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A 10 años de la Ley Indígena¿Qué piensan las Comunidades
Mapuches Rurales?
Introducción• Se cumplen 10 años de la promulgación de la Ley Indígena por lo que parece
pertinente evaluar su desempeño.
• Según del Censo del 2002, 692.192 personas (4.6% de la población total) pertenecen a etnias, siendo los mapuches el grupo mayoritario con un 87.3%. En tanto la IX región concentra con un 33% la mayor cantidad de población mapuche del país, seguida por la región Metropolitana con un 30.3%.
• Los instrumentos de la Ley Indígena están mayoritariamente dirigidos a las comunidades indígenas rurales. A esto se suma que la generación de situaciones conflictivas también se ha concentrado en estas zonas. Es por esto que parece pertinente realizar una encuesta a la población rural mapuche.
• Según el Censo de 1992 el 52% de la población rural mapuche se encuentra en la Araucanía.
• Por lo tanto, se decide realizar una encuesta al mundo rural mapuche de la IX Región con el fin de recoger sus apreciaciones sobre la temática indígena en general y el funcionamiento de la Ley Indígena en particular.
Ficha Técnica• UNIVERSO Personas mayores de 18 años que declararon ser
mapuches y cuya área de residencia sea una zona rural de la IX Región, que concentra según el
Censo de 1992, el 52% de la población rural mapuche del país.
Censo 2002: 95.104 personas• MARCO MUESTRAL En base al Censo 2002 se ordenaron las
comunas según su concentración de población mapuche rural, seleccionando 21 Comunas que concentran el 87% de la población objetivo total . Luego se distribuyeron en forma proporcional la cantidad de encuestas a realizar
por comuna.• MUESTRA 414 Personas fueron entrevistadas. El Método
de muestreo fue aleatorio probabilístico.• ERROR El margen de error es de un 5% con un grado de
confianza de 95%• TRABAJO TERRENO 3- 15 Septiembre.
Cultura e Identidad
¿Cree usted que es importante que los mapuches conserven sus tradiciones y su cultura?
3,1%
96,9%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
No Sí
¿Cree usted que para mantener la cultura mapuche es necesario vivir del trabajo de la tierra y ser parte de una
comunidad?
8,0%
92,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
No Sí
Prácticamente la totalidad de los mapuches rurales considera que vivir del trabajo de la tierra y pertenecer a una comunidad son factores importantes para mantener su cultura. Este sentimiento es menor entre los más jóvenes donde un 88% considera que es importante frente a un 92% de las personas de entre 35-59 años y un 99% de los que están entre 60 -84 años. Sin embargo, hay que recordar que el universo de la encuesta son sólo mapuches rurales y que por lo tanto considera sólo aquellos que han optado por quedarse en el campo.
Un 48.1% no considera legítimo irse a la ciudad si esto mejora su nivel de vida, mientras una mayoría de un 51.9% lo considera legítimo. Sin embargo, este porcentaje aumenta a un 60% entre los jóvenes de 18 a 34 años, lo que nos muestra que para los jóvenes es importante mejorar su nivel de vida, más allá que consideren que para mantener la cultura mapuche es necesario vivir en una comunidad rural.
¿Cree usted que es legítimo que los mapuches se vayan a vivir a la ciudad si de esta forma pueden mejorar su nivel de vida?
40%
49%
57%60%
51%
43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
18-34 35-59 60-84
No Si
¿Con qué facilidad habla usted la lengua mapuche?
9,4%
14,0%
15,0%
24,6%
37,0%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% 40,0%
No la hablo ni laentiendo
La hablo peor queel castellano
La hablo mejor queel castellano
La entiendo pero nola hablo
La hablo igual queel castellano
La lengua mapuche se ha mantenido en las comunidades rurales lo que se refleja en que un 66% de los mapuches que viven en estas zonas la habla. Sin embargo, el porcentaje que la habla entre los jóvenes entre 18 y 34 años es menor alcanzando alrededor del 30%.
¿Se siente Chileno?
18%
82%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
No Sí
En tanto un 82% se siente chileno, porcentaje levemente más alto entre los jóvenes (84%). Por lo tanto, para los mapuches de las comunidades rurales es importante mantener su cultura, lo que sin embargo, no se contrapone con que se sientan mayoritariamente chilenos.
Relación con Chilenos no Mapuches
¿Siente usted que los chilenos tienen una deuda histórica con usted como mapuche?
57%
30%
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Sí No NS/NR
¿En qué consiste esa deuda?
61%
21%
5%
13%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Tierras Discriminación Otro NS/NR
Un 57% de los mapuches rurales siente que existe una deuda histórica, mientras que un 30% no siente que les deban algo. Los que plantean la existencia de una deuda se refieren mayoritariamente a las tierras y en segundo lugar a la discriminación que habrían sufrido.
El 57% de los mapuches rurales no se ha sentido discriminado por ser mapuche. Sin embargo, se debe considerar que un porcentaje no despreciable de 43% sí ha sentido discriminación.
¿Se ha sentido alguna vez discriminado por el hecho de ser mapuche?
57%
43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
NO SI
¿Cómo es su relación con los vecinos no mapuches?
2%4%
15%
30%
49%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Mala Otra Igual que convecinos
mapuches
No HayVecinos NoMapuches
Buena
Los mapuches rurales que tienen vecinos no mapuches consideran que su relación es buena (49%) o igual que con sus vecinos mapuches (15%). Sólo un 2% considera que la relación es mala.
¿Cree usted que los agricultores, las forestales o los negocios turísticos que se instalan cerca de las comunidades traen...
45,4%
31,2%
21,0%
2,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Más empleo ypogreso a los
mapuches
Problemas y máspobreza para los
mapuches
Nada malo ynada bueno para
los mapuches
NS/NC
Un 45% de los mapuches rurales considera que los agricultores, las forestales y los negocios turísticos traerían más trabajo y progreso a los mapuches. En tanto un 21% tiene una opinión neutra frente a este tipo de negocios y un 31,2% tiene una posición negativa.
Un 72% de los mapuches rurales considera que las acciones violentas para recuperar tierras no son legítimas.
¿Cree usted que las acciones violentas de algunos grupos para recuperar tierras son legítimias?
72%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
No Sí
¿Usted se siente identificado con las acciones violentas de estos grupos?
86%
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No Sí
Una amplia mayoría de 86% no se siente identificado con los grupos violentos.
¿Cree usted que el uso de la violencia por algunos grupos ha manchado la imagen de los mapuches?
14%
86%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No Sí
Un 86% considera que las acciones violentas han manchado la imagen de los mapuches.
Política Indígena del Gobierno
¿Cree usted que es correcto que la ayuda del Gobierno a los mapuches se limite a la entrega de tierras?
73%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
No Sí
Un 73% de los mapuches rurales considera que la ayuda del Gobierno no debiera limitarse a la entrega de tierras. Actualmente alrededor del 70% del presupuesto de la CONADI está destinado al Fondo de Tierras y Aguas programa encargado de la compra de tierras.
¿Cuáles debieran ser las tres prioridades de la política indígena del Gobierno?
20% 19%
14% 14%
11% 11%
6%
3%2% 1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Ayu
da
pa
ra p
rod
uci
r y
ven
de
r
Má
s e
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leo
y m
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res
sala
rios
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Me
jora
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os,
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pu
en
tes,
el
sum
inis
tro
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ctric
ida
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, etc
.
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ció
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Re
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mie
nto
Co
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ituci
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Pro
tecc
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la c
ultu
ra m
ap
uch
e
Otr
o
Ma
yor
pa
rtic
ipa
ció
n p
olít
ica
Según los mapuches rurales la primera prioridad de la política indígena del Gobierno debiera ser la ayuda para producir y vender productos seguido por más empleo y mejores salarios. En un tercer lugar se ubica la devolución de tierras y el mejoramiento de la salud. Este gráfico nos muestra que las demandas indígenas se refieren especialmente a necesidades sociales más que ideológicas.
La mayoría de las tierras compradas por la CONADI se han entregado en forma cerrada a las comunidades, produciéndose en muchos casos disputas sobre su posterior división. A esto se suma que según la Ley Indígena dificulta la división de las tierras comunitarias. Sin embargo, un 98% de los mapuches que viven en las comunidades preferirían que las tierras fuesen divididas entre las familias.
¿Cuando el Gobierno entrega tierras debiera dárselas a la Comunidad o entregarle a cada familia un porcentaje de ella
por separado?
98%
2%0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Cada familia un porcentaje porseparado
La Comunidad
¿Cree usted que los mapuches debieran tener el derecho a vender libremente sus tierras?
52%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
No Sí
Según la Ley 19.253 las tierras indígenas no pueden ser vendidas a personas no indígenas ni dadas como garantía para acceder a un crédito. Aunque la mayoría (52%) de los mapuches rurales está de acuerdo con esta norma, un porcentajes también importante de 48% considera que sí debieran poderse vender libremente las tierras. En tanto los que quieren vender libremente son mayoría (59%) entre los jóvenes entre 18 y 34 años. La Ley debiera considerar la casi paridad de opiniones respecto a este ítem y la diferencia de opinión entre las distintas generaciones.
¿Cree usted que los mapuches debieran tener el derecho a vender libremente sus tierras?
(Por edad)
41%
55%
62%59%
45%
38%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
18-34 35-59 60-84
No Si
¿Ha postulado a la CONADI para recibir tierras?
73%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
NO SI
Llama la atención el bajo porcentaje de personas que postula a la CONADI para recibir tierras. Esto podría reflejar el hecho que la política indígena del Gobierno centrada en la entrega de tierras no está respondiendo a las necesidades reales de los mapuches.
¿Ha recibido tierras de la CONADI?
96%
4%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
NO SI
¿A quién ha beneficiado la compra de tierras por la CONADI?
1% 1%2%
6%7%
25%
54%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Otro Extranjeros Particularesque vendieron
tierras
FuncionariosCONADI
Mapuchesviolentos
Mapuches engeneral
Mapuches coninfluencias o
contactos conautoridades
NS/NR
Un 54% considera que la entrega de tierras de la CONADI ha beneficiado a mapuches con influencias. Además un 6% considera que ha beneficiado a funcionarios de la CONADI y un 7% a mapuches violentos. En tanto sólo un 25% considera que ha beneficiado a los mapuches en general.
¿Cómo califica el trabajo de la CONADI?
1%
22%
43%
17%
9%7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Muy Bueno Bueno Regular Malo No laconoce
NS/NC
Un 60% de los mapuches rurales califica el trabajo de la CONADI como Regular/Malo, entre otras razones mencionan la lentitud, la burocracia la corrupción, el compadrazgo y la politización. En tanto un 23% lo califica como Bueno/ Muy Bueno, entre las razones que mencionan es que están con ellos, los escuchan y que les han entregado ayudas.
Representación Política y Evaluación de Instituciones
¿Por cuáles de las siguientes autoridades o agrupaciones se siente mejor representado en la política?(Nombre 2)
1%
9%11%
27%
50%
1%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
El Senador de lazona
OrganizacionesMapuches
El Diputado de lazona
AutoridadesTradicionalesLonko Machi
El Alcalde de laComuna
No Responde
La autoridad por la cuál se sienten mejor representados en política es el alcalde con un 50% seguido por las autoridades tradicionales con un 27%. Sólo un 9% se siente representado por las organizaciones mapuches como la Coordinadora Arauco Malleco o el Consejo de Todas las Tierras.
Institución No la conoce Nota
(Los que la conocen)
Iglesia Católica 8% 5.4
Iglesia Evangélica 13% 5.2
Municipalidad 1% 5.1
Carabineros 1% 5.1
Orígenes 73% 4.8
CONADI 9% 4.6
Intendencia 28% 4.5
MIDEPLAN 74% 4.4
INDAP 23% 4.3
JUECES 31% 4.0
Las instituciones que más conocen los mapuches rurales son la Municipalidad y Carabineros. En tanto las instituciones mejor evaluadas son la Iglesia Católica y Evangélica, la Municipalidad y Carabineros. Por su parte, las instituciones cuya misión es llevar a cabo la política indígena no son tan bien evaluadas. Los jueces tienen la peor evaluación.
Evaluación de las Instituciones
¿Usted ha participado alguna vez en las elecciones al Consejo de la CONADI?
92%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No Sí
¿Vota usted normalmente en las elecciones?
15,0%
85,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
No Sí
El Consejo de la CONADI es según la Ley 19.253 un órgano de participación indígena. Sin embargo, no tiene representatividad, ya que sólo un 8% de los mapuches rurales ha votado para elegir sus representantes. Como se puede ver en el gráfico adjunto esto no se debe a una apatía política porque la mayoría de los mapuches rurales sí participa en las elecciones generales del país. Esto muestra que se sienten políticamente más ligados a esta última institución.
En cuanto al reconocimiento constitucional y la ratificación del Convenio 169 de la OIT: ¿Sabe usted de qué se tratan y qué se
quiere alcanzar con ambas peticiones?
92%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No Sí
¿Cree usted que el reconocimiento constitucional y la ratificación del convenio 169 de la OIT son importantes para el
pueblo mapuche?
66%
34%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
No Sí
Después de la promulgación de la ley Indígena las materias faltantes de la Agenda de Políticas indígenas según el Gobierno es la el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas y la ratificación del Convenio 169 de la OIT. Sin embargo, estas materias no son conocidas por un 92% de los mapuches rurales mientras un 66% las considera poco importantes.
Conclusiones• La política indígena del Gobierno no ha respondido acertadamente a las
demandas mapuches: sus necesidades son más socioeconómicas y no se centran en la devolución de tierras.
• Para los mapuches las prioridades de la política indígena debieran ser la ayuda para producir y vender productos seguido por más empleo y mejores salarios.
• Consideran que las tierras no debieran ser comunitarias y no están satisfechos con el trabajo de la CONADI, ya que éste ha beneficiado mayoritariamente a personas con influencias o contactos con autoridades. En cuanto a la restricción en la venta de las tierras esta medida es apoyada por una mayoría muy estrecha y no goza de sustento entre los jóvenes, por lo que debiera pensarse en una flexibilización de la norma.
• Llama la atención el hecho que el Consejo de la CONADI, organismo creado especialmente para permitir la participación indígena prácticamente no tiene representatividad, en tanto que los mapuches rurales se sienten mayoritariamente representados en el campo político por las autoridades y sistemas que rigen a todos los chilenos.
Conclusiones• La gran mayoría de los mapuches rurales rechaza el uso de la violencia y
considera que las acciones violentas sólo han perjudicado su imagen y no son legítimas.
• Las instituciones mejor evaluadas por los mapuches son la Iglesia Católica y Evangélica, la Municipalidad y Carabineros.
• La conservación de su cultura es importante lo que no se contradice con el hecho que se sientan chilenos. Existiendo una convivencia entre ambas culturas.
• El sentimiento de deuda histórica y discriminación más que ideológico es de aislamiento y postergación. Un error grave sería responder a este sentimiento desde una perspectiva ideológica tal como lo entienden los grupos violentistas.
• Por lo tanto, después de diez años de promulgación de la ley indígena se debieran revisar los instrumentos aplicados y las metas planteadas. Las políticas públicas dirigidas a los indígenas debieran reorientarse a necesidades e inquietudes de la mayoría que busca mejoras económicas y sociales a la par de estar interesados en la mantención de su cultura.
La mayoría 74% de los mapuches de las zonas rurales asiste a las ceremonias mapuches lo que refleja la mantención de sus tradiciones
¿Asiste a ceremonias mapuches?
26%
74%
65%
25%
4% 4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
No Sí Nguillatún Wetripantu Machitún Palín
¿Usted participa en las iglesias evangélicas o católicas?
15,2%
84,8%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
No Sí
En el mundo mapuche rural existe una mezcla clara entre las tradiciones netamente mapuches y las cristianas, participando incluso más personas en las ceremonias de las iglesias cristianas que en las ceremonias mapuches.
Ha mejorado Mucho 3 Casos
1 Caso Porque hemos podido trabajar la tierra y sembrar trigo
1 Caso Porque trabajamos unidos y también tenemos cada familia un terreno individual
1 Caso Porque ahora siembro saco leña y mis hijos viven mejor
Ha mejorado un poco 5 Casos
1 Caso Porque pudimos plantar árboles
1 Caso Hace poco que la recibimos y aún no hay cambios
2 Casos Porque ha sido poca tierra sólo una hectárea
1Caso Porque no tengo materiales para trabajar la tierra
No ha mejorado nada 7 Casos
1 Caso Porque recién entregaron las tierras
1 Caso Porque falta crédito para trabajar la tierra
3 Caso Porque faltan recursos para trabajarlas
2 Casos No aceptaron las tierras porque estaban muy lejos de su lugar de origen.
NS/NR 1 Caso
Desde la entrega de las tierras por parte de la CONADI su situación... (Opiniones del 4% que recibió tierras)
Calificación Trabajo CONADI
• Positivo
– Ahora tenemos más fuerza los mapuches
– Bueno porque nos escucha
– Buena porque busca solucionar los problemas de las tierras
– Buena porque son los únicos que están con nosotros
– Bueno porque algo ayuda a los mapuches
• Negativo
– No nos toman en cuenta
– Es lenta y burocrática
– No me representa
– Corrupción, compadrazgo, se ayudan a sí mismos, intereses creados
– Politización, favorece a mapuches que están en política
– No soluciona mis problemas
– Nos sentimos ausentes, no sabemos qué hace por nosotros
