A VESZÉLYHELYZETEK SZABÁLYOZOTTSÁGAA VESZÉLYHELYZETEK SZABÁLYOZOTTSÁGA

ALKOTMÁNY 35.§

A KORMÁNY

• az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, illetőleg következményeinek az elhárítása (a továbbiakban: veszélyhelyzet), valamint a közrend és a közbiztonság védelme érdekében megteszi a szükséges intézkedéseket;

1996. évi XXXVII.törvény a polgári védelemről

E törvény alkalmazásában veszélyhelyzet a szükséghelyzetet [Alkotmány 19. § (3) bek. i) pont] el nem érő mértékű, az élet- és vagyonbiztonságot vagy a környezetet veszélyeztető természeti csapás, illetőleg ipari baleset okozta állapot, amelyet különösen a következő események válthatnak ki:

• a) súlyos, több embernél halálos lefolyású tömeges megbetegedést előidéző kórokozó megjelenése, amely kórokozót ürítő embertől, kórokozót tartalmazó holttesttől, kórokozóval szennyezett élelmiszerből, vízből, talajból, tárgyról, anyagról, levegőből, állatból vagy állati tetemből származik;

• b) ivóvíz célú vízkivétellel érintett felszíni vizek haváriaszerű szennyezése;• c) kedvezőtlen meteorológiai viszonyok következtében fellépő légszennyezettségi állapot, amelynek során bármely

légszennyező anyag koncentrációja a 30 perces levegőminőségi határértéket a megengedett esetszámon felül meghaladja;• d) a környezet veszélyes hulladékkal való közvetlen és súlyos szennyezése;• e) az atomenergia alkalmazását szolgáló létesítményben, berendezésben radioaktív anyaggal végzett tevékenység során

vagy nukleáris űrobjektum becsapódását követően a biztonságot kedvezőtlenül befolyásoló és a lakosság nem tervezett sugárterhelését előidéző esemény;

• f) ipari létesítményben, továbbá szénhidrogén-kitermelés során vagy veszélyes anyag tárolása és szállítása közben bekövetkező baleset, amikor a szabadba kerülő mérgező anyag az emberi életet vagy egészséget, továbbá a környezetet tömeges méretekben és súlyosan veszélyezteti;

• g) árvízvédekezés során, ha az előrejelzések szerint az áradó víz az addig észlelt legmagasabb vízállást megközelíti és további jelentős áradás várható, vagy elháríthatatlan jégtorlasz keletkezett, illetőleg, ha töltésszakadás veszélye fenyeget;

• h) több napon keresztül tartó kiterjedő, folyamatos, intenzív, megmaradó hóesés vagy hófúvás;• i) régión belül egyidejűleg járhatatlan vasútvonal, főút, valamint legalább öt mellékút;• j) belvízvédekezés során, ha a belvíz lakott területeket, ipartelepeket, fő közlekedési utakat, vasutakat veszélyeztet és

további elöntések várhatók.

1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről

• E törvény alkalmazásában veszélyhelyzet a Pvt. 2. §-ának (2) bekezdésében meghatározott helyzet.

• A Kormány a veszélyhelyzet kihirdetését igénylő méretű katasztrófahelyzetben

rendeletben kihirdeti a veszélyhelyzetet és dönt az ország egész területének vagy meghatározott részének katasztrófa sújtotta területté nyilvánításáról, a veszélyhelyzetet meghaladó méretű katasztrófa esetén kezdeményezi a szükségállapot kihirdetését

a védelmi igazgatás fogalmaHvt. vhr. 71/2006 (IV.03.) 2.§ e)

„A közigazgatás részét képező feladat- és szervezeti rendszer. Az állam komplex védelmi feladatainak végrehajtására létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező-tevékenység, amely magában foglalja az Alkotmányban szabályozott minősített időszakokra és az azokat kiváltható helyzetekre történő felkészülést, továbbá az említett időszakok és helyzetek honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi, védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatainak tervezésére, szervezésére, a feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek összességét”

A VÉDELMI IGAZGATÁS SZAKTERÜLETEI

honvédelem

polgári védelem

védelemgazdaság

lakosság-ellátás

katasztrófák elleni védelem

1999. évi LXXIV. törvény1999. évi LXXIV. törvénya katasztrófák elleni védekezés a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésrőlelleni védekezésről

1999. évi LXXIV. törvény1999. évi LXXIV. törvénya katasztrófák elleni védekezés a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésrőlelleni védekezésről

179/1999. (XII. 10.) Korm. rendelet179/1999. (XII. 10.) Korm. rendeleta katasztrófák elleni védekezés irányításáról, a katasztrófák elleni védekezés irányításáról,

szervezetéről és a veszélyes anyagokkal szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. törvény végrehajtásárólszóló 1999. évi LXXIV. törvény végrehajtásáról

179/1999. (XII. 10.) Korm. rendelet179/1999. (XII. 10.) Korm. rendeleta katasztrófák elleni védekezés irányításáról, a katasztrófák elleni védekezés irányításáról,

szervezetéről és a veszélyes anyagokkal szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 1999. évi LXXIV. törvény végrehajtásárólszóló 1999. évi LXXIV. törvény végrehajtásáról

1993. évi CX. törvény1993. évi CX. törvénya honvédelemrőla honvédelemről

1993. évi CX. törvény1993. évi CX. törvénya honvédelemrőla honvédelemről

178/1993. (XII. 27.) Korm. rendeleta honvédelemről szóló 1993. évi CX. törvény végrehajtásáról

178/1993. (XII. 27.) Korm. rendeleta honvédelemről szóló 1993. évi CX. törvény végrehajtásáról

2004. évi CV. törvény2004. évi CV. törvénya honvédelemről és aa honvédelemről és aMagyar HonvédségrőlMagyar Honvédségről

2004. évi CV. törvény2004. évi CV. törvénya honvédelemről és aa honvédelemről és aMagyar HonvédségrőlMagyar Honvédségről

71/2006. (IV. 3.) Korm. rendelet71/2006. (IV. 3.) Korm. rendeleta honvédelemről és a Magyar a honvédelemről és a Magyar

Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásárólegyes rendelkezéseinek végrehajtásáról

71/2006. (IV. 3.) Korm. rendelet71/2006. (IV. 3.) Korm. rendeleta honvédelemről és a Magyar a honvédelemről és a Magyar

Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény Honvédségről szóló 2004. évi CV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásárólegyes rendelkezéseinek végrehajtásáról

A VÉDELMI IGAZGATÁS JOGSZABÁLYOK SZERINTI

KIÉPÜLÉSÉNEK FOLYAMATA

1996. évi XXXVII. törvény a polgári 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemrőlvédelemről

1996. évi XXXVII. törvény a polgári 1996. évi XXXVII. törvény a polgári védelemrőlvédelemről

Magyarországot érintő kihívások, kockázatok változása: paradigmaváltás

1989

I.

Délszláv-válság

Illegális migráció

II.

Katasztrófahelyzetek

Terror-veszély

Szervezett bűnözés

Kritikus infrastruktúrák veszélyeztetése

Közrend megzavarása

Energiaválság

Járványok

2010

KatonaiKatonaiAz országot veszélyeztető Az országot veszélyeztető kockázati tényezők:kockázati tényezők:

TermészetiTermészeti

EgészségügyiEgészségügyi

KözlekedésiKözlekedésiIpariIpari

felelős a Magyar Köztársaság területén kialakuló veszélyhelyzetek kezeléséért.

A Kormányzati Koordinációs Bizottság,a Kormány katasztrófavédelmi operatív irányító, koordináló,

javaslattevő szerve.

KORMÁNY

Dr. Pintér Sándorbelügyminiszter,

KKB elnök

Dr. Felkai LászlóBM KÁT,

KKB elnökh.

Dr. Martonyi JánosKüM miniszter

Dr. Fellegi TamásNMF miniszter

Dr. Hende CsabaHM miniszter

Dr. Matolcsy GyörgyNGM miniszter

Dr. Fazekas SándorVM miniszter

Dr. Navracsics TiborKIM miniszter

Dr. Réthelyi MiklósNEFMI miniszter

A Kormányzati Koordinációs Bizottság tagjai

A KKB elnökének helyettesea BM KÁT

(jogszabály-módosítás szükséges!)

A KKB tagjai a miniszterek

A tagok helyetteseia KÁT-ok

(jogszabály-módosítás szükséges!)

A KORMÁNYZATI KOORDINÁCIÓS BIZOTTSÁG ELNÖKE ÉS A TAGOK ÁLTAL KÉPVISELT ÁGAZATOK

állandóan: Titkárságot (BM),Veszélyhelyzeti Központot (OKF),

Nukleárisbaleset-elhárítási VM(BM),Ideiglenesen:

Operatív Törzset (BM),védekezési munkabizottságokat (tárcák)

Tudományos Tanácsotműködtet.

A Kormányzati Koordinációs Bizottság

Az érintett tárca katasztrófahelyzetben ellátandó szakmai feladatainak koordinálására a KKB szakmai döntés-előkészítő szerveként a katasztrófa szerint leginkább érintett minisztériumban védekezési munkabizottságot hoz létre.

védekezési munkabizottságok

BM: Földrengés Elleni VMBM: Iparibaleset-elhárítási VM, BM: Migráció Elleni VM, BM: Nukleárisbaleset-elhárítási VM, VM: Árvíz és Belvízvédelmi VM,NEFMI: Járványügyi VM, Hőhullám elleni VM,

Események kezelése a szubszidiaritás Események kezelése a szubszidiaritás elve alapján:elve alapján:

Esemény kezelése: megyei szintEsemény kezelése: megyei szint lehetőségeket, feltételeket meghaladó lehetőségeket, feltételeket meghaladó

helyzet, helyzet, több megyét érintő esemény több megyét érintő esemény

Esemény kezelése: országos szintEsemény kezelése: országos szint

Esemény kezelése: helyi szintEsemény kezelése: helyi szint lehetőségeket, feltételeket meghaladó lehetőségeket, feltételeket meghaladó

helyzet, helyzet, több települést érintő esemény: több települést érintő esemény:

KKB Tudományos TanácsKKB Veszélyhelyzeti Központ

KORMÁNYKORMÁNY

belügyminiszter

KKB Operatív Törzs

Kormányzati Koordinációs BizottságKormányzati Koordinációs Bizottság

KKB Titkársága

KKB Védekezési Munkabizottságok

/a tárcák bázisán/

VM

Árvíz és belvízvédelmi VM Járványügyi VMN

EFMI

VMN

GM

VM

További tárcák

VM

VMHőhullám elleni

VM

BM

Földrengés-elleni VM

Iparibaleset-elhárítási VM

Migrációelleni VM

Nukleárisbaleset-elhárítási VM

OAH

OKF

27. § (1) Az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság főigazgatója vezeti a központi szervet, irányítja a Főigazgatóság területi és helyi szervei működését és szakmai tevékenységét.

28. §(2) A főigazgató a katasztrófaelhárítás irányításával és koordinálásával kapcsolatos jogkörében:a) biztosítja a hivatásos katasztrófavédelmi szervezetek működési feltételeit, tervezi és felügyeli a katasztrófák elleni védekezéssel összefüggő jóváhagyott fejlesztéseket,b) javaslatot tesz a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter részére a katasztrófavédelem működését, feladatkörét érintő jogszabályoknak és az állami irányítás egyéb jogi eszközeinek megalkotására,c) közreműködik a nemzetközi szerződések szakmai előkészítésében, a hatáskörébe tartozó nemzetközi kapcsolattartásban,d) biztosítja a Kormány által kötött katasztrófavédelmi egyezményekben foglaltak maradéktalan végrehajtását,e) biztosítja a regionális és határ menti együttműködéssel összefüggő feladatok folyamatos végrehajtását.

48/1999. (XII. 15.) BM rendeleta belügyminiszter irányítása alá tartozó szervek katasztrófavédelmi feladatairól

és a védekezés végrehajtásának rendjéről, valamint e szervek irányítási és működési rendjéről

2. §(2) A BM OKF főigazgatója közvetlenül irányítja a megyei, fővárosi katasztrófavédelmi hivatásos szervek védekezési feladatait.

3. § (1) Katasztrófahelyzet esetén a főigazgató közvetlenül utasítást adhat a tűzoltóság egységeinek mentési feladat végrehajtására, a katasztrófavédelmi tevékenységre való felkészítésre, a jelentéstételre, működési területük elhagyására, továbbá rendkívüli készenléti szolgálatuk elrendelésére.

7. § (1) A BM OKF a Kormányzati Koordinációs Bizottság működésének megkezdéséig végzi az információk gyűjtését, elemzését, javaslatot készít a KKB elnöke részére a tevékenységre.(2) A főigazgató javaslatot tesz a KKB elnökének a BM Védelmi Munkabizottság, illetve az Operatív Törzs, valamint a Tudományos Tanács részleges vagy teljes összehívására és annak összetételére.

A főigazgató feladat- és hatásköre

10. § (1) A védekezésre való felkészülés és megelőzés során a főigazgató:

c) kidolgozza a Magyar Köztársaság katasztrófaveszélyeztetettségére, a katasztrófák hatásai elleni védekezésre vonatkozó nemzeti stratégiát, valamint a megelőzés és felkészülés éves nemzeti tervét és annak költségvetését,d) előkészíti az ország egészét érintő hazai és nemzetközi katasztrófavédelmi gyakorlatok terveit,e) kidolgozza és a KKB részére felterjeszti a katasztrófavédelmi kommunikációs és információs rendszerének kialakítására, működtetésére és fejlesztésére vonatkozó tervet, figyelembe véve a kormányzati, minisztériumi, valamint a jogszabályok által meghatározott feladatok végrehajtásának infrastrukturális szükségleteit; biztosítja a nemzetközi szervezetekkel történő kapcsolattartás kommunikációs feltételeit,f) kidolgozza és a KKB részére felterjeszti a katasztrófák megelőzésére és felszámolására, a nemzetközi katasztrófa segítségnyújtásra, a nemzetközi segítségnyújtásban történő magyar részvételre vonatkozó együttműködés rendjét,

(2) A védekezés irányítása során a főigazgató:

• a) a megyei, védelmi bizottság elnökének értékelése és tájékoztatása alapján dönt a kialakult helyzet katasztrófává nyilvánításáról, ha az a Kat. végrehajtásáról szóló 179/1999. (XII. 10.) Korm. rendelet 5. §-a (2) bekezdésének b) pontja szerinti esemény. Az e körbe nem tartozó eseményről, illetve javaslatáról haladéktalanul tájékoztatja a KKB elnökét, illetve az illetékes minisztert,

• b) több megyét érintő katasztrófa esetén a KKB részére, ha az még nem történt meg, javaslatot tesz a kialakult helyzet vagy az esemény katasztrófává nyilvánítására, előkészíti a védekezésben részt vevő területi szervezetek feladataira és az anyagi eszközök átcsoportosítására, a központi eszközök és tartalékok igénybevételére vonatkozó döntéseket,

(3) A következmények felszámolása és a helyreállítás során a főigazgató:• a) irányítja a helyreállítással kapcsolatos operatív feladatokat és a károk

felmérését,• b) ellenőrzi a központi költségvetés által e feladatra biztosított pénzeszközök

felhasználását.

KATASZTRÓFÁK ELLENI VÉDEKEZÉS TERÉN

A megyei, fővárosi és helyi védelmi bizottság feladataiA megyei, fővárosi és helyi védelmi bizottság feladatai

15. § (1) A megyei, a fővárosi, illetve a helyi védelmi bizottság az illetékességi területén összehangolja a katasztrófavédelemben közreműködő szervek katasztrófavédelemmel kapcsolatos feladatainak ellátását és az arra való felkészülést.

(2) A felkészülés és a megelőzés megyei, fővárosi, illetve helyi szintű összehangolásával kapcsolatos feladatokat - illetékességi területén – a védelmi bizottság a megyei (fővárosi) katasztrófavédelmi szerv közreműködésével látja el.

16. § (1) A megyei, fővárosi védelmi bizottság az illetékességi területén irányítja és összehangolja a helyi védelmi bizottságok, a

polgármesterek katasztrófavédelmi feladatait.

(2) A megyei, fővárosi védelmi bizottság a felkészülés érdekében:b) irányítja a polgármester védelmi felkészülési tevékenységét,d) szervezi a települések (a kerületek) közötti kölcsönös segítségnyújtást, értesítést, riasztást és tájékoztatást,e) gondoskodik más megyékkel és a fővárossal történő együttműködés, kölcsönös segélynyújtás feltételeinek biztosításáról,

A megyei, fővárosi védelmi bizottság elnökének feladataiA megyei, fővárosi védelmi bizottság elnökének feladatai

17. § A megyei, fővárosi védelmi bizottság elnöke a védelmi bizottság közreműködésével a védekezés irányítása terén:

c) magához vonhatja a védekezés irányítását, ha a saját vagy az érintett polgármester helyzetértékelése szerint a katasztrófa elleni védekezés a helyi védelmi bizottság lehetőségét meghaladja, d) halasztást nem tűrő esetben, a helyben szokásos módon, átmeneti jelleggel elrendeli az élet és az anyagi javak védelméhez szükséges mértékben a veszélyeztetett területekről az állampolgárok kimenekítését, és erről haladéktalanul értesíti a Kormányt,f) elrendeli a belügyminiszter intézkedése alapján - vagy halasztást nem tűrő esetben annak utólagos tájékoztatásával - a polgári védelmi szervezetek alkalmazását,g) összehangolja a lakosság és az anyagi javak kitelepítését, kimenekítését, befogadását, ellátását, továbbá a helyi védekezés megszervezését.

A megyei, fővárosi védelmi bizottság elnökének A megyei, fővárosi védelmi bizottság elnökének katasztrófavédelmi feladataikatasztrófavédelmi feladatai

13. § (3) A védekezés időszakában a megyei védelmi bizottság elnöke:(3) A védekezés időszakában a megyei védelmi bizottság elnöke:

a) meghatározza a védekezés területi feladatait, ellenőrzi azok végrehajtását, illetve elrendeli a területi polgári védelmi erők bevonását,b) kijelöli a védekezés koordinálásáért felelős szervezetet, személyt,e) koordinálja a védekezésben részt vevő polgármesterek (helyi védelmi bizottságok) tevékenységét,f) ellenőrzi a védekezési feladatok kapcsán kiadott intézkedések végrehajtását,h) kezdeményezi a megye, illetőleg a megye meghatározott részének a katasztrófa sújtotta területté nyilvánítását.

(4) A (4) A helyreállítás időszakában a megyei védelmi bizottság elnöke helyreállítás időszakában a megyei védelmi bizottság elnöke a a bizottság döntésének megfelelően:bizottság döntésének megfelelően:

a) meghatározza a helyreállítás fontossági sorrendjét és ütemét,b) irányítja a helyreállítási munkákat,c) koordinálja a helyreállításhoz szükséges anyagok, eszközök beszerzését,d) intézkedik a lakosság ellátásának biztosítására a normál életkörülmények helyreállításáig,f) koordinálja a humanitárius segélyek elosztását,

A POGÁRMESTEREK FELADATAI

A polgármester feladatai19. § A polgármester (a fővárosban a főpolgármester) az illetékességi területén irányítja és szervezi a felkészülés és a védekezés feladatait. Ennek keretében:a) felelős a települési, kerületi katasztrófaelhárítási tervek elkészítéséért, valamint a helyi lehetőségek figyelembevételével a védekezés feltételeinek a biztosításáért,b) irányítja a védekezésre való felkészítést,c) a polgári védelmi kötelezettség alatt álló állampolgárt a katasztrófavédelem érdekében határozattal polgári védelmi szolgálatra kötelezi, illetőleg a területi, települési, kerületi és munkahelyi polgári védelmi szervezetbe kiképzésre és gyakorlatra osztja be,d) gondoskodik az illetékességi területen élő vagy tartózkodó személyek részére, a katasztrófaveszélyekről szóló, a magatartási szabályokat is tartalmazó tájékoztatásról,e) kérelmezheti a Kormánynál, külön jogszabály alapján, települése katasztrófa sújtotta területté történő nyilvánítását.

20. § (1) A polgármester a településen 20. § (1) A polgármester a településen a védekezés során:a védekezés során:

a) irányítja a településen a helyi katasztrófavédelmi tevékenységet,b) halasztást nem tűrő esetben átmeneti jelleggel elrendeli az élet és az anyagi javak védelméhez szükséges intézkedéseket, és erről haladéktalanul értesíti a megyei, fővárosi védelmi bizottság elnökét,c) szervezi és irányítja a lakosság védelmét, kitelepítését, kimenekítését, illetőleg befogadását és visszatelepítését,d) szervezi és irányítja az anyagi javak védelmét, a lakosság létfenntartásához szükséges anyagi javakkal történő ellátását,e) elrendeli a megyei közgyűlés elnökének, a főpolgármesternek a rendelkezése alapján - vagy halasztást nem tűrő esetben annak utólagos tájékoztatásával - polgári védelmi szervezetek alkalmazását,f) együttműködik más települések polgármestereivel, a védekezésbe bevont más szervezetekkel a katasztrófavédelmi feladatok végrehajtásában.(2) A megyei, fővárosi és a helyi védelmi bizottság elnökei katasztrófavédelmi szakmai feladatait a 25. § (1) bekezdésében rögzített rendvédelmi szervek közreműködésével látja el.

22. § (2) A megyei és a fővárosi védelmi bizottság elnöke, a polgármester a polgári védelmi feladatait a megyei közgyűlés hivatalának, a főpolgármesteri hivatal, a polgármesteri hivatal, a védelmi bizottság munkacsoportjai és az illetékes hivatásos katasztrófavédelmi szervezetek a közreműködésével látja el.

14. § (2) A polgármester a 14. § (2) A polgármester a védekezés időszakában:védekezés időszakában:

a) a helyi védelmi bizottság közreműködésével szervezi és irányítja a település védekezési feladatait,b) szükség esetén kezdeményezi a polgári védelmi szervezetek alkalmazását,c) gondoskodik a védekezésben részt vevő erők váltásáról, pihentetéséről és ellátásáról,d) szükség esetén igénybe veszi az élet- és az anyagi javak védelme érdekében az illetékességi területén lévő, a katasztrófavédelmi tervében szereplő és kijelölt technikai eszközöket,

(3) A polgármester a (3) A polgármester a helyreállítás időszakában helyreállítás időszakában a Kormány döntésének a Kormány döntésének megfelelően, illetékességi területén:megfelelően, illetékességi területén:

a) szervezi és irányítja a katasztrófa által okozott károk felmérését,b) javaslatot tesz a megyei védelmi bizottság elnökének a helyreállítás ütemére és a fontossági sorrendre,c) irányítja a részére meghatározott helyreállítási feladatok végrehajtását,d) szervezi és irányítja a helyi erők által végzett helyreállítási tevékenységet,e) irányítja a helyreállításhoz szükséges rendelkezésre álló anyagok, eszközök és munkaerő igénybevételét, felhasználását,f) irányítja a humanitárius segélyek elosztását,g) ellenőrzi a helyreállítási feladatok végrehajtását.