Evolución población penal en Chile, últimos 10 años

La población penal está integrada por quienes se encuentran al interior de un establecimiento penitenciario y por quienes están cumpliendo condena bajo una medida alternativa a las penas privativas de libertad.

En Chile, la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal ha generado efectos significativos en la aplicación de justicia penal, entre ellos, el sostenido aumento del número de presos y, especialmente, del número de medidas alternativas a la reclusión aplicadas año a año. También ha significado una disminución de las prisiones preventivas decretadas, las cuales, proporcionalmente, han disminuido notablemente mejorando sustancialmente la relación entre el número de prisiones preventivas decretadas y el número de reos cumpliendo condenas.

En los últimos diez años la población carcelaria del país ha aumentado notablemente, pasando de poco más de 65.000 atendidos para el año 2002 a más de 105.000 en 2011, pasando por un peak superior a 108.000 individuos en 2010. Ello implica un alza del 61,4% para el período.

De este modo, pese a la disminución de la población penal en -2,3% registrada el año 2011, Chile ostenta la mayor tasa carcelaria de Sudamérica (295 presos por cada 100.000 habitantes) ubicándose en el lugar número 38 a nivel mundial.

El mayor cambio se percibe en el sistema abierto, el cual luego de mostrar una tendencia a la baja durante los primeros años de la década de los 2000’, presentó un aumento en los años posteriores pasando de 31.662 atendidos en 2002 a mas de 53.000 en 2011, lo que implica un aumento del 68,8% y de 89% si consideramos solamente el período 2005 - 2011, cifras superiores al aumento experimentado por los otros subsistemas.

Desde el año 2007 los condenados que cumplen condena bajo medidas alternativas superan a quienes la cumplen bajo encierro, tendencia que continúa hasta la actualidad, sin embargo, recibe solo el 3% de los recursos destinados a Gendarmería. Este porcentaje ha sido calificado como insuficiente lo que se expresaría por ejemplo en el número de delegados de libertad vigilada, el cual es de 220 para todo el territorio nacional y es estimado como sumamente bajo. Los expertos señalan que este cambio de tendencia resulta de gran relevancia debido a que en el contexto internacional la norma imperante es que los condenados cumplan la condena fuera de recintos penitenciarios en volúmenes mucho mayores al caso Chileno. En efecto, estudios recientes revelan que existe una importante sobrecarga en el trabajo de los encargados de la vigilancia de quienes cumplen condena fuera de la cárcel y que, en promedio, cada delegado debe trabajar con 60 casos, en circunstancias que el propio reglamento de medidas alternativas señala que el máximo de sujetos que un delegado tendrá a su cargo será de 30.

Tabla de Contenido

Introducción................................................................................................................2I. Conceptos y subsistemas.....................................................................................2

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Guillermo Fernández Lores, Asesoría Técnica Parlamentaria. gfernandez@bcn.cl, anexo 3190. Equipo de trabajo: María Soledad Larenas, Lizette García. 10/04/2012

II. Población penal y sistema de justicia criminal.................................................41. Distribución de la población penal según subsistema, 2011...................................42. Evolución de de la población penal según subsistema...........................................5

2.1 Evolución del subsistema cerrado y su composición......................................62.2 Evolución del subsistema abierto...................................................................8

IV Presupuesto....................................................................................................9Conclusiones............................................................................................................12Anexo.......................................................................................................................13

Introducción

Se da a conocer el uso de la cárcel y la aplicación de las medidas alternativas a las penas privativas de libertad en el contexto chileno, su evolución y sistemas de aplicación. Asimismo, se consigna el presupuesto actual establecido para las cárceles y para la aplicación del sistema de medidas alternativas.

En términos metodológicos, el trabajo se funda en estadísticas oficiales proporcionadas por el Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario de Gendarmería de Chile, la Dirección de Presupuestos (Dipres) y el Centro Internacional para Estudios Penitenciarios de la Universidad de Londres. A ello se suman las opiniones vertidas por los principales actores y centros de estudio dedicados al tema.

En general, los datos se entregan en forma anual, incorporando el último año disponible. Lo anterior hace que en el caso de Gendarmería se trabaje hasta el año 2011 (considerando su promedio diario) y para la Dipres hasta el año 2012, en el entendido que ya se encuentra en aplicación la Ley de Presupuesto para 2012. Asimismo, se anexa una tabla con los 50 países con mayor tasa carcelaria a nivel mundial.

I. Conceptos y subsistemas

Los conceptos de “población penal” o “población atendida por Gendarmería” involucran tanto a quienes se encuentran al interior de un establecimiento penitenciario como a quienes se encuentran cumpliendo condena bajo una medida alternativa a las penas privativas de libertad, todo lo cual corresponde a los subsistemas cerrado, abierto y semiabierto.1

1. Subsistema Cerrado

Según la nomenclatura utilizada por Gendarmería de Chile (en adelante Gendarmería) el subsistema cerrado corresponde a todos aquellos internos privados

1 Gendarmería de Chile. Disponible en: http://www.gendarmeria.gob.cl/interior_estadisticas.html, (Abril, 2012).

2

de libertad, ya sea que se encuentren en calidad de detenidos, procesados2 o imputados3, o bien en calidad de condenados privados de libertad.

2. Subsistema Abierto

Por su parte, el subsistema abierto corresponde a aquellos condenados a medidas alternativas,4 o bien que cuentan con beneficios de reinserción5 o con apremios.6

El sistema de medidas alternativas a las penas privativas de libertad es regulado por la Ley N° 18.216, la cual establece tres modalidades: (i) remisión condicional de la pena, (ii) reclusión nocturna, y (iii) libertad vigilada del adulto. En la actualidad se encuentra en tramitación un Proyecto de Ley que busca ampliar el catálogo de medidas alternativas, incorporando la reparación del daño y los trabajos en beneficio de la comunidad, estableciendo además el sistema de monitoreo electrónico como medida de resguardo del cumplimiento de dichas modalidades (boletín Nº 5.838-07). Dicho proyecto se encuentra cumpliendo su tercer trámite constitucional en la Honorable Cámara de Diputados.7

3. Subsistema Semiabierto

Finalmente, para Gendarmería el subsistema semiabierto corresponde a aquellos condenados privados de libertad que cumplen su condena “accediendo a actividades de capacitación y trabajo remunerado, con el objetivo de prepararse para enfrentar su reinserción socio-laboral al momento de egresar del sistema penitenciario en Centros de Educación y Trabajo (CET), que puede ser de carácter rural (colonias agrícolas) o de carácter urbano (talleres industriales).”8

II. Población penal y sistema de justicia criminal

El sistema de justicia criminal chileno ha sufrido importantes cambios durante la última década. La entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal ha generado efectos significativos en la aplicación de justicia penal, entre ellos, el sostenido aumento del número de presos y, especialmente, del número de medidas alternativas a la reclusión aplicadas.

2 Terminología aplicable al antiguo sistema penal.3 Léxico utilizado desde la aplicación de la reforma procesal penal4 Según Gendarmería “se entiende por medidas alternativas, aquellas que sustituyen la pena privativa en un recinto penitenciario por una sanción que permite continuar desarrollando la vida laboral, familiar y social de la persona. Estas son: Remisión Condicional de la Pena, Reclusión Nocturna y Libertad Vigilada del Adulto.” Gendarmería de Chile. Op. Cit.5 Para Gendarmería corresponde a aquellos condenados que hacen uso de beneficios de reinsersión: salida controlada al medio libre (salida diaria) y libertad condicional, que es una forma de cumplimiento en absoluta libertad y sólo con un control administrativo semanal. Gendarmería de Chile. Op. Cit.6 Corresponden a una medida de fuerza que se ejerce contra una persona y es ordenada por resolución judicial, para exigir el cumplimiento forzado de una obligación regulada por una Ley respectiva. No constituyen una Pena. Gendarmería de Chile. Op. Cit.7 Proyecto de Ley que modifica la Ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. Boletín 5.838-07. Disponible en: http://sil.congreso.cl/pags/index.html, (Abril, 2012)8 Gendarmería de Chile. Op. Cit.

3

Según estudios de la Universidad de Londres9, actualmente Chile tiene una tasa carcelaria de 295 presos por cada 100.000 habitantes, ubicándolo en el lugar número 38 a nivel mundial. A nivel regional, el país ocupa el primer lugar dentro de Sudamérica, ubicándose por encima de Uruguay y Brasil, que ocupan los lugares número 46 y 48 del ranking mundial, respectivamente, situándose como segundo y tercero a nivel del subcontinente. (En anexo se encuentra disponible la tabla de los 50 países con mayor tasa carcelaria a nivel mundial.)

1. Distribución de la población penal según subsistema, 2011

Tal como muestra la tabla 1, en la actualidad la proporción de población penal recluida en las unidades penales del país es similar a la que cumple condena en medio libre bajo la aplicación de medidas alternativas a las penas privativas de libertad (48,7% y 50,6% respectivamente). A ello se suma un 0,7% que cumple condena en sistema semiabierto.

Tabla 1. Población penal atendida por Gendarmería de Chile. Promedio 2011.

SubsistemaSubsistema

(Calidad / Medida)Nº

%dentro del subsistem

a

% respect

o al total

Cerrado(48,7%)

Detenidos 123 0,2% 0,1%Procesados 31 0,1% 0,0%Imputados 10.446 20,3% 9,9%Condenados 40.790 79,4% 38,7%Total Sistema Cerrado 51.390 100,0% 48,7%

Abierto (Condenados con

Medidas Alternativas)(50,8%)

Remisión Condicional 34.261 64,12% 32,5%Libertad Vigilada 11.431 21,39% 10,8%Reclusión Nocturna 5.655 10,58% 5,4%Otros Beneficios 2.087 3,91% 2,0%Total Sistema Abierto 53.434 100,0% 50,6%

Semiabierto(0,5%)

Condenados en CET 688 100% 0,7%Total Sistema Semiabierto

688 100% 0,7%

Total Población Penal 105.512 100,0%Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

Subsistema cerrado

Respecto al sistema cerrado, la gran mayoría de la población penal se encuentra recluida en calidad de condenado. De este modo, en el año 2011 casi un 80% se encontraba en dicha calidad, mientras los imputados corresponden a un 20,3% y los detenidos y procesados a un 0,2% y 0,1%, respectivamente.

Subsistema abierto

9 International Center for Prison Studies, King's College, Universidad de Londres. Disponible en: http://www.prisonstudies.org/info/worldbrief/wpb_stats.php?area=all&category=wb_poprate, (Abril, 2012)

4

Respecto a las medidas alternativas, el mayor porcentaje corresponde a quienes han obtenido la remisión condicional de la pena. Para 2011 dicha medida equivalió a casi dos tercios del total de las medidas aplicadas (64,1%). El segundo lugar fue ocupado por la medida de libertad vigilada, correspondiente al 21,4%, y en tercer término aparece la medida de la reclusión nocturna con un 10,6%.

2. Evolución de de la población penal según subsistema

Tal como muestra la tabla 2, en los últimos diez años la población carcelaria del país ha aumentado notablemente, pasando de poco más de 65.000 atendidos para el año 2002 a más de 105.000 en 201110, implicando un alza del 61,4% para el período.

También destaca que el registro de 2011 implica el primer descenso en las cifras de población penal total desde 2004, con un -2,3% respecto al año anterior. Así, el sistema cerrado pasa de 52.610 individuos a 51.390 y el sistema cerrado de 54.872 a 53.434; El sistema semiabierto aumenta a casi 700 individuos.

Tabla 2. Población penal atendida por Gendarmería de Chile. Promedios anuales 2002 - 2011.Subsistema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cerrado 33.261 34.543 34.592 35.501 38.007 42.033 46.974 50.923 52.610 51.390

Abierto 31.662 31.520 30.182 28.283 33.869 45.535 50.405 54.507 54.872 53.434

Semiabierto 463 458 488 468 440 433 475 494 551 688

Total 65.386 66.521 65.262 64.252 72.316 88.001 97.854 105.924 108.033 105.512

Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

Desde la perspectiva de la evolución, el mayor cambio se percibe en el sistema abierto, el cual luego de mostrar una tendencia a la baja durante los primeros años de la década de los 2000, presentó un aumento en los años posteriores pasando de 31.662 atendidos en 2002 a más de 53.000 en 2011, lo que implica un aumento del 68,8% y de 89% considerando solamente el período 2005 - 2011, cifras superiores al aumento experimentado por los otros subsistemas.

En un sentido similar, el gráfico 1 muestra que desde el año 2007 los condenados que cumplen condena bajo medidas alternativas superan a quienes la cumplen bajo encierro, tendencia que continúa hasta la actualidad. Los expertos señalan que este cambio de tendencia resulta de gran relevancia debido a que en el contexto internacional la norma imperante es que los condenados cumplan la condena fuera de recintos penitenciarios en volúmenes mucho mayores al caso chileno.11

10 Pasando por un peak superior a 108.000 individuos en 201011 Al respecto, Patricia Pérez, Subsecretaria de Justicia señaló en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados que “en otros países, como España y el Reino Unido, el 80% de los condenados está en el medio libre y sólo el 20% está recluido en las cárceles, proporción que nuestro país debería alcanzar en lo futuro.” Informe de la Comisión Constitución, Legislación y Justicia recaído en el Proyecto de Ley sobre Indulto General, Boletín N° 7533-07, p6. Disponible en http://sil.congreso.cl/docsil/info14464.doc (Abril, 2012)

5

Grafico 1. Evolución de la población penal atendida por Gendarmería de Chile. Promedios anuales 2002 - 2011.

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

55.000

60.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sistema Cerrado Sistema Abierto (Condenados con Medidas Alternativas)

Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

2.1 Evolución del subsistema cerrado y su composición

Tal como muestra el gráfico 2, los internos privados de libertad han ido en constante aumento, lo cual se explica fundamentalmente a partir del incremento de la categoría “condenados”, segmento que pasa de 17.794 en 2002 a 40.790 en 2011, acumulando un alza de 229,2% en el período.

Grafico 2. Evolución de la población penal recluida según calidad procesal. Promedios anuales 2001 – 2010.

6

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Condenados Procesados Detenidos Imputados

Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

Respecto a esta materia, analistas de diversos centros de estudio señalan como un nuevo impacto de la reforma procesal penal el reducir la proporción de procesados, detenidos e imputados versus condenados.

Como se señalaba en el capítulo de antecedentes generales, la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal ha generado efectos en diversas materias. Así Ahumada y otros, plantean que, por ejemplo “en la aplicación de las medidas cautelares, en general y en particular, de la prisión preventiva, el efecto principal es que dejan de ser un efecto casi automático de la dictación de la antigua resolución llamada auto de procesamiento, (que se elimina), pasando a ser medidas excepcionales cuya procedencia y necesidad se deben demostrar en cada paso por el fiscal (…). Las cifras demuestran que, si bien en términos absolutos la cantidad de personas cumpliendo prisión preventiva ha aumentado, la proporción de personas que debe cumplir esta medida en relación al total de imputados ha disminuido en los últimos años.”12

De este modo, tal como se observa en la tabla 3, se pasa de poco menos de 18 mil reclusos condenados en 2002 a prácticamente 41 mil en 2011, lo que significa un aumento de casi 2 y media veces. En cambio, en 2002 hubo en promedio 13.373 procesados y 2.094 detenidos lo que adicionado da una cifra mayor a la suma de imputados, detenidos y procesados vigente hoy en día.

Esto hizo que en 10 años se haya pasado de una tasa de 0,87 procesados por cada condenado13 a una tasa de 0,26 imputados por cada condenado14, disminuyendo

12 Ahumada, Farren y Williamson. “Los costos de la prisión preventiva en Chile” Fundación Paz Ciudadana. Diciembre, 2008. 13 Se incluyen los detenidos.14 Incluidos detenidos y procesados.

7

sustancialmente la relación entre el número de prisiones preventivas decretadas y el número de reos cumpliendo condenas, aspecto valorado por diversos estudios.15

Tabla 3. Población penal recluida según calidad procesal. Promedios anuales 2001 – 2011

Población2002 2011

Promedio % Promedio %

Detenidos 2.094 6,3% 123 0,2%

Procesados 13.373 40,2% 31 0,1%

Imputados16  - -  10.446 20,3%

Condenados 17.794 53,5% 40.790 79,4%

Totales sistema cerrado 33.261 100,0% 51.390 100,0%Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

2.2 Evolución del subsistema abierto

Como muestra el gráfico 3, dentro de las medidas alternativas a la reclusión, la mayormente utilizada es la remisión condicional de la pena, la cual –además- es la que experimenta la más notoria alza en el período estudiado. Mientras el año 2005 se decretaron en promedio 19.223 remisiones condicionales, el 2011 se llegó a 34.261, pasando por un peak de 35.883 en 2009. De este modo, los años 2010 y 2011 registran un descenso en el número de remisiones condicionales de la pena decretadas.

Gráfico 3. Evolución medidas alternativas a la reclusión según medida. Promedios anuales 2002 - 2011.

15 Dicha tasa se obtiene de división del número de condenados por los detenidos, procesados y/o imputados según sea el caso.16 Esta categoría se incorpora producto de la entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal

8

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Remisión Condicional Libertad Vigilada Reclusión Nocturna Otros Beneficios

Fuente: Elaboración propia en base a Subdepartamento de Estadística y Control Penitenciario, Gendarmería de Chile.

III. Presupuesto

Tal como muestran la tabla 4 y el gráfico 4, en los últimos años, el presupuesto de Gendarmería se ha visto notoriamente acrecentado pasando de $155.082 millones de pesos en 2008 a los presupuestados $268.350 millones en la Ley de Presupuestos 2012. Por su parte, los recursos para programas de rehabilitación y reinsersión prácticamente se han triplicado, pasando de $3.676 millones para 2008 a un presupuesto de $9.355 millones para 2012.17

Tabla 4. Presupuesto de Gendarmería. 2008 – 2012. Presupuesto asignados expresados en miles de pesos de cada año

Años 2008 2009 2010 2011 2012Rehabilitación y reinsersión social

3.675.561 4.731.138 5.755.841 7.479.643 9.354.733

Gendarmería 151.406.319 177.875.806 192.716.737 236.827.278 258.994.773

Total 155.081.880 182.606.944 198.472.578 244.306.921 268.349.506

Fuente: Dirección de Presupuestos.

Gráfico 4. Evolución del presupuesto de Gendarmería. 2008 – 2012. Presupuesto asignados expresados en miles de pesos de cada año.

17 Dirección de Presupuestos (DIPRES). Disponible en: http://www.dipres.gob.cl/574/propertyvalue-14473.html, (Abril, 2012)

9

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

2008 2009 2010 2011 2012

Rehabilitación y reinsersión social Gendarmería

Fuente: Elaboración propia en base a Dirección de Presupuestos.

Sin embargo, pese a esta alza, la participación de los programas de rehabilitación y reinsersión social dentro del presupuesto general de Gendarmería continúa siendo del orden del 3% del total presupuestado para la Institución (tabla 5), existiendo consenso en que corresponde a un porcentaje notablemente bajo.18

Tabla 5: Participación de los programas en el presupuesto total de Gendarmería. 2008 – 2012. Presupuesto asignados expresados en miles de pesos de cada año.

Años 2008 2009 2010 2011 2012Rehabilitación y reinsersión social

2,4% 2,6% 2,9% 3,1% 3,4%

Gendarmería 97,6% 97,4% 97,1% 96,9% 96,6%

Fuente: Elaboración propia en base a Dirección de Presupuestos.

Efectos sobre la aplicación de medidas alternativas

Las cifras revisadas en el capítulo anterior cobran vital importancia, toda vez que en la actualidad la mayoría de quienes cumplen condena lo hacen en medio libre. Al respecto, existe consenso dentro de los especialistas en que el factor presupuestario sería el elemento que ocasionaría que el sistema de aplicación de las medidas alternativas esté absolutamente colapsado, dificultando el control y la reinsersión social de los individuos pues, atender a más del 50% de la población penitenciaria con apenas el 3% de los recursos totales destinados al sistema penitenciario hace imposible el buen funcionamiento de dichas medidas.19

18 Al respecto ver: (i) “Consejo para la Reforma Penitenciaria: Recomendaciones para una Nueva Política Penitenciaria.” Santiago, Marzo de 2010. Disponible en http://cesc.uchile.cl/Informe_CRPenitenciaria.pdf (Abril, 2012)19 Al respecto ver: (i) “Consejo para la Reforma Penitenciaria: Recomendaciones para una Nueva Política Penitenciaria.” Op. Cit., (ii) Revista Conceptos. Fundación Paz Ciudadana “Medidas Alternativas a la Reclusión en Chile”. Febrero 2008. Disponible en: http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20090519144838.pdf, (Abril, 2012), y (iii) Pérez, Patricia. Subsecretaria de Justicia. Noticias. “Paz Ciudadana entrega a Subsecretaria de Justicia estudios sobre penas alternativas”. Disponible en: http://www.minjusticia.gob.cl/es/noticias-subsecretaria/629-paz-ciudadana-entrega-a-subsecretaria-de-justicia-estudios-sobre-penas-alternativas.html, (Abril, 2012).

10

Uno de los efectos del presupuesto de 3% se expresa, por ejemplo, en el bajo número de delegados que, conforme a estudios de la Fundación Paz Ciudadana, existe en el país.20. En la tramitación del Proyecto de Ley que busca ampliar el catálogo de medidas alternativas (boletín Nº 5.838-07), se ha establecido que en la actualidad el número de delegados de libertad vigilada -quienes tienen por misión vigilar el cumplimiento de las medidas alternativas- es de 220 para todo el territorio nacional.21

Al respecto, el mencionado estudio de la Fundación Paz Ciudadana (ver gráfico 5) reveló que existe una importante sobrecarga en el trabajo de los encargados de la vigilancia de quienes cumplen condena fuera de la cárcel. El estudio se enfocó en las 29 principales ciudades del país concluyendo que, en promedio, cada delegado debe trabajar con 60 casos, llegando incluso a los 99 como es el caso de Copiapó, en circunstancias que el propio reglamento de medidas alternativas señala que el máximo de sujetos que un delegado tendrá a su cargo será de 30.

Gráfico 5. Promedio de penados por delegado de libertad vigilada, según centro de reinsersión social a diciembre de 2009.

Fuente: Welsch, Gherman. “El rol del delegado de libertad vigilada en Chile y en Derecho Comparado” Fundación Paz Ciudadana.Conclusiones

La entrada en vigencia de la Reforma Procesal Penal ha generado efectos significativos en la aplicación de justicia penal, entre ellos, el sostenido aumento del número de presos y, especialmente, del número de medidas alternativas a la reclusión aplicadas.

20 Welsch, Gherman. “El rol del delegado de libertad vigilada en Chile y en Derecho Comparado” Fundación Paz Ciudadana, Febrero de 2011. 21 La Tercera. “El plan del gobierno para disminuir el colapso de los delegados de libertad vigilada.” Entrevista a Sebastián Valenzuela, jefe de la División de Defensa Social del Ministerio de Justicia. 13 de Abril de 2011. Disponible en: http://diario.latercera.com/2011/04/13/01/contenido/pais/31-65561-9-el-plan-del-gobierno-para-disminuir-el-colapso-de-los-delegados-de-libertad.shtml, (Abril, 2012).

11

A pesar de la inédita baja registrada en 2011, en los últimos 10 años la población penal del país ha aumentado notablemente, pasando de poco más de 65.000 atendidos para el año 2002 a más de 105.000 en 201122, tendencia que se verifica para los tres subsistemas. En la actualidad Chile tiene una tasa carcelaria de 295 recluidos por cada 100.000 habitantes, ubicándose en el lugar número 38 a nivel mundial. A nivel regional, Chile ocupa el primer dentro de Sudamérica.

La reforma también ha significado una disminución de las prisiones preventivas decretadas, las cuales, proporcionalmente, han disminuido notablemente, mejorando sustancialmente la relación entre el número de prisiones preventivas decretadas y el número de reos cumpliendo condenas. Esto hizo que en 10 años se haya pasado de una tasa de 0,87 procesados por cada condenado a una tasa de 0,26 imputados por cada condenado.

Desde 2007 el sistema abierto es el más importante en Chile, sin embargo, recibe solo el 3% de los recursos destinados a Gendarmería. El menguado presupuesto se expresa por ejemplo en el bajo número de delegados de libertad vigilada que es de 220 para todo el territorio nacional.

Recientes estudios revelan que existe una importante sobrecarga en el trabajo de los encargados de la vigilancia de quienes cumplen condena fuera de la cárcel y que, en promedio, cada delegado debe trabajar con 60 casos, en circunstancias que el propio reglamento de medidas alternativas señala que el máximo de sujetos que un delegado tendrá a su cargo será de 30.

22 En 2010 se registra el peak con 108.033 individuos atendidos por el sistema.

12

Anexo

Tasa carcelaria por cada 100.000 habitantesNº País Tasa

1 United States of America 7302 St. Kitts and Nevis 6493 Virgin Islands (USA) 5394 Georgia 5365 Russian Federation 5226 Seychelles 5077 Anguilla (United Kingdom) 4808 Rwanda 4509 Virgin Islands (United Kingdom) 439

10 Bermuda (United Kingdom) 42811 Curaçao (Netherlands) 42212 Belize 41513 Grenada 40214 El Salvador 39115 Cayman Islands (United Kingdom) 38516 Bahamas 38217 Belarus 38118 St. Vincent and the Grenadines 37919 Palau 37820 St. Maarten (Netherlands) 37421 Dominica 35622 Barbados 35423 Panama 34924 Greenland (Denmark) 34025 Ukraine 33826 Iran 33327 Thailand 33128 Antigua and Barbuda 33029 Guam (USA) 32830 Kazakhstan 32330 St. Lucia 32332 Maldives 31133 South Africa 31034 Latvia 30435 Puerto Rico (USA) 30336 French Guiana/Guyane (France) 29736 Tunisia 29738 Chile 29539 Costa Rica 28940 Guyana 28441 Taiwan 28342 Lithuania 276

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Nº País Tasa43 Trinidad and Tobago 27144 Aruba (Netherlands) 26944 Mongolia 26946 Uruguay 26847 Botswana 26748 Brazil 26149 Cape Verde (Cabo Verde) 25350 Estonia 252

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, Universidad de Londres.

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