本报讯 发行专项债券有利于

宏观经济发展，缓解投资企业资金紧

张，推进项目投资进程。近日，广西

专员办精心组织，认真准备，多措并

举做好项目投资专项债券财政贴息

审核工作。

广西专员办积极组织相关人员

认真学习文件，了解专项债券出台的

背景和意义，掌握专项建设基金的运

作模式，明确专员办的审核范围和职

责。同时，加强成果利用。对往年的

审核资料进行再整理，在往年审核成

果的基础上深入思考和研究，总结审

核的工作经验，明确审核工作重点，

做到有的放矢、避免重复。另外，理

清工作思路。制定完整、科学的审核

流程，落实分工，明确责任，确保审核

高效完成。

为提高监管水平，广西专员办积

极与有关单位进行沟通。

一是主动沟通。提前介入，与有

关单位保持密切联系，及时跟进材料

准备的进展，要求有关单位做好资料

的汇总、核对和申报，确定好审核项

目负责人，由其专门协调联系。二是

建立畅通的联络交流机制。在审核

中就表格填列有误、申报信息与去年

不一致、资金退回原因等问题多次进

行交流，同时主动前往申报单位，详

细了解专项债券的投放规模、操作流

程、贷前贷后管理、资金退回等情况，

调阅相关资料。三是加强与牵头专

员办的联系。咨询请教在审核方面

的做法和经验，了解审核结果表的填

报要求，明确今年审核的重点事项。

广西专员办还通过关注重点，提

升审核成效。关注项目信息变动情

况。将今年申报材料中的项目名称、

被投资企业名称、发改委项目大类、

贴息比例、投资金额、资金到位日期

等基础信息与去年审核结果逐一比

对，查找申报的项目信息是否有变动

或遗漏，根据审核情况，要求申报单

位补充相关说明和材料。

关注资金投放情况。开展现场

核查，在往年审核资金到位凭证的基

础上，询问资金实际投放情况及账户

管理情况，针对敏感时间点详细了解

资金是否拨付到位，是否满足政策要

求的条件。

关注项目分类情况。由于政策

规定各类项目贴息比例不同，在现

场审核中，广西专员办调取发改委

的专项分类资料，核对申报材料填

写的项目分类是否与发改委批复一

致。同时根据各批次的批复时间，

查找是否存在批复文件印发前投放

资金的情况，确保项目申报和资金

投放的严肃性。

关注资金退回情况。根据资金

回收方式确定不同的审核重点。一

是针对正常回收资金的项目，调取项

目投资合同，查阅是否属于按合同约

定回收资金。二是针对资金提前回

收但未实际用于项目建设的项目，调

取资金退回凭证和提前还款审批表

等资料，并要求申报单位进行说明。

三是针对资金提前回收且实际用于

项目建设的项目，除了调取提前还款

审批表等资料并要求进行说明外，还

调阅项目的资金账户流水和支付通

知单等凭据，了解项目资金的实际投

入情况，做到确认每项审核数据都有

依据。 （宗禾）

广西专员办：扎实做好专项债券财政贴息审核工作

SUPERVISION财政监督

业务交流

建言献策

88 责编/杨红梅 美编/李曙光 版式/秦鸣邮箱/yhm1803@sina.cn 电话/(010)638073522018年3月20日 星期二

CHINA FINANCIAL AND ECONOMIC

进一步完善农业保险保费补贴政策

田爱芳···

在2017年对农机购置补贴政策

资金的管理中，天津专员办发现，补

贴资金在使用中存在兑付缓慢、补

贴政策不统一等问题。针对上述问

题，天津专员办提出以下完善、改进

的建议。

一是及时督导确保惠民政策落

实到位。建议地方财政及相关部门

应建立健全补贴资金督导的工作机

制，定期深入基层，依据批复的绩效

目标，对项目执行、资金管理等情况

开展督导，及时掌握资金和项目实施

进度，对发现的问题制定研究解决的

方法，保证惠民政策的贯彻落实。同

时，将兑付进度与预算指标挂钩。

二是提高预算执行的科学性。

鉴于农业生产存在季节性和不确定

性，以及市级预算下达指标等实际因

素的影响，建议应允许地方财政部门

先行垫付农机购置补贴资金。同时，

区级之间资金可以根据实际情况进

行年度内调剂使用。

三是提高农机购置补贴政策竞

争引导性。推行农机购置补贴的目

的是促进农业生产发展方式的转变，

引进国外先进的农业机械可以加快

促进中国农业机械的更新换代。建

议按照世贸协定的规定对国产和进

口机具补贴政策一视同仁，对符合规

格要求的进口机具也能给予补贴，以

便促进国产农机具厂商创新发展，尽

快赶超国际先进水平。

四是进一步创新财政支农方

式。建议相关部门探讨、推进在“三

农”领域开展财金合作协调机制建

设，开展大型农机具融资租赁、农业

生产设施抵押贷款、农机保险等工

作，发挥财政资金的引导撬动作用，

吸引更多的金融资本和社会资本投

向农业领域，加快实现农业现代化。

五是进一步强化政策绩效评

估。建议及时开展年度农机购置补

贴工作总结，特别是要总结农机报

废、更新补贴试点进展情况。同时，

对农机购置补贴政策实施、资金使用

管理情况等进行绩效考核和综合评

估。将绩效考核和综合评估结果，作

为下一年度农机购置补贴政策实施、

产品种类增减和调整的参考依据。

（作者单位：天津专员办）

提高农机购置补贴政策执行力

浙江专员办：“加减乘除”助力“美丽浙江”建设

加强农业基础设施和基础信息管理体系的建

设。落实保险公司主体责任，提升保险机构服务能力。进一步填补政策漏洞，加强日常监管。

本报讯 山东专员办一直以来高

度重视农业综合开发高标准农田建

设项目绩效评价工作。

为做好绩效评价前期准备工作，

山东专员办主动与山东省财政厅、省

农发办对接，提前了解项目总体开展

情况，选取有针对性的地区和项目，

认真审核被评价单位项目基础资料，

了解项目情况，分析绩效目标完成中

存在的问题。再通过实地核查、发放

调查问卷、对照查证项目竣工资料等

方式，对项目绩效目标有关情况和基

础资料进行核实。重点关注预算指

标是否按时分解下达，资金拨付是否

及时，会计核算是否规范，项目资金

是否结余。特别是针对资金使用过

程中可能发生的闲置现象进行了专

门的检查，查找源头，分析原因，力争

使财政资金在最短时间内发挥出更

高的效益，提高资金使用效率。山东

专员办多次深入现场查勘，认真对照

项目竣工资料，核实项目运行情况，

确保工作重“量”更重“质”。每到一

个项目所在地，均积极与市县财政

局、农发办、当地村民等有关人员进

行主动沟通，认真听取其对项目建设

和资金使用的意见和建议，取得他们

的理解和支持，并把基层单位的第一

手资料收集起来，为促进以后工作的

开展夯实基础。 （宗禾）

山东专员办：提升高标准农田绩效评价工作质量

建设美丽中国，必须加强生态

文明建设。十九大报告指出，中国

特色社会主义进入新时代，人民美

好生活需要日益广泛，既要创造更

多的物质财富和精神财富以满足人

民日益增长的美好生活需要，也要

提供更多优质生态产品以满足人民

日益增长的优美生态环境需要。

作为财政部派驻地方监管部

门，浙江专员办顺应新时代新任

务新要求，牢固树立预算绩效管

理理念，践行浙江省委省政府“最

多跑一次”改革理念，认真做好生

态文明建设中央专项转移支付监

管的“加减乘除”，助力“美丽浙

江”建设。

“加”就是联合行业部门实施

联动监管。在专项转移支付绩效

管理中，本着“完成一个专项，落实

一个部门”的原则，浙江专员办强

化与部门联合工作机制的建立，放

大监管工作成果。浙江专员办目

前已与省财政、环保、林业、农发

办、水利、发改委等多个生态文明

建设的主管部门建立了联动机制，

通过共享监管信息，联合监管等手

段共同推进生态文明建设。

“减”就是披沙拣金直达要

点。浙江专员办通过研发上线的

专项转移支付监管平台，实现监管

数据、资料在同一平台的录入、查

询、统计、分析、预警等功能，以技

术手段对大量信息进行比对筛选，

去除干扰，精准设定重点监管目

标，在污染整治、城市管网建设等

生态维护项目方面显现了更加有

力的监管效能。

“乘”就是催化中央资金的放

大效应。浙江专员办通过实施专

项转移支付指标分解督导对账以

及执行监控等手段，确保地方政府

及社会资金及时足额地跟进投入，

尤其是在涉及基础民生设施建设

的领域中，最大化发挥中央资金的

杠杆作用，引导社会加大力度建设

美丽浙江。

“除”就是落实绩效考核的激

励机制。专员办上报反馈相关项

目资金绩效结论，有利于中央财政

实施考核奖惩，打破平均主义，真

正体现专项转移支付绩效管理的

意义和成果。浙江省2016年度水

污染防治专项资金管理使用较好，

浙江专员办实施公正客观考核后

给出较高评价，中央财政据此在

2017年度奖励浙江省同类资金1.6亿元。通过此举，有力保障地方建

设投入，切实履行了浙江专员办服

务地方经济发展、支持“美丽浙江”

建设的职责。 （宗禾）

关注

吉林专员办·····

中央财政农业保险保费补贴

政策实施以来，在有效促进农业保

险持续健康发展、完善农村金融服

务体系、提升农民保险意识、防范

农业经营风险、保障国家粮食安全

等方面发挥了重要作用。但目前

这项政策在执行和资金使用方面

仍存在一些问题，有待进一步完善

与改进。

吉林省农业保险保费补贴政

策实施 10年来取得了快速发展，

补贴品种扩大至种、养、森 3大类

15个品种。在中央政策的有力带

动下，吉林省单独制定了人参、辣

椒、肉食鸡等地方特色品种，受到

广大农户和农业生产经营组织的

欢迎，取得了良好的经济效益和

社会效益。

然而吉林专员办在对吉林省

农业保险保费补贴情况开展调研

时发现，农业保险经营机构在承

保、理赔、财务资产管理等方面存

在以下问题：

在承保方面，存在客户身份

识别不严、查验保险标不细致等

问题。

其一，客户身份识别不严。个

别农业保险经办机构在未对被保

险人身份进行有效核实的情况下，

将与保险标的不具有保险利益的

自然人作为被保险人进行投保。

例如，某被保险人投保能繁母猪

20000头，但经核查被保险人却是

该养殖场的聘用员工，而非保险标

的实际所有人。

其二，查验保险标的不细致。

部分农业保险经办机构在承保前

查验保险标的时，未能对拟投保标

的进行细致查验，导致实际保单与

保险标的出现不一致情况。例如，

养殖险验标时，未能按照相关规定

对投保数量、投保品种进行现场查

验，仅仅是在养殖场外部进行拍

照；在森林险验标时，直接采用被

保险人提供的森林数据（林班号）

作为依据，而未能进行实地查验。

在理赔方面，存在理赔现场勘

查程序不规范、无害化处理流程不

完整等问题。

其一，理赔现场勘查程序不规

范。根据相关规定，养殖险出险

后，现场勘查小组应由保险经办机

构查勘员、乡镇畜牧站或指派的村

级防疫员共同组成。然而在实际

操作中，经常只有保险经办机构查

勘员单独前往现场进行勘查，难以

保证勘查的真实性和公允性。

其二，无害化处理流程不完

整。调研发现，个别农业保险经办

机构在其养殖险出险理赔档案中，

只有该机构的工作人员对死亡标

的进行焚烧的照片，没有其他第三

方在场，也没有其他能够反映出进

行有效无害化处理的相关文字、图

像资料，不能反映无害化处理的完

整性与真实性。

其三，在经办机构财务管理

上，存在防灾防疫费计提随意性较

强、计提比例较高、费用使用不规

范、变相支付代理手续费等问

题。例如，某农业保险经办机构的

一个县级支公司2016年中央补贴

险种的养殖险保费收入为2777.99万元，而全年仅防预费支出就高达

1155.12万元，占保费收入的42%，

比例畸高。

某农业保险经办机构2016年

支付349万元养殖险防预费给6家

兽药经销处用于采购牲畜用药

品。经调查，这6家兽药经销处中

的 5家都是在防预费支付前 2—3天刚刚成立，其真实性存在疑问。

此外，森林险防预费采购的各项物

资和服务管理不规范，购建的各类

固定资产，如，计算机、打印机、照

相机、防火道路、防火营房在森林

险经办机构和实际使用人（各投保

林业局）处均没有入账，仅2016年

就形成了至少 230多万元的账外

资产，存在资产管理漏洞，出现资

产管理“真空地带”。

严禁各类经办机构从享受中

央财政保费补贴的农业保险保费

中收提取手续费或佣金。但在森

林险中，存在农业保险经办机构通

过森林险被保险人下属的保险代

理有限公司开办森林保险业务，并

以协办费的名义对其支付相关费

用的情况。而在承保验标、保险理

赔等工作中，保险代理有限公司并

未发挥相应的协办职能，从而形成

以协办费名义行代理手续费之实。

上述问题的存在，主要是由于

农村基础信息管理体系薄弱、农

业保险经办机构服务能力不能与

农业保险业务快速发展相适应、

相关管理制度不完善以及投保主

体发生变化和保户对险种需求增

加等原因导致。对此，我们提出

如下建议：

一是加强农业基础设施和基础信息管理体系的建设。

做好农村集体土地确权、林权

的登记工作，对种植险标的的位

置、数量，养殖险标的的存栏、出栏

变动情况，以及森林险标的的增减

变动情况进行全面统计并实时更

新，夯实农业基础信息。支持高新

技术在农业领域的应用，连通信息

孤岛，促进不同部门间信息数据的

共享，利用大数据推动农村金融产

品创新，实现农户基础信息、征信

信息、信贷信息和保险信息的整

合，提高政策的针对性和有效性，

降低经营成本，也为财政部门在拨

付保险费补贴资金时提供更权威、

可靠的数据支持。

二是落实保险公司主体责任，提升保险机构服务能力。

在提升农业保险服务质量方

面，落实保险公司主体责任，健全

基层营销服务网络，推动保险机构

建立以乡镇基层服务站（点）为依

托的农险服务网络布局。研究制

定鼓励保险机构加大投入，特别是

对基层服务体系投入的长效激励

机制，进一步优化市场份额分配方

式，弱化政府的主导角色，强化市

场“无形的手”的作用。给予农业

保险经办机构稳定的市场预期，敢

于投入，鼓励服务组织的创新。

三是进一步填补政策漏洞，加强日常监管。

一方面，建议明确防灾防疫费

用的计提比例，并出台相应的使用

管理办法。避免各农业保险经办

机构为争夺市场份额，不计成本在

费用中列支资本性支出的现象。

同时，梳理近年来由费用支出形成

的账外资产情况，建议由投保的林

业局对已形成的资产做增加固定

资产处理，并加强资产管理。

另一方面，通过加强监管，提

升资金绩效。督促保险公司提升

内控管理，把承保理赔及财务管理

等制度执行和责任追究联系起

来。同时，对于保险机构出现的各

类违法违规问题，保持监管的高压

态势，严查重处，倒逼保险公司规

范自身经营行为，促使其真正实现

农业保险科学化、规范化、精细化

管理。

一线调查