9329 (10-07-00) VIA HECHO - A.CMPLMTO

8/16/2019 9329 (10-07-00) VIA HECHO - A.CMPLMTO

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACION CIVIL Y AGRARIA

Magistrado Ponente

CARLOS IGNACIO JARAMILLO JARAMILLO

Santa Fe de Bogotá D. C., 100!"000

Re#$ e%&ediente '("'

De)ide *a Corte *a i+&gna)i-n #or+*ada )ontra *a

senten)ia &ro#erida e* ( de ari* de "000 &or *a Sa*a Ci/i* de*

rina* S&erior de* Distrito Jdi)ia* de Santa Fe de Bogotá, D.

C., +ediante *a )a* neg- *a tte*a so*i)itada &or *a Aso)ia)i-n de

%&ositores o*dos de San Pe*a2o 2o todos ss integrantes, )ontrae* rina* Ad+inistrati/o de Cndina+ar)a, Se))i-n Pri+era,

Sse))i-n A, *a A*)a*d3a Lo)a* de 4sa56n, e* Co+ando de

Po*i)3a de Ser/itá 2 #ra3n Forero Mo*ina.

I. ANTECEDENTES

1. I+&*oraron *os a))ionantes *a &rote))i-n de *os

dere)7os a* deido &ro)eso, traa8o, /ida digna, a *a )*tra 2 *os

#nda+enta*es de *os ni9os :*os 7i8os de *os integrantes de *a







A*egaron *os *ie*istas 5e *a senten)ia di)tada )on

o)asi-n de *a a))i-n de )+&*i+iento, no &re/a*e)e sore *os

a+&aros )on)edidos )on ante*a)i-n 5e )ontrar3a dere)7os

)onso*idados 2 &ro&i)ia e* desa)ato de *a tte*a 5e *a

Ad+inistra)i-n dei- a)o+&asar s deer de restitir e* es&a)io

&=*i)o )on e* res&eto a* dere)7o 5e tienen *os a))ionantes a

traa8ar 5e e* #a**o de* rina* Ad+inistrati/o de Cndina+ar)a,

de #e)7a de +ar<o de "000 es )on#so e in/ade *a -rita de* 8e<

)onstit)iona* 5e *a a)ti/idad artesana* #e &ro+o/ida &or *as

&ro&ias atoridades distrita*es &ara e+*ar *as 5e se desarro**an

en otras )idades de* +ndo, )reando e%&e)tati/as #a/ora*es

&ara *os a))ionantes a 5ienes &retende a7ora sor&render )on *a

e*i+ina)i-n s=ita de *as )ondi)iones 5e dieron *gar a*

srgi+iento de na >)on#ian<a *eg3ti+a? en *a a)ta)i-n &er+isi/a

de *a ad+inistra)i-n 5e ese >+er)ado de *as &*gas? 7a ganadogran re)ono)i+iento, *o)a* e interna)iona* 2 5e *a ad+isi-n de *a

de+anda )on 5e se in)oara *a a))i-n de )+&*i+iento dei- ser

noti#i)ada tanto a e**os )o+o a* De#ensor de* Pe*o.

". * a quo &ro#iri- senten)ia denegatoria de*

a+&aro, 5e #e a#e)tada )on *a de)*ara)i-n de n*idad dis&esta

&or esta Cor&ora)i-n e* &asado ' de +a2o, en ra<-n de no

7aerse )itado a todos *os &osi*es interesados en s res*tado.

Corregida *a o+isi-n, e* rina* di)t- *a

senten)ia 5e 7o2 re/isa *a Corte, &or /3a de i+&gna)i-n.

II. LA SENTENCIA IMPUGNADA

CIJJ. Exp.9329

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* rina* deneg- e* a+&aro a* en)ontrar 5e no se

)on#igr- /3a de 7e)7o a*gna en e* &ro)eso ade*antado ante e*

rina* Ad+inistrati/o ni en *as de)isiones a**3 to+adas,

agregando 5e no era ne)esario )itar a *a Aso)ia)i-n 2 5e *as

tte*as :dos; )on)edidas )on anterioridad, ten3an n )ará)ter

&ro/isiona*, +ientras se reg*a+entaa e* es&a)io &=*i)o, *o )a*

2a a)onte)i- )on *a e%&edi)i-n de* De)reto 1"0! de 1''!.

III. LA IMPUGNACION

In)on#or+es )on *a de)isi-n de* a quo, i+&gnaron *os

a))ionantes, insistiendo en ss arg+enta)iones ini)ia*es.

a+i6n esta /e< #e )oad2/ada s &eti)i-n )o+o a)onte)iera

)on s de+anda de a+&aro &or *os se9ores Ang*o Rodr3ge< 2

Ange* C7a&arro, as3 )o+o &or *a De#ensor3a de* Pe*o. Pidieron5e se ordenara e* re)ado de )o&ia de* e%&ediente

)orres&ondiente a *a 5ere**a &o*i)i/a &or e**os a*dida 2 de *as

de+ás &reas so*i)itadas )on e* *ie*o, &edi+ento 5e será

desatendido &or *a Corte, dado 5e &ede desatarse *a

i+&gna)i-n )on *os e*e+entos de 8i)io orantes a #o*ios.

IV. CONSIDERACIONES

1. a de tenerse &resente, )o+o insistente+ente *o

7a &regonado *a Corte, 5e *a a))i-n de tte*a es n +e)anis+o

de &rote))i-n de dere)7os #nda+enta*es 5e se re)ono)erá en

asen)ia de otra /3a de de#ensa 8di)ia* e#e)ti/a, &or5e de e%istir

a*gna, 7ará *gar a a&*i)ar *a )asa* de i+&ro)eden)ia 5e

)onsagra en s &ri+er n+era* e* art3)*o de* De)reto "@'1 de

1''1, sa*/o )ando e* a+&aro se re)*a+a )on e#e)tos transitorios,

CIJJ. Exp.9329

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&ara e/itar n &er8i)io irre+edia*e 2 +ientras se de#ine *a

)ontro/ersia 8di)ia* a 5e 7a2a *gar.

a+i6n s#i)iente+ente de)antado 7o2 se tiene,

5e *a a))i-n de tte*a no sir/e )o+o instr+ento &ara )o+atir

*as &ro/iden)ias 8di)ia*es, +2 a &esar de 5e trad<)an errores

de* 8<gador 2 ni si5iera )ando &edan ser )a*i#i)adas )o+o /3as

de 7e)7o, si, )o+o genera*+ente o)rre, )enta e* a#e)tado )on

otro +edio 8di)ia* de de#ensa, as3 sea &ara 7a)er /a*er dentro de*

+is+o &ro)eso donde se &ro#iri- *a de)isi-n )estionada.

". De otro *ado, diri+ida na )ontro/ersia 8di)ia*

tras e* agota+iento de *as )orres&ondientes eta&as &ro)esa*es

&re)isa+ente esta*e)idas en orden a otorgar a *as &artes n

es)enario ade)ado &ara e* e8er)i)io de ss dere)7os no 5edao&)i-n distinta 5e a)atar sin +ira+ientos e* designio de* 8<gador,

5e se torna in+ta*e 2 de#initi/o &or gra)ia de *a )osa 8<gada,

sin &er8i)io, )*aro está, de 5e, a *a ine%isten)ia de n re+edio

8di)ia* e#i)a< &ara *a &rote))i-n de *os dere)7os #nda+enta*es

/*nerados, se a9ada *a in)rsi-n en na /3a de 7e)7o. n e#e)to,

*a 8ris&rden)ia )onstit)iona* 7a re)ono)ido *a &osii*idad de

a)dir a *a a))i-n de tte*a &ara en#rentar *as &ro/iden)ias de *os

8e)es 5e =ni)a+ente tienen de ta*es e* ro&a8e de *a a&arien)ia

#or+a*, &ero ad/irtiendo 5e “sólo hay lugar a la calificación del

acto judicial como una auténtica vía de hecho, si el vicio que

origina la impugnación resulta evidente o incuestionable. Aquellos

asuntos que puedan ser objeto de polémica judicial o que no

surjan a simple vista como lesiones superlativas del ordenamiento

jurídico, no pueden dar origen a la descalificación, por vía de

tutela, de la sentencia impugnada” :sent. 00E de 1''E;. a+i6n

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7a sido en#áti)a *a +is+a do)trina a* a)*arar, 5e, “hay lugar a la

interposición de la acción de tutela contra una decisión judicial

cuando !" la decisión impugnada se funda en una norma

evidentemente inaplicable defecto sustantivo"# $" resulta

incuestionable que el jue% carece del apoyo probatorio que

permita la aplicación del supuesto legal en el que se sustenta la

decisión defecto f&ctico"# '" el funcionario judicial que profirió la

decisión carece, en forma absoluta, de competencia para hacerlo

defecto org&nico"# y, (" el jue% actuó completamente por fuera

del procedimiento establecido defecto procedimental"”.

(. Con#rontadas *as anteriores &re+isas )on *a

de)isi-n to+ada &or e* rina* Ad+inistrati/o a))ionado, en e*

trá+ite de *a a))i-n de )+&*i+iento, a)orde )on ss

ante)edentes 2 )onsidera)iones de 7e)7o 2 de dere)7o, as3 )o+ode *a a)ta)i-n 5e *e &re)ediera, *a Corte en)entra ne)esarias

*as sigientes oser/a)iones$

A. n &ri+er *gar, )on re*a)i-n a *a

&ro/iden)ia di)tada e* &asado de +ar<o &or e* rina*

a))ionado, no se e/iden)ia irreg*aridad de ta* 3ndo*e 5e &er+ita

as+ir*a )o+o na /3a de 7e)7o, &or estr)trarse )a*5iera de

*as )ir)nstan)ias se9a*adas en *a )onsidera)i-n segnda de esta

&ro/iden)ia, a*si/as a de#e)tos de ti&o sstanti/o, #á)ti)o,

orgáni)o o &ro)edi+enta*.

a. As3, +a* &diera de)irse 5e *a

senten)ia en )esti-n #e so&ortada en nor+as de ostensi*e

ina&*i)ai*idad &or e* )ontrario, *a de)isi-n &are)e a/enirse a *os

art3)*os E! de *a Carta Po*3ti)a 2 1, E 2 ' de *a Le2 ('( de

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1''!, a* ordenarse e* )+&*i+iento de *a Reso*)i-n H de* 10 de

se&tie+re de 1''" 2 e* De)reto 1"0! de 1''!. Mediante *a

&ri+era, re)6rdase, *a JAL de 4sa56n orden- a* A*)a*de Lo)a*

7a)er oser/ar sin di*a)iones *as nor+as /igentes sore e*

es&a)io &=*i)o, dis&oner e* reintegro de *as <onas de esa

natra*e<a donde #n)ionaran )o+er)ios o #erias de )a*5ier

3ndo*e 5e no tengan e* &er+iso )orres&ondiente 2 astenerse de

e%&edir otros 5e, )on ese #in, *e #eran so*i)itados en e* #tro, a*

&aso 5e )on e* De)reto 1"0! de 1''!, *a A*)a*d3a Ma2or de *a

Ca&ita* de *a Re&=*i)a, &reo)&ada &or res)atar s /o)a)i-n

residen)ia* 2 “de dar solución a la sobresaturación de la estructura

urbana y a los factores que generan la invasión de los espacios

p)blicos” :#* "!!;, reg*a+ent- e* so de* es&a)io rano de *a <ona

de 4sa56n, 5e e* A*)a*de Lo)a* 7a de 7a)er res&etar en /irtd

de* art3)*o E de* De)reto 1"1 de 1''(. rátanse enton)es *osre#eridos, de a)tos ad+inistrati/os de )ará)ter genera*, &es no

)on#igran sita)iones 8r3di)as indi/ida*es, )on)retas 2

&arti)*ares en #a/or de 5ien &ro+o/iera *a a))i-n de

)+&*i+iento, ni a )argo de *os a53 a))ionantes, )2a

+ateria*i<a)i-n, adi)iona*+ente no de+anda gasto a*gno,

ra<ones 5e i+&iden in#erir 5e *a de)isi-n )ensrada &or *os

in)on#or+es entre a )7o)ar aierta+ente )a* se e%ige &ara *a

estr)tra)i-n de na /3a de 7e)7o, )on *as &re)e&ti/as de *a Le2

('(.

. No &odr3a sostenerse 5e *as

atoridades de+andadas en e* &ro)eso ade*antado &or e* rina*

a))ionado, 7ieran dado estri)to )+&*i+iento a *os a*didos

a)tos ad+inistrati/os, &or5e *os +is+os a))ionantes a#ir+aron

5e des&*egaron s a)ti/idad, en *a <ona Centro de 4sa56n de

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+anera &rá)ti)a+ente ininterr+&ida &or +ás de die< a9os.

A9ade *a Corte 5e, esas a)ti/idades do+ini)a*es in/o*)raron *a

o)&a)i-n si no &er+anente, s3 &eri-di)a 2 &ro*ongada, de*

es&a)io &=*i)o donde t/ieron desarro**o, sin 5e in)ida e* 5e *os

i+&gnantes no t/ieran e* &ro&-sito de a&ro&iarse de 6*.

Por s &arte, ta+i6n *os a))ionados

in#or+aron sore *a i+&osii*idad 7asta *a &resente de &oner #in

a* +er)ado do+ini)a* 2 )on 6* a *a ad)ida o)&a)i-n de* es&a)io

&=*i)o de *a <ona tantas /e)es re#erida, de donde e+erge 5e,

)ierta+ente, e* )+&*i+iento de* De)reto 1"0! de 1''! 2 de *a

Reso*)i-n H de 1''", 5e no ad+ite grada)i-n, a&are)e en

entredi)7o.

). No dis)tieron *os interesados *a)o+&eten)ia 5e &ara de)idir *a a))i-n de )+&*i+iento radi)aa

en e* rina*, de )on#or+idad )on e* art3)*o ( de *a Le2 en )ita,

ni *a deter+ina)i-n de *as &artes de+andante 2 de+andada, 5e

se a+o*da a *as &re/isiones de *os art3)*os 2 @ ibídem$

)a*5ier &ersona está atori<ada &ara &ro+o/er este ti&o de

a)ta)iones )ontra *a atoridad 5e a s )argo tenga e*

)+&*i+iento de *os a)tos ad+inistrati/os &ertinentes, en este

)aso, e* A*)a*de Lo)a* de 4sa56n, )on re*a)i-n a* De)reto "10!

de 1''! 2 a *a Reso*)i-n de* 10 de se&tie+re de 1''".

d. Por =*ti+o, *a reg*aridad de* trá+ite

dis&ensado &or e* rina* Ad+inistrati/o a *a de+anda de

)+&*i+iento, ta+&o)o +ere)i- re&ro)7e a*gno de *os

i+&gnantes, )o+o no #era e* 5e se 7iera &reter+itido

/in)*ar &ro)esa*+ente a e**os 2 a *a De#ensor3a de* Pe*o,

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as&e)to sore e* )a* *a Corte se &ronn)iará en e* sigiente

&árra#o.

B. n segndo *gar 2 de8ando de *ado *as

)onsidera)iones 5e &re)eden &or s3 so*as s#i)iente &ara )on)*ir

e* #ra)aso de *a i+&gna)i-n, atinente a *a #a*ta de /in)*a)i-n de

*a Aso)ia)i-n 2 de *a De#ensor3a de* Pe*o a* &ro)eso segido &or

e* rina* Ad+inistrati/o en /irtd de *a a))i-n de )+&*i+iento

#or+*ada &or #ra3n Forero Mo*ina, )+&*e &re)isar 5e, de

o#re)er a*gna in)iden)ia, ta* o+isi-n ien &ede ser in/o)ada &or

e* a#e)tado )o+o )asa* de n*idad &ro)esa*, ante e* 8e< natra*.

A7ora, )on inde&enden)ia de si es o no a)ogida, *a &rerrogati/a en

)o+ento se erige )o+o re+edio 8di)ia* e#i)a< de &rote))i-n de*

dere)7o a* deido &ro)eso 2, &or tanto, de i+&ro)eden)ia de*

a+&aro a *a *< de* art3)*o de* De)reto "@'1 de 1''1.

Desta)a *a Corte en todo )aso, 5e ningna

de *as dis&osi)iones de *a Le2 ('( de 1''! otra distinta, 7a

)onsagrado de +anera e%&resa 2 &erentoria, *a o*igatoriedad de

noti#i)ar de *a ad+isi-n de *a de+anda en esta +oda*idad de

a))iones a &ersonas o entidades 5e no est6n )o+&rendidas

dentro de *os e%tre+os de+andante 2 de+andado. n este orden

de ideas, *a 7i&ot6ti)a &ro)eden)ia #or<osa de esa noti#i)a)i-n

deri/ar3a de na inter&reta)i-n de *a *e2, no de s te%to

&ro&ia+ente di)7o, *o )a* no )on**e/ar3a 5e *a ded))i-n

)ontraria )onstit2era, ne)esaria e inde#e)ti*e+ente, na /3a de

7e)7o.

C. Adi)iona*+ente, *a Sa*a &one de re*ie/e

5e, )ontrario a *o sostenido &or *os i+&gnantes, *a a&arente

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&enosa *a deso)&a)i-n de *a <ona res&e)ti/a, &ero asegrando,

#ina*+ente, s restit)i-n a* so &=*i)o.

Ade+ás de *o anterior, ta+i6n se &reo)&-

*a Ad+inistra)i-n, an5e no de +anera e#i)a<, de i+&edir 5e *a

e%&osi)i-n artesana* )ontinara inde#inida+ente, en *a <ona

des)rita. As3 se re#*e8a de *a e%&edi)i-n de *a Reso*)i-n H de* 10

de se&tie+re de 1''", a)to ad+inistrati/o 5e, &re)isa+ente, e*

rina* de Cndina+ar)a ordenara a* A*)a*de Lo)a* de 4sa56n

)+&*ir, a tra/6s de* #a**o )estionado, 5e si no se atendi- desde

n &rin)i&io, #e gra)ias, en gran &arte, a* a+&aro de tte*a 5e

otorgara *a Sa*a Ci/i* de* rina* S&erior de este Distrito Jdi)ia*,

e* "' de +a2o de 1''(, 5e entre otras )osas, ta+&o)o &odr3a ser

e* sstento de* srgi+iento o re#or<a+iento de na e/enta*

>)on#ian<a *eg3ti+a?, &esto 5e se )on)edi- )on >e#e)tostransitorios? +ientras se reg*aa e* so de* es&a)io &=*i)o de *a

<ona en )o+ento, no en tanto se rei)ara a *os a))ionantes. A*

/eri#i)arse esta )ir)nstan)ia )on *a e%&edi)i-n de* De)reto 1"0!

de 1''!, 5e +odi#i)ara e* !( de 1''(, “para el *entro +rbano

de +saquén” , se )o*ige 5e o&er- e* de)ai+iento de* a+&aro 2

5e, )onse)en)ia*+ente, no )a3a &*antear 5e 6ste #e

in)+&*ido o 5e ss t6r+inos res*taron in)o+&ati*es )on *os

dis&estos en *a senten)ia &ro#erida &or e* rina* a))ionado, a*

a)oger *a de+anda de )+&*i+iento.

a de oser/arse a s /e<, 5e e* a+&aro

de tte*a de* "' de +a2o de 1''( #e re)*a+ado &or *os a53

a))ionantes &ara e)*i&sar *a /o*ntad de *a Ad+inistra)i-n Distrita*,

orientada, ta+i6n &ara a5e* enton)es, a i+&edir *a o)&a)i-n

do+ini)a* tantas /e)es re#erida, des)artándose en estos t6r+inos

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n +6rito de *o e%&esto, *a Corte S&re+a de Jsti)ia,

en Sa*a de Casa)i-n Ci/i* 2 Agraria, ad+inistrando 8sti)ia en

no+re de *a Re&=*i)a 2 &or atoridad de *a *e2,

RESUELVE:

1. Con#ir+ar e* #a**o de #e)7a 2 &ro)eden)ia

&reanotadas.

". Co+n35ese te*egrá#i)a+ente a *as &artes

interesadas, *o a53 rese*to.

(. Re+3tase e* e%&ediente a *a Corte Constit)iona*

&ara 5e as+a *o de s )argo.

Noti#35ese 2 )=+&*ase.

SILVIO FERNANDO TREJOS BUENO

MANUEL ARDILA VELASQUEZ

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