A agenda florestal dentro do IDAM : subsídios Floresta Viva – julho de 2007

A agenda florestal dentro do IDAM : subsídios

Floresta Viva – julho de 2007

A reflexão exposta nessa apresentação foi desenvolvida pelo Projeto Floresta Viva para subsidiar o repasse da responsabilidade da assistência técnica e extensão florestal da extinta Agência de Florestas –AFLORAM para o Instituto de Desenvolvimento Agropecuário e Florestal Sustentável do Amazonas -IDAM.

O autor da reflexão é Jean François Kibler (engenheiro agro-economista), coordenador do projeto.

O Projeto Floresta Viva (PFV) tem por objetivo a promoção do manejo florestal sustentável com enfoque na produção e comercialização de madeira no Estado do Amazonas. Está sendo implementado pelo Grupo de Pesquisa e Intercâmbios Técnológicos (GRET) e a Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável do Estado do Amazonas (SDS), em parceria com a Escola Agrotécnica Federal de Manaus (EAFM), a Fundação Centro de Análise, Pesquisa e Inovação tecnológica (FUCAPI), e o Instituto de Desenvolvimento Sustentável de Mamiraua (IDSM).

O projeto é co-financiado pelo Governo do Estado do Amazonas por meio da SDS, e através do GRET pela Comissão Européia (prog. UE “Florestas tropicais e outras florestas dos paises em desenvolvimento” - Linha orçamental B7 – referência do projeto : ENV/2004/081-658).

O projeto iniciou em junho de 2005, para uma duração de 36 meses.

I. O IDAM : uma autarquia da SEPROR

II. A agenda florestal nos objetivos e competências do IDAM

III. Uma nova diretoria florestal na estrutura do IDAM

IV. Funcionamento do IDAM : do planejamento ao monitoramento

V. Requerimentos em recursos humanos para o IDAM assumir a agenda florestal

VI. Requerimentos em formação para viabilizar o repasse da agenda florestal ao IDAM

I. O IDAM : uma autarquia da SEPROR

S.E.A. de Adm & Fin

S.E.A. de Plan & coord

S.E.A. de Pesca & Aqu

O IDAM na estrutura SEPROR

Gabinete

DAO DPADAF DPP DAI

DAF : Departamento de Administração e FinançasDPP : Departamento de Planejamento e ProdutosDAO : Departamento de Apoio a Organização ComunitáriaDAI : Departamento de Agroindustria, engenharia e apoio a produçãoDPA : Dpto de Pesca e AqüiculturaCODESAV : Comissão Executiva Permanente de Defesa Sanitária Animal e VegetalIDAM : Instituto de Desenvolvimento Agropecuário e Florestal Sustentável do AmazonasCONEPA : Conselho Estadual de Pesca e AqüiculturaCEDRS : Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentável

CODESAV

IDAM

AssesoriaSec. Ex.

CONEPA CEDRS

S.E.A. de Adm & Fin

S.E.A. de Plan & coord

S.E.A. de Pesca & Aqu

Relação entre SEAPC & o IDAM

Gabinete

Dpto Aopio a Organiz. Comunit.

DPADAF Dpto Planej. & Produtos

Dpto Agroind. Engenh.

& apoio a produção

CODESAV

IDAM

AssesoriaSec. Ex.

CONEPA CEDRS

Apoio dos departamentos da Secretaria

Executiva Adjunta de Planejamento &

Coordenação - SEAPC ao IDAM ?

II. A agenda florestal nos objetivos e competências do IDAM

Objetivos do IDAM

Supervisão, coordenação e execução de atividades de assistência técnica e extensão agropecuária e florestal, no âmbito das políticas e estratégias do Governo Estadual para os setores agropecuário, florestal, pesqueiro e agroindustrial

Fonte : Diario Oficial do 18 de maio de 2007

Competências do IDAM

1. Elaboração, implantação, execução, acompanhamento e controle dos planos, programas e projetos de assistência técnica e extensão rural, agropecuária, florestal e pesqueira

2. Assistência técnica aos produtores e suas famílias, associações e cooperativas, visando o desenvolvimento socio-econômico das comunidades rurais

3. Articulação com as instituções municipais, com vistas a integração das ações e a possibilitar o acesso dos produtores as políticas públicas

4. Direcionamento e apoio a programas de pesquisa e experimentação agropecuária, articulando-se com os órgãos envolvidos neste segmento, visando a expansão e a modernização da agricultura no Estado

5. Prestação, direta ou indireta, de serviços de apoio ao processo produtivo relacionados com a produção de sementes, reprodutores animais, mudas e alevinos, suprimento de insumos, mecanização, escoamento e comercialização da produção rural

6. Participação na formulação da política de crédito agropecuária, florestal e pesqueira do Estado, objetivando o fomento da produção agropecuária, florestal e pesqueira

7. Orientação aos produtores rurais na captação e aplicação de recursos financeiros

8. Execução de outras ações e atividades pertinentes as suas finalidades

Fonte : Diario Oficial do 18 de maio de 2007

III. Uma nova diretoria florestal na estrutura do IDAM

Dir. Adm. Fin. DITEF

Gabinete

Estrutura IDAM : diretorias

DITER

AssessoriaProc. Jurídica

Dir. Adm. Fin.: Diretoria Administrativa e FinanceiraDITER : Diretoria de Assistência Técnica e Extensão RuralDITEF : Diretoria de Assistência Técnica e Extensão Florestal

Criação de uma Diretoria de Assistência Técnica e

Extensão Florestal – Dir. ATEF


Gabinete

Estrutura IDAM : departamentos

DITER

DP DATERDOT


DFDA DATEF

DA : Departamento AdministrativoDF : Departamento FinanceiroDOT : Departamento de Operações TécnicasDP : Departamento de PlanejamentoDATER : Departamento de Assistência Técnica e Extensão RuralDATEF : Departamento de Assistência Técnica e Extensão Florestal

Criação de um Departamento de Assistência Técnica e Extensão Florestal


Gabinete

Estrutura IDAM : departamentos

DITER

Dpto de Planejamento

DATERDOT

AssessoriaProc. Juridica

DFDA DATEF

O planejamento fica dentro da Diretoria de

Assistência Técnica e Extensão Rural, « histórica »

DITEF

Estrutura IDAM : gerências

DITER

DP DATERDOT DATEF

Assesoria & Supervisão

Associativ. & Coopetariv.

Treinamento & Capacitação

Contratos, Conv, Acordos

Programas & Projetos

Acompanh. & Controle

Produções Vegetais

Produções Animais

Aquacultura & Pesca

Agro-Industria

Crédito Rural

Difusão & Comunicação

Produtos Madeireiros

Produtos não madeireiros

Fauna e Anim. Silvestres

3 gerências

DITEF

Estrutura IDAM : Unidades Locais

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

65

UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Uma Unidade Local – UNLOC (= escritório) em

cada município do Amazonas.

DITEF

Estrutura IDAM : Unidades Locais

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Técnicos florestais incorporam as UNLOC

IV. Funcionamento do IDAM : do planejamento ao monitoramento

DITEF

Funcionamento IDAM : planejamento

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Cada UNLOC faz uma proposta de planejamento

no município com base no levantamento

participativo de demandas nas comunidades .

Antes de outubro.


• Cuidado à lógica das demandas no planejamento das atividades florestais

• A experiência mostra que é importante definir critérios e estratégias, e não responder a demandas soltas que geram dispersão e perda de eficiência (lição aprendida na AFLORAM)

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

DITEF


DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

A Gerência de Acompanhamento e Controle

recebe todas propostas das UNLOC. Consulta as

gerências da DATER e elabora o Planejamento

Operacional Anual – POA definitivo (com cortes)

DITEF

Funcionamento IDAM : implementação

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Uma vez recebido o POA, cada UNLOC implementa o

POA, baixo a coordenação do chefe do escritório.

DITEF


DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Os técnicos recebem apoio técnico das gerências da

DATER em função dos temas : produções vegetais…,

produtos madeireiros …

DITEF


DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Na implementação, os técnicos recebem apoio

metodológico das gerências de « associativismo e

cooperativismo » e de « treinamento e capacitação »


• Cuidado a esclerecer bem as atribuições

• A experiência mostra que é importante explicitar as atribuições das partes : quem define as decisões estratégicas, quem faz o apoio técnico, quem assume o gerenciamento administrativo....

• Para cada atribuição, até onde vai, como estão resolvidos os litígios ...

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

DITEF

Funcionamento IDAM : gerenciamento

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

O chefe de UNLOC gerencia a parte administrativa

e logística. Esta ligado ao Departamento de

Operações Técnicas para a gestão administrativa e

logística do escritório.

DITEF

Funcionamento IDAM : monitoramento

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

Acompto & Controle

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

A cada mês a UNLOC envia um relatório mensal de

implementação do POA à Gerência de

Acompanhamento e Controle.

Os dados são registrados no programa SECATEC

V. Requerimentos em recursos humanos para o IDAM assumir a agenda florestal

O discurso e justificativa

IDAM

400 técnicos

AFLORAM

40 técnicos

« O repasse da agenda florestal da AFLORAM ao

IDAM vai permitir multiplicar por dez (x 10) a

capacidade de difusão da agenda nos 62

municípios do Estado »

(« técnicos » = « técnicos » + « engenheiros »)

Os técnicos atuais do IDAM não vão poder assumir a agenda florestal

IDAM

400 técnicos

AFLORAM

40 técnicos

- Os técnicos atuais do IDAM tem pouco tempo ocioso para

assumir mais uma agenda : a agenda florestal- A assistência técnica sobre agenda florestal consome muito

tempo (ex : 1 técnico pode acompanhar seriamente 20 a 30 PM)- O IDAM tém so 2 engenheiros florestais no seu quadro tudo- O valor de um técnico florestal esta na experiência de terreno

acumulado

As decisões das leis delegadas não permitem enfrentar o « desafío »

IDAM

400 técnicos

AFLORAM

40 técnicos

12 vagas foram criadas…

- para uma demanda crescente …- deixando perder 20 técnicos experimentados … - fragilizando a agenda florestal dentro do IDAM …

+ 5 engenheiros

+ 7 técnicos florestais

Tem que « agregar » mais técnicos

IDAM

400 técnicos

AFLORAM

40 técnicos

Não é realista pensar que os técnicos atuais do IDAM vão

estar em capacidade de assumir a assistência técnica e

extensão rural nas 65 UNLOC do Amazonas.

Tem que « agregar » mais técnicos florestais

experimentados para fortalecer a capacidade do IDAM em

atender a demanda

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

VI. Requerimentos em formação para viabilizar o repasse da agenda florestal ao IDAM

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

SEPROR

IDAM

DAF DITEF

Presidente IDAM

1. Subsidiar as secretarias e diretorias com informações estratégicas

DITER


Pela pouca divulgação até hoje do trabalho

realizado pela AFLORAM, é sugerido

proporcionar as secretarias e diretorias

informações estratégicas que ajudem elas a

definir estratégias de incorporação da agenda

verde dentro da instituição IDAM

Adm & Fin Plan & coord Pesca & Aqu

Secretario SEPROR

DAO DPADAF DPP DAI

CODESAV

AssesoriaSec. Ex.

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

1. Subsidiar as secretarias e diretorias com informações estratégicas

• Elaboração de um documento de “estado da arte” da experiência desenvolvida pela AFLORAM e formulação de “diretrizes”

• Reuniões de análise estratégico interinstitucional das chefias maiores

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

2. Sensibilizar os níveis de planejamento estratégico e coordenação operacional

DITEFDITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Pelo papel central dos chefes de UNLOC, do Departamento de

Operações Técnicas - DOT e da gerência A&C, é sugerido

prever mecanismos de sensibilização e orientação sobre as

especificidades da agenda florestal

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

2. Sensibilizar os níveis de planejamento estratégico e coordenação operacional

• Visitas de gerentes da DATEF aos chefes das UNLOC

• Oficina com os chefes das UNLOC

• Orientar sobre “portais” e “manuais”

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

DITEF

3. Formar os novos integrantes sobre procedimentos e rotinas institucionais

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

Para facilitar a incorporação de novos agentes dentre a

instituição IDAM, é sugerido criar mecanismos de formação

dos agentes sobre procedimentos e rotinas institucionais (com

adaptações eventuais acordadas)

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

3. Formar os novos integrantes sobre procedimentos e rotinas institucionais

• Negociar as adaptações eventuais às rotinas existentes

• Oficina com os técnicos florestais sobre procedimentos e rotinas

• Entrega de manual de rotinas

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

DITEF

4. Favorecer intercâmbios de experiência entre as gerências florestais e outras

DITER

DP DATERDOT DATEF

A & S

A & C

T & C

Chefe UNLOC

C, C & A

P & P

A & C

P.V.

P.A.

A & P

A.I

C.R

D & C

P.M.

P.N.M.

F. & A.S.

Técn 1

Técn 2

Técn 3

Técn 4

A fim de preparar a integração das agendas agro-pecuária e

florestal, é sugerido favorecer espaços e mecanismos de

intercâmbio de experiência entre todas as gerências

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

4. Favorecer intercâmbios de experiência entre as gerências florestais e outras

• Oficinas temáticas com gerentes

• Oficinas regionais com gerentes

SUGESTÕES

FLORESTA

VIVA

Documents

A agenda florestal dentro do IDAM : subsídios Floresta Viva – julho de 2007