A KORMÁNYPROGRAM VÉGREHAJTÁSAA TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁSBAN

Dr. Virág Rudolfhelyettes államtitkár, miniszteri biztos

2012. Szeptember 26.

2

CÉLOK ÉS ÖSSZEFÜGGÉSEK I.

Nemzeti Együttműködés Programja - 2010. májusközérdek védelme, egyszerű, hatékony, átlátható állami szervezetrendszer

Magyary Zoltán Közigazgatás-Fejlesztési Program – 2011. június

• Jó Állam megteremtése• három program (igazságügyi, önkormányzati, Magyary Program)• központi és területi közigazgatási szervezetfejlesztés

(minisztériumok, fővárosi és megyei kormányhivatalok, kormányablakok, járási rendszer)

• Ereky Terv (jó állam, jó gazda)• eljárások egyszerűsítése és gyorsítása

Magyary Program 12.0 – 2012. augusztusvégrehajtás értékelése

további beavatkozási területek és feladatok azonosítása

3

ELŐZMÉNYEK

• 1984 – 1996: az alsó középszint hiánya• 1990: önkormányzatok: erős decentralizáció

hatékonysági presszió nélkül• 1990-91: területi államigazgatás: dezintegrált

ágazati dekoncentráció• 1996: a kistérség megjelenése• 1992, 1997: sikertelen integrációs kísérletek• 2002-től: evolutív regionalizáció• 2010. 09. 01.: megyei közigazgatási hivatalok • 2011. 01. 01.: kormányhivatalok megalakulása

4

SZERKEZETI HATÉKONYSÁGI PROBLÉMÁK

önállóság biztosítékai

1990 2011

hatékonysági

kényszerek

5

A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS MEGÚJÍTÁSA

• Integráció: fővárosi és megyei kormányhivatalok • Járás: területi alap-egység és a járási szintű

államigazgatás• Kormányablakok: standardokra alapuló, ügyfélbarát

szolg.• Eljárások korszerűsítése: Ket., egyszerűsítési

programok• Önkormányzati rendszer átalakítása: új Ötv.• Intézményrendszer átalakítása: megyei

konszolidáció, szerkezeti átalakítás• Határon átnyúló együttműködés: új EU intézmény

lehetőségei (ETT)

6

A KORMÁNYHIVATALKettős irányítás: funkcionális – szervezeti; szakmai - ágazatiNagyságrend14 szerv, 253 szervezet, 23 ezer kormánytisztviselő,124,5 MdFt működési költség („0-szaldó”)Bővülés: közmunka, rehabilitációFeladatok: hatósági, felügyeleti, koordinációs, ellenőrzésiFunkcionális működési alrendszerek integrációja, törzshivatalköltségvetés, személyügy, ügyvitel, telekommunikáció, biztosítás, ingatlangazdálkodás, informatika, beszerzésSzakmai önállóság, szakigazgatási szervek: hatósági jogkör; munkáltatói jogkör

7

MEGYEI KONSZOLIDÁCIÓ

Időpont: 2012. január 1.Szerkezete: Adósságrendezés és intézmény-átvétel (forma-

független);GYEMSZI/Budapest, megyék; MIKNagyságrendek: 705 intézmény, 65 ezer alkalmazott. 400

költségvetési szerv (190 közoktatási, 117 szociális és gyermekvédelmi, 67 közművelődési és 26 egyéb intézmény), 160 (köz)alapítvány, 145 gazdasági társaság

Előkészítés: • Megyei Bizottság a kormánymegbízott vezetésével • 1335/2011. (X. 13.) Korm. határozat a szükséges intézkedésekről• tárcaközi munkacsoportok (jogi, fejlesztési, vagyongazdálkodási,

költségvetési, informatikai)• jogi szabályozás: 2011. évi CLIV. tv. , 258/2011. (XII. 7.) Korm.r.,

alapító okiratok• 2012. évi költségvetés• vagyon átadás-átvétel, megállapodás2011. december 31-ig

8

INTÉZMÉNYRENDSZER ÁTALAKÍTÁSA

Szociális és gyermekvédelmi intézmények: • 1106/2012. (IV. 11.) Korm. határozat• Koncepció kidolgozása folyamatbanKözoktatás: • 202/2012. (VII. 27.) Korm. rendelet, Klebelsberg Intézményfenntartó

Központ létrehozása, • 2012. szeptember 1. KIK, 2013. január 1. Múzeumok, könyvtárak, közművelődés:• 1311/2012. (VIII. 23.) Korm. határozat, 2013. január 1.Levéltárak: • 1327/2012. (IX. 7) Korm. határozat, • 2012. szeptember 30. megyei levéltárak beolvadása a Magyar

Országos Levéltárba

9

A JÁRÁSElőkészítés• tudományos és igazgatás-szakmai megalapozás

Alapvető célok• államigazgatási feladatok – államigazgatási szervezet• területi beosztás alapegysége

Szabályozás•1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a kialakítás elveiről•Törvény: 2012. évi XCIII. törvény (júl. 5.)•Járás (szervezet, székhely, illetékesség) 218/2012. (VIII.13.) Korm. rendelet•Járási feladat- és hatáskörök 174/2012. (VII. 26.) Korm. rendelet•Ágazati illetékességek egyeztetési szakasz•Miniszteri rendeleti szabályozás 2012. november 30.Megállapodások: 2012. november 30.

10

KORMÁNYABLAK

Az ügyfélbarát, standardizált igazgatási szolgáltató rendszer29 : a modell megjelenéseAz integrált ügyfélszolgálati rendszer: 2013. végéig

Feladatkör:• államigazgatási ügyek indítása, intézése• közigazgatási információ

Helyszínek (mintegy 300)• fővárosi kerületek• megyeszékhelyek, megyei jogú városok• járási székhelyek, • okmányirodai települések

11

AZ ELJÁRÁSI RENDSZER KORSZERŰSÍTÉSE

Ket. módosítás: • 2011. CLXXIV. törvény, 2012. dec. 14-i kihirdetés• 2011. évi Ket. felülvizsgálat és miniszteri hatósági jogkörök

felülvizsgálatának eredményeként

Egyszerű Állam Program: • 1405/2011. (XI. 25.) Korm. határozat• a vállalkozásokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

Egyszerűsítési Program: • 1304/2011. ( IX. 2.) Korm. határozat• az állampolgárokat érintő eljárási szabályok egyszerűsítése

228 ügy kapcsán

12

EURÓPAI TERÜLETI TÁRSULÁS

Szabályozás• 2007. évi XCLX. törvény, 2010. évi CXXVI. törvény

keretében módosult (fővárosi és megyei kormányhivatali saláta tv.)

• 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet a jóváhagyási eljárásról• 18/2012. (III. 22.) KIM rendelet a 2012. évi működési

támogatásról

Gyakorlat• Nyilvántartásba vett ETT-k: 11 db• Jóváhagyást kapott ETT-k: 6 db

KÖSZÖNÖMA FIGYELMET!