,control de impacto Proyectista : Absuelve consultas del proyecto, autoriza cambios

En el caso, de las obras pblicas el marco legal para la actuacin de estos cuatro entes estnormado por la Ley de Contrataciones del Estado D.L. N1017 y su Reglamento de la Ley deContrataciones del Estado-D.S: N184- 2008.Actitud del Ingeniero Supervisor de obraUn supervisor equilibrado, y por tanto eficaz, debe iniciar su funcin adoptando una actitudproactiva y no reactiva. La experiencia demuestra que la mayora de supervisores antes del iniciode la obra e incluso antes de interactuar, ya tienen runa idea preconcebida acerca del constructora quien debe supervisar. "Este contratista est quebrado", "Este contratista es vivo", "Estecontratista no tie/ie maquinaria propia", "Este contratista se tira al suelo", "Este contratista se tirael adelanto", etc., con jerga incluida; es decir, antes del inicio de la obra "ya empezaron losproblemas". Si asi piensa el supervisor, es l quien empieza el problema debido a que losejecutivos de la entidad contratante influenciados por ese negativismo, podran adoptar (conreseivas evidentemente) una actitud hostil y el Contratista, consecuentemente, actuara a la

defensiva, obnubilado y desconcertado ("yo qu hice?"); por su lado, el Proyectista seencontrara dudando si las consultas del proyecto son objetivas o simplemente son producto dela guerra declarada entre el Contratista y el Superoisor.Declogo del Ingeniero Supervisor de obraEn base a nuestra experiencia hemos formulado un declogo que todo supervisor debe seguirpara una actuacin eficaz, conducente al logro del objetivo: una obra ejecutada con la calidadrequerida culminada en el plazo previsto y con la inversin programada (inversin que incluye lospresupuestos adiciones generados por casos fortuitos o imprevisibles que suelen ocurrir).Principios a considerar:ETICA: Esta constituida por valores morales que permite a la persona adoptar decisiones ydeterminar un comportamiento apropiado, estos valores deben estar basados en lo que es

"correcto", lo cual puede ir mas all de lo que es "Iggal".HONESTIDAD: Valor que implica no subordinar el servicio que se presta, a la utilidad o ventajapersonal

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MORAL: Es el conjunto de valores o principios que se asume como modelos ideales decomportamiento. Se fortalece la moral en una entidad, cuando el personal ha sidoadecuadamente seleccionado.RESPONSABILIDAD: Derivada del ingles "accountability", se entiende como el tieber de losfuncionarios o empleados de rendir cuenta ante una autoridad superior y ante el publico por losfondos o bienes pblicos a su cargo y/o por una misin u objetivo encargado y aceptado.EFICIENCIA: Rendimiento efectivo sin desperdicio innecesario.INTEGRIDAD: Es una calidad de la persona que mantiene principios morales slidos, rectitud,honestidad, sinceridad y el deseo de hacer lo correcto, as como profesar y vivir-en-un marco devalores.ORDEN: La adecuada disposicin y ubicacin de los recursos y personal, al interior de laentidad, permite evitar perdida de tiempo y materiales.Res. Cont. N 072-38-CG.EL DECALOGO DEL INGENIERO SUPERVISOR DE OBRA

CONTRATACIN DEL SERVICIO DELSUPERVISOR DE OBRAS

Inscripcin en el Registro. El Reglamentodel Registro Nacional de Contratistas,establece que todas las personas naturales

para contratar conj Estado la consultarade obras pblicas, sea que se presenten enconsorcio, subcontratistas o de maneraindividual, deben estar inscritos en elRegistro Nacional de Contratistas y nofigurar en el Registro de ContratistasInhabilitados para contratar con el Estado.

Especialidades del Supervisor de Obras

De acuerdo con el Reglamento del RegistroNacional de Contratistas y del Registro deInhabilitados para contratar con el Estadolos Consultores de obras, laseProyectistas y Supemsores, estnclasificados segn las siguientesespecialidades:

OSCE - Organismo Supen/isor de lascontrataciones del Estado

TOPES O PARA CADA PROCESO DE

N SUPERVISOREFICAZ

SUPERVISORINEFICAZ

1 Equilibrado Dcil / Duro2 Objetivo Subjetivo3 Se involucra Se

mantiene almargen

4 Cabeza Corazn5 Analtico Emptico6 Se anticipa Pospone7 Controla

plazosPlazos?

8 Secuencial yLgico

Avanzanoms! Noavances si

no estoy!9 Especifico General10 Amplio Limitativo

Especialidad Rubros1 Obras Urbanas,

edificaciones y-afines2 Obras viales, puertos y

afines3 Obras de saneamiento y

afines4' Obras electromecnicas y

afines5 Obras energticas y afines6 < Represas, irrigaciones y

afines7 Obras menores

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DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS -REGIMEN GENERALAo Fiscal 2011 y en Nuevos Soles

) Art. N 18 de la Ley N 29626 Ley dePresupuesto 2011 y Art. N 19 del eglamentode la Ley de Contrataciones del Estado,aprobado mediante D.S. 184-2008-EF.

*) Decreto Supremo N 252-2010- EFpublicado en el diario oficial El Peruano 11-12-10 y el Art N 3 numeral 3,3 h) de la Leyde Contrataciones del Estado, Drobadomediante D.L. N 1017.

angos para propuestas en Servicios deSupervisin

as propuestas que sobrepasen el ValorReferencial sern devueltas por el omit

Especial, tenindose por no presentadas;salvo que se trate de la ecucin de obras, encuyo caso sern devueltas las propuestasque excedan Valor Referencial en ms deldiez por ciento (10%) del mismo.

torgamiento de la Buena Pro

Reglamento de la presente norma sealarlos limites inferiores en el caso 3 la ejecuciny consultara de obras. Para otorgar la

Buena Pro-a propuestas je superen el ValorReferencial hasta el limite antes establecido,se deber >ntar con la aprobacin del Titularde la Entidad y la disponibilidad necesaria 5recursos".