A regulArizAção fundiáriA AvAnçou nA AmAzôniA? · Universidade Federal do Pará, em Belém-PA, Advogada e Mestre em Ciência do Direito (JSM) pela Uni-versidade Stanford, em

Brenda Brito • Paulo Barreto

A regulArizAção fundiáriAAvAnçou nA AmAzôniA?Os dois anos do programa Terra Legal

Agosto de 2011

A regularização fundiáriaavançou na Amazônia?

Os dois anos do Programa Terra Legal

Brenda BritoPaulo Barreto

Rua Domingos Marreiros, 2020, bairro FátimaBelém (PA), CEP 66060-160

Tel:(91)3182-4000•Fax:(91)3182-4027E-mail: [email protected]

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Osdadoseopiniõesexpressasnestetrabalhosãoderesponsabilidadedosautoresenãorefletemnecessariamenteaopiniãodosfinanciadoresdesteestudo.

DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAÇÃO NAPUBLICAÇÃO (CIP) DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO

Brito, BrendaAregularizaçãofundiáriaavançounaAmazônia?:osdoisanosdoPro-

grama Terra Legal / Brenda Brito; Paulo Barreto. – Belém, PA: Instituto doHomemeMeioAmbientedaAmazônia-IMAZON,2011.

72p.;21,5x28cmISBN978-85-86212-39-0

1. REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA 2. GRILAGEM DE TER-RA 3. PROGRAMA TERRA LEGAL 4. POLÍTICAS PÚBLICAS 5.DESENVOLVIMENTOSUSTENTÁVEL6.AMAZÔNIALEGALI.Barreto,Paulo.II.InstitutodoHomemeMeioAmbientedaAmazônia–IMAZON.III.Título.

CDD: 333.3309811

B862r

Copyright©2009byImazon

AutoresBrenda BritoPaulo Barreto

Foto da CapaBrenda Brito

Projeto da CapaLucianoSilva

www.rl2design.com.br

Projeto gráfico e diagramaçãoLucianoSilvaeRogerAlmeida

www.rl2design.com.br

Revisão de textoGláucia Barreto

AgradecimentosAos funcionários do Programa Terra Legal e do Incra que

forneceram informações; à Procuradora do Estado do Pará, Janice Varella, e à Corregedoria do Tribunal de Justiça do Estado do Pará pelofornecimentodeinformaçõessobrecancelamentodetítulosdeterranoEstado;àComissãoPastoraldaTerraemBelém,Giró-lamo Treccani, José Heder Benatti e Justiniano Netto pelas pers-pectivassobreaquestãofundiárianoPará;àMarianaBaíaSenapelacoletadedadossobrecancelamentodetítulosdeterranoPará; a Dário Cardoso Júnior pela coleta de dados sobre cadastro ambientalruraldetítulosemitidospeloTerraLegalepelarevisãoecomentáriossobreoestudo;aRodneySalomãopelaelaboraçãodemapas;àElisAraújo,JamilyeSalles,MarcoAntônioDelfinoePriscillaSantospelarevisãoecomentáriossobreoestudo;aoDepartamentodeMeioAmbiente,AlimentaçãoeAssuntosRu-raisdoReinoUnido,àFundaçãoFord-EscritóriodoBrasileaoFundoAmazôniapeloapoiofinanceiroaesteestudo.

Sobre o ImazonOImazonéuminstitutodepesquisacujamissãoépromoverodesenvolvimentosustentávelnaAma-

zôniapormeiodeestudos,apoioàformulaçãodepolíticaspúblicas,disseminaçãoampladeinformaçõeseformaçãoprofissional.OInstitutoéumaassociaçãosemfinslucrativosequalificadapeloMinistériodaJustiçadoBrasilcomoOrganizaçãodaSociedadeCivildeInteressePúblico(Oscip).

O Imazon foi fundado em 1990 e sua sede fica em Belém, Pará. Em 21 anos, publicou cerca de 400 trabalhoscientíficosetécnicos.Dessetotal,163correspondemaartigoscientíficosveiculadosemrevistascientíficasinternacionaisoucomocapítulosdelivros.Foramtambémpublicados43livros,17livretos,emaisde175relatóriostécnicosedocumentosestratégicosparapolíticaspúblicas.

Sobre os autoresBrendaBrito,SecretáriaExecutivaePesquisadoraAdjuntadoImazon,éBacharelemDireitopela

UniversidadeFederaldoPará,emBelém-PA,AdvogadaeMestreemCiênciadoDireito(JSM)pelaUni-versidadeStanford,emPaloAlto(EUA).

PauloBarreto, PesquisadorSênior do Imazon, éEngenheiroFlorestal pelaFaculdadedeCiênciasAgráriasdoPará(atualUFRA),emBelém-PA,eMestreemCiênciasFlorestaispelaUniversidadeYale,emNewHaven(EUA).

Abin AgênciaBrasileiradeInteligênciaAdepará AgênciadeDefesaAgropecuáriadoEstadodoParáAdin AçãoDiretadeInconstitucionalidadeAGU AdvocaciaGeraldaUniãoAPP ÁreadePreservaçãoPermanenteAter AssistênciaTécnicaeExtensãoRuralCAR Cadastro Ambiental RuralCCIR CertificadodeCadastroRuraldeImóveisCMN ConselhoMonetárioNacionalCNA ConfederaçãoNacionaldeAgriculturaCNIR CadastroNacionaldeImóveisRuraisCNJ ConselhoNacionaldeJustiçaCoaf ConselhodeControledeAtividadesFinanceirasContag ConfederaçãoNacionaldosTrabalhadoresdaAgriculturaCPI ComissãoParlamentardeInquéritoCPT ComissãoPastoraldaTerraDAP DeclaraçãodeAptidãoaoPronafEmater EmpresadeAssistênciaTécnicaeExtensãoRuralFaepa FederaçãodaAgriculturaePecuáriadoParáFetagri FederaçãodosTrabalhadoresdaAgriculturaFunai FundaçãoNacionaldoÍndioGEI GrupoExecutivoIntergovernamentalGTA GrupodeTrabalhoAmazônicoIbama InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveisICMBio InstitutoChicoMendesdeConservaçãodaBiodiversidadeIncra InstitutoNacionaldeColonizaçãodeReformaAgráriaIdam InstitutodeDesenvolvimentoAgropecuárioeFlorestalSustentáveldoEstadodoAmazonasIdaron AgênciadeDefesaSanitáriaAgrossilvopastorildoEstadodeRondôniaImazon InstitutodoHomemeMeioAmbientedaAmazônia

Siglas

IN InstruçãoNormativaIncra InstitutoNacionaldeColonizaçãoeReformaAgráriaINSS Instituto Nacional do Seguro SocialIterpa Instituto de Terras do ParáItertins Instituto de Terras de TocantinsITR Imposto Territorial RuralMC Ministério das CidadesMDA MinistériodoDesenvolvimentoAgrárioMMA Ministério do Meio AmbienteMPE Ministério Público EstadualMPF Ministério Público FederalMPOG MinistériodoPlanejamento,OrçamentoeGestãoOAB OrdemdosAdvogadosdoBrasilPGE Procuradoria Geral do EstadoPronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura FamiliarRL ReservaLegalRDS ReservadeDesenvolvimentoSustentávelResex ReservaExtrativistaSema Secretaria Estadual de Meio AmbienteSenasp Secretaria Nacional de Segurança Pública Simava SindicatodasIndústriasMadeireirasdoValedoAcaráSipam SistemadeProteçãodaAmazôniaSisterleg Sistema do Terra LegalSNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural do IncraSPDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos HumanosSTF Supremo Tribunal FederalSTJ Superior Tribunal de JustiçaTCU TribunaldeContasdaUniãoTJ Tribunal de Justiça do Estado

SumárioSumário

Lista de Figuras .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7Lista de Quadros . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7Lista de Tabelas .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7ResumoExecutivo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .101.Introdução.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .142. Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .153.Análisedalegislação . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .183.1.MudançasnalegislaçãoderegularizaçãofundiáriaestadualnoPará . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .214. Análise do 2º ano do Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .224.1. Cadastramento de posses . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .224.1.1.RegularizaçãoFundiáriaemParagominas,Pará . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .294.2. Georreferenciamento .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .314.3. Vistoria . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .334.4.Titulação . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .344.4.1. Valor da terra . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .384.4.2.Regularizaçãoambientaldeimóveistitulados . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .415.Cancelamentodetítulosfalsoseretomadadeterra .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .445.1.Açõesjudiciaisdecancelamentodetítulosfalsos .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .455.2.AtuaçãodaCorregedoriadoTribunaldeJustiçadoEstado .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .465.2.1.Provimento13/2006. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .475.3.ReforçodoCNJaocancelamentoadministrativo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .495.4.Modernizaçãodecartóriosderegistrosdeimóveis.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .516. Conclusões e recomendações .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .527.ReferênciaBibliográfica . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .54Anexo1–Portaria80/2010 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .56Anexo2-PrincipaisestatísticasdecadastramentonoProgramaTerraLegal,porEstado,até janeiro de 2011... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64Acre. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64Amapá.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64Amazonas.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64Maranhão .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .65Mato Grosso .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .67Pará . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .68Rondônia .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .70Roraima . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .71Tocantins .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .72Anexo3-AudiênciasparainíciodoGeorreferenciamentoem2010. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .75

A regularização fundiária avançou na Amazônia?Os dois anos do Programa Terra Legal

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Lista de FigurasFigura 1.GlebasfederaisnaAmazôniadeatuaçãodoProgramaTerraLegal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .15Figura 2.EstruturaexecutivadoProgramaTerraLegal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .17Figura 3.PrincipaisfasesdoProgramaTerraLegalparaemissãodetítulosdeterra. . . .. . .. . .. . .. . .. .22Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. .23Figura 5.Distribuiçãopercentualdonúmerodeposseseáreacadastradas,porEstado,até abril de 2011 no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .25Figura 6.Distribuiçãodonúmeroedaáreadepossescadastrados,portamanhodemódulofiscal(MF),atéabrilde2011noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .26Figura 7.Distribuiçãopercentualdonúmerodepossescadastradas,porEstadoetamanhodemódulofiscal(MF),atéabrilde2010noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27Figura 8.Distribuiçãopercentualdaáreacadastrada,porEstadoetamanhodemódulofiscal(MF),atéabrilde2010noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27Figura 9.SituaçãodeprocessosgeradosapartirdecadastrosnoProgramaTerraLegalaté abril de 2011.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28Figura 10.Situaçãodecumprimentodecontratosparageorreferenciamento. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .31Figura 11.Distribuiçãopercentualdonúmerodetítuloseáreacorrespondente,porEstado,até janeiro de 2011 no Programa Terra Legal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34Figura 12. Valor básico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terraestaduais de acordo com análise do Programa Terra Legal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .40Figura 13.PercentualdequantidadeeáreadetítuloscomCARnoPará. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .42Figura 14. Bases de informações para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008). .. . .. . .. . .. . .. . .. .43Figura 15.Númerodebloqueios,cancelamentosedeterminaçãodeinexistênciadematrículaseregistrosnaCorregedoriadoTJPA,porano(1990-2006). . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .47

Lista de QuadrosQuadro 1.NovasregrasfundiáriasnaAmazônia. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .20Quadro 2.Fórmulaparacálculodovalordohectarepararegularizaçãofundiáriano Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .38

Lista de TabelasTabela 1.Estatísticasdocadastrodeposses,porEstado,atéabrilde2011noPrograma Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .24Tabela 2.Metasparaconclusãodeanálisedospedidosdecadastramentopelascoordenaçõesestaduais do Terra Legal (MDA, 2011b). .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28Tabela 3.MetasdeemissãodetítulosdoProgramaTerraLegalem2010e2011. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34Tabela 4.Títulosemitidosatéabrilde2011,pormunicípio,peloProgramaTerraLegal.. .. . .. . .. . .. .36Tabela 5.Metodologiasutilizadasparadefiniçãodepreçosdeterra(MDA,2010c). . .. . .. . .. . .. . .. .40Tabela 6.QuantidadedeaçõesjudiciaisparacancelamentodetítulosdeterranoPará. . .. . .. . .. . .. .45Tabela 7.Localizaçãodascomarcascomaçõesjudiciaisparacancelamentodetítulosde terra no Pará... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .45Tabela 8.Situaçãodeaçõesjudiciaiscomdecisãoprovisóriaoudefinitiva. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .46


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A indefinição de direitos fundiários naAmazôniaéumentraveaoavançodepolíticasdedesenvolvimentosustentávelnaregião.Até2010,50%dasterrasnaregiãoestavamdistribuídasemárea protegidas, assentamentos da reforma agrária eterrasmilitares.Orestantesedividiaemterraspúblicas semdestinaçãooudevolutas, terraspú-blicasocupadasinformalmenteetítulosdeterrasprivadas.Noentanto,aausênciadecadastrodeterrascomdadosconfiáveisnãopermitiaafirmarcomcertezaqual aproporçãoocupadapor essascategorias.

Em2009,ogovernofederallançouoprogra-maTerraLegal,baseadonaLei11.952/2009,comoobjetivodeacelerararegularizaçãodeaté300milocupaçõesinformaisemterraspúblicasnaAmazô-nia Legal. O programa é implementado diretamen-te pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário(MDA),comapoiodoInstitutodeColonizaçãodeReforma Agrária (Incra), e conta com uma instân-ciaconsultivadetomadadedecisão,oGrupoExe-cutivo Intergovernamental (GEI), do qual partici-pamoutrosministérios,governosestaduaisealgunsrepresentantesdasociedadecivil.

Oprogramapreviaemitirtítulosdeterraematé 60 dias por meio de cinco fases principais: cadas-tramento de posses, georreferenciamento, vistoria,titulaçãoemonitoramentopós-titulação.Noentan-to,oTerraLegalnãoconseguiualcançaressaambi-ciosametaemseuprimeiroanoeapenas276títulosforamemitidos,provenientesdeprocessosiniciadosantes do programa.

Passadomaisumanodeimplementação,ava-liamos os principais acontecimentos e resultados do programaentrejunhode2010emaiode2011.Ava-liamos também as medidas de combate à grilagem de terras tomadas pelo setor judiciário no Estado do

Resumo Executivo

Pará, outro aspecto importante para estimular a re-gularizaçãofundiária.

Verificamos que em seu segundo ano o pro-gramaalcançou87.992possescadastradasem10,3milhõesdehectares.Noentanto,apenas335novostítulosforamemitidos,totalizando611títulosdesde2009.

cadastramento de possesAmaioriadaspossescadastradasestavacon-

centrada no Pará (47% de cadastros em 46% daárea),seguidodeRondônia(22%depossesem24%da área) eAmazonas (13% de posses em 13%daárea) (Figura 5).Amapá eRoraima apresentavammenorquantidadedeposseseáreacadastrada,nãoalcançando1%daspossesedaquantidadedeáreacadastrada pelo programa.

Além disso, a maior parte das posses cadastra-das(64%)estavaconcentradanacategoriadeaté1módulofiscal(queemmédiavariade59a87hec-taresnaAmazôniaLegal),considerandootamanhomédiodemódulofiscalpormunicípio.Noentanto,essaspossesocupavamumaáreadeapenas17%dototal de cadastros. De fato, a maior parte da área cadastrada(78%)estavanaspossesincluídasnasca-tegoriasquedevempagarpelaregularização,entre1e15módulos fiscais,comdestaquepara imóveisentre4e15módulosfiscais(44%).Haviaainda231imóveisacimade15módulosfiscais,ocupandoemtornode525milhectares,masquenãopodemserregularizadospeloTerraLegalporexcederemolimi-tede15módulosfiscaisdaLei11.952/2009.

Emrelaçãoàanálisedospedidosderegulari-zação,amaioria(56%)dosprocessosabertosapartirdos87.922cadastrosaindaestavanafaseinicialdotrâmite, sendo classificados como casos com Reque-rimentoRealizado.Outros41%,cujoscadastrosfo-


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ramobtidosapartirdemigraçãodedadosdeoutrossistemas,aindanãoestavamsobanáliseeestavamclassificados como Registro Migrado. Apenas 2%(2.021casos) jáestavamemanálisee, finalmente,1%doscadastrosjáhaviarecebidotitulação,totali-zando611títulos.

Georreferenciamento de possesEm 2010, o programa assinou contrato com

50 empresas paramapeamento dos imóveis (geor-referenciamento). Os contratos abrangem apro-ximadamente85milocupações em31milhõesdehectares.Desses contratos, 22%haviam sido con-cluídos até dezembro de 2010, e amaioria (56%)aindaestavaemexecução,comdestaquepara46%consideradosdentrodoprazo.Outros18%estavamatrasadoshámaisde30dias,enquanto4%estavamem fase inicial.

Atéabrilde2011,asempresasjáhaviamen-caminhadocercade12.000peçastécnicasdeimó-veisgeorreferenciadosàcoordenaçãodoTerraLe-gal,sendoqueaproximadamente6.000 jáestavamvalidadasouemanálise.ACoordenaçãodoprogra-matambémdecidiucompartilharosmapasgeorre-ferenciados com membros do GEI do Terra Legal e também com instituições selecionadas. Os mapas estarãoacessíveisapenasparaessasinstituiçõesemplataforma na internet criada pelo Incra. Esse com-partilhamentoaumentaráacapacidadedefiscaliza-çãosobreosresultadosdogeorreferenciamento,masainda é necessário ampliar o acesso para prefeituras esindicatosdeprodutoresetrabalhadoresruraisdosmunicípios.

Vistoria de possesNafasedevistoria,oprogramanãoavançou

emumdosaspectoscríticosidentificadosnoprimei-roano:a identificaçãopréviadeterritóriosocupa-dosporpopulaçõestradicionais.Essaidentificaçãoéessencialparaevitartitulaçõesprivadasnessasáre-as, principalmente nos casos em que a lei dispensa vistoriadoimóvelantesdatitulação(imóveisdeaté4módulosfiscais).AnovapropostadoMDApararesolveresseproblemaéacontrataçãode institui-çõespararealizarotrabalhodeidentificaçãodeter-ritórioshabitadosporpopulaçõestradicionais.

titulação Amaioriados611títulosemitidosdesdeoiní-

ciodoprogramaestánoPará(54%dostítulose81%daárea),seguidodeRondôniacom20%dostítulosem9%daárea.Os335títulosemitidosnosegun-doanodoTerraLegalrepresentamapenas1,4%dametade23.001títulosanunciadapeloprogramaem2010. Além disso, a meta para análise dos pedidos de regularização pelas coordenações estaduais doprograma somam 20.020 processos em 2011, o que é incompatívelcomametadeemissãode39.671títu-losnessemesmoano.Assim,jáépossívelanteciparqueessametadetitulaçãodeveráserreformulada.

Valor da terraAInstruçãoNormativa01/2010,quedeter-

minaovalordaterra,aindaestáemvigência,massobrevisão.ApóssolicitaçãodoGEI,oTerraLegalelaborou um estudo comparativo das diferentesmetodologias adotadas pelos órgãos estaduais para


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cálculo do preço da terra, considerando o Amazo-nas,MatoGrosso,ParáeTocantins.ComexceçãodoAmazonas,ondeosvaloresmédiosde terra fo-rammuitosimilaresàplanilhareferencialusadapeloprograma,oestudorevelougrandevariaçãodosva-lorespraticados.Alémdisso,mesmoosvaloresdaIN01/2010 estão abaixo daqueles praticadosnomer-cadodeterras,oquepodecontinuarincentivandonovasocupações.Baseadonoestudocomparativo,oprogramarealizaránovoestudocomosGovernosEstaduais, Ministério Público Federal e Tribunal de ContasdaUniãoparaaperfeiçoamentodaPortaria01/2010,visandoàaproximaçãodasmetodologiasedos resultados de preços praticados nos Estados em terras federais e estaduais.

reGularização ambiental Nessesegundoanodoprogramatambémava-

liamosseosimóveisjátituladosestavamcumprin-docomospassos iniciaisparaa regularizaçãoam-biental,exigidapelaLei11.952/2009.Averificaçãofoi feitaapartirdos imóveis inscritosnoCadastroAmbiental Rural (CAR) no Pará e Mato Grosso, EstadosondeosdadosdeCARsãoacessíveispelainternet.ConcluímosquenenhumtítuloemitidonoMatoGrossoequasemetadedostítulosemitidosnoPará(47%)nãopossuíaCAR,ouseja,nãohaviaminiciado o cumprimento das cláusulas resolutivasambientais.

combate à GrilaGem de terrasNaAmazôniahávárioscasosdeapropriação

ilegal e falsificação de títulos de terra, fenômeno

conhecidocomogrilagemdeterras.NoPará,entre1995 e 2010, a Procuradoria do Estado ingressoucom85açõesjudiciaisrelacionadasacancelamentodetítulosdeterra falsos.Noentanto,apenas21%(ou18ações)haviamalcançadoalgumtipodede-cisãoprovisóriaoudefinitiva,incluindoquatrosen-tençasparacancelamentodotítulo,cincoliminaresou tutela antecipada para bloqueio de matrícula,uma tutela antecipada para cancelamento e uma decisãoparadesocupaçãodoimóvel.

Outra forma mais célere de cancelamento de títulos falsos ocorre via administrativa, por ordemda Corregedoria do Tribunal de Justiça do Estado, semnecessidadedeaçãojudicial.Em2009,oCon-selhoNacional de Justiça (CNJ), responsável pelocontroledaatuaçãoadministrativadosetorjudiciá-rionoBrasil,determinouocancelamentodamatrí-culadeumimóvelnomunicípiodeVitóriadoXin-gu,cujotamanho(410milhõesdehectares)eratrêsvezesmaiorqueaáreadoEstadodoPará.Noanoseguinte,oCNJcanceloumaisde5miltítulosblo-queadosnoPará.Adecisãodecancelamentopodeserrevertidaseforemapresentadosdocumentosquecomprovemalegalidadedostítulos.Noentanto,oTribunal de Justiça do Estado do Pará determinou queaavaliaçãodessesdocumentoséde responsa-bilidade do oficial do cartório onde o imóvel estáregistrado,aoinvésdedelegaressatarefaaumjuizparaaumentarocontroledaaplicaçãodadecisão.

Finalmente,adecisãodoCNJprovocoure-ações de empresários, que até dezembro de 2010 jáhaviamingressadocomtrêsaçõesnoSupremoTribunal Federal (STF) contrárias à medida. Uma


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dessas ações, iniciada pelo Sindicato das Indústrias Madeireiras do Vale do Acará (Simava), obtevedecisãoliminaremjunhode2011parasuspensãodoefeitodocancelamentoapenasparaosimóveisdos atuais filiados a este sindicato. No entanto, a decisão ressalta que até o julgamento final daação, as matrículas desses imóveis permanecembloqueadas.

recomendações• Adecisãodecompartilhamentodedadosdoge-

orreferenciamento com membros do GEI é posi-tiva,masaindaprecisaserampliadaparaprefei-turasesindicatosdeprodutoresetrabalhadoresruraisdosmunicípios.Essasduasinstituiçõestêmgrandepotencial de contribuir coma revisão evalidaçãodosmapasdepossesporconheceremarealidadedeocupaçãodeterrasnosmunicípios.

• Paraaumentaratransparênciasobreinformaçõesfundiárias e ambientais dos imóveis, incluindoinscriçãonocadastroambientalrural,ogovernofederal deve avançar no projeto de construçãodocadastroúnicodeimóveisetorná-loacessívelao público.

• AnovapropostaapresentadapeloMDAparaaidentificação de áreas ocupadas por comunida-des tradicionais precisará ser acompanhada aolongodoterceiroanodoprogramaparaavalia-çãodesuaefetividade.

• Osvaloresdeterracobradospelogovernofede-raleestadualprecisamserrevisadosecompatibi-lizados,alémdelevarememconsideraçãoovalordemercadoparaevitarestímuloanovasinvasõeseespeculaçãofundiária.

• Apesardoavançonoprocessodecancelamentodetítulos,oTribunaldeJustiçadoEstadodoParádeverevisarefortalecerasnormasquepermitemasuspensãodessamedidaemcasosdecompro-vaçãodalegalidadedostítulos.Aatribuiçãoderevalidaçãodetítulosdeveserdelegadaaosjuí-zes para garantir maior controle.

• Com as ações questionando judicialmente a deci-sãodecancelamentodetítuloseconsiderandoaliminar que suspendeu parcialmente o efeito des-sa medida, o STF precisa inserir esse tema como prioridade em sua pauta de julgamento. Do con-trário,osavançosrecentesnocombateàgrilagemdeterrasnaregiãopoderãosofrerretrocesso.


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1. Introdução

1AçãoDiretadeInconstitucionalidade4.269/2009.

AindefiniçãodedireitosfundiáriosnaAma-zôniaéreconhecidamenteumgraveentraveparaoavançodepolíticasdedesenvolvimentosustentávelna região.Até2010,50%das terrasnaAmazôniaestavamconcentradasemáreaprotegidas,assenta-mentos da reforma agrária e terras militares. O res-tantesedividiaemterraspúblicassemdestinaçãooudevolutas, terras públicas ocupadas informalmenteetítulosdeterraprivadas.Noentanto,aausênciadecadastrodeterrascomdadosconfiáveisnãoper-mitiaafirmarcomcertezaaproporçãoocupadaporessas categorias.

Em2009,ogovernofederalpromulgouaLei11.952/2009 com o objetivo de acelerar a regula-rização de ocupações informais em terras públicasfederaisnaAmazôniaLegal.Emseguida, lançouoprograma Terra Legal para implementar essa lei e be-neficiaraté300milposseiros.Oobjetivoinicialdoprogramaeraemitirtítulosdeterraematé60diaspor meio de cinco fases principais: cadastramento deposses,georreferenciamento,vistoria,titulaçãoemonitoramentopós-titulação.

No entanto, o Terra Legal não conseguiualcançar essa ambiciosa meta em seu primeiro ano eapenas276títulosforamemitidos,provenientesde processos iniciados antes do programa. Den-

tre as cinco fases, o cadastramento de terras foi aqueobtevemaiores avanços, atingindo74.132posses em8,3milhões dehectares.Na etapa degeorrefenciamento, a atuação concentrou-se narevisãodenormasecontrataçãodeempresaster-ceirizadaspararealizaroserviço.Oprogramaen-frentouaindacríticasdoMinistérioPúblicoFede-ral (MPF)relacionadasàdispensadevistoriadeáreasinferioresa4módulosfiscais,alémdeumaAção Direta de Inconstitucionalidade (Adin) àLei 11.952/20091, que ainda depende de julga-mento (Brito e Barreto, 2010).

Passadomais um ano de implementação doprograma,avaliamosseusprincipaisacontecimentose resultadosentre junhode2010emaiode2011.Além de analisar as fases do Terra Legal, também incluímosnesteestudoumaavaliaçãodasmedidasde combate à grilagem de terras tomadas pelo setor judiciário, com destaque para o Estado do Pará. Em 2010, o CNJ determinou o cancelamento de mais de5miltítulosfalsosdeterranoEstado,masestásofrendo questionamentos judiciais. Essa decisãoinfluencia o programa, pois o cancelamento desses títulosénecessárioparapermitirasnovastitulações.Ao final, destacamos recomendações para a conti-nuidade das ações do Terra Legal


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Em2009,oGovernoFederallançouoprogra-maProgramaTerraLegal,comoobjetivodebenefi-ciar até 300 mil posseiros dentro das glebas federais, em463municípiosnaAmazôniaLegal(Figura1).AexecuçãodoprogramafoidelegadaaoMDA,quepromoveu adaptações em sua estrutura executivaparaexerceressanovaatribuição.

A principal mudança estrutural do MDA ocorreu com o Decreto 6.813/2009, que criou dentro da Secretaria Executiva do MDA o De-

2. Programa Terra Legal

Figura 1.GlebasfederaisnaAmazôniadeatuaçãodoProgramaTerraLegal.

partamento de Planejamento, Monitoramento e AvaliaçãodaRegularizaçãoFundiárianaAmazô-nia Legal. O mesmo decreto também criou o cargo deSecretárioExecutivoAdjuntodeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal,quetemcomofun-ções: 1) coordenar, normatizar e supervisionar oprocessoderegularizaçãofundiáriadeáreasruraisnaAmazôniaLegal;2)expedirostítulosdeterra;3)celebrarcontratos,convêniosetermosnecessá-riosaocumprimentodasmetaseobjetivosrelati-


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vosà regularização fundiárianaAmazôniaLegal;e 4) determinar à SuperintendênciaNacional deRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal,órgãodoIncra,aexecuçãodemedidasadministrativaseatividades operacionais relacionadas à regulariza-çãofundiárianaregião(Figura2).

ParaauxiliarasfunçõesdoSecretárioExecu-tivoAdjuntodeRegularizaçãoFundiárianaAma-zôniaLegal,oMDAcriouonzecoordenaçõesesta-duais do Terra Legal, sendo uma em cada Estado da AmazôniaLegaleduasadicionaisnoPará(Santa-rém e Marabá). Na maioria dos casos, os coordena-doresestaduaisetécnicosquetrabalhamnosEsta-dos são funcionáriosdo Incra,que foramalocadosnessas novas funções.Alémdisso, o próprio Incratambém colabora com o Terra Legal por meio de sua SuperintendênciaNacional deRegularização Fun-diárianaAmazôniaLegal,queestásubordinadaaoMDA.Por suavez, esta superintendência tambémpossuirepresentantesestaduais(chefesdedivisão),que apoiam as coordenações estaduais do Terra Le-gal (Figura 2).

A estrutura do Terra Legal também inclui oGEI, criadopeloDecreto semnúmerode27deabril de 2009 (Figura 2). O GEI, que se reúne a cada trêsmeses,definediretrizesemonitoraasaçõesderegularização fundiária no Terra Legal.O grupo éformadoporórgãosdogovernofederaleestaduais,incluindoumrepresentantedecadagovernodosEs-tadosdaAmazôniaLegal,CasaCivil,MDA,Incra,SecretariadeAssuntosEstratégicosdaPresidênciada República, Secretaria de Relações Institucionais

da Presidência da República, Ministério do MeioAmbiente (MMA), Ministério das Cidades (MC) e Ministério do Planejamento,Orçamento eGestão(MPOG).AsociedadecivilparticipadoGEInaca-tegoria de convidados, ou seja, semdireito a votonasdecisões,e temdireitoaapenas três represen-tações.Atualmente,essasvagas sãoocupadaspelaConfederação Nacional de Agricultura (CNA),ConfederaçãoNacionaldosTrabalhadoresdaAgri-cultura(Contag)eFórumAmazôniaSustentável,oqualérepresentadopeloGrupodeTrabalhoAma-zônico (GTA)epelo InstitutodoHomemeMeioAmbientedaAmazônia(Imazon).OMPFtambémpassouaparticipardoGEIcomoconvidadoapartirde 2010.

Além disso, cada Estado possui um Grupo ExecutivoEstadual,comfunçõessimilaresaoGEI,masemnívellocal(Figura2).Emgeral,essesgrupossão formados pela coordenação estadual do TerraLegal, algumas secretarias estaduais (por exemplo,secretariademeioambiente),órgãodeterra,repre-sentaçãoestadualdaEmpresadeAssistênciaTéc-nica e ExtensãoRural (Emater) e centro regionaldoSistemadeProteçãodaAmazônia(Sipam).NosEstados, o Terra Legal também criou um Grupo de Controle Social, formado por representações locais dasociedadecivil,MPFeMinistérioPúblicoEstadu-al(MPE),alémdeoutrosórgãos.Asreuniõesdessesgrupos têm ocorrido geralmente quinze dias antesdareuniãodoGEI.Nasseçõesseguintes,analisamosasnovidadeslegislativaseosavançosocorridosnoprograma até março de 2011.


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Figura 2.EstruturaexecutivadoProgramaTerraLegal.


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As principais normas utilizadas pelo Terra Legal foram lançadas em 2009, especialmente a Lei 11.952/2009eoDecreto 6.992/2009(Quadro1).No entanto, alguns aspectos operacionais dessas normasaindaestãosendodetalhadoseminstruçõesnormativaseportarias.Entrejunhode2010emaiode 2011, a novidade normativa foi a portaria doMDA que estabelece os procedimentos para análi-se e validação de títulos de terra com pendênciasemitidospeloIncraatéfevereirode2009(Portaria80/2010), seguindo o determinado no art.19 da Lei 11.952/20092.

SegundolevantamentodoMDA,hápelome-nos quinze tipos de títulos que foram emitidos naAmazônianasúltimasdécadas,quepodemchegara120milcasosem15milhõesdehectares,sendoamaiorianoPará.Ostiposdetítulosemitidosforam:• TítulodePropriedade• TítuloDefinitivotransferidocomAnuência• TítuloDefinitivosujeitoare-ratificação• ContratodeCompraeVenda• ContratodeDireitoRealdeUso• ContratodePromessadeCompraeVenda• Contrato de Concessão de Domínio de Terras

Públicas• ContratodeConcessãodeTerrasPúblicas• TítuloDefinitivoLiberado• AutorizaçãodeOcupação

Análise da legislação

2Art.19daLeinº11.952/2009:NocasodeinadimplementodecontratofirmadocomoIncraaté10defevereirode2009,oudenãoobservânciaderequisitoimpostoemtermodeconcessãodeusooudelicençadeocupação,oocupanteteráprazode3(três)anos,contadosapartirde11defevereirode2009,paraadimplirocontratonoquefoidescumpridoourenegociá-lo,sobpenadeser retomada a área ocupada, conforme regulamento.

• TítulodeDomínio• LicençadeOcupação• ContratodeCessãodeUso• ContratodeAlienaçãodeTerrasPúblicas• AutorizaçãoProvisóriadeTitulação

Muitosdesses títulospossuempendênciadepagamento ou de cumprimento de cláusulas resolu-tivas,ouseja,dascláusulasqueforamimpostasemcadacasoparaefetivaratransferênciadaterrapú-blicaequepodemextinguirocontratoemcasodedescumprimento. Por exemplo, algumas cláusulasresolutivasprevêemautilizaçãodepercentualmíni-modaáreaparafinseconômicosouaindamanuten-çãodaáreapelodestinatáriooriginalporumtempomínimo(cláusuladeinalienabilidade).

Para determinar a validade desses títulos, oMDAanalisaráasituaçãodecumprimentoeapos-sibilidadedeliberação,ouseja,dequitaçãodasobri-gações. A portaria destaca procedimentos para dois tiposmaiscomunsdecláusulasresolutivas:• Cláusulasresolutivasambientais: a análise será ba-seada em certidão ou outro documento similaremitidopeloórgãoambiental(art.4,§1ºdaPor-taria 80/2010). Em caso de cláusula relacionada à averbação de reserva legal, o interessado de-veráapresentarcertidãoatualizadadamatrículaqueatesteocumprimentodetalobrigação(art.5ºdaPortaria80/2010).


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• Cláusulasresolutivasdeinalienabilidade:seráava-liadaaocorrênciadetransferênciaparaterceiros.Seoimóvelfoitransferidoantesdoprazoestipu-lado,comexceçãodecausamortis, o pedido de liberação da cláusula resolutiva será indeferido(art. 6º da Portaria 80/2010). O ocupante po-derásolicitarregularizaçãodaáreaviaProgramaTerraLegalseatenderosrequisitoslegais(art.7º,parágrafo único da Portaria 80/2010).Quandoapendênciaforrelativaapagamen-

to, a portaria indicaquedeverão serutilizados osvaloresdaPortaria01/2010daSecretaria-Executi-vaAdjuntaExtraordináriadeRegularizaçãoFundi-árianaAmazôniaLegaldoMDA,mesmoqueessaaindaestejaemrevisãopeloTerraLegal(Verseção4.4.1).Noentanto,seaáreatotaldosimóveisex-ceder 15módulos fiscais, a referência passa a sero valormínimo da terra nua da planilha referen-cialdepreçosdeterrasdoIncra(art.22,§2º).Osvalorespoderãoserparceladosaté11defevereirode2012.Naanálisedependênciasdepagamentos,serãoadotadosdoisprocedimentos:

3Porexemplo,títulosqueincidememTerrasIndígenas.

• Pagamentoparcial: o MDA calculará a porcenta-gemdaáreapagaemrelaçãoàáreatotalaliena-da, a fim de se calcular a área remanescente a ser paga (art. 22, I da Portaria 80/2010);

• Nenhumpagamento:oMDAcalcularáovalordaárea total alienada ou concedida (art. 22, II da Portaria 80/2010).

Outro aspecto importante da portaria é a pre-visãodequeasdecisõesrelativasaostítulosanalisa-doscombasenaPortaria80/2010serãopublicadasnosítioeletrônicodoMDA.Dentreessasdecisõesestarãooscasosderescisãoecancelamentodetítu-losquenãotiveremsolicitadorenegociaçãooucujopedidotenhasidoindeferido.Finalmente,aportarianão conseguiu abranger três situações, que ficamaguardandodefiniçãoderegras:• Procedimento de liberação ou renegociação detítulosemitidosàpessoajurídica;

• ProcedimentoparatítulosqueincidemtotalouparcialmenteemáreasinalienáveisdaUnião3; e

• Regraspara retomadado imóvelaopatrimôniodaUnião,incluindopagamentodebenfeitorias,nocasodetítulosrescindidosecancelados.

3.1. mudanças na leGislação de reGularização fundiária estadual no pará

Em maio de 2011 ocorreu uma mudança re-levantenaConstituiçãodoEstadodoParáquealte-rouregrasestaduaispararegularizaçãofundiárianoEstado.Apesardenãoestardiretamenterelaciona-da aoProgramaTerraLegal, essa alteração foi emparteinfluenciadapelapressãodeocupantesdeter-rasestaduaisemfacilitarasregraspararegularizaçãode suas áreas, que não são contempladas pela Lei11.952/2009.

AConstituiçãodoEstadopermitealienaçãodeterraspúblicasestaduaisapessoasfísicasejurídi-casnolimitede2,5mil.Atémaiode2011,oInsti-

tutodeTerrasdoPará(Iterpa)deveriaconsultaroConselho Estadual de PolíticaAgrícola,Agrária eFundiáriaparaalienaráreasacimade100hectares.Noentanto,emjunhode2011,aAssembleiaEsta-dual do Pará modificou essa regra e retirou a neces-sidadedeconsultapararegularizaçãodeimóveisdeaté1.500hectares.Sendoassim,aregularizaçãodeterrasestaduaisdeveráobedecerdoiscritérios(Art.241daConstituiçãoEstadualdoPará):• Até1.500hectaresmedianteaprovaçãodoIterpa• Entre1.500e2.500hectaresmedianteaprova-ção prévia da Assembleia Legislativa, além da


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Quadro 1. Novas regras fundiárias na Amazônia.

ALei11.952/2009dispõesobrearegularizaçãofundiáriadasocupaçõesincidentesemterrassituadasemáreasdaUnião,noâmbitodaAmazôniaLegal.Paraaregularização,oocupantedaterradeveexercerculturaefetivanoimóvel,terocupaçãomansaepacífica,realizarogeorreferenciamen-todoimóvel(deacordocomaLei10.267/2001eDecreto4.449/2002)enãopodeserproprietáriodeoutroimóvelrural.Quantoaopagamentodaterra,imóveisdeaté1módulofiscalserãodoados;imóveisentre1e4módulosfiscaisserãovendidoscomvaloresdiferenciadoseabaixodovalordemercado;eimóveisentre4e15módulosfiscaisserãovendidosporvaloresdeterminadosnastabelasdereferênciadoIncra,sobreasquaisincidirãoíndicesrelativosàlocalizaçãoecondiçãodeacesso,tempodeocupaçãoetamanhodoimóvel.

Aleitambémrestringeostiposdepessoasquepodemsebeneficiardaregularizaçãofundiária.Ficamexcluídasaspessoasjurídicas,proprietáriosdeimóveis,estrangeiros,quemexercecargoouempregopúbliconoIncra,noMDA,naSecretariadePatrimôniodaUniãodoMinistériodoPlane-jamento,OrçamentoeGestãoounosórgãosestaduaisdeterras.

Umaspectopolêmicodessaleiéaisençãodevistoriaobrigatóriaparaimóveisabaixode4módulosfiscais,comoformadeaceleraroprocessodetitulação.Essamedidafoiamplamentecriti-cadaantesdaaprovaçãodalei,poisfragilizaaverificaçãodarealexistênciadeocupaçõeseprinci-palmenteporquedificultaaidentificaçãodedemandasdereconhecimentodeterritóriosdepovosecomunidadestradicionaisnasáreasqueserãotituladas.ODecreto6.992/2009queregulamentouaLei11.952/2009buscouminimizarparcialmenteaisençãodevistoriaaoestabelecerqueeladeveráocorreremáreasabaixode4módulosfiscaisemtrêssituações:1)existênciadeautuaçãoporinfra-çãoambientaloutrabalhoanálogoàescravidão;2)cadastramentodapossefeitoviaprocuraçãoemvezdepelopróprioocupante;e3)existênciadeconflitonoimóvel4.

Emrelaçãoaimóveisacimade1,5milhectares,aLei11.952/2009estabelecequeseusocu-pantespoderãoregularizarapenasolimitequeestiverdeacordocomosrequisitosprevistosnestanorma.Ouseja,aáreaexcedentedeveráserdevolvidaaopoderpúblico.Assim,deacordocomalegislaçãovigente,aregularizaçãodeáreasacimade1,5milhectaressópoderáocorrermedianteprocessolicitatório5.Paraáreasacimade2,5milhectares,continuaprevalecendoaexigênciacons-titucionaldeautorizaçãopréviadoCongressoNacionaldeacordocomoArt.49,XVIIdaConsti-tuiçãoFederalde1988.

4Art.5º,I,IIeIIIdoDecreto6.992/2009.5ALei8.666/93,Art.17,I,idispensalicitaçãoparaalienaçãoeconcessãodedireitorealdeuso,gratuitaouonerosa,deterraspúblicasruraisdaUniãonaAmazôniaLegalondeincidamocupaçõesatéolimitede15(quinze)módulosfiscaisou1.500hectares,parafinsderegularizaçãofundiária.

aprovação do plano de exploração econômicapelo Conselho Estadual de Política Agrícola,Agrária e Fundiária.Aconsultaaoconselhoestadualeraaúnica

previsãolegaldeparticipaçãopúblicanatomadadedecisão para alienação de terras estaduais.Assim,com a eliminação dessa instância para imóveis de

até1.500hectares, seráessencialqueo Iterpaau-menteatransparênciaecrieoutrasformasdecon-trole social de suas ações em terras estaduais. Isso podeincluir,porexemplo,disponibilizaçãoaopúbli-co de listas de posses cadastradas, como ocorre no TerraLegal,alémdadivulgaçãodemapasdepossesgeorreferenciadasantesdesuaefetivatitulação.


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AsprincipaisfasesparaatitulaçãodeimóveisnoProgramaTerraLegal sãocadastramento,geor-referenciamento,vistoria(quandoprevistoemlei),emissão do título e monitoramento pós-titulação(Figura 3). No lançamento do Programa, em 2009, oMDAanunciou que a execução das quatro pri-meiras fases duraria apenas 60 dias emvirtude damudançaesimplificaçãodasregrasderegularizaçãopromovidas pela Lei 11.952/2009. No entanto, oinícioda implementaçãoda lei edoprogramade-monstrou que o grande acúmulo de problemas fun-

4. Análise do 2º ano do Programa Terra Legal

diáriosdaAmazôniaLegalforasubestimadoquandoessa meta foi estabelecida.

Atémaio de 2011, o programa havia avan-çado na fase de cadastramento e na fase de geor-referenciamentodeposses.Nesseperíodo,tambémforamemitidos611títulosdeterras, sendo276tí-tulosprovenientesdedemandasanterioresaoTer-ra Legal e ações de georreferenciamento realizadas entre2007e2008.Asseçõesseguintesavaliamosprincipaisavançosedificuldadesocorridosnasfasesdo programa até maio de 2011.

Figura 3.PrincipaisfasesdoProgramaTerraLegalparaemissãodetítulosdeterra.

4.1. cadastramento de posses

AprimeiraetapaparaobtençãodotítuloviaTerra Legal é o cadastramento de posses no Sistema do Terra Legal (Sisterleg), criado para gerenciar os dadosdoTerraLegal.Oscadastrossãoprovenien-tes dos mutirões realizados pelo programa em seu primeiro ano e da importação de dados de outrossistemas de informação, principalmente o sistemadeDeclaraçãodeAptidão(DAP)aoProgramaNa-cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

(Pronaf), administrado pelo Incra6.Porexemplo,atéabrilde201159%doscadastroshaviamsidoefetu-adospresencialmentee41%viaimportaçãodeda-dos (MDA, 2011a). No entanto, um problema em potencialdessapráticaéquenãoháprevisãolegaldevistoriaobrigatóriaparaimóveiscadastradosviaimportaçãodedadosdeoutrossistemas.Ouseja,osimóveisdeaté4módulos fiscaiscadastradosdessaformapodemserdispensadosdevistoriae,comisso,

6SegundooTerraLegal,tambémforamincorporadoscadastrosdosseguintessistemas:AgênciadeDefesaAgropecuáriadoEs-tadodoPará(Adepará);PlanosdeManejoComunitáriodoEstadodoAmazonas;InstitutodeDesenvolvimentoAgropecuárioeFlorestalSustentáveldoEstadodoAmazonas(Idam);eAgênciadeDefesaSanitáriaAgrossilvopastorildoEstadodeRondônia(Idaron) (MDA, 2010a)


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nãoseriapossívelconfirmarseessasinformaçõessãoverídicaseseessasáreasrealmenteestãosendoocu-padas pelas pessoas indicadas nos sistemas.

As informações básicas desses cadastros sãodisponibilizadas no sítio eletrônico do programa,incluindonomedoposseiro,endereço,tamanhodoimóvel,município,Estadoenúmerodoprocesso.Apartir do Sisterleg, os dados entram na fase de análi-se,quandosãorepassadosaoCentrodeInteligênciadoTerraLegal, que envolveoSipame aAgênciaBrasileira de Inteligência (Abin). Esses dados sãocruzadoscominformaçõesdoConselhodeControledeAtividadesFinanceiras(Coaf), InstitutoNacio-nal do Seguro Social (INSS), Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp) e Receita Federal (por exemplo, comdados do ImpostoTerritorialRural--ITR).AanálisedoCentrodeInteligênciatambémdetecta casos de cadastros que contêm o mesmotelefone ou que possuem o mesmo sobrenome para identificação de casos suspeitos de fracionamentoirregulardeimóveis.

7http://portal.mda.gov.br/terralegal

Além disso, o programa criou um sistema de denúncias via Internet7. As denúncias recebidas também são avaliadas peloCentro de Inteligênciaeporfuncionáriosdoprograma,queexibemasre-clamaçõesesuasrespostasdeencaminhamentosnopróprio sítioeletrônico.Cadacadastro inseridonoSisterlegformaumprocessoadministrativodiferen-ciado,queéencaminhadoparaafasedegeorrefe-renciamento (Figura 4).

Paraavaliaroresultadodafasedecadastra-mento analisamos as informações do Sisterleg até abrilde2011.Paraisso,excluímos35cadastroscujaárea cadastrada era igual a zero e 44 cadastros cujo nome do Estado aparecia no lugar do nome do mu-nicípio,osquaisabrangiam6.764hectares (0,06%do total da área cadastrada).

Atéabrilde2011havia87.992possescadas-tradas em 10,3milhões de hectares (Tabela 1). AproporçãodecadastrosporEstadoseguiuomesmopadrãoobservadonoprimeiroanodoprograma(Bri-to e Barreto, 2010), ou seja, a maioria das posses es-

Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal.


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tavaconcentradanoPará(47%decadastrosem46%daárea), seguidodeRondônia (22%deposses em24%daárea)eAmazonas(13%depossesem13%daárea)(Figura5).AmapáeRoraimaapresentavammenorquantidadedeposseseáreacadastrada,nãoalcançando1%daspossesedaquantidadedeáreacadastrada pelo programa. De fato, o Amapá man-teveomesmonúmerodecadastros(299)observado

noprimeiroanodoprograma,oqueindicaausênciadenovasaçõesdecadastramentonesseEstado.

A área média de posses cadastradas em todos osEstadosfoide118hectares.Talcomonoprimei-ro ano do programa, Mato Grosso apresentou maior tamanhomédiodepossecadastrada(266hectares),seguido de Tocantins (145 hectares) e Rondônia(128hectares)(Tabela1).

Tabela 1.Estatísticasdocadastrodeposses,porEstado,atéabrilde2011noProgramaTerraLegal.

Estado Número de posses Área (hectares)Tamanho médio por

posse (hectares)Desvio padrão

(hectares)

Pará 41.354 4.779.304 116 226

Rondônia 19.488 2.503.930 128 236

Amazonas 11.396 1.282.251 113 278

Tocantins 4.573 664.129 145 330

Mato Grosso 1.647 438.714 266 409

Maranhão 6.264 344.531 55 105

Acre 2.676 296.782 111 115

Roraima 295 30.152 102 137

Amapá 299 9.107 30 29

Total 87.992 10.348.900 118 207

Figura 5.Distribuiçãopercentualdonúmerodeposseseáreacadastradas,porEstado,atéabrilde2011noProgramaTerra Legal.


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Amaiorpartedasposses(64%)estavaconcen-tradanacategoriadeaté1módulofiscal,consideran-dootamanhomédiodemódulofiscalpormunicípio(Figura6).Noentanto,essaspossesocupavamumaáreadeapenas17%dototaldecadastros.Defato,amaiorpartedaáreacadastrada(78%)estavanaspos-sesincluídasnascategoriasquedevempagarpelare-gularizaçãoentre1e15módulosfiscais,comdestaqueparaimóveisentre4e15módulosfiscais(44%).

Havia231imóveisacimade15módulosfis-cais,ocupandocercade525milhectares(Figura6).Esse número é menor que o total encontrado por Brito e Barreto (2010) no primeiro ano do progra-ma,poisaanáliseanteriorutilizouovalormédiodemódulofiscalporEstado,enquantoanovaanáliseconsidera essamedida pormunicípio. Esses imó-veis não podem ser regularizados peloTerra Legalporexcederemolimitede15módulosfiscaisdaLei11.952/2009. Nesses casos, seus ocupantes pode-rãopleiteararegularizaçãodeaté1,5milhectaresedevolveroexcedenteaodomíniopúblico(art.14daLei11.952/2009)oupoderãoregularizaratotali-

dadedesdequedentrodeumprocessodelicitaçãopública, segundo regras da Lei 8.666/1993.

Outraopçãoderegularizaçãodeimóveisaci-made15módulosfiscaisseriapormeiodeinstitutosde terras estaduais, como é o caso do Iterpa. O Pará, porexemplo,possuilegislaçãoqueautorizaregulari-zaçãoaté2.500hectares(Leiestadual7.289/2009),desdequeemterrasde jurisdiçãoestadual.AcimadesselimitearegularizaçãosóépermitidamedianteautorizaçãodoCongressoNacional,deacordocomoart.49,XVIIdaConstituiçãoFederal.

Porém, o Terra Legal tem procurado atuar em colaboraçãocomoórgãoestadualparaagilizarare-gularizaçãofundiáriademunicípiosqueapresentammelhoriasdeindicadoressocioambientais,comoéocaso de Paragominas (PA). Considerando que esse municípioobtevedestaqueaocumprirosrequisitosdesaídadalistademunicípioscríticosdodesmata-mento publicada anualmente pelo MMA, algumas medidas de incentivo à produção sustentável têmsidoadotadas,inclusiveasoluçãodeproblemasfun-diários (Ver item 4.1.1).

Figura 6.Distribuiçãodonúmeroedaáreadepossescadastrados,portamanhodemódulofiscal(MF),atéabrilde2011 no Programa Terra Legal.

≤ < ≥ < ≥ >


26

No detalhamento por Estado, Amazonas,MatoGrosso eRondônia apresentarammaior con-centraçãode terrana categoriade4 a 15módulosfiscais(52%,63%e54%respectivamente),apesardeonúmerodepossesnessegrupo serdenomáximo21%nessesEstados(6%,21%e13%respectivamen-te).MatoGrossoeRondôniatambémsedestacaram,

juntamente com Tocantins, por apresentarem a me-noráreacadastradaemimóveisdeaté1módulofis-cal(7%,13%e13%respectivamente),apesardessescasosrepresentaremmaisdametadedosimóveisca-dastradosemcadaEstado(48%,57%e56%)(Figuras7e8).MaisdetalhesdasestatísticasdocadastrodeterrasporEstadoepormunicípioestãonoAnexo2.

Figura 7.Distribuiçãopercentualdonúmerodepossescadastradas,porEstadoetamanhodemódulofiscal(MF),até abril de 2010 no Programa Terra Legal.

Figura 8.Distribuiçãopercentualdaáreacadastrada,porEstadoetamanhodemódulofiscal(MF),atéabrilde2010no Programa Terra Legal.


27

Finalmente,atéabrilde2011amaioria(56%)dosprocessosabertosapartirdos87.922cadastrosain-daestavanafaseinicialdotrâmite,sendoclassificadoscomocasoscomRequerimentoRealizado.Outros41%cujoscadastrosforamobtidosapartirdemigraçãodedadosdeoutrossistemasaindanãoestavamsobanáliseeestavamclassificadoscomoRegistroMigradonoSis-terleg.Apenas2%(2.021casos)jáestavamemanálisee,finalmente,1%doscadastrosjáhaviarecebidotitu-lação,totalizando611títulos(Figura9).

Paraavançarcomaanálisedosprocessos,aco-ordenaçãodoTerraLegalestabeleceumetasmensaise anuais da quantidade de processos em cada Esta-

do. De acordo com o planejamento, as coordenações analisarão1.964processosaomêsedevemconcluira análise de 20.020 processos até dezembro de 2011 (Tabela2)(MDA,2011b).Asanálisesincluemave-rificaçãodosdadosdosposseiroscomoutrosbancosde dados federais (Ver item 4.1) e também as análises dogeorreferenciamento.Issorepresenta23%dosca-dastrosqueaindanãoobtiveramtitulaçãoouinde-ferimento do pedido (total de 86.896). Mesmo que a metasejaatingida,osprocessosaindadeverãoseguirparaaavaliaçãodacoordenaçãonacional,incluindoanálisedaProcuradoriaJurídicadoMDA,antesqueaemissãodetítulossejaautorizada.

Figura 9.SituaçãodeprocessosgeradosapartirdecadastrosnoProgramaTerraLegalatéabrilde2011.

Tabela 2.MetasparaconclusãodeanálisedospedidosdecadastramentopelascoordenaçõesestaduaisdoTerraLegal

(MDA, 2011b).8

EstadoMeta Mensal

(nº de cadastros)Meta Anual (nº de cadastros)

Acre 72 300

Amazonas 150 1.658

Maranhão 250 1.305

Mato Grosso 62 711

Pará 875 10.076

Rondônia 400 5.383

Tocantins 155 587

Total 1.964 20.020

8AcoordenaçãodoprogramanãoestipuloumetasparaoAmapáeRoraima.


28

4.1.1. Regularização Fundiária emParagominas, ParáO Programa Terra Legal fez um acordo espe-

cialparaapoiararegularizaçãofundiárianomunicí-pio de Paragominas, no Pará, considerando que este avançounocombateaodesmatamento.Osucessono combate ao desmatamento também possibilitou umacordopara flexibilizarasexigênciasdecadas-tramentofundiárioparaobtençãodecrédito.

O compromisso domunicípio para reduzir odesmatamento ocorreu a partir de 2007 quando oMMA incluiu Paragominas na lista de municípioscríticosparacontroledodesmatamento, juntamen-tecomoutros35municípios.Apermanêncianalis-taimplicavanaprioridadeparaaçõesdefiscalizaçãoambientalpelogovernofederal.Parasairdessalista,omunicípioteriaquereduzirodesmatamentoparaní-velinferiora40quilômetrosquadradoseinserir80%daáreadomunicípionoCAR,administradopelaSe-cretaria Estadual de Meio Ambiente (Sema/PA).

Comoreação,aPrefeitura,emconjuntocomassociações e sindicatos locais de produtores rurais e outros setores socioeconômicos, celebraram umpacto local pelo desmatamento zero. Em seguida, buscaram apoio de organizações não governamen-tais para implementar ações de monitoramento e controledodesmatamento,capacitaçãodetécnicosda Secretaria Municipal de Meio Ambiente, educa-çãoambientaleaumentodaquantidadedeimóveisinseridos no CAR (Brito et al., 2010).

Em março de 2010 Paragominas tornou-se oprimeiromunicípioasairdalista,reduzindodes-matamento e atingindo cerca de 90%da área ca-

dastrável noCAR9.Mesmo assim,muitos imóveiscontinuavamcomrestriçãoaocréditoruraldevidoaumaresoluçãodoConselhoMonetárioNacional(CMN)quedesde2008impediaconcessãodecré-ditoparaáreassemregularizaçãoambientale fun-diária.ApesardeosimóveispossuíremCARcomocomprovante de regularidade ambiental, eles nãopossuíamcomprovaçãofundiária,principalmenteoCertificadodeCadastrodeImóveisRurais(CCIR).

BaseadonosavançosdeParagominas,oCMNflexibilizouaexigênciae autorizouqueprodutoresdomunicípioapresentassemapenasoprotocolodepedidodoCCIRemsubstituiçãoaocadastroefetivoparaacessarcrédito.Essaflexibilizaçãovaleparaassafras 2010/2011 e 2011/2012, apenas para Parago-minas(Guimarães et al., 2011).

Alémdisso,paraquehajaavançosefetivosnasituaçãofundiáriadomunicípioatéofinaldoperío-doautorizadopeloCMN,osgovernosfederal,esta-dual do Pará e municipal em Paragominas assinaram acordo, em março de 2011, para acelerar as ações de regularização.Peloacordo,oTerraLegalrealizaráogeorreferenciamentodetodosos imóveisnasáreasde jurisdição federal e daquelas de até 4módulosfiscaisnasáreasestaduais.Nas terrasde jurisdiçãofederal, o Terra Legal realizará a regularização deacordocomaLei11.952/2009.Nasterrasdejuris-dição estadual, equivalentes a 90% do município(segundo levantamento recentedoTerraLegal),oIterpafaráaregularizaçãodeacordocomaLeiEs-tadual7.289/2009eConstituiçãodoEstadodoPará(Ver item 3.1 sobre recentes alterações nas regras pararegularizaçãodeáreasestaduaisnoPará).

9AáreacadastrávelparaCARexcluioperímetrourbanoeÁreasProtegidasnomunicípio.


29

4.2. Georreferenciamento

Após a fase de cadastramento, o programaTerraLegalrealizaogeorreferenciamentodosimó-veis.Desde 2010 a coordenação decidiu georrefe-renciartodosos imóveisdentrodasglebasfederaisdestinadas ao programa,mesmo os que ainda nãoestavamcadastrados(BritoeBarreto,2010).Dessaforma,serápossívelterumdiagnósticodasituaçãodaocupaçãodessasáreaspúblicas.

Até agosto de 2010, o Terra Legal já haviacontratado,vialicitação,ogeorreferenciamentoem500glebasfederais,abrangendo204municípiosnaAmazôniaLegal.Oscontratosabrangemaproxima-damente85milocupaçõesem31milhõesdehecta-res.Alémdisso,outras46milocupaçõesdevemsergeorreferenciadas em 2011 (MDA, 2010b).

Dos cinquenta contratos assinados em 2010, 22%haviamsidoconcluídosatédezembrodomes-moano.Amaioriaaindaestavaemexecução,com

destaque para 46% considerados dentro do prazo,enquanto18%estavamatrasadoshámaisde30dias(Figura 10) (MDA, 2010b). Até abril de 2011, as empresas jáhaviamencaminhadocercade12.000peçastécnicade imóveisgeorreferenciadosàcoor-denaçãodoTerraLegal,sendoqueaproximadamen-te6.000jáestavamvalidadasouemanálise(MDA,2011a).

A fase de georreferenciamento tem sido apontada pela própria coordenação do programacomoamaisdemoradaearesponsávelpeloatrasonocumprimentodasmetasdetitulação,queserãoapresentadas na próxima seção. Isso ocorreu pelademora na contratação das empresas e, em segui-da, pelas dificuldades enfrentadas pelas empresas no trabalhodecampo.Primeiro,aslicitaçõesfeitasemoutubro,novembroedezembrode2009emarçode2010demoraramemvirtudederecursosapresenta-

Figura 10.Situaçãodecumprimentodecontratosparageorreferenciamento


30

dos pelas empresas perdedoras. Vencida essa etapa, asempresascontratadastiveramqueseadaptaraostrabalhosdecampo,pois,segundoocoordenadordoprograma,muitasnão tinhamexperiênciade fazergeorreferenciamentonobiomaAmazônia(FolhadeSãoPaulo,2011).Comisso,atédezembrode2010,28%doscontratosestavamcomalgumtipodeatra-so (Figura 10).

Outro elemento importante para o avan-ço do georreferenciamento é o apoio dos posseiros de glebas federais. As empresas precisam pedir au-torizaçãodosposseirospara realizaro serviço,queinclui identificar os limites físicos de cada imóvel.Dessaforma,otrabalhonãopodeserconcluídosenão houver pessoas responsáveis pelos imóveis nomomentodecontatodasempresasousenãohouverpermissãodosmesmos.Parafacilitaressecontatoemobilização,oprogramarealizou50audiênciasnosmunicípiosparaapresentarostécnicosdasempresasesolicitarcolaboração(Anexo3).

Entendemos que o georreferenciamento é uma das principais fases do programa, pois seu resul-tadoirádemonstrarsobreposiçõesentreospróprioscadastros feitos nos programas e com outros tipos de imóveis, comopropriedades privadas não geor-

referenciadas, áreas protegidas e assentamentos. Em 2010, destacamos a necessidade de o Terra Legal divulgarosdadosgeorreferenciadosantesdeprosse-guirparaasfasesdevistoriaetitulação(BritoeBar-reto, 2010). Isso permitiria que os atores locais em cadamunicípioeoutrosórgãosdereconhecimentodedireitoaterra(porexemplo,FundaçãoNacionaldoÍndio-Funaie InstitutoChicoMendesdeCon-servaçãodaBiodiversidade-ICMBio)pudessemve-rificarevalidaroresultado.Amesmarecomenda-çãofoifeitapeloMPF,queacompanhaoprogramadentro do GEI.

Comoresposta,acoordenaçãodoTerraLegalanunciouemreuniãodoGEI,de29deabrilde2011,que disponibilizará os mapas georreferenciados para membros do GEI e também de instituições selecio-nadas. Os mapas estarão acessíveis em plataformaacessívelnainternetcriadapeloIncraparacompar-tilhamentodeseuacervo fundiário10. Cada usuário receberá uma senha de acesso e haverá diferentesníveisdeprivilégiodentrodessaplataforma,depen-dendo do usuário. Para aumentar o potencial de aces-so a esses dados, sugerimos que o programa permita acesso a esses dados pelas prefeituras e sindicatos de produtoresetrabalhadoresruraisdosmunicípios.

10http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/aplicmap/geral.htm?28c14f14047d5bb35e388de1b9479077


31

11Art.5º,I,IIeIIIdoDecreto6.992/2009.

4.3. Vistoria

Após o georreferenciamento, as solicitaçõesderegularizaçãosãoencaminhadasparaafasedevis-toriaoudiretamenteparaatitulação,dependendodotamanhodoimóvel.Porexemplo,paraáreasdeaté4módulosfiscaisavistoriaéobrigatóriaapenasquandoexiste:1)autuaçãoporinfraçãoambientaloutrabalhoanálogoàescravidão;2)cadastramentodapossefeitoviaprocuraçãoemvezdepelopróprioocupante; e 3) existência de conflito no imóvel11. Outroscasosabaixodesselimitesãodispensadosdevistoriaantesdaemissãodotítulo.

No primeiro ano do Programa Terra Legal, essafasegerouváriosdesdobramentosequestiona-mentosdevidoàdispensadevistoriapara imóveisabaixo de 4 módulos fiscais. Uma das principaispreocupações era a de titulações sem vistoria emáreascomoutrostiposdeocupaçãoprioritáriapelalei(comoáreasdepovosindígenasecomunidadestradicionais),masquenãoestãoformalmenteiden-tificadasereconhecidas.

Apesar das propostas do MDA para evitaresserisco,atémarçode2011houvepoucosavan-ços. O destaque foi o informe do ICMBio sobre as áreas de interesse para criaçãodeReservasExtra-tivistas (Resex) e Reservas de DesenvolvimentoSustentável (RDS), para evitar que o Terra Legal

atuasse nessas áreas. No entanto, a principal pro-posta doMDAnão foi implementada: estabelecerumacooperaçãotécnicacomoMMApara identi-ficação de populações tradicionais com demandasdeterrasaindanãoreconhecidas.ApropostapreviaaaçãointegradaentreIncra,MMAeorganizaçõesdasociedadecivilrepresentantesdepopulaçõestra-dicionais. Porém, a Assessoria Especial de Controle InternoedaConsultoriaJurídicadoMMAenten-deuque esse arranjonão era juridicamente viávelcom repasse de recursos.

Dessa forma, o MDA decidiu realizar uma chamadapúblicacombasenaLei12.188/2010comasnovas regrasdeAssistênciaTécnica eExtensãoRural (Ater) para contratar instituições para realizar o trabalhode identificaçãode territórioshabitadospor populações tradicionais. Além disso, o MDA for-malizaráumacooperaçãocomoMMAsemrepassederecursosafimdeampliaraintegraçãodasaçõesdeacompanhamentodostrabalhosdemapeamentoediagnósticodaspopulaçõestradicionais.Dessafor-ma,comoessenovoarranjoaindaestáem fasedeelaboraçãoenãohouveaçõesconcretasemcampo,afaltadeidentificaçãodessesterritórioscontinuasen-doumaspectocríticoparaoTerraLegalequepreci-saseracompanhadonospróximosanosdoprograma.


32

4.4. titulação

Atéabrilde2011oTerraLegalhaviaemi-tido 611 títulos abrangendo 93.416 hectares.Dessetotal,335foramemitidosnosegundoanodo programa e representam os primeiros emiti-dos a partir do cadastramento feito pelo Terra Legal,jáqueos276emitidosem2009refletiamdemandas anteriores ao programa (Brito e Bar-reto, 2010).

Amaioriados títulos (611) foiemitidanoPará(54%dostítulose81%daárea),seguidodeRondôniacom20%dostítulosem9%daárea(Fi-gura11).Emcomparaçãoàmetaanualde23.001títulosanunciadapeloprogramaem2010(Tabela3),os335títulosemitidosnesseanorepresentam

apenas1,4%dessevalor.Alémdisso,ametaparaconclusão da análise dos pedidos de cadastra-mento pelas coordenações estaduais do programa somam 20.020 processos em 2011 (Tabela 2 na seção4.1),oqueé incompatívelcomametadeemissãode39.671 títulosnesseano.Assim, jáépossívelanteciparqueessametadetitulaçãode-veráserreformulada.

NovoProgresso(PA)continuasendoomuni-cípiocommaiorquantidadedetítulosemitidospeloprograma(233títulos),mesmoquetodossejamde2009.Dentreos335novostítulosde2010,osdesta-quesforamMirantedaSerra(RO),com43títulos,e Cuiabá (MT), com 41 (Tabela 4).

Figura 11.Distribuiçãopercentualdonúmerodetítuloseáreacorrespondente,porEstado,atéjaneirode2011noPrograma Terra Legal.

Tabela 3.MetasdeemissãodetítulosdoProgramaTerraLegalem2010e2011.

Estado 2010 2011

PA 10.936 20.999

RO 5.375 11.725

MA 1.909 2.603

AM 1.813 2.319

TO 1.734 1.433

AC 628 297

MT 606 295

Total 23.001 39.671


33

Tabe

la 4.Títulosemitidosatéabrilde2011,pormunicípio,peloProgramaTerraLegal.

Mun

icíp

ioEs

tado

Títu

los

Áre

a To

tal

(hec

tare

s)Á

rea

méd

ia

(hec

tare

s)

Qua

ntid

ade

por

tam

anho

em

mód

ulos

fisc

ais

≤ 1

mód

ulo

fisca

l (M

F)1

MF

< x

≥

4 M

F4

MF

< x

≥

15 M

F

NovoProgresso

PA23

862

.204

261

4911

178

Cui

abá

MT

501.

699

3434

151

Mira

nte

da S

erra

R

O45

3.351

7433

102

ConcórdiadoPará

PA44

1.10

425

413

-

Can

utam

a A

M38

2.40

663

344

-

PortoVelho

RO

372.

090

5631

6-

Alta

mira

PA

2516.743

670

16

18

ZéDoca

MA

241.056

4417

7-

Guaraí

TO

202.056

103

127

1

AlvoradaD’oeste

RO

171.531

909

8-

ItapuãdoOeste

RO

161.335

8310

6-

Buja

ru

PA14

438

3113

1-

Mar

abá

PA10

1.08

910

95

5-

Aco

rizal

M

T7

120

177

--

Uru

páR

O5

941

188

-4

1

Pedr

o do

Ros

ário

M

A4

262

653

1-

Monção

MA

3155

522

1-

NovaUbiratã

MT

31.

442

481

11

1

Car

eiro

A

M2

102

512

--

Penalva

MA

211

356

11

-

Cachoeirinha

TO

216

482

11

-

Borb

a A

M1

9191

1-

-

Man

aqui

ri A

M1

255

255

-1

-

Araguanã

MA

134

341

--

Itai

tuba

PA

194

494

4-

-1

MachadinhoD’oeste

RO

140

401

--

Tota

l61

110

1.76

616

730

919

910

3


34

4.4.1. Valor da terraImóveis acima de 1 módulo fiscal devem

pagar pela terra titulada, de acordo com a Lei 11.952/2009.Em2010,oMDApublicouaPortaria01/2010,que fixaoprocedimentopara cálculodovalordaterranoProgramaTerraLegal.Essaregrafoielaboradacombaseemdoisprincípios:acapaci-dade de pagamento do ocupante e a tabela de preços referenciaisdeterraseimóveisruraisproduzidapelo

Incra,quepossuivaloresdeterranuaporhectareepormunicípio.

A portaria estabelece que a partir da tabela referencialdo Incra,considerandoovalormínimoda terra nua, incidirão índices relativos ao tempodeocupação(chamadode índicedeancianidade),localizaçãoecondiçãodeacesso,alémdotamanhodoimóvel.Assim,ovalorfinaldecadahectareseráobtido conforme descrito no Quadro 2.

Quadro 2. Fórmula para cálculo do valor do hectare para regularização fundiária no Programa Terra Legal.

VTNf/ha = VTNr/ha x Fdis x Fcon x Fdim x Fanc, onde

VTNf/ha:Valorfinaldaterranuaporhectare.VTNR/ha:Valorreferencialdaterranuaporhectare(baseadonatabeladoIncra).Fdis:índicedofatordistânciaaonúcleourbanooudistritomaispróximo.Fcon:índicedofatoracessoaoimóvel.Fdim:índicedofatordimensãodoimóvel.Fanc:fatordeancianidadedaocupação,ouseja,tempodeocupação.

Conforme reportado por Brito e Barreto (2010), o GEI iniciou um processo de revisão daPortaria01/2010devidoacríticasapresentadaspe-losmembrosdogrupo.Osprincipaismotivosalega-dospararevisãoforam:1) ausênciadedadosconfiáveissobreacapacidade

de pagamento dos produtores, o que prejudica-riaautilizaçãodessavariávelcomoumprincípionorteadordadefiniçãodepreços;

2) necessidade de considerar outros fatores, como estadodeconservaçãoambientaldosimóveis;

3) ausência de metodologia regulamentada paraelaboraçãodaplanilha referencialdepreçosdoIncra, o que daria a cada superintendência doinstituto a prerrogativa de fazer as adaptaçõesque entender necessárias; e

4) ovalorreferencialdoimóvelqueequivaleaomí-nimoapresentadonaplanilhareferencialjáesta-vaabaixodomercadoeaindaeramaplicadosín-dicesquepodemgeraraté80%dedescontosobovalormínimo, alémdodescontode20%porpagamentoàvista.Aofinal,ovalorporhectareseriairrisório(MPF,2010).

5) necessidade de conciliar preços cobrados peloTerra Legal com os preços já aplicados pelos ins-titutosestaduaisdeterranaregularizaçãodeter-rasdejurisdiçãoestadual.

Em resposta, o Terra Legal elaborou um estudo comparativo das diferentes metodologiasadotadas pelos órgãos estaduais para cálculo dopreço da terra. Esse estudo abrangeu Amazo-nas,MatoGrosso,ParáeTocantinsenãoincluiu


35

análisedevalorespraticadosnomercado(MDA,2010c).

Pelaanálise,épossívelobservarquehágran-devariaçãodovalorreferencialmédioadotadopelatabeladoIncraepelosórgãosestaduais(Figura12).AexceçãofoioAmazonas,ondeosvaloresmédiosforammuito similares à planilha do Incra (MDA,2010c). Além disso, há grande variação dos tiposequantidadede índices aplicados sobre essevalorreferencial. Enquanto o Terra Legal utiliza quatro índices (Quadro 2), alguns Estados, como o Pará,chegamaaplicarnove(Tabela5).

Destaca-se também o fato de que o preço de mercadoébemmaiordoqueoofertadopelosór-gãospúblicos.Porexemplo,opreçodemercadodas

terras mais baratas do Tocantins em 201012 era de 13a22vezesmaiordoqueovalormáximopratica-do pelo Instituto de Terras de Tocantins (Itertins). NoMatoGrosso,adiferençaeradetrêsasetevezesnamesmacomparação.Adiferençaémuitomaiorquandoconsideradoovalordasterrasmaisvaliosaspelo mercado.

Tendo como base essa análise, o GEI do Ter-raLegaldecidiu,emsua7ª reuniãoordinária,queserá realizadonovoestudocomosGovernosEsta-duais,MPFeTribunaldeContasdaUnião(TCU)paraaperfeiçoamentodaPortaria01/2010,visandoàaproximaçãodasmetodologiasedosresultadosdepreços praticados nos Estados em terras federais e estaduais (Petrarca, 2010).

Figura 12. Valor básico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terra estaduais de acordo com análise do Programa Terra Legal.


36

4.4.2. Regularização ambiental deimóveis tituladosApósrecebimentodotítulo,onovoproprie-

tário deve providenciar a regularização ambientaldo seu imóvel junto ao órgão ambiental estadualde seuEstado.O título contémcláusulas resoluti-vasquedeterminamaaverbaçãodaReservaLegal(RL), identificação dasÁreas de Preservação Per-manente(APP),alémdarecomposiçãoemcasodedesmatamentonãoautorizado(Art.15,IeIIdaLei11.952/2009).

Tabela 5.Metodologiasutilizadasparadefiniçãodepreçosdeterra(MDA,2010c).

Órgão/Es-tado

Valor referencialForma de definição

de valorCritérios incidentes sobre o

valor referencial

Variação percentual em relação ao Valor Referen-

cial (VR)

MDA/Incra Planilha referencial depreços de terra elaborada pela SuperintendênciaRegional

Definiçãodevalorin-dividualizada

1.Dimensão;2. Acesso; 3. Ancianidade;4.Localização.

MIN=11,6%doVRMAX=100,3%doVR

Iteam/AM Tabela aprovada pordecreto do Governo doEstado


1.Localizaçãodoimóvel;2.Dimensãodeárea;3. Potencialidade aparente da região;e4.Coeficientesocioeconômico

MIN=3%doVRMAX=500%doVR

Intermat/MT Definiçãodo valor refe-rencial pelopróprio ins-tituto


1.Aspectospedológicos13;2.Vegetação;e3. Acesso

MIN=75%acimadoVRMAX=168%acimadoVR

Iterpa/PA PlanilhaCepaf14 Definição de valorpara um conjunto de imóveis, de acordocom a dimensão, damesmaregião.

1. Topografia;2. Fertilidade do solo;3. Distância da sede munici-pal;4. Acesso;5.Hidrografia;6. Áreas de preservação per-manente;7.Áreadereservalegal;8.Dimensão;9. Ancianidade

MIN=6,78%doVRMAX=33,21%doVR

Itertins/TO Definiçãodo valor refe-rencial pelopróprio ins-tituto.


1.Dimensão

O primeiro passo para a regularização am-bientaléainscriçãodoimóvelnoCAR.OCARéumregistrogeorreferenciadodosimóveisruraisquepossuidadossobreodetentordoimóvelesobreascaracterísticasdoimóvel,incluindoidentificaçãodeAPP, RL e áreas desmatadas e degradadas. Quando hápassivoambiental(porexemplo,desmatamentoalémdopermitidopelalegislaçãoambiental),ode-tentordoimóvelcelebraumacordopararecupera-çãooucompensação.Apesardetersidoestabele-cidoparatodaaAmazôniaLegalem2009(Decreto

13 Referentes ao tipo de solo.14ConselhoEstadualdePolíticaAgrícola,AgráriaeFundiária.


37

Federal 7.029/2009), o CAR já estava em imple-mentaçãonoMatoGrossoenoPará,sobadminis-traçãodassecretariasestaduaisdemeioambiente.

Para agilizar essa inscrição, a coordenaçãodoTerraLegaltembuscadoestabelecercooperaçãocomessesórgãosambientaisparaqueaemissãodotítulo seja feita em conjunto com oCAR. Porém,segundoacoordenaçãodoprograma,osórgãoses-taduaisnãotêmrespondidoàpropostadecoopera-çãoeatémaiode2011nãohavianenhumaparcerianesse sentido.

Paraavaliarocumprimentodessacláusularesolutiva, verificamos quantos títulos emitidospeloProgramaTerraLegaljáestavaminscritosnoCAR.Dentreos trêsEstadoscontempladoscomtítulos, a checagem foi realizada nos títulos doPará eMatoGrosso,Estadosmais avançadosnaimplementaçãodoCAR,pormeiodeacessoaossítioseletrônicosdassecretariasdemeioambien-te estaduais.

EmMatoGrosso,abuscaporCARnosítioeletrônicodaSema/MT só épossível pormeiodonomedoimóvele,atémarçode2011,nãoencon-

tramosCARrelacionadoanenhumdos60 títulosemitidos no Estado. No Pará, a busca foi realizada por meio do CPF dos requerentes. Verificamos que poucomaisdametadedostítulospossuíaCARatéjunhode2011(53%ou176dos332títulos),oquecorrespondiaa75%daáreatituladapeloprogramano Estado (Figura 13).

Sendoassim,concluímosquenenhumtítuloemitidonoMatoGrossoequasemetadedostítulosemitidosnoParánãohaviainiciadoocumprimentodascláusulas resolutivasambientais.Alémdisso,afalta de transparência sobre inserçãonoCARnosoutros Estados (AM, MA, RO e TO) prejudica a verificaçãodasituaçãodeiníciodecumprimento.

A limitação de acesso a informações doCARnos imóveis titulados reforçaanecessidadede um cadastro único de imóveis, que reúna in-formações fundiárias e ambientais. Segundo Bar-reto et al.(2008),oCadastroNacionaldeImóveisRurais(CNIR),criadopelaLei10.267/2001,seriao instrumento adequado para reunir informações nãoapenasdeórgãosfundiários,mastambémporoutras instituições interessadas em compartilhar

Figura 13.PercentualdequantidadeeáreadetítuloscomCARnoPará.


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seus bancos de dados. O projeto de implementa-çãodocadastrofoidesenvolvidoe,em2006,tinhacustoestimadoemU$260milhões.Eleprevia,porexemplo,compartilhamentodedadosdoInstitutoBrasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-turaisRenováveis(Ibama),FunaieReceitaFede-ral(Figura14).Porém,até2008nãohouveavan-ços significativosna sua implementação(Barretoet al., 2008).

UmanotíciarecentenositedoIncraindica,entretanto, que o CNIR seria implantado até 2012

pela Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fun-diária do Incra (Incra, 2011). Considerando os in-vestimentosatuaisnoProgramaTerraLegaleopla-nejamentodeemissãodetítulos,éessencialqueoprojetodocadastroúnicodeimóveissejaefetivadopara organizar as bases de dados fundiária e ambien-talsobreosimóveis.Paraisso,alémdasinstituiçõesinicialmente previstas para compartilhamento dedados,éessencialfirmaracordoscomosórgãosam-bientais estaduais paradisponibilizaçãodabasededados do CAR.

Figura 14. Bases de informações para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008).


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AsaçõesderegularizaçãofundiáriadaAma-zôniaprecisamestaracompanhadasdemedidasdecombateàfalsificaçãodetítulosdeterra,conhecidacomo grilagem de terras. Do contrário, muitas posses queestãosendocadastradasegeorreferenciadasnãopoderãosertituladas,devidoàexistênciadetítulosfalsosincidindonomesmoterritório.Alémdisso,agrilagemtambémcontribuicomadegradaçãoam-bientalna região, jáquepartedasáreasgriladaségeralmentedesmatadaparasinalizarasuaocupação(Fearnside,2005).

OTerraLegalnãoprevêmedidasdiretasparao cancelamento dos títulos falsos. No entanto, oMDA tem celebrado acordos de cooperação cominstituições atuantes nesse assunto, especialmente com o CNJ, para disponibilizar recursos financeiros e ampliar o impacto das medidas de combate à gri-lagem.

Estimativas do Governo Federal em 1999indicavamquecercade100milhõesdehectaresem todoopaís estavamsob suspeitadegrilagem(Incra, s/d). Nesse mesmo ano, diferentes institui-ções passaram a adotar medidas para tentar com-bateresseproblema.Porexemplo,oIncrainiciouum recadastramento de imóveis rurais acima de10 mil hectares para detectar títulos fraudados(Barreto et al.,2008).Emseguida,oentãoMinis-tériodePolíticaFundiáriaedoDesenvolvimentoAgráriolançouolivroBrancodaGrilagem, no qual

5. Cancelamento de títulos falsos e retomada de terra

apontava os resultados dos levantamentos feitospelo Incra sobre o assunto (Incra, s/d). Além dis-so, o CongressoNacional iniciou umaComissãoParlamentardeInquérito(CPI)sobreaocupaçãodeterraspúblicasnaAmazônia.OrelatóriodessaCPI, finalizado em 2001, apontou diversos casosdeirregularidadesemregistrodeimóveisnaAma-zônia, destacando os problemas encontrados noPará (Brasil, 2001).

NoPará,Estadocomamplohistóricodegrila-gem de terras, a Corregedoria do Tribunal de Justiça do Estado, MPF, Iterpa e a Procuradoria Geral do Estado(PGE)tambémvêmatuandonobloqueioecancelamento de títulos falsos.Os dois fatosmaismarcantes de combate à grilagem no Estado foram o bloqueiodemaisde5miltítulosdeterraconsidera-dosilegaisem2006eocancelamentodessestítulospelo CNJ em 2010. Essa última medida foi solicitada porumaComissãoEstadualdeCombateàGrilagemde Terras composta por 12 instituições do poder pú-blicoesociedadecivilnoPará.15

Paralelamente, o poder judiciário e o MDA têmatuadoparaaumentaraorganizaçãodedadossobreregistrosdeimóveis,alémdecapacitarcarto-ráriosejuízesqueatuamemassuntosfundiários.Aseguir,apresentamosmaisdetalhadamenteasprinci-pais medidas implementadas para combater a grila-gemdeterrasnoPará,compotencialdereplicaçãoemtodaaAmazônia.

15OsmembrosdaComissãoEstadualdeCombateàGrilagemdeTerrassão:TribunaldeJustiçadoEstado(TJ),PGE,Iterpa,Incra,MPF,MPE,AdvocaciaGeraldaUnião(AGU),OrdemdosAdvogadosdoBrasil–SeçãodoPará(OAB),FederaçãodosTrabalha-doresdaAgricultura(Fetagri),SociedadeParaensedeDefesadosDireitosHumanos(SPDDH),ComissãoPastoraldaTerra(CPT)eFederaçãodaAgriculturaePecuáriadoPará(Faepa).


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5.1. ações judiciais de cancelamento de títulos falsos

A medida mais comumente utilizada para combate à grilagem de terras é o cancelamento dos títulos falsos registradosemcartório.NoPará, en-tre1995e2010,aProcuradoriadoEstadoingressoucom85açõesjudiciaisrelacionadasacancelamentodetítulosdeterrafalsos(Tabela6).AmaioriadasaçõesestavanascomarcasdeAltamira,CastanhaleRedenção,poissereferiamaimóveislocalizadosnajurisdiçãodasvarasagráriasdesses trêsmunicípios(Tabela7).

Dototaldeaçõesidentificadas,apenas21%(ou18ações)haviaalcançadoalgumtipodede-

Tabela 6.QuantidadedeaçõesjudiciaisparacancelamentodetítulosdeterranoPará.

Tipo de ação QuantidadeAçãodeNulidadeeCancelamento 41AçãoCivilPública 30AçãodeNulidadeeCancelamento 9AçãoDeclaratóriadeInexistênciadoDomínio 1AçãoDeclaratóriadeNulidadedeTítulos 1AçãoPopular 1AçãoReivindicatória 1Protesto Judicial 1Total 85

Tabela 7.Localizaçãodascomarcascomações judiciaisparacancelamentodetítulosdeterranoPará.

Município Número de açõesAltamira 18Castanhal 15Redenção 15Salvaterra 13Marabá 10Belém 6Marapanim 2Santarém 2Almeirim 1Benevides 1Igarapé-Miri 1Portel 1Total 85

cisão provisória ou definitiva, incluindo quatrosentençasparacancelamentodotítulo,cincolimi-naresoututelaantecipadaparabloqueiodematrí-cula, uma tutela antecipada para cancelamento e uma decisão para desocupação do imóvel (Tabe-la 8). Esses dados demonstram a morosidade das ações judiciais para bloquear e cancelar títulosfalsos. No entanto, conforme será apresentado na próximaseção,háoutrotipodeprocedimentomaiscélereparaessafinalidade,cujautilizaçãotemsidoconfirmada por decisões do CNJ: o cancelamento administrativodetítulos.

Tabela 8.Situaçãodeaçõesjudiciaiscomdecisãoprovi-sóriaoudefinitiva.

Situação QuantidadeSentença proferida para cancelamen-to 4Liminardebloqueiodematrícula 3Tutela antecipada para bloqueio 2Processoextinto 2Recurso 2Arquivado 2Decisãoparadesocupaçãodoimóvel 1Tutelaantecipadainibitóriadecance-lamento 1Tutela antecipada para cancelamento 1Total 18


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5.2. atuação da correGedoria do tribunal de justiça do estado

O cancelamento administrativo de títulosde terra pode ser realizado pela Corregedoria dos TribunaisdeJustiçasemanecessidadedeaçãojudi-cial,deacordocomaLei6.739/1979.Noentanto,aaplicaçãodessaleitemsidoobjetodecontrovérsiaentre corregedores, pois alguns entendem que ela é incompatívelcomaConstituiçãoFederalde1988e,porisso,nãopodeseraplicada.Dessaforma,al-guns corregedores efetuam apenas o bloqueio de registrosdeimóveiscomoformadeimpediralivreutilizaçãodessesdocumentos,mas recomendamoingresso de ações de cancelamento para decretar sua nulidade.

De acordo com informações do sítio eletrô-nico do Tribunal de Justiça do Estado (TJ) do Pará, de1990a2006aCorregedoriadaRegiãoMetropo-litana e a Corregedoria do Interior do TJ elaboraram

16Coletamos informaçõesnos sítioseletrônicosdasCorregedorias (http://www.tjpa.jus.br/corregedoria/interior/provimen-tosInterior.doehttp://www.tjpa.jus.br/corregedoria/capital/provimentosCapital.do),queinformamoconteúdodosprovi-mentosemitidospelaCorregedoriadoTJPA.Nãoencontramosprovimentosrelacionadosabloqueioecancelamentoderegistrodeimóveisapós2006.

24 provimentos que tratavamde bloqueio, cance-lamentooudeterminaçãodeinexistênciadematrí-culas e registros de imóveis noEstado16. Ao todo, foram 16 ordens de bloqueio, 9 de cancelamento e umaquedeclarouainexistênciadamatrículaedoregistro(Figura15).

Aatuaçãomaisexpressivanarepressãoapro-blemasemregistrodeimóveisaconteceuem2006,com a elaboração de 10 provimentos de bloqueiode imóveispelaCorregedoradoInteriorOsmarinaNery, auxiliadapelo Juiz corregedor JoséTorquatodeAlencar.Não foipossíveldeterminaronúmeroexatodepropriedadeseaáreatotalenvolvidasemtodosessesprovimentos,poisnemtodosespecificamesses dados. No entanto, esta informação estavapresenteem18provimentos,queenvolveramcercade150imóveise3,2milhõesdehectares.

Figura 15.Númerodebloqueios,cancelamentosedeterminaçãodeinexistênciadematrículaseregistrosnaCorre-gedoria do TJPA, por ano (1990-2006).


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Adivergênciadeaplicaçãodocancelamentoadministrativopodeserobservadaemcasossimila-resqueobtiveramdecisõesdiferentesdentreospro-vimentosanalisados.Porexemplo,em2001,aine-xistênciadetítulocomprovandoatransferênciadapropriedade pública para o particular foi suficiente paradeterminarainexistênciadematrícula(Provi-mento 08/2001). Porém, em 2006, o mesmo moti-voprovocouapenasobloqueio(Provimentos2,3e14/2006).Emoutrocaso,umtítuloconsideradofal-so pelo Iterpa ensejou o cancelamento da transcri-çãodoimóvelparaumparticular;porém,em2006,umcasosemelhanteprovocouapenasobloqueiodoregistro(Provimento12/2006).

No entanto, a partir de 2006 a corregedo-ria passou a adotar uma estratégia diferenciada de combateatítulosfalsos.Aoinvésdeemitirprovi-mentosrelativosacasosindividuaisouaumgrupopequenodetítulos falsos,oscorregedoresexpedi-ramumprovimento de amplo alcance, atingindomaisde5miltítulosdeumasóvez,comoseráapre-sentado a seguir.

5.2.1. Provimento 13/2006Uma das medidas mais importantes da Cor-

regedoria do TJPA no combate à grilagem em 2006 foiapublicaçãodoProvimento13/2006.Estepro-vimento determinou o bloqueio dematrículas dosimóveis que ultrapassamos limites constitucionaisimpostosem1934,1964e1988paraaquisiçãodepropriedade sem a necessidade de autorização doCongresso Nacional. O bloqueio estende-se para as matrículasdosimóveisdesmembradosdessasáreas.Sendo assim, ficaram bloqueadas:

• áreas superiores a10milhectares e registradasnoperíodode16/07/1934a08/11/1964;

• áreassuperioresa3milhectareseregistradasen-tre 09/11/1964 e 04/10/1988; e

• áreas acimade 2,5mil hectares e registradas apartirde05/10/1988.O Provimento também determinou que os

cartórios só poderiam realizar novasmatrículas deáreasacimade2,5milhectarescompréviaautori-zaçãodojuizdavaraagráriaeapósouviroIterpa.Essafoiumaformacriativadetornarmaiseficienteafiscalizaçãodoregistrodeimóveis,jáqueemumsó provimento a Corregedoria do TJPA abrangeuvárioscasos.Alémdisso,ossupostosproprietárioséqueteriamoônusdeprocurarlegalizarsuasituação.

Odesbloqueiodasmatrículas atingidaspeloProvimento13/2006cabiaàsvarasagráriasdoPará,com possibilidade de recurso para a Corregedoria17. Aexceçãoseriaparacasosdebloqueiofeitosdefor-ma equivocada pelos cartorários, nos quais os ofi-ciaisdoscartóriospoderiamefetuarodesbloqueio.Porém,elesdeveriamcomunicaroatoeapresentarosmotivosàCorregedoriaematé30dias,sobpenade serem responsabilizados18.

Para efetuar o desbloqueio, os supostos proprie-táriosdasáreasbloqueadasdeveriamfazerasolicitaçãonasvarasagráriasdoTJpormeiodeumprocedimentoadministrativo.Assolicitaçõesdeveriamincluir19:• Certidãoatualizada(emitidaapósadatadopro-vimento)doIterpaouIncraprovandoaregulari-dadedotítulodeorigem;

• Paraosimóveistituladosapartirde05/10/1988,autorizaçãolegislativadaAssembleiaLegislativaEstadual e do Congresso Nacional; e

17Instrução02/2007daCorregedoriadasComarcasdoInteriordoTJPA.18Instrução006/2006daCorregedoriadasComarcasdoInterior.19Instrução01/2007daCorregedoriadasComarcasdoInteriordoTJPA.


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20Acomissãoéformadapor:TJPA,MPF,MPE/PA,OABseçãoPará,Iterpa,Incra,PGE/PA,AGU,Fetagri,CPT,SPDDHeFaepa.21Provimento02/2010.

• Paraos imóveis tituladosnoperíodoanterior à05/10/1988,autorizaçãolegislativadoSenadodaRepública;

• Memorial descritivo e georreferenciamento doimóvel;e

• CertidãodoCartóriodeRegistrodeImóveisdaComarcaondeselocalizaoimóvel,emitidaapósa data do provimento, com todos os dados damatrículaedacadeiasucessória.OProvimento13/2006 tambémdeterminou

queoscartóriosdeveriamsubmeteràCorregedoriaumrelatóriosobretodasasmatrículasbloqueadas.Para acompanhar a aplicação desse provimento eavançarnadiscussãosobreatuaçãodoTJPAnessetema,em2007oTribunalcriouaComissãoPerma-nente de Monitoramento, Estudo e Assessoramen-to das Questões Ligadas à Grilagem (Iterpa, 2010).

Essacomissãofoiformadapor13instituiçõespúbli-caseprivadas,querealizaramlevantamentossobreoscasosdebloqueiosdetítulos20.

Durante os primeiros três anos, a comis-são analisoumais de dozemil registros cartoriaiseconcluiuqueaquantidadedetítulosregistradosnoscartóriosdoParáera3,8vezessuperioraáreadoEstado (Iterpa,2010).Apartirdessediagnós-tico, a comissão apresentou ao TJPA um pedidode cancelamentoadministrativodos títulos falsosencontrados,quechegavama5.450.Noentanto,oTJPAnão aceitou a proposta, indicando que ocancelamentosópoderiaocorrerpormeiodeaçõesjudiciaisindividuais.Baseadanessaresposta,aCo-missãoapresentouumarepresentaçãonoCNJparaviabilizar o cancelamento administrativo no Pará(Iterpa, 2010).

5.3. reforço do cnj ao cancelamento administratiVo

Apesardadivergênciadeinterpretaçõessobrea possibilidade de aplicar o cancelamento adminis-trativodetítulosfalsos,oCNJpassouasinalizar,apartir de 2006, a constitucionalidade dessa medida. Aindaem2006,oCNJtornouválidaumadecisãoda Corregedoria de Justiça do Amazonas que de-terminouocancelamentodeváriosregistrosnulos,comfundamentonaLei 6.739/1979.Estadecisãohavia sidoanuladapeloConselhodeMagistraturado Tribunal de Justiça do Amazonas, mas a procura-doria federal especializada do Incra/AM solicitou ao CNJprovidênciascontraaanulação.AdecisãodoCNJadmiteaaplicaçãoplenadaLei6.739/1979.

NoPará,emrespostaàrepresentaçãoenvia-dapelaComissãoPermanentedeMonitoramento,Estudo e Assessoramento das Questões Ligadas à

Grilagem, o CNJ emitiu duas decisões importantes. AprimeirafoiocancelamentodamatrículadeumimóvelemVitóriadoXingu,cujotamanho(410mi-lhõesdehectares)era trêsvezesmaiorqueaáreado Estado do Pará. No ano seguinte, o CNJ decidiu favoravelmenteaopedidodecancelamentodostí-tulosbloqueadosnoProvimento13/2006daCorre-gedoria do TJPA (Iterpa, 2010).

ComoformaderegulamentaraaplicaçãodadecisãodoCNJ,aCorregedoriadoTJPApublicouoProvimento 02/2010 e duas instruções normativas(02e03/2010).Aprincípio,todososcartóriosde-vemefetuarocancelamentodasmatrículaseenviarrelatórioàcorregedoria informando sobreoscasoscancelados num prazo de trinta dias21. Além disso, os cartorários devem encaminhar notificação com


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avisode recebimento ao titulardo registro cance-lado,aotitulardedireitorealvinculadoaoregistro(porexemplo,instituiçõesbancáriaspormeiodehi-poteca)equalqueroutrotitulardedomíniovincu-ladoaoimóvel22.

Noentanto,oprocedimentoprevistonaIns-truçãoNormativa02/2010paraanularoefeitodocancelamento é frágil se comparado ao rigor adotado noprovimento13/2006paradesbloqueiodetítulos.SeotitulardoimóvelapresentarcertidãodoIterpaou do Incra atestando a idoneidade do registro, o cartoráriopoderáimediatamenterevalidarotítulo,procedimentodenominadorequalificaçãoadminis-trativa.23 Como o cancelamento é uma medida mais gravedopontodevistadeextinçãodedireitosdepropriedade,seriarecomendávelqueadecisãosobrea anulação desse efeito fosse feita após análise dojuizdavaraagráriacompetente,talqualaconteciacomospedidosdedesbloqueio.Alémdisso,nãoháexigência da apresentaçãode georreferenciamentodoimóvel,comotambémocorrianoscasosdedes-bloqueio. Sendo assim, recomendamos que o TJPA fortaleçaasregraspararequalificaçãoadministrati-vadostítuloscancelados.

Outro aspecto importante relacionado à de-cisãodoCNJ sãoas reaçõesdeempresários afeta-

22InstruçãoNormativa02/2010.23InstruçõesNormativas02e03/2010.24AsaçõesforaminiciadaspeloSimava-MandadodeSegurança29.312;AssociaçãodaCadeiaProdutivaFlorestaldaAmazônia(Unifloresta).-MandadodeSegurança30.231eporumparticular-MandadodeSegurança29.375.25 Mandato de Segurança 29.312.26OSimavaalegouinconstitucionalidadedaLei6.739/1999(quepermiteocancelamentoadministrativo)equenãohouveoitivadosproprietáriosantesdadecisão.27Decisãododia30/06/2011,publicadanoDJEnº146,divulgadoem29/07/2011.

dos com o cancelamento, que até dezembro de 2010 já haviam ingressado com três ações no SuperiorTribunal de Justiça (STJ) contrárias à medida24. O desfechodessasaçõespoderálevaradoisresultadosopostos: 1) consolidar as medidas de cancelamento judicialcomoválidaseeficazesparacombateàgrila-gem;ou2)negá-lasecondenarosórgãosdefiscali-zaçãoecontroleaajuizarmilharesdeaçõesjudiciaisque prorrogarão por várias décadas a incerteza dedireitosfundiáriosnaregião.

Umadessasações,iniciadapeloSimava,ob-tevedecisãoliminaremjunhode2011parasuspen-sãodoefeitodocancelamento,masmanutençãodebloqueiodematrícula, apenasparaos imóveisdosatuais filiados a este sindicato25.OSimavaalegou,dentreoutrosmotivos26,queocancelamentoprovo-cou a perda das garantias aos empréstimos bancários feitosparaviabilizaraatividadeprodutiva.Porisso,aMinistraEllenGreicedestacaemsuadecisãoqueaaçãoconfrontaatentativadoParádetentarcolo-carordemnaatividaderegistrale,poroutrolado,acontinuidadedeatividadesprodutivasnos imóveisatingidos pela medida27.

Segundo a Ministra, além do potencial de danosaosimóveis,adecisãoliminartambémconsi-derouqueosproprietáriosnãotomaramprévioco-


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28OrientaçãodeacordocomacórdãoproferidonoMandadodeSegurança27.154.29Umdosprincipaisriscosassociadosàmanutençãodosregistrossemrestriçõeséapossibilidadedeprejuízoaterceirosdeboa--fé,ouseja,pessoasfísicasoujurídicasquesemsaberdosproblemascomoimóvelaceitamrealizartransaçõescomomesmo(porexemplo,compra,recebimentocomogarantiadeempréstimosetc).

nhecimentodadecisãodoCNJ,poisoprocessoquelevouaocancelamentocorriaemsegredodejustiça.Dessaforma,osproprietáriosnãoforampreviamen-te intimados para se defender, o que é um requisito para decisões do CNJ com potencial de afetar tercei-ros interessados.28

No entanto, reconhecendo a gravidade doproblemaeosriscosdedeixarosimóveissemres-trições29,aMinistramanteveobloqueiodasmatrí-culasdosimóveisdefiliadosaoSimava,deacordo

comoProvimento13/2006daCorregedoriadeJus-tiça das Comarcas do Interior do TJPA. Essa deci-sãoemliminardemonstraqueoSTFreconheceagravidadedotema,mastambémabreoportunida-de para que outros proprietários afetados pleiteiem judicialmente a flexibilização do cancelamento.Dessa forma, é essencial que o STF insira esse tema como prioridade em sua pauta de julgamento para evitarretrocessosnocombateàgrilagemdeterrasnaAmazônia.

5.4. modernização de cartórios de reGistros de imóVeis

Outra medida para reforçar o combate à gri-lageméoinvestimentoparaorganizaredigitalizarabasededadosderegistrodeimóveisnoscartóriosdaAmazônia.Essaaçãogarantirámaiorsegurançadainformaçãosobretítulosexistentes.

Em 2010, o CNJ assinou uma série de acor-dos com o MDA, Incra, TJPA e outras instituições parainiciaramodernizaçãodoscartóriosdaAma-zônia(CNJ,2010).Asaçõesprevistasincluemdigi-

talizaçãodoacervode553cartóriosdaAmazônia,desenvolvimento de softwares para gerenciamentodosdocumentosdigitalizados,aquisiçãodeequipa-mentos e capacitação de 3.000 pessoas emdireitoregistral e notarial, entre cartorários e juízes. Paraviabilizarasações,oIncrasecomprometeuarepas-sarR$10milhõesparadoCNJ,quecoordenaráessetrabalhojuntoaosTJsecartóriosderegistrodeimó-veis(CNJ,2010).


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NossaavaliaçãosobreosegundoanodoPro-grama Terra Legal demonstrou que de forma seme-lhanteaoprimeiroano,oMDAnãoatingiuasmetaspropostasdetitulação.Apenas335títulosadicionaisao primeiro ano foram emitidos, totalizando 611 desde2009.Entretanto,ocorreramavançosnafasede georreferenciamento, que é fundamental para identificaçãodosimóveiseverificaçãodesobrepo-siçãocomoutrasdemandasdereconhecimentodeterras.Atédezembrode2010,46%doscontratosdegeorreferenciamentoestavamsendoexecutadosnoprazoe22%jáestavamconcluídos.

Noquesitotransparênciahouveavanços,masalgumaslimitaçõescontinuam.Épositivaainiciati-vadepublicarnosítioeletrônicodoMDAasdeci-sõesdetítuloscompendênciasrevalidadoscombasedaPortaria80/2010.Damesmaforma,aampliaçãodoacessoadadosdeimóveisgeorreferenciadosparatodos os membros do GEI aumenta a capacidade de análise dos dados antes da emissãode títulos. Po-

6. Conclusões e recomendações

rém, esse acesso ainda precisa ser expandido paraprefeiturasesindicatosdeprodutoresetrabalhado-resruraisdosmunicípios.

Além disso, há limitações de acesso a in-formações sobre cumprimento de condicionantes ambientaisdos títulos emitidos, poisnem todas asSemas disponibilizam informações na internet sobre o CAR. Esse aspecto reforça a necessidade de reto-madadoprojetodeconstruçãodeumcadastroúni-co de imóveis, que poderia combinar informaçõesambientais e fundiárias.

Emrelaçãoàvistoria,oMDAnãoconcre-tizou a proposta apresentada em 2010 de parceria comoMMAparafacilitaraidentificaçãodeáreasocupadas por populações tradicionais sem reco-nhecimento de terra. Como alternativa, a novapropostaécontratarempresasqueviabilizemessaidentificação,masaefetividadedessanovamedi-dasópoderáseravaliadaaolongodoterceiroanodo programa.


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Outra grande pendência está relacionada àanálisedevalordaterra.ApesardaInstruçãoNor-mativa01/2010aindaserutilizadaparadefiniçãodepreços,oMDAapurouquehágrandediferençaemrelaçãoaosvaloresaplicadosnosprocessosestaduaisderegularizaçãodeterras.Alémdisso,ospreçosdeterranomercadosãomuitomaioresdoqueosvalo-rescobradospelosórgãosde terra(principalmenteosestaduais),oquetendeacontinuarincentivandoaocupaçãode terraspúblicas.Portanto, recomen-damosquea revisãodosvaloresde terras leveemconsideraçãoovalordemercadoparaeliminaresseincentivo.

Umaspectoexternoaoprograma,mascomgrande impacto, foi o cancelamento de mais de 5.000 títulos falsos de terra no Pará pelo CNJ.Essa medida foi baseada em ações anteriores do TJPApara bloqueio de títulos e em seguida ga-nhou força com as demandas daComissão Per-manente de Monitoramento, Estudo e Assesso-

ramento das Questões Ligadas à Grilagem, criada em2007noEstado.Noentanto,recentedecisãoem liminar do STF determinou a suspensão docancelamento e manutenção do bloqueio dosregistrosparaalguns imóveis. Issopodelevaraoaumento de pedidos judiciais para flexibilizaçãodadecisãodoCNJedemonstraanecessidadedeoSTFinserirojulgamentodefinitivodessaaçãocomo prioridade.

Alémdisso, consideramosnecessária a revi-sãodasnormasquepermitemasuspensãodocance-lamentopelosoficiaisdecartórioemcasosdecom-provação da legalidade dos títulos. Para fortalecerocontroledaaplicaçãodadecisão,recomendamosqueopoderdecisórioderevalidaçãodostítulossejadelegado aos juízes davara agrária e que seja exi-gido o georreferenciamento dos imóveis, tal comoaconteceu nos procedimentos para desbloqueio de imóveisadotadoem2006peloTribunalde Justiçado Estado.

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MDA. 2010b. Georreferenciamento. Disponível em <http://portal.mda.gov.br/terralegal/pages/georreferenciamen-to1>.Acessoem01mar.2011.

MDA.2010c.EstudocomparativoentreaalienaçãodeterraspúblicasrealizadapelosEstadosepelaUniãonaAma-zôniaLegal.Brasília-DF:MDA.

MDA.2011a.8ªReuniãoOrdináriadoGrupoExecutivoIntergovernamental–GEI.Brasília-DF:MDA.

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MPF.2010.ParecerTécnico114/2010da5ªCâmaradeCoordenaçãoeRevisão.Brasília-DF:MPF.

Petrarca,L.2010.ComunicaçãopessoalpormeioeletrônicoparaBrendaBrito.12dez.

7. Referência Bibliográfica

ANEXOS


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Anexo 1 – Portaria 80/2010

Portaria 80, de 21 de dezembro de 2010Estabelece os procedimentos para análise e conclu-sãodosprocessosadministrativosrelativosatítulosdefinitivos e precários emitidos pelo InstitutoNa-cionaldeColonizaçãoeReformaAgrária(INCRA)até10defevereirode2009,decorrentesderegulari-zaçãofundiáriaemáreasruraisdaUniãoedoIncranoâmbitodaAmazôniaLegal,nostermosdoart.19daLei11.952,de25dejunhode2009.

O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVI-MENTOAGRÁRIO,nousodaatribuiçãoquelheconfereoart.87,II,daConstituição,eoart.33daLei.11.952,de25dejunhode2009,resolve:

CAPÍTULO IDISPOSIÇÕES GERAISArt. 1º Esta portaria estabelece procedimentos para análise e conclusão dos processos administrativosrelativos a títulos definitivos e precários emitidospelo InstitutoNacionaldeColonizaçãoeReformaAgrária-INCRAaté10defevereirode2009,de-correntesderegularizaçãofundiáriaemáreasruraisdaUniãoedoIncranoâmbitodaAmazôniaLegal,nostermosdoart.19daLei11.952,de25dejunhode 2009.Parágrafo único. Para efeitos desta Portaria considera-se:I - títulodefinitivo:contratoadministrativo firma-dopeloIncraque,emboracontenhacondiçõesoucláusulasresolutivas,édocumentoaptoatransferiro direito de propriedade da área ao outorgado e que possuiplantaememorialdescritivodaáreatitulada;II - títuloprecário:contratoouatoadministrativofirmado ou emitido pelo Incra que autoriza a ocu-pação regular de imóvel rural, com a perspectivaeventual e futura de emissão de título definitivo,

mediante o cumprimento de cláusulas ou condições resolutivas;III - emissão: a simples impressão do documento,mediantepreenchimentodosrequisitoslegais;IV-entrega:aefetivaentregadotítuloaooutorga-dobeneficiário,mediantepreenchimentodosrequi-sitos legais e assinatura das partes; eV - adimplemento: cumprimento, por parte do be-neficiáriodetítulodefinitivoouprecário,dascondi-çõesecláusulasresolutivaspactuadasnorespectivoinstrumento, nos casos admitidos pelo ordenamento jurídicobrasileiro.

CAPÍTULO IIDO PROCEDIMENTO DE LIBERAÇÃO DE CLÁUSULASOUCONDIÇÕESRESOLUTIVASArt. 2ºA liberaçãodecláusulaoucondição reso-lutivadeveráserpromovidadeofíciooumedianterequerimentoespecíficodobeneficiáriooudetentordotítuloapresentadoperanteaDivisãoEstadualdaSuperintendênciaNacional deRegularização Fun-diárianaAmazôniaLegalassinado,porsiouprocu-radordevidamenteconstituído.

Art.3°Orequerimentoseráinstruídocomosdocu-mentosnecessáriosàverificaçãodoadimplementodascláusulasecondiçõesexpressasnotítulo,eseráautuado,semprequepossível,emapensoaoproces-soadministrativoemqueseconcedeuobenefício.§1ºNahipótesedeprocedimentoinstauradodeofí-cio,aadministração,depoisdeformaronovopro-cesso,notificaráobeneficiáriooudetentordotítulopara apresentação dos documentos que entenderpertinentes.§2ºEmqualquercaso,oprocessodeverácontercó-pia autenticada de documento de identidade e de


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CadastrodePessoaFísica(CPF)dorequerenteedotítulodefinitivoouprecário.§3ºAautenticaçãopodeserfeitapeloservidoren-carregadodereceberadocumentação.§4ºOrequerentedeveráinformar,obrigatoriamen-te,seotítulofoilevadoaregistro,devendoserjun-tadaarespectivacertidão.

Art.4ºAverificaçãodoadimplementodascláusulasecondiçõesresolutivasqueprevejamocumprimen-to de obrigações de natureza ambiental será feita mediantecertidãoououtrodocumentosimilaremi-tidopeloórgãoambientalcompetente.§1ºAliberaçãodascláusulasoucondiçõessóestarávinculadaaocumprimentodequestõesdenaturezaambientalseprevistonotítulooucontrato.§2ºTodosostítulosoucontratosemitidosoulibera-dosterãosuasinformaçõescadastraisegeoespaciaisencaminhadasaosórgãosambientaiscompetentes.

Art. 5º Se o título estabelecer como condição oucláusula resolutiva a averbaçãoda reserva legal, ointeressadodeveráapresentarcertidãoatualizadadamatrículaqueatesteocumprimentodetalobriga-ção.

Art. 6º A transferência irregular da ocupação daárea a terceiro, assim considerada aquela ocorrida em data anterior ao prazo estabelecido em cláusula de inalienabilidade, ou em estado de inadimplemen-to,acarretaráoindeferimentodopedido,salvohi-pótesedesucessãocausamortis.

Art.7ºTodasascessõesoutransferênciasdedireitosirregulares a terceiros que envolvam títulos expe-didos pelo Incra em nome do ocupante originário

antesde11defevereirode2009,servirãosomentepara fins de comprovação da ocupação do imóvelpelo adquirente ou por seus antecessores.Parágrafo único. O terceiro adquirente ou cessioná-rio mencionado no caput poderá regularizar a área poreleocupada,nostermosdaLei11.952,de2009.

Art.8ºCasoo títulocomárea igualouabaixodequatro módulos fiscais contenha alguma cláusulaou condição resolutiva cujo implemento deva serverificadopormeiode vistoria, esta será realizadapelaDivisãoEstadualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal.§1ºÉobrigatóriaavistoriadeáreasacimadequatromódulosfiscaisounaquelasemqueorequerimentodeliberaçãodascláusulassejafeitaporprocuração.§2ºAutilizaçãodasáreastituladaspoderáseraferi-da por meio indireto, sensoriamento remoto ou ou-tromeioequivalente.

Art.9ºOservidorresponsávelpelaanáliseproces-sualdeveráidentificaremdocumentopróprio,umaauma,cadacláusulaoucondiçãoresolutivaestabe-lecidanotítulo.§1ºADivisãoEstadualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegaldeverá,deofício,tomarprovi-dências para a comprovação do cumprimento decadacláusulaoucondiçãoidentificada.§2ºOpagamentodovalorexpressonostítulosseráaferidomedianteconsultaàáreaadministrativadaSuperintendênciaRegionaldoIncra.§3ºADivisãoEstadualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegaldeveránotificar,por escrito,orequerente, para que apresente os documentos ne-cessários à aferição do cumprimento das cláusulase condições resolutivas, fixando prazo de sessenta


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dias, prorrogáveis, para o atendimentoda solicita-ção,sobpenadeencerramentodainstruçãoproces-sual.

Art.10.Depoisdeempreendidastodasasdiligênciasejuntadosaoprocessoadministrativotodososdo-cumentosnecessários,deveráserelaboradoparecerfundamentadoeconclusivoquantoaocumprimen-to ou não das cláusulas e condições estabelecidasporservidorlotadoouemexercícionoserviçotéc-nicodaDivisãoEstadualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal.

Art. 11. Em seguida, o processo deve ser encami-nhadoaoChefedaDivisãoEstadualdeRegulariza-çãoFundiárianaAmazôniaLegalparaaprovaçãoounãodoparecer.

Art.12.Nasequência,oprocessoseráencaminhadoaoCoordenadorEstadualdeRegularizaçãoFundiá-rianaAmazôniaLegalparamanifestaçãoconclusi-va.Parágrafoúnico.Emcasodedúvida,oCoordenadorEstadual deRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalpoderásolicitarparecerjurídicosobreoassun-to juntoaoNúcleodeAssessoramentoJurídicodaAdvocacia-GeraldaUnião.

Art.13.ApósmanifestaçãodoCoordenadorEsta-dualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLe-gal, o processodeverá ser encaminhado aoSecre-tárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalparadecisão.Parágrafo único. Em caso de dúvida, o SecretárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiárianaAma-zôniaLegalpoderáouviraConsultoriaJurídicadoMinistério do Desenvolvimento Agrário (Conjur/MDA).

Art.14.OSecretárioExtraordináriodeRegulariza-çãoFundiárianaAmazôniaLegaldecidirápelode-ferimentoounãodopedido.§ 1ºDeferido o pedido, a Secretaria Extraordiná-riadeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal-SERFALdeverá:I-expedircertidãodaliberaçãodascláusulasecon-diçõesresolutivas,nahipótesedorequerenteserbe-neficiáriodetítulodefinitivo,conformeanexoI;ouII-promoveraemissãodetítulodefinitivo,emfavordo requerente.§2°ASERFALdeveráelaborar relaçãocontendonúmero do processo, nome do interessado, CPF, nomedo imóvel,númerodo título edimensãodoimóvelparaposteriorpublicaçãoemBoletimdeSer-viço -BSdoMDAeno sítioeletrônicodoMDAdadecisãotomadapeloSecretárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal.§3ºQualquerquesejaadecisão,ointeressadode-verásernotificadoporescritopelaDivisãoEstadualdeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal.§4ºCasohaja impossibilidadedenotificaçãopes-soal do interessado, esta poderá ser feita por meio de edital.

Art. 15. Da decisão que indeferir o requerimentocaberárecursoaoMinistrodeEstadodoDesenvol-vimentoAgrárionoprazoquinzedias,contadosdadatadanotificação.Parágrafo único. Apresentado recurso, o processo administrativo será encaminhado ao Ministro deEstado do Desenvolvimento Agrário para decisãofinal,apósmanifestaçãojurídicadaConjur/MDA.

Art. 16. Sendo indeferido o pedido, o requerente poderá requerer o adimplemento das cláusulas des-cumpridasouasuarenegociação,nostermosdestaPortaria.


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Art.17.Casonãosejaapresentadorequerimentodeadimplemento ou renegociação a SERFAL deverápromoverocancelamentodotítulo.

CAPITULO IIIDO PROCEDIMENTO PARA O ADIMPLEMEN-TO OU RENEGOCIAÇÃOArt.18.OsvaloresdostítulosemitidospeloIncraen-tre1ºdemaiode2008e10defevereirode2009paraocupantes em terraspúblicas federaisnaAmazôniaLegalpoderãoseradequadosaoscritériosestabeleci-dos nos arts. 19 e 20 do Decreto 6.992, de 28 de outu-brode2009,desdequeobeneficiáriotenhaapresen-tado requerimento até 29 de outubro de 2010.§1ºSeotítulosereferiràáreadeatéummódulofiscal, o beneficiário poderá requerer a gratuidade da área regularizada.§2°Havendopagamentoparcialdovalornaformaexpressanotítulo,arevisãoprevistanocaputseráde acordo com a porcentagem da área paga em rela-çãoàáreatotalalienada,afimdesecalcularaárearemanescente a ser paga.

Art.19.Obeneficiárioquetenhadescumpridocláu-sulaoucondiçãoresolutivaexpressaemtítulofirma-dopeloIncraemdataanteriora11defevereirode2009,poderá,até11defevereirode2012,apresen-tar requerimento para:I-adimplementodotítulonaquiloquefoidescum-prido; ouII-renegociação.

Art. 20. O requerimento para adimplemento ou renegociação deverá ser apresentado por escritoperante aDivisãoRegional deRegularizaçãoFun-diárianaAmazôniaLegal,edeveráconterpropostadobeneficiárioassimcomoainformaçãoacercadoregistroounãodotítulo,acompanhadodosseguin-tes documentos:

I-cópiadodocumentodeidentidade;II-cópiadotítuloemitidopeloIncra;III-declaraçãodobeneficiárioatestandoodescum-primentodecláusularesolutiva,conformeanexoIIdesta Portaria; eIV-procuração,quandoforocaso.§1ºOrequerimentonãoassinadoseráconsideradoinexistente.§2ºOservidorresponsávelporreceberorequeri-mentodeveráverificarjuntoaopostulanteaformamaisviáveldenotificá-lodoresultadodopedido.

Art.21.Autuadoorequerimento,sepossívelemapensoaoprocessoqueoriginouo título, apro-posta de adimplemento ou renegociação deveráseranalisadaporservidorlotadoouemexercíciona Divisão Estadual de Regularização FundiárianaAmazôniaLegal,avaliando-seasuaviabilida-de técnica.

Art. 22. No caso de falta de pagamento, o adimple-mentoouarenegociaçãodeveráobservarosseguin-tes critérios:I - no caso de ter sido efetuado o pagamento de uma ou mais parcelas, será calculada a porcentagem da áreapagaemrelaçãoàáreatotalalienada,afimdese calcular a área remanescente a ser paga;II-nocasodenãotersidopaganenhumaparcela,considerar-se-á o débito de cem por cento em rela-çãoàáreatotalalienadaouconcedida.§1ºParaáreasatéquinzemódulos fiscaisocál-culodovaloraserpagoserárealizadoemconfor-midade com a Portaria Serfal 1, de 19 de maio de 2010.§2ºPara áreas acimadequinzemódulos fiscais ocálculo do valor a ser cobrado será realizado pelovalormínimo da terra nua da planilha referencialdepreçosdeterrasdoINCRAparaomunicípioouregiãoemqueselocalizaoimóvel.


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Art. 23.Quandonãohouver valor estipuladonostítulos,a renegociação serácondicionadaaopaga-mentodoatualvalordoimóvel,cujocálculosedaráconforme dispõe a Portaria Serfal 1, de 19 de maio de 2010, da Secretaria-Executiva Adjunta Extra-ordináriadeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal,ouatoregulamentarquevenhaasubstituí-la.§1ºNocasodeinadimplementodeprestaçõespe-cuniárias,osaldodevedorpoderáserpagodeformaparcelada, desde que a última parcela não vençaposteriormentea11defevereirode2012,incidindojurosecorreçãomonetária.§2ºOsaldodevedordeverásercalculadoemcon-formidade com o disposto na Portaria Serfal 1, de 2010.§ 3ºO saldo devedor para áreas acima de quinzemódulos fiscais será cobrado utilizando-se o valormínimodaplanilhareferencialdepreçosdoIncra.

Art. 24. Com base na análise prevista no art. 21,oChefe daDivisão Estadual da SuperintendênciaNacionaldeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal emitirá parecer fundamentado e conclusivoopinando pela aprovação ou não da proposta deadimplementorenegociação.

Art. 25. Após o parecer conclusivo do Chefe daDivisão Estadual de Regularização Fundiária naAmazônia Legal, o processo será encaminhado aoCoordenadorRegional deRegularização Fundiáriana Amazônia Legal para manifestação conclusivaquantoaopedidodeadimplementorenegociação.Parágrafoúnico.Emcasodedúvida,oCoordenadorEstadual deRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalpoderásolicitarparecerjurídicosobreoassun-to juntoaoNúcleodeAssessoramentoJurídicodaAdvocacia-GeraldaUnião.

Art.26.RealizadaaanálisepelaCoordenaçãoEsta-dualdeRegularizaçãonaAmazôniaLegaloproces-

sodeveráserencaminhadoaoSecretárioExtraordi-náriodeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalparadecisãoquantoaoméritodopedido.Parágrafo único. O Secretário Extraordinário deRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalpoderáouviraConjur/MDA.

Art. 27.Nahipótese de indeferimentodo pedido,a Divisão Estadual de Regularização Fundiária naAmazôniaLegalnotificaráointeressadopara,que-rendo, apresentar recurso no prazo de quinze dias.§1ºApresentadorecurso,oprocessoadministrativoseráencaminhadoaoMinistrodeEstadodoDesen-volvimentoAgrárioparadecisão final, apósmani-festaçãodaConjur/MDA.§2ºQualquerquesejaadecisãodorecurso,ore-querentedeverásernotificadodeseustermos.§ 3ºNão apresentado recurso ou não acolhido, otítulodeverásercanceladonostermosdoCapítuloIV desta Portaria.

Art. 28. Deferido o pedido de renegociação ouadimplemento, a SERFAL elaborará relação con-tendo número do processo, nome do interessado, númerodoCPF,nomedoimóvel,númerodotítuloedimensãodoimóvelparaposteriorpublicaçãoemBoletimdeServiço-BSdoMDA.Parágrafo único. Os termos do adimplemento ou renegociaçãodeverão seraverbadosno registrodeimóveis,nocasode títulodefinitivo,ouconstarãodetermoaditivo,nahipótesedetítuloprecário.

Art.29.AverificaçãodoadimplementodostermosdarenegociaçãodapropostaseráfeitanaformadoCapítuloIIdestaPortaria.

Art.30.Seráincluída,nostermosdoadimplementooudarenegociação,cláusulaespecíficaqueprevejaocumprimentodalegislaçãoambiental.


55

CAPITULO IVDA RESCISÃO E DO CANCELAMENTOArt. 31.Caso tenhahavidoodescumprimentodecláusulaoucondiçãoresolutivaconstanteemtítulosdecorrentesderegularizaçãofundiária,enãotenhasido requerido o adimplemento ou renegociaçãodentro do prazo legal, ou tenha sido indeferido opedido,ostítulosdeverãoserrescindidosoucance-ladoscomposteriorpublicaçãoderelaçãodosdocu-mentosnoBSenosítioeletrônicodoMDA.Parágrafo único. É prova do descumprimento decláusulaoucondiçãoresolutivaadeclaraçãoprevis-ta no inciso III do artigo 20.

Art.32.Areversãodos imóveisparaaUniãoserádisciplinadaemprocedimentopróprio.

Art.33.Seotítulotiversidoregistrado,aSecretariaExtraordináriadeRegularizaçãoFundiárianaAma-zôniaLegal,instruídacomcertidãodeconclusãodoprocessoadministrativo,comunicaráaoCartóriodeRegistrodeImóveis-CRIemqueoimóvelestejare-gistradosobrearescisãooucancelamentodotítulo,afimdequesejaprovidenciadoocancelamentodamatrículadoimóvel.

Art. 34.Rescindido o título na formadesteCapí-tulo, as benfeitorias úteis e necessárias, desde que realizadascomobservânciadalei,serãoindenizadas,conformedefinidoemprocedimentopróprio.

Art. 35.Após a publicação emBS da rescisão oucancelamento definitivo do título, o processo ad-ministrativo deverá ser encaminhado à DivisãoEstadual deRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal para providenciar a inibição do cadastro doimóvelruralnoSistemaNacionaldeCadastroRural-SNCReposteriorarquivamento.

CAPITULO VDO GEORREFERENCIAMENTO DOS TÍTU-LOSArt. 36. Para a liberação de cláusulas, o adimple-mento ou renegociação será exigido o georrefe-renciamento das áreas independentemente de sua dimensão,deacordocomaNormaTécnicadeGe-orreferenciamentoemAçõesdeRegularizaçãoFun-diáriaAplicadaaAmazôniaLegal -NTGARFAL,ainda que registradas.§1ºOSecretárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiária na Amazônia Legal poderá dispensar ogeorreferenciamento nas áreas abaixo de quatromódulos fiscais, desde que estejam registradas noCartóriodeRegistrodeImóveis-CRI.§2ºEmáreasdeatéquatromódulosfiscaisoserviçodegeorreferenciamentopoderá serexecutadopeloIncra.§ 3º Os custos dos serviços topográficos de áreasacimadequatromódulosfiscais,quandoexecutadospelo poder público, serão cobrados dos detentoresdas áreas.

Art.37.Seráadmitidaadiferençade,nomáximo,dez por cento de acréscimo entre a área descrita no títuloeageorreferenciada.

CAPITULO VIDAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIASArt. 38. Os processos de liberação de cláusulas,adimplementoourenegociaçãocujosobjetossejamáreasemlitígiojudicialdeverãosersuspensosatéotrânsito em julgado da demanda.

Art.39.OsprocessosnosquaishouvedecisãodoSu-perintendente Regional do Incra pelo cancelamento ourescisãodotítulooupelaliberaçãodecláusulas,posteriormenteaediçãodaLeiNo11.952,de2009,


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deverão ser reanalisados pelaDivisão Estadual deRegularização Fundiária na Amazônia Legal queverificará a adequação do procedimento ao esta-belecido na presente Portaria, remetendo os autos para o Secretário Extraordinário de RegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegalparaconvalidaroato,sepossível.

Art.40.Serãoestabelecidosemnormativosespecí-ficos:I - procedimento de liberação ou renegociação detítulosemitidosàpessoajurídica;II-procedimentoaseradotadonoscasosdetítulosque incidem total ou parcialmente em áreas inalie-náveisdaunião;eIII-medidasadministrativasvisandoàreversãodoimóvelaopatrimôniodaUnião,nocasodarescisãodostítulosobjetodapresentePortaria.

Art. 41. Nos casos de falecimento do titular do con-trato, o requerimento de liberação de cláusula ouadimplemento deverá ser feito pelo inventarianteouporseusherdeiros,quedeverãocomprovarasuaqualidade.Parágrafo único. O documento de liberação ouadimplementodeverá ser emitidoemnomedo fa-lecido.

Art.42.OstítulosemitidospeloIncraemdataante-rioràdapublicaçãodaLei11.952,de2009,quenãochegaram a ser entregues deverão ser declaradosinsubsistentes,apósaextinçãodadecisãoadminis-trativaquelhesderemsuporte,porimpossibilidadejurídica,comaplicaçãodoart.52daLeiNo9.784,de 29 de janeiro de 1999.

Art. 43. Os questionamentos oriundos da interpre-taçãodestaPortariaserãodirimidospeloSecretárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiáriadaAma-zôniaLegal.

Art.44.Oart.5ºdaPortariaNo23,de30deabrilde2010,passaavigorarcomasseguintesalterações:“Art.5º...............................................................§3ºAindaqueorequerentetenhasidobeneficiadocomtítulosprecáriosoudefinitivos,seráadmissívela regularização fundiária desde que atendidos, si-multaneamente, os seguintes requisitos:I-tenhadecorridomaisdecincoanosdadataemquepoderiatersidorealizadaaliberaçãodacláusulaoucondiçãoresolutiva;eII-ointeressadotenhapedidoocancelamentodotítuloantesdainstauraçãodoprocessoparaalibera-çãodecláusulaoucondiçãoresolutiva.”(NR)


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Art.45.EstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicação.GUILHERME CASSEL

ANEXOISERVIÇO PÚBLICO FEDERALMINISTÉRIODODESENVOLVIMENTOAGRÁRIO-MDACERTIDÃODELIBERAÇÃODECLÁUSULASECONDIÇÕESRESOLUTIVASCERTIDÃO SERFAL MDA/Nº. /2010O Secretário Extraordinário de Regularização Fundiária na Amazônia Legal, no uso de suas atribui-ções que lhe foram conferidas pela LeiNo 11.952, de 25 de junho de 2009, e considerando o dispos-to no processonº._____________, referente aoTítulo deDefinitivoNo__________, expedido em fa-vor de _____________ em __/__/__, imóvel ______________________, com área total de __,____ha (_________________________), localizado na Gleba ___________________, no Município de_____________,DECLARAaliberaçãodascláusulasecondiçõesresolutivas,contidasnoreferidoinstru-mentodetitulação,paraque,produzindoseusefeitosjurídicoselegais,torneplenaapropriedadesobreoimóvel.SecretárioExtraordináriodeRegularizaçãoFundiárianaAmazôniaLegal

ANEXOIIDECLARAÇÃODEIMPLEMENTODECLÁUSULAOUCONDIÇÃORESOLUTIVAEu,(nomedobeneficiário),inscritonoCadastrodePessoasFísicassobonúmero(CPF),beneficiáriodo(númerodo título e tipo),DECLARO,paraos fins dedireito, quedescumpri as seguintes cláusulas oucondiçõesresolutivasda(tipodetítulo)No_____________,expedidoemmeufavorem__/__/__,imóvel_______________________,comáreatotalde__,____ha(_________________________),localizadonaGleba___________________,noMunicípiode_____________:(Descriçãodascláusulas)(Cidade,data)(assinatura)


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Anexo 2 - Principais estatísticas decadastramento no Programa Terra Legal,por Estado, até janeiro de 2011.

Acre

Município Número de possesÁrea total cadastrada

(hectares)Tamanho médio doimóvel (hectares)

Brasileia 331 77.998 236

Cruzeiro do Sul 196 7.497 38

Epitaciolândia 132 10.748 81

Feijó 502 65.375 130

Mâncio Lima 121 5.223 43

Manoel Urbano 391 45.681 117

Plácido de Castro 1 100 100

RodriguesAlves 30 2.165 72

Sena Madureira 509 43.751 86

Senador Guiomard 1 400 400

Tarauacá 462 37.844 82

Total 2.676 296.782 1.386

amapá



Pedra Branca do Amapari 38 2.531 67Porto Grande 219 4.495 21SerradoNavio 42 2.080 50Total 299 9.107 137


59

amazonas



Anamã 102 268 3

Anori 6 197 33

Apuí 157 125.170 797

Autazes 328 28.623 87

Beruri 172 12.110 70

Boa Vista do Ramos 3 250 83

Boca do Acre 738 130.490 177

Borba 1.098 43.541 40

Caapiranga 227 5.217 23

Canutama 554 100.547 181

Carauari 3 199 66

Careiro 1.103 61.840 56

Careiro da Várzea 1 6 6

Coari 1 5 5

Guajará 693 46.189 67

Humaitá 297 110.571 372

Iranduba 563 24.185 43

Itacoatiara 148 8.011 54

Itamarati 1 4 4

Lábrea 2.345 411.058 175

Manacapuru 320 6.895 22

Manaquiri 1.264 41.219 33

Manaus 90 5.497 61

Manicoré 21 9.328 444

Maués 17 13.964 821

NovaOlindadoNorte 1 60 60

NovoAripuanã 10 7.790 779

Pauini 2 2.030 1.015

Presidente Figueiredo 967 69.987 72

RioPretodaEva 149 4.056 27

Tapauá 13 12.930 995

Tefé 2 11 6

Total 11.396 1.282.251 6.679


60

maranhão


(hectares)Tamanho médio do imóvel (hectares)

Açailândia 221 25.313 115

AmapádoMaranhão 3 29 10

AmarantedoMaranhão 495 20.828 42

Araguanã 227 16.379 72

Boa Vista do Gurupi 37 3.170 86

Bom Jardim 15 3.834 256

BomJesusdasSelvas 23 1.801 78

Buriticupu 1 104 104

Buritirana 39 2.339 60

Carolina 2 456 228

Carutapera 4 494 124

CentrodoGuilherme 171 11.559 68

CentroNovodoMaranhão 329 19.420 59

Chapadinha 1 91 91

Cidelândia 12 1.783 149

Coroatá 1 55 55

Davinópolis 3 297 99

GovernadorEdisonLobão 6 242 40

GovernadorNewtonBello 77 4.151 54

GovernadorNunesFreire 138 6.807 49

Imperatriz 104 6.691 64

ItingadoMaranhão 49 11.221 229

JoãoLisboa 52 11.453 220

JuncodoMaranhão 29 2.088 72

Maracaçumé 153 7.815 51

Maranhãozinho 126 12.282 97

Monção 1.341 10.653 8

Montes Altos 16 830 52

NovaOlindadoMaranhão 470 42.528 90

OlindaNovadoMaranhão 3 231 77

Pedreiras 1 100 100

Pedro do Rosário 286 20.845 73

Penalva 485 5.127 11

Pinheiro 1 50 50

Presidente Médici 81 10.974 135


61



Santa Helena 38 4.128 109

SantaInês 1 146 146

Santa Luzia 4 169 42

Santa Luzia do Paruá 291 21.534 74

SãoFranciscodoBrejão 46 5.124 111

SãoFranciscodoMaranhã 1 73 73

SãoJosedeRibamar 1 128 128

SãoPedrodaÁguaBranca 345 11.615 34

Senador La Rocque 61 8.586 141

VilaNovadosMartírios 157 8.793 56

ZéDoca 317 22.196 70

Total 6.264 344.531 4.151

mato Grosso



Acorizal 36 751 21

Barra do Garças 19 6.035 318

CampoNovodoParecis 16 14.355 897

CanabravadoNorte 2 998 499

ChapadadosGuimarães 6 599 100

Colíder 91 4.236 47

Cuiabá 141 5.725 41

Diamantino 2 2.220 1.110

GaúchadoNorte 1 840 840

General Carneiro 1 535 535

GuarantãdoNorte 356 150.762 423

Guiratinga 73 14.032 192

Juína 37 19.061 515

Luciara 54 11.873 220

Matupá 48 61.792 1.287

NovaCanaãdoNorte 4 225 56

NovaGuarita 3 328 109

NovaMaringá 27 25.991 963

NovaMutum 9 3.639 404

ContinuaçãoMaranhão


62



NovaUbiratã 36 18.945 526

NovaXavantina 1 254 254

NovoMundo 8 7.063 883

NovoSãoJoaquim 6 628 105

PeixotodeAzevedo 27 3.014 112

Pontal do Araguaia 1 400 400

Pontes e Lacerda 309 29.807 96

Porto Alegre do Norte 7 1.851 264

PortoEsperidião 173 11.175 65

Poxoréo 1 133 133

Rosário Oeste 2 1.372 686

SantoAntôniodoLeverge 1 167 167

SãoFélixdoAraguaia 8 8.235 1.029

SãoJosédoRioClaro 1 755 755

Sorriso 27 9.890 366

Tangará da Serra 46 17.794 387

TerraNovadoNorte 3 609 203

Tesouro 2 882 441

Várzea Grande 60 1.640 27

VilaBeladaSantíssima 2 101 51

Total 1.647 438.714 15.528

pará



Abel Figueiredo 296 23.775 80

Acara 2.470 82.771 34

ÁguaAzuldoNorte 632 95.845 152

Alenquer 12 2.108 176

Almeirim 1 11 11

Altamira 888 402.134 453

Anapu 23 14.291 621

Aurora do Pará 652 41.634 64

Aveiro 110 27.892 254

Baião 9 3.409 379

Belém 4 592 148

ContinuaçãoMatoGrosso


63



Belterra 221 12.794 58

Bom Jesus do Tocantins 91 15.016 165

BrasilNovo 545 137.054 251

Brejo Grande do Araguaia 4 785 196

Breu Branco 1.236 90.326 73

Breves 2 1.095 548

Bujaru 1.542 44.146 29

CanaãdosCarajás 40 7.218 180

CapitãoPoço 256 10.314 40

ConceiçãodoAraguaia 2 551 276

Concordia do Para 1.366 54.292 40

Cumaru do Norte 1 797 797

Curionópolis 151 18.515 123

Curuá 2 510 255

Dom Eliseu 423 28.818 68

Eldorado dos Carajás 267 20.774 78

Faro 1 100 100

Floresta do Araguaia 13 1.967 151

GarrafãodoNorte 344 20.095 58

Goianésia do Pará 1.236 85.595 69

IpixunadoPará 496 34.189 69

Irituia 373 11.445 31

Itaituba 1.559 314.882 202

Itupiranga 743 97.605 131

Jacareacanga 3 1.746 582

Jacundá 246 32.439 132

Juruti 2 2.410 1.205

MãedoRio 438 22.803 52

Marabá 1.449 213.144 147

Medicilândia 189 27.088 143

Moju 1 20 20

Monte Alegre 329 7.487 23

NovaEsperançadoPiriá 357 12.381 35

NovaIpixuna 200 20.702 104

NovoProgresso 2.094 548.067 262

NovoRepartimento 2.010 298.616 149

ContinuaçãoPará


64



Óbidos 33 6.290 191

Oriximiná 14 4.669 334

Ourilândia do Norte 136 15.453 114

Pacajá 2.232 320.382 144

Palestina do Pará 1 50 50

Paragominas 848 73.805 87

Parauapebas 26 6.121 235

PauD’arco 2 327 164

Piçarra 7 1.805 258

Placas 784 88.446 113

Portel 505 253.587 502

Porto de Moz 30 14.426 481

Prainha 926 58.720 63

Quatipuru 1 950 950

Rio Maria 40 3.269 82

Rondon do Pará 908 90.640 100

Rurópolis 515 48.238 94

Santa Luzia do Pará 401 13.489 34

Santa Maria das Barreiras 18 7.254 403

Santana Do Araguaia 2 1.239 620

Santarém 2.911 117.633 40

SãoDomingosdoAraguaia 5 1.524 305

SãoDomingosdoCapim 675 35.197 52

SãoFélixdoXingu 1.965 279.923 142

SãoJoãodoAraguaia 6 363 61

SãoMigueldoGuamá 2 61 31

Sapucaia 18 2.976 165

SenadorJoséPorfírio 40 10.800 270

Soure 1 97 97

Tailândia 1 50 50

Terra Santa 2 59 30

Tome-açu 932 35.530 38

Trairão 374 60.486 162

Tucumã 672 57.038 85

Tucuruí 547 35.484 65

Ulianópolis 92 17.597 191

ContinuaçãoPará


65



Uruará 1.115 129.715 116

Vigia 1 52 52

Viseu 750 29.565 39

VitoriadoXingu 354 49.108 139

Xinguara 133 16.635 125

Total 41.354 4.779.304 16.482

rondônia



AltaFlorestaD’oeste 940 140.649 150

Alto Alegre dos Parecis 704 84.599 120

AltoParaíso 225 36.996 164

AlvoradaD’oeste 206 13.607 66

Ariquemes 64 7.695 120

Buritis 98 35.345 361

Cabixi 143 16.889 118

Cacaulândia 23 712 31

Cacoal 38 1.371 36

CampoNovodeRondônia 473 47.563 101

Candeias do Jamari 973 138.169 142

Castanheiras 13 513 39

Cerejeiras 74 30.708 415

Chupinguaia 554 30.910 56

Colorado do Oeste 21 3.772 180

Corumbiara 102 7.865 77

Costa Marques 744 105.546 142

Cujubim 508 64.390 127

EspigãoD’oeste 267 16.300 61

GovernadorJorgeTeixeira 164 7.385 45

Guajará-mirim 252 29.813 118

ItapuãdoOeste 91 8.859 97

Jaru 34 1.404 41

Ji-paraná 4 113 28

MachadinhoD’oeste 234 56.607 242

Ministro Andreazza 42 1.407 34

ContinuaçãoPará


66



Mirante da Serra 91 7.112 78

Monte Negro 38 11.915 314

NovaBrasilândiaD’oeste 658 24.069 37

NovaMamoré 1.096 138.907 127

NovoHorizontedoOeste 341 10.659 31

Ouro Preto do Oeste 2 130 65

Parecis 305 27.413 90

Pimenta Bueno 559 117.121 210

Pimenteiras do Oeste 309 67.866 220

PortoVelho 3.736 588.768 158

Presidente Médici 95 2.167 23

PrimaveradeRondônia 57 1.288 23

Rio Crespo 29 2.397 83

Rolim de Moura 7 932 133

SantaLuziaD’oeste 129 31.670 246

SãoFelipeD’oeste 107 2.087 20

SãoFranciscodoGuaporé 1.182 208.439 176

SãoMigueldoGuaporé 1.184 90.704 77

Seringueiras 295 61.693 209

Teixeirópolis 1 38 38

Theobroma 270 15.521 57

Urupá 25 4.339 174

Vale do Anari 645 43.338 67

Vale do Paraiso 5 75 15

Vilhena 1.331 156.097 117

Total 19.488 2.503.930 5.896

roraima



Boa Vista 3 403 134

Bonfim 1 60 60

Caracaraí 2 50 25

Iracema 117 14.572 125

Mucajaí 172 15.067 88

Total 295 30.152 431

ContinuaçãoRondônia


67

tocantins



Abreulândia 1 316 316

Ananás 10 483 48

Angico 13 445 34

Aparecida do Rio Negro 8 1.267 158

Araguaçu 2 209 105

Araguaína 262 13.819 53

Araguanã 1 10 10

Araguatins 36 1.998 56

Augustinópolis 67 3.113 46

AxixádoTocantins 10 869 87

Babaçulândia 533 61.361 115

Bandeirantes do Tocantins 1 179 179

Barra do Ouro 52 20.618 396

Barrolândia 15 364 24

BernardoSayão 10 646 65

Bom Jesus do Tocantins 1 82 82

Brasilândia do Tocantins 9 4.030 448

BrejinhodeNazaré 2 319 160

Buriti do Tocantins 41 1.223 30

Cachoeirinha 34 5.688 167

Carrasco Bonito 3 673 224

Centenário 1 193 193

Colinas do Tocantins 9 537 60

Colmeia 5 289 58

CoutodeMagalhães 43 6.958 162

Cristalândia 2 1.368 684

CrixasdoTocantins 1 158 158

Darcinópolis 84 16.165 192

Dianópolis 1 83 83

DivinópolisdoTocantins 7 842 120

DoisIrmãosdoTocantins 2 87 44

Dueré 3 234 78

Esperantina 13 877 67

Figueirópolis 1 126 126

Filadélfia 580 83.662 144

Formoso do Araguaia 14 3.204 229


68



FortalezadoTabocão 10 1.510 151

Goianorte 3 282 94

Goiatins 566 101.001 178

Guaraí 202 34.091 169

Ipueiras 3 78 26

Itacajá 58 12.762 220

Itaguatins 116 10.595 91

Itapiratins 72 18.191 253

ItaporãdoTocantins 1 266 266

Jaú do Tocantins 1 24 24

LagoadaConfusão 117 27.963 239

Lajeado 10 1.134 113

Luzinópolis 71 10.740 151

MarianópolisdoTocantins 11 1.624 148

Maurilândia do Tocantins 70 5.368 77

Miracema do Tocantins 144 6.041 42

Miranorte 7 852 122

Monte do Carmo 16 2.839 177

Nazaré 2 196 98

NovaOlinda 292 38.269 131

NovaRosalândia 5 206 41

Palmas 67 9.062 135

Palmeirante 263 67.308 256

Palmeiras do Tocantins 1 44 44

Palmeirópolis 2 181 90

PauD’arco 5 641 128

Pedro Afonso 18 2.037 113

Peixe 7 11.561 1.652

Pequizeiro 5 735 147

Piraquê 17 2.927 172

Pium 2 265 133

Porto Nacional 17 2.466 145

Praia Norte 28 1.525 54

Presidente Kennedy 2 1.252 626

Rio dos Bois 11 1.176 107

Rio Sono 155 12.845 83

Sampaio 5 511 102

ContinuaçãoTocantins


69



Sandolândia 13 927 71

Santa Fé do Araguaia 12 358 30

Santa Maria do Tocantins 12 2.343 195

Santa Rosa do Tocantins 2 195 98

SãoBentodoTocantins 68 6.376 94

SãoMigueldoTocantins 5 352 70

SãoSebastiãodoTocantins 9 1.327 147

SãoValériodaNatividad 4 498 125

SítioNovodoTocantins 24 1.347 56

Sucupira 1 922 922

Tocantínia 55 5.504 100

Tocantinópolis 2 203 101

Tupirama 26 4.933 190

Tupiratins 51 9.989 196

Wanderlândia 27 7.262 269

Xambioá 3 529 176

Total 4.573 664.129 14.842

ContinuaçãoTocantins


70

Anexo 3 - Audiências para início doGeorreferenciamento em 2010.

Estado Número de audiências Municípios

Acre 8

Feijó

Guajará

Manoel Urbano (2)

Mâncio Lima

Parauacá

RodriguesAlves

Sena Madureira

Amazonas 4

Boca do Acre

Iranduba

Lábrea

Manacapuru

Maranhão 4

AmarantedoMaranhão

Senador La Roque

Imperatriz/JoãoLisboa

Santa Luzia do Paruá

Mato Grosso 2GuarantãdoNorte

Pontes e Lacerda


71

Estado Número de audiências Municípios

Pará 25

Abel Figueiredo

Acará

ÁguaAzuldoNorte

Altamira

Bom Jesus do Tocantins

BrasilNovo

Breu Branco

CanaãdosCarajás

CapitãoPoço

ConcórdiadoPará

Goianésia do Pará

Irituia

Itupiranga

Jacundá

MãedoRio

Marabá

NovaIpixuna

NovoRepartimento

Pacajá

Santarém

SãoDomingosdoCapim

Tomé-Açu

Ulianópolis

Uruará

Xinguara

Rondônia 7

Corumbiara

NovaMamoré(2)

PortoVelho

SãoFranciscodoGuaporé

Vale do Anari

Vilhena

Total 50

A INDEFINIÇÃO DE DIREITOS FUNDIÁRIOS NA AMAZÔNIA é reconhecidamente um grave en-trave para o avanço de políticas de desenvolvimento sustentável na região. Até 2010, 50% das terras na Amazônia estavam concentradas em área protegidas, assentamentos da reforma agrária e terras militares. O restante se dividia em terras públicas sem destinação ou devolutas, terras públicas ocupadas informalmente e títulos de terra privadas. No entanto, a ausência de cadastro de terras com dados confiáveis não permitia afirmar com certeza a proporção ocupada por essas categorias.

Em 2009, o governo federal promulgou a Lei 11.952/2009 com o objetivo de acelerar a regularização de ocupações informais em terras públicas federais na Amazônia Legal. Em se-guida, lançou o programa Terra Legal para implementar essa lei e beneficiar até 300 mil pos-seiros. Nessa publicação, avaliamos os principais acontecimentos e resultados do segundo ano de implementação desse programa. Analisamos também as medidas mais recentes de combate à grilagem de terras na Amazônia, com destaque para o Estado do Pará. Ao final, destacamos recomendações para a continuidade das ações de regularização fundiária na região.

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A regulArizAção fundiáriA AvAnçou nA AmAzôniA? · Universidade Federal do Pará, em Belém-PA, Advogada e Mestre em Ciência do Direito (JSM) pela Uni-versidade Stanford, em