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湘江支流决堤 敞口8天未合龙本报记者 郝成 程维 衡阳报道
看到积攒多年的现金被洪
水卷走，69 岁的颜晚英追进水
里，不幸离世；夏江平用 4 年、80
多万元建成的 4 层楼，坍塌成奇
怪的形状；从广东赶回的黄正，
发现电话那头和家里一样，都是
淤泥和裂缝……过去 8 天，50 米
长的决堤豁口始终敞开，注视着
杨梓坪村。
“电视、网上都说决口已经
合龙了，究竟谁在撒谎？”2019
年7月17日，湘江支流 水东岸
河堤上，村民向《中国经营报》
记者回忆，过去几年，出事河堤
至少被修过 3 次，但每次都只
是将树木、杂草挖走，铺上一些
黄泥。
这段河堤位于衡东县洋塘
河坝桥上游 300 米，坝桥东头
拥有一座水轮泵水电站，多艘
采砂船撞击坝桥，并至今堵塞
在 那 里 。 当 地 拥 有 大 量 小 水
电、采砂船。人们怀疑，水电
站和采砂船阻挡了水流，于是
上游那段不够坚固的河堤，成
为洪水击破的出口，悲剧因此
发生。
据衡东县官网，自7月6日强
降雨，截至 7 月 15 日，36.18 万人
受灾，转移安置64834人，受灾农
田15482公顷，倒塌房屋92户229
间，因灾直接经济损失 6.76 亿
元。据报道，受灾严重的杨梓坪
村曾发生两处决口，13 日夜间，
其中一处 60 米的决口被武警官
兵抢修合龙。
村里的老人告诉记者，上一
次遇到这样大的洪水，是 25 年
前，1994 年。7 月 18 日，上述 50
米决堤豁口旁，有工队开始铺
石块，但现场负责人要求记者
由 宣 传 部 陪 同 方 可 采 访 、拍
照。截至记者发稿，就洪灾中
的采砂船、堤坝修建等问题，及
是否有人因此被调查，当地相
关部门未作回应。
燕子衔泥与决堤洪水
7 月 9 日上午 10 点 37 分，河
堤出现不足 1 米宽的漏水缺口，
附近的村民拍摄视频，发到村里
的微信群中，大家开始担忧。紧
接着，水流变成3米宽的喷涌，到
11点，决堤！
正对决口的，是黄正的家。
那栋漂亮的 3 层楼房，是父亲在
2002年花了30多万元修成的，花
了全部积蓄。当年，黄正觉得不
值，衡东县城里的房子才十几万
元，何必一定要在村里建。7 年
前父亲去世，多数时候，母亲住在
这栋楼里。
35 岁的黄正，9 点多的时候
便看到了漏水信息，他在广东
给母亲打通电话，老人还想要
收拾些东西离开，黄正急得大
喊。母亲乘船离开，换了几次
船，才到了县城。黄正也随后
匆忙赶回。
3 米高的洪水将大门冲垮，
留下大量淤泥和裂痕。黄正认
为，堆在门前的砖块起了缓冲作
用。痕迹显示，洪水破堤后，将
20 多米处冲成大坑，并旋即左
转，直奔夏江平家。
“辛亏老人、孩子都不在家。”
44岁的夏江平当天在外打工，70
多岁的父母和两个未成年的儿子
都在外地。2014年开始，夏江平
花了50多万元建4层楼，2017年
建成，2018年又花了20多万元完
成装修。为此，他至今还欠着亲
友十几万元。
但现在，这栋楼变成了一个
奇怪的形状：迎着洪水一侧的房
角，从上到下坍塌，家里养的小鸡
可以直接走到 3 楼；对角线的另
一侧，顶楼下方一大块掉落，开出
一个跨楼层、比房还大的缺口；整
个楼都严重歪斜着，随时可能彻
底倒塌。
夏江平家西边的邻居，堂屋
大门对面被洪水击穿，后边的一
户人家，则被冲开大片地基。洪
水越过他们的房子，跨过农田，撞
击到夏家台沿路房屋。更多的水
量，则在冲击过后，向颜晚英家漫
过去。
69岁的颜晚英躲在 2 楼，水
漫过一楼的窗户。12 日，洪水
退去时，她发现自己积攒多年
的 1 万多元现金，正在被洪水
卷走——家人回忆，这笔钱包括
几十年来晚辈给的节日红包，
也包括政府发给孙辈的独生子
女费。
老 人 追 入 水 中 ，不 幸 离
世。在灵堂外，邻居们讲述着
村里其他人相似的情节——积
攒这一笔钱，真的需要很长很
长时间，长到头发全白，儿孙
成年。
“有的就是公婆两个人，省
吃俭用，花几年去建，才有了这
样一个楼。要么，到外边打多
少工、吃多少苦，才积攒这点钱
建楼。就是燕子衔泥，一砖一
瓦都是血汗。”黄正说，如果想
要挣钱，县里的月工资平均只
有 3000 元，除非你去河里挖砂，
或者当官。
人们抱怨，当官的来了两趟
决口处，但并没有到被冲毁的房
子里看看，也没有人到颜晚英家
慰问。人们被通知前往几公里外
的地方报损，几天里，有人只领到
4瓶矿泉水、4罐八宝粥以及几块
面包和一块油豆腐。这些，人们
认为太伤感情。
“搞得好像就是向他要钱来
的，这种时候，大家心里都很不好
受，你来看看，听听大家怎么讲总
可以吧？”黄正给衡阳12345打了
几次电话，询问为何决口至今未
堵上，对方则说，哪里都一样，不
要总是打电话过来。他觉得，电
话那头可能和他家一样，尽是淤
泥、裂缝。
在淤泥与裂缝中迷失
近年，学界对小水电站在洪
灾中的作用，渐渐倾向于负面，尤
其一些违规水电站，其抗洪信息
获取及应对办法上，天然存在巨
大缺陷。
信息显示，自 1966 年至 1981
年，衡东县曾建设过至少 53 处小
水电站，且之后仍在鼓励建设。官
方报道中，时不时都是发电量突破
的捷报。
衡东县官网上，直到2019年5
月，才提及“严格控制小水电开
发”。而这，实际转自国务院两部
委所发的《长江保护修复攻坚战行
动计划》中，该计划称，将在“2020
年年底前，基本完成小水电清理整
顿工作”。
但水电，是这个 70 多万人口
县城的重要经济收入。当然，采砂
也是，但那毕竟只是少数人的暴
利。记者从当地了解到，截至发稿
时，是否有人因为采砂船撞击、堵
塞坝桥或坝桥修建问题被调查，当
地相关部门未作回复。
县城里最贵的房子也没有到
5000 元/平方米，有一家生产机油
泵的上市企业，但工人月工资也
只有 3000 元左右，从名头也不难
看出，这里仍是一个农业县：“鱼
米之乡”“皮影戏之乡”“花鼓戏之
乡”“剪纸之乡”“印章之乡”“湖南
省截至 2014 年唯一冠名的‘土菜
名县’”。
受灾的杨梓坪村，是衡阳市最
大的一个村，由原水湖村、杨梓坪
村、青草湖村合并而成，拥有8680
多人。像夏江平、黄正一样，杨梓
坪村的大多数人都在外打工。
现在，夏江平不知道该怎么
办，那栋楼欠下十几万元没还，两
个儿子还在上学；当了几十年教师
的陈金玉，家里大量资料被冲走，
那是她过去多年反映的代课教师
问题；黄正不知道该不该再次拨打
12345……
“你来的时候，我们以为领导
又来了，我就跟我妈说，咱们不干
了，到堤上讲讲去，看看领导怎么
说。”黄正连续打扫了多天，家里依
然有淤泥，对墙上的裂缝，他不知
道该怎么办，大门倒是在 17 日重
新装上了。
晚上 8 点后，天已大黑，空气
中弥漫着恶臭。人们结束清淤，走
出家门，光着脚、打着手电筒 过
大片淤泥，走过一段齐膝深的水
后，来到大路上准备进城或投奔亲
友。一条蛇从路面爬过，黄正庆幸
自己没有踩到，他的脚上，已经有
三四处破口了。
失控堵塞坝桥的采砂船
洋塘河坝桥在50米决口下游
300米处，这座跨河330米的坝桥，
靠西一段已被多条采砂船堵塞，这
导致靠东侧的水流更急，发出巨大
的咆哮声。而东端，则是洋塘水轮
泵水电站，其有一段长 50 多米的
“触角”，伸入 水中。
村民提供的视频显示，就在 7
月9日决堤当天下午1点20分，一
艘采砂船撞击坝桥，并堵在了那
里。村民回忆，在那之前，已有6艘
船只撞击并堵塞坝桥，其中多为采
砂船。人们认为，这些采砂船导致
水流受阻，上游决堤因此发生。
对于采砂船撞坝桥，早在2017
年6月，衡东县就曾专门针对采砂
船发文：“坚决杜绝水上运输船只
和采砂船走锚撞损桥梁、堤坝造成
次生灾害现象发生。”“督促……在
禁采期及遇重大汛情、雨情、水情
时停止采砂作业，有效固定船舶并
加强值守，确保安全。”
该文件也明确了管理责权：“对
河道采砂、水上运输及防汛管理工
作，实行行政首长负责制，各乡镇、
村的河长、河段长是包干河流保护
管理的第一责任人，对本辖区内河
道砂石船的安全管理负总责。”
但村民称，进入六七月洪汛
期，这些采砂船并未停止作业。过
往报道显示，大一些的采砂船，一
夜即可获利七八万元；2013年衡东
县一次检查时，被暂停的就有72处
砂石码头、96艘采砂船；多年来，当
地群众持续不断举报采砂问题。
在50米决口上游几十米处，便
是 水急剧拐弯并迅速收窄的地
方——拐弯前的河面宽达440米，
拐弯后，在决口上游最窄点，河面
仅宽157米。如此，迅猛的洪水推
动着大量采砂船，撞击到坝桥上，
受阻后，最终从东侧的堤坝找到了
决堤出口。
“过去几年，我们看到的至少
修了3次，就这段（堤坝），每次都是
过来挖走杂草、大树，然后再铺一
层黄泥上去，说要搞什么景观带。
我们当时就说这个不但没防洪作
用，反而因为挖草挖树，可能会松
动了堤坝。”村民们向记者回忆称，
那些维修更像是作秀、交差。
决口处的断层，可以清晰地看
到老的堤坝是带有一些水泥和石
块的，但后来覆盖上去的多是黄
泥。17日记者赶到前，一辆挖掘机
在决口处刨挖了一会便停工，18日
清晨，又一辆挖掘机加入进来，在
决口处梳理着淤泥。
17日傍晚，一辆警车堵在洋塘
河坝桥东头，里面并没有人。摩托
车不断从坝桥上经过，采砂船堵塞
的正上方桥面立着标牌，提醒人们
迅速通过不要逗留。洋塘水轮泵
水电站并没有人值守，干旱时，其
会抽取 水，通过高高架设、已经
严重老化的渡槽，将水送入农田。
渡槽上，有该水电站的标牌，
提醒人们不得在下方建设，但恰在
渡槽下，是一大片沿路的房屋，地
下室已经全部被淹。网上，则是水
电站几年前的内部员工举报信息，
称人浮于事，设备老旧。
本报记者 杜丽娟 北京报道
随 着 定 向 降 准 落 地 ，资 金
面宽松以及金融数据的回落等
多 重 利 好 下 ，债 市 再 迎 来 上 涨
行情。
多位评级公司人士预测，信
用债中城投债仍是比较好的投资
标的。截至 2019 年 7 月 5 日，存续
期内城投债券规模合计 8.25 万亿
元，城投债收益率全面回落，中、
短期限收益率回落幅度较大。
债券收益率持续回落 市场看好城投债
编辑/孟庆伟 制作/刘海娟 校对/陈丽 [email protected]特别报道 2019.7.22 中国经营报CHINABUSINESSJOURNALA4
发行成本回落
根据中诚信国际的统计，上周
（7月8日～14日）共计新发行城投
债券13只，规模合计90亿元，较前
值回落118.5亿元，净融资额-77.31
亿元，较前值增加276.65亿元。
中诚信国际宏观金融研究部研
究员卞欢分析，新发城投债券类型
以超短融为主，占比为69%，涉及省
和直辖市9个，以省级平台为主，占
比达到54%。
城投债券发行成本回落成为上
半年的一个主基调，对市场来说，亦
是资产配置的一个时机。
国泰君安分析报告指出，从城
投债当前收益率水平看，目前 AA
及以上评级城投收益率水平全线回
落到4.6%以下，AA及以上评级、各
期限收益率均大幅低于历史均值，
整体在17%～26%分位数区间。
中国社科院经济所副研究员倪
红福在接受《中国经营报》记者采访
时表示，在货币政策不搞“大水漫
灌”的背景下，随着中美货币政策周
期矛盾逐渐消除，国内外环境的利
好将有助于债券市场继续走强，长
端利率债收益率有望继续下行。“从
债券品种看，尽管出现了违约案例，
但城投公司面临的风险仍然较低，
因此在市场上也比较受欢迎。”
值得注意的是，从风险偏好角
度看，今年上半年市场也普遍上调
了城投债的信用等级。
根据 Wind 统计，2019 年上半
年共有 65 家城投债发行主体被上
调评级或展望；仅 1 家城投主体评
级被下调，3 家被列入评级观察名
单。综合来看，上调债券数量大于
下调，市场对城投债仍保有相对乐
观的预期。
建立违约机制
截至去年末，我国债券市场
余额达到86万亿元人民币，位居
世界第三。尽管我国债券市场
规模越来越大，但仍然存在一些
不完善的地方，例如债券交易主
要以正常兑付、风险较小的债券
品种为主，到期违约债券交易渠
道不畅。
在此背景下，央行于近日发
布《关于开展到期违约债券转让
业务的公告（征求意见稿）》并向
社会公开征求意见。
公告显示，发生到期违约的
债券，应当通过银行间债券市场
的交易平台和债券托管结算机
构进行转让和结算；到期违约债
券的发行人应当按照真实、准
确、完整、及时的原则，履行信息
披露义务。
事实上，近年来，我国债券
市场逐渐打破刚性兑付，市场参
与者对于到期违约债券的转让
需求日益迫切，但对于到期违约
后的债券应如何转让，则没有明
确安排。
对此，央行相关负责人介
绍，推动建立到期违约债券转让
机制，有利于引导专业资产处置
机构等多元化主体参与，提高违
约债券处置效率，从而有助于打
好防范化解金融风险攻坚战，更
好地发挥债券市场支持实体经
济的基本功能。
倪红福在接受采访时表示，
随着债券市场化程度的提高，发
行主体的违约案例也增加，央行
建立到期违约债券转让机制，将
有助于满足不同风险偏好投资者
的投资需求，也有利于提高违约
债券的流动性、促进风险出清。
据了解，为保护投资人合法
权利，6月28日，全国银行间同业
拆借中心宣布拟将开展回购违
约匿名拍卖，为处置违约债券提
供新的渠道。
卞欢认为，目前银行间和交
易所市场均已推出违约债券转
让服务，随着违约债券的处置机
制不断完善，未来我国违约债券
的市场化处置或将提速。
7 月 11 日，全国银行间债券
市场结算总量为 36092.20 亿元，
较上日增长 0.78%，交易结算总
笔数为13366笔。
其中，质押式回购 29832.27
亿元，买断式回购397.22亿元，现
券交易 5726.81 亿元，债券借贷
135.90亿元。银行间债券市场回
购利率以下行为主，其中，14 天
回购利率下行19.2BP至2.491%。
“就是燕子衔泥，一砖一瓦都是血汗。”黄正说。
村民回忆，在那之前，已有6艘船只撞击并堵塞坝桥，其中多为采砂船。
天已大黑，空气中弥漫着恶臭。人们结束清淤，走出家门。
洪水过后，夏江平的楼房受损严重。 本报记者郝成/摄影
在决堤8天后，7月17日，长达50米的决口仍敞开着。 本报记者郝成/摄影
由于附近有两处大的决堤，杨梓坪村受灾严重。 本报记者郝成/摄影
