70 лет Победы - Ракурс · 70 лет Победы ... 2 Никто не забыт, ... Мы расскажем о работе советской таможни в

весн

а 20

15

Экономические санкции влияниенабизнес

единое окно особенностивРоссии

еаЭс иТаможенный кодекс

национальная система платежныхкарт

автоматизация принятиярешений придекларировании

70 лет Победы Путь на восток

РоссияиКитай

Содержание:

2 Никто не забыт, ничто не забыто

6 Ветераны – молоды душой

9 Воспоминания о войне. Лев Горелик

12 Работа над Таможенным кодексом ЕврАзЭс

18 Санкции ЕС и ответ России

20 Бизнес в условиях кризиса: комментарии участников ВЭД

26 Феномен китайской экономики

30 «Единое окно» для России

38 Национальная система платежных карт

42 Автоматизация принятия решений таможенного органа

при декларировании товаров

45 Транспортный переход через Керченский пролив

№2 | весна 2015

Учредитель:

Некоммерческое партнерство Профессио-

нальных таможенных операторов

редакция

Главный редактор:

елена цветкова

Выпускающий редактор:

Глеб Уткин

адрес редакции:

115114, г. Москва, Шлюзовая набережная,

дом 8 стр. 1.

Тел.: 8 (499) 678-22-82

E-mail: [email protected]

издание зарегистрировано в роскомнад-

зоре (Свидетельство Пи № ФС77-57148

от 11 марта 2014 г.)

© Текст, дизайн принадлежат НП ПТО,

россия, 2015.

При использовании текстов из журнала

«ракУрС» ссылка на издание обязательна.

редакция оставляет за собой право

отбирать материалы для публикации и

редактировать предоставляемые тексты.

Материалы, присланные в редакцию, не

рецензируются и не возвращаются.

редакция не несет ответственности за до-

стоверность информационных сведений,

содержащихся в рекламных объявлениях.

Мнение редакции не всегда совпадает с

мнением авторов публикуемых материалов.

Отпечатано ООО «Типография Фазан

Принт»: 107023, Москва, ул. Электроза-

водская, д.21, корп.3

Подписано в печать 20.04.2015

Установочный тираж 1 000 экземпляров.

Подлежит бесплатному распространению.

От редактора

Весна…

Для многих людей в нашей стране, особенно, полагаю, в этом году, вес-на ассоциируется со словом «Победа». И главной темой этого номе-ра будет Победа и Память. Победа в Великой Отечественной войне и Память о ней. Мы расскажем о работе советской таможни в годы войны, о ветеране войны, участнике боевых действий Льве Анатольевиче Горелике, по окончании войны работавшем в таможенной системе (мне посчастли-вилось застать время, когда он работал в ГТК России), об организации ветеранов «Гончарная слобода» Таганского района Москвы. Мы предлагаем вашему внимаю материалы о Евразийском экономиче-ском союзе и национальной платежной системе, о «едином окне» и автоматизации принятия решений таможенными органами при декла-рировании товаров, о Китае и «крымских» мостах. Мы также попро-сили представителей бизнеса рассказать о работе в условиях, сложив-шихся после введения Западом антироссийских санкций и ответных мер, принятых правительством Российской Федерации. Надеемся, что выбранные нами темы и подготовленные материалы будут интересны и полезны для вас.С большим удовольствием отмечаю, что первый номер в основном чи-тателям понравился. Надеюсь, что новый номер будет еще интереснее и познавательнее.По-прежнему ждем от наших читателей предложений по темам бу-дущих номеров, персонам, с которыми вам было бы интересно пооб-щаться посредством нашего журнала, острых вопросов и рассказов о работе ваших компаний, и не только о работе.

Елена Цветкова,

главный редактор

Повестка дня

Была война, и Была ПоБедаВ этом году Россия отмечает 70-летнюю годовщину великого праздника – Дня Победы советского народа над нацистской Германией в Великой Отечественной войне. Победа, кото-рая явила всему миру не только мощь советского оружия, но и мощь советского духа, и стала определяющей вехой в истории сегодняшней России. Текст: Глеб Уткин

ПомнимИстория человечества знала немало войн. Самая страш-ная, кровопролитная, безжалостная и самая определя-ющая для судеб мира – война 1941-1945 годов. Великая Отечественная война стала не только доказательством уникального мужества русских людей, которое оста-новило наступление гитлеровской Германии. Это был ощутимый удар по экономике, культуре и обыденной жизни всего населения СССР, после которого стра-на долго восстанавливалась. Кроме того, в ходе Вто-рой мировой войны было в первый (и хочется верить, что в последний) раз применено ядерное оружие.Миллионы людей принесли эту жертву, и мы, потомки участников Великой Отечественной войны, обязаны не допустить даже малейшей возможности повторения подобных глобальных военных конфликтов.

От лица редакции журнала «Ракурс» мы желаем ге-роям войны крепкого здоровья и чтим память тех, кого уже нет с нами. Думая о месте в мире и будущем России сегодня, необходимо помнить, сколь доро-гую цену наши герои, наши простые люди заплатили в этой кровопролитной войне: почти 7 миллионов военнослужащих было убито за 5 лет, почти 4,5 милли-она пропали без вести, общие потери СССР составили более 27 миллионов человек, включая мирное населе-ние, – для сравнения, это почти одна пятая от количе-ства жителей современной Российской Федерации. Редакция журнала «Ракурс» искренне поздравляет ветеранов Великой Отечественной войны и всех рос-сиян с Днем Победы!С праздником Победы! С праздником Мира!

РАКУРС2


Таможня как оружие против фашизма В период Великой Отечественной войны 1941-1945 го-дов основные функции, задачи, направления и формы деятельности советских таможенных органов опреде-лялись таможенной политикой СССР, которая, с одной стороны, руководствовалась задачами внешней тор-говли в условиях борьбы с фашистской Германией и ее союзниками, а с другой, настоятельной потребностью в развитии внутреннего производства в целях сохране-ния и укрепления экономики государства.Таможенные органы участвовали в оборонных меропри-ятиях по созданию материальной базы на случай войны. В области внешней политики для Союза ССР с июня 1941 года важнейшей задачей являлась организация экономического взаимодействия между странами, противостоявшими фашистской агрессии и, в пер-вую очередь, между СССР, США и Великобритани-ей. Официально переговоры по ленд-лизу с СССР начались 29 сентября 1941 года. Президент США Франклин Рузвельт направил в Москву своего пред-ставителя Аверелла Гарримана. 1 октября 1941 года Гар-риман подписал первый протокол о поставках Совет-скому Союзу на сумму 1 миллиард долларов на 9 месяцев. 7 ноября 1941 года Рузвельт подписал документ о рас-пространении ленд-лиза на СССР. Первые поставки в Советский Союз по ленд-лизу начались уже в октябре 1941 года. Закон предоставлял президенту США право продавать, передавать, обменивать, давать взаймы, сда-вать в аренду оружие, амуницию, военные материалы и продовольствие любому государству, боровшемуся с Германией и ее союзниками, если их оборона признава-лась жизненно важной для Соединенных Штатов. Раз-вернулась огромная по масштабам работа по отправке и доставке вооружения, техники, машин и оборудова-ния, продовольствия и других грузов в СССР. Поставки регулировались специальными протоколами, которые заключались ежегодно и предусматривали конкретные виды предметов, подлежащих передаче СССР в опреде-ленный протоколом период.Должностные лица таможенных органов в период Вели-кой Отечественной войны руководствовались в работе законодательными и нормативными актами военного времени, приказами, распоряжениями и инструкциями НКВТ (Народного комиссариата внутренней торговли) и ГТУ (Главного таможенного управления), Таможенным кодексом Союза ССР 1928-1931 годов с дополнениями. Сбор пошлин осуществлялся по таможенному тарифу СССР 1930 года. Таможенные пошлины взимались в виде определенного процента с фиксированной государствен-ной цены товара.

Основные функции таможенной деятельности в 1941-1945 годах – контрольная и фискальная.

Граница на замкеБорьба с контрабандой в годы войны была одним из важнейших направлений деятельности таможенных органов, так как жесткое нормирование и нехватка промышленных и продовольственных товаров в мага-зинах являлись основной причиной провоза дефицит-ных товаров из-за границы. В борьбе с контрабандой таможенные органы руководствовались отделом 3 Таможенного кодекса Союза ССР «О контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабан-де». За все виды контрабанды – простой, повторной и квалифицированной – была предусмотрена уголов-ная ответственность, потому что независимо от по-рядка наложения взыскания, административного или судебного, всякая контрабанда рассматривалась как уголовное деяние. Согласно ст. 59 Уголовного кодек-са РСФСР редакции 1926 года квалифицированная контрабанда влечет за собою, сверх произведенной таможенным управлением конфискации товаров и на-ложения штрафа, лишение свободы на срок не ниже од-ного года, с конфискацией всего или части имущества, а при особо отягчающих обстоятельствах, – с повы-шением вплоть до высшей меры социальной защиты – расстрела, с конфискацией имущества». Порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контра-банды определялся правилами, утвержденными НКВТ СССР. Постановления таможен по делам о контрабан-де могли быть обжалованы в ГТУ или в его отделениях в двухнедельный срок. Постановления ГТУ и его отде-лений о конфискации и наложении штрафов являлись окончательными и обжалованию не подлежали.

В первые годы войны предметы контрабандного ввоза в основном составляли потребительские товары: табак, спички, шоколад, сода питьевая, черный перец, консервы, краски для тканей. С 1944 года перечень товаров изме-нился и включил в себя больше дефецитных: шелк, кремни для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, изделия из драгметаллов, фотоаппараты, радиоприемники, дамские манто, сапоги и ботинки из кожи, лайковые перчатки – на ввоз, валюта и валютные ценности – на вывоз. В 1945 году самыми распространенными предметами контрабанды были жевательная резинка, мука, мыло и сигареты.

Заключение12 сентября 1945 года вышел приказ НКВТ СССР, в котором было отмечено, что «Правительство и лич-

РАКУРС4

но товарищ Сталин высоко оценили труд работников Наркомвнешторга в дни Отечественной войны и на-градили их орденами и медалями Советского Союза». За мужество и стойкость, проявленные в годы Великой Отечественной войны при приеме грузов с иностран-ных судов, его охране и способствовании быстрейше-му продвижению фронта, таможенники награждались медалями «За оборону Советского Заполярья» и «За доблестный труд в Великой Отечественной войне», орденами Трудового Красного Знамени, медалями «За трудовую доблесть» и «За трудовое отличие». Особо отличившимся коллективам вручались переходящие Красные Знамена ГТУ НКВТ СССР. Труд таможенников в годы войны поистине поража-ет, поскольку около 1100 человек на всех таможнях и таможенных постах страны провели досмотр и тамо-женное оформление 17 500 тыс. тонн совокупного

количества грузов, прибывших по ленд-лизу в СССР, отправок, на сумму свыше 10 млрд 801 млн долларов США. Таможенники обработали грузов по ответно-му ленд-лизу на 2 млн 139 тыс. долларов. Общий объ-ем экспортно-импортных внешнеторговых операций за 1941-1945 годы составил 1818 млн 800 тыс. рублей.Война оказала влияние и на изменение кадровой по-литики таможенных органов. Отсутствие профессио-нальных кадров в начальный период военных действий восполнялось работой по подготовке специалистов ап-парата ГТУ и таможен СССР.

Приведенная в обзоре информация составлена на оcнове публикаций в источниках по историческому краеведению, а также документов и фотографий Российскoго государственного архива экономики, предоставленных музеем ФТС России.


Митинг по случаю передачи британских танков Советскому Союзу. Бирмингем, 28 сентября 1941 г.

Цех сборки самолетов для отправки по ленд-лизу в СССР. США, 1944 г.

Американское продовольствие, поступив-шее для Ленинградского фронта по про-грамме ленд-лиза. 1942 г.

Подписание первого Протокола о военных поставках в СССР. Москва, 1 октября 1941 г.

весна 2015 5


ЧтоБы ПомнилиВ преддверии 9 Мая редакция журнала «Ракурс» встретилась с членами Совета ветера-нов войны и труда микрорайона №11 «Гончарная слобода» и узнала, как сейчас живут те, кто подарил нам этот праздник.

В суете наших будней и водовороте дел, таких неотлож-ных и важных, встречая в различных СМИ слова «вете-раны, ветеранские организации», мы не задумываемся, как много значит для людей почтенного возраста воз-можность объединиться и, как в активные годы жизни, решать общие проблемы, помогать кому-то, просто общаться. Ветеранов Великой Отечественной войны с каждым годом все меньше и меньше. Но остаются люди, отцы, деды и старшие братья которых воевали или тру-дились в тылу во время войны, а сами они в силу мало-го возраста не принимали непосредственного участия в боевой и трудовой деятельности в то время. У них есть самое главное – Память! Они общались с непо-средственными участниками событий и знают о них не по книгам или кино. И теперь они – носители Памяти, которые могут рассказать о том, что не написано, о том, что они прочувствовали сами. Объединившись, они по-могают другим людям старшего возраста, идут к детям и молодежи, чтобы не прерывалась связь поколений, чтобы потоки неправды о нашей стране и о войне не захлестнули молодые умы, чтобы молодежь думала, рас-суждала и сама делала выводы, получив информацию от тех, кто действительно знает. Очень важно, чтобы вете-ранское движение, созданное в свое время для объеди-нения и поддержки участников Великой Отечествен-ной войны, с их уходом из жизни не исчезло, чтобы люди почтенного возраста с активной жизненной позицией продолжали традиции ветеранов, чтили память тех по-колений и имели возможность активно участвовать в жизни страны, города, района.

Приходите, у нас тут веселоВ совете ветеранов войны и труда микрорайона №11 «Гончарная слобода» числятся 1080 человек, из них 38 человек относятся к категории участников Великой Отечественной войны и приравненные к ним катего-рии участников боевых действий. Живут в районе тру-женики тыла, военные пенсионеры – ветераны военной службы, блокадники Ленинграда, ветераны труда, инва-лиды, вдовы участников войны. Всех этих людей объединяет неуемное желание жить. Председатель совета ветеранской организации и

идейный вдохновитель Борис Максович Шуб не-смотря на уже далеко не юный возраст переполнен идеями и творческими замыслами. В состав совета ветеранов входят уважаемые жители Москвы: доктор технических наук Зоя Матвеевна Гордеева, бессмен-ный секретарь совета ветеранов, человек стерильной честности и порядочности; Борис Иванович Орлов, преподаватель с многолетним стажем возглавляет шахматный клуб; полковник в отставке Наталья Алек-сандровна Збруева; руководитель социально-быто-вого направления совета Лидия Николаевна Николь-ская и другие ветераны труда.Организация, помимо помощи ветеранам и пенси-онерам, активно общается с молодежью, занимается патриотическим воспитанием. Артисты, инженеры, ученые, преподаватели из числа пенсионеров регуляр-но проводят встречи со школьниками, делясь своим жизненным опытом и рассказывая интересные исто-рии. Во многих школах Таганского района действуют музеи по патриотическому воспитанию молодежи, где собрано все о заслуженных участниках войны, прожи-вающих по соседству.В помещении ветеранской организации довольно большой актовый зал, где регулярно читаются лекции, которые с удовольствием посещают пенсионеры. Со слов Бориса Максовича, самым молодым слушателям около 75 лет. Совет ветеранов активно развивает но-вое направление: каждый желающий сможет посетить собрание и со сцены рассказать о своих родственни-ках – участниках Великой Отечественной войны, тем самым отдав дань великому подвигу.На территории совета ветеранов действует шахмат-ный клуб «Белая ладья», организованный на средства, полученные от благотворительности. Регулярно про-ходят турниры по шахматам и шашкам, возраст участ-ников самый разный. Посетить эти соревнования мо-жет любой желающий. Самое слабое место совета ветеранов — это материаль-ные возможности. Периодически выдаваемых государ-ством продуктовых наборов хватает только остронужда-ющимся и малообеспеченным. Финансовая поддержка ограничивается суммой, не превышающей 1000 рублей,

РАКУРС6


иногда дают бесплатные талоны на стрижку в парикма-херскую и присылают открытки с добрыми пожеланиями.С такой откровенно слабой поддержкой государства многое задуманное никогда бы не могло осуществиться, совет ветеранов ведет свою деятельность исключитель-но при помощи благотворительности.Помимо курсов лекций на разные темы, периодически проходят вечера поэзии, зрители и участники засижива-ются на несколько часов, а после, в теплой и домашней обстановке пьют чай. «Приходите, у нас тут весело», – улыбается Борис Максович.

БудущееВ ближайшем будущем в помещении совета ветеранов бу-дут организованы кинопоказы старого советского кино, прийти на которые сможет любой желающий. В век совре-менной бездуховности, пропаганды пороков и насилия, та-кие показы будут крайне полезны, – полагают ветераны. Несмотря на почтенный возраст и нехватку материаль-ных средств совет ветеранов с честью и достоинством выполняет свои функции. Участники боевых действий до сих пор занимаются работой в организации, но пре-клонный возраст и состояние здоровья дают о себе знать. К сожалению, кто-то уже не выходит из дома, а

многих из них уже не стало. По словам членов совета, из тысяч ветеранов, проживавших в Таганском районе несколько лет назад, осталось несколько десятков. В конце марта участникам войны и труженикам тыла, проживающим в районе, вручались юбилейные медали «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг». Обладателями медалей станут более 2 млн ветеранов. Торжественные церемонии награждения, старт которым был дан в Москве в первой декаде дека-бря 2014 года, пройдут по всех регионах РФ и завершат-ся к 1 мая 2015 года. По словам Бориса Максовича обстановка в зале была потрясающей. Ветеранам устроили настоящий празд-ник. Нужно отметить, что подрастающее поколение все же получает патриотическое воспитание. Школы Таганского района регулярно организуют концерты и выступления для ветеранов и пенсионеров, дарят цветы и с удовольствием слушают истории о прошлом.Ветеранская организация №11 «Гончарная слобода» ве-дет свою работу, не обращая внимания на существующие трудности. Главная цель достигается: память о великом подвиге русского народа жива, а участники боевых дей-ствий и «дети войны» не забыты и живут полноценной жизнью, которой могут позавидовать молодые.

Cлева направо: Борис Иванович Орлов, Виктор Моисеевич Кузнецов, Зоя Матвеевна Гордеева, Елена Владисла-вовна Цветкова, Лидия Николаевна Никольская, Борис Максович Шуб, Наталья Александровна Збруева

весна 2015 7

Борис Максович, какие основные проблемы существу-ют у Вашей организации и как ей можно помочь?Ветераны – это лучшая часть общества, доказавшие своей жизнью, что они заслужили право быть первыми. У них меньше физических сил, но у них есть громадный опыт и правильное мировоззрение. В нашем совете ветеранов состоит порядка 1000 человек, но ветера-нов и пенсионеров в нашем районе намного больше. Основная проблема заключается в том, что в силу раз-

ных обстоятельств мно-гие из них ведут затвор-нический образ жизни.Людей необходимо заинте-ресовать, увлечь. Жизнь не закончилась и еще столько можно успеть. Встречи нашей организации дают возможность пенсионе-рам почувствовать себя полноценными членами общества. Мы общаемся, делимся переживаниями, обсуждаем новости. У нас интересная культур-ная программа: слушаем лекции, читаем стихи, с не-давних пор появился шах-матный клуб. Нам хочется

увеличить посещаемость наших мероприятий и числен-ность совета ветеранов в полтора раза, для этого нужны ресурсы. Каждый отдельный пенсионер не в силах решить возникающие проблемы, но, когда выступает организация с несколькими тысячами участников, вопросы решаются быстрее. Одного энтузиазма здесь недостаточно, а необ-ходимых ресурсов нет. Работа в этом направлении ведется, много планов и задумок, по сути мы единственная леги-тимная организация ветеранов в Таганском районе.

Кто уже сегодня оказывает вам материальную поддержку?Помощь – это вопрос меркантильный, откликаются да-леко не все. Таганская управа помогает, выделяют про-дуктовые наборы, приглашают на концерты.

Отдельные слова благодарности за оказываемую по-мощь хочется сказать в адрес «Мультисервисной пла-тежной системы». Так быстро, без просьб и походов по кабинетам, нам не помогал еще никто. Хочется выразить благодарность в адрес фонда «Правопорядок»: благодаря их помощи и поддерж-ке мы смогли организовать шахматный клуб. Сейчас представители этой фирмы помогают нам в организа-ции кинопоказов. Есть такая фраза: «Что подарил – твое». Уверен, что за все воздастся, и добрые дела всегда будут возна-граждены.


Борис Шуб,

председатель совета ветеранской

организации №11«Гончарная

слобода»

Что Подарил – твоеО том, чем каждый из нас может помочь ветеранам, рассказал председатель совета вете-ранской организации №11«Гончарная слобода» Борис Максович Шуб.Беседовал Глеб Уткин

Протянем руку помощи Видя глаза этих людей, полные же-лания жить, делиться своими чув-ствами и опытом, нельзя не растро-гаться. В каждом районе, в каждом городе есть организации ветеранов. Есть одинокие люди, которым очень непросто. В наших силах улучшить качество жизни этих людей, по-дарить им частичку своего тепла и доброты. Давайте подумаем, как мы можем им помочь. У нас есть уверенность, что каждая компания, практически каждый из нас может найти такую возможность. Пусть грядущий светлый праздник 70-ле-тия Победы станет для нас еще одним прекрасным поводом проявить заботу и внимание к людям старше-го поколения. «Какие мы есть – они были. Какие они есть – мы будем». Давайте помнить об этом.

РАКУРС8


Больше пота – меньше кровиНа выпускном экзамене я писал сочинение на тему «Мы мирные люди, но наш бронепоезд стоит на запасном пути». Как потом оказалось, это было символично. В ар-мию я был призван сразу по окончании школы и в октябре 1940 года направлен в город Тернополь. Я попал в армию в самое трудное время. До 1940 года народным комисса-ром обороны СССР был Климент Ворошилов (нарком обороны СССР с 20 июня 1934 года по 7 мая 1940 года. – Прим. ред.), являвшийся большим либералом. К приме-ру: в плохую погоду занятия на улице не проводились. За-тем был поставлен Семен Тимошенко (нарком обороны

СССР с мая1940 по июль 1941. – Прим. ред.), он ввел су-воровские принципы: «Больше пота – меньше крови», «Тяжело в учении – легко в бою». Постоянные ночные тревоги, раз в неделю вместо хлеба сухой паек, зимой мы бегали по пояс голые на зарядку. Для десятиклассника это было тяжело, но ко всему привыкаешь – возможно, это и помогло нам выжить в дальнейшем.

22 июня 1941 годаВ мае 1941 года из Тернополя я был направлен в город Трускавец. В субботу 21 июня, после ужина, мы смотрели фильм «Огненные версты». О чем кино, я не помню, но на-

война не должна ПовторитьсяПамять – это не только черно-белые фото из архива. Это рассказы живых людей и их живые эмо-ции. О том непростом времени, о подвиге советского народа и чувствах, которые захлестнули людей 9 мая 1945 года, рассказал нам Лев Анатольевич Горелик - участник боевых действий, прошедший всю войну «от звонка до звонка». Беседовал Глеб УткинФото из личного архива Льва Горелика

Страница из памятного альбома Л. А. Горелика

весна 2015 9


звание запомнил навсегда. Я и несколько человек были ос-вобождены на воскресный день, у нас была волейбольная команда и 22 июня мы должны были ехать на соревнова-ния. Рано утром 22 июня нас разбудил крик дневального: «Тревога». Тревога была боевая, мы все выскочили на улицу и увидели, что какие-то самолеты бомбили нефтепе-рерабатывающие заводы Борислава и Дрогобыча. Мы сна-чала подумали, что это маневры, ведь бомбившие самолеты не сбивали, - как потом оказалось, из-за плохой подготовки. В полдень нас построили на плацу, где мы прослушали со-общение Молотова (нарком и министр иностранных дел в 1939-1949 и 1953-1956 гг. – Прим. ред.) об объявлении Германией войны Советскому Союзу. Мы сели в машины и двинулись на запад. Движение наше было очень слож-ным, во Львове завязались бои с украинскими национа-листами. Через пару часов, вырвавшись из Львова, мы получили команду возвращаться назад, возникла угроза окружения. Так начиналась война, вслед за этим нас ожи-дали горькие годы страшных потерь.

Дорога к великой ПобедеЗа годы войны люди проживали жизнь за одно мгновение. Всякое было, о многом хочется забыть навсегда. Памятен бой, когда наше орудие сбило два самолета, и мы взяли в плен двух летчиков, спрыгнувших на парашютах. Это были моло-дые мальчишки, пропитанные нацистской пропагандой.

Л. А. Горелик. 1945 г., Венгрия

Краткая биография

Горелик лев АнАтольевичРодился 15 декабря 1921 года в городе Ачинске Красноярского края. Был на фронте с 1941 по 1945 год. Участвовал в боях за освобождение Правобережной Украины, Румынии, Болгарии, Югославии, Венгрии – на Юго-Западном, Брянском, Воронеж-ском, 3-м Украинском фронтах в должностях командира орудия 215-го отдельного зенитно-артиллерий-ского дивизиона, 1290-го армейского зенитно-артиллерийского полка, 271-го гвардейского армейского зенитно-артиллерийского полка. За годы войны 1941-1945 годов на-гражден орденом «Красной Звезды», Отечественной войны 2-й степени, медалями «За отвагу»», «За боевые заслуги», «За взятие Будапешта», «За взятие Вены» и множеством других наград. В 1952 году окончил Институт внешней торговли. С 1952 по 1988 год работал в таможенных органах СССР. В 1988 году ушел на пенсию с должности заместителя начальни-ка управления таможенного права и международных связей Главного таможенного управления Государ-ственного таможенного комитета при Совете Министров СССР. С 1988 по 1998 год работал в Центральном аппарате Государственного та-моженного комитета России. За-служенный юрист РСФСР. Почетный таможенник России.

РАКУРС10


Помню, что было невероятно сложно в первые дни. Пре-имущество фашистов над нами в тот период было очень серьезным. Я был свидетелем, когда немецкие летчики, изде-ваясь над нашими солдатами, гонялись за ними на самолетах. Многие боевые товарищи не вернулись с той страшной войны, ценой своей жизни они подарили жизнь следую-щим поколениям.

Привкус победыЯ был командиром орудия 271-го гвардейского армейского зенитно-артиллерийского полка. В его составе я участвовал в освобождении Правобережной Украины, Румынии, Бол-гарии, Югославии и Венгрии, где для нас война и закончи-лась. Мы внесли свой вклад в победу, сбив 5 фашистских са-молетов, что каждый раз отмечалось звездочками на стволе орудия. Каждая такая звездочка была для нас как орден.По моему восприятию война делится на два периода. С осени 1941 до 1943 года – это период многочисленных жертв и тяжелых боев, надежда тогда была очень слабая, чувство безысходности – всепоглощающим. Во время второго периода, с 1943 года, у нас появились силы, во-оружение, продовольствие. Никогда не забуду то чувство, когда видел, как наши самолеты летят на запад – тогда я впервые ощутил привкус победы.

Со слезами на глазахМой старший брат погиб в 1942 году, ему было 29 лет. Он был подполковником авиации. Ровно через месяц после начала войны немцы совершили первый авиа-налет на Москву. В завязавшемся воздушном бою мой брат сбил фашистский самолет и был награжден орде-ном «Красного Знамени». Сейчас из моих однопол-чан, вернувшихся с войны, остался только один. Мы перезваниваемся. Остальные ушли.

За Родину, за СталинаОгромные потери СССР я связываю с промахами командования и массовыми репрессиями военных ко-мандиров в довоенные годы. Думаю, Сталин не верил, что Германия начнет войну – и это была его большая ошибка. В тот период бойцам Красной армии помога-ли дух и вера, мы шли на все ради победы. Никто не допускал даже мысли о том, чтобы сложить оружие и отдать Родину фашистам. Воевали мы за Родину и за Сталина. После смерти вождя было многое написа-но и раскрыто о его режиме, но в годы войны Сталин вдохновлял людей на победы.

9 мая 1945 годаВойну я прошел «от звонка до звонка». Победу встре- тил 9 мая 1945 года в Венгрии в городе Кермент. Чув-ства, которые мы тогда испытали, передать словами не-возможно. Это был восторг! Все выбежали на улицу и подняли стрельбу из всего, что было под рукой. Фото-графировались, смеялись – это одно из самых ярких воспоминаний в моей жизни.

Напутствие потомкамУ современной молодежи другие интересы, нежели были в мое время. Мы были более патриотичны и пре-даны своей стране. Эти различия, наверное, нормаль-ны, каждая эпоха характерна своими особенностями. Но мне кажется, сегодняшние молодые люди не гото-вы к такой войне и к таким испытаниям, которые вы-пали на нашу долю. Хотя, мне кажется, новой мировой войны не будет. В век ядерного оружия наши диплома-ты сделают все, чтобы не допустить подобного. Да и кому, в здравом уме, придет мысль повторить то, что случилось в 1941 году...

Фото на память. 9 мая 1945 г., Венгрия.

весна 2015 11

Какие функции сейчас возложены на ЕЭК? Изме-нились ли статус и роль ЕЭК в решении вопросов, связанных с таможенным регулированием, после окончательного реформирования ТС в ЕАЭС?Евразийская экономическая комиссия функциони-рует с 2012 года и является постоянно действующим регулирующим органом Союза. При вступлении в силу договора о ЕАЭС статус и функции Комиссии принци-

пиально не изменились, ЕЭК по-прежнему зани-мается администрирова-нием Союза.Это же касается и тамо-женного блока. Мы, как и раньше, занимаемся во-просами таможенного ре-гулирования, принимаем нормативные правовые акты – решения, которые ТК ТС отнесены к нашей компетенции: формирова-ние и совершенствование таможенного законода-тельства Таможенного со-юза и ЕЭП, а с 2015 года и ЕАЭС; проведение мо-ниторинга соблюдения государствами-членами по-

ложений международных договоров, решений, принятых Высшим евразийским экономическим советом, и решений Комиссии в сфере таможенного регулирования; обеспече-ние единообразной практики применения таможенного законодательства; проведение мониторинга и анализа за-конодательства ЕС и иных государств, направленного на упрощение таможенных правил и процедур при осущест-влении внешнеэкономической деятельности, и др.

Над проектом ТК ЕАЭС проводится огромная работа, удастся ли уложиться в намеченные сроки и вступит ли документ в силу единовременно в полном объеме или останутся положения, которые будут отложены на более поздний срок? Что касается сроков, то здесь делать прогнозы доста-точно сложно. Как вы знаете, проект подготовлен и решением Коллегии Комиссии от 18 декабря 2014 года направлен в страны-участницы для проведения вну-тригосударственного согласования. Сейчас, на конец первой декады апреля, официальную позицию с пред-ложениями мы получили только от Беларуси и России. В каком темпе стороны будут проводить необходимые внутригосударственные процедуры, зависит от того, насколько скоро они заинтересованы получить новое современное таможенное законодательство. Мы же, со своей стороны, рассчитываем, что в соответствии с ре-шением совета Комиссии ТК ЕАЭС будет согласован и подписан до 31 декабря 2015 года.Что же касается второй части вопроса, до получения офи-циальных позиций от всех сторон, по результатам которых проект кодекса может претерпеть изменения, не берусь говорить, будут ли в тексте отражены какие-либо переход-ные положения. Это опять же вопрос готовности сторон.

В чем состоит основное отличие разрабатываемо-го ТК ЕАЭС от действующего таможенного зако-нодательства ТС, существуют ли принципиальные различия в подходах к таможенному регулирова-нию? На какие упрощения таможенных процедур в ближайшем будущем может рассчитывать бизнес? Основная цель всех преобразований – экономия вре-менных и финансовых ресурсов как государственных органов, так и бизнеса. Отсюда и такие изменения, как:

приоритет электронного таможенного деклари-рования и применение письменного только в исклю-

еаЭс – интересы сторон уЧтеныС 1 января 2015 года в силу вступил договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Владимир Гошин в интервью журналу «Ракурс» рассказал о работе над созданием Таможенного кодекса ЕАЭС, о нововведениях в сфере таможенного регулирования, призванных упростить ведение внешнеэкономической деятельности на территории Союза и об участии биз-нес-сообщества в этой работе.

Экспертное мнение

Владимир Гошин,

член Коллегии (Министр) по тамо-

женному сотрудничеству Евразий-

ской экономической комиссии

РАКУРС12


чительных случаях; автоматический выпуск товаров в соответствии с заявленной процедурой без участия таможенного инспектора;

использование механизма «единого окна» при со-вершении таможенных операций, связанных с таможен-ным декларированием и выпуском товаров;

возможность подачи таможенной декларации без представления таможенному органу документов, на ос-новании которых она заполнена;

осуществление выпуска товаров в течение четырех часов с момента регистрации таможенной декларации;

расширение списка категорий юридических лиц, ко-торым может быть присвоен статус УЭО;

трехуровневая система присвоения такого статуса и модернизация критериев (условий) его присвоения, расширение специальных упрощений для УЭО, в том числе касающихся таможенного контроля на всей тер-ритории Евразийского экономического союза.Также стоит отметить новеллы, которые коснулись порядка проведения таможенного контроля. Одна из

задач, которую ставили перед собой эксперты при раз-работке проекта ТК ЕАЭС, – предоставление возмож-ности применения такого механизма, как «выпуск то-варов с обеспечением уплаты таможенных платежей», не только в случае проведения контроля таможенной стоимости товаров, но и при контроле иных сведений, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей (это может быть и контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, и контроль страны происхождения товаров, подтвержде-ния условий предоставления тарифных льгот). Таким образом, в случае необходимости подтверж-дения тех или иных сведений, участник ВЭД вправе получить товар в свое распоряжение, предоставив обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам таможенного контроля. Фактически в данном случае таможенный контроль переносится на этап после выпуска товаров, а выпуск товаров осуществляется в установленные ТК ЕАЭС сроки.

весна 2015 13


Будет ли необходима с принятием ТК ЕАЭС корректировка таможенного законодательства стран-участниц? По Вашему мнению, возможно ли будет ограничиться внесением поправок в действу-ющее законодательство о таможенном регулиро-вании или необходимо будет полностью перераба-тывать законы?Безусловно, после принятия ТК ЕАЭС потребуется пе-ресмотр всей имеющейся нормативной правовой базы, затрагивающей таможенные правоотношения. Причем как на уровне Комиссии, так и в государствах-членах. Во-прос о возможности внесения изменений в уже приня-тые законы либо необходимости принятия новых актов каждая страна будет решать для себя самостоятельно.

На сегодняшний день вся система таможенного регулирования строится на двух уровнях – надна-циональном и национальном. В связи с этим участ-ники ВЭД испытывают определенные неудобства. Будет ли этот принцип «двух уровней» сохранен?Подход, заложенный в ныне действующем ТК ТС (ког-да таможенное регулирование осуществляется в со-ответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, – в соответствии с зако-нодательством государств-членов), ведет к различному

правовому регулированию. Сейчас на национальном уровне можно урегулировать любые вопросы, затраги-вающие таможенные правоотношения, которые не от-ражены в ТК ТС. Договором о ЕАЭС предусмотрено единое таможен-ное регулирование на всей территории Союза. Поэто-му максимальный уход от привязки к национальному законодательству сторон был одной из приоритетных задач при разработке проекта нового кодекса. Проект ТК ЕАЭС построен таким образом, что на националь-ном уровне государства смогут регулировать только те нюансы таможенных правоотношений, которые непо-средственно указаны в ТК ЕАЭС.

Каковы, по Вашему мнению, перспективы даль-нейшего развития у института уполномоченных экономических операторов в рамках ЕАЭС?В проекте ТК ЕАЭС институт уполномоченных эко-номических операторов изменяется кардинально. Во-первых, по сравнению с ТК ТС, вместо четырех ста-тей с многочисленными отсылочными нормами, кото-рые привели к существенным различиям в правоприме-нительной практике трех стран, появляется отдельная глава, посвященная УЭО. Дается исчерпывающий перечень условий, выполнение

РАКУРС14


которых позволит заинтересованным лицам получить статус УЭО, расширяется перечень лиц, которые могут претендовать на получение данного статуса. Этот ин-ститут максимально приближается к своему зарубеж-ному аналогу, УЭО, включаясь в реестр, будет получать соответствующий сертификат. Предусмотрены три типа таких сертификатов, предо-ставляющих разный объем упрощений. Субъекты, претендующие на получение статуса УЭО, смогут сами выбирать тип свидетельства и, соответственно, пакет упрощений. Также новеллой является признание статуса УЭО на всей территории Союза, а не только на территории того государства, в котором он включен в реестр, как это предусмотрено сейчас в ТК ТС. Хозяйствующие субъекты, несомненно, получат суще-ственные преимущества от предлагаемой в проекте ТК ЕАЭС концепции.

Какие изменения в таможенное законодательство внесены с подачи деловых кругов, удается ли им отстаивать свои интересы при обсуждении ТК ЕАЭС? Какие предложения бизнеса по модерниза-ции кодекса вы считаете наиболее интересными? Какие еще вопросы есть у бизнеса, как реализуются данные пожелания и каким образом строится диа-лог с ним?Таможенный кодекс Евразийского экономического со-юза — это первый проект международного договора, регулирующего таможенные правоотношения, который

разрабатывается совместно всеми заинтересованными сторонами — государственными органами, предста-вителями бизнес-сообщества трех стран и специали-стами Евразийской экономической комиссии. До него складывалась практика, при которой проекты между-народных договоров разрабатывали и согласовывали в трехстороннем формате только представители государ-ственных органов, а потом в каждой стране начиналось внутригосударственное согласование готовых проектов уже на национальном уровне с участием представителей бизнеса.Такая практика приводила к неоправданному затягиванию процесса внутригосударственного согласования проектов.Кроме того, у представителей бизнес-сообщества склады-валось мнение, что государственные органы используют такой формат работы для того, чтобы регулировать тамо-женные вопросы, учитывая только свои интересы. Участие в работе всех заинтересованных сторон, на наш взгляд, позволило свести воедино все интересы, обсудить наболевшие вопросы в широком формате и найти по ним компромиссные решения при подготовке проекта ТК.Основными вопросами, которые бизнес обозначил при подготовке проекта ТК ЕАЭС, являются:

установление ясных и четких правоотношений, при которых каждый хозяйствующий субъект будет знать свои права и обязанности; исключение субъективизма при принятии решений таможенными органами, в том числе за счет применения информационных систем и информационных технологий;

сокращение сроков совершения таможенных опера-

весна 2015 15


ций; максимальное использование интернет-ресурсов; дальнейшее развитие института уполномоченных

экономических операторов; исключение коллизий в законодательстве — как непо-

средственно в таможенном, так и смежном отраслевом. И все эти вопросы уже нашли отражение в проекте ТК ЕАЭС. Поэтому сейчас можно говорить только о вы-годах и преимуществах, которые в результате нового за-конодательства получит бизнес, полагая, что нормы, ко-торые могли бы принести бизнесу потери, ухудшить его положение, в этот проект не войдут, так как бизнес имеет возможность непосредственно участвовать и представ-лять свои интересы в работе над проектом ТК ЕАЭС.

Предусмотрена ли унификация административной ответственности в рамках ЕАЭС?Проведение работы по унификации административной ответственности в государствах – членах ЕАЭС – весь-ма длительный и многоэтапный процесс. Конечно, из-за различий уровня социально-экономического развития государств на первоначальной стадии становления ЕАЭС было бы ошибкой одномоментно унифициро-вать законодательство об административной ответ-ственности за правонарушения, к тому же еще и во всех сферах общественных отношений.Унификации административной ответственности должна предшествовать работа по его постепенной гар-монизации с учетом динамики углубления интеграци-онных процессов. Причем данная гармонизация ответ-ственности должна осуществляться не во всех сферах общественных отношений, а лишь в тех, которые не-посредственно связаны с функционированием ЕАЭС (ответственность за нарушения таможенных правил, а также, в частности, нарушения транспортного, ветери-нарного, фитосанитарного и иного законодательств).Логичным началом данной работы может стать опре-деление общих принципов привлечения к администра-тивной ответственности (например, введение единых сроков давности привлечения к ответственности и принципа, в соответствии с которым совершение пра-вонарушения на территории одной из сторон будет считаться отягчающим обстоятельством при определе-нии другой стороной размера наказания за совершен-ное правонарушение).Пока же, если говорить о спорах в сфере таможен-ного регулирования, в соответствии с пунктом 3 ста-тьи 7 ТК ТС и статьей 4 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможен-ного союза и государств – членов Таможенного союза административный процесс (производство) ведется

(осуществляется) по законодательству стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлече-нию к административной ответственности. Порядок обжалования незаконных действий в этой сфере также определяется соответствующим национальным адми-нистративно-процессуальным или уголовно-процес-суальным законодательством.

Страны Союза присоединились к Киотской конвен-ции, но объем взятых обязательств разный. Не мешает ли это дальнейшему совершенствова-нию наднационального и союзного таможенного законодательства?Международная конвенция о гармонизации и упро-щении таможенных процедур (Киотская конвенция) – базовый документ, на который опирались эксперты при разработке ТК ЕАЭС. Вы правильно отметили, что все члены ТС и ЕЭП, а также новая страна – участница ЕАЭС Армения, присоединились к Киотской конвенции с разным объемом обязательств. Безусловно, этот вопрос обсуждался и на экспертном уровне, и в рамках Консуль-тативного комитета по таможенному регулированию. Однако с учетом существующих реалий, а также уровня развития информационных систем и технологий, при-меняемых таможенными службами, важно говорить не только о Киотской конвенции, но также и о современ-ных инструментах таможенного администрирования, которые разрабатываются международным таможен-ным сообществом на платформе Всемирной таможен-ной организации. Такой вывод основан на консультаци-ях ЕЭК с экспертами этой организации. Например, Соглашение Всемирной торговой организа-ции по упрощению процедур торговли, заключенное в декабре 2013 г., представляет сочетание хорошо извест-ных инструментов таможенного регулирования. Оно преподносится как эффективный инструмент упроще-ния процедур торговли, совершенствования таможенных операций, взаимодействия таможенных администраций между собой и предпринимательскими кругами. Так, в настоящее время Всемирная таможенная и другие международные организации разработали около 40 ин-струментов таможенного администрирования и упро-щения процедур торговли. Это конвенции, рекомен-дации и стандарты, специализированные руководства по институтам таможенного права, обзоры наилучших практик таможенного администрирования, компенди-умы и глоссарии. Серьезное внимание акцентируется, например, на таких инструментах, как:

предварительное информирование; система управления рисками; посттаможенный аудит;

РАКУРС16

институт уполномоченного экономического опера-тора, «единое окно»;

институциональное строительство. Они максимально учтены в проекте ТК Союза.

Летом 2014 года РФ в одностороннем порядке ввела продовольственное эмбарго на товары из стран Евросоюза. С правовой точки зрения этот вопрос не был согласован со странами ТС, каким образом, по Вашему мнению, может быть решена эта проблема?Союзу всего три с половиной месяца, и то, что мы сей-час проходим путь проб и ошибок, – естественно. Нам еще предстоит выработать механизм реагирования на различные ситуации, которые возникают и будут возни-кать в новом интеграционном объединении. Что касается конкретной ситуации – у нас экономический союз. А решение России по ограничению ввоза отдельных видов сельскохозяйственной продукции вызвано как раз политическими мотивами. Вместе с тем, это решение вы-звало ряд экономических последствий для ее союзников. Поэтому сейчас мы разрабатываем единый порядок

действий государств – членов ЕАЭС при применении мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов в одно-стороннем порядке одним из государств – членов, ко-торый обеспечит, с одной стороны, максимальный эф-фект от введенных мер, а с другой – учет интересов всех государств – членов экономического союза.

Где желающие могут ознакомиться с текстом кодекса, отследить изменения, которые в него вносились, и мероприятия, которые проводятся по его принятию? Последняя версия проекта ТК ЕАЭС выложена на официальном сайте Комиссии в разделе «таможен-ное сотрудничество» (вкладка «Горячий документ»). Здесь же, на сайте, любой желающий может оперативно отслеживать, на каком этапе сейчас находится проект. Как я уже ранее отметил, новое таможенное законода-тельство разрабатывается в довольно открытом форма-те, с активным участием бизнес-сообщества, поэтому мы анонсируем все предстоящие мероприятия и откры-то говорим после об их итогах.


Флаг Евразийского экономического союза, утвержденный решением № 76 «Об утверждении Положения о символике Евразийского экономического союза» 10 октября 2014 года.

весна 2015 17

Санкции: началоПосле подписания декларации о вхождении Крыма и Севастополя в состав России США, страны Евросоюза, а также Австралия, Новая Зеландия и Канада огласили список официальных лиц от России, которым отныне воспрещен въезд в вышеперечисленные страны. Все имущество и зарубежные счета российских персон нон грата подлежали аресту на территориях этих госу-дарств. В первом европейском списке был всего 21 чи-новник (крымские госслужащие, российские депутаты и военные), в американский список попали российские официальные лица. Все российские чиновники заявили, что счетов за рубежом у них нет.Через несколько дней списки были расширены. Аме-риканцы дополнили свой список, внеся в него еще нескольких чиновников и бизнесменов, которые, по мнению США, были тесно связаны с Владимиром Пу-

тиным. ЕС также расширил санкционный список и от-менил саммит Россия-ЕС.Санкционные списки расширялись затем снова и снова, в итоге под санкции попали около 150 имен – чиновни-ки, бизнесмены, политики, военные и журналисты.В ответ Россия огласила свой список американских сенато-ров и их помощников, которым на территорию РФ хода нет.

Новый витокСледующим шагом стало введение санкций со стороны США и ЕС в отношении крупных российских банков с госучастием: были заморожены активы, запрещены транзакции и выдача долгосрочных кредитов «Сбер-банку», ВТБ, «Внешэкономбанку», «Газпромбанку», «Россельхозбанку» и другим.Платежные системы Visa и Mastercard отказались об-служивать карты банка «Россия»: по мнению США,

Санкции

КаК Поссорились…Ограничительные политические и экономические меры в отношении России были введены со стороны ЕС и США, а также Канады, Японии, Швейцарии, Австралии и некоторых других стран вследствие событий в Крыму и на востоке Украины. Россия, в свою очередь, ввела продоволь-ственное эмбарго в отношении стран ЕС, США, Канады, Японии и Австралии. Представляем вам краткую хронологию событий и комментарии представителей бизнес-сообщества о том, как санк-ции сказались на их деятельности.Текст: Софья Мартынкевич

РАКУРС18

Санкции

банк являлся «личным банком высокопоставленных российских чиновников». Однако обслуживание воз-обновилось через день. На этом фоне в России акти-визировались действия по созданию собственной национальной платежной системы, были проведены переговоры о расширении сотрудничества с китай-ской платежной системой UnionPay и японской JCB.Были запрещены поставки в Россию оборудования и технологий для разработки нефтяных и газовых место-рождений. Под санкции попали компании и научные институты, связанные с оборонной промышленно-стью, – соответственно, было остановлено военное сотрудничество США и ЕС с Россией, отменены со-вместные учения, наложены ограничения на экспорт и импорт вооружения и продукции оборонной про-мышленности. Франция отказалась передавать России вертолетоносцы «Мистраль», которые строила на за-каз. Споры вокруг «Мистралей» идут до сих пор.Инвестиционное сотрудничество, кооперация с НАТО также были свернуты. Помимо этого, был отменен сам-мит «Большой восьмерки» (G8) в Сочи. В июне 2015 го- да в Баварии состоится встреча глав уже «Большой се-мерки»: Россия не приглашена. Страна также лишена голоса в Парламентской ассамблее Совета Европы.Ряд европейских контрагентов отказались выполнять свои обязательства перед российским авиаперевозчи-ком «Добролет», который должен был обеспечивать сообщение с Крымом и рядом регионов России. Дей-ствие договоров лизинга с иностранными компаниями было аннулировано, как и действие договоров о техни-ческом обслуживании и страховании воздушных судов, а также о предоставлении аэронавигационной инфор-мации. В результате перевозчик вынужден был приоста-новить полеты и продажу билетов. Причиной отказа контрагентов от дальнейшего сотрудничества стала дешевизна билетов на рейсы «Добролета», по мнению европейцев, способная значительно облегчить интегра-цию Крыма и Севастополя в состав России.Санкции против России ввели также Япония, Кана-да, Австралия, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария, Албания, Черногория, Косово.

Наш ответВ начале августа 2014 года президент России Влади-мир Путин подписал указ о запрете на импорт мо-лока, мяса, рыбы, овощей, фруктов и орехов из стран, которые ввели санкции против России.Однако уже через две недели из санкционного списка были исключены безлактозное молоко, мальки лосося и форели, семенной картофель, лук, гибридная сахар-

ная кукуруза и лук, а также биологически активные добавки, включая витамины и спортивное питание.С 1 сентября 2014 года были ограничены госу-дарственные закупки товаров легкой про-мышленности: тканей, верхней одежды, спец-одежды, нательного бе-лья, одежды из кожи и меха. Меры коснулись всех государств, за ис-ключением стран – чле-нов Таможенного союза.Суммарный годовой объем импорта, подпавшего под санкции, оценивается в 9 млрд долларов США. Основные последствия для экономики РоссииС сентября по декабрь 2014 года произошел резкий об-вал рубля: валюта потеряла более половины стоимости. К концу года рубль немного подрос, но с начала года ин-фляция увеличилась на 7,4 %.По сообщению пресс-службы Банка России, санкции, вве-денные США и Евросоюзом, за минувший год обошлись экономике России в 120 млрд долларов. Согласно рас-четам Института экономической политики им. Е.Т. Гай- дара, еще около 30 млрд страна потеряла из-за введения ответных мер.Правительство РФ увеличило расходы на поддержку компаний, пострадавших от санкций: источниками средств стал Фонд национального благосостояния и пенсионные накопления граждан.Сократились объемы добычи нефти в России: по разным оценкам на 4 – 7% в год.Российские банки из-за введенных ограничений были вынуждены повысить процентные ставки по вкладам и кредитам.Цены на продукты питания во всей стране выросли, что ударило по бюджету россиян, особенно бедней-ших слоев населения.По оценкам экспертов, наиболее негативные послед-ствия для России будут иметь ограничения на экспорт высоких технологий и доступ российских банков к де-шевым кредитным ресурсам.Весь эффект от санкций можно будет оценить лишь в 2016-2017 годах, но прогнозы пока не самые утеши-тельные.

По данным ФТС России за 2013 год, на Евросоюз приходилось 37 % россий-ского импорта мяса, 13 % рыб и моллюсков, 33 % продуктов животного происхождения (молока, яиц, меда), 30 % овощей, 24 % фруктов, 39 % го-товой продукции из мяса и рыбы, 25 % напитков. На долю США приходилось 18 % импорта масличных и прочих семян и плодов и 12 % импорта мяса.

весна 2015 19

Какие важные для Вашего бизнеса продукты попали под санкции? Почти треть продуктов, которые мы используем для приготовления наших основных и наиболее популярных блюд, попала под санкции. Поскольку мы организовы-ваем выездное ресторанное обслуживание и для юри-дических, и для частных лиц, вопрос качества для нас

принципиален. Мы часто предоставляем питание на крупных бизнес-форумах, где снизить планку хоть немного – уже значит все-рьез рискнуть репутаци-ей. Поэтому в основном мы используем высокока-чественную импортную продукцию, а с ней-то как раз и возникли проблемы.

Как это сказалось на меню, которое Вы предлагаете клиентам? Пришлось ли заменять ингредиенты или блюда? Ничего из хитов мы не убрали – просто вынуж-

дены были повысить цены на них в полтора-два раза. Большинство людей, с которыми мы работаем, знают, чего хотят, и на компромиссы соглашаются не всегда. А у поставщиков ведь по-прежнему все есть. Цены за-облачные – все, что подорожало, подорожало ввиду падения рубля. Можно купить все то же самое недоро-го, но у таких продуктов, как правило, недостаточная сертификация – и на то есть причины. Риск отравить гостей мне совершенно ни к чему.Мы пытаемся подобрать недорогие альтернативы от-сутствующим или излишне дорогим ингредиентам, иногда рекомендуем клиентам заменить некоторые блюда. Если раньше шпажка с сыром и виноградом была обычной закуской, то теперь это не очень доступное удовольствие, потому что под санкции попали и сыры, и идеально сочетающиеся с ними сорта винограда.

Как изменились цены на ваши услуги? В среднем по сравнению с ноябрем прошлого года цены поднялись процентов на двадцать – если оценивать общий объем. Большинство наших клиентов прекрасно осведомле-ны о том, что происходит на рынке, телевизор смотрят все.

Что Вы делаете, чтобы контролировать цены и не терять клиентов?Первое, что мы делаем, – предлагаем убрать из меню ло-сось (он стоит 1 100 руб. за килограмм). Как ни странно, но теперь стерлядь или палтус значительно дешевле. Цена на лосось выросла из-за логистики: рыбу везут за-мороженной из Чили или с Фарерских островов. Можно покупать «белорусский» лосось, но на это явление уже обратили внимание, и вероятнее всего скоро такая воз-можность исчезнет – да и рисковать сейчас, опять же, не хочется. Есть еще лосось для Казахстана. По документам он едет транзитом через Россию в Казахстан, а по факту оседает в Подмосковье. Такой новый «шепотный путь».

Как Вы оцениваете ситуацию на рынке выездного обслуживания сейчас? Конечно, количество банкетов резко сократилось: что тут праздновать. Половина наших клиентов – иностран-ные компании, которые если остались на российском рынке, то пока не организовывают крупных меропри-ятий и особо ничего не отмечают по вполне понятным причинам. А вот таможенный брокер продолжает делать заказы. Какое-то время их не было слышно, а потом дела наладились. Это в Питере.

Как Вы справлялись со сложной ситуацией на рынке и как спасаете компанию от банкротства? Я сократил издержки на аренду, взяв удаленное производ-ство, которое обходится мне гораздо дешевле. Раньше у меня был свой ресторан в Петербурге и при нем кухня, ко-торая работала в том числе и на кейтеринг. Ресторан мы вовремя закрыли – в середине прошлого года, – и вывез-ли производство на окраину города, где и готовим сейчас. Мы планируем вывезти производство еще дальше, в Лен-область – это изменит условия налогообложения, там они выгоднее, и мы сможем дополнительно сократить расходы.

санКционированный ответ

Федор Беломоев,

генеральный директор

ООО «Комильфо»

Основатель и генеральный директор кейтеринговой компании «Комильфо» о том, как измени-лись вкусы клиентов и цены в сфере выездного ресторанного обслуживания в связи с введением санкций и ответа России на них. Беседовала Софья Мартынкевич

Санкции

РАКУРС20

Санкции

Помимо аренды, как я говорил, можно экономить на замене компонентов блюд – иногда это не особо ска-зывается на вкусе. Судак можно заменить тилапией: ис-кусные хозяйки заметят изменения в привычном вкусе блюд из судака, но большинство гостей не обратят на это ровно никакого внимания. Вообще от многих про-дуктов приходится отказываться – по крайней мере, в некоторых городах. В Новосибирске, например, после введения санкций исчезла байоннская ветчина — со-всем. Везти ее туда смысла нет никакого, поэтому ее просто убрали из меню.

Как Вы оцениваете влияние санкций на рынок в целом? В сложившейся ситуации наш ритейл вместо того что-бы помочь, поддержать российские компании, под-нял цены на российские продукты. Не могут цуккини или баклажаны, выращенные на территории нашей же страны, стоить столько. Но деваться некуда, ритейлеры просто воспользовались ситуацией, причем довольно грязно. Регулировать ценообразование на уровне ри-тейлеров практически невозможно: при любой провер-ке они могут придумать и показать целые истории. По документам получится, что мои поставщики продают мне продукты втридорога, потому что сами перед этим купили эти овощи еще где-то. Некрасиво. В целом могу отметить следующие тенденции. Все, кто мог, переехали за город. Мы, члены российского бизнес-сообщества, не боремся с ситуацией – каждый тащит свою лодку к отхлынувшей воде. Мы не думаем о том, что можем сделать все вместе. Я смотрю на опыт других государств. Финское прави-тельство поддерживает свои компании, компенсируя участие своих производителей в профильных выставках и форумах. Австрийские компании тоже поддержива-ются государством. Исторические бренды, существу-ющие с 18-19 веков, – кожгалантерея, интерьерные решения, одежда – в принципе имеют особый статус, государство вкладывает в них деньги, чтобы они про-должали работать. Я говорю сейчас про поддержку на уровне вложений на развитие компаний, не о сокращении налогов. Убежден, что чем больше страна продает за рубеж, тем активнее поднимается уровень жизни в этой стране. Если мы хотим, чтобы российский бизнес развивался, чтобы развивалось государство, нам необходимо ори-ентироваться на внешний рынок. Пока же, как я могу видеть, никакой программы по развитию – кроме тех, которые завязаны на природном сырье, – у нас нет. Для производства есть субсидии на аренду, льготное налогообложение – но вот, в общем, и все.

весна 2015 21

Какие группы ваших товаров попали под санкции? Мы производим нашу продукцию на заводах в Гер-мании и занимаемся распространением витаминов, биологически активных добавок здесь, в России, на

правах официального представительства PMI. Санкционные запреты коснулись нашей продук-ции в августе 2014 года, когда были введены огра-ничения на ввоз товаров из Евросоюза. На мой взгляд, это был очень эмоциональный ответ правительства России на сложившуюся экономи-ческую ситуацию.Согласно постановлению от 07.08.2014, пропала практически вся наша про-дукция, кроме батончиков и шоколадного коктейля. Срочный анализ рынка по-

казал, что для некоторых групп населения попавшие под ответные санкции продукты были жизненно важными.

Как Вы справились с ситуацией, какие меры приняли? У нас нет альтернативы, так как эксклюзивный продукт премиум-класса пользуется спросом у ведущих спортс-менов и знаменитостей России. Откровенно говоря, к сложившейся ситуации в нашем сегменте бизнеса ни-кто не был готов. Во многих компаниях, занимающихся поставками БАДов и витаминов, начался поиск альтер-нативных поставок продукции на российский рынок. К счастью, всего через две недели здравый смысл взял вверх. Выпущенный корректирующий список тамо-женных кодов (постановление от 20.08.2014) дал бо-

лее детализированную картину запретов, и, к счастью, наша продукция на этот раз не попала под запрет.

Как Вы оцениваете ситуацию на рынке? Ситуация очень нестабильная. Россия находится в по-литической и экономической блокаде, которая не мо-жет не сказываться на общеэкономической ситуации. Для нас как импортеров очень важен курс рубля, и это силь-но осложняет нашу работу на российском рынке. Только на девальвации рубля мы потеряли десятки тысяч евро.Многие иностранные компании уходят с российского рын-ка из-за тяжелой экономической ситуации. Идет большой отток капитала, который влечет за собой серьезные послед-ствия для последующего развития экономики страны.

Можете ли Вы озвучить мнение представителей головного офиса компании? Наши иностранные компаньоны не хотят инвестировать деньги в развитие российского филиала из-за постоян-ных неоправданных рисков, негативно сказывающихся на экономической привлекательности страны.Надо отметить, что в случае эскалации конфликта РФ не смогла бы обеспечить своих граждан жизненно важными продуктами. Введение подобных мер со стороны России можно расценивать как попытку простимулировать разви-тие собственного сектора экономики. Однако ни для кого не секрет, что поставка товаров, попавших под санкции, все равно осуществляется через другие страны. В результате стоимость иностранных товаров возросла в несколько раз, пострадал конечный потребитель, и едва ли все это принес-ло хоть какую-то пользу экономике России. Решение про-блем в России зачастую происходит «наскоро», без долж-ной подготовки. Возникающие вопросы пытаются решить в ущерб нормальному полноценному развитию. Чтобы раз-решить ситуацию, необходимо создавать климат: законода-тельную и налоговую базы, которые будут направлены на развитие стратегически важных отраслей экономики и впоследствии избавят Россию от нефтезависимости.

санКции Без ущерБа для здоровья

Джангир Фараджев,

генеральный директор

ООО «ПМ-Интернациональ»

Санкции

Компания прямых продаж PM-International AG создана в 1993 году в Германии и на данный момент работает в 32 странах Европы, Северной Америки и Азии. Глава российского отделе-ния Джангир Фараджев рассказал о том, почему иностранные компании с опаской относятся к российскому рынку. Беседовала Софья Мартынкевич

РАКУРС22

Санкции

В структуре грузоперевозок 2014 года наибольшую долю занимали грузоперевозки трубопроводным и желез-нодорожным транспортом. Чуть менее половины всего объ-

ема грузооборота в России осуществляется с помощью трубопроводного транс-порта, что в очередной раз указывает на основную долю сырьевых грузов в гру-зообороте страны. Огромная территория России и плохое состоя-ние автомобильной инфра-структуры способствуют развитию грузоперевозок железнодорожным транс-портом (85% грузооборо-та без учета трубопровод-ного транспорта). По оценке Росстата, на долю автомобильного транспорта приходится все-го 8% всего грузооборота. Мы должны понимать, что

точных и полных данных в области автоперевозок ни у Рос-стата, ни у аналитических агентств нет, так как львиная доля перевозок осуществляется автотранспортными средствами, принадлежащими частным лицам или индивидуальным предпринимателям. Кроме того, большинство компаний, оказывающих транспортно-экспедиционные услуги, не обязаны подавать публичные (статистические) данные ни о грузообороте, ни о стоимости оказанных услуг.По данным Росстата, грузооборот в 2014 году сокра-тился незначительно: примерно на 0,1% по сравнению с 2013 годом. При этом доля грузооборота по желез-ной дороге выросла на 4,6%, а по автотранспорту со-кратилась на 1,4%.

В целом, экспертами констатируется относительно высокий уровень логистических затрат в РФ, который связан прежде всего с неэффективной логистикой внутри производственных или торговых компаний, а также с малочисленностью профессиональных транс-портно-экспедиторских и логистических компаний. Значительное влияние на это оказывает и неразви-тость логистической инфраструктуры в стране в це-лом. Абсолютно объективным фактором, влияющим на стоимость логистики, являются, конечно же, огром-ные расстояния страны.Выбор грузовладельцев в пользу автотранспорта в РФ обусловлен, прежде всего, его высокой гибкостью реаги-рования на потребности рынка и конкретного заказчика, возможностью доставки грузов «от двери до двери», предсказуемостью сроков доставки, возможностью вли-ять на стоимость оказываемых услуг. По данным разных источников, в РФ зарегистрировано от 3,8 до 8 тыс. транспортно-логистических компаний, и в этой отрасли занято примерно 4 млн человек.

Основные измененияИзменившаяся в течение 2014 года экономическая ситу-ация в стране сказалась на состоянии рынка транспортно-логистических услуг и, в особенности, на автоперевозках. Введенные взаимные ограничения (санкции), девальвация рубля и рост инфляции, ограничение доступа российских банков на западный рынок кредитования, снижение цен на нефть, не повлекшее за собой снижение стоимости топлива в РФ, неблагоприятно повлияли на деятельность российских перевозчиков и логистических операторов, все это способствовало формированию новых тенденций.Среди основных факторов, существенно повлиявших на по-казатели грузооборота, следует выделить тенденции во внеш-ней торговле. В 2014 году в этом направлении наблюдался явный спад. По данным таможенной статистики, в 2014 го-ду внешнеторговый оборот России снизился на 2,8%.

автомоБильные грузоПеревозКи в условиях ЭмБаргоСтатья руководителя службы логистики группы компаний КНАУФ СНГ Светланы Витязевой- Хуссманн о том, как сказалась на состоянии рынка транспортно-логистических услуг изменившаяся экономическая ситуация в России.

Светлана Витязева-Хуссманн,

руководитель службы логистики

центрального управления по закуп-

кам и логистике группы компаний

КНАУФ СНГ

весна 2015 23

Автоперевозки подорожаютСуществует ряд дополнительных факторов, которые могут оказать влияние на стоимость автоперевозок в 2015 году. В этом году ожидается ужесточение весового контроля, особо и повсеместно на период просушки до-рог (апрель-май). Кроме того, имеется законодательная инициатива по введению солидарной ответственности грузоотправителя за превышение допустимых норм за-грузки. И то, и другое приведет к увеличению стоимости перевозки тонны.Из-за падения курса рубля уже происходит 1,5-2 кратное удорожание стоимости комплектующих и запчастей для грузовых автомобилей, которые поставляются из-за ру-бежа за валюту.Общее увеличение ставок по кредитам привело к удоро-жанию оборотных средств, лишив перевозчиков, помимо прочего, доступных лизингов и факторинговых схем. Вы-росли тарифы страховщиков на КАСКО и ОСАГО.В Московской области с 01.01.2015 г. повышен транс-портный налог на грузовые автомобили старше 5 лет. С 01.01.2015 г. введена новая форма декларации по НДС. По оценкам экспертов, такой переход за короткий срок уберет с рынка дешевые ставки транспортно-экспедитор-ских компаний, зарабатывающих на манипуляциях с НДС. С мая возможно повышение акцизов на топливо, что, по оценкам экспертов, поднимет стоимость дизтоплива до 50 руб./л. В ноябре запланировано введение платы за проезд по федеральным дорогам в размере 3,75 руб./км, решение о данной мере уже однажды переносилось. Введение последних двух мер в указанные сроки пока под вопросом и зависит от готовности государства в услови-ях кризиса пойти на непопулярные меры, провоцирую-щие новый виток инфляции.На основании проведенных в первые месяцы года переговоров с перевозчиками и изучения существую-

Импорт уменьшился по сравнению с 2013 годом при-мерно на 6,8%. Наибольший спад характерен для тор-говли с Германией (-13,2%), Польшей (-8%), Грецией (-34,1%). Все это сказалось на товарной структуре и объемах экспортируемой и импортируемой продукции, объемах их перевозок, а также себестоимости перевоз-очной деятельности как вида услуг.Сокращение импорта товаров, перевозимых автомо-бильным транспортом, прослеживается на протяже-нии всего 2014 года. Автотранспортные компании оперативно реагировали на изменяющуюся конъюн-ктуру рынка, в частности, при осуществлении пере-возок из Европы.Как показывают данные статистики, сокращение импортных грузопотоков дало возможность грузо- владельцам снизить ставки на перевозки. Со стороны автотранспортных компаний наблюдалось стремле-ние привлечь клиентов, дающих им пусть небольшие, но постоянные стабильные объемы с минимальными сроками оплаты.Из-за введенных ограничений сократились поставки продовольственных товаров, традиционно поступаю-щих из Европы. Кроме того, удорожание закупаемого импорта за счет снижения курса рубля в принципе сни-зило поток импорта.Данные изменения уже сегодня оказали серьезное вли-яние на грузопотоки. Альтернатива странам, попавшим под эмбарго, – страны Азии и Латинской Америки. Ос-новной поток грузов из этих регионов предполагает перевозки морем. Таким образом, можно прогнозировать возникновение дополнительной нагрузки на порты и при-портовые логистические инфраструктурные элементы. Автотранспортные перевозки будут концентрироваться на маршрутах, соединяющих порты с местами основного потребления импортируемых грузов внутри страны.

Санкции

РАКУРС24

Санкции

щих тенденций на рынке автоперевозок, можно резю-мировать, что в 2015 году имеет место или ожидается появление факторов, которые увеличивают, либо могут увеличить затраты компаний перевозчиков и, как след-ствие, повлекут увеличение тарифов на автоперевозки.С другой стороны, в условиях кризиса наблюдается сни-жение грузопотока, что вынуждает транспортные компа-нии пока сохранять действующие ставки. Для транспорт-ных компаний с низкой маржинальностью, не имеющих сейчас достаточного и дифференцированного пакета заказов, в условиях продолжающегося кризиса есть ве-роятность ухода с рынка в том случае, если они не най-дут клиентуру, способную платить более высокий тариф. Пока компании-перевозчики повышают цены на свои услуги незначительно и компенсируют издержки за счет собственной прибыли.Среди игроков на рынке автоперевозок сейчас, в основ-ном, превалирует выжидательная позиция: удержаться в рамках действующих ставок, либо, с небольшим повы-шением до конца первого квартала, дождаться внятной позиции регулятора по ключевым вопросам (учетная ставка, акцизы, весовой контроль, плата за проезд по фе-деральным трассам, пр.). Возможный горизонт фиксации тарифов – 2-3 месяца. Далее – работа по рынку, либо фиксация тарифов с учетом прогнозируемых условий. Го-ризонт – в зависимости от возможностей достоверного прогнозирования. Сценарии развития событийВсе сценарии развития событий на рынке автоперевозок со второго квартала и далее зависят от возможного соче-тания влияний вышеуказанных факторов и соотношения спроса и предложения на рынке.Самый оптимистичный сценарий для грузовладельцев, как бы странно это ни звучало, это продолжающийся депрессивный спрос на рынке, а также отсутствие новых факторов увеличения затрат у перевозчиков. При таком развитии сохранятся действующие тарифы, либо про-

изойдет удорожание в пределах 3-5%. При оживлении спроса весной и отсутствии новых факторов увеличения затрат у перевозчиков можно предположить рост тари-фов на 5-10%.Пессимистичный сценарий можно ожидать при ожив-лении спроса и возникновении новых факторов увели-чения затрат у перевозчика. В таком случае рост тарифов возможен от 10 до 30%.

Решение от КНАУФНас как крупных грузовладельцев не радует прогноз, подразумевающий возможное существенное подоро-жание автоперевозок, так как условия рынка не дают нам возможности как производителю поднимать цены на производимые нами товары.Мы со своей стороны предпринимаем все возможные меры по недопущению увеличения ставок на перевоз-ки нашей продукции. С начала года проводятся регу-лярные консультации с нашими основными поставщи-ками транспортных услуг. Совместными усилиями мы пытаемся достичь снижения затрат наших подрядчи-ков по перевозке нашей продукции. Основная задача состоит в том, чтобы уменьшить порожний пробег автомобилей, сократить сроки ожидания по загрузке и разгрузке товаров. За счет повышения качества пла-нирования мы стремимся сократить количество пере-адресаций, простоев, распределить объемы между по-ставщиками таким образом, чтобы у всех был постоянный объем перевозок. Учитывая проблемы в финансовом секторе, мы идем на сокращение сроков оплаты за оказанные услуги, вплоть до перехода на предоплату. От наших подрядчиков мы требуем более квалифицированного и профессионального решения их основных задач как логистов, в первую очередь – эффективного использования находящегося в их рас-поряжении подвижного состава, оптимального ис-пользования обратных загрузок, более тщательного планирования логистических схем.

весна 2015 25

Китайское чудоВ ноябре 2013 года Центральным комитетом Коммуни-стической партии Китая был принят уникальный проект реформ в реальном секторе и правовом поле, который сразу окрестили планом самых амбициозных либераль-ных преобразований за последние четверть века. На мировой арене Китай выступил с инициативой соз-дания Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (Asian Infrastructure Investment Bank – AIIB), призванного осуществлять финансирование инфраструктурных проек-тов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Изначаль-ный объем уставного капитала AIIB – 50 млрд долларов. Некоторыми странами AIIB воспринимается как со-перник для таких крупных финансовых организаций как МВФ, Всемирный банк или Азиатский банк разви-тия. Однако ни для кого уже не секрет, что указанные структуры не всегда способны действовать эффектив-но. Блокирование решений МВФ со стороны США – наглядное тому подтверждение. Тем временем соглашение об основании банка было подписано в Пекине 24 октября 2014 года представи-телями 21 страны. Участников проекта могло бы быть

больше, если бы не давление США на такие страны как Австралия, Индонезия и Южная Корея. Однако спе-циалисты не исключают возможности присоединения к AIIB указанных стран в будущем в силу их заинтере-сованности в такого рода интеграции. К изначальному списку стран уже добавились несколько участников, в том числе такие крупные европейские экономики как Великобритания, Франция, Германия, Швейцария и другие. Сразу после основания AIIB о готовности сотрудниче-ства с ним заявил президент Азиатского банка развития Такехико Накао. Кроме AIIB, Китаем инициировано и создание Банка развития БРИКС и фонда в 40 млрд долларов, направ-ленных на финансирование развития инфраструктуры нового Шелкового пути.

Путь бездолларового шелкаПрисоединение европейских государств к AIIB – лишь одно из многих свидетельств заинтересованности ЕС в укреплении стратегического партнерства с Китаем. Европейские инвесторы с удовольствием принимают

Путь на Восток

евразийсКая меЧтаС прошлого года Россия живет в режиме санкций со стороны западных стран, ища в изменившихся условиях возможности для нового витка развития. Одним из наиболее эффективных направлений на протяжении нескольких последних лет является укрепление взаимодействия с Китаем, влияние которого не только на азиатскую, но и на всю мировую экономику неуклонно растет. Текст: Татьяна Селиванова

РАКУРС26


участие в проектах, позволяющих им обрести незави-симость в первую очередь от долларовой системы. Являясь крупнейшим партнером Китая, ЕС с оптимиз-мом рассматривает перспективы создания китайско- европейского фонда, финансирующего инфраструктуру и энергетические проекты. Новый Шелковый путь, в свою очередь, также являет-ся красноречивым свидетельством стремления Китая и Европы друг к другу. И главным проектом в этой об-ласти является высокоскоростная железная дорога, которая позволит буквально соединить заинтересо-ванные стороны в их стратегическом интеграционном партнерстве.Очевидно, что соединение Европы и Китая невозможно без пролегающей между ними России, что более чем за-кономерно в вопросах создания глобального торгового мира от Лиссабона до Владивостока. Стоит отметить, что модернизация Транссибирской железной дороги обойдется России и Китаю в 280 млрд долларов. В свою очередь, Китай укрепляет морские схемы взаимо-действия со странами Юго-Восточной Азии, готовясь в самое ближайшее время стать полноценным глобальным экспортером капитала. Одним из важнейших морских узлов в Индийском океане для Пекина является Паки-стан – один из будущих членов Шанхайской организа-ции сотрудничества (ШОС). Вместе с Ираном, также готовящимся к вступлению в ШОС, Пакистан является наследником великой древней Персии, с которой Китай связывает история взаимодействия длиной в две тысячи лет. Объединение интересов Юго-Западной и Южной Азии – задача, которая вполне под силу такому крупному актору мировой экономики как Китай.

Платежный потенциалСтановлению Китая в качестве экспортера капита-ла значительно поспособствует распространение по всему миру Национальной платежной системы Китая

China UnionPay (CUP). Она была создана в 2002 году как ассоциация банков КНР и сегодня занимает одно из лидирующих мест в мире по многим показателям. В частности, по совокупному объему транзакций CUP уже обходит знаменитую Visa и занимает первое место. По данным на начало текущего года, выпущено уже бо-лее 4 млрд карт UnionPay. В России CUP работает с осени 2013 года. И сегодня ее влияние на финансовую составляющую нашей экономи-ки только укрепляется, особенно на фоне пошатнувших-ся позиций Visa и MasterCard. По словам Андрея Чешко, заместителя генерального директора ООО «Мультисервисная платежная систе-ма», объемы торгового взаимодействия между Россией и Китаем с каждым годом растут, поэтому сейчас ведут-ся переговоры между российской «Мультисервисной платежной системой» и китайской UnionPay о тесном сотрудничестве. «Инициатива налаживания взаимодей-ствия с CUP исходила от наших клиентов. Совместно с UnionPay мы разрабатываем кобрендинговую карту, с помощью которой можно будет оплачивать таможенные платежи, логистические траты, гостиницы для сотруд-ников в командировках и другие расходы, забыв про на-личные, использование нескольких корпоративных карт и прочие неудобства. Мы ожидаем, что единый платежный инструмент будет полезен представителям российско- китайского малого и среднего бизнеса. Второе направление сотрудничества с UnionPay – это сервис для физических лиц, которые сейчас используют карты китайской платеж-ной системы. Здесь кобрендинговая карта позволит помимо обычных оплачивать еще и таможенные платежи за товары личного пользования», – говорит Андрей Чешко. Следующим этапом развития Поднебесной станет нача-ло работы Международной платежной системы Китая (CIPS), которая позволит юаню стать мировой валютой для всех видов торговли. Запуск CIPS должен состояться уже в ближайшие несколько месяцев.

весна 2015 27


Укрепление юаня в качестве мощной резервной валюты обрело новые перспективы с 2009 года, когда в условиях мирового финансового кризиса правительство Китай-ской народной республики скорректировало свою по-литику и разрешило производить расчеты по внешним торговым операциям в национальной валюте. Еще пару лет назад аналитики прогнозировали установ-ление юаня в качестве свободно конвертируемой валюты к 2025 году. Сегодня на фоне ослабления доллара этот ре-зультат может быть достигнут еще быстрее.В конце марта этого года премьер-министр Китая Ли Кэцян предложил МВФ включить юань в корзину специ-альных прав заимствования (Special Drawing Rights, SDR). В обращении к директору-распорядителю МВФ Кри-стин Лагард г-н Ли отметил: «Китай надеется посред-ством SDR играть активную роль в международном сотрудничестве для поддержания финансовой стабиль-ности и способствовать дальнейшему открытию китай-ского рынка капитала и финансового сектора».Тем временем, 17 марта Московская биржа начала тор-ги новым фьючерсом на валютную пару «китайский юань – рубль», что стало возможным благодаря суще-ственному росту объемов торговли юанем на россий-ском валютном рынке.

ДобрососедствоКитайская народная республика – вторая в мире эконо-мика по объему ВВП. Темпы ее роста на порядок превы-шают общемировые, и к началу 2020-х годов она вовсе может стать первой по величине мировой экономикой.

Для наращивания потенциала и укрепления своих по-зиций Китаю нужно огромное количество ресурсов, в том числе топливно-энергетических, на увеличение поставок которых разворачивается значительное число совместных российско-китайских проектов. Однако не топливом единым. Внешняя торговля между Россией и КНР стабильно растет примерно на 20-25% в год. История взаимодействия наших стран восходит к XIII веку. За это время Россия и Китай прошли значи-тельный путь от разрозненных княжеств и империи монголов до современных развитых экономик с устой-чивым развитием.В 2001 году был подписан Российско-китайский до-говор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. В этом же году лидерами Китая, России, Казахстана, Тад-жикистана, Киргизии и Узбекистана была учреж-дена Шанхайская органи-зация сотрудничества. В основе взаимодействия России и Китая лежат де-ловые интересы, что зна-чительно облегчает прове-дение любых переговоров. Линия Китая вполне укладывается в привычные рамки прагматичного поведения на рынке, ориентированного на защиту национальных коммерческих интересов в со-четании с интеграционными перспективами. Специалисты выделяют следующие основные моменты в работе с Китаем. Во-первых, Поднебесная обладает

Объем международной торговли между Россией и Китаем, по прогнозам аналитиков, к 2020 году достигнет 200 млрд долларов.

РАКУРС28

Морские порты

практически неограниченными финансовыми возмож-ностями. То есть объем накопленных ресурсов таков, что КНР способна делать самые выгодные в мире це-новые предложения, от которых трудно отказаться. Се-годня ни рост стоимости сырья, ни удорожание рабочей силы не в состоянии значительно повлиять на ситуацию. Во-вторых, отличительной особенностью является осо-бое отношение в Китае ко всему государственному. Вли-яние государственного аппарата на китайскую экономи-ку очень значительно, отсюда и некоторое недоверие к частному бизнесу. Эту черту также следует учитывать при налаживании взаимодействия с Пекином. В нашей стране за сотрудничество с КНР, так же, как и по другим направлениям внешнеэкономической дея-тельности (ВЭД), в основном отвечают государствен-ные структуры или крупный бизнес. Такая ситуация сложилась исторически, в связи с высоким уровнем сложности самой ВЭД и некоторыми объективными причинами ограниченного участия субъектов малого и среднего предпринимательства в подобной работе. К таким причинам можно отнести и наличие различных административных преград, и несовершенство транс-портно-логистической инфраструктуры, и некоторые другие явления и процессы. Несмотря на трудности в привлечении к ВЭД малых и средних предприятий государство заинтересовано в изменении данной ситуации. Свидетельством такой за-интересованности можно признать утверждение Пра-вительством в рамках Национальной предприниматель-ской инициативы двух «дорожных карт», посвященных улучшению условий в области ВЭД. Это документы «Совершенствование таможенного администриро-вания» и «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта». Параллельно с усилиями по поддержке малого и средне-го предпринимательства с нашей стороны китайские

официальные структуры также направляют немало ре-сурсов на совершенствование системы экономического взаимодействия. Так, осуществляются попытки инсти-туализировать инструменты двусторонней торговли с Россией, создавая в конечном итоге собственные или совместные со страной пребывания представительства помимо официальных торговых структур.

Вложения в будущееРабота с китайскими партнерами сегодня противостоит своей главной сдерживающей силе – недостатку высоко-квалифицированных специалистов, обладающих доста-точными знаниями, в том числе языка и культуры, и прак-тическим опытом для ведения эффективного диалога. В России практически не успела сформироваться до-стойная школа подготовки внешнеторговых специа-листов на китайском направлении. Однако это вопрос ближайшего будущего. Китай уже является нашим важнейшим стратегическим партнером, а значит, ков-ка новых кадров и переориентация опытных специ-алистов на работу с Пекином – вопрос настоящего и самого скорого будущего. Интерес к китайскому рынку проявляют не только крупные поставщики топливно-энергетических ресур-сов, но и небольшие производители промышленной продукции широкого спектра. Китайская сторона, в свою очередь, рассчитывает на не-которые преференции и на российском рынке. Одним из самых интересных вопросов для наших партнеров из Поднебесной является упрощение законодатель-ства для трудовых мигрантов. В идеале наши китайские контрагенты ждут уравнения в правах к приезжим из безвизовых стран СНГ. Таким образом, можно смело констатировать, что у наших стран широкие возможности для развития сотрудничества и поиска оптимальных условий совместной работы.

21-22 апреля 2015 года в Пекине проходил Российско-Китайский форум-2015 «Боль-шие возможности малого и среднего бизнеса». Организаторами форума с россий-ской стороны выступили Министерство экономического развития РФ и Российско-Китайский Комитет дружбы, мира и развития. В рамках деловой программы форума состоялись двусторонние встречи бизнесме-нов в формате b2b; презентация инвестиционного потенциала субъектов России и провинций Китая; обсуждение перспектив государственного софинансирования совместных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства, а также таких проблемных вопросов, как регулирование трудовой миграции, защита ин-теллектуальной собственности и прав предпринимателей в целом.

весна 2015 29

Единое окно

Механизм «единого окна» в соответствии с Рекомен-дацией No33 Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) создается «для улучшения эффек-тивного обмена информацией между торговыми орга-низациями и государственными органами».

Выгоды для государства более эффективное и рациональное распределение

ресурсов; устранение проблемы недополучения доходов (и за-

частую их увеличение); более строгое выполнение требований торговыми

предприятиями; повышение безопасности; повышение добросовестности и транспарентности.

Выгоды для бизнеса снижение расходов благодаря уменьшению задержек; ускорение таможенной очистки и получения разре-

шения на отгрузку; предсказуемое применение и разъяснение правил; повышение эффективности и рационального рас-

пределения ресурсов; повышение транспарентности.

Особое значение имеет внедрение механизма «единого окна» на морском транспорте при совершенствовании процедур государственного контроля судов в морских пунктах пропуска (МПП) через государственную гра-ницу в целях исключения задержек и непроизводитель-ных простоев судов. В отчете 1 этапа мониторинга морских пунктов про-пуска, завершенного Координационным советом при Комитете по транспорту Государственной Думы Рос-сийской Федерации (ГД РФ) в феврале 2014 года, при-водятся данные, согласно которым для судов дедвей-том 100-120 тыс. тонн суточная стоимость простоя

составляет от 20 000 до 32 000 долларов (или око-ло 1300 долларов в час). По данным ассоциации ЮРАМА1, в 2013 году на терминале «КТК-Р» морского порта Ново-российск было отгружено более 315 танкеров (в том числе 41 танкер россий-ских судовладельцев). На погрузку каждого танке-ра было затрачено 15-17 часов, тогда как на фор-мальности по приходу и на убытие – минимум 8 часов или 1/3 всего стоя-ночного времени). Таким образом из-за времени, за-траченного на погранич-ные и таможенные фор-мальности, в 2013 году только на одном терми-нале (КТК-Р) в порту Но-вороссийск судовладель-цы потеряли свыше 5 000 часов на простой судов или 6,5 млн долларов в стоимостном выражении.Данные потерь от непроизводительных простоев в пор-ту в целом, соответственно, еще выше. По информации терминала «Спецморнефтепорт Приморск», простой танкера дедвейтом 100 000 тонн обходится судовла-дельцу в 40 000 долларов США в сутки. Для указанных танкеров характерны следующие средние временные показатели работы: время перехода из Финляндии в Россию – 12 часов, время погрузки – 12 часов, время вы-нужденного простоя – 12 часов (прохождение комис-сионной проверки государственными контрольными

отКрытые воПросы Построения «единого оКна»

Владимир Коростелев,

руководитель рабочей группы

по мониторингу МПП

Координационного совета при

Комитете ГД РФ по транспорту,

заместитель председателя

Общественного совета при

Росгранице, директор проекта

Single Window «Группы Морской

Экспресс»

1 ЮРАМА – Южная региональная ассоциация морских агентов.

Суда загранплавания, приходящие в российские порты, приступают к разгрузке товара только после многочасового ожидания прихода чиновников ГКО в составе комиссии, которая должна подняться на борт и проверить бумажные документы. Результат – многочасовые задержки, уве-личение конечной стоимости товара и сильнейший удар по российскому торговому престижу. Об этом и других анахронизмах в построении «единого окна» в России читайте в авторской статье Владимира Коростелева.

РАКУРС30


органами (пограничники, таможня и др.) и формально-сти, включающие забор проб воды в балластных танках, анализ этих проб, оформление грузовых документов, подсчет груза и т. д.).В 2013 году через 1, 2, 3, 4 причалы морского порта Приморск в среднем отгружались 45 танкеров с сырой нефтью в месяц. Таким образом:

в среднем, убытки от простоя одного танкера в пор-ту Приморск для каждого судозахода составили 20 000 долларов США;

суммарные потери в месяц – 0,9 млн. долларов США (для 45 судозаходов),

суммарные потери в год – 11 млн. долларов США. Увеличить бюджет через «единое окно»От непроизводительных простоев судов в российских портах несут потери не только судовладельцы, но и государственный бюджет. В отчете по международ-ному проекту облегчения торговли и транспортных перевозок в странах Юго-Восточной Европы TTFSE2 приведены показатели, свидетельствующие, что со-кращение времени таможенного контроля в 3 раза увеличивает таможенные поступления в 5 раз. Таким образом, на пополнение государственного бюджета непосредственно влияют не только размеры таможен-ных платежей и штрафов, но и ускорение движения транспортных средств и грузов через морские пункты пропуска (см. схему 1).

Неудовлетворительная ситуация с задержками судов в российских портах за год, прошедший после заверше-ния 1 этапа мониторинга, не изменилась. По данным отчета 2 этапа мониторинга морских пунктов пропуска, завершенного Координационным советом при Коми-тете по транспорту ГД РФ в феврале 2015 года, несмо-тря на наличие «Плана по улучшению транспортной ситуации в морских портах», утвержденного 30 апреля 2014 года распоряжением Правительства РФ №739-р, «сохраняются многочасовые задержки грузовых опе-раций судов при прибытии (и убытии) в морские порты России в связи с действиями государственных контрольных органов. Несмотря на заблаговременное предоставление перевозчиками информации о судне и грузе сохраняется комиссионная проверка всех при-бывающих и отходящих судов представителями госу-дарственных контрольных органов при 100% участии ПС ФСБ России». Конкурирующие европейские порты находятся в более выигрышной ситуации по сравнению с российскими портами. Еще в 1980-2000 гг. в большинстве европей-ских портов (Гамбург, Роттердам, Хельсинки, Антвер-пен, Валенсия, Лондон, Стокгольм и др.) были внедрены системы электронного обмена данными между предста-вителями судовладельцев (морскими агентами) и госу-дарственными контрольными органами (ГКО) на ос-нове механизмов «единого окна» (системы DAKOSY, PortBASE, PortNet, ENIGMA и др.), позволяющие значительно ускорить обработку информации и упро-стить контрольные процедуры на границе.

2 TTFSE – проект Всемирного Банка (Trade & Transport Facilitation in South East Europe Project, англ.)

450,000

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

02001 2002 2003 2004

140

120

100

80

60

40

20

0

Время Доходы

Схема 1

весна 2015 31


20 октября 2010 года Европейским союзом принята ди-ректива 2010/65/EU3, направленная на «упрощение и гармонизацию административных процедур на морском транспорте посредством внедрения стандартов электрон-ной передачи данных и рационализации процедур» при оформлении прибывающих и убывающих судов (статья 1).В соответствии со статьей 5 директивы 2010/65/EU, «го-сударства-члены ЕС должны как можно скорее, но не позже 1 июня 2015 года, перейти на электронный формат докумен-тов и их приемо-передачу через механизм ”единого окна”.В целях реализации Директивы 2010/65/EU в странах ЕС в 2012 году начата интеграция национальных морских ”еди-ных окон” в рамках межгосударственного проекта ANNA (Advanced National Networks for Administration, англ.) с бюджетом 37 млн евро и сроком реализации – 2015 год.

Разработка национального механизма «единого окна» В международной Рекомендации No33 «единое окно» определяется как механизм, позволяющий торговым и транспортным операторам предоставлять информацию и документы, связанные с выполнением требований всех регулирующих органов, относительно импорта, экспорта и транзита, только один раз, одному агентству, и в стан-дартном формате. Если информация имеет электронный

формат, то отдельные элементы данных должны предостав-ляться только один раз» (см. схему 2).В «Основных направлениях развития механизма ”единого окна” в системе регулирования внешнеэко-номической деятельности», одобренных решением №68 Высшего Евразийского Экономического Совета от 29 мая 2014 года, приводится схожее определение: «Под ”единым окном” понимается механизм взаимо-действия между государственными органами, регу-лирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, ко-торый позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересо-ванными государственными органами и иными ор-ганизациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэко-номической деятельности».Таким образом для реализации «единого окна» необ-ходимы:

национальная (государственная) программа реа-лизации механизма «единого окна», определяющая план-график, источники финансирования, ответствен-

Единый орган

Торговые предприяТия(в том числе транспортные операторы)

3-а: единый органОрган 1

Орган 2

Орган 3

Орган 4

Электронное оборудование

Бумажные документы

Схема 2

3 DIRECTIVE 2010/65/EU OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 20 October 2010 on reporting formalities for ships arriving in and/or departing from ports of the Member States and repealing Directive 2002/6/EC

РАКУРС32

ных за реализацию исполнителей (единый уполномо-ченный орган);

единый орган, уполномоченный осуществлять при-ем данных от участников ВЭД через механизм «едино-го окна» и передачу другим ГКО;

единый набор данных (документы в стандартизо-ванном виде), передаваемый участниками ВЭД в ГКО через единый пропускной канал механизма «единого окна»;

единый пропускной канал (система передачи дан-ных) «единого окна».В настоящее время в Российской Федерации отсутству-ют государственная программа реализации механизма «единого окна», единый орган, единый набор данных и единый пропускной канал.

Чего ожидают морские перевозчики от внедрения «единого окна» Участники ВЭД в сфере морского транспорта ожидают от внедрения механизма «единого окна» прежде всего сокра-щения количества бумажных документов, вплоть до пол-ной замены анахроничного бумажного документооборота

электронным обменом данными; изменения технологии работы государственных контрольных органов в целях ре-ализации возможности получения судном разрешения на грузовые операции еще до прибытия в российский порт; исключения непроизводительных задержек судов и грузов.Однако в Российской Федерации отсутствует единый для всех государственных контрольных органов пере-чень документов и сведений, которые морской перевоз-чик должен предоставить при прибытии судна в россий-ский порт и при убытии из него. Мероприятие 5 «Плана по улучшению транспортной ситуации в морских портах» (распоряжение Правительства РФ №739-р от 30 апреля 2014 года) по гармонизации документов и све-дений не выполнено: необходимые правовые акты Пра-вительства Российской Федерации, правовые акты феде-ральных органов исполнительной власти не разработаны.В настоящее время в российском порту каждый госу-дарственный контрольный орган при проверке доку-ментов и сведений о транспортном средстве, грузах, пассажирах руководствуется собственными ведом-ственными инструкциями и нормативно-правовыми актами, формально позволяющими требовать от пере-возчика практически любые дополнительные докумен-


порт (терминал) пС ФСБ Таможня роспотребнадзор россельхознадзор игпК вСего

(прибытие/отход)

Конвенция ФАЛ – – – – – 8/6

Мурманск (ПМТ) 9/5 19/24 6/0 0/0 10/5 44/34

Новороссийск (НМТП, НСРЗ, КСК) 6/5 20/21 7/1 0/0 19/10 52/37

Новороссийск (ИПП, МТ) 7/3 23/22 6/1 0/0 28/10 64/36

Новороссийск (КТК-Р) 9/3 23/27 6/1 0/0 28/8 66/39

Новороссийск (Шесхарис) 8/4 23/27 6/1 0/0 28/8 63/40

Приморск (СМНП, БТС) 6/3 16/12 7/0 5/0 28/5 62/20

Тамань (ТНГ) 9/3 20/19 9/1 0/0 39/10 77/33

Туапсе 6/2 15/22 6/0 0/0 31/25 58/49

Усть-Луга 10/3 17/17 6/0 0/0 22/8 55/28

Таблица Минтранса 06.10.2014 – – – – – 64/–

Таблица 1. Данные о количестве документов, требуемых ГКО в российских портах при оформлении прибытия и отхода судов (на январь 2015 г.)

весна 2015 33

ты и сведения на усмотре-ние проверяющих.Результаты 2 этапа мони-торинга морских пунктов пропуска свидетельству-ют о значительном и явно избыточном количестве бумажных документов, которые обязаны под-готовить и представить морской агент и капи-тан судна в российском порту для оформле-

ния прибытия и отхода судна (см. таблицу 1 на стр. 33). Однотипные, повторяющиеся сведения предо-

ставляются в бумажном виде в таможенные ор-ганы, пограничную службу ФСБ РФ, Роспо-требнадзор и инспекцию государственного портового контроля (ИГПК). Таким образом в российских портах в отношении перечня докумен-тов, требуемых от морских перевозчиков, не толь-ко не выполняются положения Конвенции ФАЛ, но и применяются нормативные акты, требования кото-рых в 6-11 раз превышают состав документов ФАЛ. В статье 159(2) Таможенного кодекса Таможенного со-юза наряду со стандартными документами международ-ной Конвенции (формы 1-6 ИМО ФАЛ) в состав доку-ментов, предъявляемых таможенному органу, включены требования, на основании которых можно запросить у перевозчика практически любые документы.


Морской агент

Морской агент Комиссия ГКО Разрешение на грузовые

операции

Бумажныедокументы

0,5 – 4,5 часа

1)

2)

Всем ГКО

ФТС России

Таможня в порту

Администрацияморского порта

Минтранс России

Бумажныедокументы

Портал «Морской путь»

«FillBill»коммерческая

«СКАП»,«СПАРДЕК»

«Модуль»

Схема 3

Вместо предусмотренных международной Конвенци-ей ФАЛ 8 бумажных форм при прибытии судна и 6 форм при убытии россий-ские ГКО требуют для проверки от 44 до 77 форм при прибытии судна и от 20 до 49 форм при убытии (отходе) судна. И их число ежегодно возрастает.

РАКУРС34

Например, перевозчик наряду с формами ИМО ФАЛ (как во всем мире) обязан предъявить российской таможне:

транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие докумен-

ты на перевозимые товары.

При такой формулировке в каждом порту и на каждом таможенном посту требования к перевозчикам могут быть произвольными, так как любой дополнительно запрашиваемый документ можно отнести либо к транс-портному, либо к коммерческому.Предварительная подача перевозчиками тех же самых сведений в электронной форме является обязательной и повсеместно распространенной практикой. Однако наличие ведомственных информационных систем при отсутствии механизма «единого окна» не избавляет от рутинной обязанности одновременного представ-ления «бумажной макулатуры». В настоящее время морской агент должен заблаговре-менно представить данные о судне и грузе в 3-4 ин-формационные системы Минтранса и ФТС:

«Модуль регистрации судозаходов» (Минтранс); «Системы Капитана Порта СКАП, СПАРДЕК»

(администрация морского порта, Минтранс); коммерческая система «FillBill» (таможенный

пост); портал «Морской порт» (ФТС).

В указанные системы подается однотипная, на 80% повторяющаяся информация. Однако представление данных в эти информационные системы повсеместно является обязательным условием подачи бумажных до-кументов. В противном случае ГКО документы в бу-мажной форме просто не принимают.В феврале 2014 года в морских портах начат экспери-мент ФТС России по отработке четвертой ведомствен-ной информационной системы – портала «Морской порт» (письмо ФТС РФ №01-33/01643 от 17.01.2014 г.), который представляется как прототип механизма «еди-ного окна» в морском пункте пропуска.В отсутствие единого согласованного перечня докумен-тов, представляемых всем ГКО при прибытии (убытии) судна, при сохранении обязанности одновременного вво-да той же информации в 2-3 смежные информационные системы, при сохранении неизменным требуемого количе-ства бумажных документов представление портала ФТС «Морской порт» в качестве прототипа «единого окна» представляется сомнительным (см. схему 3 на стр. 34).При наличии «единого окна» работа морского пункта

пропуска выглядит следующим образом: морской агент (перевозчик) подает уполномоченному органу через единый пропускной канал стандартный набор данных (электронных документов), уполномоченный орган проверяет данные на полноту, непротиворечивость и присваивает информационному пакету регистрацион-ный номер. После чего данные о прибытии (убытии) судна попадают в доступный всем ГКО информацион-ный ресурс и обрабатываются на предмет определения необходимых форм контроля транспортных средств и грузов с использованием систем управления риска-ми. Решения контрольных органов на дополнительные формы контроля, как разрешение на безотлагательное начало грузовых операций, доводится до морского агента еще до прибытия судна в порт. Таким образом, предварительно представленная морским агентом ин-формация обрабатывается ГКО заблаговременно, и при прибытии судна ГКО уже не тратит на это время.

Европейский и российские подходы Европейские разработчики в зависимости от функцио-нального предназначения описывают следующие меха-низмы «единого окна» (ЕО):

экспортно, импортноориентированное ЕО (упол-номоченный орган – таможня)

морское ЕО (уполномоченный орган – один из ГКО в морском пункте пропуска);

ЕО обеспечения безопасности (ориентированное на вопросы безопасности).

Морские агенты обладают информацией только о транс-портных средствах (судно, фамилия капитана, порт убы-тия, ожидаемая дата прибытия и др.) и грузах (характер груза, количество и номера грузовых мест, номера кон-тейнеров и др.), которой достаточно для информирова-ния ГКО и получения разрешения на грузовые операции через механизм морского «единого окна».Вместе с тем морские агенты не располагают документа-ми и данными о товарах, находящихся внутри контейне-ров (сертификаты, свидетельства, коды ТН ВЭД и др.). Этой информацией владеют экспедиторы, грузополуча-тели, грузоотправители. Указанная информация и доку-менты обрабатываются в иных – экспортно-импортных механизмах «единого окна» – при активном участии таможенных органов.В этой связи в странах ЕС различают три вида систем ин- формационного взаимодействия на основе «единого окна»:1. ЕО морского пункта пропуска (Maritime SW) – пред-назначенное для информирования ГКО и АМП в МПП


весна 2015 35

в целях оформления прибытия (убытия) судна и полу-чения разрешения на грузовые операции. Источник ин-формации – морской агент.2. Экспортно-импортное ЕО (Trade SW) – предназна-ченное для таможенной службы, грузополучателей, гру-зоотправителей.3. Система информационного взаимодействия в мор-ском порту PCS (Port Community System – PCS, Terminal Operation System – TOS) – АСУ порта, тер-минала, источники информации – портовые службы, стивидоры и др.

Из представленной схемы 41 на понятно, почему тамо-женной службе «не достаточно» информации, пред-ставляемой в механизм «единого окна» перевозчиком. Однако, как раз с перспективой на предстоящие опера-ции таможенного оформления таможенные органы в российском порту требуют от перевозчика такие данные о товарах, которыми он не обладает, но которые имеются у экспедиторов, грузоотправителей и грузополучателей.

Указанные задачи должны решаться в экспортно- импортной системе «единого окна» и скорее всего, судя по названию, в системе для внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ) Таможенного союза.Тогда какую систему строит ФТС России в рамках про-екта портала «Морской порт»? Если это система ЕО морского пункта пропуска, то в ней следует или огра-ничивать состав данных о судах и грузах, требуемых от перевозчиков, или подключать к ней экспедиторов, гру-зополучателей и грузоотправителей и требовать недо-стающие данные с них, а не с морских агентов.Если же «Морской порт» – это экспортно-импорт-ная ЕО, то почему она ограничена только морскими перевозками и почему к ней не подключены экспеди-торы, импортеры и экспортеры (грузополучатели и грузоотправители)?Разработка национальных «единых окон» (NSW) в Европейском союзе осуществляется в соответствии с Директивой 2010/65/EU. По взглядам европейских разработчиков, NSW должны осуществлять:


АПМ,ИГПК

Импорт/Экспорт ГКО

Линия/Морской агент

Услуги порта СтивидорПеревозчик

внут.транспорт

Экспедитор

Грузополуча-тель/отпра-

вительСудно

Морское ЕО(Морской пункт пропуска)

Система информационного взаимодей-ствия в морском порту – PCS/

Операционная система терминала – TOS

Система управления дви-жением судов

(морской безопасности)

Торговое ЕО(таможня, фитосанитар-ный, ветеринарный, РПН)

Торговля(Товар)

Морская перевозка(Груз)

Госу-дарств.

Частное

Схема 4

РАКУРС36

сбор данных, представляемых в электронной форме; доведение собранных данных до различных ГКО

(администрация морского порта, таможня, погранич-ники, отделы морской безопасности и др.);

доведение необходимых данных до других нацио-нальных систем через систему взаимодействия;

доведение части информации через европейскую си-стему морской безопасности до соседних государств.

Концептуальная модель евро-пейской региональной системы NSW, отвечающая вышеуказан-ным требованиям2: Представленная на схеме 5 концептуальная модель ев-ропейской региональной системы NSW внешне очень схожа с концептуальной схемой ИИСВВТ. Для того чтобы NSW 28 государств ЕС или национальные окна (ЕО) государств-членов ТС успешно взаимодейство-вали на региональном уровне, необходим единый язык информационного взаимодействия – то есть единый набор данных (гармонизированный список докумен-тов) и единый формат информационного взаимодей-ствия (стандарт электронного обмена данными).В Европейском союзе этот вопрос решается в рамках ис-полнения 2-х международных стандартов ИСО (стандарт

электронного взаимодействия, стандарт элементов данных):1. ISO 28005-1:2013 Security management systems for the supply chain – Electronic port clearance (EPC) – Part 1: Message structures. 2. ISO 28005-2:2011 Security management systems for the supply chain – Electronic port clearance (EPC) – Part 2: Core data elements.

ЗаключениеТак как российские морские порты включены в между-народную систему морских перевозок, логичным было бы и в региональной системе «единых окон» Таможен-ного союза применять международные стандарты. Од-нако этот вопрос в ИИСВВТ остается открытым.В отсутствии уполномоченного органа, государствен-ной программы и внятного плана построения единого окна этот и другие вопросы задавать в России и бес-смысленно, и некому. Вместе с тем на разработку национального механизма «единого окна» с 2008 года Российской Федерацией ежегодно выделяются значительные бюджетные сред-ства по линии Таможенного союза, ЕврАзЭс, ФТС, Минкомсвязи, и других «разработчиков». На что они расходуются и следит ли кто-то за эффективностью их использования, это нам неведомо.


1 Maritime Information Technology Standards (MiTS) - http://www.mits-forum.org/sw.html2 National Single Window Guidelines. Version 1.2 Date: 09 January 2015, section 5.1

Платформа обме-на информацией

Пользовательский веб-интерфейс, опеределенный на уровне ЕС

Связи, определенные на уровне ЕС

Информация, определенная на уровне ЕС

Связи, определенные на национальном уровне, с минимальным количеством данных, требованием соблю-дения конфиденциальности и др. требованиями, уста-новленными на уровне ЕС

Дополнительные связи, определенные на националь-ном уровне, для возможных региональных целей (не яв- ляются альтернативой платформе Art 6)

Политика безопасности/конфиденциальности, согла-сованная на уровне ЕС

европейская директива о пред-варительном информировании для морского транспорта

национальное «единое окно»

(NSW)


(NSW)


(NSW)Электронная таможня

Электронная таможня

Электронная таможня

Информационная система другого ФОИВ (Art. 6(2))

Информационная система другого ФОИВ (Art. 6(2))

Система ин-формационного

взаимодействия в морском порту

(PCS) Государственные контрольные органы

Схема 5

Концептуальная модель европейской региональной системы национальных «единых окон»

весна 2015 37

Банк России заинтересован в том, чтобы розничные платежи были эффективными и безопасными: они имеют социальный характер и играют важную роль в улучшении функционирования торговли и сферы предоставления государственных услуг. Развитие роз-

ничных платежных систем и инструментов, беспе-ребойность функциони-рования и безопасность безналичных розничных расчетов повышают дове-рие к безналичным спосо-бам оплаты, способствуя тем самым стабильности функционирования на-циональной платежной системы. Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Рос-сийской Федерации (Банке России)» (с изменениями и дополнениями, далее – За-кон о Банке России), а также Федеральным законом от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ

«О национальной платежной системе» (далее – Закон о на-циональной платежной системе) с последующими дополне-ниями, внесенными, в том числе, Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 112-ФЗ, на Банк России возложены обязан-ности по обеспечению стабильности и развития националь-ной платежной системы Российской Федерации. Чтобы эффективно регулировать функционирование национальной платежной системы и осуществлять над-

зор, Банк России издает нормативные правовые акты, рекомендации и разъяснения, осуществляет пруден-циальный надзор в национальной платежной системе, проверку выполнения требований законодательства непосредственно в организациях, являющихся субъек-тами национальной платежной системы, а также осу-

ществляет наблюдение в национальной платежной си-стеме, способствуя тем самым ее развитию.В соответствии с Положением Банка России от 31 мая 2012 года № 379-П «О бесперебойности функ-ционирования платежных систем и анализе рисков в платежных системах» бесперебойность означает спо-собность предупреждать нарушения требований зако-нодательства, правил платежной системы, заключенных договоров при взаимодействии субъектов платежной системы, а также восстанавливать надлежащее функцио- нирование платежной системы в случае его нарушения. Следует отметить, что появление указанных норм в рос-сийском законодательстве реализует, в частности, при-

осоБенности национальной системы Национальная платежная система России – тема, которая волнует как банкиров, так и держателей платежных карт. Для государства в нынешних сложных условиях ее создание – стратегическая цель, от успеха в достижении которой во многом будет зависеть экономическое будущее страны. Для каждого пользователя банковским «пластиком» вопрос стабильности функционирования си-стемы не менее важен. В этом и следующем номерах мы публикуем статью заместителя директора Департамента на-циональной платежной системы Банка России Тимура Кабировича Батырева «Об актуальных во-просах деятельности Банка России по обеспечению бесперебойности и безопасности розничных платежных услуг».

Тимур Батырев,

заместитель директора Депар-

тамента национальной платеж-

ной системы Банка России

Единое окноЭкспертное мнение

РАКУРС38

нятые обязательства по имплементации в националь-ной платежной системе Принципов для инфраструктур финансового рынка (Банк Международных Расчетов, г. Базель), принцип 21 «Эффективность и результатив-ность» из числа которых предполагает необходимость достижения платежной системой такого уровня функ-циональных и потребительских свойств, включая уро-вень рисков и издержек, который соответствовал бы потребностям экономики.

В настоящее время роль Банка России в розничной платежной системе существенно возросла под влия-нием как внутренних, так и внешних факторов, полу-чивших широкий общественный резонанс и оказав-ших влияние на правовой статус и политику Банка России в указанной области. К таким внутренним факторам можно отнести: повы-шение риска нарушения бесперебойности функцио-нирования розничных платежных систем, повышение риска нарушения безопасности розничных платежных услуг. К актуальным внешним факторам можно отнести такие как: наличие угроз бесперебойности функцио-нирования розничных платежных систем под влияни-

ем экономических санкций со стороны иностранных государств, интернационализация модели нарушителя безопасности розничных платежных услуг и «импорт» риска нарушения безопасности платежных услуг.Повышение роли Банка России в розничной платежной системе выражается в настоящее время, в том числе, в соз-дании Банком России Национальной системы платеж-ных карт (далее – НСПК), предоставлении расчетных услуг НСПК и международным платежным системам в платежной системе Банка России, усилении осуществля-емого Банком России надзора, а также совершенствова-нии мониторинга, анализа и инициирования изменений в национальной платежной системе (наблюдении), осу-ществлении регулирования, в том числе, в части уста-новления требований к обеспечению безопасности при осуществлении переводов денежных средств.Перечисленные вопросы деятельности Банка России в розничной платежной системе обусловлены указанны-ми выше актуальными внешними и внутренними факто-рами и не исчерпывают всего комплекса мероприятий, проводимого Банком России в указанной области, в то же время они демонстрируют интенсификацию де-ятельности Банка России при выполнении всех предо-

Единое окноЭкспертное мнение

весна 2015 39


ставленных ему федеральным законодательством ролей в платежной системе: регулятора, оператора платежной системы, оператора по переводу денежных средств (расчетного центра), оператора услуг платежной ин-фраструктуры, органа надзора и наблюдения в нацио-нальной платежной системе и катализатора развития платежного рынка и механизмов его регулирования.Создание НСПК осуществлено Банком России во ис-полнение прямого требования Закона о национальной платежной системе. Банком России создано акцио-нерное общество «Национальная система платежных карт», являющееся оператором одноименной платеж-ной системы.

На первом этапе функционирования НСПК создан операционный платежный клиринговый центр НСПК (ОПКЦ НСПК), обеспечено взаимодействие ОПКЦ НСПК с автоматизированной системой Банка России, обеспечивающей функционирование платежной систе-мы Банка России, проводятся работы по передаче об-работки внутрироссийских трансакций, совершенных с использованием платежных карт международных пла-тежных систем, в ОПКЦ НСПК и завершению расче-тов по ним в платежной системе Банка России с исполь-зованием сервиса срочных платежей (системы БЭСП). В последующем, после завершения указанных работ в полном объеме, планируется эмиссия собственных пла-тежных карт НСПК и иных электронных средств пла-тежа НСПК (национальных платежных инструментов).

ЦифрыПринятие решения о проведении указанных мероприя-тий было продиктовано проявлением риска нарушения бесперебойности оказания платежных услуг, предостав-ляемых держателям платежных карт международных платежных систем, со стороны организаций, находящих-ся в иностранных юрисдикциях, в случаях односторон-него отказа от выполнения принятых ими на себя обяза-тельств в связи с решениями правительств иностранных

государств, а также с учетом масштаба рынка платежных услуг, подверженных указанному риску. К началу 2015 года российскими кредитными органи-зациями эмитированы свыше 227 млн платежных карт, свыше 90 % из числа которых приходятся на платежные карты международных платежных систем. Количество платежных карт выросло на 4,7 % по сравнению с анало-гичным показателем на начало 2014 года, а количество операций, совершенных с их использованием, по срав-нению с 2013 годом выросло в 2014 году более чем на 30 % и превысило 10 млрд операций. Объем операций, совершенных с использованием платежных карт, вырос в 2014 году по сравнению с 2013 годом более чем на 22 % и его значение превысило 36 трлн рублей. Таким об-разом, ежедневно совершалось более 27 млн операций с платежными картами на сумму 99 млрд рублей. К ска-занному следует добавить, что количество электронных терминалов и импринтеров, эксплуатируемых органи-зациями торговли и услуг, увеличилось за год более чем на 30 % до 1,3 млн устройств, количество банкоматов возросло на 18 % до 223 тысяч. Данные обстоятельства способствовали расширению практики использования платежных карт в целях совершения операций по без-наличной оплате товаров и услуг, доля которых в общем количестве операций, совершенных с платежными кар-тами, превысила в 2014 году 67 %.Успешной реализации задач первого этапа создания НСПК способствуют требования федерального за-конодательства, обязывающие кредитные организации и платежные системы организовать взаимодействие с ОПКЦ НСПК. Как уже было отмечено, реализация указанных задач обеспечит независимость функционирования инфра-структуры обслуживания операций с платежными картами международных платежных систем на террито-рии Российской Федерации от решений иностранных властей. В то же время, создание централизованной на федеральном уровне инфраструктуры, каким является ОПКЦ НСПК, содержит в себе потенциально новые возможности для развития рынка платежных услуг.

На эффективность и безопасность розничных платеж-ных услуг могут, например, оказывать влияние такие факторы как:

реализация эффекта масштаба, выражающегося в обработке платежной информации и клиринге на еди-ной аппаратно-программной платформе, что создает условия для снижения уровня операционных издержек для всех участников обслуживаемых трансакций за счет снижения их себестоимости;

совмещение обслуживания в операционном платежном

РАКУРС40


клиринговом центре различных платежных инструментов, в том числе, используемых в различных платежных системах, с одной стороны, усиливает эффект масштаба, с другой сторо-ны, создает благоприятные условия для расширения сферы использования всех обслуживаемых инструментов;

реализация сетевого эффекта, выражающегося в установлении каналов взаимодействия и операцион-ной совместимости провайдеров платежных услуг, способствующих росту предложения и доступности платежных услуг и оказывающих тем самым влияние на реализацию эффекта масштаба и расширение сферы ис-пользования всех платежных инструментов.

Следует отметить, что Стратегией развития нацио-нальной платежной системы, подготовленной в со-ответствии со статьей 82.1 Закона о Банке России и одобренной Советом директоров Банка России в 2013 году (опубликована на сайте Банка России), предусмо-трена поддержка Банком России инициатив участни-ков рынка платежных услуг по интеграции платежных клиринговых и расчетных инфраструктур розничных платежных систем для повышения эффективности их использования и снижения издержек операторов услуг платежной инфраструктуры, в частности, путем созда-ния клиринговых центров национального уровня.Принимая во внимание изменения федерального зако-

нодательства, которыми были расширены полномочия и сфера ответственности Банка России по обеспечению стабильного, эффективного и безопасного развития рынка розничных платежных услуг, представляется, что его роль в реализации положений Стратегии развития национальной платежной системы также существенно возрастет.

При этом необходимо принимать во внимание такие актуальные факторы, как:

необходимость достижения обеспеченности в роз-ничных платежных услугах всех групп потребителей, различающихся своими предпочтениями в выборе ус-луг; доступность розничных платежных услуг в месте появления в ней потребности; инновации, которые внедряются или внедрены на рынке платежных услуг; деятельность провайдеров розничных платежных услуг, не являющихся кредитными организациями;

развитие рынка трансграничных розничных платеж-ных услуг; инновации и развитие рынков розничных платежных услуг за пределами Российской Федерации;

расширение сферы сотрудничества с зарубежны-ми центральными банками в области наблюдения за платежными системами и инициирования измене-ний в целях интеграции и развития рынков розничных платежных услуг.

весна 2015 41


автоматиЧесКое «да»

Внедрение в практику работы таможенных органов техно-логии автоматического принятия решений предусмотре-но «дорожной картой»1.Разработка технологий совершения таможенных опе-

раций без участия долж-ностных лиц таможенных органов началась одно-временно с расширением практики таможенного декларирования с исполь-зованием декларации на товары, поданной в элек-тронной форме.Автоматизация принятия решений в первую оче-редь связана с изменением механизмов таможенно-го контроля от проверки сведений, содержащихся в документах, представ-ляемых участником ВЭД, к максимальному исполь-зованию различных баз данных и сведений, как собранных самими тамо-

женными органами, так и получаемых от других феде-ральных органов исполнительной власти.

Источниками такой информации являются: обязательное2 и добровольное предварительное ин-

формирование о товарах, ввозимых на таможенную тер-риторию Таможенного союза;

сведения о предшествующих таможенных процедурах в отношении ранее задекларированных товаров;

сведения, получаемые в ходе оказания государствен-ных услуг участникам ВЭД;

сведения, получаемые в рамках электронного межве-домственного взаимодействия от других органов испол-нительной власти и организаций (например, Центра- льного банка Российской Федерации, Федеральной на-логовой службы и др.);

сведения, накопленные по результатам таможенного

контроля товаров и транспортных средств, в том числе тамо-женного контроля после выпуска товаров (схему на с. 43).Таким образом, в распоряжении таможенных органов имеется значительный массив информации, позволяю-щий минимизировать количество документов, получае-мых от декларанта, заменив их сведениями, содержащи-мися в различных базах данных. Это позволяет отменить необходимость представления документов. Например, уже сейчас не требуется представление паспорта сдел-ки3, сокращено количество разрешительных документов (сертификаты соответствия, декларации о соответствии, лицензий на осуществление экспортно-импортных опе-раций, других разрешительных документов)4.В соответствии с приказом ФТС России от 28.10.2014 № 2092 с 28.12.2014 таможенные органы при таможен-ном декларировании в электронной форме товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта и не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, не требуют представления транспортных (перевозочных) документов5.Работа, проводимая ФТС России по сокращению пе-речня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, будет продолжаться в со-ответствии с планом мероприятий («дорожной кар-той»). Например, отмена требования об обязательном представлении таможенному органу при таможенном де-кларировании товаров и выпуске товаров контракта (при наличии документа(ов), подтверждающего все существен-ные условия сделки) и др.Дальнейшая работа неразрывно связана с интеграцией сведений, содержащихся в различных массивах информа-ции, и возможностью ее использования любым таможен-ным органом на территории Российской Федерации, что позволяет внедрить принцип однократного представле-ния документа в электронной форме.Необходимо отметить, что принцип однократности представления документов сейчас активно прорабаты-вается Евразийской экономической комиссией в рамках реализации «единого окна», которая ставит своей целью реализовать возможность однократного представления документа не только в рамках одного государства, но и во всем Таможенном союзе.

Главный государственный инспектор ФТС России, Елена Зыбина рассказала об автоматизации принятия решений таможенного органа при таможенном декларировании товаров. Эксклюзивно для журнала «Ракурс».

Елена Зыбина,

главный государственный инспек-

тор Федеральной таможенной

службы

РАКУРС42


Однако предстоит решить еще очень много вопросов, и, в первую очередь, законодательно закрепить возмож-ность совершения таможенных операций информаци-онной системой, т.е. по сути, компьютером.Действующие положения Таможенного кодекса Тамо-женного союза (пункт 3 статьи 173 и пункт 4 статьи 195) однозначно говорят о том, что все таможенные опера-ции, включая выпуск, осуществляются должностным ли-цом таможенного органа.В 2013 году в качестве одного из приоритетных направле-ний доработки Таможенного кодекса ФТС России указа-ла необходимость правового обеспечения автоматизации принятия решений. Подготовленный пакет предложений был поддержан Минэкономразвития России и направлен в Евразийскую экономическую комиссию.В рамках работы по подготовке проекта Таможенного кодек-са Евразийского экономического союза аналогичные пред-ложения ФТС России поддержаны всеми экспертами госу-дарств – членов Таможенного союза в сентябре 2014 года.В настоящее время проводимая работа по автоматиза-ции принятия решений разделена на три основных этапа:

внедрение технологии автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа;

внедрение технологии автоматического выпуска де-кларации на товары на объектах пилотной зоны;

полномасштабное внедрение технологии автоматиче-ского выпуска декларации на товары.

В рамках реализации первого этапа в мае 2014 года и была внедрена технология автоматической регистра-ции декларации на товары, которая с учетом законо-

дательных ограничений, о которых говорилось ранее, применяется исключительно в отношении экспорти-руемых товаров и на 94 таможенных постах, распо-ложенных в регионе деятельности всех региональных таможенных управлений, а также Шереметьевской, До-модедовской и Центральной энергетической таможен (распоряжение ФТС России от 31.12.2013 № 438-р). В настоящее время автоматически зарегистрировано более 30 тысяч деклараций на товары.При применении этой технологии предусмотрено, что при выявлении признаков, препятствующих автоматиче-ской регистрации ЭДТ, она направляется для принятия соответствующего решения (регистрация или отказ в регистрации) должностному лицу таможенного органа. Принятие решения об отказе в регистрации планируется сохранить исключительно за должностным лицом тамо-женного органа.Ведется работа по распространению технологии автома-тической регистрации декларации на ввозимые товары, в первую очередь, на товары, выпускаемые для внутренне-го потребления. Разработка технологии автоматического выпуска товаров является логическим продолжением ав-томатической регистрации декларации. На объектах пи-лотной зоны автоматический выпуск стал возможным в январе 2015 года, как и было предусмотрено «дорожной картой»: внедрение технологии автоматического (без участия должностных лиц таможенных органов) при-нятия решения о выпуске товаров при представлении декларации на товары и документов, подтверждающих заявленные сведения, в виде электронных документов.Совершение таможенных операций при таможенном декларировании товаров в электронной форме без не-

Обязательная предвари-тельная информация

о товарах

Предшествующие таможенные процедуры

Добровольная предвари-тельная информация

о товарах

Оказание государственных услуг

Система межведомст-венного электронного

взаимодействия

Предварительная информация от тамо-

женных служб ино-странных государств

Результаты таможен-ного контроля после

выпуска товараИнформация, получаемая

от органов исполни-тельной власти и иных организаций в рамках

двухсторонних соглашений

Иные источники информации

Схема 1.

проверка Эдп

ИСТОчНИКИ ПОЛучЕНИя ИНФОРМАЦИИ

отказ от представ-ления документов

при подаче дТ

весна 2015 43


посредственного участия должностных лиц таможенных органов предполагает два обязательных условия: наличие автоматической регистрации декларации на товары и пе-ренос таможенного контроля на этап после выпуска това-ров в соответствии с выбранной таможенной процедурой. Необходимо отметить, что полная автоматизация принятия решения о выпуске товаров может быть реализована только для товаров, в отношении которых в автоматизированном

режиме признаков риска не выявлено, при представлении декларации на товары и документов, подтверждающих за-явленные сведения, в виде электронных документов.По мере наработки опыта и совершенствования техно-логии получения документов из иных федеральных ор-ганов власти, автоматический выпуск, так же как и авто-матическая регистрация, будет распространяться на все случаи таможенного декларирования.

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1125-р (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении плана мероприятий (”дорожной карты”) ”Совершенствование таможенного администрирования”».2 Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом», Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.09.2013 № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом».3 Приказ ФТС России от 20.07.2012 № 1470 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Мин-юстом России от 03.08.2012 № 25120), Приказ ФТС России от 06.05.2014 № 836 «О непредставлении паспорта сделки при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 11.06.2014 № 32663). 4 Приказ ФТС России от 06.03.2014 № 404 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 11.04.2014 № 31902),Приказ ФТС России от 06.03.2014 № 405 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 09.04.2014 № 31861), Приказ ФТС России от 23.06.2014 № 1187 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 05.08.2014 № 33464), Приказ ФТС России от 23.06.2014 № 1190 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 04.08.2014 № 33442); Приказ ФТС России от 23.06.2014 № 1186 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 04.08.2014 № 33438); Приказ ФТС России от 23.06.2014 № 1189 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 04.08.2014 № 33416); Приказ ФТС России от 23.06.2014 № 1188 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров» (зарегистрирован Минюстом России от 04.08.2014 № 33415).5 Документ вступает в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликован в «Российской газете» – 27.11.2014.)

РАКУРС44

соединяя Берега17 февраля этого года подписан государственный контракт на проектирование и строительство транспортного перехода через Керченский пролив между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог “Тамань”» и выбранным единственным подрядчи-ком ООО «Стройгазмонтаж». Мост призван решить транспортную проблему новоявленных регионов Российской Федерации – Республики Крым и Севастополя. Автомобильное движение в полном объе-ме и железнодорожное по временной схеме по новой переправе запланировано на конец 2015 года. О предпосылках к строительству и предшественниках будущего моста – наш сегодняшний обзор. Текст: Татьяна Селиванова

Имперское прошлоеБудучи прекрасным проводником между Европой и Ази-ей, Керченский пролив как кратчайшая переправа долгое время не давал покоя жителям Великобритании – евро-пейцы изо всех сил стремились соединить метрополию со своей ценной колонией – Индией. Первым шагом к та-кой связи стала прокладка в конце XIX – начале XX века по дну Керченского залива телефонного кабеля. Однако дальнейшие планы по возведению железнодорожного моста через пролив не нашли финансирования и оста-лись лишь планами. В 1903 году идею возведения подобного моста вына-шивали и российские инженеры по распоряжению Николая II, но и ему не суждено было ее осуществить – с началом Первой мировой войны о грандиозных пла-нах пришлось забыть.

Немецкий следПо одной из версий, в период индустриализации страны в 1930-е годы высшее советское руководство также раз-рабатывало план соединения материковой и полуостров-ной частей Союза. Но отечественное производство того времени не могло справиться с потребностями проекта в металлических деталях, и такие детали были заказаны у немецких партнеров, отношения с которыми в ту пору были вполне успешными. В результате немцы «выполни-ли обещание» и доставили заказанные материалы в 1943 году, когда оккупировали территорию Крыма. Фюрер лелеял мечту соединить железнодорожным сообщением Мюнхен и Дели через Керченский пролив, Ленкорань (Азербайджан) и страны Персидского залива. Немцы успели построить канатную дорогу и организовать по ней бесперебойную поставку 500-800 тонн различных грузов ежедневно. Во время своего бегства с Таманского полуострова они взорвали часть опор этой дороги, одна-ко не успели разрушить сооружение полностью.В итоге впервые Крым и Таманский полуостров дей-

ствительно были соединены железнодорожным мостом еще во время войны. Однако уже совсем другими людь-ми. Сразу после освобождения Крыма советскими вой-сками в 1944 году было принято решение реализовать давнюю идею и соединить берега Керченского пролива надежной переправой. Для возведения свайных опор и пролетных строений советскими специалистами ис-пользовался тот самый трофейный металл, подготов-ленный для моста и брошенный в спешке отступления немецкими войсками. Строительство моста имело невиданный размах. Для доставки людей к месту уста-новки опор был привлечен целый флот малых судов. Полная длина мостового перехода включила в себя ка-менную дамбу, более сотни пролетов, пролетное стро-ение двойного судоходного отверстия для крупных судов и эстакады у берега. Одновременно сооружались железнодорожные линии подходов.

Крым

весна 2015 45

Возведение моста было завершено к 27-й годов-щине Великой Октябрь-ской революции. Однако при его строительстве не была учтена необходи-мость оснащения пере-правы ледорезами. Этот недостаток и стал для мо-ста роковым – уже в фев-рале 1945 года льдом с Азовского моря было по-вреждено или полностью разрушено около трети мостовых опор. Одним из последних за несколь-ко дней до разрушения по переправе проследо-вал поезд советской деле-гации, возвращавшийся с исторической Ялтинской конференции. Разрушение моста при-знали необратимым, и ответственными лицами было принято решение объект не восстанавли-вать. Работы по ликви-дации сохранившихся остатков опор в районе Керчь-Еникальского су-доходного канала продол-жались вплоть до конца 1960-х годов.

Морская паромная переправаПереправа «Крым – Кавказ» соединяет паромным со-общением Крым и Краснодарский край и осуществляет автомобильную, пассажирскую и железнодорожную перевозку через пролив. Паромы курсируют в самом узком месте пролива – его ширина на этом участке составляет всего около 5 км – между портами и же-лезнодорожными станциями «Крым» и «Кавказ» со-ответственно. Порт и станция «Крым» разместились на северо-восточной окраине Керчи, а порт и станция «Кавказ» – на косе Чушка. Торжественное открытие Керченской паромной пере-правы состоялось 22 сентября 1954 года. Ее работа по-зволила сократить дальность перевозок между Украи-ной и Молдавией, с одной стороны, и Краснодарским краем и Кавказом, с другой, на 270 км.

Железнодорожное сообщениеДо начала 1990-х годов на переправе работали четыре железнодорожных парома, поставленные знаменитой северодвинской судостроительной верфью «Сев-маш» (сейчас – ООО «Производственное объедине-ние “Северное машиностроительное предприятие”»). Два парома «Надым» и «Заполярный» были изначально предназначены для работы на Траснполярной магистра-ли на переправах через Енисей и Обь, однако впослед-ствии проект был заморожен и вместе с двумя другими паромами «Северный» и «Чулым» они были перекину-ты на Керченский пролив. При переходе на крымскую переправу «Надым» был переименован в «Восточный», а «Чулым» – в «Южный». Железнодорожные паромы «Южный», «Заполярный», «Восточный» и «Северный» проработали на перепра-ве почти 40 лет – в 1987 году был списан «Восточный», а в 1989 году в связи с изношенностью машин движение пассажирских поездов через Керченскую переправу было полностью прекращено. Паромы «Южный» и «Заполяр-ный» списали в 1989 и 1991 годах соответственно, а «Се-верный» проработал на перевозке грузовых поездов еще до 1996 года, после чего был оставлен на несколько лет в порту и впоследствии направлен на слом.

Пассажирские перевозкиВ летнее время пассажирские перевозки осуществля-лись в том числе силами нескольких маневренных кате-ров. Один из них – катер «Радуга-48» – установлен на берегу порта «Крым» в качестве памятника. Однако за-грузка таких катеров была недостаточной и в 2011 году их рейсы были отменены. С середины 1970-х годов на Керченской переправе при-ступили к своей работе автомобильные паромы, которые работали в том числе как ледоколы и позволили значи-тельно упростить перевозки во время зимней навигации.

Нереализованные планыИдея строительства нового железнодорожного моста витала в воздухе Керченского пролива всю вторую поло-вину XX века и начало века XXI. Высказывались различ-ные точки зрения. В некоторые периоды целесообраз-ность такого строительства подвергалась значительному сомнению в связи с низкой загруженностью переправ и геологическими проблемами. Однако с 2010 года вос-требованность современной удобной транспортной инфраструктуры между двумя берегами пролива только увеличивается, а после присоединения полуострова к Российской Федерации обретает особую актуальность.Идея нового моста через пролив разрабатывалась и в рамках подготовки проекта создания кольцевой автодо-

Мост через Керченский пролив 1944-1945 годов включал в себя 115 одно-типных пролетов по 27,1 м и пролетное двой-ное судоходное отвер-стие длиной 110 м. Общая длина моста – 4,5 км. Ширина переправы – 22 м. На глубину от 12 до 18 м было забито 2340 свай.

Реконструкция снесенного ледоходом в 1945 году моста специальной комис-сией оценивалась в два миллиарда рублей. Заме-ститель наркома путей сообщения И. Гоциридзе, представляя проект И. Сталину, так охарак-теризовал будущие ра-боты: «Товарищ Сталин, это будет царь-мост». Глава государства после некоторых размышлений заметил: «Товарищ Гоци-ридзе, мы царя свергли в 1917 году».

РАКУРС46

роги вокруг Черного моря. Проект был ини-циирован Организа-цией черноморского экономического со-трудничества в 2002 году, однако впослед-ствии был заморожен из-за неурегулирован-ных пограничных отно-шений между Россией, Грузией и Абхазией. В начале второго де-сятилетия XXI века состоялись еще не-сколько раундов пере-говоров о возведении моста через Керчен-

ский пролив. В 2010 году президенты России и Укра-ины подписали Харьковские соглашения, согласно которым мост должен быть появиться к 2014 году. В 2011 году была достигнута договоренность о про-кладке моста между мысами Фонарь и Малый Кут. Еще один пакет документов по двустороннему сотрудни-честву был подписан Россией и Украиной в декабре 2013 года. В пакете в том числе значилось соглашение

о возведении желанного транспортного перехода. Последний раз украин-ская сторона утверждала соглашение с Россией о строительстве моста в январе прошлого года.

Новый витокПроектирование моста через Керченский пролив было запланировано еще утвержденной распоряжением Пра-вительства от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года». После присоединения Крыма к Российской Федера-ции актуальность этого проекта ни у кого не вызывает сомнений. В августе 2014 года после четвертьвеково-го перерыва было возобновлено железнодорожное сообщение через Керченскую паромную переправу. С 15 января 2015 года управление переправой пере-дано из ведения Министерства транспорта России единому оператору переправы ГУП РК «Крымские морские порты». Сегодня через паромное сообще-ние осуществляются автомобильные и пассажирские перевозки, а также движение рейсовых автобусов. Однако всех работающих сегодня маршрутов недоста-точно для обеспечения необходимого объема загру-

При хорошей погоде паромы совершают более 100 рейсов ежедневно. При этом осуществляет-ся перевозка до 4,4 тыс. автомобилей и 22,6 тыс. пассажиров. Общий объ-ем железнодорожных перевозок составляет 140-180 вагонов в сутки, максимум – 250 вагонов в сутки. В 2014 году па-ромная переправа осуще-ствила перевозку около 3 млн человек и более 700 тыс. автомобилей.

Крым

На языке персонала переправы, место у при-чала, расположенное со стороны Азовского моря, – «Азовский парк», со стороны Черного моря – «Черноморский парк».

весна 2015 47

женности транспортного узла. Многочасовые пробки у переправы в плохую погоду уже стали притчей во языцех, и появление моста между частями теперь уже единого государства будет очень кстати. Организация эффективного удобного сообщения без-условно столкнется с целым рядом трудностей. Это и слабые грунты, и необходимость реализации возмож-ности прохода крупных судов, и работы по совершен-ствованию железнодорожного сообщения. Сегодня пе-регон между станциями Джанкой и Крым представляет собой 200 км неэлектрифицированной одноколейки. Аналогичная ситуация с транспортным перегоном со стороны материковой России. Исходные данные технических параметров мостового перехода:

судоходный габарит по Керчь-Еникальскому каналу составляет не менее 45 м по высоте и 200 м по ширине;

сейсмичность площадки оценивается в 9 баллов; залегание в кровле коренных пород на глубинах до 45 м; нагрузки от ледовых полей с учетом торосов с толщи-

ной до 2 м, при скорости течения до 2 м/сек и скорости ветра до 25м/сек;

ширина территории в створе – около 5 км.На этот раз, в отличие от первого моста, проект будет реализовываться с использованием отечественных ма-териалов. Свой вклад в проект внесут металлургические предприятия южноуральского региона. Министерство экономического развития Челябинской области налажи-вает взаимодействие с республикой Крым и Севастополем и планирует поставлять для возведения переправы южно-уральский металл и машиностроительную продукцию.Реализация проекта по возведению мостового перехода через Керченский пролив – это масштабный проект, кото-рый призван не только создать множество рабочих мест и дополнительно загрузить промышленные мощности, но и придать дополнительный импульс развитию всего регио-на, в том числе в его туристической составляющей.

Схема мостового перехода через Керченский пролив.

Поперечное сечение

Крым

РАКУРС48

Documents

70 лет Победы - Ракурс · 70 лет Победы ... 2 Никто не забыт, ... Мы расскажем о работе советской таможни в