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INFORME SOBRE LAS GESTIONES REALIZADAS POR LA SECRETARÍA GENERAL DE LA CPPS EN CUMPLIMIENTO DEL MANDATO DE LA II ASAMBLEA EXTRAORDINARIA

SOBRE LA POSIBLE INCORPORACIÓN DE PANAMÁ A LA CPPS. I Antecedentes:

El inciso 9 del Acta de la II Asamblea Extraordinaria de la Comisión permanente del Pacífico Sur –CPPS- llevada a cabo los días 29 de febrero y 1 de marzo del 2012, sobre el tema “Nuevos socios y Alianzas Estratégicas” dice:

“Las delegaciones, previa la discusión correspondiente, instruyeron a la Secretaría General que iniciara las consultas pertinentes, al más alto nivel, para invitar a Panamá a ser miembro pleno de la CPPS”. II Acciones Adoptadas: En cumplimiento de dicho mandato, la Secretaría General ha realizado las siguientes acciones:

1. Preparación del informe ejecutivo, que se remite como Anexo 1

, sobre la invitación que hacen los Países Miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur a Panamá, para que sea incorporado como Miembro Pleno, el mismo que contienen elementos técnicos, económicos, científicos, políticos y jurídicos.

Igualmente el citado informe ejecutivo cuenta con los siguientes anexos:

i. Las principales actividades que beneficiarían a Panamá al constituirse como Miembro Pleno de la CPPS (Anexo i),

ii. Deberes y derechos de Panamá al incorporarse a la CPPS (Anexo ii), iii. Cómo funciona la CPPS (Anexo iii).

2. El Secretario General y la Subsecretaria de la CPPS mantuvieron una reunión de

trabajo con el Embajador de Panamá en Quito, Sr. José Acosta Rodríguez, quien estuvo acompañado de la Ministra Consejera Elisa Muñoz. En dicha reunión se solicitó formalmente que esa misión diplomática interponga sus buenos oficios ante el Ministerio de Relaciones Exteriores de su país para conseguir una cita con el Canciller, señor Roberto C. Henríquez, para tratar en forma directa el alcance de la invitación extendida por los países miembros de la CPPS. En esa oportunidad también se entregó al Embajador una nota verbal oficializando la propuesta de la CPPS, a la cual se adjuntó el Informe Ejecutivo citado en el punto 1.

3. El Secretario General, con ocasión de su visita a la Tercera Reunión del Grupo Ad-hoc del Proceso Ordinario en Nueva York, solicitó una cita y fue recibido por el Embajador de Panamá ante Naciones Unidas, Sr. Pablo Antonio Thalassinós, a quien expuso el trabajo que realiza la CPPS y el mandato recibido por parte de II Asamblea Extraordinaria a la Secretaría General para invitar a Panamá a incorporarse a la CPPS. Se entregó al Embajador copia de la referido Informe Ejecutivo. El Embajador se mostró interesado en la labor que realiza la CPPS y ofreció sus buenos oficios para hacer llegar la información sobre esta visita a la Cancillería de su país.

4. Similar acercamiento, fue realizado ante el Sr. Guillermo Cóchez, Representante Permanente de Panamá ante la OEA. El Embajador Cóchez tuvo un encuentro con el Presidente Martinelli y trató sobre este tema, con ocasión de la Cumbre de las Américas llevada a cabo en Cartagena de Indias. Informalmente se ha conocido que el Presidente Martinelli se interesó sobre el tema y encargó al Sr. Tomás Guardia, Director de Organismos y Conferencias Internacionales que evalúe esta invitación, tanto en la parte técnica, cuanto política.

5. Un canal de coordinación permanente sobre este tema ha sido el señor Giovanni

Lauri, Presidente del Punto Focal Nacional de Panamá (ARAP), quien ha informado a esta Secretaría General que ha sostenido reuniones con el Ministerio de Relaciones Exteriores, donde habría una buena disposición a aceptar la incorporación de su país a la CPPS.

6. El 22 de junio de 2012, la Subsecretaria de la CPPS y el Coordinador Técnico Regional del Plan de Acción mantuvieron reuniones de trabajo con el Sr. Tomás Guardia, Director de Organismos y Conferencias Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá para, entre otros puntos, conocer la reacción panameña a la invitación cursada por los Países Miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur para ser miembro pleno de la CPPS. Al respecto el Director de Organismos y Conferencias Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá informó sobre la voluntad política de ser miembro pleno de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, tan pronto concluya la asignación de fondos para el pago de las cuotas a la CPPS. Esta información fue recogida en el Acta firmada en esa oportunidad por los delegados de la CPPS y el Director de Organismos y Conferencias Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá, cuya copia se incluye como

Anexo 2.

El Sr. Guardia también indicó que las autoridades panameñas consideran que este tema estaría resuelto en aproximadamente dos meses y que ellos tendrían intenciones de participar en las actividades del Sexagésimo Aniversario de la Comisión Permanente del Pacífico Sur del próximo mes de agosto del 2012 y en las actividades de la CPPS a partir del 2013. Sin embargo, dejaron constancia que su respuesta formal y adhesión a la Organización depende de la conclusión de sus trámites internos

.

El Director de Organismos y Conferencias Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá comentó que tan pronto concluya sus trámites internos, Panamá depositaría su instrumento de Adhesión a la Secretaría General de la Comisión Permanente del Pacífico Sur, de forma que su membrecía a la CPPS rija a partir de la fecha de ratificación del poder legislativo panameño, que espera sea en el año 2013. Este último punto no fue incluido en el Acta que se suscribió entre los delegados de la CPPS y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá, puesto que el delegado panameño prefirió que sea materia de análisis después que ellos informen de manera formal su decisión.

Informe ejecutivo sobre la invitación que hacen los Países Miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur a Panamá, para que sea incorporado

como miembro pleno de la CPPS. En la II Asamblea Extraordinaria de la CPPS (Guayaquil 29 de febrero y 1 de marzo/2012) los países miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur –CPPS- formada por Chile, Colombia, Ecuador y Perú, adoptaron una nueva orientación estratégica de la Organización, incluyeron formalmente al Plan de Acción en su estructura orgánica e instruyeron a la Secretaría General de la CPPS a realizar gestiones al más alto nivel para invitar a Panamá a ser miembro pleno de la CPPS, teniendo en cuenta los siguientes elementos:

1. El Pacífico Sudeste tiene características geográficas, biológicas, oceanográficas y ecológicas que constituyen una región marítima cuyas condiciones especiales la distinguen de las demás. Asimismo, los países de la región se encuentran localizados en una zona de masas de agua bañadas por corrientes cálidas procedentes del ecuador (Corriente de Panamá) y frías (sistemas de corrientes de Humboldt1

) caracterizadas por aguas de alta productividad primaria, especies de alto valor ecológico y comercial. Esta región además, contiene sistemas de cañones submarinos, arrecifes de coral y otros ecosistemas frágiles, elementos que constituyen un activo de alta importancia global.

2. El Pacífico Sudeste genera una contribución relevante al PIB de los países de la región (Chile, Colombia, Ecuador, Panamá y Perú), siendo base de encadenamientos productivos multisectoriales de alto impacto tanto desde la perspectiva de generación de empleos como catalizadores de procesos de inversión de gran escala. En este sentido es esencial que la biodiversidad, los recursos y la calidad del ambiente y del ecosistema del Pacífico Sudeste sea conservado, protegido y administrado de manera sustentable en forma conjunta y debidamente coordinada por todos los países que la conforman, bajo el principio de corresponsabilidad y en el marco de un organismo internacional como la CPPS, que cuenta con las competencias, experiencia y las herramientas apropiadas para lograrlo

3. La CPPS, desde 1952, constituye un sistema marítimo regional y una alianza y opción estratégica, política y operativa en el Pacífico Sudeste, para consolidar la presencia de los países ribereños en dicha área geográfica y su proyección de manera efectiva y coordinada, tanto hacia las zonas aledañas, cuanto a la vinculación con la Cuenca del Pacífico. La CPPS está abierta a la adhesión de terceros países. El 16 de abril de 1980, Colombia depositó el instrumento de adhesión a la Declaración de Santiago, y se incorporó como miembro pleno. Desde el 14 de 1966 la CPPS es un organismo internacional con personería jurídica y tiene su sede permanente en Guayaquil, Ecuador.

4. La tarea de la CPPS es dar los lineamientos estratégicos de largo plazo que

1La Corriente de Humboldt alimenta uno de los Grandes Ecosistemas Marinos (GEM) más productivos del mundo, que representa aproximadamente el 18-20% de la pesca mundial, albergando una biodiversidad de importancia global, lo que lo ha llevado a ser nominado como una de las 200 ecoregiones prioritarias de conservación a nivel global por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)..La alta variabilidad ambiental del GEMCH (Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt) tiene importantes impactos sobre la productividad del ecosistema y su estructura trófica .

Anexo 1

cautelen los servicios ecosistémicos en forma coordinada y eficiente a través de las acciones mancomunadas de su Secretaria General en representación de los Estados miembros, utilizando las capacidades de articulación global y los conocimientos de las instituciones que conforman las secciones nacionales.

5. La CPPS es además, la Secretaría Ejecutiva del Plan de Acción, cuyo objetivo principal es la protección del medio marino y las áreas costeras, para promover la preservación de la salud y el bienestar de las generaciones presentes y futuras. El ámbito geográfico de aplicación del Plan de Acción fue definido como “el medio marino y las áreas costeras sobre el Océano Pacífico de los siguientes estados: Colombia, Chile, Ecuador, Panamá y Perú”.

6. Panamá suscribió y ratificó todos los convenios que se refieren al Plan de Acción desde 1981 y ha ejercido todos sus deberes y derechos al participar activamente de los programas y actividades relacionados con el Plan de Acción de la CPPS. La experiencia ha sido fructífera para Panamá, así como para los países miembros de la CPPS.

7. Teniendo presente que Panamá es un país ribereño, con características geográficas, biológicas, oceanográficas y ecológicas que forman parte del sistema del Pacífico Sudeste, resulta fundamental su cooperación plena con la CPPS, al formar parte de la Organización, para el logro de los propósitos comunes perseguidos por las otras repúblicas del Sistema del Pacífico Sur en todos los campos de competencia de la CPPS, no solamente en la protección del medio marino y de las áreas costeras.

8. Siendo Panamá un país marítimo por excelencia, su participación como miembro pleno de la CPPS fortalecerá a la organización en su conjunto, y a su vez se verá beneficiado al recibir el apoyo político, técnico y científico de la CPPS y de cada uno de sus países en todos los ámbitos de las actividades de la Organización.

9. Al integrarse plenamente a la CPPS, Panamá podría participar –entre otras- de las actividades relativas al Protocolo ERFEN (Estudio Regional del Fenómeno El Niño), incluyendo los cruceros regionales conjuntos de investigación, la evaluación de impactos socioeconómicos, la capacitación transversal en bases de datos y el grupo especializado en mejora de capacidades regionales. Recibirá además asesoramiento en temas como el sistema de alerta temprana de Tsunamis, el avance en la comprensión del enfoque ecosistémico y el principio precautorio y sus implicancias en el proceso de toma de decisiones desde la investigación hasta el manejo e implementación de políticas. Lo anterior en un espacio sistémico donde se busca procurar el acercamiento de la ciencia a las políticas considerando la generación de capacidades transversales y multidisciplinarias hasta las acciones concretas traducidas en la ejecución de proyectos piloto de alcance local y replicables regionalmente.

10. Los beneficios más específicos para Panamá, de integrarse plenamente a la CPPS, se pueden apreciar en mayor detalle en el Anexo I. Igualmente, en Anexo II y III se adjunta un resumen de los derechos y deberes de los países miembros de la CPPS, así como el mecanismo a través del cual opera, de acuerdo con su Estatuto y Reglamento.

Por los motivos expuestos, la Secretaría General de la CPPS requiere de una cita con el Canciller de Panamá y demás altas autoridades que se relacionan con este importante asunto, para explicar de manera cabal el mandato recibido de la II Asamblea Extraordinaria

de la CPPS, así como las implicancias que tendría la incorporación de Panamá en el fortalecimiento de la CPPS en beneficio de sus países, y en el Plan de Acción para la Protección del Medio Marino y Áreas Costeras del Pacífico Sudeste.

Las principales actividades que beneficiarían a Panamá, al ser Miembro Pleno de la CPPS

a. Integrarse como parte del Sistema Regional de Alerta de Tsunamis en el Pacífico

Sudeste. Esta actividad le permitiría a Panamá apoyo técnico para instalar un sistema nacional de Alerta de Tsunamis en el litoral de Panamá, e integrarlo a la Red Regional de Alerta que está implementando la CPPS. El sistema permitiría a Panamá contar con un sistema de alertas de tsunamis para su población costera, y programas de entrenamiento, educación a la población y la ejecución de planes de evacuación en casos de emergencias por este fenómeno.

b. Integrarse a participar en las actividades científicas relacionadas con el estudio del

Fenómeno El Niño y sus impactos. Esta actividad le permitirá participar con sus instituciones y científicos en los cruceros regionales para el estudio del Fenómeno El Niño, en las reuniones de evaluación y pronóstico de este fenómeno, y formar parte del sistema de elaboración y difusión de los Boletines de Alerta Climática (BAC) de este fenómeno, como una herramienta de planificación para la reducción de riesgos. Debe tenerse en cuenta que el Niño representa una amenaza a los arrecifes de coral de Panamá, debido al fenómeno del blanqueo (bleaching) de estos conjuntos coralinos. Su participación en este programa permitirá a Panamá la recolección periódica de información sobre sus aguas en el Pacífico, y los posibles impactos del Niño en su infraestructura y biodiversidad marina.

c. Participar de las actividades relacionadas con el apoyo a las pesquerías que brinda

la CPPS a sus países, en los siguientes aspectos: Legislación Pesquera Manejo de herramientas para acceso a mercados Capacitación para el cumplimiento de normas internacionales (NNUU, FAO,

etc.) Inspección, Vigilancia y control sanitario de actividades pesqueras y

acuícolas Capacitación para pescadores artesanales Censos e inventarios de la pesca artesanal Certificaciones Pesqueras y Acuícolas Medidas para la conservación y ordenación de recursos pesqueros

(tiburones, rayas, quimeras, pez espada etc.). Cursos de capacitación para implementar estas medidas.

Fomento de la capacidad del sector artesanal para la pesca sostenible.

d. Desarrollo de capacidades para el estudio y mejor conocimiento de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas marinos. Esta actividad incluye el establecimiento de una base de datos sobre los ecosistemas marinos de la región del Pacífico Sudeste. En este aspecto, la cálida corriente de Panamá y la fría corriente de Humboldt constituyen en conjunto la Corriente Ecuatorial del Sur, una de las principales masas de agua que influyen en la circulación del Océano Pacífico Sur.

Anexo i

e. Mejorar la competencia de los países en la comprensión y la aplicación del enfoque ecosistémico. Esta actividad se hará mediante talleres y conferencias con la participación de especialistas de cada país.

f. Estudios sobre el estado del conocimiento y el potencial de los recursos genéticos

marinos en la región del Pacífico Sudeste.

g. Estudios sobre valoración económica de los ecosistemas y su contribución a la economía

h. de cada país, y a la regional.

i. Estudios sobre el Cambio Climático y sus impactos en los recursos marinos de la región. El rol del océano como sumidero de gases invernadero y sus implicancias. La huella de carbono de las actividades que se realizan en la zona costera de la región.

j. Participación del proyecto del Nodo de Conocimiento. Una base de datos de

expertos, documentos e información relacionada con temas vinculados a los aspectos marítimos de interés de la región. Panamá ya se integró a la base de datos de expertos sobre el Proceso Ordinario, y participó activamente en el primer Taller de esta iniciativa.

k. Participación en los Talleres y actividades relacionadas con la evaluación de los

recursos marinos vivos y no vivos (recursos minerales) de la región. Panamá se encuentra en una región con gran potencial de recursos vivos y no vivos en sus fondos marinos, y puede beneficiarse de estas actividades.

l. Asesoramiento a su país en lo relacionado a políticas marítimas nacionales, y

coordinación de políticas marítimas regionales de interés para la región.

m. Cooperación Regional de los países de la CPPS en cualquiera de los temas relacionadas con las actividades de la Comisión y su Plan de Acción.

n. Participar en las negociaciones para coordinar posiciones conjuntas frente a

terceros con el fin de defender los intereses marítimos regionales y los de cada país.

o. Integrar la Alianza Regional del Sistema Mundial de Observación de los Océanos

(GRASP), que permite a los países acceso a información operacional y entrenamiento en modelos oceanográficos para simulación de variables del Pacífico Sudeste.

p. Desarrollo de temas jurídicos: diagnósticos de legislación nacional sobre temas de

pesquería y minería de los fondos marinos. q. Participación activa en el Proceso Ordinario de evaluación del medio marino de

Naciones Unidas a escala mundial, incluyendo los aspectos socioeconómicos.

r. Acceso a toda la documentación, biblioteca y estudios realizados por la CPPS en los ámbitos jurídicos, científico y económico.

Deberes y derechos de Panamá al incorporarse a la CPPS

Los deberes y derechos que corresponden a los países miembros de la CPPS, están contenidos en el Estatuto y Reglamento de la CPPS, y en los Acuerdos, Convenios y Protocolos de la organización. A continuación se hace una descripción de los principales deberes y derechos a que se hace referencia en el párrafo anterior.

Derechos:

1. Participar activamente en la CPPS, es decir en la alianza y la opción estratégica, política y operativa del Pacífico Sudeste, para consolidar la presencia de los países ribereños en dicha área geográfica y su proyección de manera efectiva y coordinada, tanto hacia las zonas aledañas, cuanto a la vinculación con la Cuenca del Pacífico;

2. Ser un miembro activo en la construcción de la conciencia marítima de los nacionales de la CPPS;

3. Cooperar en la aplicación del enfoque ecosistémico y del principio de precaución; 4. Participar de las actividades, programas, talleres y proyectos que realiza la CPPS,

de acuerdo con las competencias que le otorga su Estatuto y Reglamento (esta participación es financiada con los fondos de la CPPS).

5. Ser sujeto de cooperación internacional y tener socios estratégicos para la construcción de capacidades, intercambio de datos y desarrollo de proyectos;

6. Tener una Sección Nacional de la CPPS, que le permitirá coordinar con los demás países del Pacífico Sudeste, al más alto nivel y de manera apropiada, todos los temas que se relacionan al océano, sus recursos, la protección del medio marino, entre otros.

7. Designar a un candidato a Secretario General de la CPPS, por el período de tiempo y de acuerdo al sistema de rotación de funcionarios que se establezca, una vez que Panamá se incorpore a la CPPS. (Los salarios y demás derechos de este funcionario internacional son financiados de las contribuciones que recibe la CPPS).

8. De ser el caso, designar a funcionarios internacionales para que se incorporen a trabajar en la Secretaría General de la CPPS, de acuerdo al tiempo y el período de rotación que se establezca una vez que Panamá se incorpore a la CPPS (Los salarios y gastos de estos funcionarios es financiado por la cuotas de la CPPS)

Deberes:

1. Pago anual de la cuota ordinaria al fondo de la CPPS (cuota actual: USD 195,822.39).

2. Participar en las reuniones de la Asamblea, Comité Ejecutivo y Grupos de Trabajo.

Anexo ii

¿Cómo funciona la CPPS?

A través de:

a. La Asamblea: Es el máximo órgano representativo y deliberativo de la CPPS. Tiene a su cargo la formulación de políticas, orientación y control de los demás órganos que la componen. Determina sus planes y programas y evalúa el cumplimiento de sus mandatos. Se reúne en forma bienal y está conformada por los representantes acreditados por las Secciones Nacionales de cada uno de los estados miembros;

b. El Comité Ejecutivo: Es el órgano encargado de velar por el cumplimiento de las

decisiones de la Asamblea y de supervisar las labores de la Secretaría General. Se reúne periódicamente, mediante videoconferencias y está conformada por los presidentes de las Secciones Nacionales o su representante.

c. Los Grupos de Trabajo: Constituyen órganos técnicos encargados de asesorar a la

Asamblea, al Comité Ejecutivo y a las Secciones Nacionales en los principales temas de acción de la CPPS.

d. Las Secciones Nacionales: Constituyen instancias de enlaces permanentes,

facilitación y coordinación entre las instituciones de cada país que participan en la ejecución de los planes, programas y actividades de la CPPS. Son presididas por un alto funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien actúa como representante autorizado ante la CPPS.

e. La Secretaría General: Es el órgano ejecutivo de la CPPS, responsable del

cumplimiento de los objetivos de la Organización, mediante la ejecución de las labores y funciones que le sean encomendadas por los Convenios vigentes, por las Declaraciones Presidenciales y Ministeriales y por los mandatos y resoluciones de la Asamblea. También otorga apoyo técnico, cuando corresponda, a la Asamblea, al Comité Ejecutivo, a las Secciones Nacionales y los Grupos de Trabajo.

Anexo iii

Anexo 2

Anexo 2