9219-10-03653 Consejos Comunales y Educación

7/24/2019 9219-10-03653 Consejos Comunales y Educacin

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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETAVICERRECTORADO ACADMICO

DECANATO DE POSTGRADO DE INVESTIGACIN

ACCIN GERENCIAL Y PROCESO DE INTEGRACIN ESCUELA - CONSEJOSCOMUNALES

Trabajo de grado presentado por:

Lcda. Albertina Parra Andrade

Maestra en Gerencia Educativa

Maracaibo, Julio de 2010

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Trabajo de Grado para optar al ttulode Magster Scientiarum en GerenciaEducativa presentado por:

____________________________Lcda. Albertina Parra Andrade

C.I. N 5.831.471

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III

DEDICATORIA

A DIOS TODOPODEROSO, POR MOTIVARME E ILUMINAR MI CAMINO CADAMAANA

A MIS PADRES, DELMO Y TERESA QUE ESTAN CERCA DE DIOS PORSEGUIRME ENCAMINANDO POR LA SENDA DEL AMOR Y AL LOGRO DE

MIS METAS

A MI ESPOSO AQUILES POR SU APOYO INCONDICIONAL

A MIS AMADOS HIJOS ELIAS Y ERNESTO POR TODO SU AMORCOMPRENSIN APOYO Y ESTIMULO

A MIS COMPAERAS DE ESTUDIO SOL, CELIA Y YADIRA POR ESTARSIEMPRE ATENTAS A COLABORAR

A LA UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA POR PERMITIRME CONTINUAR MIFORMACIN PROFESIONAL

ALBERTINA......

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IV

NDICE GENERAL

Pg.

TITULO------------------------------------------------------------------------------------ IIDEDICATORIA--------------------------------------------------------------------------- IIINDICE GENERAL---------------------------------------------------------------------- IVNDICE DE CUADROS----------------------------------------------------------------- VINDICE DE GRFICOS---------------------------------------------------------------- VIIRESUMEN-------------------------------------------------------------------------------- VIII

CAPITULO I: FUNDAMENTACINPlanteamiento y formulacin del problema--------------------------------------- 1Objetivos de la investigacin-------------------------------------------------------- 14

Objetivo general--------------------------------------------------------------------- 14

Objetivos especficos-------------------------------------------------------------- 14Justificacin de la investigacin---------------------------------------------------- 15Delimitacin de la investigacin---------------------------------------------------- 17

CAPITULO II: MARCO TERICOAntecedentes de la investigacin--------------------------------------------------- 18Bases tericas de la investigacin-------------------------------------------------- 25

Accin Gerencial------------------------------------------------------------------ 25Planificacin--------------------------------------------------------------- 32Organizacin------------------------------------------------------------ 36Direccin------------------------------------------------------------------ 38

Control------------------------------------------------------------------ 39Competencias-------------------------------------------------------------- 42

Liderazgo------------------------------------------------------------------ 46Comunicacin---------------------------------------------------------- 49Toma de decisiones--------------------------------------------------- 52

Rol del gerente como actor--------------------------------------------- 57Participacin comunitaria-------------------------------------------- 58Comunicacin dialgica--------------------------------------------- 61Gestin social comunitaria------------------------------------------ 62

Proceso de integracin escuela-consejos comunales------------------ 65Elementos de integracin------------------------------------------------ 73

Conformacin de equipos-------------------------------------------- 79Compromiso colectivo-------------------------------------------------- 83Sinergia------------------------------------------------------------------- 84Apoyo------------------------------------------------------------------- 88

Forma de participacin---------------------------------------------------- 88Pasiva------------------------------------------------------------------ 89Activa --------------------------------------------------------------------- 90Consultiva------------------------------------------------------------------ 91

Fases de los proyectos comunales--------------------------------------- 95

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V

Diagnstico------------------------------------------------------------- 96Planificacin comunal------------------------------------------------- 97Contralora social, evaluacin y monitoreo---------------------- 101

Normativas o aspectos legales------------------------------------- 102Mapa de variables------------------------------------------------------------------------

CAPITULO III: MARCO METODOLGICOTipo y nivel de la investigacin-------------------------------------------------------- 107

Diseo de la investigacin------------------------------------------------------------ 108Sujetos de la investigacin---------------------------------------------------------- 109

Poblacin------------------------------------------------------------------------------ 110Muestra------------------------------------------------------------------------------ 111

Definicin operacional de la variables-------------------------------------------- 113Tcnica de recoleccin de datos--------------------------------------------------- 114

Descripcin del instrumento------------------------------------------------------ 115Propiedades psicomtricas------------------------------------------------------- 115Procedimiento--------------------------------------------------------------------------- 117Plan de anlisis de los datos------------------------------------------------------- 118

CAPITULO IV: RESULTADOSAnlisis y discusin de los resultados-------------------------------------------- 119Conclusiones-------------------------------------------------------------------------- 147Recomendaciones--------------------------------------------------------------------- 150

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS------------------------------------------------- 152

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INDICE DE CUADROS

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Cuadro No. 1: Mapa de variables---------------------------------------------------- 107

Cuadro No. 2: Distribucin de la poblacin----------------------------------------- 112

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VII

N D I CE D E TA B L A S

P g .

Tabla No. 1 Dimensin: Funciones------------------------------------- 119

Tabla No. 2 Dimensin: Competencias -------------------------------- 123

Tabla No. 3 Dimensin: Rol del gerente como autor----------------- 127

Tabla No. 4 Variable: Accin Gerencial--------------------------------- 131

Tabla No. 5 Dimensin: Elementos de integracin------------------- 133

Tabla No. 6 Dimensin: Forma de participacin----------------------- 137

Tabla No. 7 Dimensin: fases de los proyectos comunales-------- 140

Tabla No. 8 Variable: proceso de integracin escuela-consejos

comunales----------------------------------------------------- 143

Tabla No. 9 Establecer la relacin entre accin gerencial y

proceso de integracin escuela-consejos comunales

en las Escuela Bolivarianas de la Parroquia

Coquivacoa del Municipio Escolar No. 1---------------- 145

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VIII

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETAVICERRECTORADO ACADMICO

DECANATO DE POSTGRADO DE INVESTIGACIN

RESUMEN


Autora: Albertina Parra AndradeTutora: Yecenia TroconisFecha: Julio 2010

La presente investigacin tuvo por objetivo determinar la relacin entre accingerencial y proceso de integracin escuela consejos comunales en las EscuelasBolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar No. 1. El estudio sesustent en las teoras de Alvarado (2000), Pozner (2000), Robbins y De Censo(2004), Requeijo y Lugo (2002), Lepeley (2000), Camargo (2007), Ley deConsejos Comunales (2006), entre otros. Esta investigacin se tipific como unestudio descriptivo, de campo, correlacional, se consider no experimental-transaccional, su poblacin fue de 5 consejos comunales, 11 directivos y 54

docentes, Su tcnica de recoleccin de datos fue el cuestionario con dosversiones, con respuestas mltiples. La validez del instrumento se llev a cabo porcinco expertos, la confiabilidad se realiz a travs de la frmula de AlphaCronbach, arrojando para la variable Accin gerencial 0,0985 y 0,9574 para medirla variable Proceso de Integracin. Para determinar la correlacin entre lasvariables se aplic la frmula del coeficiente de Spearman, dando como resultado0,795, se verific una relacin alta y estadsticamente significativa entre lasvariables. Los resultados revelaron que los directores definen metas, objetivos ylneas de accin para coordinar y lograr las actividades propuestas, tambindefinen la situacin problema, adems los directores lder permanentemente secomunican, adems se comprob que casi nunca promueven la integracin e

interaccin escuela-consejos comunales para el logro de metas, tambincolaboran con los consejos comunales

Descriptores: accin gerencial, proceso, integracin, consejos comunales

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C A P T U L O I

F U N D A M E N T A C I N

Planteamiento y formulacin del problema

La humanidad vive un momento histrico de transformaciones profundas,

aceleradas y globales. Los albores del nuevo siglo XXI son testigo de los ms

impresionantes cambios del mundo en todos los mbitos de la cultura. Todos los

sistemas: el poltico, el religioso, el familiar, el educativo y el general estn en

permanentes cambios.

En ese mbito, el binomio educacin gerencia constituye un instrumento

indispensable par la generacin y dinamizacin de procesos de desarrollo de las

personas, las comunidades y sociedad en general. Las transformacionessignificativas en las formas de hacer, pensar y convivir y, principalmente las formas de

organizacin y gestin de la educacin adquieren vital importancia a partir de los

crecientes logros de la racionalidad empresarial.

Es por ello, que en la actualidad, uno de los aspectos claves de la accin

educativa es la actualizacin del papel de la escuela en la sociedad. Para Yus

Ramos (2003), los cambios de paradigmas ubican a la institucin escolar en el

centro de las preocupaciones educativas (p. 20). Esta afirmacin que se sustenta

en los planteamientos del Proyecto Educativo Nacional (1999), al ubicar la escuela

como centro del quehacer comunitario.

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Por tanto, la escuela tiene que construir una nueva forma de concretar la

educacin y una nueva modalidad de gestin y organizacin escolar. Dicho de otra

manera, la posibilidad de reconstruir y recuperar el sentido y valor de la vida

institucional, demanda una accin gerencial diferente, que de unidad y sentido

global a toda la labor educativa. No obstante, la escuela debe hacer frente a una

empresa colosal: reconstruir las comunidades humanas en el contexto de lo local.

La preparacin para una participacin activa en la vida comunitaria y ciudadana se

ha convertido en una misin educativa tanto ms generalizada cuanto que los

principios democrticos se han difundido por todo el mundo. En este sentido las

acciones gerenciales deben apuntar en esta direccin.

En este contexto, Siliceo y otros (2004), en torno al concepto de la accin

gerencial la define como el conjunto de tareas, actividades que realizan los gerentes

educativos para lograr el mejor aprovechamiento posible de los elementos materiales,

tcnicos y humanos en el cumplimiento de los fines que a la educacin actual le

corresponde.

As mismo, la accin gerencial educativa ubicada en la actualidad, gira

alrededor de dos tareas primordiales: la primera, pilotear la misin educativa

pedaggica de la escuela y la segunda estimular, gestionar y sostener la

participacin de la comunidad Pozner (2004). Para ello, deber asumir las

acciones conducentes a la construccin de una cultura organizacional (Visin,

Misin, Valores) adecuadas, que incida en el ptimo funcionamiento interno y

externo de la institucin.

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Esa direccin implica dar mayor nfasis a la democratizacin de las

relaciones internas de los centros educativos y a la participacin de la comunidad.

Por tanto, es obligante potenciar acciones gerenciales tendentes a la participacin

integral de la comunidad en los aspectos pedaggicos y administrativos. Se trata

de transformar la gestin escolar en un centro del quehacer de la comunidad y de

los ciudadanos y ciudadanas, sin abandonar su misin pedaggica, y desde la

instancia educativa garantizar la conformacin de los consejos comunales a travs

de la democracia participativa y protagnica.

Venezuela no es ajena a esta realidad, el sistema educativo muestra indicios

que apuntan hacia este norte. En ese sentido, el Estado venezolano, en especial

en las dos ltimas dcadas, ha emprendido una serie de reformas y cambios de

carcter estructural en el sector educativo. Los mismos se inician en 1989 con el

proceso de Descentralizacin Educativa (Comisin Presidencial para la Reforma

del Estado COPRE: 1994) y ello con la finalidad de impulsar transformaciones

culturales y garantizar acciones gerenciales dirigidas a la revitalizacin de

principios como: democracia, consenso, autonoma, corresponsabilidad y

comunicacin. En esencia, priva la idea que los agentes educativos son mltiples

y, por tanto, estn llamados a asumir en la educacin una mayor participacin,

responsabilidad y competencia en la determinacin de las polticas educativas

nacionales, regionales y locales.

En ese orden de ideas, los esfuerzos de descentralizacin educativa

impulsan la implementacin del Currculo Bsico Nacional (Ministerio de

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Educacin-ME: 1997), expresin de los fines y objetivos que dinamiza la

educacin actual venezolana y cuyas caractersticas: centrado en la escuela,

consensuado, abierto y flexible y contextualizado; permiten operacionalizar

acciones gerenciales sobre el sistema de valores en los que se va a centrar la

accin educativa. Para Odreman (1997), el Currculo Bsico Nacional contiene

acciones concebidas por el colectivo y seala las responsabilidades de cada una

de las personas inmersas en l.

Dentro de los lineamientos contemplados en el Currculo Bolivariano MPPE,

(2007), dirigidos a direccionar las funciones hacia los estados y municipios y hacia

una gestin ms autnoma de los planteles, se destaca la lnea estratgica de la

poltica educativa que consiste en promocionar los consejos comunales, el cual

permitir dinamizar la vida de las escuelas a partir de la formulacin de sus

propios proyectos educativos.

En tal sentido, a travs de los consejos comunales se pretenden configurar

acciones gerenciales propias de cada escuela bolivariana fundada en las

fortalezas de las comunidades que desarrolle capacidades y formas propias de

interacta con su medio social, que asuma las necesidades educativas diversas y

que trabaje tenindolas en cuenta a lo largo de los aos de escolaridad. Con las

acciones gerenciales del personal directivo, las ciudadanas y ciudadanos para la

participacin, articulacin e integracin de diversas organizaciones comunitarias,

se busca adems, de mejorar la funcin gerencial y pedaggica del centro escolar,

iniciar un proceso de movilizacin de la comunidad educativa, en el sentido de

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convertirla en verdadera instancia de participacin, organizacin y decisin en todo

aquello que tiene que ver o que influye con lo educativo a nivel de plantel y la

comunidad.

En consecuencia, a partir de 2007, a raz del nuevo ordenamiento poltico -

jurdico venezolano (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la

Ley de Consejos Comunales), se propone una nueva reforma tendente a la

construccin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica.

Concretamente, en lo educativo, se plantea una concepcin de la escuela como

centro del quehacer comunitario a travs de la implementacin de la Escuela

Comunitaria o Escuela Bolivariana, donde se concreta y materializa la

corresponsabilidad de los actores del proceso educativo y se destaca el rol de las

familias en la ciudadanizacin de la nueva sociedad en construccin (Ministerio

del Poder Popular para la Educacin, 2007). En esencia asume los lineamientos

terico prcticos presentes en el Proyecto Educativo Integral Comunitario

vigente en concordancia con los consejos comunales.

Esto seala, que las comunidades se han apropiado de la figura de los

consejos comunales como una mediacin propicia para la organizacin y

participacin. En teora, el Consejo Comunal es un espacio de concrecin de la

accin gerencial, tiene como fin ltimo lograr que cada escuela cuente con una

comunidad actuante como centro de iniciativas comunitarias organizadas y

capacitadas para formular y desarrollar proyectos dirigidos a resolver problemas

especficos identificados por las propias comunidades educativas de cada plantel

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en el contexto de su comunidad, asumiendo los cambios educativos dentro de una

concepcin transformadora, en la cual se cualifiquen los aspectos ms resaltantes

de una cultura organizacional democrtica, participativa y eficiente, se promueva

una gerencia humanstica. Ello debe implicar acciones gerenciales donde se

concrete y materialice la participacin de los actores del proceso educativo.

No obstante, el cambio se opera en la forma, ms no en la parte sustancial

del proceso, que se mide cualitativamente por los valores y actitudes hacia la

creacin constructiva y solidaria del proyecto, la participacin colectiva y la

posibilidad de ejecutar acciones eficaces y efectivas en beneficio de toda la

organizacin escolar, tanto a nivel de cada uno de los actores involucrados, como

a nivel institucional.

Lo indicado, implica que la accin gerencial prevista en el Currculo

Bolivariano propuesto para el desarrollo de los consejos comunales como

instrumento de participacin comunitaria, no ha desembocado en una cultura

organizacional de participacin, en una cultura escolar activa, pertinente y

constructiva.

De acuerdo a esos planteamientos, acerca de la educacin, el Currculo

Bolivariano en discusin plantea a travs de los consejos comunales (2007), la

redefinicin de la funcin del personal directivo, de forma tal que pueda

desempearse de manera eficaz para as promover un ambiente de participacin

activa por parte de los diferentes actores escolares y comunitarios. En ese marco

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de ideas, se manifiesta la trascendencia de la actuacin del directivo como

gerente; de los docentes; comunidades en una institucin educativa.

Cada uno de ellos por separado y en conjunto, de modo sinrgico, donde los

actores escolares son llamados a desencadenar cambios e impulsar mejoras

sustanciales donde se requieran, sean estas en los pedaggico, acadmico, en la

dinmica de interaccin en sus formas y mbitos que desarrollan los padres,

representantes como miembros de la comunidad en el plantel.

Esas premisas plantean el manejo de complejas estrategias educativas

basadas en las funciones, competencias de la accin gerencial para impulsar los

procesos de transformacin, lo cual constituye una herramienta dirigida a

multiplicar esfuerzos, a concretar criterios en la conduccin y administracin de los

recursos, dando la oportunidad a quienes desempean funciones de tipo tcnico

administrativas, de cumplir un rol eficiente al frente de la organizacin que dirigen,

en concordancia a las exigencias de poca postmoderna, es fundamental para el

gerente el cambio de sus acciones desde el punto de vista cultural, estructural y

funcional para hacerse ms eficiente y productivo, este conocimiento le

proporcionar los elementos necesarios para desarrollar una plataforma de la

excelencia, al aprender a generar las condiciones para instalar un cambio, incluir a

todo el personal en la planificacin e inducir a la cultura de participacin y

organizacin del proceso educativo.

En razn de lo anterior, se puede inferir, uno de los aspectos que inciden

para realizar una labor eficiente en los procesos educativos es la accin gerencial

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definida por lvarez (2002), como aquella funcin ejercida por el gerente para

cumplir con los objetivos de la organizacin(p. 12), es decir, se exige en el

contexto educativo la participacin de los directivos para proporcionar en las

instituciones el uso de modelos que produzcan una visin acertada de los

problemas a fin de desarrollar las acciones necesarias que mejoren la calidad

educativa.

As mismo, French y Bell (ob. cit) argumentan, si el gerente carece de las

competencias para ejercer eficientemente sus funciones, puede ocasionar en los

docentes, que stos no sientan la fuerza interna motivadora a participar

activamente en la escuela; por lo tanto, las acciones se vuelven ineficientes. Ahora

bien, para desarrollar un proceso gerencial efectivo es necesario que los directivos

posean competencias dirigidas a logra las metas de la institucin, al respecto

Bermdez (2002), indica:

En el desarrollo de la accin gerencial se requiere en primer lugar,cumplir las funciones del directivo que motiven a los actores delproceso, as como de organizaciones comunitarias sensibilizadashacia la participacin activa en el quehacer educativo, a travs deproyectos, comisiones, asambleas, organizadamente. (p. 68)

En ese orden de ideas, el directivo de escuelas bolivarianas desarrollar las

competencias necesarias para lograr los objetivos propuestos por el sistema

educativo, por lo cual es necesario el desarrollo de las funciones que caracterizan

la accin gerencial, dentro de las cuales se encuentran la planificacin,

organizacin, direccin y control.

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Adems de tales funciones gerenciales el personal directivo, ha de permitir

espacios de intercambio que den lugar a unir el compromiso entre escuela

consejo comunal, ello a travs de un liderazgo eficiente, un estilo de comunicacin

horizontal en donde se valoren las manifestaciones espontneas y con ellos

aumentar la calidad de las interacciones, desarrollndose por lo tanto, nuevas

percepciones creativas surgidas de una visin compartida que lleva a las personas

a conocer y a escuchar las aspiraciones de los dems en la integracin de la

escuela en los consejos comunales.

En este orden de ideas, la interaccin escuela consejo comunal requiere

del personal directivo, docente el uso de tcnicas y herramientas que permitan la

correcta aplicacin y coordinacin de los esfuerzos grupales al logro de los

objetivos. La importancia de este vnculo obedece a que la comunidad puede ser

considerada como un sujeto de renovacin tanto para la inspiracin o motivacin

de los educadores como para la reestructuracin de la atencin a las necesidades

del entorno. A tal fin, establecer un ambiente externo posibilitando el desarrollo

curricular, as como pedaggico; organizar tareas para comprender los

elementos del medio externo que afectan la calidad en la enseanza y el nivel de

rendimiento de los educandos.

Visto as, la participacin comunitaria garantizar la adecuada distribucin

de recursos, se cambiar la dinmica de trabajo dentro del plantel, por cuanto

todos los autores se involucraran en un proceso de perfeccionamiento, excelencia

o eficiencia permanente a fin de obtener mejores instalaciones con servicios

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adecuados, con ello generar la consecucin de nuevos recursos. Donde el desafo

educativo sea educar para la vida y el trabajo, propiciando un clima positivo, hasta

llegar a la excelencia en atencin al contexto escolar y comunitario.

Desde esa perspectiva, las escuelas bolivarianas a nivel nacional estn

llamadas a optimizar la gerencia educativa para lograr la interaccin escuela

consejos comunales, siguiendo los lineamientos emanados del Ministerio del

Poder Popular para la Educacin y la Ley de los Consejos Comunales a travs de

un sentido de responsabilidad compartida, flexible con los alumnos y las diversas

organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas; es

por ello, el personal directivo tiene el compromiso de dar lo mejor de s, a travs de

sus capacidades, experiencias y sentido humano del aprendizaje, de ese modo se

garantizan las condiciones necesarias del trabajo comunitario, que permita al

pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas yproyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las

comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.

No obstante, de lo sealado anteriormente, a nivel nacional se evidencia un

divorcio presentado entre las acciones gerenciales en la interaccin escuela

consejos comunales, emanada en las deficiencias observadas al momento de

implementar las funciones gerenciales de planificar, organizar, dirigir, controlar. Al

respecto Gonzlez y Rosales (2004), expresan no hay una participacin activa

entre los directivos docentes y comunidad, por lo tanto no existe la planificacin ni

organizacin al momento de implementar acciones que beneficien la institucin

(p.3).

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En relacin a ese planteamiento se necesita que el director y los docentes

se preparen cada da mejor y asuman con conciencia tan alta responsabilidad. En

ese mismo sentido, se requiere de una comunidad con mayores sentimientos de

pertenencia. Se aprecia de lo anterior, la necesidad de ejecutar desde la direccin,

aulas y espacio comunitario de un plantel, los diversos procesos de la accin

gerencial para asegurar la calidad en la educacin de nios, nias y adolescentes;

so incluye la asociacin sinrgica de todos los miembros del centro escolar para

que colaboren mancomunadamente en las actividades pertinentes al quehacer

educativo en la conformacin de los consejos comunales.

Esa colaboracin debe ser asumida como interaccin, tomar parte de forma

personal, colectiva y organizada en cada una de las acciones que afectan el

funcionamiento de la institucin. No obstante, y en base a lo sealado por Jerez

(ob. cit: 23), la escuela de hoy est colmada de conflictos internos y la interaccin

entre sus miembros es deficitaria o nula. Este planteamiento permite suponer que

entre los miembros de la escuela: director, docentes, padres, representantes,

como miembros de la comunidad, se ha marcado una brecha que no les permite

de manera conjunta analizar su realidad (fortalezas, debilidades, oportunidades y

amenazas) para luego reunir voluntades hasta llegar a xitos organizacionales en

lo pedaggico, acadmico y gerencial.

Ahora bien, lo planteado en el mbito nacional es un reflejo de lo que ocurre

en mbito regional: edificaciones escolares en mal estado, el personal de la

institucin no se siente comprometido con los objetivos de la organizacin, existen

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divergencias evidentes entre directivos, docentes y comunidad incumpliendo las

funciones inherentes al cargo, descuidando la dinmica de interaccin entre la

escuela y los consejos comunales.

En el Municipio Escolar N 1 Parroquia Coquivacoa se observa que gran

medida, en las Escuelas Bolivarianas, salvo excepciones, an estn inmersas en

una cultura escolar tradicional que impiden el desarrollo de acciones gerenciales

creativas para su mejor desempeo. Persiste un inadecuado clima organizacional,

fundamentalmente en el nivel cognitivo, que bloquea y obstaculiza esfuerzos de

cambio y apertura hacia el trabajo colectivo para la construccin de dichos

proyectos: accin gerencial formal, vertical y rgida, ausencia del sentido de

pertenencia a una comunidad y a una causa comn. Se mantiene todava un

alejamiento entre la escuela y la comunidad en el sentido de no involucracin, dada

la idea de la escuela como una creacin oficial del Estado. Adems, las normativas

de participacin y la poca capacidad de respuesta de las comunidades educativas

no han contribuido a la plena conformacin de los consejos comunales.

La situacin planteada, se hace mucho ms visible y compleja en su

dimensin cualitativa y cuantitativa en el municipio escolar referido por cuanto, por

observaciones no estructuradas de la autora, pareciera que los directores no

permiten la implementacin de polticas que den respuesta a las necesidades

sentidas y expresadas por las comunidades. Estas ausencias, a la par de otras,

como el hecho de no haberse desarrollado un proyecto complementario a los

tradicionales, que responda a las caractersticas de cada uno de los sectores o

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barriadas de la parroquia Coquivacoa como el poco desarrollo econmico,

carencia de industrias y de empresas manufactureras; ha incidido en forma

negativa para que la escuela sea poco significativa y participativa.

En consecuencia, ese conjunto de eventos revela la ausencia de estructuras

gerenciales y metodolgicas que respondan a los cambios paradigmticos

actuales. Esto permite percibir una desarticulacin entre la accin gerencial de los

responsables de las escuelas bolivarianas y la participacin de la comunidad, por

lo que se debe crear espacios abiertos para que los actores sociales lideren roles

protagnicos que permitan agrupar intereses comunes y que de alguna manera

contribuyan a organizar, desarrollar y fortalecer la participacin logrando mejorar

no slo la parte sociocultural sino la calidad educativa de las escuelas a travs de

los consejos comunales.

Lo antes sealado, permite inferir que en el Municipio Escolar N 1

especficamente en la parroquia Coquivacoa, segn observaciones realizadas por

la autora, pareciera evidenciar la realidad de la existencia de gerentes educativos

de escuelas bolivarianas enclaustrados en paradigmas tradicionales, rompiendo e

impidiendo la participacin de la comunidad como motor activo y vinculante al

quehacer educativo, trayendo como consecuencia comunidades sumisas, no

cooperantes, que no hacen ejercicio del poder la participacin y el protagonismo

popular.

Asimismo, impide con esto el desarrollo eficiente de las instituciones

educativas en el municipio, considerando que el aporte que puedan brindar las

comunidades en la ejecucin de proyectos educativos est formado

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fundamentalmente en la participacin, vinculacin y apropiacin de las actividades

que se desarrollan en las escuelas y que deben tener proyeccin social, es decir,

que se establezcan en la escuela pero dirigidos al desarrollo de la comunidad,

cuyas decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.

Estas reflexiones permiten formular la siguiente interrogante: Cules es la

relacin entre accin gerencial y proceso de interaccin escuela consejos

comunales de las Escuelas Bolivarianas en la Parroquia Coquivacoa del Municipio

Escolar N 1?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Determinar la relacin entre accin gerencial y proceso de integracin

escuela consejos comunales en las Escuelas Bolivarianas de la parroquia

Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Objetivos Especficos

Identificar las funciones del personal directivo en las Escuelas Bolivarianas

de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Identificar las competencias del personal directivo en las Escuelas

Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Describir el rol del gerente como actor en las Escuelas Bolivarianas de la

parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

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Caracterizar los elementos de integracin de las Escuelas Bolivarianas en los

consejos comunales de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Determinar las formas de participacin de las comunidades en las Escuelas

Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Explicar las fases de los proyectos en los consejos comunales de la

parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Establecer la relacin entre accin gerencial y proceso de integracin

escuela - consejos comunales en las Escuelas Bolivarianas de la parroquia

Coquivacoa del Municipio Escolar N 1.

Justif icacin de la Investigacin

Desde hace varias dcadas el pas se encuentra afectado por grandes

complejidades e incertidumbres de reacomodo o revoluciones estructurales que

reciben el nombre de crisis, debido a la inadecuada administracin y marginalidad

social, econmica, educativa, poltica, como de influencias exgenas de

transculturacin o alineacin que generan entre otras cosas: antivalores,

empobrecimiento progresivo de la poblacin, deterioro del medio ambiente y de la

institucin familiar, poca participacin de las comunidades para solucionar sus

problemas en bsqueda del bien colectivo.

En tal sentido este estudio se enmarca en determinar la accin gerencial y el

proceso de interaccin escuela consejos comunales en las Escuelas

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Bolivarianas de la parroquia Coquivacoa del Municipio Escolar N 1. Asimismo,

desde el punto de vista terico el estudio servir para abordar la accin gerencial

en el proceso de interaccin escuela consejos comunales en las escuelas

bolivarianas, permitiendo confrontar autores sobre este tema especfico. Tambin

se presenta en el estudio una construccin terica de cmo alcanzar una accin

gerencial ptima que pudiese ser un aporte de carcter terico para el rea de la

gerencia educativa, constituyndose en un elemento de consulta para futuras

investigaciones relacionadas con la conformacin de consejos comunales.

En lo prctico, se justifica porque permitir dar a conocer a las instituciones

estudiadas los resultados obtenidos y con ello recomendaciones que optimizarn

las acciones del personal directivo en procura de establecer una mejor interaccin

con los consejos comunales de la comunidad aledaas a la Escuela Bolivariana.

Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin presentar instrumentos

que una vez validados y confiables servirn de modelo a futuras investigaciones

orientadas al tema de estudio.

En lo social, este estudio estar dirigido a lograr la transformacin de las

Escuelas Bolivarianas con miras a lograr bienestar, equidad, competitividad; en

ese sentido la accin gerencial del directivo est dirigida a definir las tareas a

desarrollar en los miembros de la comunidad a objeto de crear, desarrollar,

conformar, integrar, organizar los consejos comunales para la formulacin,

ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.

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Delimitacin de la Investigacin

El estudio se enmarca en la lnea de investigacin Accin Gerencial insertada

en el rea de la Gerencia Educativa. El proceso de investigacin se realizar en

las Escuelas Bolivarianas de la Parroquia Coquivacoa, del Municipio Escolar N 1,

Municipio Maracaibo, Estado Zulia durante el lapso comprendido entre Julio 2009

hasta Julio 2010, tomando en cuenta los aportes tericos para la variable accin

gerencial de autores como: Alvarado (2000), Pozner (2000), Robbins y De Censo

(2004), Requeijo y Lugo (2002) y la variable proceso de integracin escuela

consejos comunales: Lepeley (2000), Camargo (2007), Ley de Consejos

Comunales (2006) entre otros.

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C A P T U L O I I

M A R C O T E R I C O

Antecedentes de la Investigacin

Para dar un carcter objetivo a la presente investigacin se hizo necesario

consultar fuentes secundarias de informacin, entre los cuales se mencionan los

siguientes antecedentes desarrollados por diversos autores, acerca de las

variables accin gerencial y proceso de integracin escuela consejo comunal, lo

cual permiti recoger una serie de conclusiones que ampliaron el marco referencial

sobre tales variables, asimismo permiti sistematizar informacin que luego ser

utilizada para el anlisis y confrontacin de los datos que se obtengan del estudio.

A continuacin se presentan dichos antecedentes.

Pea (2009), realiz un estudio titulado: La accin gerencial y su relacin

con la participacin comunitaria en las Unidades Educativas del Municipio

Pampanito. El propsito del presente trabajo de investigacin, fue determinar la

relacin entre la Accin Gerencial del personal directivo y la Participacin

Comunitaria de las Unidades Educativas de I y II Etapa del Municipio Escolar

Pampanito.

A tal efecto, se realiz una investigacin de tipo descriptivo correlacional, con

una muestra de 12 directivos y 61 docentes, a los cuales se les aplic los

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cuestionarios denominados Accin Gerencial y La Accin Gerencial en la

Participacin Comunitaria, con el fin de medir cada una de las variables. Para

establecer la relacin entre ambas variables, se calcul el Coeficiente de

Correlacin de Pearson, obteniendo como resultado una correlacin positiva

considerable.

Las respuestas emitidas por el personal directivo, obtuvieron un criterio muy

alto, discrepando con la opinin de los docentes, los cuales proyectaron un criterio

mediano; esto indica que la Accin Gerencial del personal directivo segn el

criterio de los docentes no satisface la necesidad que tiene la Participacin

Comunitaria en el xito escolar, transformndose stos en obstculos que limitan

la participacin activa de la comunidad en el quehacer educativo, lo que sirvi de

base para disear una propuesta donde se le brindan herramientas al personal

directivo que mejoren su Accin Gerencial.

Lpez (2009) realiz un estudio titulado: Forma de comunicacin como

proceso de interaccin que aplican los directivos en los consejos comunales en las

instituciones educativas, cuyo objetivo fue determinar la forma de comunicacin

como proceso de interaccin que aplican los directivos con los consejos

comunales en las instituciones educativas del Municipio Machiques de Perij la

investigacin fue descriptiva de campo con un diseo no experimental

transeccional, la poblacin estuvo conformada por 13 directivos, 92 docentes y 08

miembros del consejo comunal se aplic una encuesta y como instrumento el

cuestionario estructurado por 39 preguntas de tipo cerrado segn la escala Likert,

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la validez se hizo a travs del juicio de cinco expertos, la confiabilidad se realiz a

travs del coeficiente Alfa de Cronbach cuyo resultado fue 0.98 la tcnica de

anlisis de datos aplicada fue la estadstica descriptiva, utilizando medidas de

tendencia central.

Los resultados obtenidos son presentados mediante tablas de frecuencia y

grficas de barras permitiendo concluir lo siguiente: la forma de comunicacin

como proceso de interaccin que aplican los directivos en los consejos comunales

es considerada como positiva: 74% de los encuestados as lo manifiesta, sumando

16% que la califica como excelente y 58% que la tiene por buena. Esto significa

que los consejos comunales deben ser los instrumentos de las comunidades para

canalizar la participacin. Se recomienda que los directivos se apropien de la

figura de los consejos comunales como una mediacin propicia para la

organizacin y participacin, dado que los directores tienen en algunos casos

escasa injerencia en la creacin de estas formas organizativas.

Por su parte Quintero (2008), realiz un estudio titulado: Accin Gerencial

del personal directivo y la integracin de la comunidad en las escuelas primarias.

El objetivo del estudio fue determinar la relacin entre la gestin del personal

directivo y la integracin de la comunidad en las escuelas primarias de la parroquia

Germn Ros Linares del municipio Cabimas, a travs del Proyecto Educativo

Integral Comunitario (PEIC).

La investigacin fue de tipo descriptiva correlacional, ampliado bajo la

modalidad de campo, el diseo fue no experimental descriptivo transeccional,

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la poblacin estuvo conformada por 2049 sujetos; 12 directivos y 127 docentes y

1910 miembros de la comunidad de padres y representantes, adscrita a las

escuelas primarias de la parroquia Germn Ros Linares, a los cuales se les aplic

la muestra estratificada quedando por 12 directivos y 96 docentes y 330 miembros

de la comunidad, que se les aplic un instrumento, conformado por 28 reactivos de

escala mltiple. Para su validez se someti a juicio de cinco (5) expertos y

discriminante (t student).

La confiabilidad se obtuvo por el mtodo estadstico del Mtodo de las Dos

Mitades, Spearman Bronw (0,92) y Guttman (0,92), indicando alto nivel de

confiabilidad. Se concluye al aplicar la Correlacin de Spearman Brown que la

gestin del personal directivo influye dbilmente (-0.34) en la integracin de la

comunidad, lo cual se puede atribuir a que el gerente educativo casi nunca pone

en prctica mecanismos de integracin para el desarrollo y ejecucin de los

proyectos dentro de la institucin, tales como: coordinacin, participacin de los

actores educativos, trabajo en equipo, y compromiso colectivo, sin embargo debe

researse que muy pocas veces se asignan responsabilidades a los actores

educativos, impidiendo que los mismos se incorporen como debe ser para la

consecucin del proyecto.

Otro estudio fue el de Baptista (2008), titulado: Accin gerencial del

personal directivo en el proceso de interaccin escuela comunidad. El propsito

de la investigacin fue describir la accin gerencial del personal directivo en el

proceso de interaccin escuela comunidad en las Escuelas Bolivarianas,

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ubicadas en el municipio Andrs Bello, Estado Trujillo. El mismo corresponde a un

estudio descriptivo a travs de un diseo no experimental transeccional de campo;

para tal fin se consider una poblacin de 4 directivos, 46 docentes y una muestra

representativa de 90 padres representantes como unidades de estudio, a los

cuales se les aplic un cuestionario contentivo de 34 tems. La validacin de

contenido se obtuvo a travs del juicio de expertos, la confiabilidad se realiz a

travs del coeficiente Alfa de Cronbach.

Los datos aportados por los encuestados se agruparon calculando media

aritmtica para ser analizados tomando en cuenta el baremo elaborado, los

mismos se presentan en tablas, permitiendo concluir lo siguiente: La accin

gerencial del personal directivo en el proceso de interaccin escuela comunidad

corresponde a un criterio bajo, significa escaso desarrollo de las funciones

planificacin, organizacin, direccin y control, el comportamiento de los directivos

no est incidiendo favorablemente en la interaccin escuela comunidad;

presenta debilidad en las formas y tcnicas de interaccin comunitaria; es decir,

baja frecuencia de participacin de los padres representantes en acciones de

mejora para la institucin. Se recomienda establecer jornadas, talleres, sesiones

de trabajo con la finalidad de identificar las debilidades existentes en lo acadmico,

organizacional, infraestructura, entre otros.

Bermdez (2008), present una investigacin llamada participacin de los

consejos comunales en el contexto socio educativo. El propsito de este estudio

fue a analizar la participacin de los consejos comunales en el contexto socio

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educativo de los liceos bolivarianos del municipio escolar San Francisco II. El tipo

de investigacin fue descriptiva, con un diseo no experimental transaccional de

campo; conto con una poblacin conformada por 6 directivos, 99 docentes y 474

padres y representantes cuya muestra para en segmento padres y representantes

fue de 129 sujetos.

En este sentido se les administr un cuestionario de 45 tems con 4

alternativas de respuestas su validacin fue dada por el juicio de los expertos y la

confiabilidad se obtuvo mediante prueba piloto conformada por 30 sujetos, a los

datos obtenidos se le aplico la formula del coeficiente del Alfa Crombrach

obteniendo un resultado 0.9996, lo que demuestra que el instrumento es

altamente confiable. Los resultados encontrados concluyen que se aprecia que los

consejos comunales no se organizan de acuerdo con lo planteado por su ley que

las caractersticas de los Consejos Comunales no estn siendo percibidas ni

definidas como mecanismo colectivo de instancias de participacin.

As mismo se determin que la organizacin es ms hacia lo poltico que a

lo social comunitario o ciudadano, que los mecanismos de integracin son

dirigidos a la articulacin de las organizaciones, que la elaboracin de planes no

es considerada como un documento gua de actividades la promisin y

elaboracin de proyectos no son considerados un conjunto de acciones para evitar

la fragmentacin ni desvi de los ahorro y el gasto publico, y escasamente

promueve la contralora social. Los resultados permitieron formular lineamientos

relacionados con las variables.

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Esta investigacin genera datos relevantes sobre la necesaria intervencin

de las Instituciones Educativas en las problemticas sociales, convirtindose en

constructores protagnicos, participativos, que den respuestas a las situaciones

planteadas, ya que coinciden con los consejos comunales en lo referente a que

estos son un modo de construccin social.

Prez (2007), realiz un estudio que se titul, relacin entre la comunicacin

de los directivos y la participacin de los padres y representantes en los consejoscomunales La misma, tuvo como propsito determinar la relacin entre la

comunicacin de los directivos y la participacin de los padre y representantes en

los consejos comunales en las unidades educativas de la parroquia Cristbal

Mendoza, Estado Trujillo, igualmente se fundament con los aportes tericos de

Davis y Otros (2000), Robbins (2004), para la variable comunicacin de los

directivos; en relacin a la variable participacin de los padres o representantes se

sustent con los aportes tericos al Thwrauf (1997), Anthony (1994), entre otros,

adems es correlacional, bajo un diseo no experimental, transeccional.

Considerndose para la investigacin una poblacin de 07 directivos y 988

padres o representantes, calculando para la ltima una muestra de 92 sujetos,

donde se tom como tcnica para la recoleccin de datos, la encuesta utilizando

dos cuestionarios. La validez de contenido se determin a travs del juicio de

experto y la confiabilidad se calcul a travs del Alfa de Cronbach y el clculo de

las dos mitades.

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Igualmente la investigacin present sus resultados, donde se utiliz un

baremo para relacionar las medias aritmticas con ciertos criterios. Entre las

conclusiones se destacaron; el proceso comunicacional entre directivos

proporciona informacin sobre acontecimientos de la institucin, aunque casi

nunca son escuchadas las sugerencias de los padres o representantes, rara vez

se renen para planificar actividades; casi nunca se desarrollan las funciones de la

comunicacin pues se presentan barreras. Tomando en cuenta, la participacin se

caracteriz por ser de tipo no consultiva, adems, casi siempre se presentaron

obstculos para desarrollar la participacin democrtica.

Los antecedentes revisados permitieron a la presente investigacin la

verificacin y recopilacin de las teoras sobre accin gerencial y proceso de

integracin escuela consejos comunales, de all que es importante tomar en

cuenta los aportes tericos que sustentaron la variable, as como las conclusiones

y recomendaciones que se presentan. Asimismo, los resultados de estos estudios

aportaron la importancia que tiene el director en su accin gerencial para integrar

la escuela a los consejos comunales.

Bases Tericas de la Investigacin

Accin Gerencial

Las caractersticas de los tiempos actuales inciertos, turbulentos, de

cambios imprevistos imprimen particular relevancia a los modos de gestin y a las

formas de pensar, decidir y actuar de los responsables de la conduccin de las

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organizaciones y empresas, tanto pblicas como privadas. Por ende, el

funcionamiento efectivo y eficiente de las organizaciones y el logro de la misin

para la cual fueron creadas, depende, en gran parte, de la habilidad que tenga el

gerente para alcanzar los objetivos mediante la cooperacin voluntaria y el

esfuerzo conjunto de todos. Cuando se habla del gerente, se refiere

particularmente a su capacidad para orientar, dirigir, tomar decisiones y lograr

resultados; de l depende su xito personal, el xito de la empresa y el xito del

grupo que est dirigiendo.

Para Alvarado (2000), la evolucin del campo de la gestin muestra una

mutacin, hacia una fragmentacin del trabajo gerencial en el cual se

entremezclan una serie de papeles interpersonales informativos y decisivos con

las clsicas funciones de la administracin. A pesar de la importancia que hasta

ayer se les ha asignado a los procesos administrativos de planificar, organizar,

dirigir, coordinar y controlar, la esencia de la gerencia no est en ninguna de estas

funciones, ni siquiera en la suma de todas ellas, La esencia de la accin gerencial

hoy es imaginar, visionar, crear, innovar, integrar, hacer seguimiento, saber ser

para integrar al hacer.

Para el autor, lo que constituye el rasgo fundamental de la gerencia es la

accin. Una accin gerencial de calidad la determina la alta gerencia, la calidad

est en la mente, est en el corazn del gerente, es l el que tiene la

responsabilidad de incidir para que se produzcan los cambios en los sistemas. El

modo de pensar del gerente sobre las cosas, las personas y las organizaciones,

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es un factor crtico para el mejoramiento de la calidad, la productividad y la

integracin del personal. Por ello valorarse a s mismo, valorar a los dems y tener

claridad de los fines y principios constituye la esencia y el fundamento de una

accin eficaz.

Entonces, el desafo de los gerentes de las Escuelas Bolivarianas, consiste

en ser una luz, en desarrollar un sistema de trabajo en un ambiente de trabajo

humano donde se cultive el aprecio, la confianza, el respeto, la motivacin y

prevalezca el poder de las ideas. Es responsabilidad alentar el crecimiento

facilitando el aprendizaje en conjunto, la integracin y participacin de las

comunidades abiertas al aprendizaje, organizaciones inteligentes, organizaciones

con autntica capacidad para el aprendizaje, organizaciones que da a da

propicien la prctica de la libertad y de la creatividad para propiciar la cultura de la

innovacin.

El sector educativo no puede sustraerse a estas realidades. Tal es el caso

de la gerencia educativa, la cual haciendo uso de los conocimientos sobre el

desarrollo organizacional producido en el mundo organizacional y adaptndolas a

sus propsitos educativos le aporta una visin gerencial la gestin institucional,

adecundose a los diferentes contextos de su accin.

En este sentido, la accin gerencial implica que el personal directivo de las

Escuelas Bolivarianas defina la visin institucional en trminos de calidad

educativa que poseen y la calidad educativa de la que desean lograr en el futuro a

travs de la participacin de todos los actores involucrados en este proceso

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(Docentes, alumnos, padres, representantes). Por tal razn, Pozner (2001), define

La Accin Gerencial como: Una de las instancias de toma de decisiones acerca

de las polticas educativas de un pas (p.70). A su vez, la accin gerencial realiza

las polticas educacionales en cada unidad educativa adecundolas a su contexto

y a las particularidades y necesidades de su comunidad educativa.

Ms concretamente, se puede definir tambin como el conjunto de

acciones, relacionadas entre s, que emprende e! equipo directivo de una escuela

para promover y posibilitar la consecucin de la intencionalidad pedaggica en-

con-para la comunidad educativa. Su desafo, por lo tanto, es dinamizar los

procesos y la participacin de los actores que intervienen en la accin educativa.

Segn, Pozner (2000), la accin gerencial debe: a) Intervenir sobre la globalidad

de la institucin, b) Recuperar la intencionalidad pedaggica y educativa, c)

Incorporar a los sujetos de la accin educativa como protagonistas del cambio

educativo, d) Construir procesos de calidad para lograr los resultados buscados.

(p. 71)

En ese orden de ideas, ser directivo, o integrante del equipo directivo de

una escuela, es poder llevar adelante acciones gerenciales de esa institucin. Es

tener la capacidad de construir una intervencin institucional considerando la

totalidad de las dimensiones que le dan sentido como organizacin: la dimensin

pedaggica curricular, la comunitaria, la administrativa financiera y la

organizacional operativa.

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En torno a la Accin Gerencial, con respecto a la dimensin comunitaria,

esta apunta a las relaciones entre sociedad y escuela, y especficamente entre la

comunidad local y su escuela: relacin con los padres; participacin de las fuerzas

vivas y organizaciones vecinales y comunitarias. Desde ese punto de vista, las

acciones gerenciales, para no ser una accin arbitraria y aislada, necesariamente

tendrn que reconocer su pertenencia a un mbito social especfico, reconocerse

como organizacin social. As la gestin escolar no se asienta slo en su propio

espacio pedaggico y logstico, sino que fundamentalmente parte de un dominio

social que le da sentido y contundencia como proyecto de transformacin de los

seres humanos.

De all, el reto enorme de los Directivos de las Escuelas Bolivarianas al

asumir las acciones conducentes a la construccin de una cultura organizacional

entendida, de manera general, como el peculiar modo de vida humana que cada

grupo social seda, incluyendo el modo de entender el mundo, las formas de

organizacin social dentro de las cuales todo grupo humano vive y sus relaciones

con el entorno.

En tal sentido, entendiendo el principio que la gerencia constituye una de la

actividad ms importante para alcanzar la eficiencia de una organizacin y es elgerente quien tiene la responsabilidad de planificar actividades en beneficio de la

Institucin que administra para obtener mayor productividad y excelencia en el

proceso; as como en la participacin de todos los miembros de la institucin razn

por la cual, se requiere organizar un sistema modernizado de la administracin

educativa en cada una de las instituciones.

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Reiterando el planteamiento, Robbins y De Censo (2004), sealan es el

gerente quien logra mediante el esfuerzo de todos que se hagan las cosas

propuestas, como tambin le corresponde organizar, supervisar el trabajo,

entregar el producto final (p. 66). Partiendo de esos principios, el gerente

educativo requiere cumplir funciones especficas que propicien un desempeo

efectivo, auspicie la participacin, todo ello enmarcado en el humanismo como

teora que rige la excelencia en las relaciones interpersonales. En este marco de

ideas, la gerencia es entendida corno un proceso sistemtico e intencional que

procura unos objetivos, racionalizando recursos tcnicos, humanos y financieros

por tanto utiliza una estructura siendo el recurso humano motor de logro en la

organizacin.

Desde esa perspectiva, Stewart (1998), define la gerencia como el proceso

de convenir y lograr objetivos organizacionales, ejecutar tareas y funciones

complejas que necesitan realizarse para que eso suceda (p. 92). Se infiere de

esto que el objetivo de la gerencia se orienta al logro de los objetivos de la

institucin, es el motor que dinamiza las acciones a desarrollar en la organizacin

donde la participacin, solidaridad y consenso son elementos de un mismo fin que

apoyan los requerimientos tcnicos de productividad.

Lo anteriormente es congruente a los planteado por Guzmn (1998),

cuando refiere sobre la gerencia como el punto de partida para alcanzar el

progreso de las organizaciones, sta debe ser asumida por la educacin siempre

y cuando se asocie con la efectividad durante el desarrollo de sus funciones

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generales y sus resultados sean caracterizados por la productividad y la

excelencia en la misma. (p. 21). Ahora bien, la accin gerencial desarrollada por

los directivos escolares de la Educacin Bsica, como personal encargado de

implementar un proceso educativo, a travs de una gerencia eficaz y productiva es

definida por Requeijo y Lugo (2002), como:

La actuacin a travs de la cual se logra congregar personas paradirigirlas, distribuirles tareas, supervisarles el trabajo, as comotambin planificar, organizar, dirigir, controlar y manejar recursos

tantos materiales como humanos, con e! objeto de producir demanera conjunta un servicio de calidad para los beneficiarios. (p.19)

En efecto, la accin gerencial est dirigida a canalizar el esfuerzo humano

para desarrollar actividades que lleven a las personas interactuar en la

organizacin de manera estructurada, sistematizada y orientada siempre por la

misin y visin institucional, bajo lineamientos polticos, procedimientos para

transformar el proceso educativo en un servicio de calidad.

En relacin con ese planteamiento, Gudez (2002), seala que la accin

gerencial conlleva a conducir a la organizacin hacia el mejor rumbo, orientado por

la misin que ha sido propuesta a manera de cumplir con los principios y

lineamientos en la que est fundamentada. Es decir, la accin gerencial del

directivo escolar est orientada a cumplir funciones de manera efectiva para el

logro de metas previamente establecidas de la educacin, utilizando el menor

tiempo y menor costo, distribuyendo adecuadamente los recursos, propiciando un

ambiente donde las relaciones humanas entre todos los actores del sistema se

establezcan en armona. A saber, esas funciones gerenciales que desarrollan el

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personal directivo de una escuela, de acuerdo al enfoque general de Robbins y De

Censo (2004), son: la planificacin, organizacin, direccin y control. Detallando al

respecto, se tiene que:

Planificacin

Esta funcin segn Robbins y De Censo (2004), comprende definir metas,

establecer estrategias y desarrollar subplanes para coordinar actividades (p. 9);

definicin de metas que se ocupa tanto de los fines como de los medios, esto es,primero establecer que hay por hacer y luego como se har. Mediante la

planificacin se prev que las organizaciones alcancen cada uno de los objetivos

prefijados, especificando acciones y decisiones a realizarse de una manera

determinada en un momento determinado. Es necesario acotar, si el gerente

espera obtener el mximo beneficio organizacional, tener ideas claras de lo que se

espera en el futuro, planificar estratgicamente todas las acciones a alcanzar,

debe establecer entonces, con quien cuenta, cules son las debilidades y las

fortalezas encontradas.

En este sentido, Stoner (2002), indica la planificacin afecta toda la

organizacin, lo que hay por prever y manejar sus efectos(p. 94). Esta

aseveracin se refiere al hecho que no se debe planificar por planificar, se tienen

que tener claro los objetivos, estar alerta ante cualquier falla que se presente no

confindose excesivamente en el simple hecho de haber realizado un plan como si

l estuviese predestinado a triunfar, al contrario es necesario irlo mejorando,

aJustndolo a las necesidades y supervisando que se est llevando a efecto como

se ide.

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Ahora bien, Ivancevich y otros (2006), al definir la planificacin sealan es

el proceso mediante el cual los gestores analizan o diagnostican sus entornos

internos y externos, se preguntan sobre la razn de ser de su organizacin y

expresan su finalidad, sus metas y sus objetivos (p. 199). Visto as, la

planificacin permite fijar los objetivos y lneas de accin a lograr en las

actividades propuestas, sean estas: polticas, planes, programas, procedimientos

orientados a optimizar el quehacer educativo.

De ello se desprende, que ninguna Escuela Bolivariana puede trabajar

improvisadamente, por lo cual el directivo como gerente escolar tiene que planear

todo con anticipacin. Es decir, la planificacin escolar requiere prever todas sus

acciones de acuerdo a los intereses o necesidades de los nios (as), considerando

a la vez el entorno social, donde se encuentre ubicada la institucin para con ello

establecer una interaccin escuela - comunidad que fortalezca el proceso

educacional.

Teniendo como base esos preceptos, se considera a la planificacin escolar

como la forma de afianzar la participacin de la comunidad, ya que atiende a lo

integral, considera para su elaboracin aspectos sociales, culturales, polticos,

econmicos. De ah que el Proyecto Educativo Nacional PEN (1999), contempla

como lineamiento la planificacin educativa a travs de proyectos pedaggicos en

los centros escolares, estos buscan establecer pautas sociales para la formacin y

aprendizaje de los alumnos, as como la participacin de todos los miembros de la

organizacin, especialmente de los padres representantes y los ciudadanos y

ciudadanas de los consejos comunales.

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En ese orden de ideas, los directivos como gerentes educativos consideran

en la planificacin anual de las Escuelas Bolivarianas tienen ciertos principios que

los llevan a desarrollar con xito cada accin cumplida Estos principios

relacionados con la funcin de planificacin son los que mencionan Requeijo y

Lugo (2002), como; racionalidad, previsin, flexibilidad y continuidad. Al respecto:

1) El principio de racionalidad se corresponde con la distribucin justa de los

recursos, est fundamentado en la accin de alternativas que permiten el

mejor racionamiento de los recursos para alcanzar la mxima eficiencia y

efectividad. En ese sentido, se infiere que en las instituciones educativas,

racionalizar es saber utilizar adecuadamente aquellos recursos que tiene por

naturaleza el plantel y las asignadas a los cuales se les da el uso adecuado

para que han sido dispuestos. En efecto, la racionalidad en su esencia busca

el aprovechamiento al mximo de todos y cada uno de los recursos con que

cuentan las instituciones escolares.

2) Previsin. Es el principio en el cual se planifica a tiempo, antes que los

problemas se desarrollen. Es tambin, establecer los cursos de accin

necesarios y adecuar los medios a los objetivos. En consonancia con lo

anterior, la previsin toma en cuenta los lapsos de tiempo preestablecidos

para ejecutar acciones planificadas previendo los recursos para alcanzar las

metas propuestas.

Sin duda, al planificar el gerente educativo toma en cuenta el principio de

previsin porque a travs de ella se visiona el futuro, se articulan los programas de

accin e instrumento a utilizar. As mismo, permite visualizar la escuela que se

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quiere apuntando hacia la transformacin social, generando compromisos,

establecidos vnculos de colaboracin con la comunidad y su entorno, entre otras.

3) Flexibilidad. Al planificar el gerente educativo necesita mantener flexibilidad,

esto es, adaptarse a cualquier cambio suscitado en el transcurso de la

ejecucin del plan, por lo cual incluye nuevas acciones de importancia que

le permiten reajustar el proceso.

Sobre la base de esas ideas, Chiavenato (2000), agrega la flexibilidad de la

planeacin es necesaria, por cuanto en el desarrollo de los planes se pueden

presentar fallas o ciertos defectos no previstos que se pueden corregir a tiempo

(p. 342), en efecto, el gerente en su accionar puede corregir cualquier

eventualidad que se le presente durante la ejecucin de lo planificado.

4) Continuidad. Establece el ciclo de planificacin; es decir, al terminar un

plan, se acciona sobre otro, ideado en la priorizacin de los problemas

diagnosticados, lo que le da un sentido de permanencia. Para Chiavenato

(2000), ningn plan se agota, se realiza continuamente (p. 343). De tal

manera, que el proceso educativo es continuo y es precisamente durante su

desarrollo donde surge la mejora contina de los procedimientos aplicados.

Desde esa perspectiva, la continuidad garantiza al gerente educativo el

poder replanificar luego de cada lapso de tiempo previsto, retomar elementos

claves y desechar otros, siempre con la idea de trabajar en correspondencia a los

cambios que se precisen para ofrecer una educacin de calidad. Teniendo como

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base esos principios, los directivos podrn lograr una excelente interaccin con la

comunidad, al capitalizar la experiencia cotidiana para el anlisis de situaciones,

tanto individuales como institucionales que les permitan leer la dinmica propia

de la institucin. Luego de estudiar la funcin planificacin, corresponde avanzar

hacia la segunda fase de la accin gerencial, la cual se denomina organizacin.

Organizacin

Implica segn Robbins y De Censo (ob.cit:9) determinar qu debe hacerse,

cmo se har y quin deber hacerlo. Como puede inferirse cada paso va

precedido de otro, al unsono, sin desligarse; as pues, un gerente que no

planifique difcilmente puede organizarse y saber lo que va hacer, con que cuenta

para hacerlo y cuando lo va hacer. En el mismo orden de ideas. Requeijo y Lugo

(ob.cit: 9), definen la organizacin como:

El establecimiento de una estructura organizativa, orientada aalcanzar los objetivos propuestos, para esto debe determinarclaramente las funciones del personal que ejecutar el plandelimitndose los niveles de decisin, los grados de autoridad y lareglamentacin de cmo funcionaran las comunicaciones entrepersonas o grupos formales, de all que la organizacin abarca elpersonal docente (p.163).

El planteamiento permite vislumbrar la organizacin como la estructura

formal del sistema, que dispone adecuadamente sus componentes, alrededor del

centro de direccin y administracin del mismo, con, el establecimiento del nivel de

responsabilidad, tipos de relaciones, sistema de informacin y comunicacin

acordes a la normativa y procedimientos necesarios para que organizacin pueda

funcionar. En correspondencia a lo anterior, Robbins y De Censo (ob. cit), apuntan

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hacia una organizacin con los siguientes propsitos: a) asignar tareas y

responsabilidades; b) Coordinar las diversas tareas; c) Establecer lneas de

autoridad; e) asignar y utilizar los recursos organizacionales.

Por lo tanto, en la accin gerencial del personal directivo, como lo sealan

los autores citados anteriormente, se encuentra el asignar tareas, y es que, una

institucin no puede subsistir a menos que se defina la labor a cumplir por cada

individuo. Al asignar y definir las tareas a desarrollar por los miembros, se requiere

tener claro la coordinacin, pues no pueden ejecutarse ni a la ligera, ni desligada a

la razn de ser de la organizacin. Del mismo modo, a conexin entre las tareas

tiene que ver con el establecimiento de buenas relaciones entre los actores del

proceso; la participacin activa de los miembros relacionados con la organizacin,

ellos son tantos internos (personal docente, obrero, administrativo) como los

externos (padres y representantes).

Aunado a lo anterior, el gerente al procurar una mejor organizacin

establece lneas formales de autoridad, pero no con la finalidad de distanciarse del

resto de los miembros de la institucin, sino para dejar en claro que hay un eje

orientado al quehacer organizacional, dejando y es otro miembro ms del equipo

de trabajo que no slo tiene derechos sino tambin deberes a cumplir.

En definitiva la organizacin desde el plano escolar funge como un ente

estructurados que utiliza requerimientos y lineamientos estratgicos para organizar

toda la planificacin previa, tomando en consideracin aspectos relevantes como

el mantenimiento de la planta fsica, dotacin escolar, funcionamiento de la

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asociacin civil, desempeo de los docentes, entre otros. Se percibe entonces,

que la funcin organizacin es dinmica y nunca termina porque cada da se

encuentran mejores formas para obtener una accin eficaz y coordinada de los

esfuerzos de todos los individuos que conforman la institucin a fin de cumplir

eficientemente con los objetivos deseados. Descritas las funciones planificacin,

organizacin es conveniente continuar con la tercera y quizs ms importante de

las funciones gerenciales, como lo es, la de dirigir.

Direccin

Esta funcin envuelve los conceptos de motivacin, gua, estimulo y

actuacin, en tal sentido Robbins y De Cenzo (ob. cit. 9) sostiene que es dirigir y

motivar a los participantes a resolver conflictos Dicho concepto, en el aspecto

dirigir, no debe ser visto como una posicin de autocracia o como sinnimo de

postura rgidas, al contrario, es concebido como el hecho de llevar a una

organizacin a su mximo rendimiento, vinculado a factores humanos.

Desde esa perspectiva la direccin motiva a su gente para que luche por la

consecucin de metas y logros, liderizndola desde una ptica transformadora,

triunfadora, donde todos los individuos interactan proactivamente. En ese

sentida, Requeijo y Lugo (ob.cit:57), indican que el desempeo de la educacin se

ve supeditada al hecho de responder preguntas tales como; Qu resultado

espera? Qu tan pronto lo espera?, Cmo sabr si ya logr? Habr reglas

bsicas que se desconozcan?

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Es importante sealar, la direccin al igual que la organizacin y

planificacin no deben ser concebidas como funciones desvinculadas de las otras,

al contrario, ella las complementa y a su vez es complementada; todas en conjunto

reflejan lo que se pretende lograr con el trabajo, cuales son los beneficio que

aporta y cul es el nivel de participacin de los miembros en ese trabajo.

En consecuencia, las acciones directivas estn encausadas hacia la

integracin de los elementos humanos con la finalidad de hacerlos participes en el

proceso de manera conjunta, enfocando sus esfuerzos hacia el establecimiento de

un clima organizacional adecuado, optimo, que permita el logro de los objetivos y

meta propuesta en la organizacin.

Control

Esta es la ltima fase de las funciones gerenciales, su propsito es

comprobar cualitativamente y cuantitativamente la ejecucin en relacin con los

patrones de actuacin y como resultado de esa comparacin, determinar s es

necesario tomar acciones correctivas o remediables que encaucen la ejecucin

con las lneas establecidas. Como sostienen, Robbins y De Cenzo (ob.cit:10), es

vigilar las actividades para asegurarse de que se cumplan conforme a lo

planeado.

De ah que tenga importancia las reflexiones antes indicadas, donde se

hace alusin a que no se puede desvincular una funcin de la otra, aqu se

corrobora, cmo controlar algo que no fue planificado, cmo fue organizado lo que

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se planific, cul es la direccin que tiene lo planificado en la institucin. En fin, se

debe establecer que cada paso dado en la institucin tiene que observarse,

controlarse y corregirse ante cualquier desviacin presentada.

Los autores anteriormente mencionados indican, si los gerentes no

controlan, no tienen manera de saber si sus objetivos y planes proceden como

deben y que acciones pueden tomar (p. 203). Este planteamiento permite inferir

que en las funciones gerenciales como prembulo a un desempeo eficaz todos

los procesos forman parte de un ciclo que comienza por la planificacin, llega

hasta el control para volver a reiniciarse, aportando informacin, as como

realimentacin para mejorar continuamente los procesos.

Desde ese punto de vista, es necesario que permanentemente se revisen

los resultados de todas las acciones posteriores se aproximen a los objetivospropuestos. Y es que segn Ruetter y Conde (2004), el control es el medio de

asegurar la eficacia de la accin, permitiendo realimentar el sistema de la

organizacin con las consecuencias de sus propios actos, de forma que las

acciones subsiguientes tiendan a aproximarse ms a su objetivo (p. 38).

Se desprende de esa reflexin, el controlar todo lo referente al

funcionamiento del plantel educativo en toda su estructura significa dejar a un lado

la fiscalizacin para convertirse en un acompaante del proceso que analice los

resultados obtenidos a fin de corregirlos, mantenerlos o mejorarlos. Por lo tanto, la

funcin de control est ligada especialmente a la planificacin escolar y a la

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supervisin por cuanto ambas establecen la relacin entre los objetivos y los

resultados, originando decisiones importantes dentro de la organizacin.

Tomando en cuenta lo sealado en prrafos anteriores, se deduce que sta

funcin consiste en establecer un sistema de comprobacin en ciertas operaciones

y procedimientos claves, de modo que, las desviaciones se perciban

inmediatamente. En consideracin, el gerente escolar a travs del control podr

vigilar las operaciones preestablecidas con la finalidad de mantenerlas dentro de

los lmites establecidos, as como realimentar para con ello optimizar los procesos

educativos.

En atencin a las funciones de la accin gerencial descritas, es importante

acotar que la directiva de los planteles educativos constituyen la gerencia general

de la organizacin y por ende responsable de toda la estructura institucional, de sufuncionamiento, en razn de ello, los directivos estn en el deber de implementar

mecanismos de planificacin, organizacin, direccin y control que garanticen el

ptimo funcionamiento de las actividades, sean estas tcnicas, acadmicas,

administrativas y sobre todo las que promuevan la interaccin entre la escuela y la

comunidad. Planteamiento congruente con lo sealado por Ruiz (1996), al referir

que el gerente educativo es un ente activo responsable de la prctica de todas las

funciones gerenciales en cada uno de los niveles de la organizacin.

En el mismo orden de ideas, Lpez (2004), refiere que la organizacin de

una institucin educativa est presidida por el director y los subdirectores, quienes

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tienen la responsabilidad de planificar, organizar, dirigir, controlar, supervisar,

evaluar cada uno dentro de las atribuciones asignadas y donde para cumplir con

las funciones previstas, precisa de ciertas competencias, cualidades, habilidades,

como conductor de una organizacin.

En ese sentido, cabe mencionar que, la gerencia moderna incluye como

competencias: el liderazgo; el cual es la capacidad que tiene el gerente de influir

en el comportamiento del grupo; la comunicacin, toma de decisiones, promotor

social; as mismo, las habilidades tcnicas y humanas, todas ellas necesarias en el

perfil de un gerente eficaz y eficiente que les permitirn ejercer las funciones

gerenciales inherentes al cargo. A continuacin se detallan cada una.

Competencias

Las competencias forman parte de un conjunto de actitudes, destrezas,

habilidades y conocimientos requeridos para ejecutar con calidad determinadas

funciones productivas en su contexto laboral. La importancia de las competencias

radica en que busca que las capacidades y funciones sean definidas por el sector

productivo y stos, deben ser medidas por desempeo laboral del personal.

En ese sentido, Levy - Leboyer (2000), indican que una persona

es competente cuando es capaz de desempear una funcin productiva de

manera eficiente para lograr los resultados esperados (p. 54). En relacin con

este criterio, la persona que es competente puede proporcionar evidencia, es

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decir, mostrar la posicin individual de un conjunto de conocimientos, habilidades y

actitudes que le permiten contar con una base para el desempeo eficaz de una

funcin productiva.

En efecto, la competencia se logra a travs de la adquisicin de

conocimientos y el desarrollo de capacidades y actitudes es un proceso que se da

durante toda la vida del individuo. Los aprendizajes que se logran en la ejecucin

cotidiana de una funcin productiva directamente en el centro del trabajo, es decir,

en la empresa proporcionaran a la persona la oportunidad de desarrollar

competencia.

Adems, las personas acumulan experiencias a travs de su actuacin diaria

como miembro de un grupo social y de su interrelacin con otras formas

alternativas que propician la acumulacin de conocimientos, como son los medios

de comunicacin, interrelacin grupal entre otros. Sin embargo, Boyatzi (2000),

afirma que las competencias:

Son caractersticas subyacentes en una persona que estcasualmente relacionada con una actuacin exitosa en un cargo.Son las habilidades, destrezas, cualidades, conocimientos yactitudes que tienen las personas para tener un desempeo

adecuado en las empresas, y est relacionado con el cargo ypuesto de trabajo. (p. 113)

Desde este punto de vista se infiere que las competencias son motivos,

rasgos de caractersticas que pueden ser medidas para demostrar las cualidades

particulares que distingan a un trabajador eficiente de uno deficiente. Las

competencias son caractersticas que dependiendo de ciertas situaciones pueden

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hacerse evidentes en el individuo como representacin de conocimientos, rasgos

de carcter o actitudes.

Es por esta razn, que cada vez que se manifiesta una conducta positiva

especfica en el individuo en el desempeo de su cargo, tambin estar presente

una competencia que responde tanto a exigencias del cargo como a un ambiente

organizacional especfico. En cuanto a las competencias gerenciales, sealan

Cardona y Chinchilla (2000), son las caractersticas personales que contribuyen al

desempeo de excelencia del gerente, preferiblemente del nivel gerencial o

supervisorio (p. 4)

Desde estas premisas, los grupos de competencias o las competencias

gerenciales, se definen como las competencias genricas que permiten determinar

las caractersticas que posee una persona para alcanzar una intencin implcita

perseguida. Las competencias especficas que las conforman son los niveles o

escalas en que se pone de manifiesto esa intencin pretendida.

Los autores antes expuestos, refieren que las competencias gerenciales son

los comportamientos observables y habituales de las personas de desempeo

excepcional, que les permiten desarrollar su papel gerencial y ejercer adecuado

liderazgo con las personas. Estas competencias, son ms genricas y aunque de

ellas ms que otras, pueden ser estudiadas a travs de las habilidades claves.

Considerando los postulados antes expuestos, se evidencia que las

competencias gerenciales son el conjunto asociado con la planeacin, la motivacin,

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la direccin y el control de materiales, mtodos, recursos financieros, maquinarias y

recursos humanos, que permitir a los supervisores educativos desarrollarlo, y as,

fortalecer la cultura y del estilo de liderazgo que desea promover, por lo tanto, las

competencias gerenciales pueden utilizarse como una herramienta clave para que

el director genere cambios y fortalezca la cultura que la institucin educativa busca

crear.

Por otra parte, Chinquilla (2000), gerenciales aplicadas a la educacin

implica la capacidad de realizar actividades correspondientes a su profesin

conforme a los niveles esperados. Incluye, la capacidad de transferir las destrezas

y conocimientos a nuevas situaciones dentro del rea profesional y profesiones

afines (p. 7).

Sobre este criterio es entendida como aquellas acciones que expresan el

desempeo del hombre en su interaccin en contextos socioculturales y disciplinares

especficos. Se infiere entonces, que se requiere de dominios concretos y que stos

pueden ser organizados e identificados con el propsito de que la educacin los

asuma. Las competencias gerenciales, se originan en el universo empresarial y su

Documents

9219-10-03653 Consejos Comunales y Educación