7585 264 5

Medborgardialog och medborgarförslag 1

Medborgardialog och

medborgarförslag ERFARENHETER AV MEDBORGARDIALOG OCH

MEDBORGARFÖRSLAG I KOMMUNER, LANDSTING OCH REGIONER


Kommuner landsting och regioner har länge arbetat med olika former för att

föra en dialog med medborgare mellan valen. SKL har sedan 2006 arbetat med

att stödja våra medlemmar med att utveckla medborgardialog som en del av

styrprocessen. Idag ser en stor majoritet av våra medlemmar medborgardialogen

som en given del av den lokalpolitiska styrprocessen.

Möjligheten för kommuner, landsting och regioner att införa medborgarförslag

har funnits sedan 2002. Fler och fler tar emot medborgarförslag och idag intar

medborgarförslagsrätten en central roll som påverkanskanal på den lokala

politiken hos majoriteten av våra medlemmar.

För att få en helhetsbild över omfattningen av dessa två kanaler för

medborgerlig delaktighet och inflytande har SKL på initiativ av

Demokratiutredningen undersökt hur kommuner, landsting och regioner arbetar

med medborgardialog och medborgarförslag som en del i styrprocessen.

I den här rapporten har Statsvetaren Fredrik Carlsson sammanställt en enkät

som gått ut till samtliga medlemmar i syfte att fånga in erfarenheter och besvara

olika frågor relaterade till det lokala demokratiarbetet med medborgardialog och

medborgarförslag.

Rapporten ämnar utgöra ett kunskapsunderlag för den fortsatta diskussionen om

hur vi kan utveckla och stärka det lokala demokratiarbetet.

Stockholm i maj 2015

Lennart Hansson

Sektionschef

Avdelningen för ekonomi och styrning

Förord


Inledning ............................................................................................................. 4

Medborgarförslag ............................................................................................... 5

Medborgardialog .............................................................................................. 10

Sammanfattning ............................................................................................... 16

Medborgarförslag ............................................................................................. 16

Medborgardialog .............................................................................................. 16

Innehåll


Inledning Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett

samarbete med SKL i syfte att uppdatera kunskaperna om och ta reda på mer

om omfattningen av och hur Sveriges kommuner, landsting och regioner arbetar

med medborgardialog och medborgarförslag.

En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari

2015 (svarsfrekvens 84 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning

av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera

kunskapen om och kartlägga de institutionella ramarna för hur kommuner,

landsting och regioner arbetar med medborgardialog och medborgarförslag.

Rapporten kan delas in i två delar där den första delen av rapporten berör

medborgarförslag och den andra berör medborgardialog.


Medborgarförslag Den första juli 2002 infördes möjligheten för kommuner, landsting och regioner

att införa medborgarförslag. Medborgarförslag innebär att enskilda personer

folkbokförda i en kommun, ett landsting, eller en region kan lämna in förslag

till beslut som fullmäktige måste bereda och besvara. I mars 2015 svarade 183

kommuner och två landsting/regioner att enskilda personer har rätt att lämna in

medborgarförslag (svarsfrekvens 84 %). Det innebär att ca 70 procent av

kommunerna, landstingen och regionerna har infört medborgarförslag. Två

kommuner uppger att de ska införa medborgarförslag under 2015. Totalt har

260 respondenter svarat på frågan.

Figur 1. Medborgarförslagsrättens utbredning

Under 2014 hade totalt ca 3000 medborgarförslag lämnats in fördelat på de 137

kommuner, landsting och regioner som under året mottog ett eller flera

medborgarförslag. Antalet inlämnade medborgarförslag i varje

kommun/landsting/region under 2014 sträcker sig mellan noll och 207 st.

Medianvärdet för kommuner som tillämpar medborgarförslagsrätten under 2014

är 7 medborgarförslag och för landsting 5 medborgarförslag. 83 respondenter

har svarat på frågan vilket utgör 45 procent av de som svarat att de tillämpar

medborgarförslagsrätten.

71%

(185)

Ja

28%

(73)

Nej

1%

(2)

Nej, men det

kommer att

införas under

Har enskilda personer rätt att lämna in

medborgarförslag i er kommun eller ert

landsting/region?

Ja

Nej

Nej, men det kommer att

införas under 2015


Av de medborgarförslag som lämnades in 2014 har de flesta besvarats, en

tredjedel har avslagits, 14 procent har godkänts och nio procent har

återremitterats. Siffrorna bör läsas med viss försiktighet eftersom enkätfrågan

kan ha tolkats på olika sätt av respondenterna. Exempelvis återfinns ett fåtal

kommentarer som till exempel: ”samtliga medborgarförslag besvaras vilket

innebär att de avslås, bifalles eller återremitteras.”. Den totala summan av

antalet inlämnade förslag som beskrevs i stycket ovan och vad som har hänt

med dessa bör därför läsas med detta i åtanke.

Figur 2. Hanteringen av medborgarförslag

Av de kommuner/landsting/regioner som erbjuder möjligheten att ta emot

medborgarförslag hanteras inlämningen av förslag via olika

kommunikationskanaler. De flesta tar emot medborgarförslag via post och e-

post. Nära hälften av de som infört medborgarförslag tar emot dessa via

hemsidan. I ett fåtal kommuner/landsting/regioner går det även att lämna in

förslag via telefon. En kommun uppger dessutom att medborgarförslag kan

mottas via deras Facebook-sida. Totalt har 169 respondenter svarat på frågan,

vilket utgör en svarsfrekvens på 91 procent.

Figur 3. Former för inlämning av medborgarförslag

Bifölls

14%

Besvarades

44%

Avslogs

33%

Återremitterades

9%

Vad har hänt med de medborgarförslag som

lämnades in under 2014?

46%

59%

84%

6%

44%

10%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Hemsida

E-post

Post

Telefon

Personligt besök

Annat

Medborgarförslag kan tas emot via:


I enkäten tillfrågas respondenterna att i ett öppet text-svar ange de tre vanligaste

ämnena som medborgarförslagen handlar om. De öppna text-svaren har sedan

manuellt kategoriserats enligt de ämnesområden som framgår i diagrammet

nedan. Totalt har 148 respondenter svarat på frågan, vilket motsvarar en

svarsfrekvens på 80 procent. Den vanligaste av ämneskategorierna berör trafik,

infrastruktur och platsutveckling – som står för 37 procent av text-svaren.

Därefter följer kultur/fritidsrelaterade medborgarförslag som står för 22 procent

av text-svaren.

Figur 4. Ämneskategorier för medborgarförslag

Nästan samtliga kommuner, landsting och regioner informerar om möjligheten

att lämna in medborgarförslag via hemsidan. Utöver hemsidan används även

lokaltidningen och anslagstavlor för att informera medborgarna. Under

kategorin ”På annat sätt” ingår bl.a. sociala medier, fullmäktiges webbsändning,

och fysiska mötesarenor som exempelvis ungdomsforum. Totalt har 168

respondenter (91 %) svarat på frågan.

Figur 5. Information om medborgarförslagsrätten

40 procent av de kommuner/landsting och regioner som tillämpar

medborgarförslag arbetar med att anpassa information om

medborgarförslagsrätten mot särskilda målgrupper. Det vanligaste är dock att

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

Trafik/infrastruktur/platsutveckling

Kultur/Fritid

Miljö/Avfall

Övergripande utveckling

Skola

Tillgänglighet/demokrati

Vård/Omsorg

Övrigt

Vilka är de tre vanligaste ämneskategorierna

bland medborgarförslagen 2014?

99%

13%

8%

22%

1%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

På kommunens eller landstingets/regionens

hemsida

I lokaltidningen

Anslagstavlor runt om i kommunen eller

landstinget/regionen

På annat sätt, nämligen:

Kommunen eller landstinget/regionen

informerar inte om medborgarförslag

Hur informerar ni medborgarna om möjligheten

att lämna medborgarförslag?


kommuner/landsting och regioner informerar på samma sätt till samtliga

grupper i samhället (60 %). Totalt har 167 respondenter (90 %) svarat på frågan.

Figur 6. Anpassning av informationen

I nästan hälften av alla fall ges förslagsställaren rätt att ge sina synpunkter på

förslag till beslut. Totalt har 167 respondenter – eller 90 procent – svarat på

frågan.

Figur 7. Möjligheter för förslagsställaren att ge synpunkter på förslag till beslut

Kommunen/landstinget/regionen har olika rutiner för återkoppling mot

förslagsställaren. Nästan samtliga informerar förslagsställaren om hur och med

vilket resultat förslaget har behandlats. Många informerar även att förslaget

inkommit och hur det ska behandlas. Totalt har 167 respondenter (90 %) svarat

på frågan.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Ja, vi informerar på olika språk

Vi informerar på ett sådant sätt att

informationen ska vara tillgänglig för

personer med funktionsnedsättning

Vi informerar personer under 18 år via

kanaler som når unga

Vi informerar på annat sätt, nämligen

Vi informerar på samma sätt till alla

grupper i samhället

Tillhandahåller ni information om

förslagsrätten på ett sätt som är anpassat till

olika gruppers behov?

Ja

48%Nej

52%

Ges förslagsställaren möjlighet att ge

synpunkter på förslaget till beslut?

Ja Nej


Figur 8. Återkoppling mot förslagsställaren

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Att förslaget har mottagits

Hur förslaget ska behandlas

Hur förslaget har behandlats och dess

resultat

Vilka rutiner finns för återkoppling mot

förslagsställaren?


Medborgardialog På frågan om kommunen/landstinget eller regionen genomför medborgardialog

svarade totalt 245 respondenter vilket motsvarar 79 procent av samtliga

tillfrågade. 205 svarade ja och 40 svarade nej. Tio landsting och regioner har

svarat på frågan varav sju 7 uppger att de genomför medborgardialoger.

Definitionen av medborgardialog är bred och innefattar bl.a. paneler,

fokusgrupper, open space, ungdomsråd och e-förslag.

Figur 9. Medborgardialogens utbredning

Bland de som svarat nej på ovanstående fråga har 24 procent fattat beslut om att

arbeta med medborgardialog under innevarande mandatperiod.

Figur 10. Beslut om att arbeta med medborgardialog

Medborgardialog äger rum i olika skeden under en politisk beslutsprocess. De

flesta (ca 80 %) svarar att de har medborgardialog när initiativ och idéer väcks

tidigt i en beslutsprocess och när utredningar sker inför ett beslut. Endast sex

kommuner uppger att de genomför medborgardialog under samtliga

beslutsfaser. Totalt har 198 respondenter svarat på frågan vilket motsvarar en

svarsfrekvens på 97 procent.

Ja

84%

Nej

16%

Genomför kommunen/landstinget/regionen

medborgardialoger?

Ja

24%

Nej

61%

Vet ej

15%

Har kommunen eller landstinget/regionen fattat

beslut om att arbeta med medborgardialoger

under innevarande mandatperiod?


Figur 11. Medborgardialogen i olika beslutsfaser

199 kommuner/landsting/regioner har svarat på frågan om det finns en policy

för arbetet med medborgardialog. Nästan 60 procent av respondenterna svarar

att det finns en policy för medborgardialogsarbetet.

Figur 12. Policydokument för arbete med medborgardialog

I de flesta kommuner/landsting/regioner som svarar att de arbetar med

medborgardialog är det tjänstepersoner och förtroendevalda (ca 90 %) som

genomför medborgardialogerna. I 17 procent av fallen tar

kommunen/landstinget/regionen hjälp av externa konsulter och i sex procent av

ideella föreningar. I 78 procent av fallen genomförs medborgardialog av både

tjänstepersoner och förtroendevalda. Externa konsulter och ideella föreningar

genomför inte medborgardialog ensamma. I samtliga fall där respondenten

svarat att externa konsulter eller ideella föreningar genomför medborgardialog

har respondenten även svarat att förtroendevalda och/eller tjänstemän genomför

medborgardialog. Totalt har 201 av 205 respondenter svarat.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

När initiativ och idéer väcks tidigt i en

process

När utredningar sker inför beslut

När beslutsförslag diskuteras inför

beslutsfattande

När beslut fattas

När förvaltningen genomför beslut

När beslut efter en tid utvärderas

I vilket skede i den politiska beslutsprocessen

sker medborgardialogen?

41%

59%

Finns det styr-, policydokument eller

motsvarande för arbetet med medborgardialog i

er kommun eller landsting/region?

Ja Nej


Figur 13. Aktörer som genomför medborgardialog

De allra flesta som genomför medborgardialoger anger att de har möten med en

specifik målgrupp (83 %), har dialogmöten (t.ex. cafédialog, open space och

fokusgrupper) (77 %) och öppna möten (80 %). Drygt hälften (58 %) använder

hemsida och sociala medier i arbetet med att ta reda på medborgares åsikter och

synpunkter. Totalt har 201 respondenter svarat på frågan.

Figur 14. Tillvägagångssätt för medborgardialog

Kommuner/landsting och regioner använder olika kommunikationskanaler för

att bjuda in medborgarna till medborgardialogstillfällen. Det vanligaste

verktyget som nästan samtliga använder är hemsidan. Efter det följer

lokalpressen (82 %) och sociala medier (63 %). Ca hälften av respondenterna

uppger att de använder affischering och personlig inbjudan per post. Radio/TV-

inslag är mindre vanligt (6 %). Under kategorin ”annat sätt” (14 %) berör de

flesta exemplen olika typer av nätverk som bl.a. civilsamhällesaktörer och

kommunala råd. Totalt har 197 respondenter svarat på frågan.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Tjänstepersoner anställda i kommunen eller

landstinget/regionen

Förtroendevalda

Externa konsulter

Ideella föreningar

Annan genomförare:

Vem genomför medborgardialogerna i er

kommun eller landsting/region?

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Öppna möten

Dialogmöten (t.ex cafédialog, open space,

fokusgrupper)

Möten med en specifik målgrupp

Sociala medier (t.ex. Facebook, bloggar)

Kommunens eller landstingets/regionens hemsida

(t.ex. e-förslag, e-panel, diskussionsforum)

Medborgarstämmor eller byamöten

Annat, ange vad

Vilka av följande sätt att ta reda på medborgarnas åsikter

och synpunkter använder ni i arbetet med

medborgardialog?


Figur 15. Kommunikationskanaler för medborgardialog

De flesta kommuner/landsting/regioner som arbetar med medborgardialog riktar

inbjudan till dialog mot vissa grupper (66 %). Totalt har 199 respondenter

svarat på frågan vilket motsvarar en svarsfrekvens på 97 procent.

Figur 16. Inbjudan till medborgardialog

Bland de som riktar inbjudan till vissa grupper har de flesta (88 %) angett att de

riktar inbjudan till grupper som direkt berörs av den aktuella frågan. 40 procent

uppger att de riktar inbjudan till medborgare under 18 år. Relativt få riktar

inbjudan specifikt till lågutbildade/arbetslösa/utrikesfödda medborgare. Under

kategorin ”andra grupper” är äldre och pensionärer den personer den vanligaste

kategorin (ca 22 %) följt av föreningar/företag (ca 18 %), utrikes födda (18 %).

Resterande inom kategorin har svarat att inbjudan till en specifik grupp beror på

den aktuella frågan.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Egna hemsidan

Lokalpress (t.ex. annonser)

Personlig inbjudan per post

Sociala medier (t.ex. inbjudan på…

Affischering

Radio/TV-inslag

Annat sätt, ange vilket

Vilka kommunikationskanaler använder ni för

att bjuda in till medborgardialogstillfällen?

Ja

66%

Nej

34%

Riktar ni inbjudan om medborgardialog till

vissa grupper?


Figur 17. Inbjudan till olika grupper

De flesta kommuner/landsting/regioner har som policy att återkoppla till de som

deltagit i medborgardialogen (60 %) och hälften har även som policy att

informera alla invånare om vad som framkommit i genomförda

medborgardialoger. 78 procent av de som har ett styr-/policydokument för

medborgardialog har även som policy att återkoppla till de som deltagit i

medborgardialogen. Motsvarande siffra för de som inte har ett sådant

policydokument är 46 procent. Det råder dock en viss osäkerhet eftersom 28

procent av de som inte har ett styr-/policydokument för medborgardialog är

osäkra på om de har en policy för återkoppling. Totalt har 200 respondenter

svarat på de två frågorna vilket motsvarar 98 procents svarsfrekvens.

Figur 18. Policy för återkoppling till deltagarna

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Utrikesfödda medborgare

Arbetslösa medborgare

Lågutbildade medborgare

Medborgare under 18 år

Grupper som direkt berörs av den aktuella

frågan

Andra grupper, nämligen

Till vilka grupper riktar ni inbjudan om

medborgardialog?

Ja

60%Nej

19%

Vet ej

21%

Är det policy att återkoppla till dem som

deltagit i medborgardialogen?


Figur 19. Policy för att informera deltagarna om innehåll och resultat av dialogen

Ja

50%

Nej

31%

Vet ej

19%

Är det policy att informera alla invånare om

vad som framkommit i genomförda

medborgardialoger?


Sammanfattning Nedan sammanfattas några utvalda delar av rapporten i punktform.

Medborgarförslag

71 procent av kommuner landsting och regioner tillämpar

medborgarförslag.

De flesta tar emot medborgarförslag via brev på posten eller e-post,

men det är inte ovanligt att kommunen/landstinget eller regionen tar

emot medborgarförslag via andra medier som exempelvis hemsidan

eller personliga besök.

Trafik-, infrastruktur- och platsutvecklingsfrågor utgör ungefär 40

procent av medborgarförslagen.

I hälften av fallen har förslagsställaren rätt att ge synpunkter på

förvaltningens förslag till beslut.

Medborgardialog

84 procent av kommunerna, landstingen eller regionerna anger att de

genomför någon form av medborgardialog.

59 procent har en policy för medborgardialog.

De allra flesta som genomför medborgardialoger menar att dialog förs i

ett tidigt skede i ett beslutsärende.

Det vanligaste är att förtroendevalda eller tjänstepersoner genomför

medborgardialogen.

Möten med en specifik målgrupp och öppna möten som exempelvis

dialogcafé eller rådslag är de vanligaste tillvägagångssätten för

medborgardialog.

66 procent riktar inbjudan mot vissa grupper där det är främst grupper

som berörs av den aktuella frågan som får inbjudan.

60 procent har som policy att återkoppla till medborgardialogens

deltagare.

Post: 118 82 Stockholm Besök: Hornsgatan 20 Telefon: 08-452 70 00

www.skl.se

ERFARENHETER AV MEDBORGARDIALOG OCH

MEDBORGARFÖRSLAG I KOMMUNER, LANDSTING OCH REGIONER

Demokratiutredningen (dir 2014:111) har tagit initiativ till att inleda ett

samarbete med SKL i syfte att uppdatera kunskaperna om och ta reda på mer

om omfattningen av och hur Sveriges kommuner, landsting och regioner arbetar

med medborgardialog och medborgarförslag.

En enkät till samtliga kommuner landsting och regioner skickades ut i februari

2015 (svarsfrekvens 84 %). I den här rapporten presenteras en sammanställning

av resultatet från den enkäten. Syftet med undersökningen är att uppdatera

kunskapen om och kartlägga de institutionella ramarna för hur kommuner,

landsting och regioner arbetar med medborgardialog och medborgarförslag.

Upplysningar om innehållet Lena, Langlet, [email protected] © Sveriges Kommuner och Landsting, 2015 ISBN: 978-91-7585-264-5 Text: Fredrik Carlsson

Medborgardialog och medborgarförslag

Beställ eller ladda ner på webbutik.skl.se. ISBN 978-91-7585-264-5

Documents

7585 264 5