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LA PARTICIPACIÒN COMUNITARIA COMO MODELO DE GERENCIA
SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE MANTA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
DEICY STELLA VELOZA SALAMANCA
Trabajo de Grado para optar el titulo de
Especialista en Gerencia Social
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP
FACULTAD DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GERENCIA SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
2008
2
TABLA DE CONTENIDO
PAG
INTRODUCCION 4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 8
FORMULACION DEL PROBLEMA 9
JUSTIFICACION 14
OBJETIVO GENERAL 14
OBJETIVOS ESPECIFICIOS. 14
1. MARCO TEORICO 15
1.1POBREZA 15
1.2 DESARROLLO 18
2. MARCO CONCEPTUAL 22
2.1 LA TEORIA DEL DESARROLLO A ESCALA HUMANA DE MAX-NEEF 222.2 Capacidad y Bienestar: Amartya Sen 25
3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN 28
3.1 POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Y LOCAL: COMO RESPONDER A LOS DESAFÍOS DE LO PÚBLICO-ASOCIATIVO, EN EL CONTEXTO COMUNITARIO
28
3.2 PUNTOS DE ENCUENTRO PARA BUSCAR CAMINOS HACIA EL DESARROLLO CON PARTICIPACION
31
4.MARCO DE REFERENCIA 36
4.1CONTEXTO MUNICIPIO DE MANTA 36
4.1.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA: 36
4.1.2 EXTENSION Y DIVISION POLITICA 37
4.1.2.1 Población Urbana y Población Rural 38
4.1.2.2 Distribución De La Población Por Sexo 39
4.1.3 Sector Salud 40
4.1.3.1 Índices de Morbilidad 40
4.1.3.2 Índices de mortalidad 40
4.1.4 Salud Sexual y Reproductiva 41
4.1.5 Aseguramiento De La Población 42
4.1.6 Educación 43
4.1.6.1 Nivel Promedio de Escolaridad 43
4.1.6.2 Instituciones Educativas 43
4.1.6.3 Restaurantes Escolares 43
4.1.6.4 Analfabetismo 44
4.1.7 Mujer, Infancia y Adolescencia 44
4.1.8 Infancia y Adolescencia 45
4.1.9 Eje Físico 48
4.1.9.1 Sector Servicios Públicos 48
4.1.9.2 Vivienda 49
4.1.9.2.1 Situación Actual de Vivienda. 49
3
4.1.10 Sector Agropecuario 494.1.11 Sector Medio Ambiente 52
5. HIPOTESIS DEL TRABAJO 54
5.1 La Participación Comunitaria Desde Lo Publico 54
6.MARCO METODOLOGICO 55
6.1 Imaginarios Acerca De La Participación Comunitaria. 556.2 Desarrollo Local Como Condición De Bienestar 56
6.3 Generatividad De La Familias Redes Y Recursos Comunitarios 59
6.4 Participación Habitantes De Las Veredas 59
6.5 Resultados Del Grupo Focal Con Actores Institucionales En Manta 626.6 Análisis De Discurso Participativo Desde El Enfoque De Redes 65
6.7 Densidad, Intensidad De Las Relaciones De Los Actores Para La Participación En El Desarrollo Local De Manta
66
6.8 Aportes De La Comunidad 67
6.9 Análisis De La Participación Desde Lo Productivo 697.CONCLUSIONES 70
8.BIBLIOGRAFIA 71
.
4
INTRODUCCION
En las sociedades tradicionales como las llamadas modernas han existido
diversidad de formas y matices de Participación Comunitaria, históricamente en
Colombia, ha estado acompañada de otro proceso, el Desarrollo.
En este sentido, el nivel de participación ha sido correlativo con su nivel de
desarrollo, se fundamenta en que la participación se concibe como una medida
básica de la Política para las estrategias de desarrollo nacional.
Estas Políticas de desarrollo Nacional, son influenciadas ideológicamente, por las
decisiones económicas de las políticas internacionales, generando una relación de
dependencia.
La concepción de productividad, se considera como la razón esencial para todos
los socios del desarrollo. Los organismos de cooperación internacional, se
muestran cooperantes para mantener el poder del Estado y la inversión en las
fuerzas de seguridad y control como necesidades de orden nacional, descuidando
las necesidades de orden social.
La finalidad central de las Políticas Sociales, es el Desarrollo Económico, no las
condiciones socioculturales de sus sujetos, no se privilegia, sus capacidades,
potencialidades, la posibilidad de colocar los medios que estos requieren para
estar en igualdad de oportunidades, también en las Políticas Sociales, no se ha
tenido en cuenta lo que representan los vínculos sociales para una plena
realización humana.
De los 1098 municipios1, con que cuenta este país, la mayoría, se muestran
preocupados por las condiciones socioeconómicas que afectan a su población,
1 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, División Política y Administrativa de Colombia, DIVIPOLA, 1995-2005, Bogota, Colombia.
5
trabajar en torno a un desarrollo humano y social, es uno de los caminos, generar
espacios donde sus pobladores construyan procesos de organización,
participación con poder de decisión, no sólo atender sus condiciones básicas, sino
construir un ordenamiento democrático e incluyente en lo económico, político,
social y cultural.
En nuestro país se viene generando la construcción de iniciativas comunitarias
cuyo objetivo principal no es simplemente proporcionar alternativas de solución a
problemas en los barrios y municipios empobrecidos, sino que sus habitantes
superen los sentimientos de dependencia y ganen confianza en sí mismos. El
punto de partida es la creación de un sentido de comunidad entre los vecinos,
trabajando juntos en proyectos en los que hacen uso de sus capacidades
individuales y colectivas.
Generar desarrollo local, implica conocer, analizar y profundizar en los
imaginarios, conceptos, relaciones de los pobladores, es construir participación
comunitaria. En que medida la participación política de los ciudadanos es
estimulada de manera genuina y auténtica del reconocimiento de la complejidad
del proceso de formulación, implementación y evaluación de las políticas de
desarrollo local, la política pública , involucra varios niveles de gobierno y no se
limita necesariamente a los participantes formales, puesto que los informales son
igualmente importantes, es una acción intencional, con objetivos propuestos y
definidos; aunque tenga impactos de corto plazo, tiene retos de largo plazo; ella
implica también la implementación y su evaluación
El presente escrito pretende dar cuenta de las condiciones socioeconómicas y
percepciones, sobre participación en organizaciones comunitarias, relaciones con
las instituciones que promueven desarrollo local, en el municipio de Manta
Departamento de Cundinamarca
6
Las Políticas Sociales de este país, se diseñan teóricamente pensando en
principios de universalidad, equidad y justicia distributiva, pero su materialización
en servicios públicos sólo se focaliza a un pequeño grupo de la población. Por
ello, resultan reduccionistas, poco eficientes y eficaces. Además, son pensadas y
desarrolladas en forma homogénea, para el global de la población, sin detenerse a
analizar y conocer, las condiciones y características de los posibles beneficiarios.
Hay que pensar cambios en las prácticas del Estado, las familias, la comunidad y
la sociedad.
En este sentido, esta investigación, busca la participación de los beneficiarios,
como un medio de consulta y orientación para la toma de decisiones relacionadas
con las políticas públicas de sus municipios y sirvan de apoyo a las instituciones
para que direccionen y ajusten sus programas y proyectos sobre la infancia y la
familia.
Conocer y comprender la participación comunitaria de un territorio permite
cualificar las decisiones y construir políticas públicas más pertinentes a las
necesidades reales de las comunidades.
Surge entonces, uno de los desafíos que el país está enfrentado, incluir
respuestas de organización nacional de carácter descentralizado y participativo,
con responsabilidades y roles por niveles claros, y prever estrategias para
fortalecer institucionalmente a los actores locales.
Por lo tanto, una tarea central de los distintos actores sociales, es la de determinar
descriptores del ámbito familiar, desde los recursos intangibles, como la
solidaridad, participación, la capacidad humana, para recuperarse de la
adversidad reestructurándose y conexionándose para su desarrollo social.
Es primordial comprender, las familias como sujetos, la sociedad como referente
humano, el hombre, como un ser social, sus significados, actitudes,
potencialidades y posibilidades frente a la participación y no participación, ser
7
concientes de sus responsabilidades y compromisos para generar cambios y
transformaciones sociales.
El presente análisis, se realizó en un primer momento a través de la revisión de las
fuentes documentales y bibliográficas, las cuales permitieron conocer algunos
enfoques y perspectivas, construir un marco teórico conceptual sobre la
concepción de pobreza, desarrollo humano y Bienestar, desde la perspectiva de
capacidades y oportunidades, satisfactores particulares socio-culturales y no sólo
valorando, las necesidades básicas insatisfechas, línea de indigencia y pobreza de
los hogares.
En un segundo momento, se seleccionaron a través del análisis del Plan de
Desarrollo municipal 2008 – 2011 y la incidencia de la participación comunitaria en
los procesos de desarrollo de la localidad, a partir de este análisis se pueda
desarrollar propuestas de Desarrollo local que pueden ser insumo para el diseño
de Políticas Públicas.
8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
La aplicabilidad de las políticas socio-económicas de carácter globalizantes, en el
contexto Colombiano, ha propiciado crisis que se reflejan en la creciente
concentración de la riqueza, la exclusión social y política; en situaciones como la
pobreza, la violencia, y la ausencia de oportunidades de desarrollo
socioeconómico, generando tensiones, conflictos, e incertidumbre que se
observan en determinados individuos, familias, grupos y comunidades. Es
pertinente conocer y analizar las condiciones de vulnerabilidad, socio-económicas
de las familias, comprender su satisfactores y capacidades de protección y
participación, lo cual contribuye a que estas familias sean protagonistas de su
propio desarrollo local, participen en la construcción de políticas públicas
9
FORMULACION DEL PROBLEMA
Todos los pueblos del mundo, han librado y continúan librando miles de batallas
diarias contra las privatizaciones, las reestructuraciones, los despidos masivos, la
apertura económica indiscriminada, la desregulación de las relaciones laborales y
el abandono de los deberes sociales por parte del Estado.
Sobre las cenizas del modelo liberal, que promovía la libre competencia individual
en la compraventa de bienes y servicios, se promocionó el modelo de Apertura
Económica e Inserción Internacional como la panacea a todos los males
económicos. El aumento de la competitividad haría florecer en breve tiempo la
industria, las finanzas, las exportaciones y la inversión extranjera. El crecimiento
sería tan acelerado que los países deudores tendrían al fin un desarrollo
autónomo y el desempleo sería asunto del pasado.
Evitar posibles situaciones de insolvencia financiera y garantizar la rentabilidad de
los préstamos y asegurar el pago de los servicios y amortizaciones de la deuda
externa de los países en desarrollo al Tercer Mundo, fueron las tareas
encomendadas por la banca multinacional privada a los organismos multilaterales
de crédito, guardianes de la seguridad económica de los países del Primer Mundo,
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
El pago a toda costa de la deuda externa es la cruda realidad que hay detrás de la
implantación del modelo de apertura en las economías latinoamericanas. Por eso,
llama la atención el hecho de que los diversos análisis de defensores y detractores
de la apertura económica dejen de lado, de manera recurrente, la relación directa
y estrecha entre deuda externa, apertura económica y financiera.
Es evidente como, la política social mantiene su estatus secundario y residual
frente a la política económica, el fenómeno de la globalización ha introducido
transformaciones no lineales, ni armónicas y reglas del juego a los individuos,
10
familias y comunidades que las introducen en contradicciones, crisis, ciclos de
avances y retrocesos.
Desde el panorama anterior, es inquietante alguna argumentación relacionada con
la construcción de Políticas Sociales, pues estas como decisiones, directrices y
estratégicas operativas de los Estados para garantizar las condiciones y calidad
de vida para los pobladores de una Nación, al estar supeditadas al mercado,
generan incertidumbre tensión y crisis total.
Se observa una desarticulación progresiva entre los fines del desarrollo social y
humano y la generación de condiciones y oportunidades para alcanzar calidad de
vida. Se plantean discursos a situaciones sociales frente a las que se atribuyen
responsabilidades particulares, individuales y desde allí mismo se pretende la
identificación de soluciones. Estas circunstancias que vienen a formar parte del
contexto de las problemáticas sociales y las circunstancias en las que se originan,
inciden en la construcción y mantenimiento de sus imaginarios y prácticas
sociales, se desconocen los ejes estructurales.
En el modelo de Desarrollo Neoliberal se involucran a los grupos poblacionales
como actores del desarrollo para legitimar decisiones del Estado, para la
realización de acciones concretas encaminadas a satisfacer necesidades
mediatas, entra a considerarse a cada grupo poblacional, mujeres, hombres,
jóvenes, niños, familias y sus diferentes componentes, a cada localidad, barrio,
comuna, municipio, departamento y región, como “protagonista del desarrollo” a
partir del cual debe plantearse y ejecutarse la acción alternativa, la solución;
criterio este que se refleja en una permanente delegación de responsabilidades
que, han sido acogidas, como procesos de autogestión que le suprimen
competencias y responsabilidades al Estado.
Las transformaciones ocurridas en los últimos años en el Estado, la Sociedad y la
Familia no se han hecho fuertes desde la perspectiva política de la participación
11
vista como la posibilidad real de construir identidad y autonomía personal, social
y colectiva. .
Estos se ven afectados, por el conjunto de procesos económicos, científicos,
tecnológicos y culturales, que en su articulación, transforman y definen el nuevo
orden del mundo y tras ellos operan complejos mecanismos mediáticos cuyo
alcance trasciende la comunicación.
La inversión social estipulada en la constitución colombiana, es considerada como
un obstáculo al equilibrio fiscal. La Carta Política, va en contravía de las
exigencias del ajuste. La globalización no sólo limita la discrecionalidad nacional
frente a la política económica sino que, más grave aún, lleva implícita la pérdida
de autonomía política.
La preocupación por el deterioro general de las condiciones de vida y del empleo,
como consecuencia de los programas de apertura, ajuste y reestructuración de las
economías latinoamericanas, ha llegado hasta organismos internacionales como
el BID y el Banco Mundial. En efecto, los sectores nacionales e internacionales
democráticos y los organismos mundiales, portadores éstos de las reformas
políticas de la apertura, ven consternados las secuelas nefastas del desmonte de
los Estados de Bienestar. Hoy se interrogan sobre cómo conciliar las libertades del
mercado con la superación de la pobreza y la desigualdad crecientes.
Una vía adecuada, que mejore las condiciones de la gente, tiene que centrar los
fines del desarrollo en el ser humano. El crecimiento económico, la igualdad, el
empleo, la educación y otro tipo de bienes que son los medios que apoyan en
buena medida las realizaciones que alcancen las personas.
El país, no se escapa a la modificación de las relaciones de poder dominador y a
los procesos de socialización, que originan diferentes coyunturas sociales .Ha
engendrado una cultura violenta y de corta tolerancia que nos ha conducido a
tendencias socio-políticas y culturales dirigidas a la supervivencia, pareciera que
12
los principios de la selección natural Neodarwinianos tomaran cada vez más
vigencia en nuestra sociedad.
En Colombia, con la ley 11 de 1986 y la elección popular de alcaldes, se exige la
participación de la comunidad en la dirección de los asuntos locales y municipales.
El gobierno ha querido institucionalizar la participación como estrategia para la
implementación de la política de desarrollo con el objetivo de lograr la
descentralización estatal, no sólo en lo referente a la gestión administrativa y fiscal
sino a la autonomía regional y municipal. Así, municipios, regiones y sectores
populares, se convierten en espacios de ejercicio democrático donde la
comunidad, a través de las organizaciones, es quien determina, decide y resuelve
sus propios asuntos, sin embargo otros pensamos, que es también una manera de
desobligarse el gobierno de los asuntos de la sociedad, delegar responsabilidades
y competencias relacionadas con la ejecución de políticas sociales, en los
sectores más vulnerables, haciendo ahorro al gasto social.
Pero ¿Por qué interpretar y comprender el fenómeno de participación comunitaria
en las familias?, Porque a ellas pertenecen los protagonistas de esta investigación
y ¿Por qué en estos lugares del país?, Porque surgen unos nuevos portadores de
los cambios de la sociedad y son quienes evidencian en la vida cotidiana las
transformaciones de las pautas de vida y los comportamientos de la sociedad, son
los que construyen nuevas representaciones sociales del nuevo siglo, referente
básico de la interpretación y comprensión de lo social y de las relaciones de
dominación a los cuales se ven enfrentados todos aquellos que hacemos de la
intervención subjetiva, una de las principales formas de intervención social.
.
El estudio de las condiciones y los imaginarios de algunas familias sobre
participación comunitaria para el desarrollo local, proporciona elementos nuevos y
valiosos desde diferentes disciplinas. No sólo legalmente la participación es un
deber y un derecho sino, que es un compromiso que se debe asumir con
13
convicción, como un aporte, solución frente a la crisis social de nuestro país, sin
desconocer los procesos económicos de la sociedad que fundamentan el
comportamiento humano.
¿Qué significa para las comunidades su participación para el desarrollo
local?
¿Cuál es la forma de participación que tienen las familias en su comunidad,
o municipio?
¿Qué tipo de vulnerabilidad socioeconómica abordan las comunidades,
cuales son los satisfactores, capacidades participativas para generar
desarrollo local.
14
JUSTIFICACION
Comprender las posturas sobre participación comunitaria de los individuos,
familias y grupos en el desarrollo local, como una construcción de espacios
democráticos y reguladores en el país, permiten el acceso de los ciudadanos a
la formulación de políticas sociales más cercanas a su realidad, generando
igualdad de oportunidades de bienestar socio-económicas.
Se considera que comunidades, cuentan con capacidades que sirven para
construir propuestas de desarrollo político, social, económico y cultural del país,
que facilitan su participación y organización para transformar y construir e
incidir en las políticas públicas que den respuesta a las condiciones sociales
que afrontan.
OBJETIVO GENERAL
Realizar un análisis sobre la participación comunitaria y condiciones
socioeconómicas población del municipio de Manta que permitan orientar
desde la gerencia social la participación comunitaria como aporte para
conseguir desarrollo local e incidir en la construcción de Políticas Públicas.
OBJETIVOS ESPECIFICIOS.
Identificar, analizar las condiciones de vulnerabilidad socioeconómica del
municipio de Manta y determinar la incidencia de la participación y su
acceso a bienes y servicios, como contenidos de interés que contribuyan a
la reconstrucción de tejido social.
Describir las relaciones de algunos actores institucionales involucrados que
inciden en el desarrollo local
Dar algunas recomendaciones para la construcción redes sociales y
fortalecimiento de capital social desde la participación y realidad socio-
económica de la población.
Identificar iniciativas integradoras que busquen el mejoramiento de la
calidad de vida de la población a través del desarrollo comunitario.
15
CAPITULO I
1. MARCO TEORICO
El presente capitulo introduce una revisión de conceptos, que permitieron llevar
a cabo los objetivos planteados, dimensiones como, Pobreza, Desarrollo,
Familia, son los que sustentan el presente análisis.
1.1. POBREZA
“la pobreza constituye un problema central de la realidad latinoamericana.
Cerca de 200 millones de personas (más del 45% de la población) viven por
debajo de la línea de pobreza y no disponen de recursos suficientes para
satisfacer sus necesidades básicas. De éste número, casi la mitad se
encuentra en situación de pobreza extrema a tal grado que si gastaran todo lo
que ganan exclusivamente en alimentos (situación imposible, dada la
existencia de otros gastos) no alcanzarían a comprar el mínimo imprescindible
de proteínas y calorías. La pobreza se ha convertido en la principal causa de
muerte en la región atribuyéndosele 1’500.000 defunciones al año” 2.
(Kliksberg, 1992)
En Latinoamérica no es suficiente enfrentar la pobreza, es muy importante
abarcar la inequidad. Existe una relación positiva entre la equidad y el
crecimiento económico, para poder abordar pobreza y equidad se deben tener
en cuenta cuatro componentes: el económico, el social, el cultural, y el político
e institucional. Por ello, la política del gasto público es tan importante, pues
busca promover la utilización eficiente de los recursos fiscales en forma
compatible con el crecimiento económico. En últimas, satisfacer los objetivos
de reducción de pobreza de distribución de ingresos de la sociedad, es decir,
busca cumplir con la función social del Estado, pues si no se cumple con estos
compromisos, el Estado pierde legitimidad ante la sociedad democrática.
2 Kliksberg Bernard. Como Reformar el Estado para la Lucha Contra la Pobreza. En: Revista Comercio Exterior. México, Banco de Comercio Exterior. V.42 No. 4 p. 477 Mayo 1992.
16
“El gasto social es un componente del gasto público y debe competir
continuamente con los otros sectores por los recursos a distribuir. En América
Latina el gasto social representa una proporción elevada del gasto público en
promedio alcanzando el 14.1%, en Colombia llega al 12%, pero en
comparación con los países Europeos desarrollados que alcanzan el 24.7%
hay una gran diferencia “(Ibíd.; 1992).
En este sentido, la pobreza puede concebirse en términos de una posición
desfavorable dentro de un conjunto de relaciones de poder, caracterizadas por
la dominación que para el caso colombiano, remite a nuestros problemas de
inequidad, injusticia social, discriminación y, en general, a las dificultades de
construcción de una sociedad democrática.
Pero la pobreza no es puramente imposibilidad de acceder a recursos o bienes.
No son pobres sólo los individuos aislados o grupos, o sectores sociales
identificados como tales en una sociedad, son también etnias, clases sociales,
países e, incluso, continentes. Los llamados pobres se encuentran excluidos,
no solo de la riqueza exterior, sino también, y esto es lo dramático, de su propia
riqueza y las fuentes para producirla.
Entonces los individuos y los grupos son excluidos de sus sistemas de
representación de mundo, son obligados a adoptar un sistema que los
desvaloriza, aquellos lazos que hace años los unían a otros hombres, a las
cosas, a los animales, y a la naturaleza, actualmente se desconocen. Algunas
de las consecuencias del desarrollo capitalista, al destruir las antiguas
solidaridades son la anonimización, la atomización, la soledad, es lo que se
denomina la pobreza simbólica.
Existe una brecha cada vez más amplia entre los hacedores de la política
pública y de la población colombiana, sujeto de sus políticas, que muestra
lesivas consecuencias para los pobres y para la eficacia de los proyectos y
programas de desarrollo y de reducción de la pobreza.
17
Esto es debido a la prevalencia de un enfoque residual de la pobreza que
consiste en un reduccionismo conceptual básicamente economicista, que
conduce a ver sólo la influencia de los ingresos, a costa de otros aspectos de la
pobreza; una preocupación sobre la medición cuantitativa del fenómeno, sin
aportar a los datos una comprensión cualitativa y de análisis de sus causas; un
enfoque individualista, con sesgo urbano centrado en el género masculino,
despreocupado de los problemas étnicos y de género.
Este enfoque residual de la pobreza conduce hacia medidas que apuntan al
individuo; son estrategias asistencialistas, focalizadas, fragmentadas, de corta
duración, restringidas por prioridad a cumplir con metas macroeconómicas
neoliberales.
“Colombia atraviesa por una de sus más profundas crisis que haya registrado
la historia, caracterizada por el deterioro de sus condiciones políticas,
económicas, sociales y ambientales”. 3 (Universidad Nacional: 2003).
En lo político, las estadísticas muestran “una alta concentración del poder, la
ausencia de verdadera Democracia, el debilitamiento de los partidos políticos,
la falta de una visión de largo plazo y un proyecto colectivo de país, la debilidad
del Estado y el creciente deterioro de la gobernabilidad, el recrudecimiento del
conflicto armado, reforzado por el posicionamiento de nuevos actores armados
como las autodefensas y el incremento de las prácticas terroristas”4. (DNP:
2003).
En lo económico, la distribución del ingreso en Colombia presenta una alta
proporción de la población (75%) por debajo de los cuatro salarios mínimos
legales, el 50% del total de los hogares tiene ingresos entre 1y 3 salarios
mínimos legales y el 10% de los hogares tienen ingresos de menos de un
salario mínimo legal. La alta concentración de la riqueza y del ingreso, sumado
a la baja capacidad de ahorro de un gran porcentaje de colombianos, se ve
3 Universidad Nacional de Colombia. “Colombia un país por construir”.ASCUN. Prospectiva, Planeación, Entornos Regionales y Tecnológicos en la Educación Superior. Bogotá, 2003. 4 Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo, “Construir Equidad Social”. Bogotá, 2003
18
agravada por la informalidad de los ingresos que les impiden el acceso a la
oferta y al sistema de crédito formal, (op. cit. 2003).
“La baja competitividad, la débil infraestructura física, la desarticulación y las
profundas brechas interregionales, el creciente desempleo estructural y la
creciente informalidad económica, el narcotráfico y la economía subterránea, la
ineficiencia del sistema financiero…5 (op.cit: 2003).
En lo social, El bajo nivel de capital social, se entiende como “la estructura
institucional que permite que la gente sea productiva, que haga lo suyo, que
ejerza la Democracia y que el Estado funcione” 6, (Sudarsky: 2002). A nivel
internacional, se acepta en este momento que el Capital Social, determina el
desarrollo económico y la efectividad de los estados. Si el capital social es alto,
la estructura institucional estimula la productividad y la gran cantidad de
personas preocupadas de los asuntos públicos, realiza un control social que
obliga al Estado a funcionar bien.
En Colombia, tanto el Estado como el sector privado, se preocupan
básicamente por el crecimiento económico sin tener en cuenta los impactos
sobre los recursos naturales, el ambiente y el bienestar social de la población.
Esta concepción conlleva, en la mayoría de los casos, al incremento global de
la pobreza, al exacerbar la destrucción ambiental y el deterioro del tejido social,
contrariamente a lo que debe ser un desarrollo humano sostenible.
1.2 DESARROLLO
Abordar la noción de “desarrollo” es encontrarse, con un amplio campo de
interpretaciones, no libre de ambigüedades y contradicciones, por la diversidad
de elementos y atributos que bajo ella se intentan agrupar (pluralidad
competitiva) y en discusión de las manifestaciones o elementos que hacen
parte del concepto (pluralidad constitutiva).
5 Colombia un país por construir”. Universidad Nacional de Colombia, 2003. 6 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Sudarsky John, “El capital social en Colombia”, Bogotá, 2002.
19
Se sustentara a través de dos grandes líneas del pensamiento. La primera
hace referencia a las visiones sobre el desarrollo que apuntan a una
conceptualización singular de la pobreza y las condiciones de vida, en este
sentido se tomara como referencia los trabajos de Max-Neef y a Amartya Sen.
La segunda gran línea, es incursionar en estrategias, participativas incluyentes
que eviten, el paradigma hoy imperante, para el cual “desarrollo” es equivalente
a exportar, a encontrar directa o indirectamente un nicho en el mercado global.
Se tiene que comenzar a encontrar alternativas de desarrollo local.
En la primera línea de pensamiento, Manfred Max-Neef, “considera
conveniente que se de un viraje al concepto de desarrollo, que se desvíe la
economía de su visión utilitarista y material. Una nueva alternativa, un
Desarrollo a Escala Humana que le permita al individuo mediante la
satisfacción de sus necesidades fundamentales”7 (Op.cit), “alcanzar un alto
grado de autodependencia y tiene que ver con un ser articulado con la
naturaleza y los procesos que emergen de la sociedad” 8 (Max-Neef, 1997).
En esta perspectiva, adquieren una enorme importancia las necesidades
humanas, concebidas desde “categorías existenciales y axiológicas”. “Por
consiguiente el nuevo paradigma del desarrollo deberá ser entonces menos
mecanicista y más humano, es decir un desarrollo que permita soñar con
países y culturas capaces de ser coherentes consigo mismas “9(Ibíd., 1997).
En cada etapa de la historia, cada sistema económico, político, social o cultural,
acoge diferentes formas de satisfacción, pero no diversas necesidades, es
decir, una cultura se diferencia de otra y una época de otra por sus
satisfactores y por sus bienes, porque las necesidades se mantienen, son las
mismas en todas las culturas y periodos. Los satisfactores son tan sólo un
símbolo que manifiesta las necesidades en un momento dado reflejando
7 De carácter existencial como el ser, tener, hacer y estar y de carácter axiológico como el afecto, la creación 8 M. MAX-NEEF. “En Desarrollo a escala humana: una opción para el futuro”. Proyecto 20 Editores, Cepaur, Fundación Dag Hammarskjöld, Medellín, Colombia 1997. 9 IBID. Pag16
20
indirectamente el grado de avance de las culturas, la protección, la libertad, la
identidad, el ocio, el entendimiento, participación y subsistencia.
Un bien, no es un satisfactor en si mismo, es el medio por el cual se suple una
necesidad dando al satisfactor la posibilidad de vivir la necesidad sana y
plenamente. Si se comprende esta relación, se puede asumir una nueva
postura, repensar la sociedad y sus formas, entendiendo el contexto social de
las necesidades como algo más complejo que haga referencia a prácticas
sociales, formas de organización, modelos políticos y sociales que reflejan las
necesidades de los individuos al actuar en sociedad.
Las comunidades, deben buscar formas alternativas de desarrollo, haciendo lo
posible por tratar de dejar atrás la dependencia del capital financiero
multinacional, cambiando los patrones de consumo por unos más acordes a
sus necesidades.
Si se quiere, un desarrollo autodependiente, no en extremo, se debe dejar de
lado ese sometimiento que existe en los diversos espacios, ese vinculo que
limita un desarrollo basado en la satisfacción de las necesidades
fundamentales. Si se genera un desarrollo autodependiente la sociedad será el
reflejo de los procesos individuales y colectivos con capacidad para potenciarse
entre si, con transformaciones que van de abajo hacia arriba en contra de la
dependencia, generando identidades, resultados efectivos y mejoras a la
realidad social: un nuevo orden potenciador de la participación de los grupos e
individuos.
En el desarrollo con autodependencia, las micro-organizaciones articuladas
colectivamente, son la base, la capacidad autogestora de los sectores invisibles
será un elemento clave en esta nueva perspectiva.
Estos sectores se despliegan con una lógica diferente, en condiciones
extremas, subsisten en un entorno que no les favorece. Otro teórico que aporta
nuevas ideas a la teoría del bienestar es Amartya Sen, (premio Nóbel de
economía en 1998), quien presenta una nueva visión dentro de la cual se
21
define el desarrollo en torno a las libertades individuales, como un proceso que
integra aspectos de índole económico, social, político, así como unas mínimas
garantías de seguridad y de transparencia.
Su disertación gira en torno a los diferentes espacios complementarios en los
que se logra que el ser humano se desarrolle como un ser libre. Dentro de esta
perspectiva, realiza un aporte en torno a la disminución de la pobreza como un
medio para ampliar las libertades individuales y por ende, como un medio para
lograr el desarrollo. “Se hace necesario comprender que la pobreza no se
relaciona solamente con los niveles de renta (bajos ingresos), sino que
también, se debe concebir como la privación de las capacidades básicas;
capacidades con las que los individuos deben contar para lograr el nivel de vida
que ellos tienen razones para valorar”10(Sen, 1998).
Las políticas gubernamentales de reducción de la pobreza deben ir
encaminadas a mejorar las capacidades humanas y al mismo tiempo deben
procurar una ampliación de las productividades y del poder de los hombres
para adquirir ingresos.
El nuevo papel de la política económica debe fijar sus objetivos en mejorar las
condiciones de vida de la población, junto al reconocimiento de espacios que
favorezcan la equidad, fundamentados en la justicia, como elementos que
complementan el crecimiento. Se considera, un elemento clave en esta nueva
perspectiva. Estos sectores se despliegan con una lógica diferente, en
condiciones extremas, subsisten en un entorno que no les favorece.
10 A. SEN. “Desarrollo y Libertad”. Capítulo 4, La Pobreza como privación de capacidades, pág 114.
22
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 LA TEORIA DEL DESARROLLO A ESCALA HUMANA DE MAX-NEEF
La percepción actual sobre los procesos de desarrollo, lo entienden como “un
estilo que es ecológicamente predatorio, socialmente perverso y políticamente
injusto”11 (Max-Neff, 1997) por ende se debe dirigir hacia caminos mas
humanos y menos mecanicistas, mediante el trabajo transdisciplinario que
reoriente el desarrollo.
El proceso complejo y la crisis en los diversos escenarios, ha limitado el poder
de esperanza del hombre a tal punto que no le permite encontrar posibilidades
viables y oportunas, por ende se presenta una “crisis en la utopía”12 (Ibíd.;
1997), crisis que se explica en la imposibilidad de crear alternativas serias y
creativas.
Es necesaria la creación de nuevas alternativas, que tengan en cuenta la
complejidad de la crisis, tener una concepción real y concreta de cada uno de
los escenarios particulares de las relaciones humanas (económico político,
social, humano y cultural) y su incidencia en la crisis general.
Las alternativas ya utilizadas, el desarrollismo y el monetarismo, han fracasado
y no han permitido la satisfacción de las necesidades humanas, por ende se
deben dejar, se debe orientar hacia el Desarrollo a Escala Humana, acorde con
las necesidades humanas fundamentales, que aumente los niveles de
autodependencia y articule la sociedad, la naturaleza y el Estado.
Un nuevo desarrollo, que considere a la persona como la base del mismo pero
como sujeto y no como el objeto. Una nueva alternativa, un Desarrollo a
Escala Humana que se fundamente en procesos de desconcentración política
y autonomía creciente de los movimientos sociales emergentes, en la
11 Ibid, pag, 126 12 Ibid pag, 128
23
búsqueda de fortalecer la sociedad a través de sus espacios locales y el
respeto a la diversidades culturales con dispositivos socializadores que
rescaten las identidades colectivas.
Entendiendo, un Desarrollo a Escala Humana como una nueva forma de
interpretación, más conciente y comprensiva de las diversas situaciones,
procesos y escenarios, es decir una teoría de las necesidades humanas, una
teoría para el desarrollo y no una teoría del desarrollo.
Si se logra entender, que el ser humano es un ser de necesidades y al mismo
tiempo que estas no son sólo una carencia, sino también una potencialidad
humanas, al permitir motivar, movilizar comprometer a las personas, el análisis
será mucho mas significativo. Esta doble condición existencial que tenemos
nos permitirá entender que ellas no se satisfacen completamente, porque son
el resultado de un proceso dialéctico permanente que nos permite vivirlas y
realizarlas de forma constante y renovada.
Se requiere un desarrollo, que trabaje con las necesidades, su carácter
histórico, subjetivo completo y complejo, que lo considere en un sentido
humano y sin jerárquicas que lo limiten a bienes, cosas materiales, carencias y
aspectos externos, es decir que actué con un enfoque sistémico que tenga en
cuenta la dinámica misma del sistema.
Un Desarrollo a Escala Humana, que se concentre en el proceso mismo y no
en las metas, en donde la satisfacción no sea el fin sino el motivo del
desarrollo, para estimular la generación de satisfactores sinérgicos. En donde
el proceso de desarrollo se cimiente en la autodependencia y la participación, y
en donde además se conjuguen la eficiencia el crecimiento sostenido
La autodependencia debe ser el eje del desarrollo, para generar una sinergia
tal que las personas dejen de ser utilizadas por los Entes que promueven
desarrollo y se conviertan en los protagonistas de su progreso en negociación y
coordinación con el Estado. Seres autónomos sin condicionamientos estrictos e
innecesarios, articulados personal y socialmente en ambientes micro con
24
proyecciones macro, en consonancia con la naturaleza y los avances científico-
técnicos, participes de los procesos de articulación y acción pública, mediante
las políticas, que se materialicen en bienes y servicios a la sociedad.
Si se actúa en consonancia con estos procesos, se genera un cambio de
mentalidad que será el reflejo de una racionalidad diferente, más humana y
coherente a la realidad donde se preocupe por procesos orientados al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
En este nuevo desarrollo, las micro-organizaciones son la base, porque allí se
generan alternativas de supervivencia que generan procesos solidarios de
ayuda mutua y proyectos compartidos que permiten a los individuos que hacen
parte de ellas enfrentar las crisis y la imposibilidad de inserción en el sistema
económico
La dinámica social que emerge de estos procesos, permite acercarse a una
sociedad mas justa y participativa en donde se tienen en cuenta las formas de
organización individuales y colectivas que sirven para viabilizar nuevas formas
de organización de la sociedad que no dejan de lado ni al capital ni al Estado.
Así se podrá generar un Desarrollo a Escala Humana que contraste las
distintas formas de autodependencia e involucre los conocimientos, los
instrumentos y avances en Pro de la generación de una nueva conciencia.
Nueva conciencia que requiere del debate serio y participativo de los actores
que son participes del desarrollo y de los procesos.
Por lo tanto es necesario, si se quiere que el proceso autodependiente no
afecte la dinámica colectiva, que los modos de organización y participación
interna sean acordes con los sistemas de relación externa. Los individuos
utodependientes actuarán conforme se desarrollen sus capacidades para tener
el control sobre sus condiciones de vida sus modos de ser y de actuar, tratando
de generar un cambio en las relaciones económicas y sociales.
25
No se debe olvidar, que junto a la existencia de los recursos considerados
tradicionales, hay en las sociedades otro tipo de recursos, los no
convencionales, como la conciencia social, la solidaridad, la creatividad
popular, la cultura organizativa y autogestora entre otros, que generan
procesos y de paso fortalecen, potencian y mejoran la utilización de los
recursos convencionales.
Los recursos no convencionales, son inagotables y potencian los procesos de
participación y autodependencia, además de ser el principal agente de cambio
de la sociedad porque permiten generar una conciencia integradora, acopio
clave en el Desarrollo a Escala Humana.
2.2 Capacidad y Bienestar: Amartya Sen
El aporte central de Sen a la Teoría del Desarrollo, tiene que ver con cómo mira
Sen el bienestar, es decir, con las cuestiones acerca de, ¿qué es el bienestar?
y ¿quién es el sujeto del bienestar?. Respondiendo a estas preguntas, Sen
redescubre que el sujeto del bienestar es el ser humano y que el bienestar es
el cómo este ser humano se encuentra.
Amartya Sen, empieza planteando que la calidad de vida de una persona debe
valorarse en términos de sus capacidades. Lo que se debe buscar es que las
personas sean iguales en sus capacidades, o por lo menos en sus capacidades
básicas.
Para Sen, los funcionamientos representan partes del estado de una persona:
en particular, las cosas que logra hacer o ser al vivir. La capacidad de una
persona refleja combinaciones alternativas de los funcionamientos que ésta
puede lograr, entre las cuales puede elegir una colección. El enfoque se basa
en una visión de la vida en tanto combinación de varios “quehaceres y seres”,
26
13 (sen, 1996), en los que la calidad de vida, debe evaluarse en términos de la
capacidad para lograr los funcionamientos valiosos.
La apreciación de cada uno de los funcionamientos varia de acuerdo a los
intereses personales de cada cual. Sin embargo, se afirma que los
funcionamientos hacen el ser de una persona, y que la evaluación de su
bienestar debe tomar la forma de valorización de estos elementos constituidos.
Para el autor la pobreza es la privación de capacidades, y es errado concentrar
el estudio económico solo en los bienes; Amartya Sen, lo esboza de la
siguiente forma:“Lo que las personas obtienen de los bienes depende de una
variedad de factores, y juzgar la ventaja personal sólo por el tamaño de la
propiedad personal de bienes y servicios puede ser muy desorientador, Parece
razonable que nos alejemos de un enfoque que se concentra en los bienes
como tales, a uno que se concentre en lo que los bienes hacen a los seres
humanos”.14 (A. Cohen, Sen, 1996).
Para el economista hindú, los bienes materiales son sólo un medio, lo
realmente importante, son los fines que se logran con ellos. De hecho, no sólo
de los fines que consigue sino de todos aquellos que está en disposición de
conseguir independientemente de que al final, y bajo su propia voluntad, la que
Sen llama agencia, los realice o no. En otras palabras, la calidad de vida que
disfruta una persona no es únicamente cuestión de lo que logra, sino también
de cuales eran las opciones entre las que una persona tuvo la oportunidad de
elegir.
La idea principal que el autor resalta, es que no se debe sólo ampliar la
dotación de bienes iniciales con que cuenta la población, sino que es
necesario, igualmente, aumentar las condiciones que convierten dicho conjunto
de bienes en capacidades de realización. Las instituciones deben promover las
13 A. SEN. Capacidad y Bienestar. En: Nussbaum, Martha C. y Sen, Amartya. “La Calidad de Vida”. México.
Fondo de Cultura Económica.1996. p. 55 14 G. A. Cohen. ¿Igualdad de qué? Sobre el bienestar, los bienes y las capacidades. En: Nussbaum, Martha C. y Sen, Amartya. “La Calidad de Vida”. México. Fondo de Cultura Económica.1996. p.36.
27
condiciones que generen un mayor bienestar en la sociedad, garantizando las
libertades individuales fundamentales que permiten el desarrollo humano.
La propuesta es, aceptar la importancia de la capacidad de la población para
valorar, elegir, y actuar libremente, así, combinando la acción del Estado, la
función del mercado y el papel de las organizaciones comunitarias, el
desarrollo debe proporcionar a toda la población las oportunidades necesarias
para vivir dignamente y ejercer una plena libertad.
El Desarrollo articula, integra dimensiones múltiples, desde las cuales con la
participación de los actores se pueden explicar y buscar opciones no
generales, respuestas más cercanas a la solución de condiciones de
vulnerabilidad social de los habitantes de una localidad o municipio.
Igualmente, el hecho de articular la participación de los pobladores a practicas
de desarrollo local para buscar bienestar de las personas, facilitan que estos
procesos sean pertinentes y sostenibles, financiera y técnicamente.
28
3. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Políticas De Desarrollo Territorial Y Local: Como Responder A Los
Desafíos De Lo Público-Asociativo, En El Contexto Comunitario
¿Cómo organizar nuestra capacidad de trabajo para poder, desde lo local,
priorizar nuestras necesidades, definir recursos y proponer cómo las
satisfacemos comenzando con lo nuestro?, ¿Cómo articularnos solidariamente
con otras localidades y/o veredas para crear un poder social de base territorial
que se contraponga al poder del gran capital y de sus agentes en el Estado
nacional y local?, ¿Qué programas pueden generar consenso y solidaridad
horizontal para ese propósito?, ¿Cómo reinstalamos una cultura de derechos
humanos y sociales, la autoestima y el orgullo de ser y pertenecer a un lugar y
a la vez ser Colombianos?, ¿Cómo se reconstruye o construye una comunidad
local a partir de sociedades heterogéneas, desiguales, injustas?, ¿Cómo
recuperar nuestra historia productiva, nuestra historia de modos de vida, de las
instituciones que fueron erosionadas por el Estado uniformador de la
diversidad?, ¿Cómo activamos las capacidades para sostenernos con lo
nuestro y así generar un entorno capaz de descubrir y aprovechar
oportunidades en el sistema más amplio de la economía?.
Son demasiadas las preguntas, que se pueden hacer sobre las formas de
economía local que pueden tomar las comunidades en los contextos locales,
en particular, para el municipio de Manta en su zona rural, un trabajo no
remunerado salarialmente, donde sus capacidades y habilidades se reflejan en
el cultivo de plantas nativas, cuidado de aves de corral y pequeñas
organizaciones de huertas comunales y redes asociativas de productos
agropecuarios, cuyas mayores dificultades las tienen en la distribución y
mercadeo de sus productos.
Por su condiciones laborales, sociales y económicas se muestran en situación
de exclusión, no pueden competir ante el mercado, tener acceso a satisfactores
que les permitan niveles de Bienestar, también se sienten vulnerados social,
29
económicamente, “la exclusión de mayorías significativas cuyas capacidades y
recursos no son valorados por el mercado global, condenadas a la
precarización de trabajos temporales mal pagados, o a la imposibilidad de tener
alguna trayectoria laboral remunerada”.15 (op.cit:2003), no sólo a nivel local
sino en general.
Algunas personas de estos sectores, quieren avanzar hacia un concepto más
orientador del cambio en la economía del trabajo. Al hacerlo, se ejemplifica la
vinculación entre la teoría y la acción de la participación. Por lo tanto, habrá
que establecer democráticamente el camino para avanzar en esa dirección,
una manera es la construcción de políticas públicas asociadas al comunitario
desde escenarios locales.
La mayoría de los bienes y servicios son hoy diseñados y producidos para todo
el mundo o para amplias regiones por corporaciones con fuertes economías de
escala, ubicadas en lugares donde los costos salariales o los derivados de las
restricciones a la explotación del trabajo son menores, donde la libre
disponibilidad de la mano de obra (flexibilización) se ha completado a costa del
sistema de derechos laborales, la reestructuración expulsora de mano de obra,
el traslado o la quiebra de empresas industriales o agropecuarias, la pérdida de
competitividad de actividades y productos locales en los mercados externos.
El impacto de estos cambios se manifiesta, a nivel local, en algunos de estos
casos el Estado Nacional o regional interviene con políticas de asistencia, de
subsidio. Pero la reducción relativa y en algunos casos absoluta de la
capacidad del Estado para movilizar y redistribuir recursos con sentido social,
lo deja muy lejos de ser el garante de los derechos humanos.
En cuanto al sistema político, las organizaciones, están empeñadas en
acceder al poder estatal y reproducirse en él, esa ayuda es muchas veces
15Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, “Perspectivas acerca del desarrollo local como propuesta teórica y estratégica: Realidades actuales y visiones a futuro”, organizado por el en Buenos Aires, 7 de mayo 2003.
30
canalizada por mecanismos clientelistas, sin justicia, favoreciendo a
determinadas zonas o grupos por razones partidarias.
El empobrecimiento, ha dejado de ser un fenómeno fundamentalmente rural,
para incluir urbano-marginales, en parte como resultado de la expulsión de
trabajadores rurales por la pérdida de competitividad de sus producciones para
el mercado, por el conflicto armado y los desplazamientos forzosos, las
actividades productivas locales aparentemente no competitivas en el mercado
global.
Las consecuencias desintegradoras, sobre las familias y las comunidades, de
algunas regiones, de la pérdida de empleos, de la caída de los ingresos, de la
lucha individual por la sobrevivencia, y de la emigración como forma de cambio
personal o de estrategia familiar o comunitaria.
Poca o nula, legitimidad del sistema político, y de sus instituciones, la
capacidad de gobierno, pierde credibilidad, la manipulación política y el juego
electoral clientelista populista, poca confianza en el Estado. Se puede afirmar
que el gran reto del desarrollo no es sólo el progreso material, sino también el
fortalecimiento de sus dimensiones intangibles o simbólicas solidaridad,
cooperación, participación, liderazgo colectivo, comunicación-, en ellas se
articulan la identidad individual y colectiva del ser, en lo cultural y lo social; con
todo lo que ello implica el reconocimiento de las diferencias, capacidades de
apertura y competencia comunicativa.
La presión por desconcentrar/descentralizar a los niveles locales de gobierno y
a la sociedad civil y por consiguiente el traslado de las responsabilidades
términos de políticas de inversión y desarrollo social y económico local, con
todas sus problemáticas.
31
3.2 PUNTOS DE ENCUENTRO PARA BUSCAR CAMINOS HACIA EL
DESARROLLO CON PARTICIPACION
La organización social, facilita la comunicación y con ésta el liderazgo colectivo;
en primera instancia porque impulsa al hombre a responder a la necesidad de
abrirse a otros micro-espacios estableciendo relaciones interpersonales
auténticas, desde las cuales el Ser busca comprender el mundo en
cooperación con otros.
Sólo, a través de procesos comunicativos sólidos, los grupos aseguran su
capacidad dialógica, de participación, de socialización del conocimiento y de
gestión; instancias fundamentales para colectivizar el liderazgo, que permitirá
un crecimiento individual y grupal más homogéneo, aunque se conserven y
respeten las diferencias individuales.
En este sentido, el enfoque capacidades, consiste en un proceso de ampliación
de las opciones de la gente, aumentando las funciones y todas las capacidades
que las personas tengan razones para valorar la ampliación de libertades, la
satisfacción de necesidades básicas, la promoción de la igualdad de
oportunidades social y económicamente, mediante la participación y
potenciación de capacidades que le permiten a la gente ser y hacer en una
sociedad, incrementando las titularidades para salir de la exclusión y entrar a
la inclusión
Desde la perspectiva Humana, incluyente de Desarrollo de Sen y otros autores
analizados anteriormente, se puede precisar. Una de las consecuencias de la
aplicación de los modelos de desarrollo en Colombia, es la exclusión social, se
entiende como excluidos aquellos familias y/o comunidades que se encuentran
con ingresos familiares bajos, muy bajo-nulo de capital humano-social-cultural,
contactos sociales muy débiles-inexistentes, no cobertura, falta de acceso a
servicios básicos, Educación, Salud, Vivienda, Alimentación y Nutrición.
Se puede decir que en la categoría de los incluidos, están las familias y/o
comunidades con ingresos familiares altos, alto de capital humano-social-
32
cultural, fuertes contactos sociales, cobertura social y acceso a servicios
básicos.
Y en la categoría de Vulnerables, corresponde a ingresos familiares medios-
bajos, medio-bajo de capital humano-social-cultural, contactos sociales débiles,
no cobertura- pública y difícil acceso a servicios básicos.
Las políticas públicas, en sentido genérico deben estar orientadas a la
satisfacción de necesidades, la potenciación, desarrollo y reconocimiento de
capacidades y titularidades y a la generación e incremento de oportunidades
que permitan a la sociedad, sobrevivir, producir y darle sentido a su vida
Sobrevivir, es considerar al ser humano no desde una mirada carencial, sino
desde una mirada potencial, significa el incremento de la capacidad de
agencia, es decir la capacidad que tiene el ser humano para gestionar su
desarrollo, convivir en el diálogo entre la conciencia individual y colectiva, ser
contribuyente y no subsidiado, producir mejorar el desempeño social, la
pertenencia social, el sentido de vida, la solidaridad, confianza, el capital social.
“ El plan o curso de acción planeado y construido participativamente con la
finalidad de guiar decisiones presentes y futuras a favor de intereses colectivos,
que privilegian la equidad e inclusión social y procuran una sociedad orientada
al desarrollo humano y social “16 (Salazar. 2004).
Para ello, hay que contar con algunas condiciones, “la participación política, el
capital social como punto de partida y de llegada, una dimensión del desarrollo
en la que se acceda a lo que nos pertenece a todos; a las relaciones, a los
bienes y servicios necesarios para la realización como individuos (derechos,
capacidades); en la que se construya sentido y ciudadanía; en la que converge
y se construyan propósitos colectivos; en la que se aporte y participen, con
autonomía y libertad, la sociedad (lo económico, lo político, lo social) en todo el
proceso y en todos los escenarios; como formadores, actores y beneficiarios de
16 Salazar, Henao. Miryam, Encuentro Infancia y Familia Rural en Colombia, edit. Blanecolor Ltda., Manizales, Colombia, 2004.
33
las políticas (gobierno, sociedad civil, ciudadanos, familias, organizaciones) “
(op.cit; 2004)
En este sentido, “lo público, es más que lo común, es el espacio articulador de
las diferencias, en un proceso deliberativo de construcción y participación en la
creación de ambientes que estimulan el desarrollo de las capacidades para ser
ciudadanos protagonistas, por tanto, es un proceso político democrático que en
esa medida es responsabilidad de todas y todos y, por tanto, legítimo a la luz
de la opinión pública” (Ibíd.; 2004).
Por lo tanto, las políticas de desarrollo, condicionan, el desarrollo como un
hecho social, que integra lo individual y lo colectivo, lo privado y lo público, un
proceso permanente, situado en un horizonte de largo plazo, la satisfacción de
necesidades, la generación e incremento de oportunidades para el acceso a los
beneficios del desarrollo y del progreso técnico y científico.
Se entiende, “que los criterios para la construcción de políticas deben tener en
cuenta, que equipare el crecimiento económico con la igualdad y la disminución
de la pobreza, que contribuya a la calidad de vida de la población, que integren
la estructura de gobierno: creando puentes entre los diferentes actores y la
cultura para convertir la política en patrimonio social, que expliciten el futuro
deseado y un ideal de sociedad, construidos, que aborden el problema de la
universalización (derechos) y la focalización (gente), que aumenten la franja de
inclusión y combatan las formas de exclusión” (Ibíd.: 2004).
Resumiendo, para que las políticas sean eficaces, es necesario pensar y crear
un sector público competente, un decidido combate a la corrupción, acercar el
estado a la población, incremento de lo público, aumento de la realidad
institucional y de las políticas, enlaces y articulaciones entre las instancias que
trabajan por el desarrollo local, consejos de política social, comités de infancia
y familia, consejos municipales y otros comités.
34
Fortalecer las dinámicas locales y regionales, las alianzas en su capacidad de
proponer, participar en el diseño y ejecución, exigir, veeduría y rendición de
cuentas, contribuir a garantizar la participación.
El éxito o fracaso de las políticas sociales dependen, principalmente, del
proceso que las genera y aplica. En este sentido, uno de los caminos a seguir
es el desarrollo local, significa “la critica, la desconfianza hacia el Estado, la
atracción por la noción de sociedad civil, de sus propias potencialidades,
reapropiación de sus funciones e iniciativas, sociedad civil que se levanta como
lo otro del Estado, como poder civil respecto del poder Estatal” 17 (Rozas:
1990), la reivindicación y reconocimiento de los sujetos y población como
capaces de actuar por su desarrollo y tomar decisiones.
En síntesis, el camino escogido para alcanzar desarrollo humano, es valorar el
trabajo de los municipios, como parte del Estado, dado que hacen parte de lo
local, es aquí donde se encuentran nuestros sujetos, la gente común y
corriente, se tiene que tener en cuenta su poder de decisión y de relación.
En estos contextos locales, se vinculan recursos intangibles que son la fuente
de los modelos de organización de la vida económica y social de una
población. “Se trata de un bien colectivo que garantiza el respecto de las
normas de confianza mutua y de comportamiento social vigente”.18(Ibid; 1990).
Se refiere a sus imaginarios, prácticas de participación y pertenencia a redes u
organizaciones, que son parte de la calidad y cantidad de las interacciones
sociales en un territorio, en la vereda, la cabecera municipal o el municipio.
Dependiendo de la dinámica que éstos tomen, se reconoce la cohesión social,
como un factor protector para que las sociedades prosperen económicamente y
para que el desarrollo sea sostenible.
Para el presente análisis es determinante conocer la participación social, que
constituyen la comunidad del municipio de Manta y sus familias porque es la
17 Rozas German, Pobreza y Desarrollo Local, Universidad Chile, 1990. 18 Ibid. 1990
35
base fundamental sobre la cual se construye y organizan los sujetos para
generar procesos de desarrollo incluyente y democrático.
El interés, alrededor de temas como, la cooperación, las asociaciones, la
riqueza del tejido social y cultural la cohesión social, el sentimiento de
pertenecer a una misma comunidad, la ciudadanía activa, entre otros
elementos, ha venido creciendo en las comunidades, protagonistas de su
desarrollo local.
La investigación tiene como objetivo principal identificar si existen acciones
que favorezcan el desarrollo de las familias, la organización y participación
comunitaria, que reafirmen la identidad cultural, las prácticas de socialización y
las capacidades que permitan mejorar sus condiciones de vida y posibilitar su
crecimiento como personas y grupos capaces de ejercer los derechos que les
son inherentes.
Todo acto humano, afecta a los demás e implica un compromiso y unas reglas
de relación. La familia es una unidad de supervivencia, porque es en ella donde
se satisfacen las necesidades básicas de orden afectivo, sexual, económico, de
protección y de sentido de la vida de todos sus miembros
36
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1 Contexto Municipio De Manta
4.1.1 Localización Geográfica:
Manta ocupa el extremo sur de la provincia de las Almeydas en el
departamento de Cundinamarca, limitando al norte con dos municipios de esta
provincia: Macheta y Tibirita, y al occidente Macheta, al sur limita con la
provincia del Guavio de este mismo departamento colindando con el Municipio
de Gacheta, y al oriente con el Departamento de Boyacá, a través del
Municipio de Guateque, capital de la provincia de Oriente, y el Municipio de
Guayará.
Dista de Bogotá a 90 Km; tomando la ruta del eje vial de Bogota tramo que se
encuentra pavimentado en buen estado, hasta el alto del Sisga; donde se toma
a mano derecha hacia a la antigua vía alterna al llano pasando por el casco
urbano del municipio de Macheta, en el sector denominado el Salitre a la altura
del puente Berlín sobre el río Guatanfur; a mano derecha se toma la ruta de
acceso al centro urbano del Municipio.
Mapa # 1. – Provincia Almeidas Gobernación de Cundinamarca
37
4.1.2 Extensión Y División Política
El Municipio alcanza una extensión 10.708,5 %. Políticamente se encuentra
dividido en 18 veredas y el centro urbano, ocupando este el 0.3 % del área
total del Municipio, en la siguiente tabla se discriminan las veredas con sus
áreas y el porcentaje de las mismas en relación al área total del municipio:
VEREDA AREA (HECTAREAS) % AREA TOTAL
MPAL.
BERMEJAL 550,5 5,2
BOSQUE 1.409,6 13,2
CABRERA 380,0 3,6
CAPADOCIA 125.4 1,2
CUBIA 226,5 2,1
FUCHATOQUE 179,5 1,7
JUAN GORDO 406,5 3,8
MADRID 495,1 4,6
MANTA GRANDE ABAJO 200,8 1,9
MANTA GRANDE ARRIBA 862,3 8,1
MINAS 123,8 1,2
PALMAR ARRIBA 2.785.2 26.0
PALMAR ABAJO 1.193,4 11.1
PALO GORDO 132,4 1,2
PEÑAS 623,6 5,9
QUIMBITA 610,0 5.7
SALGADO 194,7 1,8
SALITRE 74,3 0,7
TOTAL RURAL 10.677,1 99,7
Casco Urbano(con expansión) 31,4 0,3
TOTAL MUNICIPAL 10.708,5 100
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 007 de 2001
Las veredas de mayor extensión son Palmar arriba, y el Bosque que
corresponden al 50 % de la extensión rural del municipio y la vereda menos
extensa es Salitre con una área de 74.3 Ha que pertenece al 0.7 %.
38
4.1.2.1 Población Urbana y Población Rural
El censo realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
determino en el Censo del año 2005 una población de 4.393 habitantes de los
cuales 1043 se concentran en la zona urbana y 3350 en el área rural. Sin
embargo, para poder estimar los datos poblacionales se utilizará la información
del SISBEN por considerar que esta mas actualizada y la cual para Mayo 22
de 2008 reportaba un total de 4399 habitantes los cuales 794 se ubican en la
Zona Urbana que corresponde al 18.1 % de la población, y el restante es decir
3605 (81.9 %) pertenecen a la zona rural.
TOTAL ZONA URBANA ZONA RURAL
4399 794 3605
Fuente: SISBEN 2008
La población se distribuye por veredas así:
VEREDA TOTAL POBLACION POR VEREDA
BOSQUE 68
PALO GORDO 105
PALMAR ABAJO 127
CUBIA 128
MANTA GRANDE ABAJO 134
FUCHATOQUE 141
MINAS 142
SALITRE 148
SALGADO 156
CAPADOCIA 155
QUIMBITA 207
MADRID 230
JUAN GORDO 242
CABRERA 249
MANTA GRANDE ARRIBA 246
PEÑAS 267
PALMAR ARRIBA 421
BERMEJAL 439
CASCO URBANO 794
TOTAL 4399
Fuente: SISBEN 2008
El Número de hogares en el municipio corresponde a 1.417
39
4.1.2.2 Distribución De La Población Por Sexo
TOTAL ZONA URBANA ZONA RURAL
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
4399 2206 2193 794 371 423 3605 1835 1770
Fuente: SISBEN 2008
En cuanto a la distribución de la población por sexo en el municipio se observa
que existe una equivalencia entre los dos géneros puesto que las mujeres
representan el 49.8 % siendo 2193, el numero restante que naturalmente
pertenece a los hombres es de 2.206 que corresponde al 50.2%.
Pirámide Poblacional
800 600 400 200 0 200 400 600 800 1000
GRUPOS DE EDADES
0-6
07
12
13-
18
19-
26
27-
65 >66
40
4.1.3 Sector Salud
4.1.3.1 Índices de Morbilidad
Entendida la morbilidad como las enfermedades más frecuentes dentro de un
grupo poblacional.
GRUPOS DE EDADES
ENFERMEDADES 0-6 7-12 13-18 19-26 27-65 >66 TOTAL
INFECCION
RESPIRATORIA AGUDA 112 42 8 38 54 40 294
RINOFARINGITIS 97 61 22 20 10 4 214
HIPERTENSIÓN ARTERIAL 0 0 0 3 70 103 176
PARASITOSIS INTESTINAL 72 31 26 18 10 9 166
ENFERMEDAD ACIDO
PEPTICA 0 0 2 10 18 98 128
ENFERMEDADES
REUMATOIDES 0 0 0 3 25 72 100
CEFALEA 0 0 2 28 29 36 95
DERMATITIS 12 7 10 4 2 6 41
ENFERMEDAD DIARREICA
AGUDA 22 8 2 1 2 2 37
DIABETES MELLITOS 0 0 0 0 6 4 10
Fuente: Centro de Salud Municipio. Año 2007
4.1.3.2 Índices de mortalidad
La mortalidad es un término demográfico que designa un número proporcional
de muertes en una población y tiempo determinado. Los datos descriptivos de
mortalidad en el año 2007 son los siguientes:
GRUPOS DE EDADES
CAUSAS DE MUERTE 0-6 7-12 13-18 19-26 27-65 >66 TOTAL
ENFERMEDADES
CELEBROVASCULARES 0 0 0 0 0 20 20
TUMORES MALIGNOS 0 0 0 0 1 4 5
MUERTES VIOLENTAS 0 0 0 0 4 0 4
CIRROSIS 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 0 0 0 0 5 25 30
Fuente: Centro De salud, ano 2007.
41
Se identifica en la anterior información que el mayor número de muertes se
presentaron en los adultos mayores siendo su principal causa las
enfermedades cerebro vasculares.
4.1.4 Salud Sexual y Reproductiva
Es importante hacer un análisis que nos permita determinar la tendencia de la
edad de las mujeres embarazadas en el Municipio de Manta, especialmente
para establecer el porcentaje de embarazos en adolescentes.
Total de mujeres embarazadas por
grupos de edad
URBANO RURAL TOTAL
6 34 40
GRUPO ETAREOS TOTAL
MUJERES
MUJERES
EMBARAZADAS
%
Mujeres embarazadas de 12 a 18
años
295 11 3.7%
Mujeres embarazadas de 19 a 24
años
166 16 9.6%
Mujeres embarazadas de 25 a 29
años
119 10 8.4%
Mujeres embarazadas de 30 a 34
años
84 1 4.7%
Mujeres embarazadas de 35 a 49
años
341 2 0.5%
Fuente: SISBEN 2007
42
4.1.5 Aseguramiento De La Población
En cuanto al aseguramiento de la Población los datos suministrados por
SISBEN 2008 arrojan la siguiente información:
NIVEL GRUPOS DE EDADES TOTAL
POBLACION 0-6 7-12 13-18 19-26 27-65 >60
NIVEL 1 199 239 255 198 797 360 2048
NIVEL2 138 179 216 210 826 461 2030
NIVEL 3 7 26 34 24 127 65 283
NIVEL 4 0 3 5 0 17 13 38
NIVEL 5 0 0 0 0 0 0
NIVEL 6 0 0 0 0 0 0
TOTAL 344 447 510 432 1767 899 4399
Fuente: SISBEN 2008
De acuerdo con la anterior tabla, el 100% de la población Mantuna se
encuentra sisbenizada, perteneciendo a los niveles 1 y 2, 4078 personas de
las cuales hacen parte del régimen subsidiado 3702 lo que indica que hay una
cobertura del 90.8%
En la siguiente tabla se presenta el Aseguramiento general de la población
Mantuna:
REGIMEN POBLACIÓN
CONTRIBUTIVO 605
SUBSIDIADO 3.702
VINCULADOS 92
TOTAL 4399
Fuente: SISBEN 2008
En el Municipio están presentes dos administradoras del régimen subsidiado
Convida y Solsalud que atienden la población; así:
CONVIDA SOLSALUD TOTAL
2838 864 3.702
Fuente SISBEN 2008
43
4.1.6 Educación
4.1.6.1 Nivel Promedio de Escolaridad
De acuerdo a la Información aportada por el DANE en el censo del año 2005, el
60% de la población residente en Manta ha alcanzado el nivel de básica
primaria, y el 20.8 % secundaria, el 1.1 % ha alcanzado el nivel profesional y el
0.6% ha realizado estudios de especialización, maestría o doctorado, la
población residente en el municipio sin ningún nivel educativo es el 11.4%.
Hogares con personas en edad escolar que no asisten a la escuela; En el 1.49
% de los hogares del municipio de Manta existe niños entre 7 y 11 años que
no asisten a un centro de educación formal, si bien el porcentaje es bajo por
los esfuerzos de las administraciones departamentales y municipales no
debemos dejar de lado el segundo objetivo del milenio que señala: “Lograr la
educación básica universal “19 Por lo cual se debe, como se registra el Plan
de Gobierno:” Propender porque la educación tenga una cobertura plena para
los niños en edad escolar y su cálida cada día sea mejor” 20
4.1.6.2 Instituciones Educativas
En el municipio el servicio de educación es prestado por 2 Instituciones
Oficiales Públicas:
Institución Educativa Colegio Departamental Integrado De Manta, ubicado
en el casco urbano y del cual dependen las siguientes sedes:
La población estudiantil proviene en un 90% del sector rural; de ahí la
necesidad de ofrecer el servicio de transporte escolar.
19 Objetivos de Desarrollo del Milenio. Documento CONPES 091 de 2005 20 Plan de Gobierno. Por un Gobierno Comunitario Pág. 2
44
4.1.6.3 Restaurantes Escolares
Los restaurantes escolares funcionan como su nombre lo indica en todas las
instituciones educativas, para el año 2008 se tiene una cobertura de 827 niños
y adolescentes escolarizados que corresponde al 93.7%, de esta población.
Los aportes para desarrollar este programa son realizados por el ICBF quien
aporta en Carnes, Verduras, Granos y elementos de aseo y el Municipio
contribuye con Carnes, para proveer a los escolares un Refrigerio Reforzado
diariamente.
4.1.6.4 Analfabetismo
El analfabetismo es la incapacidad de saber leer y escribir, en el país este
porcentaje corresponde al 7,6 % en relación al municipio estamos en un
porcentaje de 8.5% es decir 222 personas mayores de 15 años son
analfabetas.
Analfabetismo de mayores de 15
años por género
Hombres Mujeres Total
Población que no sabe leer ni escribir 86 136 222
Porcentaje 3.3% 5.2% 8.5%
Fuente CENSO DANE 2005
4.1.7 Mujer, Infancia y Adolescencia
En el Municipio de Manta la población femenina equivale a 2193 mujeres lo que
representa el 49.8% del total de la población. Debido a que la mujer representa
casi el 50% de la población Mantuna se debe prestar especial atención en la
implementación de una política pública en materia de género, que busque la
generación de espacios en los sectores participativos y productivos, así como
la redefinición de la visión de la misma mujer en cuanto sujeto de derechos. Lo
anterior hace que se preste especial atención a la perspectiva de género en
este plan de desarrollo, el cual se refleja en todos sus ejes, y de manera
directa y explícita en el social. De esta manera se atenderá el tercer objetivo
45
del milenio que propone: “Promover la equidad de género y la autonomía de la
mujer”
Es preciso indicar que no existe en el Municipio una estadística precisa sobre
el contexto de la mujer, donde se identifiquen las diferentes situaciones, las
problemáticas y el planteamiento de soluciones, lo que impide de un lado,
avanzar en esta tarea, pero de otro impone la necesidad y el reto de construir
estadísticas que permitan evidenciar los impactos diferenciados que las
políticas y proyectos tienen en hombres y mujeres.
Retomando la información recopilada tenemos que:
Del total de mujeres, establecido anteriormente, 820 corresponden al grupo
etáreo de 27 a 65 años.
Del total de mujeres, aproximadamente la cuarta parte son madres cabeza
de familia, dedicadas a las labores del hogar y del campo.
La principal ocupación de las mujeres Mantunas son las labores del hogar.
Le siguen las labores agrícolas, madres comunitarias y en un porcentaje
muy bajo la docencia.
El grado de escolaridad en un alto porcentaje es de básica primaria.
El promedio de hijos por mujer oscila entre 4 y 6 hijos.
Madres adolescentes corresponde al 3.7% de la población entre 12 y 18
años.
En la actualidad se encuentran 22 mujeres gestantes
Las principales enfermedades según reporte del Centro de Salud del
Municipio de Manta, son: Vaginitis, vaginosis, infección vaginal, dolor
crónico pélvico, hipertensión arterial.
46
En cuanto a la representatividad de la mujer en la administración municipal
de los 21 cargos de planta 7 están ocupados por mujeres que corresponde
al 33%.
De las 20 Directivas de las Juntas de Acción Comunal 2 son presididas por
mujeres
En el concejo municipal la representatividad de la mujer esta dada por una
Concejala.
4.1.8 Infancia y Adolescencia
En el municipio los menores de 18 años son casi la tercera parte de la
población de Manta. De los 4.399 de la población total, 25 en población
especial para un total de 4424, donde 1.301 son niños, niñas y adolescentes,
para un porcentaje de 29% de la población.
Población Infantil Municipio de Manta
GRUPO DE EDAD NIÑAS NIÑOS TOTAL
0-6 179 165 344
7-12 208 240 448
13 – 18 254 255 509
TOTAL 641 660 1301
Fuente Sisben (mayo 2008)
La violencia contra niños, niñas y adolescentes se inscribe en el marco de la
violencia intrafamiliar que afecta a una proporción muy alta de los hogares
colombianos. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Inspección de
Policía, Juzgado Municipal, Personería municipal y Policía Nacional de
Colombia reportó que en Manta, durante el año 2007, se presentaron 7
casos de violencia intrafamiliar de los cuales el 2.0% fueron contra
menores de edad.
No se presentaron fallecimientos de menores de 18 años con ocasión del
maltrato.
47
En cuanto a violencia sexual en Manta, durante el año 2007, la Inspección
de Policía del municipio de Manta y la Regional Chocontá, del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar reportaron 3 casos con niñas de edades
entre los 0 y 8 años para un 0.87% de la población en la primera infancia e
infancia.
Se sabe también que las agresiones son cometidas, en su mayor porcentaje
por familiares y conocidos. Si bien las cifras permiten una caracterización
general de la problemática, se desconoce la magnitud real del fenómeno.
Se calcula que el 90% de los casos de violencia sexual no son
denunciados, debido a múltiples causas, entre otras, la sanción social a las
víctimas, la desconfianza en la justicia y el temor a las retaliaciones.
En materia de explotación infantil se pudo establecer que en el municipio,
los niños y las niñas se han visto obligados a incorporarse en actividades
laborales cuyas condiciones son precarias debido a la informalidad de la
actividad, maltrato por parte de sus empleadores, soledad, explotación y
exposición a materiales tóxicos. La estadística es escasa frente a ésta
problemática ya que no se han realizado estudios que demuestren cual es
la tasa de ocupación de los menores, en especial en el sector rural, ya que
es ahí que en mayor medida se presentan casos de trabajo de menores de
edad.
Los niños y las niñas que se ocupan de actividades laborales también
asisten a las instituciones educativas.
Muchos de los niños, niñas y adolescentes trabajadores no perciben
ingresos y otros ganan poco menos de la cuarta parte de un salario mínimo.
Es importante anotar que además del trabajo que niños, niñas y
adolescentes realizan fuera del hogar, tienen también que hacerse cargo de
oficios domésticos.
48
Los niños, niñas y adolescentes que trabajan asumen también los oficios
del hogar. Las mujeres, asumen las labores domésticas como naturales,
pues desde niña se les enseña este referente cultural. La homologación
“mujer-actividad doméstica” hace que este trabajo se torne invisible,
situación que se acentúa cuando éste se realiza en hogares diferentes al
propio y cuando forma parte de relaciones de tutelaje o parentesco. Estas
niñas tienen muy poco control sobre su vida, y su aislamiento y
dependencia las puede hacer víctimas de explotación, abuso y maltrato.
4.1.9 Eje Físico
4.1.9.1 Sector Servicios Públicos
Para coordinar y administrar los servicios públicos el municipio cuenta con una
oficina destinada para tal fin. La oferta de servicios públicos en el municipio es
la siguiente:
VEREDA
ENERGIA ELECTRICA
ALCANTARILLADO TELEFONO
RECOLECCION DE BASURAS
ACUEDUCTO
CON SIN CON SIN CON SIN CON SIN CON SIN
CASCO URBANO 256 3 251 8 128 131 245 14 259 0
PEÑAS 74 13 0 87 0 87 0 87 45 42
BERMEJAL 115 12 1 126 8 119 0 127 75 52
SALITRE 50 3 0 53 4 49 0 53 41 12
CABRERA 79 14 2 91 17 76 1 92 71 22MANTA GRANDE ARRIBA 68 8 0 76 12 64 0 76 22 54
FUCHATOQUE 42 1 2 41 3 40 0 43 40 3
MINAS 41 2 0 43 0 43 0 43 23 20
PALO GORDO 24 6 0 30 3 27 0 30 26 4
QUIMBITA 49 8 0 57 1 56 0 57 20 37MANTA GRANDE ABAJO 39 5 0 44 1 43 0 44 29 15
SALGADO 40 3 0 43 0 43 0 43 33 10
CAPADOCIA 35 6 0 41 0 41 0 41 21 20
CUBIA 38 2 0 40 0 40 0 40 31 9
JUAN GORDO 63 9 0 72 0 72 0 72 50 22
PALMAR ARRIBA 112 18 0 130 0 130 0 130 55 75
PALMAR ABAJO 35 7 0 42 0 42 0 42 14 28
MADRID 64 4 0 68 0 68 0 68 44 24
BOSQUE 22 2 0 24 0 24 0 24 6 18TOTAL DE VIVIENDAS 1246 126 256 1116 177
1195 246 1126 905 467
Fuente: SISBEN 2008
49
4.1.9.2 Vivienda
De acuerdo con los datos encontrados en la oficina de SISBEN de Planeación
Departamental en manta el 31.61% de la población tiene por lo menos una
Necesidad Básica Insatisfecha
4.1.9.2.1 Situación Actual de Vivienda.
COBERTURA EN VIVIENDA
HOGARES URBANO RURAL TOTAL
No. De Hogares existentes en el Municipio 263 1.156 1.419
VIVIENDA URBANO RURAL TOTAL
No. De Viviendas existentes en el Municipio 255 1.121 1.376
No. de familias con déficit habitacional 8 35 43
Proporción de familias con déficit habitacional 3% 3% 3%
Fuente SISBEN 2008
4.1.10 Sector Agropecuario
En Manta el área cultivada del municipio ocupa una extensión de 3230.05
hectáreas, equivalentes al 34.91% del área total del Municipio. Entre los
cultivos de pancoger se encuentran diversos cultivos entre ellos el pimentón,
café, habichuela, maíz, tomate, yuca, caña, etc., que se localizan en todas las
veredas del Municipio de Manta. Se caracteriza el sector agropecuario Mantuno
por los siguientes aspectos:
Técnicas tradicionales de producción, no sostenibles ecológicamente.
Líneas de producción que corresponden a productos tradicionales sin
mayor diversificación y ocasionados por procesos carentes de
innovación tecnológica.
La producción y su cantidad no corresponden a un análisis de mercado
sino a la decisión improvisada de los productores.
Rendimiento agropecuario de baja competitividad.
Inexistencia de mercadeo (comercialización, ni procesos poscosecha),
50
Los agricultores del Municipio de Manta son pequeños propietarios, cuyo uso
del suelo y manejo de cultivos tradicionales se realiza de manera poco
sostenible, puesto que emplean prácticas no consecuentes con un manejo
productivo y racional del suelo.
Tradicionalmente en el Municipio se ha producido chirimoya, cítricos, aguacate,
ciruelos y durazno, empleando variedades regionales que fueron fuente
importante de ingreso pero que por falta de adecuado mantenimiento y
desconocimiento de las nuevas tecnologías de producción han venido
desapareciendo; sin embargo en la administración anterior se instauro un
programa de asistencia técnica y establecimiento de unidades productivas de
frutales caducifolios y cítricos que de manera tecnificada y organizada
permitiera generar mejores fuentes de ingreso para los agricultores, este
programa beneficia en la actualidad a 300 familias de las cuales un 8.5% vieron
los beneficios económicos del programa en la cosecha de diciembre – enero.
Se prevé que las producciones seguirán aumentado por lo que es importante
pensar en la comercialización de estos productos Producción agrícola del
municipio:
CULTIVOS PRODUCTO AREA
COSECHADA(Ha)
PRODUCCIÓN
ANUAL(Ton)
TRANSITORIOS TOMATE CHONTO 30 720
ARVEJA 10 30
FRIJOL BOLA ROJA 15 15
MAIZ 50 70
PAPA 35 300
SUBTOTAL 140 1135
PERMANENTES PLATANO 120 216
DURAZNO 50 625
CIRUELO 10 125
AGUACATE 10 138
CITRICOS 5 12
CHIRIMOYO 5 12
SUBTOTAL 200 1128
ANUALES ARRACACHA 30 500
51
SAGU 10 30
YUCA 30 30
CAFÉ 60 40
CAÑA 50 (Producción de miel) 60
SUBTOTAL 90 560
TOTAL 430 2823
Fuente Oficina UMATA 2007
Es importante resaltar que los cultivos de café y caña son cultivos sin tecnificar,
a lo cual se debe establecer especial atención puesto que culturalmente estos
productos hacen parte de la economía del municipio y pueden convertirse en
una fuente considerable de ingresos para las familias campesinas del
municipio. Se debe resaltar la importancia del proceso que se adelanta en la
producción de café orgánico enmarcado dentro de un proyecto regional dentro
del cual ya se han obtenido certificaciones de producción orgánica para un
grupo importante de productores.
Inadecuados sistemas de recolección, clasificación y selección.
Comercialización por culturas individualistas
Desconocimiento de la demanda y sus diferentes requisitos para el
mercadeo, llegando a este con calidades, cantidades y épocas no
adecuadas.
Intermediarios que regularmente colocan las condiciones para la compra de
la fruta como la calidad y el tamaño.
En el sector pecuario el sistema de producción ganadera predominante es el
extensivo; prevalece la raza criolla cruzada con normanda la cual asciende a
4328 cabezas aproximadamente, según las estadísticas agropecuarias Unidad
Regional de Planificación Agropecuaria de Cundinamarca (URPA) 2007. Se
presentan los pastos mejorados en 1725 Has (19% del área total municipal)
ubicadas en todas las veredas del Municipio y los pastos naturales ocupan una
extensión de 2998 Has (32.4% del área total de municipio). La producción
lechera presenta bajos índices de producción por animal por los deficientes
52
sistemas nutricionales, por lo cual se hace necesario intensificar programas de
mejoramiento de praderas y de prácticas de nutrición animal como ensilajes.
La UMATA está realizando un programa de mejoramiento genético por medio
de inseminación artificial con razas normando y cebú brahman gyr con el fin de
mejorar los índices de producción de leche y carne en la ganadería.
En porcinos existe una población aproximada de 2820 cabezas (URPA 2007).
Las actividades porcinas, principalmente levante y engorde, se realizan tanto
en la periferia urbana como en el área rural es importante mencionar que en el
ultimo año el 30% de las personas que se dedicaban a la actividad porcina
abandono este trabajo por el bajo precio a la hora de comercializar el producto
el cual comparado con los costos de producción generó un alto porcentaje de
pérdida, aún así se identifica el deseo de mejorar los sistemas de producción
para hacerlos mas eficientes en esta área y se considera de vital importancia
establecer un programa de mejoramiento de la raza porcina para impulsar esta
actividad económica en el Municipio.
En el sector piscícola hay 100 familias que realizan producción para el
autoconsumo.
La tenencia la tierra en el Municipio se encuentra bajo 5 modalidades:
propietarios (57.48%), sucesiones ilíquidas o con falsa tradición (9%),
arrendatarios (12.47%), empeño (11.06%) y aparceros (9.98%). Los
arrendatarios, aparceros y personas que toman en empeño fincas bajo estas
modalidades son, en la mayoría de los casos, personas que poseen finca
propia, pero que adoptan estas figuras como complemento a sus ingresos.
4.1.11 Sector Medio Ambiente
El municipio es rico en recurso hídrico y las administraciones anteriores han
realizado un importante esfuerzo para conservarlo, adquiriendo mediante
cofinanciación con la CAR y la Gobernación terrenos de importancia hídrica, y
forestal, como se pude identificar en la siguiente tabla:
53
UBICACIÓN RESERVA NOMBRE PREDIO AREA HECTAREAS
LA LAGUNA (MACHETA) LA LAGUNA 58,0
VEREDA JUANGORDO SAN MIGUEL 11,7
LA SABANETA (VEREDA PALMARA ARRIBA) LA MESITA 34,9
VEREDA PALMAR ARRIBA
EL CHARQUITO 3,2
EL PARAISO 11,4
LA ESPERANZA 8,4
LA SABANETA 4,7
SAN PEDRO 3,4
EL HORIZONTE 18,7
SAN PEDRO 11,0
TOTAL SABANETA 95,7
VEREDA MANTAGRANDE EL RECUERDO 16,3
VIVERO (VEREDA MANTAGRANDE ARRIBA) SANTA TERESA 3,1
EL PANTANO 1,0
281,5
Fuente: UMATA 2007
El total de hectáreas adquiridas es de 281,5 ha, sin embargo de estos predios
únicamente a 69.7 ha, se han reforestado y protegido haciéndose necesario
que las hectáreas aún sin proteger sean cercadas para permitir la recuperación
del ecosistema.
Existen en el municipio especies de fauna y flora (oso de anteojos, borugas,
armadillos, venado, etc.) en peligro de extinción, alto número de hectáreas de
bosque destruido, aumento de zonas áridas y deforestación de riveras de
quebradas y ríos. Todo lo anterior conlleva a un deterioro ambiental,
disminución de la biodiversidad y cambios drásticos en los ecosistemas. La
situación antes relacionada se presenta en gran medida por la poca o ausente
educación ambiental de los habitantes del Municipio, lo cual conlleva a la
necesidad de organizar el Comité Interinstitucional de Educación Ambiental que
convoque a las diferentes fuerzas vivas del Municipio a trabajar de manera
mancomunada por la preservación del medio ambiente y fortalecer iniciativas
presentadas por la comunidad tales como el proyecto de Cooperación Técnica
para el Manejo Integral de las Subcuencas la Centella, el Palmar, el Golpe,
desarrollado en la veredas de Quimbita, Palmar Arriba, Manta Grande Arriba.
54
5. HIPOTESIS DEL TRABAJO
5.1 La Participación Comunitaria Desde Lo Público
El municipio de Manta cuenta con Corporación de Elección popular, encargada
de ejercer el control político, la cual está integrada por 7 concejales elegidos
mediante voto popular.
Cuenta además con 20 Juntas de Acción Comunal, constituidas en cada una
de las veredas, conforme a la Ley 743 de 2002 y las cuales entre otros tienen
como objetivo:
Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a
su comunidad, a través del ejercicio de la democracia participativa;
Crear y desarrollar procesos de formación para el ejercicio de la
democracia;
Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad;
Establecer los canales de comunicación necesarios para el desarrollo
de sus actividades;
Generar procesos comunitarios autónomos de identificación,
formulación, ejecución, administración y evaluación de planes,
programas y proyectos de desarrollo comunitario;
55
6. MARCO METODOLOGICO
Definitivamente el insuficiente acceso de las familias de Manta a oportunidades
para potenciar sus capacidades productivas dada su alta concentración rural y
déficit en la prestación de servicios de integración social a procesos
productivos, de capacitación y educación en oficios como materialización de las
políticas sociales, demuestra que estas no están diseñadas para alcanzar el
estado de bienestar de la comunidad Mantuna. La concepción política de
desarrollo humano, propuesto por Sen, de agenciar desarrollo por parte de los
individuos, de reconocer potencialidades y capacidades a los sujetos para que
ejerzan su autonomía, tomó dos sentidos, uno, familias que mantienen
relaciones de dependencia con las instituciones, para agenciar programas,
diseñados por el Estado, que mantienen el control sobre los procesos y dos, la
carencia de personas con relaciones voluntarias, redes, vínculos significativos
y de pertenencia, que incidan en su propio desarrollo.
La participación comunitaria de estos miembros, se limita solamente para el
control a los recursos y subsidios que el Estado entrega, sin consultar
necesidades, prácticas sociales, ni reclamar procesos de democratización y
ejercicio ciudadano, su presencia solamente se realiza cuando se le convoca a
participar, la cual no se tiene concebida como derecho sino como deber.
6.1 Imaginarios Acerca De La Participación Comunitaria.
A continuación se presentan los resultados cualitativos obtenidos de las
preguntas focales a los miembros de cinco veredas del municipio: Bermejal,
Bosque, Palo Gordo, Manta Grande Arriba Y Minas
¿Qué es participación comunitaria?
Que las familias tenemos que intervenir en asuntos públicos.
Posibilidad de cooperación y unión para mejorar los problemas.
Controlar los recursos que aporta el gobierno para la comunidad.
56
Es tener capacidad para decidir lo que queremos tener en nuestro
municipio.
Es estar bien informado y que se consulte lo que se va a trabajar
para el bien común.
¿Cómo describen el tipo de relaciones que tienen con sus vecinos? es factible
que las familias se ayuden entre ellas?.
Las familias cuando alguno de sus integrantes, está en crisis, no
tiene trabajo, entre todos trabajamos para apoyarlo.
Las relaciones entre vecinos dependen de las edades en que estén
nuestros hijos, si son pequeños nos apoyamos para el cuidado de
los niños, si tenemos muchachos adolescentes y jóvenes, tenemos
problemas porque se salen a la calle a oír música, a la calle a jugar
billar, beber y hacen escándalo, entonces viene el reclamo de los
padres que no tienen hijos de esta edad.
¿Creen que la participación comunitaria de las familias es una alternativa para
construir Política social en el país? Explique.
No, porque la Participación comunitaria con poder de decisión es
utopía es un discurso.
No, porque los asuntos públicos siguen siendo de manejo exclusivo del
Estado.
6.2 Desarrollo Local Como Condición De Bienestar
¿Que significa para ustedes desarrollo municipal o local?
Desarrollo local no es solamente cementar calles, construir salones
comunales, e inaugurar obras.
No a la corrupción pues los dineros públicos son sagrados como la
Vida Sagrada.
Con el ejercicio de la vida es posible progresar
57
Trabajar por el mejoramiento del municipio
acatamiento a las normas. se deben tener reglas claras de
comportamiento.
Las normas y la cultura que deben ser cumplidas
indiscriminadamente.
Dar empleo y seguridad.
Preservar el medio ambiente
Respetar la cultura nuestra y dar oportunidades de Educación, Salud,
Vivienda, Empleo y Nutrición.
Que la producción en la agricultura sea mejor remunerada, pues son
muchos los productos y la paga del producto no alcanza para casi
nada.
¿Cual es el principal problema de su municipio?
60 % Violencia Intrafamiliar
25% Desempleo
13% Alcoholismo
7% Falta de Educación Superior
Los integrantes de las veredas seleccionadas muestran un conocimiento de su
municipio, sienten pertenencia, dicen que acá tienen sus raíces y que así
existan todos estos problemas no van a salir de aquí. Frente a la percepción de
este dicen, son, “el mundo social donde construimos las relaciones personales,
cotidianas y de confianza donde se viven y se sienten los problemas y
necesidades de la gente. En este juego de relaciones se dan respuestas y
alternativas de solución eficaces y eficientes. Es el municipio como base
primordial del desarrollo donde se dan las posibilidades concretas para que
hagamos realidad la participación y la democracia”.
58
¿Cómo imagina a su municipio en diez años?
En paz con armonía con la naturaleza de la que nos sentimos
orgullosos.
Con varias empresas agrícolas que den trabajo.
Con muchas organizaciones comunitarias donde dialoguen y tengan
relaciones armónicas.
Donde se nos convoque a cambiar y no solo a participar.
Que se reconozca la importancia de la mujer en la historia y
mejoramiento del municipio.
¿Si fuera elegido como alcalde de su municipio cual seria su decisión para
lograr el desarrollo del municipio?
Trabajo para todos
El presupuesto lo invertiría en más salud, Educación, Vivienda.
Consultaría sobre las necesidades de los habitantes.
Organizaría a la gente en grupos productivos comunitariamente.
Daria importancia a proyectos exitosos liderados por mujeres, dada el
alto porcentaje de población femenina y jefatura de hogares.
Participación Comunitaria, sirvieron de referencia para ser considerada ésta
como una Construcción social. Influyen múltiples factores como el contexto
sociocultural, los estilos de vida, factores económicos e intereses personales
entre otros.
59
6.3 Generatividad De La Familias Redes Y Recursos Comunitarios
CATEGORIA DE
ANALISIS
VULNERABILIDAD
Red pequeña, vínculos
débiles y desligamiento
afectivo
GENERATIVIDAD/ CAPACIDADES
Red suficiente y vínculos
afectivos significativos.
Suficientes fuentes de apoyo
social e institucional
CONDICION
SOCIOCULTURAL:
Circunstancias y
valores sociales,
culturales, y
relevantes; sentido
atribuido a los eventos
de participación
Circunstancias sociales y
políticas que ponen en
riesgo la participación
Circunstancias sociales y políticas
favorecen la participación
.
6.4 Participación Habitantes De Las Veredas
OBJETIVO DE LA
PARTICIPACION
TIPO DE
ORGANIZACION
MIEMBRO DE
LA FAMILIA
QUE
PARTICIPA
VULNEABILIDAD GENERATIVIDAD
POLITICO. Alcaldía Publica
Entidades
Públicas
Jefe de Hogar
mujer y
Hombre
Red pequeña,
vínculos débiles y
desligamiento
afectivo
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional.
Existen fuentes de
apoyo social y
comunitario
CULTURALES.
Privadas
Entidades
Públicas
Mujeres jefes
de Hogar ,
jóvenes ,
ancianos,
niños,
escolares
Escasez de
fuentes de apoyo
social e
institucional
Red pequeña,
vínculos débiles y
desligamiento
Red suficiente y
vínculos afectivos
significativos
Existen fuentes de
apoyo social y
comunitario
60
afectivo
Escasez de
fuentes de apoyo
social e
institucional
HUMANITARIAS Privadas
.Defensa Civil,
Acción Comunal,
comité de
desastres
Hombres
jóvenes y
ancianos
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional
Red suficiente y
vínculos afectivos
significativos
Existen fuentes de
apoyo social y
comunitario
ECONOMICOS/P
RODUCTIVOS
Publicas
huertas caseras,
SENA, Min.
Agricultura,
Protección Social
Jefe Hogar
Hombre Mujer,
Niños
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional
Red pequeña,
vínculos débiles y
desligamiento
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional
Red suficiente y
vínculos afectivos
significativos
RELIGIOSAS. Privadas Iglesias
católicas,
cristianas
Toda la familia Red suficiente y
vínculos afectivos
significativos
COMUNITARIAS. Asociación de
Madres
Comunitarias,
Asociaciones de
padres de
Familia, Junta
Acción Comunal,
comité municipal
para la política
Social
Mujeres, Jefes
Hogar
hombres,
Padres de
familia
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional
Red suficiente y
vínculos afectivos
significativos
BIENESTAR
SOCIAL.
Publicas ICBF,
hospital, Alcaldía,
Mujer/Hombre
jefes de hogar,
Red pequeña,
vínculos débiles y
61
Concentraciones
escolares,
colegios, Policía,
Personería,
SENA, UMATA,
Concentraciones
Escolares,
Colegios, Policía,
Personería,
padres, adultos
mayores,
jóvenes, niños.
desligamiento
Escasez de
fuentes de apoyo
institucional y
social
La red vincular en las zonas rurales de las veredas seleccionadas está
constituida por los miembros de la familia que participan, los parientes con los
que cuentan, los actores institucionales que las apoyan, los grupos políticos,
religiosos, sociales, etc. a los que pertenecen.
Las familias rurales campesinas, sé caracterizan por un sentido de pertenencia
y arraigo hacia la madre tierra es su bien cultural, sus relaciones son a través
de redes vinculares significativas donde priman valores como la cooperación y
solidaridad en parientes, vecinos y pertenencia a diversos tipos de
organizaciones.
Existe diversidad de sentidos a la participación, las organizaciones que
convocan asuntos políticos tienen respuesta en los jefes de hogar mujeres o
hombres, lo que quiere decir que este tema era propio de los hombres y ahora
se esta delegando a las mujeres por su condición de jefas de hogar y por su
importancia cultural en el municipio, lo cual se refleja como objetivo del plan de
desarrollo y del milenio para devolver la importancia que ha tenido la mujer en
el desarrollo del municipio.
Las condiciones precarias de desempleo y deterioro de las actividades
agrícolas en este sector han hecho que las familias se organicen en huertas
caseras con el fin de garantizar el sustento del núcleo familiar, autoconsumo
por lo cual el sector productivo y económico, es en el que mayor participación
se denota alrededor de cada familia; acá se reúnen niños, jóvenes y adultos
para trabajar la tierra y siembra de cultivos que permiten el consumo con miras
a la comercialización. El sentido del trabajo toma una función más social y
menos utilitarista pues en esta comunidad el trabajo de los niños y jóvenes en
62
estas huertas comunitarias, no se ve como explotación sino como estrategia de
apoyo y abastecimiento para las familias.
En general se observa una alta tendencia de las familias a trabajar
aisladamente, perdiendo el concepto de trabajo en red, pues lo anterior denota
la existencia de múltiples nodos que carecen de articulación y sentido colectivo
de productividad y fortalecimiento de capital social, la unidad popular o social
se ha desvalorizando en los contenidos meramente políticos de las
comunidades, su capacidad de organización y movilización social, las ha
convertido en consumidoras de servicios, en sujetos para-públicos y para-
mercantiles subordinados a las decisiones del Estado.
6.5 Resultados Del Grupo Focal Con Actores Institucionales En Manta
Se invitaron actores institucionales que inciden en desarrollo local del
municipio; La Coordinadora del PIC, Enfermera Jefe Salud Municipal,
Representante de la Umata, Promotores de Salud. El grupo Focal se desarrolló
con un total de 7 participantes, para el desarrollo del mismo se tuvo en cuenta
preguntas generadoras para la reflexión colectiva.
Del grupo Focal y Observación participante, se pudo precisar que.
La Participación Comunitaria, es social y cultural. Social, por cuanto
significa un proceso permanente de formar opinión critica y capacidad de
decisión común, colectiva, frente a las demandas y oportunidades de
buscar desarrollo y bienestar. Es cultural, porque significa reconocer y
respetar, las diferencias étnicas, culturales, en valores, porque es en la
interculturalidad donde se forman los individuos, los grupos, las familias
para humanizarse y promover actitudes democráticas
La Participación Comunitaria, se concibe como instrumento central de
desarrollo de la población, donde este facilite, la integración con la
sociedad, compartiendo no sólo los recursos y oportunidades existentes,
63
sino también las responsabilidades de construir sujetos críticos, sujetos
de decisión y acción.
El Estado debe ver la Participación Comunitaria, como el reconocimiento
de la aspiración fundamental a crecer y humanizarse ambas partes, así
como ratificar el derecho de toda persona a participar como protagonista
del desarrollo social y global de su comunidad y de su país.
A continuación se presentan los resultados de la identificación de los factores
socioculturales que se relacionan con la participación de los actores en las
siguientes matrices, organizadas en las tablas.
Factores socioculturales
El Reconocimiento de los
sujetos en el ámbito del
desarrollo local, en
términos de Participación.
Dan cuenta de los
referentes simbólicos de
proximidad, confianza y
seguridad que se da al
interior de las familias y
por ende las
comunidades.
Moviliza sentimientos
referidos a la
experiencia de la vida
familiar a cualquier
espacio social, soporte
de las tensiones,
acuerdos, desacuerdos
y conflictos en la
comunidad, sociedad.
Pretende unificar un
sentido social en torno a
la emocionalidad, las
Circunstancias sociales
y políticas que ponen
en riesgo la
participación de los
beneficiarios adultos
No acceso a
servicios públicos de
salud, educación y
bienestar.
No existan
relaciones de
reciprocidad,
solidaridad en los
vecinos que generen
seguridad y
confianza.
No existan o no son
activas las
organizaciones
comunitarias que
beneficien al
colectivo y no el
interés particular.
Los cambios
generados en el
Identificar sentido atribuido a los
eventos de participación y
reconocimientote de los sujetos
que participan
Ofrecimiento de oportunidades
reales a las organizaciones
comunitarias donde se
reconozca tanto el trabajo
pagado como el voluntario
Suministro por parte del Estado
de los servicios públicos y
domiciliarios.
Mayor presencia de las
entidades y organizaciones
sociales, entidades públicas y
privadas participación.
Informar, consultar y decidir
sobre los planes, programas y
proyectos municipales de
desarrollo social.
Participación en redes y
programas interinstitucionales
del Estado.
Reconocimiento del marco
64
garantías frente a la
vulnerabilidad y
vulneración de
derechos.
matriarcado de las
familias y la poca
incidencia en la
participación en la
toma de decisiones,
Proyectos o procesos
sin sostenibilidad y
sustentabilidad
legal y acceso a recursos del
Estado.
Importancia de la Mujer en
procesos productivos exitosos
pero de poca sostenibilidad.
DESARROLLO LOCAL
Son invitadas a formar
parte de instancias de
decisión de políticas y
planes de desarrollo
local o municipal;
Son invitadas a
participar en actividades
de vigilancia social a
desarrollo de proyectos
sociales.
Son invitadas a formar
parte de instancias de
decisión de políticas y
planes de desarrollo
local o municipal;
Son invitadas a
participar en actividades
de vigilancia social a
desarrollo de proyectos
sociales.
Circunstancias sociales
y políticas que facilitan
la participación para el
desarrollo local de los
beneficiarios adultos
Los actores que
agencian su
desarrollo para
convertirse no en
sujetos para-públicos
sino en actores de su
desarrollo en
participantes directos
para la construcción
de unas políticas
sociales que
equiparen las
económicas, sean
redistributivas y
democráticas.
Señalan los daños y
desventajas que el
llamado progreso
“desarrollo” ha
ocasionado a las
sociedades, por eso
le agregan la palabra
equilibrio,
convivencia armónica
de todos (animales,
plantas, hombres y
Identificar sentido atribuido a las
relaciones establecidas con los
sujetos que convocan a
actividades que tienen que ver
con los planes de Desarrollo
Los planes de Desarrollo deben
incluir inversión que permita
satisfacer las condiciones
estructurales mínimas
necesarias fortalecer el campo
y las actividades que se
generan alrededor de lo rural.
Las políticas públicas deben
construirse en un proceso de
planeación de abajo hacia
arriba que sea producto de las
decisiones de los actores y
fuerzas sociales de los
municipios.
Las familias como actores
sociales deben agenciar su
desarrollo como una capacidad
de autonomía y sentido de
pertenencia a su territorio.
Resignificar el concepto de lo
ciudadano, de lo ético y de lo
político como esferas de la vida
pública.
En la vida cotidiana es donde
se debe ejercitar la concepción
de poder de decisión que se
65
pueblos.
La crisis mundial en
lo social y lo
económico no es
ajena al desarrollo
del municipio y las
comunidades, hay
más exclusión social,
económica, política.
Las familias se
encuentran en
constante tensión,
entre sus
convicciones y la
manera de poder
satisfacer sus
necesidades básicas.
Los cambios sociales
son más rápidos que
las dinámicas
institucionales.
considera como una dimensión
ética, la participación directa en
los asuntos públicos y política
por cuanto legitima el poder.
Realizar encuentros e
intercambios de experiencias
entre proyectos exitosos
construidos con la comunidad.
Aumentar procesos de
información y formación sobre
intercambio de saberes
técnicos y comunitarios acerca
de la producción social del
conocimiento.
Fortalecer procesos de
construcción de proyectos
productivos y de vida familiar y
comunitaria con la participación
directa de los actores.
Igualmente a manera de matriz se muestra cómo la participación comunitaria
esta reflejada en los individuos, las familias, como capacidad para tomar
decisiones colectivas que tengan que ver con asuntos públicos, tiene relación
con los imaginarios de las comunidades y cómo estos mueven a los
participantes a que agencien desarrollo local, sus sentidos, las relaciones, la
importancia de hacer visibles las capacidades y potencialidades. Las ideas de
los participantes para tomar un rol transformador como protagonistas del
desarrollo, que les permita a estas comunidades identificar su capital social
para fortalecerlo y movilizarlo.
6.6 Análisis De Discurso Participativo Desde El Enfoque De Redes
Según Gabriel Pérez, en su tesis doctoral, (1997) de la universidad
Complutense de Madrid sobre Inmigración y Redes Sociales, plantea que las
definiciones sobre red social se agrupan en dos corrientes la analítica y
66
pragmática. La primera se preocupa por las relaciones entre los nodos (sean
individuos o grupos), buscando explicación al comportamiento de su posición
en la red, por su lado la segunda contemplando también estas relaciones,
busca la potencia de acción que reside en las formas que adoptan las
relaciones comprender para cambiar. La limitación del análisis reticular, es que
es estático y descriptivo. Sin embargo es importante observar cómo los actores
cuentan con unos conceptos, construcciones sociales sobre la participación y
como estos les determinan las maneras de actuar y relacionarse, este es el
siguiente momento de la investigación en el análisis cualitativo.
6.7 Densidad, Intensidad De Las Relaciones De Los Actores Para La
Participación En El Desarrollo Local De Manta
RELACIONES DOMINANTES DEBILES CONFLICTIVAS ESPACIOS SIN
RELACIONAR
DE PODER
Se identifican como
las relaciones de
incidencia fuerte,
directa en la toma
de decisiones
sobre políticas
sociales.
Intermediarios
de productos y
los canales de
distribución
Alcaldía, ICBF,
Salud por
capacidad de
convocatoria.
De iglesia con
campesinos,
familias
urbanas.
Entre
jóvenes e
institucione
s religiosas
Educación-
familias
campesina
s,
Inspección
policía-
jóvenes,
familias
rurales
dispersas.
Cultura-
Adultos
mayores -
Jóvenes.
Campesinos –
intermediarios
Familias de
zonas dispersas
rurales
Adultos Mayores
Alcaldía-Salud-
Educación
67
DE
COMUNICACIÓN.
Por su actividad
facilitan
Información, son
mediadores, sirven
de enlace, son
aliados tienen
credibilidad en el
municipio
familias
Rurales y
urbanas, ICBF,
Salud, Umata
Madres
comunitarias-
Educación.
ONG-ecología
y niños.
SENA-
Familias
campesina
s.
Alcaldía-
Jóvenes
urbanos
Educación-
joven,
escolares y
padres de
familia.
Policía-jóvenes
Grupos
económicos-
jóvenes.
DE INTERES son
de afinidad, son
ocasionales, de
coyuntura
Grupos
políticos
tradicionales-
Comunidad
ONG. Derechos
Humanos- familias
campesinas,
rurales dispersas.
La Densidad en las relaciones, los sectores en especial atención son los
rurales dispersos del y su generalidad son lugares donde hay poca presencia
del Estado.
Los núcleos de aglutinación por ser numerosas las relaciones dominantes se
observan alrededor de la alcaldía, como actor central y las instituciones
gubernamentales quienes son las que lideran procesos de participación
comunitaria.
Los conflictos y rupturas de las redes se ven entre los campesinos, población
rural dispersa y la alcaldía, así como también con los grupos ganaderos e
Intermediarios de productos y los canales de distribución
6.8 Aportes De La Comunidad
Pudimos apreciar que la creación de redes comunitarias es fundamental para
incidir en el desarrollo de un municipio , ya que el individuo por su misma
naturaleza está llamado a compartir con el otro, a necesitar del otro, por ello
atendiendo incluso el principio de solidaridad debemos retomar la enseñanza
68
primitiva y fomentar en las personas, la importancia de contar con el otro y de
reencontrarse con el otro alrededor de la palabra sin atravesamientos del
miedo al decir y expresar, para así buscar el complemento a aquellas cosas no
sólo materiales, sino de orden afectivo, espiritual, etc.
De igual manera impulsar nuevos trabajos y procesos dirigidos a las
comunidades en torno a la importancia de unirnos para jalonar lo productivo y
así fortalecernos como grandes productores, también se sigan desarrollando
nuevos discursos en donde prime la equidad de genero, el respeto, la
tolerancia y formas más positivas de resolver los conflictos, lo que equivale a
reaprender acerca de las posibilidades y oportunidades que se han designado
culturalmente a hombres y mujeres. Ejemplo: la necesidad de fomentar una
actitud de valoración equitativa del trabajo del hombre o de la mujer, sea éste
remunerado o no.
El trabajo con la comunidad debe ser replanteado, consideramos necesario
para ello que el la alcaldía y la gobernación se acerque a la comunidad,
apoyándola en el saber popular y el autodiagnóstico de la propia realidad a fin
de que se construyan alternativas, se identifiquen recursos y planteen
compromisos de cambio.
Los grupos focales empleados en las veredas de Manta resultaron una
estrategia de participación y formación constructiva, donde se conjugaron el
saber popular con el conocimiento científico, se convirtieran además en grupos
de apoyo para la misma comunidad, así mismo sirvió para que los participantes
movilizaran sus propios recursos y saberes para apoyar las problemáticas
comunes de sus comunidades se hizo la importancia de estar unidos y
valorando la presencia y cercanía de los vecinos. Se aprendió además a decir
no; a tomar decisiones a tiempo; a mirar como si se puede incidir en los
asuntos públicos. Por todo esto es cierto que el cambio se percibió y en cada
uno de diferente forma e intensidad, desde su propio sentir, hacer y tener.
69
6.9 Análisis De La Participación Desde Lo Productivo
Los adelantos en la creación y fortalecimiento de las Unidades Productivas en
el municipio de Manta en los últimos dos años, se han caracterizado por la
diversificación en su producción, según lo confirma el director de la UMATA. En
este sentido se han evidenciado adelantos en el establecimiento de Unidades
productivas de frutales y café. Pero a pesar de esta gran diversificación e
involucramiento de las 20 veredas del municipio la Umata manifiesta que la
comunidad tiene resistencia a la asociatividad, por lo tanto cada familia es nodo
independiente que busca la manera de producir en su parcela y vender su
producción al mismo intermediario sin importar como sus otros pares realizan el
proceso, de igual manera se involucran en Asociaciones en búsqueda de
recursos de cofinanciación de la alcaldía y se mantienen durante la vigencia del
contrato, por lo tanto se mantiene la relación vinculante con el estado y el
asistencialismo juega como derrotero fundamental, pues al parecer el
desarrollo esta ligado a recibir cualquier tipo de ayuda por parte de Estado. Así
mismo no se ha capacitado, sensibilizado a la comunidad frente a la
participación como motor de desarrollo a través de fortalecimiento de tejido
social y crear redes en torno a la producción, comercialización, conocimiento
de mercado, oferta, demanda entre otros para tecnificar y potenciar
capacidades y capital social.
70
7. CONCLUSIONES
Las condiciones de alta vulnerabilidad en que se encuentran las familias que
se estudiaron muestran que éstas no cuentan con oportunidades para mejorar
y transformar su calidad de vida y Bienestar, no se consideran como actores de
desarrollo.
Importante no perder de vista que la finalidad y condición para alcanzar
desarrollo social está en desventaja con relación a las oportunidades de los
municipios, esta directamente relacionada con el conjunto de capacidades de
las personas como vectores de realización y de alcance que habla (Sen,
1985,) en el Desarrollo como libertad. “Si la libertad de ser agente”, se refiere a
lo que la persona es libre de hacer, conseguir en la búsqueda de cualesquiera
de sus metas o valores que considere importantes, miramos en primer lugar
que .los mayores ingresos pueden contribuir a la ampliación del conjunto de
capacidades de las personas, para el logro de la libertad de ser agente, pero
debe ser la institucionalidad y el Estado quienes provean las condiciones
necesarias y pertinentes para que las familias agencien desarrollo.
El reto es cambiar en la medida en que cada individuo tenga libertad de elegir,
decidir, ser protagonista de su destino, se dan las oportunidades para
desarrollar sus capacidades en esta medida sus preferencias toman sentido.
De igual manera es necesario enfatizar la corresponsabilidad y quitar la
creencia en la comunidad mantuna que el desarrollo solo es posible cuando se
asiste y se participa en asuntos de la administración municipal pues esto
generara ayuda y por lo tanto se convierte en un vinculo perverso para la
superación de la extrema pobreza y el fortalecimiento de capital humano y
social.
71
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