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A Crise, as Reformas e as Perspectivas para o Servidor
PúblicoRemuneração, Carreira e Avaliação de Desempenho
Brasília,20 de setembro de 2019
Luiz Alberto dos SantosConsultor Legislativo – Advogado
Mestre em Administração – Doutor em Ciências Sociais
Professor da Ebape/FGV
Sócio da Diálogo Institucional Assessoria e Análise de Políticas Públicas
Mensagem Presidencial 2019 ao Congresso Nacional
Nova Previdência – PEC 6/2019
Ambicioso programa de Privatizações – 100 Estatais / Desinvestimentos /
Concessões / Parcerias
Mudança no Sistema Tributário – PEC 45/2019 x PEC Hauly x Proposta Guedes
Liberação Comercial
Redução e racionalização dos subsídios concedidos pela União
Autonomia do Banco Central
“Reforma Administrativa”
Mensagem PLOA 2020
A agenda de reformas rediviva
• A retomada da agenda perdida das “reformas”de Collor e FHC
• Privatizações• Retomada das “Organizações Sociais”, serviços sociais autônomos e similares
e.g. FUTURE-SE, Agência para o Desenvolvimento da Atenção Primária à Saúde –Adaps
• Contratualização de resultados
• Simplificação administrativa/Desregulamentação• Reforma da Previdência• Novo “Pacto Federativo”
• PEC para rever/eliminar despesas vinculadas, indexações, e redistribuir competências entre os Entes Federativos
• Redistribuição de Receitas: PEC 98/2019 (Cessão Onerosa)
A agenda de reformas rediviva
• Estabilidade do servidor/Fim do RJU
• Ampliação da Terceirização
• Demissão por insuficiência de desempenho
• Redução remuneratória em caso de redução de jornada:
• PEC 438; Emenda Serra na PEC 6/19
• Reajuste Zero – negação da Revisão Geral
• Redução da remuneração de ingresso
A agenda de reformas rediviva
• Redução do número e estruturas de carreiras
• Congelamento de progressões/promoções
• Redução da “autonomia” de órgãos (e.g. Agências, PF, Fisco) / domesticação (casos INPE, IBAMA)
• Limitações ao Poder Judiciário• PL para limitar decisões monocráticas no STF• Criação na PEC Paralela do instrumento do “incidente de prevenção de litigiosidade”, cujo
objeto seja controvérsia jurídica atual ou potencial de direito público que possa acarretar insegurança jurídica e relevante efeito multiplicador de processos sobre questão idêntica, em matéria constitucional
• Em paralelo:• Regulamentação do “Teto”• Regulamentação do direito de greve • Regulamentação da negociação coletiva (PL Anastasia)
O servidor público como “vilão”
• Propostas do Banco Mundial para racionalizar gasto público
• Servidor como privilegiado
• Congelamento de concursos (exceto Segurança e Fisco)
• Congelamento da folha de pessoal (exceto militares)
• Reforma da previdência e confisco de renda e benefícios
• Aumento da idade mínima• Redução de proventos
• Aumento da alíquota
• Regras de transição restritivas
• Ausência de interlocução com o Governo
• Limitações à atuação sindical• Fim da unicidade (CLT)
• Limitação ao representação dos associados• Asfixia financeira: MPV 873
Governo apoia projeto de lei para
demissão de servidor por mau
desempenhoPor Rafael Neves Em 23 maio/2019 / Congresso em FocoA equipe econômica do governo Bolsonaro sinalizou apoio a um projeto de lei, em tramitação no
Senado, que determina regras para demissão de funcionários públicos por baixo rendimento. O
texto prevê avaliações periódicas, com uma nota de corte, para o funcionalismo de todos os
Poderes na União, estados e municípios. Quem não atingir a meta estará sujeito a exoneração.
A proposta foi apresentada pela senadora Maria do Carmo Alves (DEM-SE), em 2017, e
reformada pelo senador Lasier Martins (Podemos-RS). Na última quarta-feira (21), Lasier e a
relatora do projeto na Comissão de Assuntos Econômicos (CAS) do Senado, juíza Selma Arruda
(PSL-MT), apresentaram o projeto ao secretário especial de Desburocratização do Ministério da
Economia, Paulo Uebel, e receberam compromisso de apoio ao texto.
https://valor.globo.com/brasil/noticia/2019/09/16/crise-e-sindicato-mais-pobre-derrubam-numero-de-greves.ghtml
O número de greves realizadas no país recuou 41% nos primeiros seis meses deste ano em
relação a igual período de 2018, segundo dados do Departamento Intersindical de Estatística eEstudos Socioeconômicos (Dieese).
LDO 2020: mais um ano sem concursos ou reajustes
Capacidade organizacional na percepçãodo serviço civil
Enap survey (2017) – N = 2000 servidores (centro de governo)
Burocracia federal: pesquisa ENAP
• Capacidade burocrática não é distribuída uniformemente entre agênciasgovernamentais
• Burocracia profissional e weberiana constituída em menos de 20 anos
• Seleção de servidores baseada no mérito através de concursos competitivos
• Alto índice de qualidade burocrática em todas as dimensões, mas quando asdimensões são desagregadas por políticas e por agências, uma dascaracterísticas de uma burocracia profissional – existência de carreira estável– não é tão positiva quanto esperado
• A decisão de profissionalizar a burocracia foi tomada por atores políticoscomo um dos resultados da redemocratização
(Celina Souza, I SEMINÁRIO BRASILEIRO SOBRE IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. ENAP,2018)
579.119 566.137
543.143 525.391
508.632 498.889 495.752 496.275 498.418 511.828 521.653
541.600 541.884 552.634 566.013
590.481 594.663 605.528 616.384
649.823 649.268 654.254
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Evolução da Força de Trabalho – civis ativos – Adm. Publica Federal – 1995-2016
EXECUTIVO
LEGISLATIVO JUDICIÁRIO
FONTE: MPOG/Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais – Janeiro de 2014 e Jan 2017.Excluídas empresas estatais.
Setor/Grupo e
Empresa2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Setor Financeiro 215.418 223.462 226.876 229.107 223.683 211.933 200.932 199.909 196.435
Grupo Eletrobras 27.357 27.124 23.175 22.975 22.446 23.976 22.191 14.641 14.533
Grupo Petrobras 76.389 85.305 86.078 80.774 78.554 69.500 62.887 63.355 63.072
Dependentes do
Tesouro40.270 43.066 47.433 58.533 66.887 72.029 74.238 78.391 78.032
Demais - Setor Produtivo 155.705 159.179 165.974 161.467 158.542 153.721 144.075 139.889 137.486
Total 515.139 538.136 549.536 552.856 550.112 531.159 504.323 496.185 489.558
Fonte: Panorama das Estatais – SEST, maio de 2019
Empresas Estatais – Quadro de Pessoal
Emprego público como % do emprego total
Fonte: Base de Dados ILOSTAT de 2015 da Organização Internacional do Trabalho (OIT). * 2014.
Fonte: Banco Mundial. Um Ajustes Justo – Análise da Eficiência e Equidade do Gasto Público no Brasil. Dez. 2018. http://documents.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
Fonte: Banco Mundial. Um Ajustes Justo – Análise da Eficiência e Equidade do Gasto Público no Brasil. Dez. 2018. http://documents.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
Legenda: OCDE - países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico, ALC –América Latina e Caribe, EAC – Leste da Europa e Asia Central, MNA – Oriente Médio e Norte da África, AFR – África Subsaariana, SAR – Sul da Ásia, LAP - Leste da Ásia e Pacífico
Gasto do governo com funcionalismo (% do PIB)
Fonte: IMF Government Finance Statistics, dados de 2017, in BACHA, E. Porque ficamos para trás. Notas para conferência na Academia Brasileira de Letras, 22 de agosto de 2019
Fonte: Banco Mundial. Um Ajustes Justo – Análise da Eficiência e Equidade do Gasto Público no Brasil. Dez. 2018. http://documents.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
Fonte: Banco Mundial. Um Ajustes Justo – Análise da Eficiência e Equidade do Gasto Público no Brasil. Dez. 2018. http://documents.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
Carreiras e Burocracia
• A burocracia estaria ligada ao surgimento e desenvolvimento do Estado moderno (Weber)
• Carreiras: expressão pura do modelo burocrático weberiano
• Conceito ambíguo: carreira “pessoal” e carreira institucional
• Demanda corporativa x Demanda organizacional• Instrumento para atender demandas corporativas, ou para assegurar a eficiência e
capacidade governamental (governança)?• Status e prestígio
• Identidade profissional
• Ocupação de espaços institucionais
• Autonomia administrativa
• Capacidade de articulação e negociação
• Vantagens, direitos, prerrogativas
• Remuneração24
Carreiras na APF
Existem mais de 220 “carreiras/cargos” específicos na Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional;
Imprecisão e inadequação do conceito de “carreira” como forma de identificar e organizar ingresso e desenvolvimento
Diplomacia: exemplo mais antigo de uma carreira estruturada no Governo Federal
Experiências setoriais: Advocacia, Fisco, Polícia Federal, Banco do Brasil, CEF, Ciclo de Gestão
A atual política de recursos humanos busca a criação de carreiras horizontais, com atuação em diversos órgãos e entidades, conforme a necessidade.
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Aspectos históricos
• Evolução dos sistemas de carreira• 1936 – Lei nº 284 - Lei do Reajustamento e criação do Conselho Federal do Serviço
Público Civil• 1938 – Decreto-Lei nº 579 - Organiza o Departamento Administrativo do Serviço
Público (DASP) e reorganiza as Comissões de Eficiência dos Ministérios. • 1939 – Primeiro Estatuto dos Servidores• 1951 – Segundo Estatuto dos Servidores• 1960 – Lei 3.780 - Dispõe sôbre a Classificação de Cargos do Serviço Civil do Poder
Executivo, estabelece os vencimentos correspondentes e dá outras providências• 1970 – PCC - Estabelece diretrizes para a classificação de cargos do Serviço Civil da
União e das autarquias federais, e dá outras providências.
• 1985 – Criação de carreiras fora do PCC• 1988 - até hoje – vários modelos / imprecisão conceitual / cacofonia
institucional
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A eterna fuga do mérito no serviço público brasileiro
• O uso abusivo dos cargos em comissão e funções de confiança como mecanismo cooptação e de controle político sobre servidores de carreira
• O uso abusivo dos cargos em comissão de livre nomeação e exoneração• Presidencialismo de coalizão (“cooptação”)• O nepotismo (direto ou cruzado) recorrente – Súmula Vinculante nº 13
• A incessante busca dos “provimentos derivados” de cargos de carreira
• O abuso na cessão de empregados de empresas estatais como forma de atender necessidades de quadros da Administração Direta
• Contratações “por tempo determinado” para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público
• A fuga para o Terceiro Setor e Organizações Sociais
• Terceirização ilícita e para atividades finalísticas
• Contratações de consultorias “por produto”, via Organismos Internacionais
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Definições constitucionais e soluções de contorno• 1992 – Definição do STF: concurso público como regra universal de
acesso aos cargos efetivos
• Promoção na carreira como única forma admitida de mudança de cargo sem novo concurso
• ADINS 231, 245, 266• Inconstitucionalidade do provimento derivado
• Limitação das possibilidades de transposição
• Retorno do mesmo – mais de 100 leis julgadas inconstitucionais
• Trenzinhos da alegria – prática recorrente
• PECs para contornar vedação de provimento derivado
• PECs para efetivar temporários, não concursados, requisitados...
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Novas carreiras• EPPGG: carreira de atuação em escalões superiores, com exercício descentralizado e perfil generalista,
voltado à gestão governamental em nível estratégico – Senior Civil Service
• Criação de Carreiras Específicas para Agências Reguladoras Federais – providos desde 2004 mais de 7.000 cargos.
• 2006: Desmembramento da “Carreira de Ciência e Tecnologia”: abordagem “setorial” e política remuneratória diferenciada por órgão• Plano de Carreiras e Cargos de Ciência, Tecnologia, Produção e Inovação em Saúde Pública (FIOCRUZ)• Plano de Carreiras e Cargos do IBGE / INPI / INMETRO• Plano de Carreiras e Cargos de Pesquisa e Investigação Biomédica em Saúde Pública (Inst. Evandro
Chagas/CENAP)
• Criação em 2008 a carreira de Analista de Infraestrutura e o Cargo Isolado de Especialista em Infraestrutura Sênior (884 cargos), para atuação nos ministérios de infraestrutura – implementação do Programa de Aceleração do Crescimento
• Criação em 2009 de 2.400 cargos de carreira de Desenvolvimento de Políticas Sociais Analista Técnico de Políticas Sociais –ATPS para atuação nos ministérios da área social, justiça e cidadania.• Foco dos ATPS - atividades de assistência técnica, monitoramento e avaliação de programas e
projetos na área social
• Carreira de Analista Executivo : PL enviado ao Congresso em 2008. Aprovado na Câmara em 31.10.2012 - Aguarda votação no Senado Federal.• Proposta: criação de 2.190 cargos para fortalecer áreas-meio dos ministérios, aprimorando as
atividades administrativas e logísticas de nível superior.
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2015 - Propostas enviadas ao Congresso Nacional:
• 1- criação da Carreira de Pessoal e de Logística - Analista Técnico de Pessoal com atribuições voltadas ao planejamento, à supervisão, à coordenação, à execução e ao acompanhamento das atividades administrativas de nível superior relativas ao funcionamento da Administração Pública federal nas áreas de gestão de pessoal civil, de contratação de fornecedores e de gestão de bens e serviços - 2.990 cargos
• 2- Criação da Carreira de Tecnologia da Informação a partIr dos cargos de Analista em Tecnologia da Informação criados pela Lei nº 11.357, de 19 de outubro de 2006 para atividades de planejamento, supervisão, coordenação e controle dos recursos de tecnologia da informação relativos ao funcionamento da Administração Pública federal
• 3- Criação no Quadro de Pessoal do Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE, das Carreiras de:
• I - Analista em Defesa Econômica, composta por cargos de nível superior de Analista em Defesa Econômica, com atribuições destinadas às atividades especializadas de prevenção, apuração e repressão aos abusos do poder econômico e às infrações contra a ordem econômica e à realização de estudos e pesquisas relativos a essas atividades; e
• II - Analista Administrativo, composta de cargos de nível superior de Analista Administrativo, com atribuições destinadas para o exercício de atividades administrativas e logísticas relativas ao exercício das competências constitucionais e legais a cargo do CADE.
• 4 - Mudanças de níveis em cargos da CGU/STN, BACEN e IBAMA30/27
Carreira/Plano de Cargos Membros ATIVOS (jul 2019) Técnico-Administrativo em Educação (PCCTAE) 139.108
Magistério Superior 86.819
Saude e Trabalho 50.703
Magistério do Ensino Básico e Tecnológico 47.042
Seguro Social (INSS) 24.679
Auditoria Fiscal (Auditor RFB, Anal. Trib. RFB, Auditor Fiscal do Trabalho) 17.408
Polícia Federal (Delegados, Agentes, Papiloscopista, Escrivão, Peritos e Plano de Cargos Admin) 12.643
Ciência & Tecnologia 11.417
PRF (Policial Rodoviário e Plano de Cargos Admin) 10.393
Regulação setorial 9.302
Advogados da União e Procuradores Federais 8.342
Gestão Governamental (Ciclo de Gestão+IPEA) 5.246
Meio Ambiente 5.136
Fiocruz 4.944
IBGE 4.733
Fiscalização Agropecuária 4.724
INCRA 3.916
Perícia Médica – Previdência Social 3.687
Diplomata 1.556
Of Chancelaria e Ass Chancelaria 1.271
Infraestrutura 767
Políticas Sociais 764
Principais Carreiras/Grupos de Cargos do Serviço Público Federal (Executivo)
FONTE: Painel Estatístico de Pessoal Jul 2019. Elaboração nossa.
PESSOAL DA ADMINISTRAÇÃO PUBLICA FEDERAL:
A VISÃO “VERDE AMARELA”
Perfil da Força de Trabalho (2018)
1,96%1,49%
2,543%
4,428%
9,746%
8,451% 8,212%7,405%
5,759%
4,476%
6,355%
3,209%
6,603%
2,943%
26,421%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
Até R$ 1.500 De R$ 1501 aR$ 2.500
De R$ 2.501 aR$ 3.000
De R$ 3.001 aR$ 3.500
De R$ 3.501 aR$ 4.500
De R$ 4.501 aR$ 5.500
De R$ 5.501 aR$ 6.500
De R$ 6.501 aR$ 7.500
De R$ 7.501 aR$ 8.500
De R$ 8.501 aR$ 9.500
De R$ 9.501 aR$ 10.500
De R$ 10.501a R$ 11.500
De R$ 11.501a R$ 12.500
De R$ 12.501a R$ 13.000
Acima de R$13.000
Homens (%) Mulheres (%) % TOTAL
Remuneração dos Servidores Ativos - Poder Executivo (2019)
Fonte: Painel Estatístico de Pessoal / MIN. Economia – Jul 2019. Elaboração nossa.
Fonte: PLDO 2020 – ANEXO IV
Comparativo – Remuneração das Carreiras de C&T – NS
(com RT e GD 100 pt) – Jan 2019
Fonte: Min. Da Economia – Tabelas de Remuneração Vol. 78, Janeiro, de 2019
Fonte: CONLEG/SF/Gilberto Guerzoni Filho e Painel Estatístico de Pessoal/MEconomia. 2019: dados até julho
A Avaliação de Desempenho no Brasil
• “Traditionally, “merit” is only a consideration for entrance into the civil service rather than with each position or promotion. The only certainty is that civil servants bring experience and knowledge of the public sector, which is usually lacking in private sector appointees, and can therefore be a necessary and valuable complement (Lopez and Praça, 2018). But without an approach that identifies and uses skills as part of the selection process for senior leaders, skills gaps will continue to exist and could be a strong barrier to transformative, innovative leadership.” (OECD, 2019).
• “… career progression within the civil service is automatic to a certain extent and disconnected from actual performance. It is automatic after a three-year probation period, because it is only based on the length of service and civil servants cannot be dismissed. In practice, it is possible to reach the top of a career after only ten years. The lack of an efficient performance assessment system implies that it is difficult to assess someone’s performance throughout their career; and the SCS is simply not subject to individual performance assessments. When they do exist, evaluation systems do not tend to be aligned with the possibility to improve one’s performance (Odelius, 2010) or the organisation’s performance. At the same time, in cases of low performance, civil servants are directed to training or can benefit from an analysis of functional suitability. Defining performance indicators could help clarify the SCS’ contribution towards strategic organisational objectives, strengthen incentives to improve performance and identify potential skills gaps (OECD, 2017b). In the Brazilian context, the most common obstacles to implementing performance assessment systems appear to be resistance to evaluations, use of inadequate criteria, unclear results and unsuccessful integration of the performance system with other HRM systems (Odelius, 2010).
PLS 116/2017 - Regulamenta o art. 41, § 1º, III, da Constituição Federal, para dispor sobre a perda do cargo público por insuficiência de desempenho do servidor público estável.
• Art. 5º O período avaliativo corresponderá a um ano, compreendido entre 1º de maio e 30 de abril do ano subsequente.
• Art. 8º Os fatores avaliativos fixos consistem em:
• I – qualidade: o avaliado realiza os trabalhos de forma adequada à finalidade a que se destinam, observando as normas e os procedimentos da instituição, e toma as providências necessárias para evitar a reincidência de erros e contribuir para a melhoria contínua;
• II – produtividade: o avaliado realiza os trabalhos a ele atribuídos com tempestividade, contribuindo para a obtenção dos resultados da unidade com eficiência e eficácia
• Art. 9º Os fatores avaliativos variáveis consistem em:
• I – relacionamento funcional: o avaliado cria e mantém vínculos pessoais e funcionais cooperativos e construtivos;
• II – foco no usuário/cidadão: o avaliado atende as necessidades do usuário/cidadão com confiabilidade e presteza; de trabalho;
• III – inovação: o avaliado propõe ideias aplicáveis a situações
• IV – capacidade de iniciativa: o avaliado busca ou propõe soluções e age em tempo oportuno, antecipando as designações da chefia e adotando comportamentos que contribuem para o desempenho da unidade;
• V – responsabilidade: o avaliado responde por suas ações, compromete-se com suas tarefas, deveres e normas, zela por bens e informações, buscando o alcance das metas da unidade e da instituição;
• VI – solução de problemas: o avaliado propõe soluções consistentes para problemas enfrentados em situações de trabalho;
• VII – tomada de decisão: o avaliado adota em tempo hábil a solução mais adequada entre possíveis alternativas;
• VIII – aplicação do conhecimento: o avaliado aplica oportunamente o conhecimento adquirido para a melhoria do desempenho pessoal e da equipe;
• IX – compartilhamento de conhecimento: o avaliado compartilha conhecimentos que possam ser relevantes para o desenvolvimento de pessoas ou o aperfeiçoamento de atividades;
• X – compromisso com objetivos institucionais: o avaliado demonstra senso de responsabilidade, profissionalismo e compromisso com os objetivos de sua unidade;
• XI – autodesenvolvimento: o avaliado investe na aprendizagem contínua para aprimorar seus conhecimentos, habilidades, atitudes e comportamentos; e
• XII – abertura a feedback: o avaliado utiliza feedback recebido para aprimorar o próprio desenvolvimento pessoal e funcional.
• Art. 10. Os servidores serão avaliados pelos fatores avaliativos fixos “produtividade” e “qualidade”, acrescidos de cinco fatores variáveis, escolhidos de acordo com as atividades primordiais a serem realizadas no período avaliativo, observado o cronograma definido no art. 6º desta Lei Complementar.
• § 1º Os mesmos fatores variáveis deverão ser utilizados na avaliação dos servidores vinculados à mesma chefia imediata e que desenvolvam tarefasequivalentes.
• § 2º Para a determinação do conceito de que trata o art. 12, corresponderá a:
• I – vinte e cinco pontos percentuais cada fator avaliativo fixo;• II–dezpontospercentuais cadafatoravaliativovariável.
• Art. 11.A comissão avaliadora atribuirá a cada fator avaliativo uma nota correspondente ao seu grau de atendimento, em escala de zero a dez pontos.
• § 1º As notas serão atribuídas conforme os seguintes critérios:
• I – igual ou superior a nove pontos: o avaliado superou de forma excepcional o esperado para o fator avaliativo;
• II – igual ou superior a oito e inferior a nove pontos: o avaliado superou o esperado para o fator avaliativo;
• III – igual ou superior a cinco e inferior a oito pontos: o avaliado atendeu o esperado para o fator avaliativo, ainda que com pequenas necessidades de ajustes;
• IV– igual ou superior a três e inferior a cinco pontos: o avaliado atendeu apenas parcialmente o esperado para o fator avaliativo, com necessidade de acompanhamento e ajustes; e
• V – inferior a três pontos: o avaliado não atendeu o esperado para o fator avaliativo.
• § 2º A determinação dos pontos obtidos em cada fator será feita levando-se em conta as metas mensuráveis e objetivamente fixadas na fase de planejamento.
• Art. 12. Os conceitos de desempenho funcional serão determinados pelo somatório das notas atribuídas pela comissão aos fatores avaliativos, multiplicadas pelos pesos definidos no § 2º do art. 10 desta Lei Complementar.
• Art. 13. Os conceitos calculados na forma do art. 12 desta Lei Complementar são os seguintes:
• I – superação (“S”): igual ou superior a oito pontos;
• II – atendimento (“A”): igual ou superior a cinco pontos e inferior a oito pontos;
• III – atendimento parcial (“P”): igual ou superior a três pontos e inferior a cinco pontos; e
• IV– não atendimento (“N”): inferior três pontos.
• Art. 22. Será exonerado o servidor estável cujos conceitos recebidos se enquadrem pelo menos em uma das seguintes hipóteses:
• I – “N”nas duas últimas avaliações;
• II – a média dos últimos cinco anos não alcançar o conceito “P”
• § 1º O conceito atribuído em cada avaliação somente será considerado definitivo após a apreciação dos recursos cabíveis nos termos desta Lei.
• Art. 23. A exoneração, por insuficiência de desempenho, dos servidores que, nos termos da legislação de regência de seus cargos, exerçam atividades exclusivas de Estado dependerá de processo específico, instaurado quando verificada qualquer das hipóteses do caput do art. 22 desta Lei Complementar, e conduzido segundo os ritos estabelecidos para o processo administrativo disciplinar pela legislação de cada ente federado, assegurado o contraditório e a ampla defesa.
• Art. 27. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, iniciando-se o primeiro período avaliativo no dia 1º de maio do segundo ano subsequente à sua vigência.”
Punições Expulsivas por Fundamentação –Poder Executivo – 2003 a 2018
Fundamento* 2003 a 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Ato Relacionado à Corrupção 3.081 363 332 344 336 423 4.879
Abandono de Cargo, Inassiduidade ou Acumulação
Ilícita de Cargos1.024 126 138 158 125 161 1.732
Proceder de Forma Desidiosa 137 11 9 10 19 21 207
Participação em Gerência ou Administração de Sociedade
Privada51 3 15 2 6 6 83
Outros 279 44 46 36 20 32 457
Total 4.572 547 540 550 506 643 7.358
https://www.cgu.gov.br/assuntos/atividade-disciplinar/relatorios-de-punicoes-expulsivas/arquivos/punicoes-fevereiro-2019-estatutarios.pdf
Regime jurídico e estabilidade
Estabilidade: direito associado exclusivamente à titularidade de cargo efetivo (art. 41 da CF)
Art. 39, caput da CF:
• Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas. (Vide ADIN nº 2.135-4)
• Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
• ADI 2135 – julgada em 2007: invalidade da EC 19 – quebra do RJU
• Fuga do regime público para a CLT pela via das• Organizações sociais• OSCIPS• Empresa pública (e.g. EBSERH)• Serviços sociais autônomos (e.g. ANATER, Agência para o Desenvolvimento da Atenção Primária à Saúde –
Adaps)• Fundações Públicas de Direito Privado
Fundações públicas de direito privado
• Questão central: pode serviço essencial (saúde), ser objeto de prestação pela via do regime de direito privado?
• Exigência de lei complementar para definir áreas de sua atuação • PLP 92/2007
• Tese STF (julgada em 07.08.2019)
• Recurso Extraordinário (RE) 716378 - Repercussão geral
• 1 – A qualificação de uma fundação instituída pelo Estado como sujeita ao regime público ou privado depende: I – do estatuto de sua criação ou autorização; II – das atividades por ela prestadas. As atividades de conteúdo econômico e as passíveis de delegação, quando definidas como objetos de dada fundação, ainda que essa seja instituída ou mantida pelo Poder Público, podem se submeter ao regime jurídico de direito privado.2 – A estabilidade especial do artigo 19 do ADCT não se estende aos empregados das fundações públicas de direito privado, aplicando-se tão somente aos servidores das pessoas jurídicas de direito público.
PLP 92/2007 – Poder Executivo• Pronto para o Plenário da Câmara desde 2008
• Aprovado pelas comissões de Trabalho, Adm e Serviço Público e Constituição, Justiça e Cidadania
• Art. 1º Poderá, mediante lei específica, ser instituída ou autorizada a instituição de fundação sem fins lucrativos, integrante da administração pública indireta, nas seguintes modalidades: I – com personalidade jurídica de direito público; II – com personalidade jurídica de direito privado
• § 2º A instituição de fundação pública com personalidade jurídica de direito privado somente poderá ser autorizada para o desempenho de atividade estatal que não seja exclusiva de Estado.
• Art. 2º Somente poderá ser instituída ou autorizada a instituição de fundação pública nas seguintes áreas:
• I - saúde; II - assistência social;
• III - cultura; IV - desporto;
• V - ciência e tecnologia; VI – ensino e pesquisa; VII – meio ambiente;
• VIII - previdência complementar do servidor público, para efeitos do art. 40, §§ 14 e 15, da Constituição Federal;
• IX - comunicação social; X - promoção do turismo nacional; XI – formação profissional; e,
• XII - cooperação técnica internacional.
Projeto de Lei do Senado n° 347, de 2018 (Complementar)
Autor: Senador Fernando Bezerra (Lider do Gov no Senado)
Relator: Senador Flávio Bolsonaro – parecer pela aprovação
Art. 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir, na forma do art. 45 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) e após autorização em lei específica, fundações com personalidade jurídica de direito privado, integrantes da administração pública indireta, para atuação nas seguintes áreas:
• I – ações e serviços de promoção, proteção e recuperação da saúde;
• II – previdência complementar do servidor público, na forma do art. 40, §§ 14 e 15 da Constituição Federal;
• III – assistência social;
• IV – ensino;
• V – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico, artístico, turístico e paisagístico;
• VI – fomento à prática desportiva e ao lazer;
• VII – promoção do desenvolvimento científico, da inovação, da pesquisa e da capacitação científica e tecnológica;
• VIII – comunicação social;
• IX – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do desenvolvimento sustentável.
• Parágrafo único. Ressalvado o disposto no inciso II do caput deste artigo, só será admitido instituir fundação cujo desempenho, cumulativamente:
• I – tenha sido atribuído ao Estado na forma do Título VIII da Constituição Federal;
• II – seja franqueado a entidades privadas, não constituindo manifestação de competências estatais indelegáveis a particulares, como o poder de polícia.
Antecedentes:
• Decreto-Lei nº 1.660, de 1979: 50% dos DAS-1 e 2 privativos de servidores
• Lei 8.460, de 1992: 50% até o DAS-3, privativos de servidores
• Decreto nº 569, de 1992: Art. 17. A nomeação para o exercício dos cargos em comissão do Grupo de Direção e Assessoramento Superiores (DAS) dos níveis 1, 2 e 3, exceto os de Assessor e Chefe de Assessoria, deverá recair, exclusivamente, em titulares de cargos efetivos do Quadro de Pessoal do INSS.
• Art. 18. A nomeação para o exercício dos cargos em comissão de Superintendente Estadual, do Grupo de Direção e Assessoramento Superiores (DAS) dos níveis 3 e 4, deverá recair, exclusivamente, em ocupantes de cargos efetivos da Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional.
• Lei 8.911, de 1994: livre provimento apenas nos 2 níveis mais elevados da hierarquia do órgão e 40% dos cargos de assessoramento
• Decreto nº 3.450, de 2000 - Art. 4º Os cargos em comissão e as funções gratificadas integrantes das unidades descentralizadas da FUNASA serão providos por servidores do quadro de pessoal permanente, ativo ou inativo, da FUNASA ou, excepcionalmente, do Ministério da Saúde e de suas entidades vinculadas.
Meritocracia e comissionamentos
50/27
DECRETO Nº 5.497, DE 21 DE JULHO DE 2005.Dispõe sobre o provimento de cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -DAS, níveis 1 a 4, por servidores de carreira, no âmbito da administração pública federal.
Art. 1o Serão ocupados exclusivamente por servidores de carreira os seguintes cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS da administração pública federal direta, autárquica e fundacional:
I - setenta e cinco por cento dos cargos em comissão DAS, níveis 1, 2 e 3; e
II - cinqüenta por cento dos cargos em comissão DAS, nível 4.
• I - cinquenta por cento do total de cargos em comissão DAS, níveis 1, 2, 3 e 4; e
• II - sessenta por cento do total de cargos em comissão DAS, níveis 5 e 6. (Dec 9021/17)
• § 1o A partir da vigência deste decreto não serão providos cargos em comissão em desacordo com o disposto no caput.
• § 2o Caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão normatizar, acompanhar e controlar o cumprimento dos percentuais fixados no caput.
• § 3o Enquanto não for implementado sistema informatizado de controle para essa finalidade, a nomeação de não servidores de carreira para os cargos referidos no caput será precedida de consulta ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.
• § 4o A nomeação de não servidores de carreira somente poderá ser efetivada mediante a comprovação de que o percentual de cargos providos por servidores de carreira, aferido para o conjunto dos órgãos e entidades sujeitos ao disposto no caput, é igual ou superior aos percentuais ali estabelecidos na data da consulta.
• ..................
• § 6o O disposto neste Decreto não afasta a aplicação de normas mais restritivas, inclusive constantes de atos internos do
órgão ou entidade, referentes à nomeação de não servidores de carreira para cargos em comissão.
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Art. 2o Para os fins deste Decreto, considera-se como servidor de carreira os servidores, ativos ou inativos, oriundos de órgão ou entidade de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, suas empresas públicas e sociedades de economia mista, ocupante de cargo ou emprego permanente no qual ingressou mediante concurso público ou, se em data anterior a 5 de outubro de 1988, mediante forma de provimento permitida pelo ordenamento da época de ingresso.
Parágrafo único. O disposto no caput aplica-se ao militar das Forças Armadas, agregado ou inativo, e ao militar do Distrito Federal.
Art. 3o Os órgãos, autarquias e fundações da administração pública federal deverão incluir em seus planos de capacitação ações voltadas à habilitação de seus servidores para o exercício de cargos de direção e assessoramento superiores, as quais terão, na forma do art. 9o da Lei no
7.834, de 6 de outubro de 1989, prioridade nos programas de desenvolvimento de recursos humanos na administração pública federal.
Parágrafo único. Caberá à Fundação Escola Nacional de Administração Pública - ENAP promover, elaborar e executar programas de capacitação para os fins do disposto no caput, bem assim a coordenação e supervisão dos programas de capacitação gerencial de pessoal civil executados pelas demais escolas de governo da administração pública federal.
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Cargos em comissão e “aparelhamento partidário” de FHC a Dilma I
Pesquisa considerando amostras de Cargos DAS 5 e 6 e CNE
Fonte: Maria Celina D’Araujo. Elites burocráticas, dirigentes políticos e políticas. In Redemocratização e mudança Social no Brasil,
Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2014, p. 205-229.
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• “Em primeiro lugar, demonstramos haver qualificação e profissionalização entre esses dirigentes, desmentindo a mítica de que esse seja espaço para clientelismo deslavado. De outra parte, notamos que, a cada governo, as variações nas nomeações são grandes, mesmo quando o partido do Presidente permanece o mesmo. A julgar por vínculos com sindicatos, Dilma está mais perto de FH do que de Lula, em especial no que se refere ao primeiro governo deste. (...)
• Se os vínculos com sindicatos vão num decrescente nos governos do PT, o mesmo não se pode dizer em relação ao partido. No que toca à nossa pesquisa, Dilma Rousseff fez o mais partidário dos governos petistas. Com isso, corroboram-se as indicações, discutidas inicialmente, de que política, administração e burocracia não são áreas estanques. O dirigente público interage com o partido e com a direção politica do governo, e a aproximação pode variar de acordo com o partido ou com o presidente.” (p. 226-227)
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Fonte: Maria Celina D’Araujo. Elites burocráticas, dirigentes políticos e políticas. In Redemocratização e mudança Social no Brasil,
Rio de Janeiro: Ed. FGV, 2014, p. 205-229.
LEI Nº 13.346, DE 10 DE OUTUBRO DE 2016.
• Dispõe sobre a extinção de cargos em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores e a criação de funções de confiança denominadas Funções Comissionadas do Poder Executivo.
• Extinção de 10.462 DAS (1.201 DAS-4; 2.461 DAS-3; 3.150 DAS-2; e 3.650 DAS-1)
• Substituição por Funções Comissionadas do Poder Executivo - FCPE, privativas de servidores efetivos, na mesma quantidade e níveis.
• Somente poderão ser designados para as FCPE servidores ocupantes de cargos efetivos oriundos de órgão ou entidade de quaisquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
• Transforma as Funções Comissionadas da Polícia Rodoviária Federal - FCPRF, do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - FCDNIT, do Instituto Nacional do Seguro Social -FCINSS, do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação - FCFNDE, do Instituto Nacional da Propriedade Industrial - FCINPI e do Departamento Nacional de Produção Mineral - FCDNPM em FCPE
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Regras para provimento e qualificação
• Ato do Poder Executivo federal definirá os critérios, perfil profissional e procedimentos gerais a serem observados para a ocupação das FCPE e dos cargos em comissão do Grupo-DAS.
• Os órgãos e entidades do Poder Executivo federal deverão:
• I - incluir em seus planos de capacitação ações destinadas à habilitação de seus servidores para o exercício das FCPE e para a ocupação de cargos em comissão do Grupo-DAS, com base no perfil profissional e nas competências desejadas e compatíveis com a responsabilidade e complexidade inerentes à função ou ao cargo;
• II - estabelecer programa de desenvolvimento gerencial para os ocupantes das FCPE e de cargos em comissão do Grupo-DAS.
• Cabe à Fundação Escola Nacional de Administração Pública - ENAP:
• I - apoiar e promover os programas de capacitação referidos neste artigo; e
• II - coordenar e supervisionar os programas de capacitação gerencial de pessoal civil executados pelas demais escolas de governo da administração pública federal.
• § 3o Poderão ser considerados nos critérios para ocupação de DAS e de FCPE a conclusão, com aproveitamento, de cursos legalmente instituídos para a formação e o aperfeiçoamento de carreiras.
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A redução de Cargos em comissão DAS existentes no Governo Federal
NIVEL DASQUANT
PROVIDOS (2016)
EXTINTOS LEI 13346
SOBRA
DEC 9021 -RESERVADOS
LIVRE PROVIMENTO
% TOTAL TOTAL
DAS 6 192 192 60% 115 77
DAS 5 938 938 60% 563 375
DAS 4 2.836 1200 1.636 50% 818 818
DAS 3 3.535 2461 1.074 50% 537 537
DAS 2 5.385 3150 2.235 50% 1.118 1.118
DAS 1 6.478 3650 2.828 50% 1.414 1.414
TOTAL 19.364 10.461 8.903 4.565 4.339
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Fonte: BOLETIM ESTATISTICO DE PESSOAL - MPDG OUT 2016 E LEGISLAÇÃO POSTERIOR
Cargos em comissão existentes no Governo Federal
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Fonte: Bol. Estatístico de Pessoal nº 219 – julho de 2014 – MPOG; Relatorio de Transição 14 Nov 2018/MPDG; Painel Estátístico de Pessoal - Set 2019
TIPOQUANT
2014QUANT
2018QUANT
2019PROVIMENTO
FGR - Função Gratificada - Lei 8.216/91 17.456 16.003 14.053 Privativo
FCT - Função Comissionada Técnica 5.039 4.722 4.498 Privativo
CCT - Cargo Comissionado Técnico 2.001 2.261 2.432 Privativo
CA - Cargo Comissionado de Assessoria 225 191 187 Livre
CAS - Cargo Comissionado de Assistência 164 143 133 Livre
CGE - Cargo Comissionado de Gerência Executiva 581 569 613 Livre
DAS - Direção de Assessoramento Superior 22.729 11.321 10.523 Livre ou privativo
FCPE - Função Comissionada do Poder ExecutivO 2.190 11.506 11.314 Privativo
CCD - Cargo Comissionado de Direção 42 41 49 Livre
NES - Cargo de Natureza Especial 96 78 85 Livre
CD - Cargo de Direção – IFES 7.628 8.393 8.399 Privativo
FG - Função Gratificada – IFES 25.508 28.416 28.641 Privativo
FUC- Função Comissionada de Coord. De Curso 8.554 10.570 10.997 Privativo
TOTAL 92.213 94.214 91.924
Grande variedade de “tipos” de comissionamento
• 87% dos cargos e funções são privativos
• 11,6% são de livre provimento
• 11,5% (DAS) são condicionados (cfe nível)
Critérios Mínimos para DAS e FPCE níveis 2 a 6DECRETO Nº 9.727, DE 15 DE MARÇO DE 2019
Critério
(pelo menos um dos requisitos)DAS/FCPE 2 e 3 DAS/FCPE 4 DAS/FCPE 5 e 6
Experiência profissional em área afim 2 anos 3 anos 5 anos
Experiência em cargo/função de confiança
da adm. Direta ou indireta1 ano 2 anos
3 anos em DAS-3
ou superior
Especialização, Mestrado ou Doutorado em
área afimSim Sim
Mestre ou
Doutor
Ser servidor civil efetivo ou militar (oficial
ou oficial-general)Sim n/a n/a
Ter curso de capacitação em escola de
governo em área afim120 h n/a n/a
Nota: DAS-Grupo Direção e Assessoramento Superiores; FCPE: Funções Comissionadas do Poder Executivo. Qualificações: N/A: não se aplica. Fonte: Decreto 9.727, de 15 de março de 2019. Adaptado de OECD, 2019. Innovation skills and leadership in the public sector - Towards a Senior Civil Service System in Brazil, p. 90
DECRETO Nº 9.727, DE 15 DE MARÇO DE 2019
• Processo seletivo
• Art. 6º A autoridade responsável pela nomeação ou designação poderá optar pela realização de processo seletivo destinado a subsidiar a escolha para a ocupação de DAS ou FCPE.
• § 1º Na hipótese de realização do processo seletivo de que trata o caput , além dos critérios de que trata este Decreto, poderão ser consideradas competências para orientar a seleção, tais como:
• I - os resultados de trabalhos anteriores relacionados com as atribuições do cargo ou da função;
• II - a familiaridade com a atividade exercida no cargo em comissão ou na função de confiança;
• III - a capacidade de gestão;
• IV - a capacidade de liderança; e
• V - o comprometimento do candidato com as atividades do ente público.
• § 2º O disposto no caput não se aplica nas hipóteses previstas no § 2º do art. 8º.
• Dispensa excepcional dos critérios
• Art. 9º Os critérios de que tratam os art. 3º, art. 4º e art. 5º poderão ser dispensados, justificadamente, pelo Ministro de Estado titular do órgão em que estiver alocado o DAS ou a FCPE ou do órgão ao qual se vincula a entidade em que o DAS ou a FCPE se encontra alocado, de forma a demonstrar a conveniência de dispensá-los em razão de peculiaridades do cargo ou do número limitado de postulantes para a vaga.
• Parágrafo único. A competência de que trata o caput é indelegável.
• Ações de capacitação
• Art. 10. As ações de capacitação e desenvolvimento de pessoal necessárias à ocupação dos cargos em comissão e das funções de confiança de que trata este Decreto constarão do plano de capacitação dos órgãos e das entidades de que trata o Decreto nº 5.707, de 23 de fevereiro de 2006 , a partir da análise das necessidades de treinamento, aperfeiçoamento ou desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e competências.
Ocupantes de cargos e funções de confiança segundo grau de instrução
GRAU DE INSTRUÇÃO %
DOUTORADO 17,55
MESTRADO 11,47
ESPECIALIZAÇÃO 13,36
BACHARELADO/LIC 39,87
ENSINO MÉDIO 15,43
ATÉ ENSINO MEDIO 1,53
OUTROS 0,79
Fonte: Painel Estátístico de Pessoal - Set 2019. Elaboração nossa.
EC 95/2016 – Novo Regime Fiscal• Altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para instituir o Novo Regime Fiscal, e dá outras providências.
• "Art. 106. Fica instituído o Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social da União, que vigorará por vinte exercícios financeiros, nos termos dos arts. 107 a 114 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias."
• "Art. 107. Ficam estabelecidos, para cada exercício, limites individualizados para as despesas primárias:
• I - do Poder Executivo;
• II - do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Conselho Nacional de Justiça, da Justiça do Trabalho, da Justiça Federal, da Justiça Militar da União, da Justiça Eleitoral e da Justiça do Distrito Federal e Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;
• III - do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Tribunal de Contas da União, no âmbito do Poder Legislativo;
• IV - do Ministério Público da União e do Conselho Nacional do Ministério Público; e
• V - da Defensoria Pública da União.
• § 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:
• I - para o exercício de 2017, à despesa primária paga no exercício de 2016, incluídos os restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário, corrigida em 7,2% (sete inteiros e dois décimos por cento); e
• II - para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediatamente anterior, corrigido pela variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, ou de outro índice que vier a substituí-lo, para o período de doze meses encerrado em junho do exercício anterior a que se refere a lei orçamentária.
• ...........................................”
• "Art. 109. No caso de descumprimento de limite individualizado, aplicam-se, até o final do exercício de retorno das despesas aosrespectivos limites, ao Poder Executivo ou a órgão elencado nos incisos II a V do caput do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias que o descumpriu, sem prejuízo de outras medidas, as seguintes vedações:
• I - concessão, a qualquer título, de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração de membros de Poder ou de órgão, deservidores e empregados públicos e militares, exceto dos derivados de sentença judicial transitada em julgado ou de determinação legal decorrente de atos anteriores à entrada em vigor desta Emenda Constitucional;
• II - criação de cargo, emprego ou função que implique aumento de despesa;
• III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
• IV - admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, ressalvadas as reposições de cargos de chefia e de direção que não acarretem aumento de despesa e aquelas decorrentes de vacâncias de cargos efetivos ou vitalícios;
• V - realização de concurso público, exceto para as reposições de vacâncias previstas no inciso IV;
• VI - criação ou majoração de auxílios, vantagens, bônus, abonos, verbas de representação ou benefícios de qualquer natureza em favor de membros de Poder, do Ministério Público ou da Defensoria Pública e de servidores e empregados públicos e militares;
• VII - criação de despesa obrigatória; e
• VIII - adoção de medida que implique reajuste de despesa obrigatória acima da variação da inflação, observada a preservação do poder aquisitivo referida no inciso IV do caput do art. 7º da Constituição Federal.
• § 1º As vedações previstas nos incisos I, III e VI do caput, quando descumprido qualquer dos limites individualizados dos órgãos elencados nos incisos II, III e IV do caput do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, aplicam-se ao conjunto dos órgãos referidos em cada inciso.
• (...)
• § 3º No caso de descumprimento de qualquer dos limites individualizados de que trata o caput do art. 107 deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, fica vedada a concessão da revisão geral prevista no inciso X do caput do art. 37 da Constituição Federal.
• § 4º As vedações previstas neste artigo aplicam-se também a proposições legislativas."
Evolução da Despesa Primária 2002-2018 em % do PIB
Fonte: Min. Economia
Simulação das Despesas Públicas sob o Novo Regime Fiscal da EC 95/2016 (2015-2036)
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Saúde
Educação
Demais despesas
BenefíciosPrevidenciários
De
spe
sa
sp
úb
lica
se
m%
do
PIB
Fonte: Austeridade e retrocesso - finanças públicas e política fiscal no Brasil. São Paulo: Fórum, 21; Fundação Friedrich Ebert Stiftung (FES); GT de Macro da Sociedade Brasileira de Economia Política (SEP); e Plataforma Política Social, setembro de 2016. 1ª edição.
Regra de Ouro – PLOA 2020
Fonte: Auditoria Cidadã da Dívida
Despesas com juros em 2014 (percentual do PIB), vários países
Fonte: Banco Mundial. Um Ajustes Justo – Análise da Eficiência e Equidade do Gasto Público no Brasil. Dez. 2018. http://documents.worldbank.org/curated/en/884871511196609355/pdf/121480-REVISED-PORTUGUESE-Brazil-Public-Expenditure-Review-Overview-Portuguese-Final-revised.pdf
0
5
10
15
20
25
30
35
2018 (↘) 1990
Gastos Sociais Públicos em % do PIB em 1990 e 2018 – inclusive saúde
Despesa Social média é de 20% do PIB nos países da OCDE e Parceiros
Fonte: OECD (2019) OECD Social Expenditure database, (www.oecd.org/social/expenditure.htm), OECD (2019), Society at a Glance: Asia/Pacific 2019, OECD
Publishing, Paris.
Os gastos sociais compreendem prestações pecuniárias, fornecimento direto de bens e serviços e isenções fiscais com fins sociais. Os benefícios podem ser
direcionados a famílias de baixa renda, idosos, pessoas com deficiência, doentes, desempregados ou jovens.
Evolução da Despesa com Pessoal da União - % da RCL e do PIB 2001 a 2018
3937,2
35,133,8 33,1 33,4 32,8 33,7
38,236,7
35,333,1 33,8
37,3 38 38,4
41,8 41,5
5 5 4,6 4,6 4,6 4,8 4,7 4,6 5 4,7 4,5 4,2 4,2 4,1 4,3 4,4 4,6 4,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
% RCL % PIB
Fonte: CONOF/CD e CONORF/SF - NOTA TÉCNICA CONJUNTA Nº 2/2018
Despesas com Pessoal da União (1995-2018) em % PIB
RGPS
Pessoal Total
Pessoal Civil
RPPS Total
RPPS Civil
RPPS Militar
Pessoal Militar
FONTE: CONLEG-SF – Gilberto Guerzoni Filho, 2018 (dados).
FONTE: CONLEG-SF – Gilberto Guerzoni Filho, 2018 (dados).
/
PEC 438/2018 – Ajuste Fiscal e Regra de Ouro
• Deputado Pedro Paulo (DEM-RJ)
• Principal projeto da área de contas públicas desde a LRF (lei de responsabilidade fiscal) e a EC 95/2016
• Abrangência nacional
• Parecer pela admissibilidade na CCJC/CD apresentado em 05.09.19
Regras sob análise:
• Regra de ouro (impede que endividamento pague despesas correntes, como aposentadorias) sem exceção
• Limitação de prazo para benefícios fiscais
• Limitação a concessão de reajustes nos últimos 180 dias de mandato ou com efeito em período posterior
• Meta fiscal (diferença entre receitas e despesas primárias estabelecida todos os anos no Orçamento).
• cria limite prudencial para a regra de ouro, em 95%, nos moldes do que a LRF faz com as despesas de pessoal.
• Suspensão de repasses do FAT ao BNDES• Interrupção do pagamento do abono salarial• Permissão para redução temporária de salário e jornada
de servidores• Trava a concursos, contratações, reajustes de servidores e
criação de despesa obrigatória• Demissão de servidores não estáveis• Redução de despesa com publicidade e propaganda• Redução de incentivos fiscais – 10%• Alienação de ativos• Aumento da contribuição para Previdência dos servidores
civis e militares (3 pp)• Aumento da contribuição patronal para previdência• Redução nas alíquotas pagas ao Sistema S
17 set 2019
Perspectivas
• Pressão contínua para reduzir/limitar despesas correntes, em particular pessoal e previdência, abre espaço a “experimentações” e retomada das propostas da NPM.
• Revigoramento do “Mito da Supremacia da Gestão Privada”
• Pressão dos novos paradigmas: Reforma Trabalhista; Sociedade da Informação; “Moralismo”.
• Necessidade de repactuação do “Novo Regime Fiscal” (EC 95) é impositiva, sob pena de desmonte do Estado
• Sem reposição de pessoal, haverá no curto prazo estrangulamento da capacidade institucional
• A crise de legitimidade: servidor público continua sendo apontado como marajá, privilegiado, desidioso
• Divórcio entre servidor e a sociedade
• Reorganização funcional: • Desvalorização do servidor• Redução da atratividade do serviço público
• Redução do compromisso com a Carreira
• Arrocho salarial duradouro
• Protagonismo do servidor público: • entender a “Agenda de Reformas”
• reagir
• ter propostas
