A Cidade (Re)Partida Um Breve Estudo Sobre as Emancipações Da Cidade de Nova Iguaçu

7/26/2019 A Cidade (Re)Partida Um Breve Estudo Sobre as Emancipaes Da Cidade de Nova Iguau

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A cidade (re)partida: um breve estudo sobre as emancipaes da cidade de

Nova Iguau e a formao da regio da Baixada Fluminense

Priscila Nunes Fraga Maia1; Adrianno Oliveira Rodrigues2

Resumo

O municpio de Nova Iguau, fundado em 1833 s margens do rio Iguau, situa-se naRegio Metropolitana do Rio de Janeiro, onde exerce funes fundamentais para odesempenho econmico local. Quando de sua formao, Nova Iguau esteve sobinfluncia direta da cidade do Rio de Janeiro, em virtude, sobretudo, de sua localizaoestratgica entre a capital e o interior do estado. Na verdade, estando na dependnciaeconmica da capital fluminense, Nova Iguau acabava pouco se fazendo

economicamente presente em seus distritos, o que levou a emancipao de trs deles nosanos 1940, quais sejam: Duque de Caxias, So Joo de Meriti e Nilpolis. Areafirmao da poltica de investimentos seletivos da prefeitura no decorrer do sculoXX, dentre outros fatores, favoreceu novamente formao de uma conscinciaemancipacionista em outros quatro distritos iguauanos: Belford Roxo, Queimados,Japeri e Mesquita, resultando de fato, na emancipao dos mesmos. O principal objetivodeste projeto apresentar o desempenho econmico de Nova Iguau na segunda metadedo sculo XX, considerando as mudanas por que passou o referido municpio nos anos1990, quando de suas emancipaes mais recentes, contextualizando o referidomunicpio com a performance econmica do estado do Rio de Janeiro e sua RegioMetropolitana.

Introduo

O objetivo deste trabalho apresentar o desempenho econmico de Nova

Iguau na segunda metade do sculo XX. Para tanto, propusemo-nos a investigar os

fatores econmicos, polticos e sociais ocorridos a partir da dcada de 1940, que

atingiram diretamente o municpio em questo, com destaque para as fragmentaes

territoriais dos anos 1990 e 2000.

Nos anos 1940, o fim da citricultura em Nova Iguau coincidiu com o

processo de urbanizao e industrializao do Brasil, que no contexto fluminense

concentrava-se na cidade do Rio de Janeiro, quela poca capital do pas. Este processo,

como ser apresentado, passou pela reestruturao do parque industrial do Rio de

Janeiro, que implicava em se destinar para a periferia os novos investimentos fabris. Ao

1Pesquisadora do NESTTE/UFRRJ,[email protected]

2 Professor do Departamento de Histria e Economia do Instituto Multidisciplinar da UFRRJ, Doutorando emPlanejamento Urbao e Regional pelo IPPUR/UFRJ,[email protected]


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longo dos anos 40 e 50, esse processo foi se intensificando e as novas indstrias

passaram a extrapolar os limites da capital em direo Baixada Fluminense, seguindo

o curso, sobretudo, da Avenida Brasil3e da Rodovia Presidente Dutra4.

O crescimento industrial da regio, como era de se esperar, atraiu um grande

contingente populacional de outras regies do pas. Somado a isso tem-se a

modernizao do centro do Rio de Janeiro, que expulsou daquela localidade grande

parte dos pobres ali residentes. Ou seja, havia quela altura um expressivo volume

populacional buscando local para fixar residncia. O destino dos mesmos foi ento a

periferia mais prxima, isto , a Baixada Fluminense. Essa regio foi escolhida no

apenas por sua proximidade em relao capital, mas tambm pela existncia de

ferrovias recm-eletrificadas que a ligavam cidade do Rio de Janeiro, e pela instituio

de uma tarifa nica para qualquer que fosse o destino do passageiro do trem. Tais

fatores facilitavam o deslocamento da populao at a cidade do Rio de Janeiro, onde a

maior parte da mesma desenvolvia suas atividades econmicas. Some-se a isso, os

preos acessveis dos lotes da Baixada e as facilidades que as prefeituras concediam,

permitindo inclusive autoconstrues clandestinas, para atrair moradores.

Desde o incio desse processo de urbanizao e industrializao da Baixada

Fluminense, Nova Iguau j exercia uma certa centralidade em relao aos demais

municpios, tendo sado frente na estruturao de uma rede prpria de comrcio e

servios. Com isso, enquanto os demais municpios da regio, restringiam-se a cidades

dormitrios, Nova Iguau (e tambm Duque de Caxias), era alm de cidade-satlite,

pois parte de sua populao mantinha uma relao pendular com a cidade do Rio de

Janeiro, uma cidade industrial, que desempenhava mltiplas funes no seio da

Baixada, com relativa autonomia em relao capital fluminense.

A expanso industrial de Nova Iguau, e tambm da Baixada Fluminense, foi

crescente at os anos 80, tendo a partir de ento sido reduzida pela prpria dinmicaeconmica fluminense. Fato que esta expanso ocorrida garantiu a industrializao de

inmeros distritos iguauanos. No entanto, a prefeitura reafirmou ao longo dos anos, a

mesma poltica de investimentos seletivos que motivou as emancipaes da dcada de

3A Avenida Brasil considerada a mais importante via expressa da cidade do Rio de Janeiro, que com 58quilmetros de extenso corta 28 bairros do municpio, ligando a BR 101 Norte a BR 101 Sul a rodoviafederal longitudinal do pas, cujo ponto inicial Touros-RN e o ponto final So Jos do Norte-RS.4 A Rodovia Presidente Dutra faz a ligao entre as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, sendo

considerada a rodovia mais importante do Brasil no somente por ligar as duas metrpoles nacionais, mastambm por atravessar uma das regies mais ricas do pas o Vale do Paraba, e ainda por ser a principalligao entre o Nordeste e o Sul do Brasil.


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1940 (que levaram formao de Duque de Caxias, Nilpolis e So Joo de Meriti).

Com isso, gerou-se nos moradores dos distritos um sentimento de abandono e

insatisfao para com o municpio-sede, de forma que os mesmos passaram a questionar

o fato de colaborarem significativamente com a formao da receita municipal, e pouco

receberem da municipalidade em termos de bens e servios pblicos.

Esses moradores ento, desenvolveram uma conscincia emancipacionista que

foi traduzida em longos processos de desmembramento. A Ditadura Militar instaurada

no pas em 1964 fez com que um longo tempo se passasse entre as emancipaes dos

anos 40 e as novas tentativas de emancipao, recomeadas em 1983, com a relativa

democracia explicitada nas eleies diretas para governadores e prefeitos daquele ano.

Mas apesar de reiniciadas as tentativas de emancipao no incio da dcada de 80,

apenas nos anos 1990 que os novos municpios foram institudos, quais sejam: Belford

Roxo, Queimados, Japeri e Mesquita.

Essas emancipaes produziram impactos sobre as receitas municipais, o

contingente populacional, o parque industrial etc., todavia, a inflexo econmica por

que passou o estado do Rio de Janeiro a partir de meados dos anos 1990 contribuiu

favoravelmente para a recuperao do municpio fragmentado.

No decorrer dos anos 1990 e 2000, Nova Iguau atravessou um processo de

acelerado crescimento econmico, que ratificou a emergncia do municpio enquanto

uma economia de servios, em detrimento das atividades industriais. Essas atividades

no deixaram de ser expressivas, mas tiveram perda de participao na formao do

produto municipal. No setor tercirio destaca-se a participao dos aluguis e da

construo civil, na composio do PIB iguauano, enquanto no setor secundrio, o

destaque cabe indstria de produtos mobilirios, alimentos e cosmticos, sendo que a

produo deste ltimo pelo municpio corresponde a 10% do total produzido pelo pas.

Diante dessas informaes, encontramos o ponto norteador deste trabalho, e apartir de ento procedemos anlise atenta dessas e outras informaes, dados e

resultados que o municpio de Nova Iguau apresentou nos anos 1990 e 2000. Para isso

foram utilizadas diversas fontes de pesquisa, com destaque para Rodrigues (2005),

Simes (2007), estudos socioeconmicos divulgados pelo TCE (2005 e 2007),

recenseamentos elaborados e divulgados pela Fundao CIDE, entre outros.

No Captulo 1, este trabalho busca analisar em linhas gerais o ciclo da laranja em

curso no municpio de meados dos anos 1930 ao ps Segunda Guerra.


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Em seguida, no Captulo 2 levantada a questo da industrializao da Baixada

Fluminense e do elevado crescimento demogrfico ali verificado a partir da dcada de

1940, momento de forte expanso econmica e acelerada urbanizao da regio.

O Captulo 3 discute os processos mais recentes de emancipao sofridos por

Nova Iguau. enfatizada a luta, inclusive judicial, de alguns municpios em busca de

sua autonomia poltica.

Finalizando o trabalho, o Captulo 4 apresenta o impacto dos desmembramentos

descritos no desempenho demogrfico e econmico iguauano. Expe-se a trajetria do

referido municpio nos anos 1990 e 2000, quando o municpio acompanha a tendncia

de inflexo da trajetria econmica estadual e passa a apresentar PIBs crescentes ao

longo dos anos 2000. Nesse mesmo perodo, o setor de comrcio e servios passa a

responder pela maior parte do produto municipal, deixando em segundo lugar a

atividade industrial, que ainda apresenta-se expressiva.

1. A citricultura e o rompimento da tradio agrcola de Nova Iguau

Com vistas a valorizar os terrenos com uma cultura permanente que demandasse

relativamente pouca mo-de-obra, a partir do ltimo quartel do sculo XIX iniciou-se na

regio de Iguau a plantao de laranjais. Contando inicialmente com apoiogovernamental atravs de saneamento, drenagem de pntanos e outros, a citricultura

encontrou ali solo, clima e relevo favorveis, proximidade em relao s cidades do Rio

de Janeiro e So Paulo, os maiores centros consumidores do pas, bem como, facilidades

no transporte do produto at o porto do Rio pelas estradas de ferro existentes que faziam

a ligao com a regio de Iguau. Ou seja, vrios fatores contriburam para tornar

aquela regio ideal cultura da laranja.

Com a eliminao da malria e a drenagem de extensas vrzeas, deu-se ocrescimento rpido de toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Os eixos

ferrovirios e as estaes, sobretudo das Ferrovias Central do Brasil e Leopoldina,

direcionaram o crescimento metropolitano para alm da fronteira da cidade do Rio, para

a Baixada Fluminense.

A produo de laranja em escala comercial exigiu toda uma infra-estrutura com

vistas a fabricao de caixas, transporte das frutas dos pomares aos portos, tratamento e

acondicionamento das laranjas etc, que culminou numa exploso de migrantes para a

regio.


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O sucesso da citricultura permitiu o enriquecimento do pequeno grupo que

controlava o negcio na Baixada. Este ento, passou a demandar os equipamentos

responsveis pela estruturao urbana das localidades ali existentes. As casas

aumentaram de tamanho, estradas foram abertas, praas e hospitais construdos, as

instalaes de gua e esgoto foram reformadas e ampliadas, as ruas foram iluminadas.

Os citricultores contando com apoio governamental atravs de isenes

tributrias e barateamento dos fretes, puderam saltar as exportaes no porto de Rio de

Janeiro de 2.500 caixas em 1910, para 1.236.031, em 1931, e 1.554.644 caixas, em

1941. Concomitantemente, saltou a populao iguauana entre 1929 e 1940, de 33.396

para 140.606 habitantes (Alves, 2003).

A citricultura, dado seu sucesso, fez ainda com que o Poder Pblico investisse

nas vias que davam aos trabalhadores acesso regio produtora, e permitiam o

escoamento da produo. Data desse perodo a construo das Rodovias Washington

Lus5, Rio-So Paulo6 e a Avenida Automvel Clube7, bem como a eletrificao da

Estrada de Ferro Central do Brasil8, inicialmente, em 1938, at Nova Iguau, e depois,

em 1943, at Japeri.

No entanto, com a deflagrao da Segunda Guerra Mundial, as exportaes de

laranja cessaram, impedindo para alm-mar o escoamento da produo. Alm disso, a

crise do combustvel associada escassez de frigorficos fez com que o apodrecimento

dos frutos ainda nas rvores se generalizasse. Este por sua vez, favoreceu o

aparecimento da mosca do mediterrneo, uma praga que derrocou completamente a

produo de laranjas. E quando findo o conflito mundial, os citricultores iguauanos que

sobreviveram crise, novamente foram atingidos: o governo brasileiro proibiu a

exportao do fruto, pois o mesmo estava em falta no mercado interno. Assim, a

citricultura foi deixada de lado e seus antigos produtores buscaram outros meios de

sobrevivncia. Todavia, certo que toda a economia de Nova Iguau foi atingida pelacrise.

5Trecho da rodovia federal 040 que faz a ligao entre as cidades do Rio de Janeiro e Petrpolis.6Atual BR 465, que at os anos 1950 era a principal ligao entre as cidades do Rio de Janeiro e SoPaulo.7Atual Avenida Pastor Luther King Jr, que une vrios bairros da Zona Norte da cidade do Rio de Janeiro.8A Estrada de Ferro Central do Brasil foi uma das principais ferrovias do Brasil ligando do final dosculo XIX at 1990 as Provncias do Rio de Janeiro a So Paulo e Minas Gerais, quando ento, os trensentre So Paulo e Rio de Janeiro e entre Belo Horizonte e So Paulo foram extintos. Atualmente, os

subrbios de So Paulo fazem parte da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, e os do Rio deJaneiro, da Supervia; sendo que apenas na estao final deste ltimo trecho permanece o nome Central doBrasil.


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Cabe ressaltar que durante a citricultura, o acelerado crescimento populacional e

econmico por que passava Nova Iguau, somado negligncia do municpio-sede

iguauano em relao a seus distritos no que tange prestao de servios pblicos,

levaram muitos destes a articularem movimentos emancipacionistas que culminaram na

formao de trs novos municpios: Duque de Caxias, em 1943; e Nilpolis e So Joo

de Meriti, em 1947.

2. A urbanizao e a industrializao da Baixada Fluminense

Uma vez deflagrada a crise da citricultura, os principais municpios atingidos:

Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo de Meriti e Nilpolis, buscaram na sua

estratgica localizao em relao cidade do Rio de Janeiro, sua recuperaoeconmica.

At os anos 30, segundo Rodrigues (2005), a localizao de indstrias dava-se

em locais j urbanizados da capital e com fcil acesso aos meios de transporte. No

entanto, a partir da segunda metade dos anos 30, favorecidos em boa medida pela crise

de 29 e pelas inovaes do perodo da Segunda Guerra Mundial, que permitiram

indstria expanso em setores ainda pouco desenvolvidos; e pelo prprio aparato legal

que buscava afastar as indstrias da cidade do Rio de Janeiro, essa situao comeou ase alterar.

Nesse contexto, a reestruturao da zona da cidade do Rio de Janeiro destinada a

abrigar seu parque industrial direcionou, a partir do final da dcada de 30, para o eixo da

Estrada de Ferro Leopoldina e da Avenida Brasil, os novos investimentos fabris do

estado. Com isso, a partir dos anos 40 e 50, mais de 220 indstrias de mdio e longo

porte, instalaram-se nos bairros de subrbio do Rio, provocando o desenvolvimento dos

mesmos. Paralelamente, investimentos industriais eram tambm alocados nos arredoresda Rodovia Presidente Dutra, que recm ampliada estendia-se at a Baixada

Fluminense.

Assim, os municpios: Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo de Meriti e

Nilpolis, os trs ltimos recm emancipados, adotaram polticas de isenes fiscais

com vistas a atrair investimentos para seus territrios.

A eletrificao das ferrovias favoreceu a urbanizao dos subrbios, e ainda

permitiu o aumento da distncia entre os locais de residncia e trabalho dos operrios,


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uma vez que reduziu o tempo de percurso, permitindo tambm com isso, a instituio de

novos loteamentos suburbanos e seu povoamento.

Aps a Segunda Guerra Mundial, os loteamentos direcionaram-se Zona Oeste.

Antigas reas de Campo Grande e da Baixada, que outrora ocupavam-se

respectivamente com avirios e plantaes citrcolas, foram loteadas.

Uma vez ocorrida a instalao da indstria automobilstica no pas, verificou-se

tambm a reorganizao do sistema de abastecimento, com supermercados e centros de

comrcio a servio do automvel, de forma que ocorreu o surgimento de novos plos

comerciais. Nesse sentido, Nova Iguau se desenvolveu aceleradamente na Baixada,

como regio plo.

A inaugurao da Avenida Brasil em 1940, somada instituio da tarifa

ferroviria nica e aos subsdios concedidos a essa mesma tarifa, aceleraram

consideravelmente o crescimento dos municpios da Baixada. Ainda a referida avenida

figurou-se como um fator de re-localizao industrial que direcionou para a Baixada as

indstrias fluminenses, de forma que nos anos 50, as propores industriais de Nova

Iguau, Nilpolis, Duque de Caxias e So Joo de Meriti superavam o Rio (Lessa,

2000). O efeito multiplicador desencadeado pelo crescimento dessas refletiu segundo

Abreu apudRodrigues (2005), na gerao de empregos no setor tercirio, em presses

sobre o poder pblico por infra-estrutura bsica, entre outros. Nessa mesma poca, a

populao de Nova Iguau e a de Duque de Caxias cresciam significativamente.

Nas palavras de Lessa:

A populao de Nova Iguau e Caxias cresceu acima de 10% aoano. Nestas dcadas, Nilpolis, So Joo de Meriti e SoGonalo progrediram acima da mdia da Regio Metropolitanado Rio de Janeiro (2000, p. 253).

Nos anos 50, o Rio recebeu levas migratrias de Minas Gerais e de estadosnordestinos, alm de ter havido transumncia dentro do prprio estado do Rio de

Janeiro, de forma que a populao daquele municpio saltou de 2.377.452 em 1950, para

3.281.908 em 1960. Esse contingente migratrio era atrado para a capital fluminense

porque apesar de toda escassez e precariedade, ali havia um padro de bem-estar social

mais elevado e maior facilidade para se ter acesso a servios sociais, bem como a

emprego no mercado de trabalho.

De acordo com Lessa:


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A metrpole, quando cresce, um canteiro de obras e umespao de oportunidades que atrai, continuamente, mo-de-obralivre e pobre das cidades menores e da zona rural (2000, p.293).

Essa massa migratria buscou moradia na periferia mais prxima, onde os

preos dos lotes lhe eram acessveis, ou seja, esses migrantes fixaram residncia na

Baixada Fluminense. Alm disso, a modernizao da cidade do Rio de Janeiro e a

conseqente expulso dos menos abastados do centro da cidade destinou Baixada

parte dessa populao carioca pobre.

A inexistncia de infra-estrutura mantinha baixos os preos dos lotes. Os

loteamentos apenas demarcavam ruas e lotes, de forma que a construo de vias para a

circulao de automveis, bem como a construo de equipamentos comunitrios eramdifceis. As prefeituras da Baixada facilitavam ao mximo o estabelecimento de pessoas

em seus territrios. Essa poltica pode ser verificada em prticas como: cobrana de taxa

irrisria para a aprovao de projetos, tolerncia a obras clandestinas, entre outros.

O crescimento galopante do nmero de loteamentos e lotes redefiniu a

disposio urbana da Baixada Fluminense. De 21 loteamentos existentes at 1929, com

um total de 20.524 lotes, salta-se para 1.168 loteamentos, com 273.208 lotes at o final

da dcada de 50.Ademais, de acordo com Soares apud Rodrigues (2005), neste perodo

instalaram-se em Nova Iguau 27 firmas construtoras, 11 fabricantes de esquadrias,

inmeras olarias e pequenas fbricas de artefatos de cimento.

Nilpolis e So Joo de Meriti passaram a se figurar sobretudo como cidades-

dormitrio, tendo em vista a manuteno de uma relao pendular entre suas respectivas

populaes e a cidade do Rio de Janeiro, onde a maior parte daquelas exercia sua

atividade produtiva.Nova Iguau e Duque de Caxias no entanto, tiveram potencial e dinamismo o

bastante para assumirem variadas e simultneas funes, de forma a conquistarem

relativa autonomia em relao capital fluminense.

Segundo Alves, em 1950, cerca de 61,45% dos moradores da Baixada que

exerciam a funo de comercirio, trabalhavam fora do municpio em que residiam;

para os industririos, esse ndice elevava-se para 75,73%.

Apesar de todo o crescimento econmico da Baixada decorrente do surto de

urbanizao, as condies de vida das pessoas que ali moravam permaneciam muito


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ruins. Os meios de transporte, sobretudo trens e nibus, utilizados pelos trabalhadores

em seu deslocamento dirio, tinham estado precrio. A populao no podia contar com

os mais bsicos servios de competncia do Estado, como gua e esgoto, as condies

de higiene tambm no eram boas e at o final dos anos 50, interesses polticos

impediam a construo de um hospital, que seria o primeiro da regio.

Alm disso, a populao em geral percebia uma baixa renda, e seus salrios

eram completamente comprometidos com o pagamento das prestaes do lote, com a

construo da casa prpria e com a alimentao da famlia.

Segundo Simes (2007), medida que a ocupao da periferia de Nova Iguau

se deu sob a forma de loteamentos sem nenhuma infra-estrutura e tendo em vista serem

escassos os recursos, a prefeitura municipal optou por adotar uma poltica de

investimentos seletivos, em que o centro recebia investimentos em servios e

equipamentos pblicos, assim como a sede dos distritos, embora em menor grau,

enquanto os novos bairros eram completamente ignorados.

Entre a estao ferroviria e a encosta da Serra de Madureira estabeleceu-se uma

rea residencial que desde o incio foi ocupada pelos setores mais abastados da

sociedade. Essa foi a faixa de moradia dos antigos exportadores, profissionais liberais e

comerciantes que possuam uma renda bem acima da maioria da populao e ocupavam

casas amplas prximas estao e nas encostas do macio, longe das reas alagadias e

inundveis.

A referida poltica de investimentos seletivos contribuiu para a valorizao

dessas reas e a construo posterior de um muro ao longo da via frrea, provocando

uma nova diviso na cidade. No entanto, tratava-se quela altura de uma diviso intra-

municipal: Nova Iguau foi dividida internamente em dois lados, um dos ricos e outro

dos pobres. At o final dos anos 1980, apenas o Viaduto Joo Msch fazia a ligao

desses dois lados, quando ento foi construdo o Viaduto do Caonze. Mas a essapoca, um padro de segregao j estava muito bem assentado naquele municpio.

3. Nova Iguau de 1950 a 1980: recuperao e relativo declnio da economia local

Apesar das mutilaes territoriais que sofreu na dcada de 1940, Nova Iguau se

manteve como um dos municpios de maior rea do Estado do Rio de Janeiro, com

778km2, o que equivalia a 1,87% da rea estadual; permaneceu com uma populao

numerosa, que embora em sua maior parte trabalhasse na cidade do Rio de Janeiro, a


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parcela populacional que exercia suas atividades no municpio cooperava proficuamente

para sua riqueza, de forma a colocar aquele municpio, segundo Pedroso & Porto

(1950), em 1948, entre os oito de maior oramento do estado.

No entanto, fato que os desmembramentos ocorridos criaram novos municpios

e novos ncleos de poder. A relativa autonomia das novas municipalidades permitiu-

lhes a adoo de novos projetos e culminou numa nova relao entre as foras locais e

regionais.

Segundo Soja apudSimes (2007), a expanso da mancha urbana e os processos

de reorganizao produtiva do capitalismo fazem com que a relao centro-periferia se

torne mais complexa e os ncleos urbanos assimilados pela conurbao e

metropolizao deixam de ser meros subespaos da metrpole, com atividade e tecido

social subordinados a esta lgica. Ocorre ento, em alguns pontos da metrpole, a

emergncia de espaos com um certo grau de autonomia frente ao ncleo, e com poder

de articular outros subespaos ao seu redor; apresentando um distrito central de

negcios (CBD Central Business District) relativamente autnomo e desenvolvido,

que reproduz os arranjos econmicos e espaciais verificados no centro, com

praticamente as mesmas funes, porm em escalas e tamanhos menores que aquele.

Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro existe nessa lgica, uma sub-rede

urbana articulada diviso intra-metropolitana do trabalho, que tem como centro o Rio

de Janeiro, e que conta com Nova Iguau exercendo sua centralidade em um territrio

que lhe subordinado. Ou seja, Nova Iguau possui um centro de negcios

diversificado e capaz de atender tanto seus moradores, como os habitantes do entorno

que no encontram esses bens e servios nas suas localidades; localidades essas

materialmente ligadas entre si e ao centro atravs de uma teia de estradas e avenidas por

onde circulam inmeras linhas de nibus. Enfim, relaes sociais, econmicas, culturais

e polticas so travadas entre as cidades centrais, das quais Nova Iguau um exemplodentro da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, e os entornos destas. Tais relaes

so manifestas atravs de fluxos de pessoas, mercadorias e informaes, e podem ser

contabilizadas atravs de viagens nos transportes coletivos, ligaes telefnicas, votao

de determinados candidatos nas eleies, entre outros.

Entre os anos 60 e 70, o municpio iguauano persistiu em sua trajetria de

crescimento demogrfico tendo saltado de um nmero de 356.545 habitantes em 1960,

para 415.690 em 1970, segundo dados do censo demogrfico divulgados pelo IBGE.Sendo que de acordo com Rodrigues (2005), nesse mesmo perodo o referido municpio


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apresentou a mais alta taxa de crescimento da populao urbana dentre os municpios da

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 7,3%, o que na viso do mesmo autor,

contribuiu para que no incio da dcada de 1960, Nova Iguau estivesse totalmente

conurbado com os demais municpios da metrpole fluminense. Mesmo a partir de

1975, quando a cidade do Rio de Janeiro deixa de atrair migrantes, seja em virtude da

fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro, e/ou em decorrncia da

consolidao do processo de desenvolvimento industrial do Estado de So Paulo, o

municpio de Nova Iguau permaneceu atraindo migrantes.

Nas palavras de Lessa:

Em 1970, (...) a taxa de crescimento demogrfico dos demaismunicpios da RMRJ superava em muito o crescimento do Rio

de Janeiro e de Niteri. () Trocando em midos: na segundametade do sculo XX, a populao dos demais municpios daRMRJ cresceu explosivamente, e os moradores do interiorfluminense tenderam a se deslocar para a RMRJ (2000, p. 372).

De acordo com Rodrigues (2005), a distncia da periferia em relao

metrpole fez com que Nova Iguau se firmasse como plo de atrao regional no seio

da Baixada Fluminense, uma vez que esta apresentava um nmero significativo de

empresas industriais, comerciais e de servios que atendiam os carentes municpios

vizinhos.Enquanto importantes estabelecimentos industriais situados em Nova Iguau

naquele perodo, tm-se em destaque: a Bayer do Brasil Indstrias Qumicas S.A., Cia.

Dirce Industrial, Cia. Mercantil e Industrial Ing, Cia. de Canetas Compactor, Forjas

Brasileiras S.A., Indstrias Granfino S.A., S. A. Marvin (parafusos e pregos), Rupturista

S.A. (explosivos), USIMECA Usina Mecnica Carioca S.A., Fbrica de Tecidos

Cachambi, e Fbrica de Cigarros Souza Cruz.

Rodrigues (2005) destaca que em 1965, a maior parte do valor total da produodo municpio (98,9%) era proveniente da indstria de transformao, cujos principais

gneros eram: qumica (33,7%), produtos alimentcios (16,9%), metalurgia (16,6%),

material de transportes (10,4%). No ramo qumico, destacava-se a produo de tintas e

dinamites; no setor metalrgico, a maior parte da produo era de tubos de ao

galvanizado, fios, vergalhes, armaes para guarda-chuvas. No setor de material de

transportes, a produo destinava-se a atender a FNM Fbrica Nacional de Motores e

ainda a realizar reparos nos vages da EFCB Estrada de Ferro Central do Brasil. E o


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setor de produtos alimentcios produzia com esmero, sobretudo, fub e leo de milho, e

farinha de mandioca.

Segundo Silva (2004), apesar da indstria fluminense ter alcanado excelente

desempenho no perodo 1956-1980, crescendo 9% a.a., sua mdia de expanso foi

percentualmente inferior paulista (10,9% a.a.), nacional (11,3% a.a.), e a do

territrio brasileiro exclusive Rio de Janeiro e So Paulo (13% a.a.); o que, de acordo

com Rodrigues (2005), no deixou de ser sentido em Nova Iguau, cuja participao no

valor de transformao industrial no total metropolitano caiu de 3,2% para 2,7% entre

1959 e 1970.

No perodo compreendido entre 1970 e 1985, essa tendncia tendeu ao

agravamento. O II PND tendo como um de seus objetivos a descentralizao das

atividades industriais da regio Sudeste, colaborou para o avano do processo de

esvaziamento econmico do Estado do Rio de Janeiro, que passou de um carter

relativo at 1980, para da em diante tornar-se absoluto (Silva, 2004). De acordo com

Lessa (2000), nesse perodo a FNM encerrou suas atividades, assim como a Standard

Eletric. A indstria de construo naval, sem financiamentos, entrou em profunda e

longa crise. A indstria txtil mudou: Nova Amrica saiu de Del Castilho. A indstria

de computadores COBRA, instalada em Jacarepagu fechou suas portas, a Nuclebrs foi

desativada, iniciativas do projeto Brasil-Potncia foram desmanteladas posteriormente.

Isso acontecia e simultaneamente funes que eram sediadas no Rio de Janeiro, ex-

capital federal, foram transferidas para Braslia. At a Embratur mudou da capital

turstica do pas para a nova capital.

Segundo Rodrigues (2005), tem-se em 1980 o auge do setor industrial de Nova

Iguau: de 1970 para 1980, o setor apresentou um crescimento tal que refletiu num

aumento de 42,8% no nmero de estabelecimentos, e de 99,8% no nmero de pessoal

ocupado. As indstrias que mais empregaram mo-de-obra na economia daquelemunicpio, mantendo-se estveis inclusive na crise foram as alimentcias e metalrgicas.

A partir de 1985, essas variveis j apresentam queda em relao a 1980.

Segundo Furlanetto (1987), neste perodo, o processo de localizao das

empresas atraa outras, menores, sobretudo prestadoras de servios, fabricantes de

matrias-primas etc, de forma que a mo-de-obra foi parcialmente recrutada no local.

Cabe ressaltar ainda que naquele perodo o mercado de trabalho passou por

profundas transformaes que vo desde o aumento da participao feminina nomercado de trabalho, at a terceirizao desse mercado, passando pelo aumento da


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informalizao e pela reduo da renda dos trabalhadores. Mudanas essas que levaram

a um aumento do nmero de trabalhadores autnomos, reduo da receita

previdenciria.

A dcada de 1980 marca tambm a reduo do movimento migratrio do pas.

Nova Iguau ento, acompanhando essa tendncia reduziu sua taxa de crescimento que

havia sido de 4,1% na dcada de 1970, para 1,5% nos anos 80.

4. As ltimas fragmentaes do territrio iguauano

Aps as fragmentaes ocorridas nos anos 40, seguiram-se longas dcadas at

ocorrerem novas emancipaes em Nova Iguau. Mas isso, no por falta de tentativas,

haja vista o ressurgimento, ainda na dcada de 1950, de tenses entre os distritosiguauanos, devido s intensas transformaes por que passavam os mesmos e

reafirmao da poltica de investimentos seletivos por parte do prefeitura municipal.

Em 1952, teve-se a consolidao da ocupao urbana de Mesquita dada por sua

elevao categoria de 5 distrito de Nova Iguau. No entanto, a prefeitura municipal

reafirmou tambm ali sua poltica de investimentos seletivos, deixando a populao

daquele distrito quase que completamente desamparada no que tange a servios

pblicos bsicos. Diante disso, o aumento da desigualdade de qualidade de vida emrelao a Nova Iguau fez surgir um descontentamento popular que culminou em 1957,

num movimento pr-emancipao. Este ento, apesar da oposio de vereadores e do

deputado estadual Jos Montes Paixo, encaminhou ALERJ um projeto de lei que no

chegou nem mesmo a ser votado porque desapareceu. E devido a uma ruptura na aliana

que iniciou o movimento, ficou impossibilitada a elaborao de um novo projeto

(Simes, 2007).

Em Queimados, a ocupao urbana se deu nos mesmos moldes dos demaisdistritos iguauanos: atravs do binmio loteamento popular e autoconstruo. Assim

sendo, tambm ali as carncias materiais eram enormes e o principal motivo dessas era

mais uma vez o descaso da prefeitura municipal. Surgiu diante disso nos anos 50, uma

certa mobilizao no sentido de questionar a ordem poltica vigente, mas a mesma no

foi suficiente para promover uma ao emancipacionista efetiva (Simes, 2007).

O distrito de Belford Roxo tentou se emancipar em 1962, reunindo num

movimento cerca de 300 pessoas, em sua maioria moradores de baixa renda, pequenos

comerciantes e profissionais liberais. A luta ganhou fora com a instalao do


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3880

Complexo da Bayer naquele distrito, pois fortaleceu a idia de que a prefeitura

arrecadava muito em Belford Roxo e por ele muito pouco fazia. Todavia, a falta de

apoio de polticos tradicionais impediu que o processo fosse interposto junto ALERJ

(Simes, 2007).

A partir de 1964, com o advento do golpe que instaurou a Ditadura Militar no

Brasil, os movimentos emancipacionistas entraram em recesso, s retomando suas

atividades aps a abertura de 1982, promovida pelas eleies diretas para governador e

prefeitos. No entanto, durante esse perodo de pausa, as contradies sociais e espaciais

tenderam a se acentuar e o sentimento de abandono e no pertencimento a Nova Iguau

aumentaram, fazendo com que os movimentos renascessem com fora ainda maior nos

anos 80 e 90.

4.1. O caso de Belford Roxo

Em Belford Roxo, o abandono da prefeitura e a omisso dos vereadores fizeram

a populao buscar em lideranas marginais9, melhores condies de vida, o que

inclua a auto-construo de bens e servios pblicos, o transporte de doentes em

ambulncias privadas, a segurana do comrcio local etc. A unio dessas lideranas,

s associaes de moradores e aos polticos tradicionais permitiu a marcao junto ALERJ do plebiscito para 12 de junho de 1988. Todavia, nesta data, o quorum mnimo

no foi alcanado devido ao alto ndice de absteno em reas do distrito onde os

moradores no se identificaram com a proposta de emancipao. A Comisso ento,

interps um recurso junto ao TRE requerendo a recontagem dos votos vlidos,

excluindo da listagem os eleitores das localidades que se abstiveram. Em outubro de

1988 o recurso foi deferido e o quorum atingido. Em 1990, o projeto de lei que criava o

municpio de Belford Roxo foi aprovado junto ALERJ, e em 1993, com a posse doprefeito eleito, Joca, Belford Roxo foi elevado categoria de municpio (Moraes, 2007).

4.2. O caso de Queimados

Em 1982, a eleio direta para prefeito em Nova Iguau no representou

nenhuma mudana na poltica de investimentos seletivos praticada at ento. Essa

9

A liderana marginal atua na facilitao das aes populares de resoluo dos problemas prticos. Aelevao de um indivduo a esse status relaciona-se muito mais sua capacidade de incentivar a resoluoprtica de problemas do que sua proximidade a elementos ou rgos ligados s esferas oficiais de poder.


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situao de abandono somada fora adquirida pelas associaes de moradores no

perodo de recesso das emancipaes, re-impulsionou o movimento pr-emancipao de

Queimados. Em 1984, foi elaborado um abaixo assinado, que com apoio de deputados

estaduais conseguiu a marcao do plebiscito para julho de 1988. O pleito requeria a

emancipao de Queimados e tambm de Japeri, alegando-se que todas as vias que

ligavam este ltimo distrito Nova Iguau, passavam por Queimados. O quorum, no

entanto, no foi atingido devido ao alto ndice de absteno verificado em Japeri, pela

falta de identidade dos moradores daquele distrito com o novo municpio proposto

(Simes, 2007).

Uma nova tentativa de emancipao iniciou-se com a criao de uma associao

para organizar o processo, a Associao dos Amigos para o Progresso de Queimados.

Esta ento redesenhou o mapa do distrito, retirando as localidades em que houve

absteno no plebiscito anterior. Assim sendo, no novo mapa, Japeri, Cabuu, Marapicu

e Km 32 no mais integrariam o processo de emancipao. Alm disso, para dar maior

peso poltico ao pleito, a associao pediu ao deputado estadual Paulo Duque para

elaborar o novo projeto a ser apresentado ALERJ, de acordo com a nova Constituio

Brasileira (1988), alegando estar a populao do distrito de Queimados insatisfeita com

a carncia de equipamentos e servios pblicos, ainda mais diante do volume de

contribuies do referido distrito, consideravelmente expressivo, potencializada com a

inaugurao do Parque Industrial de Queimados, em 1978. Diante disso, e contando o

processo com o apoio das associaes de moradores, do empresariado e de grupos

religiosos, houve uma forte mobilizao em Queimados, que garantiu o

comparecimento macio da populao no plebiscito. Em 1991, foi elaborado e aprovado

o projeto de lei que instituiu o municpio, e em 1992, realizaram-se as primeiras eleies

municipais (Simes, 2007).

4.3. O caso de Japeri

O primeiro processo visando a emancipao de Japeri se deu em conjunto com

Queimados, e como j dito, no logrou xito. Japeri j pertenceu a trs diferentes

distritos de Vassouras, dois de Nova Iguau, e tambm ao que hoje corresponde a

Paracambi. Provavelmente resida a o fracasso da tentativa de emancipar-se de Nova

Iguau, subordinando-se a Queimados.


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Sua segunda tentativa de emancipao foi iniciada a partir da constituio de

uma Comisso que contava com a presena de vereadores, lderes religiosos,

associaes de moradores etc, enfim, tratava-se de um grupo bastante heterogneo. O

projeto do plebiscito foi aprovado na ALERJ e o mesmo foi marcado para junho de

1991. A campanha foi intensa e tinha dois focos: primeiro, buscava criar nos moradores,

uma identidade territorial prpria haja vista, como j mencionado, aquele distrito, ao

longo de sua histria ter integrado diferentes localidades; e, em segundo lugar, se

voltava contra a indiferena dispensada pela prefeitura e pelos polticos de Nova Iguau

ao distrito de Japeri e seus moradores, que vivia em pssimas condies de vida. O

comparecimento da populao no dia do plebiscito foi em massa, de forma que, em

dezembro de 1991 foi aprovada a lei que criava aquele municpio e, em 1992, foram

realizadas as primeiras eleies municipais, tendo em 1993, sido empossado o primeiro

prefeito (Moraes, 2007).

4.4. O caso de Mesquita

A primeira tentativa de emancipao de Mesquita se deu ainda nos anos 50,

como j dito, mas sem sucesso, provavelmente devido proximidade daquele distrito

em relao a Nova Iguau, que fazia com que as carncias do mesmo fossem bemmenores do que as encontradas nos distritos mais afastados. Inclusive, muitas reas de

Mesquita apresentavam uma qualidade de vida melhor do que a de reas do prprio

municpio-sede, o que tornava ameno o sentimento anti-iguauano de muitos moradores

dali.

De qualquer forma, em 1983 o processo de emancipao foi retomado, mas

quando foi marcada a data do primeiro plebiscito, ainda no havia sido criada uma

identidade nos moradores do distrito em relao ao novo municpio proposto. Oresultado foi um quorum insuficiente para o pleito de emancipao.

Em 1988, uma nova tentativa foi lanada, contando com o apoio do deputado

Jos Montes Paixo, o mesmo acusado de ter desaparecido com o processo de

emancipao de 1957. A populao passou a desconfiar desse novo pleito e por isso no

se mobilizou a comparecer no plebiscito marcado para novembro de 1993. Assim sendo,

mais uma vez o quorum necessrio no foi atingido (Simes, 2007).

Quase que de maneira imediata teve incio a terceira campanha pr-

emancipao, contando mais fortemente com o apoio de Paixo como mentor,


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coordenador e sobretudo, financiador do processo. O fato decisivo para o grande apoio

da populao nova campanha foi o governo do prefeito iguauano Altamir Gomes,

que deixou o municpio e seus distritos em crise. A populao mesquitense passou a

acreditar que a emancipao do distrito era a nica soluo e o Comit pela

emancipao de Mesquita passou a atuar fortemente no sentido de construir uma

conscincia emancipacionista.

O plebiscito foi marcado para novembro de 1995 e a grande novidade do mesmo

era a votao em urnas eletrnicas. No dia houve grande comparecimento da populao

s urnas, mas muitas dessas apresentaram defeitos, erros e houve suspeitas de fraudes. O

resultado foi mais uma vez, quorum insuficiente.

Foi dado incio ento a uma nova etapa do processo: a luta judicial pela

emancipao de Mesquita. O deputado Paixo encarregou-se de levar o processo

Justia para validar o plebiscito ocorrido. A anlise da listagem de eleitores mostrou a

existncia de inmeras pessoas falecidas. Montou-se ento um processo requerendo a

retirada desses nomes da listagem, a recontagem dos eleitores aptos a votarem e o

reclculo do quorum mnimo necessrio. O STF em 1999 deu ganho de causa

Mesquita, e o projeto de lei criando o municpio foi encaminhado e aprovado a ALERJ.

Em 2000 aconteceu a primeira eleio para prefeito de Mesquita e em 2001, com a

posse de Paixo, o candidato eleito como o emancipador, o municpio foi institudo

(Simes, 2007).

O mapa 1 a seguir demonstra como ficou a diviso do territrio da Regio

Metropolitana do Rio de Janeiro aps as emancipaes acima descritas.


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Mapa 1 RMRJ ps-emancipaes dos anos 1990 e 2000.

Fonte: SECTRAN/RJ.

5- O desempenho recente de Nova Iguau: anos 1990 e 2000

Segundo Silva (2004), no mbito da economia nacional, o Plano Real alcanou

sucesso ao garantir a estabilizao monetria. Todavia, o produto interno brasileiro

apresentou baixos nveis de expanso, houve aumento do desemprego e da precarizao

do mercado de trabalho, maior endividamento pblico e fragilidade externa.

A economia fluminense, na primeira metade dos anos 90, persistiu na dinmica

da dcada perdida, mas j cursando parte das transformaes necessrias para reverter

a trajetria de esvaziamento relativo verificada at ento. Entre 1993 e 2000, a

expanso acumulada do PIB fluminense foi da ordem de 31%, enquanto a da economia

nacional foi de 23%. Se considerarmos apenas a segunda metade da dcada, essa

expanso atingiu 21,4% no estado do Rio de Janeiro enquanto que o pas atingiu 11,7%

(Silva, 2004).

Segundo Natal apud Silva (2004), houve sim uma ruptura do padro iniciado no

decnio anterior, o que no significa a gnese de nenhuma fase espetacular de

crescimento do produto estadual.


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Nessa dinmica, a economia de Nova Iguau foi desafiada a se recuperar dos

processos emancipacionistas ocorridos entre 1990 e 2001, que lhe imputou perdas de

diferentes mbitos, e ainda responder positivamente inflexo econmica em processo

no estado do Rio de Janeiro.

O significativo fracionamento territorial do municpio implicou em impactos

negativos na receita daquele municpio, sobretudo no que tange aos repasses estaduais.

As transferncias relativas ao FPM Fundo de Participao dos Municpios pouco se

alteraram devido lei complementar n 74, de 30/04/1993 e Resoluo n 7, do TCU,

publicada no DOU Dirio Oficial da Unio em 24/05/1993, que estabeleceram que

para efeito de clculo das quotas do FPM seria utilizado o nmero que fosse maior: ou o

nmero de habitantes em 1991 ou o das estimativas anteriores. Alm disso, os

municpios que sofreram desmembramentos que dariam origem a novos municpios em

1993, a quota do FPM seria proporcional populao dos mesmos antes das

emancipaes (Bremaeker, 1996a).

Segundo Bremaeker (1996b), da receita total dos municpios da RMRJ, 83,9%,

ou seja, 10,86 bilhes de dlares pertencem ao municpio do Rio de Janeiro. Isto

representa dizer que toda e qualquer comparao efetuada em funo dos valores

globais, estar intimamente influenciada pelo desempenho das finanas do municpio do

Rio de Janeiro. Assim sendo, naturalmente Nova Iguau participa com um valor

bastante modesto: em quarto lugar, ele reponde por 2,2% do total da receita

metropolitana, ficando atrs de Duque de Caxias, que participa com 3,6% do montante,

e Niteri, com 3,3%.

Da receita de transferncias dos municpios da RMRJ recebida no perodo 1985-

1993, 68,6% dela, ou seja, 2,75 bilhes de dlares pertencem ao municpio do Rio de

Janeiro. O segundo municpio em volume de recebimento Duque de Caxias, que

participava com 8,7% do montante de recursos transferidos. Seguem-se em importnciaos municpios de Nova Iguau, com 5,8% das transferncias; Niteri, com 3,7%; So

Gonalo, com 3,5%; So Joo de Meriti, com 2,1%; Nilpolis, com 1,6%; Mag, com

1,4%; Itabora, com 1,3%.

Quase trs quartas partes dos recursos transferidos aos municpios da RMRJ so

provenientes do ICMS Imposto sobre Operaes de Circulao de Mercadorias e

Servios, que responsvel por 73,0% das transferncias no perodo 1985-1993, ou

seja, 2,91 bilhes de dlares. Nesse sentido, tambm a maior parte das transfernciasrecebidas por Nova Iguau provm desse Imposto: 63,8%. Cabe ressaltar, que esta


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participao da transferncia do ICMS bem superior quela encontrada para o

conjunto dos municpios brasileiros (47,6%) e mesmo para os municpios de grande

porte (48,8%).

A transferncia que se coloca em um segundo plano longnquo a do FPM, que

responsvel por 10,4% da receita de transferncia dos municpios metropolitanos no

perodo 1985-1993, ou seja, 420 milhes de dlares. Especificamente em Nova Iguau,

elas respondem por quase 44 milhes de dlares, ou seja, cerca de 19% do total das

transferncias recebidas pelo municpio. Cabe dizer, que a participao mdia do FPM

para os municpios de grande porte do pas de 14,6% (Bremaeker, 1996b).

Se por um lado Nova Iguau sofreu a reduo de sua receita, as despesas

municipais pelo menos com pessoal, no se reduziram uma vez que a maior parte dos

funcionrios preferiu continuar trabalhando na mesma municipalidade; de forma tal, que

segundo Rodrigues (2005), Nova Iguau ficou com uma estrutura administrativa

pretrita, dimensionada para um municpio que muito se transformou ao longo da

dcada.

Em termos de parque industrial, Nova Iguau sofreu forte impacto com a perda

do Distrito Industrial de Queimados, onde ainda hoje se localizam importantes empresas

como a Cosigua S.A. (indstria siderrgica), Ideal Standard (louas sanitrias), Knauf

do Brasil (artefatos de gesso), Cervejarias Kaiser, Quartzolit (indstria de cimento)

entre outras; e do Distrito Industrial de Belford Roxo, que abriga a Bayer do Brasil S.A,

(indstria farmacutica), Termolite (materiais de frico), Lubrizol do Brasil (aditivos

para combustveis e lubrificantes), Tribel (tratamento de resduos industriais) etc.

Em termos populacionais, Nova Iguau que em 1991 registrava uma populao

de 1.293.611 habitantes, a partir de 1993, devido s fragmentaes passou a contar com

769.963, ficando os municpios dele desmembrados no incio dos anos 1990 com as

seguintes populaes: Belford Roxo com 359.561, Japeri com 65.576, e Queimadoscom 98.511. J na formao de Mesquita, Nova Iguau perdeu cerca 171.809

iguauanos, passando assim a contar aquele municpio, em 2000, com 754.519

habitantes, correspondentes a 7% do contingente da RMRJ. A densidade demogrfica

nesse mesmo ano era de 1.506 habitantes por quilmetro quadrado.

O municpio apresentouuma taxa mdia geomtrica de crescimento, no perodo

de 1991 a 2000, de 2,02% ao ano, contra 1,17% na regio e 1,30% no Estado. E em

2006, sua populao estimada era de 844.583 pessoas. A taxa de urbanizao iguauana


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corresponde a 122,0% da populao, superior a metropolitana, que de 99,5% (TCE,

2005).

O grfico abaixo mostra que em 2003, Nova Iguau era o municpio mais

populoso da RMRJ excluindo a capital.

Grfico 1

Fonte: TCE, 2005.

Segundo dados da Fundao CIDE, o PIB de Nova Iguau respondeu em 2003,

por 1,78% do PIB estadual e com 2,62% do PIB da RMRJ. E em 2005, ele era o quinto

colocado dentre os nove municpios da RMRJ que obtiveram PIB a preos bsicos

acima de R$ 1 bilho. Considerando-se o estado do Rio de Janeiro, no mesmo ano,

Nova Iguau ocupava a stima posio no ranking dos maiores PIBs a preos bsicos

fluminenses, tendo apresentado uma variao de 18,9% em relao a 2004.

Adicionalmente, o PIB total per capita do municpio foi de R$ 6.113,91 (TCE, 2007).

O grfico abaixo demonstra o desempenho dos municpios da regio de Nova

Iguau no perodo 2000-2005. Percebe-se que o produto iguauano assumiu uma

trajetria crescente ao longo do perodo em referncia, tendo saltado de pouco menos de

R$ 3 milhes em 2000, para mais de R$ 4,5 milhes em 2005.


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Grfico 2

Fonte: TCE, 2007.

Conforme dados de 2003 da Fundao CIDE acerca da participao de cada

setor na formao do produto iguauano, a maior contribuio advinha do comrcio e

servios, seguindo-se a indstria e a agropecuria, conforme a tabela abaixo.

Tabela 1- Produto Interno Bruto de Nova Iguau por setores, em 2003

Produto Interno Bruto - 2003 Distribuio das atividades

Total(em R$ 1.000,00)

Per capita(em R$ 1,00)

Agropecuria Indstria Comrcio Servios

3.707.797 4.639 0,23% 34,54% 7,35% 57,88%Fonte: CIDE, 2003.

O setor tercirio o mais expressivo na composio do produto municipal, com

destaque para as seguintes atividades: aluguel, prestao de servios, transporte e o

comrcio varejista (CIDE, 2003). Todavia, a forte participao dos aluguis no produto

total, cerca de 23,3% do PIB, no significa, como se pode pensar, que h estagnao

econmica no municpio. Ao contrrio, h na verdade, um mercado imobilirio

dinmico voltado para os negcios no centro da cidade.


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As diferentes atividades que compem o PIB de Nova Iguau, segundo dados do

TCE alusivos ao ano de 2005, correspondem ao grfico a seguir:

Grfico 3 - Composio do PIB de Nova Iguau - 2005

Fonte: TCE, 2007.

Outra atividade de extrema expressividade no municpio o da construo civil,

que responde, conforme demonstrado acima, por 10,7% do produto municipal. Tal fato,

deve-se em grande medida presena e atuao de vrias empresas construtoras e

incorporadoras voltadas a atender a demanda da classe mdia local, por novas

habitaes.

Segundo Furlanetto (1987), um aspecto interessante observado em Nova Iguau

refere-se a uma certa interveno em reas ocupadas pela classe mdia-baixa instalada

na regio desde a dcada de 50 e que vm sofrendo presses por parte das empresas

construtoras atuantes. As populaes dessas reas sofrem dois tipos de presso: uma

quanto venda de seus imveis, normalmente bem localizados devido ocupao

relativamente antiga, prximos estrada frrea, e onde poderiam subir espiges, e

outras pelo sistema de marketing das reas afastadas (permuta terreno x unidade)

oferecendo residncias mais modernas, com maior conforto, enfim, com maiores

atrativos em bairros mais afastados do centro.


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De um modo geral, o setor de comrcio e servios obteve ao longo dos anos 90

ganhos de participao relativa quando comparado com o setor industrial. Segundo

Rodrigues (2005), reforar a centralidade comercial de Nova Iguau no seio da Baixada

Fluminense foi inclusive uma estratgia da prpria prefeitura face s emancipaes

ocorridas como forma de amenizar as perdas decorrentes dessas. O grfico a seguir

expressa a evoluo da participao das atividades mais expressivas na formao do

PIB de Nova Iguau entre 2000 e 2005.

Grfico 4 - Participao dos setores no PIB de Nova Iguau 2000-2005*

Fonte: TCE, 2007.* Em 2000, o setor Transportes engloba Comunicaes. Dados setoriais sem imputaode intermediao financeira.

Em 2004, uma pesquisa do Instituto Fecomrcio em parceria com o Sindicato

Varejista de Nova Iguau e com a Prefeitura Municipal indicou que as principais


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atividades do centro comercial da cidade so: advocacia, servios de sade, lanchonetes,

sales de beleza e vesturio.

Segundo Simes (2007), esse grande volume de transaes comerciais e

prestao de servios deve-se imensa populao do municpio, existncia de uma

burguesia local de alta renda e uma vigorosa classe mdia, mas sobretudo massa

consumidora oriunda no s do municpio, mas de quase todos os municpios da

Baixada Fluminense.

Oliveira & Sales (1993) todavia, referindo-se economia fluminense em seu

conjunto afirmam que o significativo incremento nos nveis de ocupao do setor

tercirio ao mesmo tempo em que traduz as oportunidade de trabalho abertas por novas

e mais sofisticadas modalidades de comrcio (como shopping-centers e hipermercados),

traduz, no outro extremo e com maior intensidade, o crescimento de atividades precrias

e tradicionalmente includas no espectro da assim chamada economia informal.

Apesar da perda de participao relativa da indstria na composio do produto

municipal, provocado tanto pela reduo do nmero de estabelecimentos industriais,

quanto pelo maior ritmo de crescimento do comrcio e dos servios no municpio, a

atividade industrial iguauana ainda expressiva, respondendo por quase 35% do PIB

em 2003.

De acordo com a tabela 2 abaixo, o maior peso do setor industrial repousa na

indstria de transformao, sendo que cerca de 21% do total do valor da produo

industrial vem da indstria de produtos mobilirios, 21% da indstria de produtos

alimentares, e a indstria de cosmticos responde por cerca de 10% do total nacional do

ramo. Cabe dizer que nesse setor, empresas tradicionais como a Sussa tem disputado

mercado com firmas locais como Embelleze, Niely, Vita A, Aroma do Campo, Skafe

entre outras, tanto regional quanto nacionalmente.

Tabela 2 - Estabelecimentos industriais de Nova Iguau, por classe 2000-2003

Extrativa MineralIndstria de

transformaoServios industriais de

utilidade pblicaConstruo Civil

2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 20038 6 6 6 486 435 419 412 6 7 6 9 167 152 167 131Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego, Relao Anual de Informaes Sociais - RAIS.

Todavia, tem-se verificado de fato, uma mudana no perfil das indstrias, em

funo dos prprios processos de reestruturao nos nveis mundial, nacional e estadual,

e tambm devido s novas caractersticas de ocupao do solo no municpio.


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A desindustrializao do centro da cidade remonta aos anos 70, quando grandes

fbricas como a Metalrgica Ing, e as alimentcias Granfino e Aimor fecharam ou

transferiram-se para outras localidades. Atualmente esse processo mais visvel ao

longo da Rodovia Presidente Dutra. Na pista sentido Rio, fbricas tm fechado dando

lugar a unidades comerciais e de servios como bares, restaurantes, lanchonetes, casas

de festas e de shows, supermercados etc. Ressalta-se todavia, que esse no um

processo generalizado, pois permanecem nesse eixo indstrias como a Cargill,

Compactor, Sonoleve e Cimobras. E na pista sentido So Paulo, a desindustrializao

foi mais intensa e essa renovao ainda no chegou, de forma que verificam-se:

prximo ao centro, a NHK-Cimebra, e mais distantes, a USIMECA, a TASA, a Coca-

Cola, Art Sul e o grande depsito das Lojas Americanas. No restante da Via Dutra, h

diversas oficinas mecnicas, ferros-velhos e um grande nmero de terrenos vazios e de

indstrias desativadas, que ainda no receberam um novo destino ou uso (Simes,

2007).

O setor primrio do municpio outrora to expressivo, hoje muito pouco

significativo, respondendo por menos de 1% do PIB municipal. Os principais destaques

do setor so os cultivos de aipim, banana e quiabo. Na pecuria, apenas a avicultura

agrega peso ao setor representado cerca de 2% da produo estadual (CIDE, 2003).

O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM10de Nova Iguau em

1991 era de 0,707, e em 2000, de 0,762. Assim sendo, verifica-se que o

desenvolvimento humano de Nova Iguau mdio, tendo apresentado melhora no

perodo 1991-2000. Todavia, nos dois anos em referncia, o municpio apresentou

ndices inferiores ao Estado do Rio de Janeiro (0,753 e 0,807, respectivamente); e em

1991 apresentou ndice superior ao brasileiro (0,696), mas tendo em 2000, apresentado

ndice menor que o obtido pelo pas (0,766). Nesse mesmo ano (2000), a taxa de

alfabetizao das pessoas com 15 anos ou mais era de 93,2% no municpio.De acordo com dados da Fundao CIDE (2003), a taxa de mortalidade infantil

do municpio assumiu ao longo do perodo 1994-2003 uma trajetria de constante

reduo, passando de 36,7 crianas a cada 1000 que nasciam vivos em 1994, para 20,0

no final do perodo. Tambm a taxa de mortalidade bruta, no mesmo intervalo de

10O IDH mede o nvel de desenvolvimento humano a partir de indicadores de educao, longevidade erenda. Seu valor varia entre zero, considerado nenhum desenvolvimento humano, e um, desenvolvimento

humano total, sendo que ndices inferiores a 0,499 so considerados baixos, ndices de 0,5 a 0,799 soconsiderados mdios, e acima de 0,8 so considerados altos.


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tempo, reduziu-se continuamente de 8,0 por 1000 habitantes no incio do perodo, para

6,9 por 1.000, em 2003. As tabelas abaixo comprovam essas informaes.

Tabela 3

Tabela 4

Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano, Nova Iguau apresentou entre os

dois ltimos censos, um crescimento da ordem de 39,39% em sua renda per capita, que

passou de R$ 170,39 em 1991, para R$ 237,50 em 2000. Alm disso, a pobreza medida

pelo nmero de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a meio salrio mnimo,

diminuiu 23,5% no mesmo perodo, passando de 32,7% para 25,0%. A desigualdade,

todavia, medida em termos do ndice de Gini11, cresceu, conforme mostra a tabela

abaixo: passou de 0,50 em 1991 para 0,53 em 2000.

Tabela 5

Fonte: TCE, 2005.

Apesar de todo o crescimento econmico e da melhoria de alguns indicadores

sociais, a Fundao CIDE (2003) apontou para Nova Iguau, a ocorrncia de inmeros

11

O ndice de Gini mede o grau de concentrao de qualquer distribuio, sendo todavia, muito utilizadopara avaliar o grau de concentrao de renda de um pas. Ele varia entre zero e um, sendo que quantomais prximo de um, pior a distribuio de renda, e quanto mais prximo de zero, melhor.


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casos de doenas como hansenase, que em 2004 atingiu 217 pessoas; tuberculose, que

atingiu no mesmo ano 868; leptospirose, 73; meningites em geral, 103; e a dengue, que

em 2004 atingiu 165 pessoas, e em 2008, em face da epidemia deflagrada no estado,

mais de 18 mil casos foram registrados s no municpio de Nova Iguau.

Fato que faltam esforos da administrao pblica no sentido de minimizar a

ocorrncia dessas doenas atravs da conscientizao da populao e da melhoria dos

servios de saneamento bsico em algumas localidades. Alis, essa deve ser uma

preocupao das autoridades municipais a fim de se evitar inclusive novos movimentos

emancipacionistas, pois esta foi uma das motivaes presentes em todos os processos

anteriores.

O Km 32 da antiga Rodovia Rio-So Paulo pertence ao municpio de Nova

Iguau, todavia verifica-se que os moradores daquele local s vo sede municipal para

resolver problemas junto prefeitura. O comrcio e os servios so procurados em

Campo Grande (bairro da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro). Segundo Simes

(2007) a relao tamanha, que existe ali uma escola da rede municipal da capital

estadual. Destarte, possvel e provvel que haja a qualquer momento, uma tentativa de

emancipao daquela localidade em relao a Nova Iguau, e de anexao ao Rio de

Janeiro. Com isso, Nova Iguau mais uma vez ver-se- perdendo territrio e contingente

populacional tendo que se reorganizar no sentido de recuperar-se das perdas sofridas,

como ocorreu nos sete outros desmembramentos anteriores.

Consideraes finais

A urbanizao e a industrializao de Nova Iguau resultou do processo de

mesma natureza ocorrido na cidade do Rio de Janeiro, a partir dos anos 30 e 40. Isso

porque a expanso industrial e a efetiva ocupao urbana de Nova Iguau decorreramdo extrapolamento e re-direcionamento do crescimento econmico e populacional do

Rio de Janeiro, quela poca capital brasileira, para alm de suas fronteiras, seguindo as

margens da Rodovia Presidente Dutra e da Avenida Brasil, isto , em direo Baixada

Fluminense. Some-se a isso ainda, a poltica de isenes fiscais adotada pela prefeitura

de Nova Iguau.

O resultado foi, at os anos 50, a instalao de inmeras indstrias alimentcias e

de materiais de construo naquele municpio, cuja produo atendia sobretudo omercado local. Houve tambm um expressivo crescimento populacional desencadeado


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pela entrada de migrantes em Nova Iguau e demais municpios da Baixada. Eles

buscavam melhores condies de vida na cidade do Rio de Janeiro e fixavam residncia

na Baixada por esta ser a periferia mais prxima, onde os lotes tinham preos acessveis

e o acesso era facilitado pelas ferrovias recm-eletrificadas. Os reflexos deste surto

populacional podem ser verificados no elevado nmero de loteamentos aprovados na

Baixada como um todo quela poca.

O efeito multiplicador desencadeado pelo crescimento industrial refletiu por sua

vez, no crescimento do setor tercirio, dos empregos, da rede comercial etc, o que

culminou na emergncia de Nova Iguau, no seio da Baixada Fluminense, como um

plo relativamente autnomo que reproduz, embora em escalas menores, os arranjos

econmicos e espaciais verificados na cidade do Rio de Janeiro, com poder inclusive de

articular outros municpios menores de seu entorno.

Nos anos 60 e 70, Nova Iguau em sua trajetria de cidade-plo atraiu empresas

de grande porte, sobretudo de transformao, que se distribuam por seus distritos, que

por sua vez colaboravam proficuamente com a gerao da receita municipal. A indstria

de transformao cresceu de forma tal, que em 1965, quase a totalidade do valor total de

produo era proveniente desta. Analogamente, a populao iguauana crescia de

maneira acelerada e sustentada.

Em virtude de todo esse crescimento verificado em Nova Iguau, o municpio se

firmou como cidade-plo, exercendo mltiplas funes num territrio que excede suas

fronteiras. Contando com um distrito central de negcios relativamente autnomo e

desenvolvido, ele exerce praticamente as mesmas funes do ncleo fluminense, porm

em menor escala.

A prefeitura municipal, todavia, a despeito das importantes contribuies de seus

distritos na formao da receita total do municpio, permanecia executando a poltica de

investimentos seletivos que lhe implicou em perdas de territrio, populao, parqueindustrial e rede de comrcio e servios, na formao de Duque de Caxias, Nilpolis e

So Joo de Meriti, na dcada de 1940. Com isso, a prpria prefeitura encarregou-se de

criar em seus distritos um sentimento anti-iguauano, e o desejo de formar um novo

municpio onde os tributos recolhidos de fato fossem revertidos em bens e servios

pblicos para a populao contribuinte.

Foi nesse contexto que nos anos 80, aps uma trgua de quase 20 anos nos

movimentos pr-emancipao provocado pelo Golpe Militar de 1964, foram retomadasas campanhas emancipacionistas. A dcada de 1980, na verdade foi apenas de


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articulaes, mobilizaes e tentativas, pois somente no decnio seguinte, que novos

municpios se formaram a partir da fragmentao de Nova Iguau, quais sejam: Belford

Roxo, Queimados, Japeri e Mesquita.

Embora os processos de emancipao de cada um desses novos municpios

tenham desenrolado de maneiras diferentes, fato que o interesse dos grupos polticos

locais de exercerem o poder de forma legtima e os anseios dos moradores, de serem

atendidos com bens e servios pblicos de qualidade, que melhorassem as condies de

vida da populao como um todo, constituram-se em motivao para todos os

processos ocorridos.

Em 1980, tem-se o auge do setor industrial iguauano. A partir da,

acompanhando a tendncia estadual de esvaziamento econmico, o municpio sofreu

uma queda no nvel de emprego da economia, logo, perde dinamismo econmico e em

decorrncia disso, sua taxa de crescimento populacional, explicada em boa medida por

migraes, reduzida significativamente.

J em meados dos anos 1990, a economia fluminense passou a cursar parte das

transformaes necessrias para reverter a trajetria de esvaziamento relativo

verificada at ento. Nesse sentido, Nova Iguau foi desafiado a responder

positivamente inflexo econmica em processo no estado, recuperando-se ento dos

processos emancipacionistas ocorridos entre 1990 e 2001.

No decorrer dos anos 1990 e 2000, Nova Iguau atravessou um processo de

acelerado crescimento econmico, que ratificou a emergncia do municpio enquanto

uma economia de servios, em detrimento das atividades industriais. Essas atividades

no deixaram de ser expressivas, mas tiveram perda de participao na formao do

produto municipal. No setor tercirio destaca-se a participao dos aluguis, prestao

de servios, transporte, comrcio varejista e da construo civil, na composio do PIB

iguauano; enquanto no setor secundrio, o destaque cabe indstria de produtosmobilirios, de produtos alimentares e de cosmticos. No centro comercial da cidade os

principais servios prestados so os de advocacia, de sade, lanchonetes, sales de

beleza e vesturio.

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