A területfejlesztés eszközrendszere Magyarországon

Regionális politika

Előcsatlakozási alapok

• PHARE

• ISPA

• SAPARD

PHARE (Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction of the Economy)

• Indítás: 1989. dec. – jogszabályok elfogadása és keretmegállapodás aláírása: 1990. szept.

• Módosítás: 1998. – csatlakozást közvetlen segítő projektek finanszírozására

• Csatlakozási Partnerség – feladatok rangsorolása (Uniós dokumentum)

• Nemzeti Program – magyar kormány

Phare felosztása

• Országprogramok: országok joga a prioritások eldöntése

• Határ menti együttműködési programok:országok joga

• Közösségű Kezdeményezésű programok: SPP program, Large-Scale Infrastructure Facility (LSIF), SME-Facility, Erasmus, Socrates, Leonardo: Közösség dolgozza ki a prioritásokat

Phare támogatási keretei (1990-1998)

• 1990-1998: 96 millio ECU/év, Támogatási keret: 864 millio Ecu (86 ECU/fő)

• Szerződésekkel lekötött összeg: 586,6 millio Euro,

• Lekötött összeg: 68%, kifizetett: 65,6%

PHARE 1998 után – új orientáció

• Integrációt segítő programok előnye

• nagyobb rutin a felhasználásban

• decentralizáció

• Cél: integráció feltételeinek megteremtése 30%: demokratikus intézményrendszer fejlesztés

70% beruházási projektek

Phare segélyek megoszlása szektoronként (1990-1999)

• Közig. reform: 48 mill Euro• Államháztartás, pénzügyi reform: 75,7• Jogharmonizáció: 68,3• Környezetvédelem: 98,9• Infrastruktúra: 115.6• Területfejlesztés: 310,3• Humán ágazatok: 169,7• Agrárium: 105,5• Egyéb: 4,4

Területfejlesztési PHARE programok

• 1993 – első ter.fejl. program: területfejlesztési törvény kidolgozása, és a területfejlesztési alap korszerűsítése

• 1996-99: második ter.fejl. program: gazdasági struktúra átalakítás – helyi vállalkozások kedvező gazdasági környezetének kilakítása

• 2000-től: három legfejletlenebb régió támogatása (PHARE 2000)

PHARE CBC programok

• Határ menti megyék támogatása: 140 millio Euro• Programok:

Magyarország-Ausztria: 82 milió

Mo-Ausztria-Szlovénia: 3 millió

Mo-Ausztria-Szlovákia: 3 millió

Mo-Románia: 34 millió

Mo-Szlovákia: 10 millió

Mo-Szlovénia: 8 millió

PHARE CBC programok célkitűzései

• műszaki infrastruktúra

• környezetvédelem

• gazdaságfejlesztés

• humán erőforrások fejlesztése

• mikroprojektek

ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession

• 2000-2006: 7 milliárd Euro – összes csatlakozó országnak

• Célkitűzés: közlekedés, környezetvédelem

• Elosztás kritériuma: ország terület, lakosságszám, egy lakosra jutó GDP.

• 616 millió Euro/ Mo.

ISPA Környezetvédelem, közlekedés

• Támogatás elnyerésének feltételei:1. létrejövő beruházásnak valamennyi EU előírást teljesíteni kell2. közlekedési projekt esetén: transzeurópai folyosók prioritása3. minimálisan 5 mill Euro4. nagy létszámú lakosságot érintsen5. környezetvédelmi stratégia létezzen6. ISPA támogatás: 55-85%, 25-45% költségvetési pénz

ISPA Környezetvédelem, közlekedés

• Megítélt támogatások:

Hegyeshalom – Budapest modernizálása

Zalalövő – Boba új vasútvonal

Bp. – Szolnok – Újszász: korszerűsítés

Special Action Programme for Pre-Accession Aid for Agricultural and Rural Development

SAPARD

• Cél: mezőgazdaság és a vidék fejlesztése

közösségi jogszabályok átvételének segítése, EMOGA felkészítés

fenntartható és versenyképes agrárágazat kialakítása, vidéki életképesség növelése

mg. tevékenységből származó káros környezeti hatások csökkentése

vidéki térségek adaptációs képességének elősegítése

SAPARD

• Források elosztásának kritériumai:

- mg. tevékenységgel foglalkozó lakosok aránya

- mezőgazdaságilag művelt területek aránya

- egy főre eső GDP

- sajátos területi körülmények

SAPARD

• Finanszírozás:

50% önrész – 50% közpénz, melyből 75% uniós segély, 25% költségvetési forrás

utófinanszírozás

tagjelölt országokban kezelik

SAPARD

• A segély elérésének feltételei:1. Agrár és vidékfejlesztési tervet kell készíteni a jelölt országoknak2. prioritások, intézkedések, hatások bemutatása3. A terv a Bizottság által való elfogadása4. a program működését szolgáló intézményrendszer létrehozása és elfogadása (akkreditálás)5. pénzügyi megállapodás megkötése a tagország és Brüsszel között

SAPARD• 1268/1999/EK Rendelet15 intézkedés:1. Mezőgazdasági üzemek beruházásai2. Mg és halászati termékek feldolgozásának és marketingjének javítása3. Állat- és növényegészségügyi ellenőrzések szerkezetének, minőségének javítása4. A környezet védelmét és a táj megőrzését célzó mg. termelési módok

elterjesztése5. Alternatív jövedelemszerzést biztosító gazd. tev. fejlesztése – diverzifikáció6. Gazdasági menedzsmentet szolgáló intézkedések7. termelői csoportok szervezése8. A falvak felújítása és fejlesztése, a vidék örökségének védelme, megőrzése9. Melioráció, tagosítás és birtokrendezés10. Földnyilvántartások kialakítása és korszerűsítése11. Szakképzés javítása12. Vidéki infrastruktúra fejlesztése13. Mg. vízkészlet gazdálkodás14. Erdőgazdálkodás, beleértve a mg. területek újraerdősítését15. Szaktanácsadás

SAPARD

• Magyarország: 38 millió Euro/év

• Elhúzódó akkreditáció: 2002 ősz

• SAPARD Hivatal és regionális irodái: 2002. nov.

• Első pályázatok: 2002 szept. - 1160 pályázat – 43% támogatott

• Első támogatási szerződés: 2003. márc.

• Első eredmények: 2004.

A területfejlesztés eszközrendszere

• Kormányzati programok

• Pénzügyi eszközök

• Közvetett eszközök

Kormányzati programok

Ter. fejl. törvény előtt

• Gazdasági válsághelyzet kényszerítette ki.

• Egyedi beavatkozás a kormány részéről – Alföld program, speciális helyzetű kistérségek

Pénzügyi eszközök

• Terfejl: többszereplős, sokcsatornás• Terfejl. szereplői:Állami szervekÖnkormányzatokTerfejl által létrehozott szervekÉrdekvédelmi és egyéb testületekPiaci, vállalkozói, üzleti szféraNemzetközi résztvevőkHáztartások

Pénzügyi eszközök

• Területfejlesztés közvetlen eszközei

• Területfejlesztés közvetett eszközei

• Egyéb pénzügyi eszközök

Területfejlesztés közvetlen eszközei

• Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)

Célja:

az életkörülményekben és az eltérő gazdasági, infrastrukturális feltételekben megnyilvánuló esélyegyenlőségek mérséklése

nemzetközi pénzügyi források, illetve a vállalkozói és befektetői tőke bevonásának elősegítése

az EU strukturális alapjainak fogadására való felkészítés

Területfejlesztés közvetlen eszközei

• Területfejlesztési célelőirányzat

• Területi kiegyenlítő támogatások

• Céljellegű decentralizált előirányzat

• Területi és település felzárkóztatási célelőirányzat

• Kistérségi Támogatási Alap

• Vállalkozási Övezet

Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)

• Támogatási forma:

vissza nem téríthető

visszatérítendő

fejlesztési hitelekhez nyújtható kamattámogatás

A támogatási formák együttesen is alkalamzhatók

Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)

Támogatható célok:A központi pályázati rendszerben:

területfejlesztési stratégia megvalósításagazdaságtalan szénbányák felszámolásából adódó társadalmi problémák kezelése

100 fő feletti munkahelyteremtő és működő tőke bevonásával összefüggő beruházások

Területfejlesztési célelőirányzat (TFC)

Támogatható célok:A megyei pályázati rendszerben:• munkahelyteremtő és megőrző

beruházások és fejlesztések• ipari területek, innovációs központok és

inkubátor házak építése• térségi fejlesztési és helyi társadalom

szerveződését segítő programok• megyei fejlesztési tanács határozatában

foglalt fejlesztések

Területi kiegyenlítő támogatások (TEKI)

• Célja: a helyi önkormányzatok részére nyújt

segítséget a települések közötti fejlettségbeli különbségek mérséklésére

Pályázati formában vehető igénybe, vissza nem térítendő tőkejuttatásként

Költségek fedezése: 60-100%Rendelkezésre álló összeg: az adott megye

GDP-jétől függ

Céljellegű decentralizált előirányzat (CÉDE)

• Cél:

önkormányzatok által működtetett oktatási, kulturális, egészségügyi, és más intézmények fejlesztésére, felújítására, korszerűsítésére

Valamennyi önkormányzat igénybe veheti

Elsősorban nagyobb beruházásokat támogat

Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)• zsáktelepülések elérhetőségének javítása

• hátrányos helyzetű területek tőkevonzó képességének javítása

• hátrányos helyzetű térségek termelő és humán infrastruktúrájának fejlesztése

• EU strukturális alapjainak felkészülése

Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)• Célelőirányzat :

80% - reg. fejl. tanácsok

20% - Nemzeti Területfejlesztési Hivatal

• Támogatható: 94 hátrányos helyzetű kistérségben megvalósuló beruházások

Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)Regionális keretből:

• önkormányzatok, önkormányzati társulások

• non-profit szervezetek

• költségvetési szervek

• vállalkozók

Területi- és település felzárkóztatási célelőirányzat (TTF)Központi keretből:

• leromlott állapotú városrészek

• helyi- és helyközi tömegközlekedés

• helyi közigazgatási képzési program

• turizmus fejlesztés, piaci alkalmazkodó képesség javítása

Kistérségi Támogatási Alap (KTA)

Cél: hátrányos helyzetű önkormányzatok forráshiányának mérséklése

2003-tól:

megvalósíthatósági tanulmányok, tervek elkészítése,

42 leghátrányosabb kistérségben projektgeneráló szerep erősítése

Vállalkozási Övezet

• Speciális jellegű támogatás – főleg valamilyen adókedvezmények

• Ipari parkok• 11 vállalkozási övezet• Támogatásra jogosult: önkormányzatok• Támogatási cél:

- gazd. fejlesztést szolg. infrastruktúra fejlesztés- vállalkozók, vállalkozások beruházása- övezeten belüli szolgáltatás- működési költségekhez való hozzájárulás

Területfejlesztés közvetett eszközei

• térségi adókedvezmények• ágazati politikák keretében nyújtott

speciális támogatás• ágazati célelőirányzatok területi

preferenciái• a hét hátrányos helyzetű megye

többlettámogatása• többlettámogatások biztosítása a

hátrányos kistérségekben

Területfejlesztés egyéb eszközei

• területfejlesztési célú hitelek

• gazdálkodó szervezetek, érdekvédelmi szervezetek és gazdasági kamarák önkéntes hozzájárulásai

• kockázati tőketársaságok által finanszírozott programok

A területfejlesztési eszközök decentralizálása

• 200-250 milliárd Ft/év átlagosan

• Megyei területfejlesztési tanácsok 1996-tól

• Regionális területfejlesztési tanácsok – 2001-től

• Felosztás elveiről: Országgyűlés dönt

• Felhasználás szabályairól: Kormány dönt