A kormány zöld lelkiismerete · 2018-01-09 · Az új hulladék keretirányelv • A hulladék vége A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik

Az új hulladék keretirányelv (2008/98/EK)

és várható hazai hatásai

2008.Markó Csaba/Bese Erzsébet

Új EU tervek

• Hulladékmegelőzési és újrafeldolgozási tematikus stratégia:

- újrafeldolgozó társadalom (recycling society)

- életciklus szemlélet (life-cycle thinking)

- ötlépcsős hulladékgazdálkodási hierarchia

- X. környezetvédelmi akcióprogram

+ hulladékképződés eltérítése a gazdasági növekedéstől

+ közösségi célok a megelőzés és a hasznosítás területén

• Új hulladék keretirányelv:

- Egyértelműbb fogalmak

- Veszélyes hulladék és hulladék olaj szabályozás beépítése

- Hasznosítási technikai normák, a „hulladék vége”

- Másodnyersanyagok és melléktermékek

- Nemzeti megelőzési programok

Stratégiai alapok – a hulladékgazdálkodás hierarchiája

Ártalmatlanítá

sÉgetés

Lerakás

MegelőzésA hulladékképződés,

a veszélyesség és a

hatás csökkentése,

újrahasználat

Újrafeldolgozá

sAnyagkinyerés,

termékelőállítás

Előkészítés

újra-

használatra

Ellenőrzés,

tisztítás, javítás

Egyéb

HasznosításEnergia kinyerés

Az új hulladék keretirányelv

Hatály

Csak kivételek:

- légköri kibocsátások

- in situ föld és épületek, állapottól függetlenül

- kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják

- radioaktív hulladák

- hatástalanított robbanóanyag

- fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak


További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik

róluk

- szennyvíz

- állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés

(lerakás, égetés, komposztálás, biogáz)

- bányászati hulladék

- élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben

áthelyezik, és nem veszélyes

Az egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön

irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő

rendelkezésekkel lehet szabályozni.


Fogalmak:

- hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT

- hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő

- biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból)

- gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt

- elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében)

- kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés


Fogalmak

- megelőzés (újrahasználat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyesanyag-tartalom, ill. károshatás-csökkentés)

- újrahasználat (eredeti célra termék v. alkatrész)

- hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista

- újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés)

- újrahasználatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás)

- regenerálás (hull. olajból alapolaj)

- ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még ha

van is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista


Hierarchia

megelőzés

újrahasználatra előkészítés

újrafeldolgozás

egyéb hasznosítás, pl. energia

ártalmatlanítás

Iránymutató alapelv/prioritási sorrend

A legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség(elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)


Melléktermék

- nem a termelés elsődleges célja, de

- általánosan elterjedt, biztosított használat

- átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság

- a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye

- termék normáknak és biztonsági követelményeknek

megfelel

- egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia)

Az új hulladék keretirányelv• A hulladék vége

A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak:

- egy adott célra általánosan használják

- létező piaca, illetve piaci igény van

- az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel

- nincs maradandó környezeti v. eü. hatása

- az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia)

- tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel

Közös kritériumok kellenek komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.

Az új hulladék keretirányelvHulladékjegyzék

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes

hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok

valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha

indokolt, lista módosítás

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék

nem-veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok

egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha

indokolt, lista módosítás.

- lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia)

- az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők

koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel.


Kiterjesztett gyártói felelősség

- Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és

finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő,

előállító, kezelő vagy árusító) róni.

- Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését,

beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és

forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az

ártalmatlaníthatóságot.

- fogyasztói információk az újrahasználhatóságról és a

hasznosíthatóságról


Megelőzés

• 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról

• 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása, tekintettel a tartós, újrahasználható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra;

• 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása

• 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik.


Hasznosítás

• A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket

annak biztosítása érdekében, hogy a

hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül.

• Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy

javítása érdekében szükséges, a hulladékot

elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag,

környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt

nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy

eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.


Újrahasználat és újrafeldolgozás

• Újrahasználat és a újrahasználatra történő előkészítés támogatása, újrahasználati és javító hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok.

• Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés:

• 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre, műanyagra és üvegre.

• 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg-% újrahasználatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is.


Újrahasználat és újrafeldolgozás

• 2020-ig minimum 70 tömeg-% újrahasználatra történő

előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő

hasznosítás (+ feltöltés, -17 05 04 föld és kövek).

• A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés

igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek

részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti

időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008-

ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5 %.

• 2014 végéig felülvizsgálat


Ártalmatlanítás

Ha nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni.

Az emberi egészség és a környezet védelme

A hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen:

a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra;

b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; és

c) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.

Új hulladék keretirányelv

Költségek

• A szennyező fizet elvvel összhangban a

hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti

hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi

hulladékbirtokosoknak kell viselniük.

• A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a

hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy

egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának

kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói

osztozhatnak ezekben a költségekben.

Új hulladék keretirányelvFelelősség• A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését,

vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le.

• Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül.

• A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikra.

• A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető.

• Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékot a megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.


Önellátás és közelség

- ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhednek erre.

- korlátozhatják a hasznosító égetőműbe történő idegen beszállítást

Veszélyes hulladék

- keverési és hígítási tilalom

- címkézés

- háztartási vh. csak begyűjtőnél kell teljesítse ezeket


Hulladék-olaj

• Elkülönített gyűjtés-begyűjtés

• műszaki követelmények, gyártói felelősség,

gazdasági eszközök vagy önkéntes

megállapodások alkalmazhatók

• Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul

prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú

nemzetközi szállítás korlátozható


Biohulladék

• Ösztönözni kell:

• a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék

komposztálására és lebontására;

• b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi

szempontból biztonságos anyagok használatát.

• Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy

dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a

biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum

követelmények, a biohulladékból készült komposztra és

fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok

bevezetésének lehetőségét.


Engedélyek

Engedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák:

a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit;

b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket;

c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket;

d) minden művelettípus esetében a használandó módszert;

e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket;

f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.


Engedélyek

• Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és megújíthatóak.

• Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását.

• Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság.

• Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.


Mentességek

• Nem kötelező engedély

a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő

ártalmatlanításához;

• b) a hulladék hasznosításához.

• Mentesség esetén meg kell határoznia a tagállamnak minden egyes

tevékenység-típussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó

hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat

és az alkalmazandó kezelési módszert.

• Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell

határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak

végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az

releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit,

illetve kibocsátási határértékeket.


Nyilvántartásba vétel

Amennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni:

a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket;

b) a kereskedőket és közvetítőket;

c) a mentesség alá tartozókat.

• Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez.


• Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések

megszegése esetére a szankcionálás lehetőségét

• A településihulladék-égetés meghatározott

energia-hatékonyság elérése esetén

hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság

= (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65)

• Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési

programok 6 évre


• Mellékletek

• I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15

• II. Hasznosítási műveletek R1-R13

• III. A hulladék veszélyességét eredményező

tulajdonságok H1-H15

• IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre

1-16

Documents

A kormány zöld lelkiismerete · 2018-01-09 · Az új hulladék keretirányelv • A hulladék vége A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik