A CRISE MUNDIAL E A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO … · As condições sociais de muitos países incentivaram 189 países membros da ONU a aprovarem, em 2000, a Declaração do Milênio,

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Diálogo Canoas n. 16 jan-jun 2010

A CRISE MUNDIAL E A PROMOÇÃO DODESENVOLVIMENTO HUMANO

Júlia Elisabete Barden

Resumo

Este artigo tem como objetivo apresentar algumasconsiderações acerca dos efeitos da crise econômica mun-dial de 2008-2009 quanto ao cumprimento dos Objetivosde Desenvolvimento do Milênio (ODMs). Os ODMs com-põem a Declaração do Milênio das Nações Unidas e se cons-tituem em um importante instrumento para medir a pro-moção do bem-estar, pois reflete o conceito de desenvolvi-mento humano e a Declaração Universal dos Direitos Hu-manos. Estudos preliminares inferem que a crise econômi-ca impactou no atingimento de metas importantes (comofome, saúde materna e infantil, igualdade de gênero, acessoa água e controle de doenças), contudo, há a possibilidadede reduzir em 50% a quantidade de pessoas que vivem commenos de US$ 1,00/dia.

Palavras-chave

Crise mundial; Declaração dos Direitos Humanos;Objetivos de Desenvolvimento Humano (ODMs).

Abstract

This paper has as objective show some aspectsconcerned about the recent world economic crisis relatedto the achievement of the Millennium Development Goals(MDGs). The MDGs are in the United Nations MillenniumDeclaration and are important tools to measure thedevelopment of welfare, because they reflect the concept

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of human development, and the Universal Declaration ofHuman Rights. Previous studies show that this economiccrisis has helped not achieving some important targets (suchas hunger, maternal and infant health, gender equality, accessto drinking water and disease control), whereas, there is thepossibility of reducing in 50% of the number of peoplewho live with less than US$ 1.00/day.

Key words

Economic crisis; Millennium Development Goals(MDGs); Universal Declaration of Human Rights.

1 INTRODUÇÃO

As condições sociais de muitos países incentivaram 189 países membros

da ONU a aprovarem, em 2000, a Declaração do Milênio, que definiu os Objeti-

vos do Desenvolvimento do Milênio (ODMs). Os valores essenciais necessários

para a promoção do bem-estar considerados pelos ODMs, que contêm oito ob-

jetivos e 21, levam em consideração o conceito de desenvolvimento humano da

Abordagem das Capacitações1 e a Declaração Universal dos Direitos Humanos.

Logo, para que haja desenvolvimento, deve haver expansão das oportunidades

para que as pessoas possam viver com liberdade e dignidade, a fim de promover

a expansão das capacitações fundamentais.

1

A Abordagem das Capacitações segue a concepção aristotélica de uma boa vida. A ética de

Aristóteles trata de uma fundamentada ordenação dos diferentes bens que asseguram um ciclo

de vida completo e decente dentro de um contexto social. Assim, as inúmeras realizações

humanas ocorrem por escolhas livres e racionais, concretizadas por diversos modos individuais.

A teoria aristotélica da distribuição política considera que o seu funcionamento está baseado

na distribuição justa das capacitações, que, juntamente com os funcionamentos, assumem im-

portância vital nos contextos dos arranjos políticos. Segundo Sen (1996), as relações

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Uma preocupação recorrente em nível mundial é o desempenho das eco-

nomias, sobretudo a taxa de crescimento. O crescimento reflete a dimensão ren-

da da economia e representa apenas a expansão quantitativa dos recursos físicos,

ou seja, nele não estão refletidas as dimensões não-renda (saúde, educação, ex-

pectativa de vida, acesso a condições sanitárias, acesso à água potável, dentre

outros) necessárias para que haja desenvolvimento.

Muito embora crescimento econômico não seja suficiente para resolver a

insuficiência (ou até ausência) de desenvolvimento, a produção de riquezas se faz

necessária para promover parte das melhorias das condições sociais. Sendo as-

sim, têm se verificado nas últimas décadas baixos desempenhos em relação às

taxas de crescimento, em média, tanto para os países desenvolvidos, em desen-

volvimento e os subdesenvolvidos. Contudo, esta tendência apresentou uma re-

versão nos anos anteriores a 2008 e, devido à crise de 2008-2009, novamente

apresentou uma inflexão. Estas instabilidades têm sido mais problemáticas para

os países em desenvolvimento e, sobretudo, para os subdesenvolvidos, tendo em

vista os múltiplos problemas que possuem em relação aos baixos níveis de de-

senvolvimento humano.

Diante deste contexto, este artigo objetiva apresentar algumas evidências

acerca dos efeitos da crise econômica mundial de 2008-2009 quanto ao cumpri-

mento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs), desafio propos-

to pela Organização das Nações Unidas (ONU) e que visa promover o bem-

estar, em especial, nos países com piores condições sociais. Para tal, o texto apre-

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conceituais mais importantes das capacitações estão vinculadas à noção aristotélica do bem-

estar. Os principais autores que tratam sobre a Abordagem das Capacitações são Amartya Sen

e Martha Nussbaum. Sen e Nussbaum compartilham a ideia das perspectivas éticas para as

capacitações e da importância atribuída às liberdades políticas e às capacitações, que são valio-

sas sob o ponto de vista tanto individual quanto coletivo (BARDEN, 2009).

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senta uma breve apresentação do que consistem os ODMs e após algumas con-

siderações dos principais efeitos da crise em relação ao alcance ou não dos obje-

tivos.

2 OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILÊNIO – ODMS

Em setembro de 2000, 189 países-membro da Organização das Nações

Unidas (ONU), aprovaram a Declaração do Milênio (consolidada na Resolu-

ção da Assembléia Geral 55/2, de 08.09.2000), documento que reflete a preo-

cupação com o desenvolvimento mundial, sobretudo, com a sustentabilidade

do planeta. O documento é fruto de diversas conferências que ocorreram nos

anos de 1990, reuniões regionais e o Fórum do Milênio e segundo Kofi A.

Annan (apud ONU, 2000, p. 2), “[...] é impressionante a convergência de opini-

ões sobre os desafios com que nos vemos confrontados e com a premência do

seu apelo à acção”.

Em 2001 foi apresentado o “Plano para a Execução da Declaração do

Milênio das Nações Unidas” (Road Map towards the implementation of the United

Nations Millennium Declaration – Resolução A/56/326), onde foram definidos

os objetivos, as metas e os indicadores a serem alcançados até 2015 a fim de

cumprir com o estabelecido na Declaração do ano anterior. Nesse contexto,

surgiram os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio – ODM, processo con-

duzido e monitorado pela ONU, que produz relatórios gerais anuais sobre o

desenvolvimento global a partir dos levantamentos produzidos por cada país

(ONU, 2000).

A Declaração apresenta objetivos concretos e estabelece valores essenciais

necessários para a promoção do bem-estar, segundo o conceito de desenvolvi-

mento humano, e a Declaração Universal dos Direitos Humanos (artigos 22, 24,

25 e 26), “[...] atingir os Objectivos fará progredir os direitos humanos” (PNUD,

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2003, p. 28), pois cada objetivo pode estar ligado aos artigos supra citados, que

fazem referência aos direitos econômicos, sociais e culturais, bem como, outros

direitos humanos. Os valores orientados pela Declaração do Milênio são:

a) liberdade: via governos democráticos;

b) igualdade: entre indivíduos, gêneros e nações;

c) solidariedade: via eqüidade e justiça social;

d) tolerância: observância da diversidade de crenças, culturas e línguas;

e) respeito pela natureza: agir a partir dos princípios da sustentabilidade e;

f) responsabilidade em comum: a gestão do desenvolvimento econômi-

co e social deve ser centralizada pela ONU, porém, partilhada por

todos os Estados.

Por outro lado, os oito objetivos (PNUD, 2007) consistem em:

a) objetivo 1: erradicar a extrema pobreza e a fome;

b) objetivo 2: atingir o ensino básico universal;

c) objetivo 3: promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das

mulheres;

d) objetivo 4: reduzir a mortalidade infantil;

e) objetivo 5: melhorar a saúde materna;

f) objetivo 6: combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças;

g) objetivo 7: garantir a sustentabilidade ambiental;

h) objetivo 8: estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Os ODM

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Faz-se necessário alertar que, conforme PNUD (2003), alcançar plena-

mente os ODMs não é suficiente para garantir os direitos econômicos, sociais e

culturais, todavia, constitui-se de etapa importante para este fim.

O conceito de desenvolvimento humano adotado pelo Programa das

Nações Unidas equivale a:

um proceso mediante el cual se amplíam las oportunidades de los individuos, las más

importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, acceso a la educación

y el disfrute de um nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad

política, la garantía de los derechos humanos y el respeto a sí mismo lo que Adam

Smith llamó la capacidad de interactuar con otros sin sentirse ‘avergonzado de

aparecer em público’ (PNUD, 1990, p. 33).

Segundo essa definição, promover o desenvolvimento é expandir as opor-

tunidades, para que as pessoas possam viver com liberdade e dignidade e, essen-

cial, para expandir as oportunidades é construir capacidades humanas. Logo, as

capacidades básicas consistem em: viver uma vida longa e saudável; ser instruído;

ter um nível de vida digno e gozar de liberdades cívicas e políticas para participar

na vida da sua comunidade.

Por meio dos ODM, busca-se promover as capacidades fundamentais,

todos os objetivos estão relacionados diretamente com a promoção de uma de-

las, existem capacidades que possuem mais de um objetivo para possam ser pro-

movidas. No Quadro 2.1 são apresentadas essas relações:

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QUADRO 2.1 – Relação dos objetivos do desenvolvimento humano com os ODMs

Como é que os objectivos do desenvolvimento humano se relacionam

com os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio?

Capacidades fundamentais para odesenvolvimento humano

Objectivos de Desenvolvimento doMilênio correspondentes

Viver uma vida longa e saudável Objectivos 4, 5 e 6: reduzir a mortalidadede crianças, melhorar a saúde materna ecombater as principais doenças

Ser instruído Objectivos 2 e 3: alcançar o ensinoprimário universal, promover a igualdadede género (especialmente na educação) ecapacitar as mulheres

Ter um nível de vida digno Objectivo 1: reduzir a pobreza e a fome

Gozar de liberdades políticas e civis paraparticipar na vida da sua comunidade

Não é um Objectivo mas uma importantemeta mundial incluída na Declaração doMilénio

Condições essenciais para odesenvolvimento humano

Objectivos de Desenvolvimento doMilénio correspondentes

Sustentabilidade ambiental Objectivo 7: garantir a sustentabilidadeAmbiental

Equidade – em particular equidade degénero

Objectivo 3: promover a igualdadede género e capacitar as mulheres

Fonte: PNUD (2003, p. 28)

Os oito objetivos estão desmembrados em 21 metas, e estas, desagrega-

das em 60 indicadores. É importante ressaltar, que os ODM escolhidos são insu-

ficientes para promover todas as capacidades humanas, contudo, aliviam as limi-

tações mais urgentes e estabelecem os pilares do desenvolvimento humano. Por

outro lado, salienta-se, que a seleção dos objetivos preservou a natureza multidi-

mensional do desenvolvimento2, sobretudo, o bem-estar como um fim.

2

O desenvolvimento é um fenômeno multidimensional, sua análise (ou mensuração) ocorre a

partir de diferentes dimensões.

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3 EFEITOS DA CRISE MUNDIAL SOBRE O

DESENVOLVIMENTO HUMANO

A crise financeira de 2008-2009 desacelerou a redução da pobreza do

mundo, especialmente, em relação ao cumprimento de importantes metas dos

ODMs. Contudo, ONU (2010) e Jahan (2010) acreditam que a crise financeira

não é a única, os efeitos da crise dos alimentos e dos combustíveis de 2007-20083

também podem ser aliados desta desaceleração. Para Jahan (2010), a questão prin-

cipal não é se os ODMs serão atingidos em 2015, mas sim, se os países continu-

am nos ‘trilhos’ para atingí-los.

World Bank e IMF (2010) apresentam estudo em relação ao processo de

diminuição no ritmo do cumprimento dos ODMs. E segundo estes, até 2008 os

países em desenvolvimento conseguiram obter importantes progressos em ter-

mos de desenvolvimento humano, porém, no período de 2008-2009 ocorreu

uma desaceleração nas melhorias. Summer (2010) acredita que o período pós-

crise é muito diferente, pois os impactos não estão restritos somente sobre o

crescimento, mas também aos compromissos de desenvolvimento, nacional e

internacional.

Antes da crise recente, dentre os avanços obtidos, está a redução em 40%

da pobreza mundial, especialmente, impulsionada pelo crescimento da China4 e

da Índia. Entretanto, no período de 2008-2009 houve uma desaceleração nesta

trajetória e, apesar desta, ainda haverá a possibilidade de reduzir em 50% a quan-

tidade de pessoas que vivem com menos de US$ 1,00/dia no mundo e, provavel-

mente, a única região que não terá esta meta alcançada será a África Subsaariana

(World Bank e IMF, 2010).

3

Maiores informações em Global Economic Prospects 2010, publicação do Banco Mundial.4

Na China a assistência ao desenvolvimento mais do que duplicou nos últimos anos.

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A Tabela 1 apresenta projeção para diferentes cenários (com e sem crise)

e para períodos específicos em relação ao percentual e a quantidade de pessoas

vivendo com menos de US$ 1,25/dia. Constata-se que ao final do último perío-

do (2020), 71 milhões de pessoas não terão escapado da pobreza, pois antes da

crise a previsão era de que 755 milhões de pessoas estariam vivendo com menos

de US$ 1,25/dia. Porém, após a crise, a tendência é que 826 milhões de pessoas

permaneçam nesta situação (equivalente a 12,8%) e no longo prazo a tendência é

de que sejam 1.053 milhões de pessoas (16,3%).

TABELA 1 - Poverty in developing countries, alternative scenarios, 1990–2020

Scenario 1990 2005 2015 2020Global level

Percentage of the population living on less than $1.25 a dayPostcrisis 41.7 25.2 15.0 12.8Precrisis 41.7 25.2 14.1 11.7Low-growth 41.7 25.2 18.5 16.3

Number of people living on less than $1.25 a day (millions)Postcrisis 1.817 1.371 918 826Precrisis 1.817 1.371 865 755Low-growth 1.817 1.371 1,132 1,053

Fonte: World Bank staff calculations (World Bank e IMF, 2010, p.09).apud

Em relação à produção da riqueza (mundial e por região), a Tabela 2

apresenta que o desempenho, tanto global quanto por regiões, era positivo e em

ritmo de recuperação antes de 2009, a economia mundial cresceu em 2007 e

2008 5,2% e 3,0%, respectivamente, dentre os destaques no período, está a Ásia

e as economias emergentes e em desenvolvimento. Contudo, em 2009 é possivel

identificar o impacto da crise, a economia mundial apresentou taxa de crescimen-

to negativa de -0,6%, e com a mesma tendência, os países desenvolvidos. Por

outro lado, apesar da crise, as regiões que se destacaram no período anterior,

conseguiram se manter com taxas de crescimento positiva.

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TABELA 2 – Global Output (percentage change)

ProjectionsRegion

2007 2008 2009 2010 2011- 2013

World output 5.2 3.0 -0,6 4.2 4.4

Advanced economies 2.8 0.5 -3.2 2.3 2.4

Emerging and developing economies 8.3 6.1 2.4 6.3 6.6

Central and Eastern Europe 5.5 3.0 -3.7 2.8 3.8

Commonwealth of Independent States 8.6 5.5 -6.6 4.0 4.1

Developing Asia 10.6 7.9 6.6 8.7 8.6

Middle East and North Africa 5.6 5.1 2.4 4.5 4.8

Sub-Saharan Africa 6.9 5.5 2.1 4.7 5.7

Western Hemisphere 5.8 4.3 -1,8 4.0 4.2

Fonte: IMF World Economic Outlook. See chapter 3 for further discussions (World Bank e IMF,2010, p.08).

apud

Ainda segundo os dados da Tabela 2, as projeções para o período pós-

crise, 2010 e 2011-2013, apresentam tendência de recuperação para todas as eco-

nomias, com taxa média de crescimento global de 4,2% e 4,4%, respectivamente.

Todavia, estas taxas são insuficientes para desfazer o impacto na desaceleração

da renda e das condições sociais de 2009. Deduz-se que embora em ritmo mais

lento, os índices de pobreza continuarão a diminuir após a crise.

Para Ladd (2009, p. 01), manter o crescimento econômico é fundamen-

tal, pois,

Crescimento interno mais lento significa menor cobrança de impostos e menos inves-

timento no crescimento, no emprego e nos ODMs. E uma economia global em

desaceleração significa que as comunidades estão recebendo menos remessas de fami-

liares que trabalham no exterior.

O crescimento da riqueza é um indicador de fácil mensuração no curto

prazo, seja em período de crise ou não. Já em relação às metas sociais que envol-

vem fome, saúde materna e infantil, igualdade de gênero, acesso a água e controle

de doenças; são de difícil medição em um curto espaço de tempo, somente se

tornam factíveis após vários anos. Apesar disso, segundo Worl Bank e IFM (2010),

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é possivel constatar que em momentos de crise, os indicadores de desenvolvi-

mento humano tendem a decrescer mais rapidamente do que aumentam em pe-

ríodos de prosperidade.

Segundo os autores, apesar da constatação que de todos os ODMs so-

mente a meta relacionada a pobreza poderá estar mais próxima do seu cumpri-

mento, infere-se que esta crise recente pode ser diferente em termos de efeitos,

pois, a maioria dos choques são externos e os países em desenvolvimento possu-

em instituições mais fortes e políticas melhores para o enfrentamento. Confor-

me constatado, a partir dos anos de 1990, aumentaram os choques externos e a

volatilidade interna reduziu consideravelmente. Assim, nos países com baixa ren-

da, 90% da volatilidade da produção é ocasionado por choques e condições in-

ternas, políticas falhas e conflitos.

Diante disso, percebe-se que os impactos nos países de baixa-renda tem

sido menores que os ocasionados em períodos de crise anterior, pois como os

choques são externos, as redes de segurança social têm sido mais protegidas e

anteriormente inexistiam. Dada a importância e a eficiência das redes no amorte-

cimento, tanto dos efeitos da crise quanto da redução da pobreza, considera-se

importante que sejam melhoradas.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Os ODMs constituem um importante compromisso com a promoção

do desenvolvimento humano e com a sustentabilidade do planeta. Suas metas

não estão relacionadas somente ao acesso aos bens materiais, pois refletem

também as condições sociais e ambientais que as pessoas estão submetidas.

Estas preocupações estão traduzidas em objetivos concretos e valores essenci-

ais pautadas no conceito de desenvolvimento humano e na Declaração Univer-

sal dos Direitos Humanos, o que torna os ODMs um importante instrumento

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de caráter normativo que visa operacionalizar a Declaração do Milênio das

Nações Unidas.

Por outro lado, a sua implementação em 2001, teve como objetivo aliviar as

limitações mais urgentes das populações que vivem em piores condições em termos

de bem-estar. Diante disso, somente a promoção do bem-estar via ODMs não é o

suficiente, porém se constitui de um passo importante, especialmente para os países

de baixa renda, para que sejam lançados os pilares do desenvolvimento humano.

A partir dos esforços realizados pelos programas governamentais, não

governamentais, nacionais e internacionais, os ODMs obtiveram resultados im-

portantes em relação aos seus propósitos no período anterior a crise, entre 2001

e 2007. Porém, a partir das crises dos alimentos, dos combustíveis e, em especial,

da econômica, de 2008-2009, os avanços foram contidos e desaceleraram. Den-

tre os resultados pós-crise, as menores taxas de crescimento significam menor

possibilidade de arrecadação via governos e, consequentemente, menos possibi-

lidades de investimentos e transferências de renda para os programas sociais e

que visam aliviar as necessidades mais urgentes, em especial a pobreza. Leva-se a

crer, que o único objetivo próximo de ser alcançado será o relacionado à redução

da quantidade de pessoas que vivem com menos de US$ 1,00/dia. Todavia, ape-

sar dos impactos negativos da crise, os efeitos serão menores do que em crises

anteriores, dada a sua natureza (choques externos) e o avanço das instituições e

das políticas dos países já implementadas.

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