Èçäàòåëüñêàÿ ñåðèÿ«Çàðóáåæíîå è ñðàâíèòåëüíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî»

ÀðãåíòèíàÃåðìàíèÿØâåöèÿ

Èçäàòåëüñòâî ÍÎÐÌÀÌîñêâà, 2007

Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÐîññèéñêèé öåíòð îáó÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûì òåõíîëîãèÿì

ïðè Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèèÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Âûïóñê âòîðîé

ÓÄÊ 342.82(82+430+485)ÁÁÊ 67.400.5(7Àðã:4Ãåì:4Øâå)

Ñ56

Èçäàíèå îñóùåñòâëåíî â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè Êîìïëåêñà ìåð ïî ïîâû-øåíèþ ïðàâîâîé êóëüòóðû èçáèðàòåëåé (ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà) è îáó-÷åíèþ îðãàíèçàòîðîâ âûáîðîâ è ðåôåðåíäóìîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà2006—2008 ãîäû, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Öåíòðàëüíîé èçáè-ðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 ôåâðàëÿ 2006 ã.¹ 172/1109-4, è â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðîãðàììîé èññëåäîâàíèé â îáëàñòèñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ è ðåôåðåíäóìàõ â Ðîñ-ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è îêàçàíèÿ íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé ïîìîùè ó÷àñòíèêàìèçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà íà 2007—2008 ãîäû, óòâåðæäåííîé ïîñòàíîâëå-íèåì Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò31 ìàÿ 2007 ã. ¹ 13/113-5.

Àâòîðû:

Îðëîâ Àíàòîëèé Ãåîðãèåâè÷ — ðàçäåë îá Àðãåíòèíå;Ëåéáî Þðèé Èâàíîâè÷ — ðàçäåë î Ãåðìàíèè;Ðàêèòñêàÿ Èííà Àëåêñàíäðîâíà — ðàçäåë î Øâåöèè.

Íàó÷íûå ðåäàêòîðû — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîðÞ. À. Âåäåíååâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê Â. È. Ëûñåíêî.

Ñ56Ñîâðåìåííûå èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû. Âûï. 2: Àðãåíòèíà,

Ãåðìàíèÿ, Øâåöèÿ / [À. Ã. Îðëîâ, Þ. È. Ëåéáî, È. À. Ðà-êèòñêàÿ; íàó÷. ðåä. Þ. À. Âåäåíååâ, Â. È. Ëûñåíêî]. — Ì. :ÐÖÎÈÒ : Íîðìà, 2007. — 320 ñ.

ISBN 978-5-468-00160-8 (â ïåð.)

 ðàáîòå èññëåäóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû Àðãåíòèíû, Ãåðìàíèèè Øâåöèè — ãîñóäàðñòâ, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ôîðìàì ãîñóäàðñòâåííîãîóñòðîéñòâà, ïîëèòè÷åñêèì è ïðàâîâûì òðàäèöèÿì. Íàèáîëåå ïîäðîáíî âíåé ðàññìàòðèâàþòñÿ òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëü-ñòâà, âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí, âûäâèæåíèÿêàíäèäàòîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ âûáîðîâ, ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ.

Ñîäåðæàùèåñÿ â ðàáîòå ìàòåðèàëû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â öåëÿõñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î âûáîðàõ, à òàêæåïðåïîäàâàíèÿ îñíîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà.

Êíèãà áóäåò ïîëåçíà ñòóäåíòàì, àñïèðàíòàì, ïðåïîäàâàòåëÿì âóçîâ,ðàáîòíèêàì èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé è âñåì èíòåðåñóþùèìñÿ îñíîâàìèèçáèðàòåëüíîãî ïðàâà.

ÓÄÊ 342.82(82+430+485)ÁÁÊ 67.400.5(7Àðã:4Ãåì:4Øâå)

© Ðîññèéñêèé öåíòð îáó÷åíèÿèçáèðàòåëüíûì òåõíîëîãèÿìïðè Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîéêîìèññèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 2007

ISBN 978-5-468-00160-8 © ÎÎÎ «Èçäàòåëüñòâî ÍÎÐÌÀ», 2007

Ñîäåðæàíèå

Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

Ââåäåíèå ..........................................................................................7

Ãëàâà I. Îðãàíû, îòâå÷àþùèå çà îðãàíèçàöèþè ïðîâåäåíèå âûáîðîâ ..........................................................32

§ 1. Ñóäüè ïî èçáèðàòåëüíûì äåëàì .................................32§ 2. Èçáèðàòåëüíûå êîìèññèè ...........................................34§ 3. Ñóäû ïî èçáèðàòåëüíûì äåëàì ..................................35

Ãëàâà II. Èçáèðàòåëüíûå îêðóãà ..................................................38

Ãëàâà III. Èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ ................................................40

§ 1. Ïðåäîñòàâëåíèå è ëèøåíèå èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ .....40§ 2. Ïðèíöèï îáÿçàòåëüíîãî ãîëîñîâàíèÿ ........................43

Ãëàâà IV. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è êàíäèäàòû .............................46

§ 1. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ó÷àñòèÿ ïîëèòè÷åñêèõïàðòèé â èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèÿõ è ïîðÿäîêâûäâèæåíèÿ êàíäèäàòîâ ..............................................46

§ 2. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ïàðòèéíîéäåÿòåëüíîñòè .................................................................50

Ãëàâà V. Ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ ..............................................53

§ 1. Ïîæåðòâîâàíèÿ íà ïàðòèéíóþ äåÿòåëüíîñòü ............53§ 2. Ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå

ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ...................................................55

Ãëàâà VI. Ãîëîñîâàíèå è ïîäâåäåíèå èòîãîâ âûáîðîâ .................70

§ 1. Îáùèé õàðàêòåð èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè ...............70§ 2. Ìåðû îãðàíè÷èòåëüíîãî õàðàêòåðà ............................71§ 3. Îãðàíè÷åíèÿ â äåíü ãîëîñîâàíèÿ ...............................72§ 4. Ïóíêòû äëÿ ãîëîñîâàíèÿ ............................................73§ 5. Ãîëîñîâàíèå .................................................................75§ 6. Ïîäñ÷åò ãîëîñîâ ...........................................................78

Ãëàâà VII. Ïðàâîíàðóøåíèÿ íà âûáîðàõ è ôîðìû ñàíêöèé ........87

Ïðèëîæåíèÿ ..................................................................................93Ïðèëîæåíèå 1. Ðåçóëüòàòû ïðîìåæóòî÷íûõ âûáîðîâ

â Íàöèîíàëüíûé êîíãðåññ 23 îêòÿáðÿ 2005 ã. ..................93Ïðèëîæåíèå 2. Ðåçóëüòàòû ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ

24 îêòÿáðÿ 1999 ã. ................................................................95Ïðèëîæåíèå 3. Ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â Êîíãðåññ

14 îêòÿáðÿ 2001 ã. ................................................................96Ïðèëîæåíèå 4. Ðåçóëüòàòû ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ 2003 ã. 96Ïðèëîæåíèå 5. Ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â Íàöèîíàëüíûé

êîíãðåññ 24 îêòÿáðÿ 1998 ã. ................................................98Ïðèëîæåíèå 6. Îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè

Àðãåíòèíû ..........................................................................103

Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ãåðìàíèè

Ââåäåíèå ......................................................................................107

Ãëàâà I. Èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìûÃåðìàíèè .............................................................................113

Ãëàâà II. Èçáèðàòåëüíûå îðãàíû ................................................120

Ãëàâà III. Îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ ................................................127

§ 1. Èçáèðàòåëüíûå îêðóãà ...............................................127§ 2. Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ è ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ..........130

Ãëàâà IV. Èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ ...............................................131

§ 1. Àêòèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ................................131§ 2. Ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ ñïèñêîâ è ðåãèñòðàöèè

èçáèðàòåëåé ................................................................133

Ãëàâà V. Ïðàâîâîé ñòàòóñ êàíäèäàòîâ .......................................137

§ 1. Ïàññèâíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ..............................137§ 2. Ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ çåìåëüíûõ ñïèñêîâ

ïàðòèé è êàíäèäàòîâ â èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ ......138

Ãëàâà VI. Ïðåäâûáîðíàÿ àãèòàöèÿ .............................................147

Ãëàâà VII. Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõïàðòèé è êàíäèäàòîâ ..........................................................150

Ãëàâà VIII. Ãîëîñîâàíèå è ïîäâåäåíèå èòîãîâ âûáîðîâ ............155

§ 1. Ïîðÿäîê èçãîòîâëåíèÿ èçáèðàòåëüíûõáþëëåòåíåé .................................................................155

§ 2. Ïîäãîòîâêà ê ïðîâåäåíèþ ãîëîñîâàíèÿ ..................155

4 Ñîäåðæàíèå

§ 3. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãîëîñîâàíèÿ ...........................156§ 4. Àëüòåðíàòèâíûå ñïîñîáû ïðîâåäåíèÿ

ãîëîñîâàíèÿ ................................................................159§ 5. Îïðåäåëåíèå ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ ...........................161

Ãëàâà IX. Èçáèðàòåëüíûå ñïîðû è ïðàâîíàðóøåíèÿ ..................177

§ 1. Ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ñïîðîâè îáæàëîâàíèå ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ ........................177

§ 2. Èçáèðàòåëüíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ .............................185

Ïðèëîæåíèÿ ................................................................................188Ïðèëîæåíèå 1. Ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â Áóíäåñòàã

1949—2005 ãã. .....................................................................188Ïðèëîæåíèå 2. Ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â Áóíäåñòàã 2005 ã. ....189Ïðèëîæåíèå 3. Ðàñïðåäåëåíèå ìåñò íà âûáîðàõ

â Áóíäåñòàã 2005 ã. ............................................................189

Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Øâåöèè

Ââåäåíèå ......................................................................................190

Ãëàâà I. Èñòîðèÿ ôîðìèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìûØâåöèè ...............................................................................204

Ãëàâà II. Îðãàíû ïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ âûáîðîââ Øâåöèè ............................................................................210

Ãëàâà III. Îðãàíèçàöèÿ âûáîðîâ â Øâåöèè ...............................213

§ 1. Èçáèðàòåëüíûå îêðóãà ...............................................213§ 2. Íàçíà÷åíèå âûáîðîâ ..................................................217

Ãëàâà IV. Èçáèðàòåëüíûé êîðïóñ ...............................................218

Ãëàâà V. Ïðàâîâîé ñòàòóñ êàíäèäàòîâ .......................................222

§ 1. Öåíçû ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ................222§ 2. Ïîðÿäîê âûäâèæåíèÿ è ðåãèñòðàöèè êàíäèäàòîâ ...223

Ãëàâà VI. Ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ ...........................................226

Ãëàâà VII. Ãîëîñîâàíèå è ïîäâåäåíèå èòîãîâ âûáîðîâ ..............240

§ 1. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ãîëîñîâàíèÿ ...........................240§ 2. Îñîáûå ôîðìû ãîëîñîâàíèÿ .....................................247§ 3. Ïîäñ÷åò ãîëîñîâ è îáíàðîäîâàíèå ðåçóëüòàòîâ ......255§ 4. Ìåòîä ðàñïðåäåëåíèÿ äåïóòàòñêèõ ìåñò ..................257§ 5. Ðàñïðåäåëåíèå ìåñò ìåæäó êàíäèäàòàìè .................262

Ñîäåðæàíèå 5

§ 6. Ïîðÿäîê çàìåùåíèÿ âàêàíòíûõ ìåñò.Íàçíà÷åíèå çàìåñòèòåëåé äåïóòàòîâ ........................266

§ 7. Ïîäòâåðæäåíèå ïîëíîìî÷èé ëèö,çàíèìàþùèõ âûáîðíûå äîëæíîñòè ..........................267

Ãëàâà VIII. Îñîáåííîñòè ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìîâ â Øâåöèè 268

Ãëàâà IX. Èçáèðàòåëüíûå ñïîðû è îòâåòñòâåííîñòüçà íàðóøåíèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ...............280

§ 1. Ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ñïîðîâ .......280§ 2. Îòâåòñòâåííîñòü çà èçáèðàòåëüíûå

ïðàâîíàðóøåíèÿ .........................................................283

Ïðèëîæåíèÿ ................................................................................286Ïðèëîæåíèå 1. Ñîñòàâ Ðèêñäàãà ïî ïàðòèéíîìó

è ïîëîâîìó ïðèçíàêàì â ïåðèîä ñ 1929 ïî 2006 ã. .........286Ïðèëîæåíèå 2. Ðàñïðåäåëåíèå ìàíäàòîâ ìåæäó

ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè â Ïåðâîé è Âòîðîé ïàëàòàõäâóõïàëàòíîãî Ðèêñäàãà â ïåðèîä ñ 1912 ïî 1969 ã. .......288

Ïðèëîæåíèå 3. Ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ èçáèðàòåëåéðàçëè÷íûõ âîçðàñòíûõ ãðóïï çà ïåðèîä 1976—2002 ãã. ...290

Ïðèëîæåíèå 4. Ó÷àñòèå èçáèðàòåëåé â ïàðëàìåíòñêèõâûáîðàõ 2002 ã. è 2006 ã. ...................................................297

Ïðèëîæåíèå 5. Ñðàâíèòåëüíûå ðåçóëüòàòû âûáîðîââ Ðèêñäàã 2002 ã. è 2006 ã. ................................................298

Ïðèëîæåíèå 6. Èòîãè âûáîðîâ â Ðèêñäàã 2006 ã.ïî èçáèðàòåëüíûì îêðóãàì ...............................................299

Áèáëèîãðàôèÿ ..............................................................................301

Ïðîãðàììà êóðñà è êîíòðîëüíûå âîïðîñû .................................308

6 Ñîäåðæàíèå

Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

Ââåäåíèå

Àðãåíòèíñêàÿ Ðåñïóáëèêà — êðóïíîå è ðàçâèòîå ãîñóäàðñòâîâ Ëàòèíñêîé Àìåðèêå, çàíèìàþùåå òåððèòîðèþ â 2 ìëí780 òûñ. êâ. êì è ñ íàñåëåíèåì ñâûøå 38 ìëí ÷åëîâåê. Îêîëî5% âñåãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿþò èíîñòðàíöû, â îñíîâíîì èç ëà-òèíîàìåðèêàíñêèõ ñòðàí. Áåëûõ (ïîòîìêîâ ýìèãðàíòîâ èç Åâ-ðîïû) íàñ÷èòûâàþò áîëåå 85% âñåãî íàñåëåíèÿ, îñòàëüíûå —èíäåéöû (êîðåííîå íàñåëåíèå) è ìåòèñû, ÷èñëåííîñòü ïîñëåä-íèõ ñîñòàâëÿåò îêîëî 1 ìëí ÷åëîâåê. 90% íàñåëåíèÿ èñïîâåäóåòêàòîëè÷åñêóþ ðåëèãèþ, ïðîòåñòàíòû è èóäåè ñîñòàâëÿþò îêîëî2% âñåãî íàñåëåíèÿ. Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñå-ëåíèÿ — 75 ëåò, ãðàìîòíîñòü âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò97%, îáÿçàòåëüíîå íà÷àëüíîå îáðàçîâàíèå áåñïëàòíîå.

Àðãåíòèíà ïðîøëà äëèòåëüíûé èñòîðè÷åñêèé ïóòü ðàçâèòèÿ. íà÷àëå XVI â. òåððèòîðèÿ, çàíèìàåìàÿ íûíåøíåé Àðãåíòè-íîé, áûëà çàõâà÷åíà èñïàíñêèìè çàâîåâàòåëÿìè, êîòîðûå äàëèïðèîáðåòåííûì çåìëÿì íàçâàíèå Ëà-Ïëàòà (ïî íàçâàíèþ ðåêèÐèî-äå-ëà-Ïëàòà — «ñåðåáðÿíàÿ ðåêà»). Òåððèòîðèÿ Ëà-Ïëàòûáûëà âêëþ÷åíà â ñîñòàâ âèöå-êîðîëåâñòâà Ïåðó, êîòîðîå áûëîñôîðìèðîâàíî èñïàíöàìè íà çàâîåâàííîé èìè òåððèòîðèèÞæíîé Àìåðèêè.

Èñïàíñêîå çàâîåâàíèå ïðåðâàëî ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàçâèòèåêîðåííîãî íàñåëåíèÿ — èíäåéñêèõ ïëåìåí. Áîëüøèíñòâî èí-äåéöåâ áûëî ïðåâðàùåíî â ðàáîâ è çàâèñèìûõ ïîäåíùèêîâ.Ïîçäíåå áûëî ñîçäàíî îòäåëüíîå îò âèöå-êîðîëåâñòâà Ïåðó âè-öå-êîðîëåâñòâî Ëà-Ïëàòû. Èñïàíñêèé êîëîíèàëüíûé ãíåò âû-çâàë Ìàéñêóþ ðåâîëþöèþ 1810 ã., êîòîðàÿ ÿâèëàñü ñîñòàâíîé÷àñòüþ Âîéíû çà íåçàâèñèìîñòü èñïàíñêèõ êîëîíèé â Àìåðèêå.Áîðüáà çà íåçàâèñèìîñòü, îáúåêòèâíî îòâå÷àÿ ïîòðåáíîñòÿì êà-ïèòàëèñòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Þæíîé Àìåðèêè, ÿâèëàñü âàæíûìýòàïîì â ôîðìèðîâàíèè ñàìîñòîÿòåëüíîé àðãåíòèíñêîé íàöèè.

 1816 ã. Íàöèîíàëüíûé êîíãðåññ â Òóêóìàíå ïðîâîçãëàñèëîäíèì èç ïåðâûõ â Þæíîé Àìåðèêå íåçàâèñèìîñòü Îáúåäèíåí-íûõ ïðîâèíöèé Ëà-Ïëàòû, à â 1819 ã. áûëà ïðèíÿòà ïåðâàÿêîíñòèòóöèÿ íåçàâèñèìîãî íàöèîíàëüíîãî ãîñóäàðñòâà.

Ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî íàöèîíàëüíîãî ãîñó-äàðñòâà ïðîèñõîäèë â îæåñòî÷åííîé áîðüáå äâóõ êðóïíåéøèõêàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê: âûñòóïàâøèå çà ñàìóþ øèðî-êóþ àâòîíîìèþ ïðîâèíöèé ôåäåðàëèñòû (èõ ÿäðî ñîñòàâëÿëèêðóïíûå ïîìåùèêè-ôåîäàëû è öåðêîâíûå çåìëåâëàäåëüöû) èóíèòàðèñòû, îáúåêòèâíî âûðàæàâøèå èíòåðåñû íàðîæäàâøåéñÿáóðæóàçèè. Îæåñòî÷åííàÿ áîðüáà ôåäåðàëèñòîâ è óíèòàðèñòîâçàâåðøèëàñü ïðèíÿòèåì â 1826 ã. íîâîé êîíñòèòóöèè, â ñîîò-âåòñòâèè ñ êîòîðîé ñòðàíà áûëà îáúÿâëåíà êîíôåäåðàöèåé èïîëó÷èëà íàçâàíèå Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Àðãåíòèíà.

Âàæíåéøèì ýòàïîì êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ÿâè-ëîñü ïðèíÿòèå íîâîé Êîíñòèòóöèè 1853 ã., êîòîðàÿ îôèöèàëüíîçàêðåïèëà ôåäåðàòèâíóþ ôîðìó ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñîôèöèàëüíûì íàçâàíèåì Àðãåíòèíñêàÿ íàöèÿ. Ýòà Êîíñòèòó-öèÿ ñåðüåçíî îãðàíè÷èëà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü àðãåíòèíñêèõ ïðî-âèíöèé, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñïîñîáñòâîâàëî óñêîðåíèþ íàöèî-íàëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ñòðàíû, õîòÿ ýòîò ïðîöåññ çàòÿíóëñÿ äî1862 ã., êîãäà ïîñëå ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè íà âåðíîñòü Êîíñòèòó-öèè ðóêîâîäñòâà ïðîâèíöèè Áóýíîñ-Àéðåñ, ñòðàíà îêîí÷àòåëü-íî ñòàëà åäèíûì ãîñóäàðñòâîì.

Êîíñòèòóöèÿ 1853 ã. íîñèëà äëÿ ñâîåãî âðåìåíè ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð. Îíà ëèêâèäèðîâàëà ñóùåñòâîâàâ-øèå äî ýòîãî ëè÷íûå ïðèâèëåãèè è äâîðÿíñêèå òèòóëû, ïðå-èìóùåñòâà ïî ðîæäåíèþ è îáúÿâèëà âñåõ æèòåëåé ñòðàíû ðàâ-íîïðàâíûìè ïåðåä çàêîíîì. ×àñòíàÿ ñîáñòâåííîñòü îáúÿâëÿ-ëàñü íåïðèêîñíîâåííîé. Ïðîâîçãëàøàëèñü òàêæå îáû÷íûå äëÿòîãî âðåìåíè ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ñâîáîäû: ïðàâî ðàáîòàòü èçàíèìàòüñÿ ëþáûì çàêîííûì ðåìåñëîì, ïëàâàòü íà ñóäàõ è òîð-ãîâàòü, îáðàùàòüñÿ ñ ïåòèöèÿìè ê âëàñòÿì, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñ-ïîðÿæàòüñÿ ñâîåé ñîáñòâåííîñòüþ, ñâîáîäíî îòïðàâëÿòü ëþáîéðåëèãèîçíûé êóëüò, èçëàãàòü â ïå÷àòè ñâîè ìûñëè áåç ïðåäâà-ðèòåëüíîé öåíçóðû. Êîíñòèòóöèÿ îñòàâëÿëà â ðóêàõ ïîìåùèêîâêðóïíûå çåìåëüíûå âëàäåíèÿ è íå ñîäåðæàëà äàæå îáåùàíèåçåìåëüíîé ðåôîðìû, à ñòàòüÿ, çàïðåùàþùàÿ ðàáñòâî, áûëàâêëþ÷åíà â Êîíñòèòóöèþ òîëüêî â 1860 ã. ïîñëå íà÷àëà âîîðó-æåííîé áîðüáû ðàáîâ çà ñâîå îñâîáîæäåíèå. Õàðàêòåðíî, ÷òîïðè îñâîáîæäåíèè ðàáîâ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûì çàêî-íîì èõ õîçÿåâà ïîëó÷àëè çíà÷èòåëüíîå äåíåæíîå âîçìåùåíèå.

 ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè Êîíñòèòóöèè 1853 ã. ïðîâèíöèèñîõðàíÿëè çà ñîáîé âñå ïðàâà, íå ïåðåäàííûå ôåäåðàëüíîìóïðàâèòåëüñòâó. Îíè íàäåëÿëèñü ïðàâîì ïðèíèìàòü â ñîîòâåòñò-âèè ñ ýòèìè íîðìàìè ñâîè ïðîâèíöèàëüíûå êîíñòèòóöèè, ñîç-

8 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

äàâàòü ñîáñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðîâèíöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ,à òàêæå îðãàíèçîâûâàòü îòïðàâëåíèå ïðàâîñóäèÿ, ìóíèöèïàëü-íóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ è ñèñòåìó íà÷àëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.Ïðîâèíöèàëüíûå êîíñòèòóöèè, êîòîðûå äîëæíû ñîîòâåòñòâî-âàòü îñíîâíûì ïðèíöèïàì ôåäåðàëüíîé êîíñòèòóöèè, ïî÷òèáóêâàëüíî ïîâòîðÿëè ìíîãèå åå ñòàòüè.

Âìåñòå ñ òåì ýòè êîíñòèòóöèè ñîäåðæàëè áîëüøîé îáúåìïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, â ÷àñòíîñòè â íèõ áûëè âêëþ÷åíû ðàç-äåëû î ñîöèàëüíûõ ïðàâàõ è îá èçáèðàòåëüíîì ïðàâå, ïðè÷åìíîðìû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà íàøëè ñâîå áîëåå êîíêðåòíîå èîáøèðíîå çàêðåïëåíèå, ÷åì ýòî áûëî äåêëàðèðîâàíî â îáùåôå-äåðàëüíîé Êîíñòèòóöèè 1853 ã. Ôàêòè÷åñêè ýòî áûë ïåðâûéîïûò ðåãóëèðîâàíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåäóð íà ïðîâèíöèàëü-íîì óðîâíå. Ñ ýòîãî ïåðèîäà èçáèðàòåëüíîå ïðàâî îòäåëüíûõïðîâèíöèé ñòàëî áîëåå ðàçíîîáðàçíûì è ñïåöèôè÷åñêèì.

Ïî ìåðå ñòàíîâëåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû Àðãåíòèíû èâîçíèêíîâåíèÿ ïàðòèé ðàäèêàëüíî-ðåôîðìàòîðñêîãî òèïà ïðî-èñõîäèò îïðåäåëåííàÿ äåìîêðàòèçàöèÿ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. 1912 ã. áûëî ðàñøèðåíî èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è ââåäåí ïðèí-öèï òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòîé èçáèðàòåëüíîéðåôîðìîé ïðàâî ãîëîñà áûëî ïðåäîñòàâëåíî âñåì ãðàæäàíàììóæñêîãî ïîëà, äîñòèãøèì 18 ëåò, çà èñêëþ÷åíèåì ëèö äóõîâ-íîãî çâàíèÿ è âîåííîñëóæàùèõ ðåãóëÿðíîé àðìèè. Ïîñëå îáúå-äèíåíèÿ ñòðàíû íà÷àëîñü åå çíà÷èòåëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàç-âèòèå.

Àðãåíòèíà ñòàëà ïðåâðàùàòüñÿ â îäíî èç íàèáîëåå ðàçâèòûõâ ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè.Íà÷àëîñü ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ìíîãîïàðòèéíîé ñèñòåìû.Àðãåíòèíà îäíà èç ïåðâûõ ñðåäè ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ñòðàí âçàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå ïðîâîçãëàñèëà îñíîâíûå ãðàæäàíñêèåïðàâà è ñâîáîäû, ââåëà âîñüìè÷àñîâîé ðàáî÷èé äåíü è 48-÷àñî-âóþ ðàáî÷óþ íåäåëþ, îãðàíè÷èëà ïðîèçâîë ïîìåùèêîâ â îòíî-øåíèè áàòðàêîâ è àðåíäàòîðîâ.

Åùå â 1912 ã. â Àðãåíòèíå áûëà îñóùåñòâëåíà ñåðüåçíàÿ ðå-ôîðìà èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà è áûëî óñòàíîâëåíî âñåîáùåå,ðàâíîå è ïðÿìîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèèäëÿ âñåõ ãðàæäàí, äîñòèãøèõ 18 ëåò. Ó÷àñòèå â âûáîðàõ áûëîçàêðåïëåíî êàê îáÿçàííîñòü ãðàæäàí. Òàêèå äåìîêðàòè÷åñêèåïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà âïîñëåäñòâèè áûëè âêëþ÷åíûïðàêòè÷åñêè âî âñå äåéñòâóþùèå ëàòèíîàìåðèêàíñêèå êîíñòè-òóöèè, â òîì ÷èñëå è â îäíó èç ñàìûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ êîíñòè-òóöèé êîíòèíåíòà — êîíñòèòóöèþ Ìåêñèêàíñêèõ Ñîåäèíåííûõ

Ââåäåíèå 9

Øòàòîâ 1917 ã., çàêðåïèâøóþ çàâîåâàíèÿ ìåêñèêàíñêîé ðåâî-ëþöèè 1910—1917 ãã.

Ñëåäóþùèé âàæíåéøèé ýòàï êîíñòèòóöèîííîãî ðàçâèòèÿÀðãåíòèíû ñîâïàë ñ ïðàâëåíèåì Õóàíà Ïåðîíà è åãî ïðàâè-òåëüñòâåííîé ïàðòèè.  1946 ã. Ïåðîí áûë èçáðàí ïðåçèäåí-òîì Àðãåíòèíû, à â 1949 ã. Íàöèîíàëüíûé êîíãðåññ ñòðàíûóæå ïðèíÿë íîâóþ, ïåðîíèñòñêóþ Êîíñòèòóöèþ. Ñîõðàíÿÿìíîãèå ïîëîæåíèÿ êîíñòèòóöèè 1853 ã. î ïðèíöèïàõ äåÿòåëü-íîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ôîðìå ãî-ñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, Êîíñòèòóöèÿ 1949 ã. ôàêòè÷åñêèëèêâèäèðîâàëà ñóùåñòâîâàâøóþ äî ýòîãî àäìèíèñòðàòèâíóþñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðîâèíöèé è íàäåëÿëà ãëàâó ãîñóäàðñòâà —ïðåçèäåíòà ïî÷òè íåîãðàíè÷åííîé âëàñòüþ. Ñòàòüÿ 78 Êîíñòè-òóöèè ïðåäîñòàâëÿëà ïðåçèäåíòó è âèöå-ïðåçèäåíòó ïðàâî ïå-ðåèçáðàíèÿ áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé.  1951 ã. Ïåðîí âîñ-ïîëüçîâàëñÿ ýòîé ñòàòüåé è ñ ïîìîùüþ âñåõ èìåâøèõñÿ â åãîðàñïîðÿæåíèè àäìèíèñòðàòèâíûõ è âîåííûõ ñðåäñòâ äàâëåíèÿíà èçáèðàòåëåé ãàðàíòèðîâàë ñâîå ïåðåèçáðàíèå íà âòîðîéïðåçèäåíòñêèé ñðîê.

Õàðàêòåðíîé ÷åðòîé ïåðîíèñòñêîé Êîíñòèòóöèè áûëî îáè-ëèå â íåé äåìàãîãè÷åñêèõ îáåùàíèé è ïñåâäîïðîãðåññèâíûõäåêëàðàöèé.  ÷àñòíîñòè, Êîíñòèòóöèÿ ïðîâîçãëàøàëà ðåøåíèå«ó÷ðåäèòü ãîñóäàðñòâî ñîöèàëüíî ñïðàâåäëèâîå, ýêîíîìè÷åñêèñâîáîäíîå è ïîëèòè÷åñêè ñóâåðåííîå». Ñîäåðæàëîñü îáåùàíèåïðåäîñòàâèòü êàæäîìó êðåñòüÿíèíó âîçìîæíîñòü ñòàòü ñîáñò-âåííèêîì çåìëè, êîòîðóþ îí îáðàáàòûâàåò.

Çà 10 ëåò ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ïåðîíèñòñêèé ðåæèì ñåðüåç-íî ñåáÿ äèñêðåäèòèðîâàë è áûë çàìåíåí âðåìåííûì âîåííûìïðàâèòåëüñòâîì, êîòîðîå ñâîèì äåêðåòîì îò 1 ìàÿ 1956 ã. îòìå-íèëî Êîíñòèòóöèþ 1949 ã. è âíîâü âîññòàíîâèëî Êîíñòèòóöèþ1853 ã.

 äàëüíåéøåì â òå÷åíèå âñåãî ïåðèîäà íåçàâèñèìîãî îò ãî-ñóäàðñòâåííîãî ðàçâèòèÿ â ñòðàíå íåîäíîêðàòíî ïðîèñõîäèëèâîåííûå ãîñóäàðñòâåííûå ïåðåâîðîòû, ìåíÿëèñü ôîðìû òåððè-òîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà è ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû. Ñ 1983 ã.ñòðàíà ðàçâèâàåòñÿ ïî äåìîêðàòè÷åñêîìó ïóòè, îñóùåñòâëÿÿ ñî-öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå ðåôîðìû.

Äèíàìè÷íîå ïîëèòèêî-ãîñóäàðñòâåííîå ðàçâèòèå Àðãåíòèíûâ ïîñëåäíèå ãîäû îòðàæàåò äîñòàòî÷íî âûñîêóþ ñòåïåíü äåìî-êðàòèçìà àðãåíòèíñêîãî îáùåñòâà. À ïåðèîäè÷åñêè ïðîâîäèìûåîáùåíàöèîíàëüíûå è ðåãèîíàëüíûå âûáîðû ïîçâîëÿþò ñîõðà-

10 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

íèòü ñòàáèëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé,èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé îòðàñëåé âëàñòè.

 óñëîâèÿõ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà äåéñò-âóþùàÿ â ñòðàíå èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà òàêæå íîñèò ÿðêî âû-ðàæåííûé äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð, ÿâëÿÿñü â ñîâðåìåííûõóñëîâèÿõ îäíîé èç ñàìûõ ïðîãðåññèâíûõ íà Àìåðèêàíñêîìêîíòèíåíòå.

Íå ñëèøêîì äëèòåëüíûé îïûò ñòàáèëüíîãî ãîñóäàðñòâåí-íî-ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íàñòóïèâøèé ïîñëå öåëîé ÷åðåäûíàõîæäåíèÿ ó âëàñòè âîåííûõ õóíò, ìíîãî÷èñëåííûõ ïîëèòè-÷åñêèõ ðåïðåññèé, ñèëîâîãî ïîäàâëåíèÿ îïïîçèöèè, îòìåíûâûáîðîâ è ââåäåíèÿ ñèñòåìû íàçíà÷àåìîñòè ãîñóäàðñòâåííûõîðãàíîâ, âûçûâàåò íàó÷íûé èíòåðåñ ó ðîññèéñêèõ èññëåäîâà-òåëåé.

Âìåñòå ñ òåì îïðåäåëåííûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îáùåôå-äåðàëüíûõ è ïðîâèíöèàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòèïî îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèþ âûáîðîâ â Àðãåíòèíå, ðåàëèçà-öèè èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí, ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñèëüíîéèñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñèñòåìû âçàèìîîòíîøåíèé âûñøèõîðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìåæäó ñîáîé è ñ íàñåëåíèåì,ó÷àñòèå â âûáîðàõ ìíîãî÷èñëåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ñ ãà-ðàíòèðîâàííûì îáåñïå÷åíèåì ïðàâ îïïîçèöèè, çàëîæåííûìèíîðìàìè èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — âñå ýòî, íåñî-ìíåííî, ïðåäñòàâëÿåò íå òîëüêî íàó÷íûé, íî è ïðàêòè÷åñêèéèíòåðåñ ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîãî èñïîëüçîâàíèÿ àðãåíòèí-ñêîãî îïûòà äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé äåìîêðàòè÷å-ñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, è â ÷àñòíîñòè òàêîãî åå âàæíåé-øåãî èíñòèòóòà, êàê èíñòèòóò âûáîðîâ è íàðîäíîãî ïðåäñòàâè-òåëüñòâà.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî êàêèå-ëèáî êîìïëåêñíûå íàó÷-íûå èññëåäîâàíèÿ ïî äàííîé ïðîáëåìàòèêå â ðîññèéñêîé ïå-ðèîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îòñóòñòâóþò, àîòäåëüíûå ðàçäåëû, â òîé èëè èíîé ìåðå êàñàþùèåñÿ èçáèðà-òåëüíîãî ïðîöåññà â Àðãåíòèíå èëè õàðàêòåðèñòèêè òåõ èëèèíûõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, íîñÿò ôðàãìåíòàðíûé õàðàêòåðè íå îòðàæàþò ìíîãèõ ñïåöèôè÷åñêèõ àñïåêòîâ äàííîé ïðîáëå-ìàòèêè. Òàêîå ïîëîæåíèå îáúÿñíÿåòñÿ îòñóòñòâèåì äîñòàòî÷íî-ãî êîëè÷åñòâà ñïåöèàëèñòîâ ïî èçáèðàòåëüíîìó ïðàâó è èçáèðà-òåëüíûì òåõíîëîãèÿì äàííîãî ðåãèîíà, à òàêæå îòñóòñòâèåìäîñòàòî÷íîãî òåêóùåãî íîðìàòèâíî-àíàëèòè÷åñêîãî è òåîðåòè-÷åñêîãî ìàòåðèàëà, ðàñêðûâàþùåãî àðãåíòèíñêóþ ïîëèòèêó è

Ââåäåíèå 11

åå þðèäè÷åñêóþ ñïåöèôèêó. À íåîáõîäèìîñòü òàêèõ èññëåäîâà-íèé ñîâåðøåííî î÷åâèäíà.

Îñíîâíîé öåëüþ äàííîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðèñòèêàîñîáåííîñòåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû Àðãåíòèíû êàê îñíîâíî-ãî ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ îáùåíàöèîíàëüíûõ è ðåãèîíàëü-íûõ îðãàíîâ âëàñòè, êàê çàëîãà èõ íåçàâèñèìîãî è ýôôåêòèâíî-ãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è êàê ãàðàíòèé îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòó-öèîííîãî ïðèíöèïà íàðîäíîãî ñóâåðåíèòåòà â ôîðìå ïðÿìîé èïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Îñíîâíàÿ çàäà÷à èññëåäîâàíèÿñóùåñòâóþùåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû Àð-ãåíòèíû, ó÷èòûâàÿ äåìîêðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû Êîíñòèòóöèèñòðàíû è îáøèðíîå ïðîãðåññèâíîå èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäà-òåëüñòâî, à òàêæå äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû êàê ñà-ìîé ôåäåðàöèè, òàê è åå ñóáúåêòîâ — ïðîâèíöèé, — ïîêàçàòüíå òîëüêî îáùèå, ïðèñóùèå è äðóãèì ëàòèíîàìåðèêàíñêèìñòðàíàì ïðèíöèïû è íîðìû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, íî è ñïåöè-ôè÷åñêèå îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîé àðãåíòèíñêîé èçáèðàòåëü-íîé ñèñòåìû.

 ðàáîòå ïðîàíàëèçèðîâàíû ðàçëè÷íûå ýòàïû èçáèðàòåëüíîéêàìïàíèè è èõ âëèÿíèå íà äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð ñàìîãîèçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà, ðàçðåøåíèå èçáèðàòåëüíûõ ñïîðîâ,õàðàêòåð ñàíêöèé çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â õîäå âûáîðîâ, ïðàâîâûåñïîñîáû îáåñïå÷åíèÿ ðåàëüíûõ è ñïðàâåäëèâûõ ðåçóëüòàòîâïîäñ÷åòà ãîëîñîâ è îïðåäåëåíèÿ äåéñòâèòåëüíûõ ïîáåäèòåëåéíà âûáîðàõ.

 ðåçóëüòàòå ïðîâåäåííîãî èññëåäîâàíèÿ ìîæíî ñäåëàòü ñëå-äóþùèå âûâîäû.

1. Ñîâðåìåííàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû â îñíîâ-íîì ïðèîáðåëà äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð, ÷òî äàåò âîçìîæ-íîñòü îáåñïå÷èòü ïðèíöèï ïðåäñòàâèòåëüíîãî ïðàâëåíèÿ âñòðàíå, ñëóæèò ãàðàíòèåé ïåðèîäè÷åñêîé ñìåíÿåìîñòè è îáíîâ-ëåíèÿ âûñøèõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-ñòè, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ñïîñîáñòâóåò ïðèâëå÷åíèþ ê óïðàâëå-íèþ ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè íîâûõ ãðàæäàí è óâåëè÷åíèþ÷èñëà ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîéâëàñòè.

2. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà è íîðìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâàÀðãåíòèíû äàþò þðèäè÷åñêóþ âîçìîæíîñòü îáðàçîâàíèÿ è äåÿ-òåëüíîñòè ìíîãîïàðòèéíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëåè ëåãàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îïïîçèöèîííûõ ïðåçèäåíòó è ïðàâè-òåëüñòâó ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ÷òî â èòîãå ñîçäàåò ïðî÷íóþ îñ-íîâó ñóùåñòâîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà.

12 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

3. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû ïðåäóñìàòðèâàåò ÷åò-êèå ïàðàìåòðû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, êîí-òðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè ïîëó÷åííûõäëÿ èçáèðàòåëüíûõ íóæä ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ñàíêöèè çà ïðå-âûøåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðì ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèìèïàðòèÿìè ñâîèõ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, ÷òî â êîíå÷íîì èòî-ãå ãàðàíòèðóåò êàíäèäàòàì íà âûáîðíûå äîëæíîñòè ðàâíûå óñ-ëîâèÿ ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû è ðàâíûå âîçìîæíîñòè çàâîåâàíèÿïîñòîâ â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

4. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû â íåêîòîðûõ àñïåêòàõòåì íå ìåíåå ïðîäîëæàåò ñîõðàíÿòü öåíçîâûé õàðàêòåð, ââîäÿîïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ äëÿ çàíÿòèÿ âûñøèõ ãîñóäàðñòâåí-íûõ äîëæíîñòåé (öåíçû ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà) èäëÿ ó÷àñòèÿ ãðàæäàí â ãîëîñîâàíèè (öåíçû àêòèâíîãî èçáèðà-òåëüíîãî ïðàâà).

Ýòè öåíçû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, êàê è â äðóãèõ ëàòèíîàìå-ðèêàíñêèõ ñòðàíàõ, ñóæàþò äåéñòâóþùèé èçáèðàòåëüíûé êîð-ïóñ, ÷òî íà ïðàêòèêå ïðåâðàùàåò ó÷àñòèå ãðàæäàí â èçáèðàòåëü-íûõ êàìïàíèÿõ íå òîëüêî â êîíñòèòóöèîííóþ îáÿçàííîñòü, íîè â êîíñòèòóöèîííóþ ïðèâèëåãèþ.

Ïî îáùåïðèíÿòîé â àðãåíòèíñêîì êîíñòèòóöèîííîì ïðàâåêîíöåïöèè ïðàâî íà ó÷àñòèå â ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõîðãàíîâ è èçáðàíèè äîëæíîñòíûõ ëèö äîëæíî ÿâëÿòüñÿ ïðèâè-ëåãèåé «äîñòîéíûõ» ãðàæäàí, à ðàçëè÷íûå öåíçû èçáèðàòåëüíî-ãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèì ôèëüòðîì â ýòîì ñëîæíîìïîëèòèêî-þðèäè÷åñêîì ïðîöåññå, òåì áîëåå ÷òî ñóáúåêòîì ýòî-ãî ïðîöåññà ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü íà ôåäåðàëüíîì èðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

5. Àðãåíòèíñêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ñîäåðæèò áîëüøîå÷èñëî îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ, ïðèìåíÿå-ìûõ ïðè îáðàáîòêå èçáèðàòåëüíûõ áþëëåòåíåé è äðóãîé èçáè-ðàòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, äîêóìåíòîâ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ èç-áèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ñõåì îò÷åòíîñòè è ò. ä.

 îñíîâå ïðèíöèïîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà Àðãåíòèíû ìîæ-íî âûäåëèòü îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû, èçâåñòíûå çàêîíîäà-òåëüñòâó áîëüøèíñòâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, è ñïåöèàëüíûåïðèíöèïû, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè èñòîðè÷åñêîãî, ïîëèòè-÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Àðãåíòèíû. Ê îáùåïðèçíàí-íûì ïðèíöèïàì èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, èçâåñòíûì, ïîìèìî Àð-ãåíòèíû, áîëüøèíñòâó ãîñóäàðñòâ Þæíîé è Öåíòðàëüíîé Àìå-ðèêè, îòíîñÿòñÿ ïðèíöèïû ñâîáîäíûõ âûáîðîâ, âñåîáùåãî,

Ââåäåíèå 13

ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâà-íèè.

Þðèäè÷åñêîå ñîäåðæàíèå ïðèíöèïà ñâîáîäû âûáîðîâ â Àð-ãåíòèíå íåñêîëüêî îòëè÷àåòñÿ îò îáùåïðèíÿòîãî â êîíñòèòóöè-îííîì ïðàâå åâðîïåéñêèõ è ðÿäà äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Ïîä ñâîáî-äîé âûáîðîâ ïîíèìàåòñÿ íå ñâîáîäà ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè (êî-òîðîå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì), à èñêëþ÷èòåëüíî îòñóòñòâèåêàêîãî-ëèáî ïðèíóæäåíèÿ èçáèðàòåëÿ ãîëîñîâàòü çà îïðåäåëåí-íîãî êàíäèäàòà èëè êàíäèäàòîâ, ò. å. ïî ñóòè ðå÷ü èäåò î ñâîáî-äå âûáîðà èç ïðåäñòàâëåííûõ ïðåäëîæåíèé ïîëèòè÷åñêèõ ïàð-òèé.

Îïðåäåëåííóþ ñïåöèôèêó èìååò â Àðãåíòèíå è êîíñòèòóöè-îííûé ïðèíöèï âñåîáùíîñòè âûáîðîâ. Ýòîò ïðèíöèï îïðåäå-ëÿåò âåêòîð îáùåñòâåííîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñîçäàåòðåàëüíûå ãàðàíòèè íåâîçìîæíîñòè âîçâðàòà ê äèêòàòîðñêèììåòîäàì îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè è óêðåïëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîéôîðìû ïðàâëåíèÿ, ÷òî êðàéíå âàæíî äëÿ Àðãåíòèíû, ïåðåæèâ-øåé äëèòåëüíûå èñòîðè÷åñêèå ïåðèîäû ñèñòåìû êàóäèëèçìà èâîåííûõ õóíò. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Àðãåíòèíû äîñèõ ïîð íîñèò â îïðåäåëåííûõ àñïåêòàõ öåíçîâûé õàðàêòåð, ÷òîâûðàæàåòñÿ â îòñòðàíåíèè îò ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ îïðåäåëåííûõêàòåãîðèé ãðàæäàí.

Âàæíîå çíà÷åíèå èìååò ïðèíöèï ïðÿìûõ âûáîðîâ, ïðè ýòîìâûäåëÿþòñÿ äâå åãî ñîñòàâëÿþùèå: ðàâåíñòâî ãîëîñîâ èçáèðàòå-ëåé è ðàâåíñòâî èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìîâûäåëèòü ïðîáëåìó òåððèòîðèàëüíîé íåèäåíòè÷íîñòè îòäåëü-íûõ êàòåãîðèé èçáèðàòåëåé, ïîä êîòîðîé ïîíèìàåòñÿ òàêàÿïðàâîâàÿ ñèòóàöèÿ, êîãäà ó èçáèðàòåëåé, ïðîæèâàþùèõ íà êà-êîé-ëèáî îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè, èìååòñÿ áîëüøèé îáúåìïðàâ ïî ôîðìèðîâàíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ÷åì óèçáèðàòåëåé, ïðîæèâàþùèõ íà ñîñåäíåé òåððèòîðèè. Ñëîæ-íîñòü ðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû îáóñëîâëåíà âûñîêîé äèíà-ìèêîé ïðîöåññîâ èçìåíåíèÿ ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõòåððèòîðèé è îïðåäåëåííîé ñòàòè÷íîñòüþ ãðàíèö èçáèðàòåëü-íûõ îêðóãîâ. Àáñîëþòíóþ ëèêâèäàöèþ òåððèòîðèàëüíûõ îêðó-ãîâ è àáñîëþòíóþ ëèêâèäàöèþ òåððèòîðèàëüíîé íåèäåíòè÷íî-ñòè èçáèðàòåëåé ìîæíî ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñòðàòåãè÷å-ñêîé çàäà÷è èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà Àðãåíòèíû.

Ïðèíöèï òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ íå ìîæåò íîñèòü àáñîëþòíî-ãî õàðàêòåðà, òàê êàê îòäåëüíûå êàòåãîðèè èçáèðàòåëåé â ñèëóôèçè÷åñêèõ íåäîñòàòêîâ íå ìîãóò âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì ïðèí-

14 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

öèïîì, ïîñêîëüêó íå ìîãóò çàïîëíèòü èçáèðàòåëüíûå áþëëåòå-íè áåç ïîñòîðîííåé ïîìîùè (íåçðÿ÷èå è äðóãèå èíâàëèäû).

6. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû íå ÿâëÿåòñÿ çàñòûâ-øåé, íå ïîäâåðæåííîé èçìåíåíèÿì ñèñòåìîé, îíà íàõîäèòñÿ âïðîöåññå ïîñòîÿííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è ìîäåðíèçàöèè, ÷òîïîäòâåðæäàåòñÿ âíåñåíèåì â ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíûõ èç-ìåíåíèé â èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íàöåëåííûõ íà åãîäàëüíåéøóþ äåìîêðàòèçàöèþ è ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëî-âèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, è îñîáåííî ïîä-ñ÷åòà ïîäàííûõ èçáèðàòåëÿìè ãîëîñîâ è îïðåäåëåíèÿ ïîáåäèòå-ëåé, áîðüáû ñ ôàëüñèôèêàöèåé ðåçóëüòàòîâ è ò. ï. Êðîìå òîãî,èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñ òî÷êè çðå-íèÿ óâåëè÷åíèÿ ãàðàíòèé äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íàâñåõ ýòàïàõ èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà, ðåãëàìåíòàöèè øòðàôíûõñàíêöèé â îòíîøåíèè èçáèðàòåëåé çà óêëîíåíèå îò îáÿçàòåëü-íîãî ó÷àñòèÿ â ãîëîñîâàíèè è ò. ä.

7. Íåêîòîðûå ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèÿ äåéñòâóþùåé â íà-ñòîÿùèé ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû Àðãåíòèíû è îïûòäåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïîëèòè÷å-ñêîé ñèñòåìû ýòîãî ôåäåðàòèâíîãî ëàòèíîàìåðèêàíñêîãî ãîñó-äàðñòâà, îñîáåííî â ïîñëåäíèå ãîäû, ìîãóò áûòü èñïîëüçîâà-íû è äëÿ äàëüíåéøåãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé èçáèðà-òåëüíîé ñèñòåìû è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåé ïîëèòè÷åñêîéñèñòåìû.

Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû è ïîðÿäîêôîðìèðîâàíèÿ âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ñðåäè ëàòèíîàìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ Àðãåíòèíà ñóùåñò-âåííî îòëè÷àåòñÿ íàèáîëüøèì êîëè÷åñòâîì ãîñóäàðñòâåííûõïåðåâîðîòîâ è óñòàíîâëåíèåì îòêðîâåííî äèêòàòîðñêèõ ðåæè-ìîâ, êîãäà îòìåíÿëèñü äåìîêðàòè÷åñêèå ïðàâà è ñâîáîäû àð-ãåíòèíñêèõ ãðàæäàí è ôàêòè÷åñêè îòìåíÿëñÿ ïðèíöèï ïðåä-ñòàâèòåëüíîãî ïðàâëåíèÿ, ãàðàíòèðîâàííûé âñåìè äåéñòâîâàâ-øèìè êîíñòèòóöèÿìè ñòðàíû. Óñòàíîâëåííûå â ðåçóëüòàòåãîñóäàðñòâåííûõ ïåðåâîðîòîâ ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû îáóñëîâè-ëè íåñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è ïîäâåðæåí-íîñòü èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðÿìîìó âëèÿíèþ èíòåðåñîâ ïðà-âÿùåãî ðåæèìà.

Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ñèòóàöèÿêîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëàñü, è çà èñòîðè÷åñêè êîðîòêèéïðîìåæóòîê âðåìåíè Àðãåíòèíà ñäåëàëà êà÷åñòâåííûé ðûâîêíà ïóòè äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìîæíî

Ââåäåíèå 15

óòâåðæäàòü, ÷òî â Àðãåíòèíå íà îñíîâå äåìîêðàòè÷åñêîé Êîí-ñòèòóöèè è äåéñòâóþùåãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâàñîçäàíû íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ó÷àñòèÿ â ïîëèòè÷åñêîéæèçíè ñòðàíû ñàìûõ øèðîêèõ ñëîåâ îáùåñòâà, ãàðàíòèåé êîòî-ðîãî ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíîå äåìîêðàòè÷åñêîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî.

Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñò-âà Àðãåíòèíû õàðàêòåðèçóåòñÿ âçâåøåííûì è ïðîäóìàííûìïîäõîäîì ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ âñåõ ýòàïîâ èçáèðàòåëü-íîé êàìïàíèè. Ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå èçáèðàòåëüíóþêàìïàíèþ, íîñÿò äåìîêðàòè÷åñêèé õàðàêòåð è ïîçâîëÿþò îáåñ-ïå÷èòü ðàâíûå âîçìîæíîñòè âñåì ó÷àñòíèêàì ïðåäâûáîðíîéáîðüáû.

Îñîáîé ïîëîæèòåëüíîé îöåíêè çàñëóæèâàåò íàëè÷èå â èç-áèðàòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå Àðãåíòèíû íîðì, ðåãóëèðóþùèõâîïðîñû ýòè÷åñêîãî õàðàêòåðà, âîçíèêàþùèå â õîäå ïðîâåäå-íèÿ âûáîðîâ. Ïðèäàíèå ýòè÷åñêèì íîðìàì ñòàòóñà çàêîíîäà-òåëüíûõ ïðåäïèñàíèé è çàïðåòîâ ïîçâîëÿåò èñêëþ÷èòü (èëèçíà÷èòåëüíî ñíèçèòü) èñïîëüçîâàíèå â èçáèðàòåëüíûõ êàìïà-íèÿõ «ãðÿçíûõ» èçáèðàòåëüíûõ òåõíîëîãèé, ïîâûøàåò îáùóþïðàâîâóþ è ïîëèòè÷åñêóþ êóëüòóðó èçáèðàòåëåé, ñòèìóëèðóåòèõ àêòèâíîå ó÷àñòèå â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû. Èçáèðà-òåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Àðãåíòèíû äåòàëüíî ðåãóëèðóåò âñåñóùåñòâåííûå ìîìåíòû ïðîâåäåíèÿ ãîëîñîâàíèÿ. Íîðìû èçáè-ðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îáåñïå÷èâàþò íåîáõîäèìûå óñëî-âèÿ äëÿ íåïðåðûâíîãî õîäà ãîëîñîâàíèÿ, ÷òî ñîçäàåò ðåàëüíûåãàðàíòèè ñâîáîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí. Ïðèìåíåíèå âïðîöåññå ãîëîñîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ êîíòðîëüíûõ ìåõàíèçìîâçíà÷èòåëüíî ñíèæàåò ðèñê ôàëüñèôèêàöèè âûáîðîâ è èõ êî-íå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ.

Ââåäåíèå â àðãåíòèíñêîå èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâîíîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïðèñóòñòâèå íàöèîíàëüíûõ è èíîñòðàí-íûõ íàáëþäàòåëåé íà âûáîðàõ, èìååò îñîáóþ çíà÷èìîñòü äëÿÀðãåíòèíû, ïîñêîëüêó ýòî îäèí èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, îáåñ-ïå÷èâàþùèõ óñïåõ ïðîâåäåíèÿ ñâîáîäíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ âû-áîðîâ, è âàæíåéøåå óñëîâèå äëÿ çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà ìèðíîãîïåðåõîäà îò àâòîðèòàðèçìà ê ðåàëüíîé äåìîêðàòèè è ïðåäñòàâè-òåëüíîìó ïðàâëåíèþ.

Íàëè÷èå â èçáèðàòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå Àðãåíòèíû ïðà-âèë, ïîçâîëÿþùèõ îïðîòåñòîâàòü ðåçóëüòàòû âûáîðîâ, à òàêæåîáæàëîâàòü íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö, óùåì-ëÿþùèõ èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ãðàæäàí, ñâèäåòåëüñòâóåò î äåìî-êðàòè÷åñêîì õàðàêòåðå íîðì èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà. Ïðåäóñìîò-

16 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

ðåííàÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ èçáèðàòåëü-íûõ ñïîðîâ, ïðåäïîëàãàþùàÿ ðàññìîòðåíèå ñïîðîâ â îòêðûòîìçàñåäàíèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèíöèïà ñîñòÿçàòåëüíîñòè ñòî-ðîí, ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ñêîðåéøåå âûíåñåíèå ðåøåíèÿ ïîñóùåñòâó ñïîðà è íàäåæíî çàùèòèòü ïðàâà è çàêîííûå èíòåðå-ñû ñòîðîí.

Çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ èçâåñòíûå çàêîíîäàòåëüñòâó Àðãåí-òèíû ñïåöèôè÷åñêèå ìåõàíèçìû, îáåñïå÷èâàþùèå ñâîåâðåìåí-íîñòü ïîñòóïëåíèÿ íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ ôè-íàíñîâûõ ñðåäñòâ. Èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Àðãåíòèíûäåìîíñòðèðóåò êîìïëåêñíûé àäìèíèñòðàòèâíî-óãîëîâíûé õà-ðàêòåð ñàíêöèé ïðè âûÿâëåíèè è ðàññìîòðåíèè èçáèðàòåëüíûõïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûé ïîçâîëÿåò ñîáëþñòè áàëàíñ èíòåðå-ñîâ îáùåñòâà è ëè÷íîñòè â õîäå âûáîðîâ.

Äåéñòâóþùèå íîðìàòèâíûå àêòû ïðåäîñòàâëÿþò óïîëíîìî-÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì âîçìîæíîñòü îêàçûâàòü îïå-ðàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà õîä âûáîðîâ ñ öåëüþ ïðåñå÷åíèÿ ñî-âåðøàåìûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ÷òî ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ãàðàíòèåéïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå.

Àðãåíòèíñêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ñîçäàåò ïðåäïîñûëêèäëÿ ñóùåñòâîâàíèÿ â ñòðàíå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãîðåæèìà, ïîñêîëüêó îíà äîïóñêàåò ê ó÷àñòèþ â âûáîðàõ âûñøèõîðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðàçëè÷íûå ïîëèòè÷åñêèå ïàð-òèè, â òîì ÷èñëå è îòêðîâåííî îïïîçèöèîííûå. Êðîìå òîãî,îíà ïðåäïîëàãàåò ïðèíöèïû âûáîðíîñòè, ïåðèîäè÷åñêîé ñìå-íÿåìîñòè è îòâåòñòâåííîñòè âûñøèõ èçáèðàåìûõ äîëæíîñòíûõëèö, â òîì ÷èñëå è äåïóòàòîâ âûñøèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãà-íîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Èçáèðàòåëüíîå çàêî-íîäàòåëüñòâî çàïðåùàåò îòìåíó èëè ïåðåíîñ âûáîðîâ âíå óñëî-âèé êàêèõ-ëèáî ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé.

Äåéñòâóþùàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà ñîçäàåò îñíîâó è äëÿôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòà äîâîëüíî ñèëüíîé ïðåçèäåíòñêîéâëàñòè â Àðãåíòèíå, îäíîâðåìåííî ïîäòâåðæäàÿ êîíñòèòóöèîí-íûé ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, íî çàïðåùàÿ îáúåäèíÿòü ðàç-ëè÷íûå âåòâè âëàñòè â ðóêàõ îäíîãî ëèöà èëè îäíîãî îðãàíà èïîçâîëÿÿ êîíöåíòðèðîâàòü â ðóêàõ ãëàâû ãîñóäàðñòâà — ïðåçè-äåíòà çíà÷èòåëüíûé îáúåì âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé.

Ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî òàêàÿ ôîðìà ðåñïóáëèêè ïðèâåëàê òîìó, ÷òî â öåíòðå âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû ñòîèò èñ-ïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü, ïðåçèäåíò è êàáèíåò ìèíèñòðîâ.  Àðãåí-òèíå äî ñèõ ïîð ñîõðàíÿåòñÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèéñÿ ïðèí-öèï «ïåðñîíèôèêàöèè» âëàñòè, êîãäà îñíîâû âñåé ãîñóäàðñòâåí-

Ââåäåíèå 17

íîé ïîëèòèêè îïðåäåëÿþòñÿ îäíîé ëè÷íîñòüþ — ïðåçèäåíòîìñî çíà÷èòåëüíûì ïîä÷èíåíèåì åìó êàê çàêîíîäàòåëüíîé, òàê èñóäåáíîé âåòâè âëàñòè.

Ïðåçèäåíò Àðãåíòèíû, ÿâëÿÿñü ãëàâîé ãîñóäàðñòâà è âåðõîâ-íûì ãëàâíîêîìàíäóþùèì âîîðóæåííûìè ñèëàìè ñòðàíû, îáëà-äàåò è çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ââåäåíèþ â ñòðàíåèëè â åå îòäåëüíûõ ÷àñòÿõ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, ïðàâîìîñóùåñòâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî âìåøàòåëüñòâà (èíòåðâåíöèè) âäåëà àðãåíòèíñêèõ ïðîâèíöèé — ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè.  ïîë-íîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà âõîäèò íàçíà÷åíèå íå òîëüêî ãëàâ èñïîë-íèòåëüíûõ âåäîìñòâ — ìèíèñòåðñòâ, íî è áîëüøîãî ÷èñëà âûñ-øèõ ÷èíîâíèêîâ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà è îòñòðàíåíèå èõîò äîëæíîñòè. Êðîìå òîãî, ïðåçèäåíò ìîæåò îáðàùàòüñÿ ñ ãîñó-äàðñòâåííûìè ïîñëàíèÿìè ê Êîíãðåññó, ïðåäëàãàòü íà åãî ðàñ-ñìîòðåíèå çàêîíîïðîåêòû, îñóùåñòâëÿòü îòëàãàòåëüíîå âåòî íàïðèíÿòûå çàêîíû, ïðîâîäèòü îò èìåíè ãîñóäàðñòâà âíåøíþþïîëèòèêó, ðóêîâîäèòü ñèñòåìîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòèè ò. ä. Òàêîé øèðîêèé êðóã ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà îáúåêòèâíîñòàâèò åãî â öåíòð âñåé ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû Àðãåíòèíû,îòîäâèãàÿ íà âòîðîé ïëàí âûñøèé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ôå-äåðàöèè è ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèé —ïðîâèíöèé.  îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñóùåñòâîâàíèå èíñòèòóòàñèëüíîãî ïðåçèäåíòà è îòíîñèòåëüíî ñëàáîãî îáùåôåäåðàëüíî-ãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà — Êîíãðåññà ïðåóìåíüøàåò çíà÷å-íèå âûáîðîâ â ýòîò ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí è â îðãàíû ãîñó-äàðñòâåííîé âëàñòè àðãåíòèíñêèõ ïðîâèíöèé.

 ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíîé Êîíñòèòóöèåé è èçáèðàòåëü-íûì çàêîíîäàòåëüñòâîì â ñòðàíå ïðîâîäÿòñÿ îáùåíàöèîíàëü-íûå âûáîðû, âûáîðû â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè è âûáîðû îðãàíîâìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé 1994 ã. çàêîíîäàòåëüíûé îð-ãàí — Íàöèîíàëüíûé êîíãðåññ ñîñòîèò èç äâóõ ïàëàò — Ïàëàòûäåïóòàòîâ è Ñåíàòà. Ïàëàòà äåïóòàòîâ ñîñòîèò èç ïðåäñòàâèòå-ëåé, ïðÿìî èçáèðàåìûõ íàðîäîì ïðîâèíöèé, ãîðîäà Áóýíîñ-Àéðåñà è ñòîëè÷íîãî îêðóãà.  ñëó÷àå îáúåäèíåíèÿ äâóõ ïî-ñëåäíèõ îíè äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê åäèíûé îêðóã. Ïàëà-òà èçáèðàåòñÿ íà îñíîâå âñåîáùåãî, ðàâíîãî è ïðÿìîãî èçáèðà-òåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè. ×èñëî ïðåäñòàâèòåëåéèñ÷èñëÿåòñÿ ïî êâîòå îäèí íà êàæäûå 33 òûñ. æèòåëåé îò ïðî-âèíöèé è îäèí íà êàæäûå 16 òûñ. 500 æèòåëåé îò òåððèòîðèé.Ïîñëå êàæäîé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ Íàöèîíàëüíûé êîíãðåññ

18 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

äîëæåí óñòàíàâëèâàòü íîâîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèèñ äàííûìè êâîòàìè.

Êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè ðàçðåøåíî óâåëè÷èâàòü, íî íåóìåíüøàòü óñòàíîâëåííûå êâîòû íà îäíî äåïóòàòñêîå ìåñòî.Ïðè÷åì ïåðåïèñü äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ êàæäûå 10 ëåò è ïî ïðî-øåñòâèè ýòîãî ïåðèîäà ñîîòâåòñòâåííî äîëæíà ìåíÿòüñÿ è ÷èñ-ëåííîñòü Ïàëàòû äåïóòàòîâ. Äåïóòàòû íàõîäÿòñÿ â äîëæíîñòè âòå÷åíèå ÷åòûðåõ ëåò è ìîãóò áûòü ïåðåèçáðàíû íà ñëåäóþùèéñðîê, íî ñîñòàâ Ïàëàòû äîëæåí îáíîâëÿòüñÿ íàïîëîâèíó êàæ-äûå äâà ãîäà. Ñ ýòîé öåëüþ äåïóòàòû ïåðâîãî ñîñòàâà ëåãèñëàòó-ðû ïîñëå ïåðâîãî îðãàíèçàöèîííîãî çàñåäàíèÿ Ïàëàòû îáÿçàíûáðîñèòü æðåáèé, ÷òîáû îïðåäåëèòü, ÷üè ìàíäàòû áóäóò âàêàíò-íû ïîñëå ïåðâîãî äâóõëåòíåãî ñðîêà.

 ñëó÷àå ïîÿâëåíèÿ âàêàíñèè äåïóòàòà â ýòîò ïðîìåæóòî÷-íûé ïåðèîä äåéñòâóþùèå âëàñòè ïðîâèíöèè èëè ñòîëè÷íîãîîêðóãà îñóùåñòâëÿþò ïðîâåäåíèå äîïîëíèòåëüíûõ âûáîðîâ äëÿçàïîëíåíèÿ îáðàçîâàâøåéñÿ âàêàíñèè â Ïàëàòå äåïóòàòîâ îòäàííîé ïðîâèíöèè.

Äî ïðèíÿòèÿ îáùåíàöèîíàëüíîãî çàêîíà î âûáîðàõ äåïóòà-òîâ çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ïðîâèíöèé ìîãëè ñàìîñòîÿòåëüíîîñóùåñòâëÿòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèèäåïóòàòîâ îáùåôåäåðàëüíîãî êîíãðåññà. Îáùèå òðåáîâàíèÿ êêàíäèäàòó íà äîëæíîñòü äåïóòàòà îáùåôåäåðàëüíîãî êîíãðåññàçàêëþ÷àþòñÿ â òîì, ÷òî îí äîëæåí áûòü íå ìîëîæå 25 ëåò, íåìåíåå ÷åòûðåõ ëåò áûòü àðãåíòèíñêèì ãðàæäàíèíîì, áûòü óðî-æåíöåì ïðîâèíöèè, îò êîòîðîé îí èçáèðàåòñÿ, èëè ïðîæèâàòüòàì íåïðåðûâíî â òå÷åíèå íå ìåíåå äâóõ ëåò. Ïàëàòà äåïóòàòîâîáëàäàåò èñêëþ÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî ðàññìîòðåíèþçàêîíîïðîåêòîâ îá óâåëè÷åíèè ðàçìåðà ãîñóäàðñòâåííûõ äîõî-äîâ è ðåãóëèðîâàíèè ÷èñëåííîñòè âîîðóæåííûõ ñèë ñòðàíû.Êðîìå òîãî, òîëüêî Ïàëàòà äåïóòàòîâ èìååò ïîëíîìî÷èÿ ñòà-âèòü ïåðåä Ñåíàòîì âîïðîñ îá èìïè÷ìåíòå ïðåçèäåíòà, âèöå-ïðåçèäåíòà, ãëàâû êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, ìèíèñòðîâ è ñóäåéÂåðõîâíîãî ñóäà, è â ýòîì ñëó÷àå èì ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåíîîáâèíåíèå â íåäîñòîéíîì ïîâåäåíèè èëè ïðåñòóïëåíèè, ñîâåð-øåííîì ïðè îñóùåñòâëåíèè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé èëè çà îáû÷-íûå ïðåñòóïëåíèÿ ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ áîëüøèíñòâîì â äâå òðåòè ãîëîñîâ ïðèñóò-ñòâóþùèõ äåïóòàòîâ.

Êðîìå òîãî, ïî èíèöèàòèâå Ïàëàòû äåïóòàòîâ Êîíãðåññ ìî-æåò ïðåäñòàâèòü çàêîíîïðîåêò íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Íàçàêîí, èíèöèèðóþùèé òàêîå ãîëîñîâàíèå, ïðåçèäåíò íå ìîæåò

Ââåäåíèå 19

íàëîæèòü âåòî. Åñëè ãîëîñîâàíèå áîëüøèíñòâà èçáèðàòåëåé áû-ëî ïîëîæèòåëüíûì, çàêîíîïðîåêò ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì è åãîïðîìóëüãàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ àâòîìàòè÷åñêè. Êîíãðåññ èëèÏðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïîëíîìî÷èÿ-ìè ìîæåò ïðîâåñòè íå îáÿçûâàþùèé íàðîäíûé ðåôåðåíäóì, èâ ýòîì ñëó÷àå ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì.Ïóòåì ãîëîñîâàíèÿ àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ êàæäîéÏàëàòû Êîíãðåññ ìîæåò ðåãóëèðîâàòü ïîñòàíîâêó âîïðîñîâ,ïðîöåäóðó è âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ íàðîäíîãî ðåôåðåíäóìà.

Ïðàâî íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìàõ ãàðàíòèðóåòñÿ ãðàæäàíàìÀðãåíòèíû â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè íàöèîíàëüíîé Êîíñòèòó-öèè 1994 ã. Ó÷àñòèå ãðàæäàí â ðåôåðåíäóìàõ, òàê æå êàê è ââûáîðàõ ëþáîãî âèäà, ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì.  ñëó÷àå ïðîâå-äåíèÿ ôàêóëüòàòèâíûõ íàðîäíûõ ðåôåðåíäóìîâ ó÷àñòèå â íèõãðàæäàí íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì, è åñòåñòâåííî, îòêàç ãðàæ-äàí ó÷àñòâîâàòü â òàêèõ «íàðîäíûõ êîíñóëüòàöèÿõ» íå ìîæåò ïîçàêîíó ïîâëå÷ü çà ñîáîé êàêèõ-ëèáî ãîñóäàðñòâåííûõ ñàíêöèé(î õàðàêòåðå è ïîðÿäêå íàëîæåíèÿ òàêèõ ñàíêöèé ñì. äàëåå).Êàê ïðàâèëî, òåìàòèêà, ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ è âðåìÿ ïðîâåäå-íèÿ òàêèõ «íàðîäíûõ êîíñóëüòàöèé» óñòàíàâëèâàþòñÿ ïîëîæè-òåëüíûì ãîëîñîâàíèåì àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ êàæ-äîé èç ïàëàò Íàöèîíàëüíîãî êîíãðåññà.

Âòîðàÿ ïàëàòà — Ñåíàò òàêæå èçáèðàåòñÿ ïðÿìûì ãîëîñî-âàíèåì â ñîñòàâå òðåõ ñåíàòîðîâ îò êàæäîé ïðîâèíöèè è ãîðîäàÁóýíîñ-Àéðåñà. Ïðè÷åì Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò íîðìó, âñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé äâà ìåñòà ïîëó÷àåò ïàðòèÿ, ïîëó÷èâøàÿíà âûáîðàõ ñåíàòîðîâ áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ, à òðåòüå ìåñòî ïå-ðåäàåòñÿ ïàðòèè, çàíÿâøåé ïî êîëè÷åñòâó ïîëó÷åííûõ ãîëîñîâèçáèðàòåëåé âòîðîå ìåñòî. Êàæäûé ñåíàòîð, èçáðàííûé îò îò-äåëüíûõ ïðîâèíöèé, îáëàäàåò îäíèì ãîëîñîì.

Ê êàíäèäàòó íà ïîñò ñåíàòîðà ïðåäúÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèåòðåáîâàíèÿ: îí äîëæåí áûòü íå ìîëîæå 30 ëåò, áûòü àðãåíòèí-ñêèì ãðàæäàíèíîì íå ìåíåå øåñòè ëåò, èìåòü åæåãîäíûé äîõîäíå ìåíåå 2 òûñ. ïåñî, áûòü óðîæåíöåì ïðîâèíöèè, îò êîòîðîéîí èçáèðàåòñÿ â Ñåíàò, èëè íåïðåðûâíî ïðîæèâàòü â ýòîé ïðî-âèíöèè íå ìåíåå äâóõ ëåò. Ñåíàòîðû íàõîäÿòñÿ â äîëæíîñòèøåñòü ëåò è ìîãóò áûòü ïåðåèçáðàíû íà ñëåäóþùèé ñðîê. Ñåíàòîáíîâëÿåòñÿ êàæäûå äâà ãîäà íà 1/3 èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ.Âèöå-ïðåçèäåíò ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ñåíàòà ïîäîëæíîñòè è ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ãîëîñîâàíèè íà çàñåäàíèÿõïàëàòû òîëüêî â ñëó÷àå ðàçäåëåíèÿ ãîëîñîâ ñåíàòîðîâ ïîðîâíó.Åñëè â Ñåíàòå ïîÿâëÿåòñÿ âàêàíñèÿ ñåíàòîðà, ïðàâèòåëüñòâî

20 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

ïðîâèíöèè, êîòîðîé ïðèíàäëåæèò âàêàíòíîå ìåñòî, ïðîâîäèòäîïîëíèòåëüíûå âûáîðû â ïðîâèíöèè. Êàæäàÿ ïàëàòà îáëàäàåòïîëíîìî÷èÿìè ïîäòâåðæäàòü äåéñòâèòåëüíîñòü èçáðàíèÿ, òðå-áîâàíèÿ êâàëèôèêàöèè è îáúåìà ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ñâîèõ÷ëåíîâ.

 ïðîâèíöèÿõ ïðîâîäÿòñÿ âûáîðû â çàêîíîäàòåëüíûé îð-ãàí — ïðîâèíöèàëüíûé Ñîâåò, âûáîðû âûñøåãî äîëæíîñòíîãîëèöà ïðîâèíöèè — ãóáåðíàòîðà è âèöå-ãóáåðíàòîðà, àëüêàëüäîâ(ìýðîâ) è ÷ëåíîâ ìóíèöèïàëüíûõ ñîâåòîâ — ìåñòíûõ ïðåäñòà-âèòåëüíûõ îðãàíîâ. Êðîìå òîãî, íà îáùåíàöèîíàëüíîì óðîâíåèçáèðàþòñÿ ãëàâà ãîñóäàðñòâà — ïðåçèäåíò è âèöå-ïðåçèäåíò.

Ïðåçèäåíò îñóùåñòâëÿåò èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü.  ñëó÷àåáîëåçíè, îòñóòñòâèÿ â ñòîëèöå, ñìåðòè, îòñòàâêè èëè îòñòðàíå-íèÿ ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïåðåõî-äèò ê âèöå-ïðåçèäåíòó, à â ñëó÷àå íåâîçìîæíîñòè âèöå-ïðåçè-äåíòîì èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè Êîíãðåññ íàçíà÷àåò îôè-öèàëüíîå ëèöî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà äîîêîí÷àíèÿ ïåðèîäà çàáîëåâàíèÿ èëè äî èçáðàíèÿ íîâîãî ïðåçè-äåíòà. ×òîáû áûòü èçáðàííûì ïðåçèäåíòîì èëè âèöå-ïðåçèäåí-òîì Ðåñïóáëèêè, íåîáõîäèìî áûòü ðîæäåííûì íà òåððèòîðèèÀðãåíòèíû, áûòü ñûíîì ïðèðîæäåííûõ ãðàæäàí, åñëè îí ñàìðîæäåí çà ðóáåæîì, è îòâå÷àòü òàêèì æå òðåáîâàíèÿì, ÷òî èêàíäèäàò íà ïîñò ñåíàòîðà.

Ïðåçèäåíò è âèöå-ïðåçèäåíò çàíèìàþò ñâîé ïîñò â òå÷åíèå÷åòûðåõ ëåò è ìîãóò áûòü ïåðåèçáðàíû èëè ìîãóò çàìåùàòü äðóãäðóãà îäèí ïîñëåäóþùèé ñðîê. Åñëè îíè áûëè ïåðåèçáðàíûèëè çàìåùàëè äðóã äðóãà, îíè íå ìîãóò áûòü ñíîâà èçáðàíû íèíà îäèí èç ýòèõ ïîñòîâ èíà÷å êàê ÷åðåç îäèí ïðåçèäåíòñêèéñðîê. Ïðåçèäåíò è âèöå-ïðåçèäåíò ïðåêðàùàþò èñïîëíåíèåñâîèõ îáÿçàííîñòåé â äåíü, êîãäà çàêàí÷èâàåòñÿ èõ ÷åòûðåõëåò-íèé ñðîê, è íèêàêîå ñîáûòèå, êîòîðîå ïðåðûâàëî ýòîò ñðîê, íåìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòñðî÷êè çàâåðøåíèÿ ýòîãîñðîêà.

Ïðåçèäåíò è âèöå-ïðåçèäåíò èçáèðàþòñÿ ïðÿìûì ãîëîñîâà-íèåì â äâà òóðà â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé. Äëÿ ýòèõ öå-ëåé íàöèîíàëüíàÿ òåððèòîðèÿ ñîñòàâëÿåò îäèí èçáèðàòåëüíûéîêðóã. Î÷åðåäíûå âûáîðû äîëæíû ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå äâóõìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùåãî ïðåçè-äåíòà. Âòîðîé òóð ãîëîñîâàíèÿ, åñëè íåîáõîäèìî, ïðîõîäèò ÷å-ðåç 30 äíåé ïîñëå ïåðâîãî òóðà, è â íåì ó÷àñòâóþò äâà êàíäè-äàòà, ïîëó÷èâøèå â ïåðâîì òóðå íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ.

Ââåäåíèå 21

Åñëè â ïåðâîì òóðå îäèí èç ñïèñêîâ ïîëó÷èë áîëüøå 45%âñåõ ïîäàííûõ è ïðèçíàííûõ äåéñòâèòåëüíûìè ãîëîñîâ, êàíäè-äàòû, âêëþ÷åííûå â ýòîò ñïèñîê, áóäóò ïðîâîçãëàøåíû ïðåçè-äåíòîì è âèöå-ïðåçèäåíòîì íàöèè.

 ñëó÷àå ñìåðòè îáîèõ êàíäèäàòîâ èç ëþáîãî èç ñïèñêîâ,ïðèçíàííûõ ïîáåäèâøèìè è ïîëó÷èâøèìè áîëüøèíñòâî ãîëî-ñîâ â ïåðâîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ, è äî ïðîâåäåíèÿ âòîðîãî òóðàãîëîñîâàíèÿ, ïðîâîäÿòñÿ íîâûå âûáîðû.  ñëó÷àå ñìåðòè îäíî-ãî èç êàíäèäàòîâ èç äâóõ ñïèñêîâ, ïîëó÷èâøèõ áîëüøèíñòâî âïåðâîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ èëè èçáèðà-òåëüíîå îáúåäèíåíèå, ê êîòîðîìó ïðèíàäëåæàë äàííûé êàíäè-äàò, äîëæíû íàçíà÷èòü íîâîãî êàíäèäàòà â òå÷åíèå ñåìè êàëåí-äàðíûõ äíåé äëÿ ó÷àñòèÿ âî âòîðîì òóðå ãîëîñîâàíèÿ.  ñëó÷àåîòñòàâêè äâóõ êàíäèäàòîâ èç êàêîãî-ëèáî îäíîãî ñïèñêà, êîòî-ðûå ïîëó÷èëè îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ â ïåðâîì òó-ðå, èçáðàííûìè îáúÿâëÿþòñÿ êàíäèäàòû èç âòîðîãî ñïèñêà. ñëó÷àå îòñòàâêè îäíîãî èç êàíäèäàòîâ ëþáîãî èç äâóõ ñïè-ñêîâ, ïîëó÷èâøèõ íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ â ïåðâîì òóðå ãî-ëîñîâàíèÿ, îáðàçîâàâøàÿñÿ âàêàíñèÿ íå çàïîëíÿåòñÿ íîâûìêàíäèäàòîì.  ñëó÷àå, åñëè â îòñòàâêó óøåë êàíäèäàò â ïðåçè-äåíòû, åãî ìåñòî çàíèìàåò êàíäèäàò â âèöå-ïðåçèäåíòû. À âñëó÷àå áîëåçíè, îòñóòñòâèÿ â ñòîëèöå, ñìåðòè, îòñòàâêè èëè îò-ñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñòè äåéñòâóþùåãî ïðåçèäåíòà èñïîëíè-òåëüíàÿ âëàñòü ïåðåõîäèò ê âèöå-ïðåçèäåíòó.  ñëó÷àå îòñòàâêè,ñìåðòè, îòñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñòè èëè íåñïîñîáíîñòè ïðåçè-äåíòà è âèöå-ïðåçèäåíòà îñóùåñòâëÿòü ñâîè ïîëíîìî÷èÿ Êîí-ãðåññ íàçíà÷àåò ëèöî, êîòîðîå áóäåò âûïîëíÿòü îáÿçàííîñòèïðåçèäåíòà äî îêîí÷àíèÿ ñîñòîÿíèÿ íåñïîñîáíîñòè ïðåçèäåíòàèëè äî âûáîðîâ íîâîãî ïðåçèäåíòà.

Ïðåçèäåíò îáëàäàåò ïî Êîíñòèòóöèè çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî-÷èÿìè. Îí ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà èïîëèòè÷åñêè íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îáùåå óïðàâëåíèå ñòðà-íîé. Ñ ñîãëàñèÿ äâóõ òðåòåé ïðèñóòñòâóþùèõ ÷ëåíîâ Ñåíàòà îííàçíà÷àåò ÷ëåíîâ Âåðõîâíîãî ñóäà. Ïðåçèäåíò åæåãîäíî îòêðû-âàåò ñåññèþ Êîíãðåññà, âûñòóïàÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûì ïîñëàíè-åì, â êîòîðîì íàìå÷àåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòèýòîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà. Êðîìå òîãî, îí ìîæåò ïðîäëèòüî÷åðåäíóþ ñåññèþ Êîíãðåññà èëè ñîçâàòü åãî íà ÷ðåçâû÷àéíóþñåññèþ. ßâëÿÿñü âåðõîâíûì ãëàâíîêîìàíäóþùèì âîîðóæåííû-ìè ñèëàìè Ðåñïóáëèêè, ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò íà âûñøèå âîèí-ñêèå ïîñòû. Ñ ñîãëàñèÿ Ñåíàòà ïðåçèäåíò ìîæåò îáúÿâëÿòü âîé-íó, îáúÿâëÿòü â ñòðàíå ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå. Êîíñòèòóöèåé

22 Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Àðãåíòèíû

çàêðåïëåíî, ÷òî ïðåçèäåíò ìîæåò ïîêèäàòü òåððèòîðèþ ñòðàíûòîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ Ñåíàòà. Îí ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ôåäåðàëü-íîå âìåøàòåëüñòâî â äåëà ïðîâèíöèé èëè ñòîëè÷íîãî îêðóãàòàêæå ñ ñîãëàñèÿ Ñåíàòà.  ïåðèîä ïàðëàìåíòñêèõ êàíèêóë îíìîæåò îñóùåñòâëÿòü ýòî âìåøàòåëüñòâî ñàìîñòîÿòåëüíî, íîîáÿçàí íåìåäëåííî ñîçâàòü Êîíãðåññ íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ñåññèþ.

Òåêóùóþ ðàáîòó ïî ðóêîâîäñòâó êàáèíåòîì ìèíèñòðîâ âåäåòãëàâà êàáèíåòà ìèíèñòðîâ, êîòîðûé ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ìè-íèñòðàìè ïðîâîäèò â æèçíü àêòû ïðåçèäåíòà, ñêðåïëÿÿ èõñâîèìè ïîäïèñÿìè, áåç êîòîðûõ îíè íå èìåþò ñèëû. Ãëàâà êà-áèíåòà îñóùåñòâëÿåò òåêóùåå óïðàâëåíèå ñòðàíîé, èçäàåò àêòûè ïðàâèëà, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé, äåëåãè-ðîâàííûõ åìó ïðåçèäåíòîì. Îí íàçíà÷àåò ñëóæàùèõ àäìèíèñò-ðàöèè ïðåçèäåíòà çà èñêëþ÷åíèåì òåõ, êîòîðûõ íàçíà÷àåò ñàìïðåçèäåíò. Åìó ïðèíàäëåæèò ïðàâî êîîðäèíèðîâàòü, ãîòîâèòü èñîçûâàòü çàñåäàíèÿ êàáèíåòà ìèíèñòðîâ è ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòüíà íèõ, â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ íà çàñåäàíèÿõ ñàìîãî ïðåçèäåíòà.Îí ïðåäñòàâëÿåò â Êîíãðåññ çàêîíîïðîåêòû ïî ñòðóêòóðå ìèíè-ñòåðñòâ è ñîäåðæàíèþ íàöèîíàëüíîãî áþäæåòà ñ ïðåäâàðèòåëü-íîãî îäîáðåíèÿ êàáèíåòà è ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ãëàâà êàáèíåòà äîëæåí êîíòðàñèãíîâàòü äåêðåòû ïðåçèäåíòàî ïðîäëåíèè òåêóùåé ñåññèè Êîíãðåññà èëè î ñîçûâå Êîíãðåñ-ñà íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ñåññèþ, à òàêæå ïîñëàíèÿ ïðåçèäåíòà ñ åãîçàêîíîäàòåëüíûìè èíèöèàòèâàìè. Ãëàâà êàáèíåòà ìîæåò ïîñå-ùàòü çàñåäàíèÿ Êîíãðåññà, ó÷àñòâîâàòü â äèñêóññèÿõ, íî áåçïðàâà ãîëîñîâàíèÿ.  íà÷àëå êàæäîé òåêóùåé ñåññèè ñîâìåñòíîñ äðóãèìè ìèíèñòðàìè îí ïðåäñòàâëÿåò äîêëàä î òåêóùèõ ïðî-áëåìàõ ãîñóäàðñòâà è äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ. Ïîòðåáîâàíèþ ëþáîé èç ïàëàò Êîíãðåññà îí äîëæåí ïðåäñòàâëÿòüóñòíûå èëè ïèñüìåííûå îáúÿñíåíèÿ ïî ðàáîòå âñåãî ïðàâèòåëü-ñòâà èëè îòäåëüíûõ åãî ïîäðàçäåëåíèé.

Çàêîíîäàòåëüíî çàïðåùåíî íàçíà÷àòü ãëàâó êàáèíåòà äëÿ ðó-êîâîäñòâà êàêèì-ëèáî ìèíèñòåðñòâîì. Ãëàâà êàáèíåòà ìèíèñò-ðîâ äîëæåí ïîñåùàòü Êîíãðåññ íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ìåñÿö,âûáèðàÿ ëþáóþ èç ïàëàò, äîêëàäûâàòü î ðàáîòå ïðàâèòåëüñòâà,ïîìèìî ïîñåùåíèÿ Êîíãðåññà â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå, â ïðå-äóñìîòðåííûõ âûøå ñëó÷àÿõ.

Ëþáàÿ èç ïàëàò ìîæåò âíåñòè èíòåðïåëëÿöèþ ãëàâå êàáèíåòàè ãîëîñîâàíèåì àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà â êàæäîé èç ïàëàòìîæåò îòñòðàíèòü åãî îò äîëæíîñòè. Òàêàÿ ôîðìà ïàðëàìåíò-ñêîé îòâåòñòâåííîñòè ãëàâû êàáèíåòà íåõàðàêòåðíà äëÿ ëàòèíî-àìåðèêàíñêèõ ïðåçèäåíòñêèõ ðåñïóáëèê. È õîòÿ ãëàâà êàáèíå-

Ââåäåíèå 23

òà — ýòî òåõíè÷åñêèé ðóêîâîäèòåëü êàáèíåòà, íàçíà÷àåìûé íàýòó äîëæíîñòü ïðåçèäåíòîì, âñå æå âîçìîæíîñòü îòñòðàíèòü åãîîò äîëæíîñòè ïóòåì âûíåñåíèÿ âîòóìà íåäîâåðèÿ Êîíãðåññîìãîâîðèò îá îïðåäåëåííîì óñèëåíèè âëèÿíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãîîðãàíà âëàñòè â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Àðãåíòèíû.

Ìèíèñòðû êàáèíåòà íåñóò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà èçäà-âàåìûå èìè àêòû è êîëëåêòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà àêòû, èç-äàâàåìûå êàáèíåòîì ìèíèñòðîâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíè âû-ðàçèëè ñâîå ñîãëàñèå. Ìèíèñòðû íå ì�