วารสารกฎหมาย

มหาวทยาลยมหดล

ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561 Volume 1, Issue 1, Jan - June 2018

MU LAW E-Journal

ISSN 2651-1517

วารสารฉบบตอไป เรองเดนนาสนใจ

Hot issue

การละทงหรอทอดทงหนาทเกนกวาเจดวนหรอสบหาวน จ าเปนจะตองใหโอกาส ผถกกลาวหาชแจงหรอไม

ยอมอาสาน าสงเงนใหแตไมน าสงกผดทจรตตอหนาทได

คน ๆ เดยวกนสามารถเปนกรรมการโดยต าแหนงมากกวาหนงต าแหนง ในกรรมการชดเดยวกนไดหรอไม

- ก -

สารจากผอ านวยการ

Message from the Director

MU LEGAL

E-Journal

ผอ านวยการกองกฎหมาย

วารสารกฎหมาย มหาวทยาลยมหดล เปนวารสารฉบบราย 6 เดอนจดท าขนในรปแบบวารสารอเลกทรอนกส (E-Journal) เพอเปนสอ

ในการเผยแพรขอมลขาวสาร ความรเกยวกบกฎหมาย และการด าเนนงาน

ตามหลกธรรมาภบาลของมหาวทยาลยมหดล เพอใหเกดการแลกเปลยน

เรยนรอนจะน าไปสการพฒนาองคความรทางดานวชาการทางกฎหมายเพอสนบสนนใหมหาวทยาลยมหดลเปนมหาวทยาลยชนน าระดบโลก

(World Class University)

วารสารฉบบนเปนฉบบปฐมฤกษมเนอหาสาระทเปนประโยชน

ส าหรบบคลากรของมหาวทยาลยมหดล และผทสนใจ เชน กฎหมายใหม

ของมหาวทยาลย วนยของบคลากร และการด าเนนงานขบเคลอน

ระบบธรรมาภบาล เปนตน

กองบรรณาธการ

คณพศ เฟองฟง

ทปรกษา ฝายวชาการ ฝายเทคนค ศ.คลนก นพ. โชคชย เมธไตรรตน นายบญช แจงเจรญกจ นายจกรกฤษณ พางาม รกษาการแทนรองอธการบด นายอวยชย อสรวรยะสกล นายณฐกตต สมสข นายคณพศ เฟองฟง นางพศนาภรณ แกวสมฤทธ นางสาวกลวด ปณทรกโกทก ผอ านวยการกองกฎหมาย นางสาวมยร จลกณห นางสนสา ปรพฤตพงศ

บรรณาธการ พสจนอกษร นางพศนาภรณ แกวสมฤทธ นางสาวสธาสน สณหรต นางสาวพชร ทาสลา

- ข -

“ ความยตธรรมทลาชากคอความไมยตธรรม ”

วลเลยม เอวารต แกลดสโตน รฐบรษองกฤษ

เกยวกบกองกฎหมาย

วสยทศน มงมนเปนหนวยงานดานกฎหมายของมหาวทยาลยมหดลทมประสทธภาพเพอสนบสนนสงเสรมใหเปน มหาวทยาลยชนน าระดบโลก (World Class University)

พนธกจ (1) ด าเนนการสราง ปรบปรงกฎหมายใหทนสมย สอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรของมหาวทยาลย

(2) บงคบใชกฎหมายอยางเปนธรรม มประสทธภาพและไดมาตรฐาน

(3) สงเสรมสนบสนนระบบธรรมาภบาลของมหาวทยาลย

- ค -

สารบญ Contents

MU LEGAL

E-Journal

กฎหมายใหม หนา ขอบงคบมหาวทยาลยมหดลทออกมาใชบงคบในป พ.ศ. 2560 - 2561 1 กฎหมายใหมเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขของขาราชการ 7

บทความกฎหมาย ยอมอาสาน าสงเงนให แตไมน าสงกผดทจรตตอหนาทได 9 การปฏบตงานในวนหยดราชการถอเปนการปฏบตหนาทโดยชอบหรอไม ? 11 การละทงหรอทอดทงหนาทเกนกวาเจดวนหรอสบหาวนจ าเปนจะตองใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงหรอไม ? 13 สอบไดแตไมเรยกเขาท าสญญาจาง ผดไหม ? 16 การอางองผลงานทางวชาการ 18 คน ๆ เดยวกนสามารถเปนกรรมการโดยต าแหนงมากกวาหนงต าแหนงในกรรมการชดเดยวกนไดหรอไม 20

กจกรรมทส าคญ

เสวนาเรอง “10 ป พระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล : ความคาดหวงของอดมศกษาไทย” 22 โครงการอบรมเชงปฏบตการเครอขายนตกรมหาวทยาลยมหดล เรอง “การด าเนนการทางวนย” 22 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2561 23 23

บทความทเผยแพรในวารสารฉบบนเปนขอคดเหนสวนบคคลของผเขยนและเจาของบทความ ไมมขอผกพน กบกองบรรณาธการวารสารกฎหมาย มหาวทยาลยมหดล

กองบรรณาธการวารสารกฎหมาย มหาวทยาลยมหดล ไมสงวนสทธในการคดลอก ท าซ า หรอเผยแพรเนอหาแตใหอางองแหลงทมาใหครบถวนสมบรณ

หากบคลากรของมหาวทยาลยมหดลทมความประสงค เผยแพรบทความทเกยวของกบกฎหมาย และการด าเนนงานตามหลกธรรมาภบาลของมหาวทยาลยมหดล กรณาสงมาท กองกฎหมาย ส านกงานอธการบด มหาวทยาลยมหดล

- ง -

ทมา : ดร.ชลธชา สดมข จากเวบไซตส านกงานราชบณฑตยสภา (http://www.royin.go.th)

กระดานขาว

ข ณ ะน ม ห า ว ท ย า ล ย อ ยระหวางประเมนคณธรรมแล ะความ โปรง ใส ในการด าเนนงานของมหาวทยาลยป ร ะ จ า ป ง บ ป ร ะ ม า ณ พ.ศ.2561 โดยส านกงาน ป.ป.ช.

สวนงานหรอหนวยงานทตองการปรกษาเกยวกบการด าเนนการทางวนยของบคลากร ใหตดตอคณสนสา ปรพฤตพงศ (หวหนากลมงานวนยฯ) โทร. 0-2849-6267

สวนงานหรอหนวยงานทตองการปรกษาเกยวกบการจดท าประกาศ ขอบงคบและหารอ เกยวกบขอกฎหมาย ใหตดตอ คณพศนาภรณ แกวสมฤทธ (หวหนากลมงานกฎหมาย) โทร. 0-2849-6272

สวนงานหรอหนวยงานทตองการปรกษาเกยวกบการท านตกรรมและสญญา ใหตดตอคณมยร จลกณห (หวหนากลมงานนตกรรมและสญญา) โทร. 0-2849-6260

สวนงานหรอหนวยงานทตองการปรกษาเกยวกบการด าเนนคด ใหตดตอคณอวยชย อสรวรยะสกล (หวหนากลมงานคดฯ) โทร. 0-2849-6261

ค ำวำ “ราย” เปนลกษณนำมใชแกเรองสวนบคคลหรอสงทแยกกลำวเปนอยำง ๆ ไป เชน เกดอบตเหต 3 รำย มลกหน 2 รำย ค ำวำ “นาย” เปนลกษณนำมใชแกบคคล (มกใชแกทหำร ต ำรวจ) เชน หนวยน มทหำร 5,000 นำย ค ำวำ “คน” เปนลกษณนำมใชแกมนษย เชน วนนมพนกงำนลำหยด 10 คน

การใชลกษณนาม "ราย" "นาย" "คน"

สาระนาร

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 1 -

พศนาภรณ แกวสมฤทธ ผเขยน

ป พ.ศ. 2560 มหาวทยาลยไดออกขอบงคบเพอใชในการบรหารงานของมหาวทยาลย ดงน

ขอบงคบเกยวกบการบรหารงานวจย จ านวน 1 ฉบบ คอ

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารเงนอดหนนการวจย พ .ศ . 2560 เ ปนขอบงคบท ก าหนดใหสอดคลองกบการสงเสรม การสรางสรรคผลงานวจยทมคณภาพ และเพอใหการบรหารเงนอดหนนวจย ทไดรบจากภายในประเทศและตางประเทศ มประสทธภาพยงขน คลองตว โปรงใส ควบคม และตรวจสอบได มระบบ การจดการทเออตอความเปนธรรมาภบาลของนกวจ ย และผบรหาร สาระส าคญ คอเนน ใหสวนงาน จดใหมหนวยงานเพอบรหาร จดการเงนวจยใหกบนกวจน จากเดมทนกวจยตองดแลเอง

ขอบงคบทเกยวกบการบรหารงานจ านวน 2 ฉบบ ไดแก

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล ว า ด ว ยก า รบรห า ร ง าน ในวทยาลยนานาชาต วทยาลยการจดการ และวทยาลยดรยางคศลป (ฉบบท 3) พ.ศ. 2560 ซงเปนขอบงคบทก าหนดขนมาเพอใหการบรหารงานบคคลของมหาวทยาลยมความเปนเอกภาพ ใชหลกเกณฑและวธการเดยวกนบรหารงานบคคล เวนแตจะเปนกรณทตองการบคลากรทมคณสมบตพเศษ หรอมการจายค า ต อ บ แทนท พ เ ศ ษ เ พ อ ใ ห ไ ด ผ ล ง า น ท ต อบสนอง ตอพนธกจของ ส วนงานท มประสทธภาพสง จงก าหนดใหการออกขอบงคบวทยาลยทเกยวกบการบรหารงานบคคล จะตองน า เสนอสภามหาวทยาลย เพ อพจ า รณา ใหความเหน แทนทจะเปนการเสนอเพอทราบ และก าหนดใหการออกค าสงทมสภาพเปนกฎ ทเกยวกบการบรหารงานบคคลของวทยาลยนานาชาต วทยาลยการจดการ และวทยาลย ดรยางคศลป ตองน าเสนอคณะกรรมการบรหารงานบคคล (ก.บ.ค.) ของมหาวทยาลยพจารณากอนประกาศใชดวย

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารสถาบนการแพทยจกรนฤบดนทรและโรงพยาบาลรามาธบดจกรนฤบดนทร คณะแพทยศาสตรโรงพยาบาลร า ม า ธ บ ด พ . ศ . 2 5 6 0 เ น อ ง จ า ก คณะแพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบด ไดจดตงสถาบนการแพทยจกรนฤบดนทร และโรงพยาบาลรามาธบดจกรนฤบดนทร ตงขนท

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดลทออกมาใชบงคบในป พ.ศ. 2560 - 2561

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 2 -

อ าเภอบางพล จงหวดสมทรปราการ เพอให การจดการเรยนการสอนนกศกษาในระดบปรญญาตรของคณะ การศกษาแพทยเฉพาะทาง รวมถงส ขภาพอนามยของช มชนมประสทธภาพ และ เน อ งจากห างไกลกบ คณะแพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบด ซงต งอยท เขตพญาไท กรง เทพมหานคร จงจ า เ ปนตองก าหนดหลกเกณฑและการบรหารงานทแตกตางจากการบรหารงานของสวนงานในบางสวน เชนการเงน การบญช ฯลฯ และจ าเปนตองก าหนดขอบงคบขนเพอให สถาบนการแพทยจกรนฤบดนทร สามารถบรหารงานไดอยางมประสทธภาพ การบรหารงานประกอบดวยคณะกรรมการจ านวน 2 ชด ไดแกคณะกรรมการอ านวยการทมคณบดเ ป นประธาน และคณะกรรมการบรหารซงจะเปนฝายบรหารงานของสถาบน สวนบคคลากร จะประกอบดวยบคลากรทสงกดสถาบนฯ และบคลากรทไดรบค าสงจากคณะแพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบดใหไปปฏบตงานทสถาบน ฯ ส าหรบการเงนนนจะน าเขากองทน “สถาบนการแพทยจกรนฤบดนทรและโรงพยาบาลจกรน ฤบดนท ร ” แ ล ะ ใ ช เ งน จ ากกอ งท น ไ ด ตามหลกเกณฑและวตถประสงคทก าหนดไวในขอบงคบ ขอบงคบเกยวกบการบรหารงานบคคล จ านวน 1 ฉบบ ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย (ฉบบท 6) พ.ศ. 2560 เปนหลกการใหมทเพมเขามาจากเดมเพอบรรเทาความเดอดรอนใหทายาทของพนกงานมหาวทยาลย จากเดมซงจะจายเงนชดเชยใหแกพนกงานมหาวทยาลยเมอหมดสญญา

การเปนพนกงานมหาวทยาลย เปนการจายเงนชดเชยใหแกทายาทของพนกงานมหาวทยาลยท ถ ง แ กความตายหรอบ ค คลทพน ก ง านมหาวทยาลยไดแสดงเจตนาไว ไดแก คสมรสโดยชอบดวยกฎหมาย บตรโดยชอบดวยกฎหมาย บดามารดาโดยชอบดวยกฎหมาย บคคลอนซงเปนทายาทโดยธรรมตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยทพนกงานมหาวทยาลยไดระบไวกอนตายวาใหมสทธไดรบเงนชดเชยตามแบบทมหาวทยาลยก าหนด ขอบงคบเกยวกบการศกษา จ านวน 3 ฉบบ ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการศกษาเปนรายวชาในหลกสตรทเปดการเรยนการสอนในระดบปรญญาตรส าหรบบบคคลทวไป พ.ศ. 2560 เพอใหเปนไปตามวตถประสงคของมหาวทยาลยมหดล ทมนโยบายทางดานการศกษา และเปนการเปดโอกาสใหบคคลทวไป เขามาศกษาในรายวชาในหลกสตรทเปดการเรยนการสอนในระดบปรญญาตร เพอเพมพนความรใหบคคลทสนใจ โดยเฉพาะบคคลทไมสามารถเขาศกษาไดตามระบบ แตการจดการเรยนการสอนจะตองใหสวนงานของมหาวทยาลยด าเนนการ โดยความเหนชอบของคณะกรรมการประจ าสวนงาน

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการรบบคคลเขาศกษาในหลกสตรระดบปรญญาตรเปนกรณพเศษส าหรบ ผทมไดมสญชาตไทย พ.ศ. 2560 ดวยสภามหาวทยาลยเหนควรก าหนดใหมหลกเกณฑการรบนกศกษาชาวตางประเทศเปนกรณพเศษเพอสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศและเผยแพรชอเสยงของมหาวทยาลย โดยก าหนดใหมลกษณะเฉพาะเพอความเปน

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 3 -

ธรรมภบาล กลาวคอจะตองมอายไมต ากวา 15 ปบรบรณในวนเปดภาคการศกษา ส าเรจการศกษาชนมธยมศกษาปท 6 ตามหลกสตร ทกระทรวงศกษาธการก าหนด หลกเกณฑ การรบเขาศกษาใหคณะกรรมการพจารณารบ เขาศกษาซ ง ส ว น ง านแ ต งต ง ข น เ ปน ผพจารณาและเสนออธการผานคณะกรรมการประจ า ส ว น ง าน เพ อ อ นมต เ ข า ศกษา ใ นมหาวทยาลยมหดลเปนกรณพเศษตอไป

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล ว า ด ว ยกา รศกษา ร ะดบอ นป รญญา และปรญญาตร (ฉบบท 6) พ.ศ. 2560 เ ป นก า รยก เ ว นก า ร เ ท ยบ ร า ยวช า แ ล ะ การโอนยายหนวยกต ในขอ 14 ของขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการศกษาระดบอ นปรญญาและปรญญาตร พ . ศ . 2 552 ใหสามารถโอนยายหนวยกต และผลการศกษาของนกศกษาทไดศกษาตามหลกสตร หรอศกษาเปนบางรายวชาจากสถาบนอดมศกษาอนภายใตโครงการหรอกจกรรมความรวมมอแลก เปล ยนนกศกษาระหว า งสถาบนในตางประเทศ (Exchange Student and Student Mobility) ในหลกสตรหรอความรวมมอ (MOU) ดานการศกษา โดยเปนการโอนยายหนวยกจและผลการศกษาเปนสญลกษณทมแตมประจ าได และสามารถน าไปรวมจ านวนหนวยกตเพอใชในการค านวณแตมเฉลย และใหบนทกผลการศกษาในใบแสดงผลการศกษา (Transcript) และใหหวหนาสวนงานโดยความเหนชอบ ของคณะกรรมการหลกสตรประจ าภาควชา ทเกยวของ และหรอคณะกรรมการประจ าสวนงานเปนผพจารณาน าเสนอพรอมเหตผล ตออธการบดเพออนมต

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการศกษาระดบอนปรญญาและปรญญาตร (ฉบบท 7) พ.ศ. 2560 เปนการก าหนดใหนกศกษาของมหาวทยาลยมหดล ตองสอบผานเกณฑภาษาองกฤษตามทมหาวทยาลยก าหนด จงจะจบการศกษาจากมหาวทยาลยได ซงหลกเกณฑนน มหาวทยาลยมหดลจะไดท าเปนประกาศเพอใหทกสวนงานปฏบตตอไป

ขอบงคบมหาวทยาลย เรองทวไป 1 ฉบบ คอ ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยสภาคณาจารย (ฉบบท 3) พ.ศ. 2560 เปนการก าหนดเกยวกบหลกเกณฑ และวธการในการเลอกกรรมการสภาคณาจารย เพ อ ใหสอดคลอ งกบการ เลอกกรรมการ สภาคณาจารยมากยงขน

ป พ.ศ. 2561 มหาวทยาลยไดออกขอบงคบเพอใชในการบรหารงานของมหาวทยาลย ดงน ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการด าเนนงานของสถาบนบรหารจดการเทคโนโลยและนวตกรรม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2561 สภามหาวทยาลยในคราวประชมครงท 529 เมอวนท 21 กมภาพนธ 2561 มมตเหนชอบกรณสถาบนบรหารจดการเทคโนโลยและนวตกรรม ขอเสนอปรบปรงแกไขและเพมเตมขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการด าเนนงานของสถาบนบรหารจดการเทคโนโลยและนวตกรรม พ.ศ. 2559 เพอใหการด าเนนงานของสถาบนฯ มความคลองตว

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 4 -

และเหมาะสมมากยงขนซงมการเสนอแกไข ขอบงคบฯ ฉบบเดม 7 ประเดน ไดแก 1) เพมวตถประสงคใหครอบคลมการบรหารงานของสถาบนฯ ยงขน 2) เปลยนแปลงจ านวนการประชมใหสอดคลองกบการประชมในปจจบน 3) เพมองคประกอบโครงสรางคณะกรรมการบรหารสถาบนฯ เพอชวยกลนกรองการบรหารงาน 4) การสรรหาผอ านวยการสถาบนฯ ในกรณทพนจากต าแหนงกอนครบวาระ ใหด าเนนการสรรหาใหแลวเสรจภายใน 60 วนนบแตวนทพนจากต าแหนง หากไมสามารถด าเนนการใหแลวเสรจตามทก าหนดใหขอขยายระยะเวลาตอสภาฯ ไดครงละไมเกน 90 วน 5) ใหสถาบนฯ สามารถจางลกจางไดจากเดมทไมมการก าหนดไว 6) การด าเนนการทางวนย การอทธรณและรองทกขใหครอบคลมลกจางดวย 7) เพมเตมขอความเรองเงนกองทนวา “เงนหรอทรพยสนอนทไดจากการด าเนนงานตามวตถประสงคของสถาบน”

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารจดการทรพยสนทางปญญา ผลงานวจย และนวตกรรม พ.ศ. 2561 สถาบนบรหารจดการเทคโนโลย และนวตกรรม ไดเสนอขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารจดการทรพยสนทางปญญา ผลงานวจย และนวตกรรม พ.ศ. 2561 ใหทประชมสภามหาวทยาลยในคราวประชมครงท 532 เมอวนท 18 เมษายน 2561 พจารณาโดยส า ร ะ ส า คญ เ ป น ก า รป รบ ป ร ง ข อ บ ง คบมหาวทยาลยมหดล วาดวยทรพยสนทางปญญา และผลประโยชนทเกดจากทรพยสนทางปญญา เพอสงเสรมและสนบสนนใหเกดการสรางสรรคทรพยสนทางปญญา ผลงานวจย และนวตกรรม ของผปฏบตงานในมหาวทยาลยหรอนกศกษา

รวมทงอ านวยความสะดวกในการถายทอดเทคโนโลยของมหาวทยาลยสการใชประโยชน ทงในเชงสงคมและเชงธรกจอยางมประสทธภาพ และเพอสงเสรมใหเกดระบบบรหารจดการทรพยสนทางปญญา ผลงานวจย และนวตกรรม ของมหาวทยาลยทมความเปนธรรมส าหรบ ทกฝายทเกยวของบนพนฐานของหลกสากล ความเปนธรรม และเพอสรางแรงจงใจใหผลตผลงาน ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยหลกเกณฑการใหบรการรบทาวจยและใหบรการทางวชาการ พ.ศ. 2561คณะกรรมการอ านวยการสถาบนบรหารจดการเทคโนโลยและนวตกรรม ในคราวประชมครงท 2/2560 เมอวนท 4 กรกฎาคม 2560 ขอเสนอ (ราง) ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยหลก เกณฑการ ใหบรก ารรบท า วจ ยและใ ห บ รก า รท า ง วช าก า ร พ . ศ . . . . . เ พ อ สภามหาวทยาลยพจารณา โดยไดผานความเ ห น ช อ บ จ า ก ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร บ ร ห า รมหาวทยาลยมหดล ครงท 31/2560 เมอวนท 26 ธนวาคม 2560 คณะกรรมการประจ ามหาวทยาลยมหดล ครงท 1/2561 เมอวนท 10 มกราคม 2561 และคณะกรรมการกฎหมายและธรรมาภบาล มหาวทยาลยมหดล ครงท 9/2561 เมอวนท 23 เมษายน 2561 แลว (ราง) ขอบงคบฯ ดงกลาว จะท าใหการด าเนนงานดานการใหบรการรบท าวจ ยและใหบรการทางวชาการของมหาวทยาลย เ ปนไปอย า งมป ร ะ สท ธภ าพ เ ป น ม าต ร ฐ า น เ ด ย ว ก น แล ะส ามา รถ ร วบ รว มขอ ม ล ท ค ร บถ ว น ตามหลกธรรมาภบาล อนจะน ามหาวทยาลยไปสมาตรฐานสากล ทงน จะมการยกเลกประกาศมหาวทยาลยมหดล เรอง หลกเกณฑ

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 5 -

และแนวทางการโอนโครงการบรการวชาการภายใตศนยประยกตและบรการวช าการ มหาวทยาลยมหดล ลงวนท 22 กนยายน 2551 แล ะประก าศมหาวท ย าลย มหดล เ ร อ ง หลกเกณฑและวธการเบกจายเงนอดหนนการบรการวชาการของโครงการภายใตสวนงาน พ.ศ. 2551

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารโรงเรยนสาธตนานาชาต มหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2561 สภามหาวทยาลย ในคราวประชมครงท 532 วนท 16 พฤษภาคม 2561 ไดอนมตขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารโรงเรยนสาธตนานาชาต ม ห า ว ท ย า ล ย ม ห ด ล พ . ศ . 2 5 6 1 ซ งมหาวทยาลยเสนอปรบแกไขการบรหารงานของโรงเร ยนสาธตนานาชาต ใหม ความคลองตว และสอดคลองกบการบรหารงานของม ห า ว ท ย า ล ย จ ง ใ ห ย ก เ ล ก ข อ บ ง ค บมหาวทยาลยมหดลวาดวยการบรหารโรงเรยนสาธตนานาชาต มหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2 5 5 6 โ ด ย ส า ร ะ ส า ค ญ ท ป ร บ แ ก ไ ข คอ องคประกอบของคณะกรรมการตาง ๆ ทเกยวของกบการบรหารของโรงเรยนใหม

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยหลกเกณฑและวธการประเมนผลก า รปฏบต ง า นขอ งผป ฏบต ง าน ในมหาวทยาลยมหดล (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2 5 6 1 มหาวทยาลย ได จด ท า ขอ บง คบมหาวทยาลยมหดล วาดวยหลกเกณฑและว ธ ก า ร ป ร ะ เ มน ผ ล ก า ร ปฏบต ง า น ข อ งผปฏบตงานในมหาวทยาลยมหดล (ฉบบท 2 ) พ.ศ. 2561 ขน เสนอสภามหาวทยาลยในคราว

ประชมครงท 533 เมอวนท 20 มถนายน 2561 เพอด าเนนการประกาศใชในวนท 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2561 โดยไดปรบแกไขการก าหนดสดสวนรอยละของผลงานและสมรรถนะ ในการประเมนผลการปฏบตงาน ตามขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยหลกเกณฑและว ธ ก า ร ป ร ะ เ มน ผ ล ก า ร ปฏบต ง า น ข อ งผปฏบตงานในมหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2559 ใหเหมาะสมยงขน ใหสอดคลองกบภารกจหนาทของผร บการประเมนใหมากขนกวา ทก าหนดไวเดม ซงทประชมคณะกรรมการบรหารทรพยากรบคคล ครงท 10 /2560 เมอวนท 14 มถนายน 2560 และครงท 21/2560 เมอวนท 22 พฤศจกายน 2560 ทเหนชอบใหปรบแกหลกเกณฑ และวธการประเมนผลการปฏบตงานของผปฏบตงานในมหาวทยาลย ใหชดเจน สอดคลองกบภารกจและหนาทของผรบการประเมนใหเหมาะสมยงขน โดยไดผานการรบฟงความคดเหนจากประชาคมมหาวทยาลยตงแตวนท 5-30 เมษายน 2561 และเครอขายการบรหารทรพยากรบคคล เมอวนท 18 พฤษภาคม 2561 ตลอดจนไดรบความคดเหนและขอ เสนอแนะจากสภาคณาจารย และ ความเหนชอบจากทประชมคณะกรรมการกฎหมายและธรรมาภบาล ครงท 10/2561 เมอวนท 28 พฤษภาคม 2561 แลว

(ราง) ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการศกษาระดบอนปรญญาและปรญญา ตร (ฉบบท 8) พ.ศ. .... มหาวทยาลย โดยกองบรหารการศกษาไดจดท า (ราง) ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการศกษาระดบอนปรญญาและปรญญาตร (ฉบบท 8) พ.ศ. . . . . เพอก าหนดหนาทของอาจารยทปรกษาเพอใหมหนาทดแลและใหค าปรกษา

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 6 -

เ ก ย ว กบ ก า รศกษ า แ ล ะก า ร ใ ช ช วต ใ นมหาวทยาลยแกนกศกษา โดยใหทกสวนงานประเมนผลการปฏบตงานของอาจารยทปรกษาทกภาคการศกษา (ราง) ขอบงคบฯ ดงกลาว ไดผานการพจารณาจากทประชมคณะกรรมการพฒนานโยบายดานการศกษา มหาวทยาลยมหดล ครงท 1/2561 วนท 19 มกราคม 2561 ทประชมคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย ครงท 4/2561 วนท 27 กมภาพนธ 2561 และทประชมคณะกรรมการประจามหาวทยาลยมหดล ครงท 6/2561 วนท 28 มนาคม 2561 จงขอเสนอสภามหาวทยาลยพจารณาอนมตกอนประกาศใชตอไป

------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 7 -

เวยงพร ไกรเกยรตสกล เภาทอง ผเขยน กฎหมา ย ใ ห ม ท ข า ร า ชก า ร ข อ ง มหาวทยาลยมหดลควรรเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข คอ พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ( ฉ บบท 3 ) พ . ศ . 2 5 5 9 ใ นห มว ด 2 / 1 คณะกรรมการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข (ก.อ.ร.) มหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกข รวมทงขอบงคบ ก.อ.ร.ทเกยวของกบการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ดงมรายละเอยดตอไปน 1. การพจารณาวนจฉยอทธรณ เปนไปตามขอบงคบ ก.อ .ร . ว าดวยการอทธ รณและ การพจารณาวนจฉยอทธรณคาสงใหออกจากราชการและคาสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง พ.ศ. 2560 สรปสาระสาคญไดดงน 1.1 ขาราชการพลเรอนในสถาบน อดมศกษาผใดถกสงใหออกจากราชการหรอถก สงลงโทษทางวนยอยางรายแรงผน นมสทธอทธรณตอ ก.อ.ร. ตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในขอบงคบ

ทงน มขอยกเวนการถกสงใหออกจากราชการ ทไมมสทธอทธรณอย 4 กรณ (1) เมอขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษาผใดสมครไปปฏบตงาน ใด ๆ ตามความประสงคของทางราชการ (2) เมอทางราชการเลกหรอยบหนวยงานหรอตาแหนงทขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษา ปฏบตหนาทหรอดารงอย (3) เมอขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษาผใดไปรบราชการทหารตามกฎหมายวาดวยการรบราชการทหาร (4) ถกจาคกในความผดทมใชกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ 1.2 การอทธรณเปนเรองเฉพาะตว ตองกระทาดวยตนเองในกรณทผ อทธรณเจบปวยหรอไดร บบาดเจบจนไมสามารถอทธรณดวยตนเองได ผอทธรณจะมอบหมายใหทายาทโดยธรรมหรอบคคลอนในกรณทไมมทายาทโดยธรรม ทาการอทธรณแทนได ในกรณทผถกสงลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออกจากราชการถงแกความตายไปกอนทจะใชสทธ อทธรณเพอประโยชนแหงความยตธรรม ทายาทผมสทธรบบาเหนจตกทอดหรอทายาทคนหนงคนใดของผนน มสทธทจะอทธรณคาสงแทนได 1.3 การอทธรณตองยนภายในกาหนดระยะเวลาสามสบวน นบแตวนทไดร บแจงสาหรบผถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษทางวนยอยางรายแรงในกรณทผถกสงใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษทางวนยอยางรายแรงยงไมไดยนอทธรณ แตถงแกความตายในระยะเวลาอทธรณ ใหทายาทของผถกสง

กฎหมายใหมเกยวกบการพจารณาวนจฉยอทธรณและรองทกขของขาราชการ

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค - ม.ย. 2561

- 8 -

ใหออกจากราชการหรอถกสงลงโทษทางวนยอย า ง ร า ยแ ร ง มส ท ธ ย น อ ทธ ร ณ ภ า ย ใ น กาหนดระยะเวลาสสบหาวนนบแตวนทผนนถง แกความตาย 1 . 4 ในกรณท ผ อ ท ธ ร ณ ไ ม พ อ ใ จ ในผลการพจารณาวนจฉยของ ก.อ.ร. ใหมสทธฟองคดตอศาลปกครองไดตามหลกเกณฑทก าหนดในกฎหมายวาดวยการจดต งศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง 2. การพจารณาวนจฉยรองทกข เปนไปตามขอบงคบ ก.อ.ร. วาดวยการพจารณาวนจฉยอทธรณ เร อ งรองทกขและการเสนอเร อ ง รองทกข พ.ศ. 2561 สรปสาระสาคญไดดงน 2.1 ข าราชการพลเรอนในสถาบน อดมศกษามสทธอทธรณเรองรองทกขหรอเสนอรองทกข ตอ ก.อ.ร. ภายใตหลกเกณฑและวธการทกาหนดในขอบงคบ ก.อ.ร. ใน 2 กรณ ดงน (1) ไมพอใจในผลการพจารณาวนจฉยของสภาสถาบนอดมศกษา หรอ ( 2 ) ส ภาส ถ าบน อ ด มศก ษ า ม ไ ดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในกาหนดระยะเวลาทกาหนดไวในขอบงคบทออกตามความในมาตรา 17 แห งพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ฉบบท 3) พ.ศ. 2559 ซงตองไมเกนเกาสบวนแลวแตกรณ 2.2 การอทธรณเรองรองทกขเปนเรองเฉพาะตวตองกระทาดวยตนเอง จะอทธรณเรองรองทกขสาหรบผอนไมได และใหทาคาอทธรณเรองรองทกขเปนหนงสอยนตอประธาน ก.อ.ร. ภายในกาหนดสามสบวน นบแตวนทไดรบแจง

ผลการพจารณาวนจฉย หรอวนทพนกาหนดระยะเวลาการพจารณา 2 . 3 ในกรณท ผ ร อ งท กข ไมพอใจ ในผลการพจารณาวนจฉยของ ก.อ.ร. หรอในกรณท ก.อ.ร. มไดพจารณาวนจฉยใหแลวเสรจภายในกาหนดเวลาตามวรรคสาม ใหมสทธฟองคดตอศาลปกครองได ตามหลกเกณฑทกาหนดในกฎหมายวาดวยการจดตงศาลปกครอง และวธพจารณาคดปกครอง

------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 9 -

เมอกลาวถงเรองเงนมกไมเขาใครออกใครไมวาจะมากจะนอยกเปนเงนของเขาไมใชเงนของเรา ความโลภเขาครอบง าเมอใด กอาจเขาสวบากกรรมเขาคกเขาตะราง หรอตองถกปลดออกหรอไลออกจากงานไดโดยไมทนเตรยมตวและเตรยมใจเรองทจะมาเลาเปนอทาหรณส าหรบกรณนมอยวานางการะเกด เปนเจาหนาทซงมต าแหนงหนาทบรการเฉพาะทางในโรงพยาบาลในสงกดมหาวทยาลยแหงหนง นางการะเกดท างานดวยความขยนขนแขงเพอหาเลยงครอบครวใหไดอยอยางสบาย เชาวนท างานวนหนงนางการะเกดไดพบกบคณยายซ ง เ ป นคนร จ กมา ใชบ รก า รรกษ าทโ รงพยาบาล ความชราท าใหหญงคนน นเดนเหนไมสะดวกนางการะเกดจงเขาไปอาสาน า เ ง น ข อ ง ค ณ ย า ย ท ต อ ง จ า ย เ ป น ค ารกษาพยาบาลไปช าระให และแจงใหคณยายกลบบานไปกอนไดเลย วนเวลาผานไปหลายเดอน โรงพยาบาลตรวจพบว าคณยายไดมารบการรกษาทโรงพยาบาลแตยงไมช าระคารกษาพยาบาล โ รงพยาบาลจง ไ ดตดต ามทว งถามไปทภมล าเนา ความกปรากฏวาคณยายไดใหเงนนางการะเกดไปจายแลว ทางโรงพยาบาล จงด า เน นการสบสวนก ไดขอ เทจจรงว า นางการะเกดไดรบเงนจากคณยายไปแลวแตยงไมไดน าสงเงนใหแกโรงพยาบาลตามทรบอาสาไวโรงพยาบาลไดสอบถามไปทนางการะเกด นางการะเกดกยอมรบวาไดรบฝากเงนจากคณยายจรง แตดวยมความจ าเปนตองใชเงนจงเอาเงนไปใชกอน แลวนางการะเกดกไดน าเงน

ณฐกตต สมสข ผเขยน

ดงกลาวมาคนใหแกโรงพยาบาลภายหลงทโรงพยาบาลสอบถามเรองเงนดงกลาวจาก นางการะเกด โรงพยาบาลไมนงนอนใจกไดรายงานเรองนตามล าดบจนถงมหาวทยาลย มหาวทยาลยพจารณาขอเทจจรงแลวเหนวา การกระท าของนางการะเกดเขาขายเปนความผดวนยอยางรายแรง จงไดแ ตงต งคณะกรรมการสอบสวนเพอสอบสวนใหไดความจรงในเรองดงกลาวและเพอใหความเปนธรรมแกนางการะเกดดวยผลการสอบสวนกปรากฏวานางการะเกดกระท าการดงกลาวจรง ซงการกระท าของนางการะเกดถอเปนความผดวนยอยางรายแรงฐานปฏบต หรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบเพอใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได ซงถอวาเปนการทจรตตอหนาท ในการทร บอาสาน าเงนไปช าระใหโรงพยาบาลแทนคณยาย ซงถงแมไมใชหนาทในต าแหนงโดยตรงแตกเปนหนาทตามพฤตนย และความจ าเปนสวนตวกไม ใช เหตในการ ยกเวนความผดหรอลดหยอนผอนโทษได นางการะเกดจงถกลงโทษปลดออกจากงานไป

ยอมอาสาน าสงเงนให แตไมน าสงกผดทจรตตอหนาทได

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 10 -

ตอมานางการะเกดอทธรณค าสงลงโทษตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลย แตคณะกรรมการอทธรณและรองทกขพจารณาแลวมค าวนจฉยใหยกอทธรณของนางการะเกด ซงสภามหาวทยาลยกเหนชอบตามค าวนจฉยของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขดวย การพจารณาหนาทตามความผดทางวนยนน พจารณาจาก 1. กฎหมายหรอระเบยบ 2. มาตรฐานก าหนดต าแหนง 3. การมอบหมายของผบงคบบญชา 4. พฤตนย (ส านกมาตรฐานวนย, ส านกงาน ก.พ., 2549) ซงกรณของนางการะเกดนนเขาลกษณะเปนหนาทโดยพฤตนยทอาสาเขาไปชวยเหลอ คณยายดงกลาว เรองนจงสอนใหรวา เมอรบ จะท าหน าท อะไรแลวกต องท าหน าท น น ใหถกตองใหสจรต ระมดระวงอยาใหกเลสมาครอบง าจตใจ ไมเชนนนแลวกอาจจะตองรบผลกรรมจากการกระท า เพยงช ว ว บน น เ อ ง และนอกจากนางการะเกดจะถกลงโทษทางวนยแลว ยงอาจจะตองถกด าเนนคดทงทางอาญาและทางแพงอกดวย เอกสารอางอง ส านกมาตรฐานวนย, ส านกงาน ก.พ.. (2549).

คมอการด าเนนการทางวนย. นนทบร: กลมโรงพมพ ส านกบรหารกลาง ส านกงาน ก.พ.

ค าวนจฉยของคณะกรรมการอทธรณและรองทกขประจ ามหาวทยาลยมหดลท 1/2559 วนท 23 กมภาพนธ 2559

มตทประชมสภามหาวทยาลยมหดลครงท 506 เม อ วนท 16 มนาคม 2559 1 ณ หองประชมศาสตราจารยเกยรตคณ นายแพทย

นท รกษพลเมองชน 5 อาคารส านกงานอธการบด มหาวทยาลยมหดล. นครปฐม.

ค าสงมหาวทยาลยมหดลท 3266/2558 ลงวนท 13 พฤศจกายน 2558 เรอง ลงโทษปลดออกจากงาน ------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 11 -

ธนาชย มาโนช ผเขยน มหาวทยาลยมหดลมฐานะเปนหนวยงานในก ากบของรฐ มการบรหารจดการอสระแยกจากระบบราชการ มการออกกฎ ขอบงคบเพอน ามาใชบรหารงานในมหาวทยาลยเอง ตามทก าหนดไวในพระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2550โดยมไดน ากฎ ระเบยบของทางราชการมาใช เวนแตกฎหมายในทางราชการจะก าหนดไวเปนอยางอน เชน ก าหนดใหกฎหมายทออกมานนใชบงคบกบมหาวทยาลยดวย ทงน เพอประโยชนตอทางราชการ หรอเปนการรกษามาตรฐานกลางของทางราชการ เปนตน และทส าคญหากกฎ ขอบงคบของมหาวทยาลย โยงเข า ไปใชกฎระเบยบของทางราชการ มหาวทยาลยกตองใชกฎ ระเบยบของทางราชการนน บงคบใชกบการปฏบต งานของมหาวทยาลยด วย ในการปฏบตงานของผปฏบตงานในมหาวทยาลยกเปนอยางเดยวกบขาราชการ และพนกงานในหนวยงานของรฐทวไป กลาวคอตองปฏบต ตามกฎ ระเบยบ ขอบงคบของหนวยงาน เชน การปฏบตงานในมหาวทยาลย ก าหนดใหบคลากร

ของมหาวทยาลยมาปฏบตงานในชวงเวลาแบบราชการ กลาวคอ ท างานวนจนทรถงวนศกร เวลา 8.00 - 17.00 น. (แลวแตรอบเวลาในการปฏบตงานของแตละบคคล) สวนวนเสารและ ถงวนอาทตย รวมถงวนหยดนกขตฤกษของไทย ถอเปนวนหยดของผปฏบตงานมหาวทยาลย และของราชการดวย โดยทมหาวทยาลยมเปาหมายกาวสการเ ปนมหาวทยาลยระดบโลก (World Class University) จงมบคลากรทม งมนทมเทในการท างานมาปฏบตงานในวนหยดราชการ เพอปฏบตภ า ร ก จ ใ ห บ ร ร ล ผ ล ใ น ก า รปฏ บ ต ง า น ในวนหยดราชการ ไมวาจะเปน การสงการ การอนญาต อนมต ลงนาม หรอกระท าการใด ๆ จะถอเปนการกระท าโดยชอบดวยกฎหมายทจะมผลผกพนนตสมพนธขนหรอไม อยางไร เกยวกบเรองน ไดมแนวค าพพากษาศาลฎกาท 178/2520 ไดวางหลกไววา “การปฏบตหนาทราชการโดยทวไป ถาไมมกฎหมายบงคบใชโดยตรงหรอโดยปรยายวาใหตองท างานในสถานทราชการและต อ งท า ง า น ใ นว น หย ด ร า ชก า ร เ ท า น น ผมหนาทยอมจะออกไปปฏบตหนาทราชการตามหนาทของตนนอกสถานทได ถอเปนการปฏบตหนาทราชการเชนกน เมอไมมกฎหมายหามไวและไมเปนการขดตอระเบยบแบบแผน กตองถอวาการกระท านนเปนการปฏบตราชการโดยชอบ” ค าพพากษาดงกลาว ไดวนจฉยเกยวกบการปฏบตหนาทของปลดอ าเภอแหงหน งซงเปนพนกงานเจาหนาทตามกฎหมาย เมอออกจากทวาการอ าเภอไปปฏบตหนาทในวนหยดราชการเพอท าหนงสอตดทายาทโดยธรรมมใหไดร บมรดก เอกสารดงกลาวทปลดอ าเภอไดท าถอเปน

การปฏบตงานในวนหยดราชการถอเปนการปฏบตหนาทโดยชอบหรอไม ?

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 12 -

หนงสอตดมรดกทไดท าตอหนาเจาพนกงานโดยชอบ มผลบงคบไดตามกฎหมาย นอกจากนยงมความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา เรองเสรจท 201/2499 เรอง การสงราชการในวนหยดราชการ โดยมสาระส าคญวา “ค าสงราชการนอกเวลาราชการ หรอในสถานทซงมใชสถานทท างาน ค าสงราชการนนเปนค าสงทชอบดวยกฎหมาย ไมเปนโมฆะ” จากค าพพากษา และขอพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาดงกลาวขางตน ในทางราชการยอมมความชดเจนในสถานะของความเปนราชการ แตส าหรบมหาวทยาลยมหดลนนตองพจารณากฎหมายอ นประกอบดวยว า เมอมหาวทยาลยไมเปนสวนราชการแลวจะยดแนวค าวน จฉยของศาลและความเหนของคณะกรรมการกฤษฎ กาได ด ว ยหร อ ไม ซงพจารณาแลวเหนวาเมอมหาวทยาลยเปนหนวยงานทางปกครอง และผปฏบตงานในมหาวทยาลยเปนเจาหนาทของรฐตามมาตรา 3 แหงพระราชบญญตจ ดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ.2542 ประกอบกบมหาวทยาลยเปนหนวยงานในก ากบของรฐ ตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล พ.ศ.2550 การปฏบตหนาทของผปฏบตงานในมหาวทยาลย จงเปนการปฏบตหนาทในฐานะเจาหนาทของรฐทตองกระท าเพอประโยชนแกสวนรวม ดงนนหากอธการบด หรอผปฏบตงานของมหาวทยาลยจ าเปนตองปฏบตงานในวนหยดราชการ ในมหาวทยาลย หรอนอกสถานท เมอประกาศ ขอบงคบ รวมทงพระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล พ.ศ. 2550 ไมไดบญญตไววาจะตองปฏบตงานเฉพาะภายในมหาวทยาลยและตองท างานในวนและเวลาราชการเทานน

ดงนน การปฏบตหนาทในวนหยดราชการทมหาวทยาลย หรอนอกสถานทถอเปนการปฏบตหนาทโดยชอบ มผลผกพนมหาวทยาลยไมตกเปนโมฆะ ยกตวอยางใหเหนภาพชด ๆ เชน การลงนามในสญญา หรอขอตกลงตาง ๆ ทอาจต อ งท า นอกสถ านท แ ล ะต อ ง ก ร ะท า ใ นวนหยดราชการ เปนตน เอกสารอางอง ค าพพากษาศาลฎกาท 178/2520 (ออนไลน)

(สบคน เม อ 7 มถนายน 2561) จากhttps://deka.in.th/view-108388.html

ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (ออนไลน) การสงราชการในวนหยดราชการ (สบคนเ ม อ 7 ม ถ น า ย น 2 5 6 1 ) จ า ก web.krisdika.go.th/acknowledgeDetail.jsp?code=19

พระราชบญญตจ ดต งศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ.2542 ราชกจจานเบกษา เลมท 116 ตอนท 94 ก 10 ตลาคม 2542 ------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 13 -

พนกงานมหาวทยาลยหรอลกจางเงนรายไดจะตองไมละทงหรอทอดทงหนาทตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาเจดวนโดยไมมเหตอนสมควรหรอมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามค าสง กฎ ขอบงคบ ประกาศและแบบธรรมเนยมของมหาวทยาลย ตามขอตามขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2551 ขอ 45 (2) ประกอบประกาศคณะกรรมการจรรยาบรรณและวนย เรอง การก าหนดกรณความผดทปรากฏชดแจงของพนกงานมหาวทยาลย ขอ 4 (2) สวนขาราชการและลกจางเงนงบประมาณแผนดนเปนไป ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ใ น ส ถ า บ น อ ด ม ศ ก ษ า แ ล ะ ร ะ เ บ ย บกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจ าของ สวนราชการ มเชนนนยอมถอเปนความผดวนยอยางรายแรง และเปนกรณความผดทปรากฏโดยชดแจงซงมหาวทยาลยสามารถลงโทษ ไลออกหรอปลดออกจากงานโดยไมจ าตองสอบสวน กอนก ไ ด ต ามท ข อ บง คบ ขอ งมหาวทยาลยหรอระเบยบของทางราชการก าหนดไว ในแ ตละประ เภทการจา งของผปฏบตงานในมหาวทยาลย อยางไรกตาม มปญหาทตองพจารณาว าการท มหาวทยาลย จ ะมค าส ง ล ง โทษผปฏบตงานในมหาวทยาลยในฐานความผดดงกลาว จ าเปนจะตองใหโอกาส

อารยารกษ จนทะเขต ผเขยน

ผปฏบตงานนนชแจงเหตผลและความจ าเปน ในการขาดงานหรอไมเรองนเคยมตวอยางในคดปกครองเรองหนงเกดขนทองคการบรหารสวนต าบลแหงหน ง แตงต งคณะกรรมการขนสอบสวนวนยอยางรายแรงแกพนกงาน กรณ ละทงหนาทราชการโดยไมมเหตผลอนสมควร เนองจากหยดงานไป 3 ครง เปนเวลารวมกน 13 วน โดยไมขออนญาตหรอยนใบลาตอผบงคบบญชา ซงคณะกรรมการสอบสวนไดแจงขอกลาวหา แบบ สว.2 และสว.3 ใหแกพนกงานทางไปรษณย ตอมาปลดองคการบรหารสวนต าบลไดมหนงสอถงพนกงานผนนวาไดละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนโดยไม ม เ ห ต อนสมคว ร ต ง แ ต วนท 1 0 กมภาพนธ 2546 ถงวนท 9 กรกฎาคม 2546 เปนเวลารวมกน 154 วน โดยไมยนใบลาตามระเบยบของทางราชการ ซงนายกองคการบรหารสวนต าบลไดมความเหนทายหนงสอวา

การละทงหรอทอดทงหนาทเกนกวาเจดวนหรอสบหาวนจ าเปนจะตองใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงหรอไม ?

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 14 -

เปนกรณความผดทปรากฏชดแจง ใหงดการสอบสวน และมค าสงใหลงโทษไลพนกงานผนนออกจากราชการ เนองจากกระท าผดวนยอยางรายแรงงานฐานละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวา 15 วน โดยไมมเหตอนสมควรตามมตของคณะกรรมการพนกงานสวนต าบล ซงศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวา แมจะมกฎหมายหรอขอบงคบยกเวน ใหผบงคบบญชามอ านาจใชด ลพนจไมต อ งด าเนนการสอบสวนหรองดการสอบสวนในกรณความผดวนยทปรากฏโดยชดแจงไว แตการออกค าสงลงโทษทางวนยถอเปนค าสงทางปกครองทมผลกระทบตอสทธของพนกงานผถกลงโทษ จ าเปนจะตองใหโอกาสพนกงานผถกกลาวหานนไดชแจงและแสดงพยานหลกฐานเพ อแกขอกล าวหา ตามมาตรา 30 แห งพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ทงนกเพอใหทราบถงเหตผลหรอความจ าเปนในการละทงหรอทอดทงหนาทราชการไปซงถอเปนขนตอนหรอวธการอนเปนสาระส าคญในการสอบสวน ดงนนการทนายกองคการบรหารสวนต าบลไดมค าสงลงโทษ ทางวนยพนกงานผถกกลาวหานน โดยทย งไมไดใหโอกาสพนกงานผนนไดชแจงขอเทจจรงในเรองทไดขาดงานไปดงกลาว จงเปนการออกค าสงลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมาย (ค าพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.144/2560) จากคดตวอยางของศาลปกครองสงสดดงกลาวพอทจะเทยบเคยงกบการด าเนนการทางวนยของมหาวทยาลยในฐานความผดละทงหรอทอดทงหนาทน น จะตองประกอบดวยหลกเกณฑในการพจารณา 2 ประการ คอ ประการแรก ขอเทจจรงจะตองปรากฏวา

ผปฏบตงานในมหาวทยาลยในแตละประเภทการจาง ไดแก ขาราชการ ลกจางซงจางจากเงนงบประมาณแผนดนไดละทงหรอทอดทงหนาทตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวน หรอพนกงานมหาวทยาลย และลกจางเงนรายได ไดละทงหรอทอดทงหนาทเกนกวาเจดวน แลวแตกรณ ประการทสอง การขาดงานนนจะตองไมมเหตอนสมควร หรอมพฤตการณ อนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามค าสง กฎ ขอบงคบ ประกาศและแบบธรรมเนยมของทางราชการหรอมหาวทยาลย ฉะน น แมจะปรากฏขอเทจจรงว าผปฏบตงานไดละทงหรอทอดทงหนาทไปเกนกวาเจดวนหรอสบหาวน แลวแตกรณ จะถอวาเปนกรณความผดทปรากฏโดยชดแจงแตกยงคงจ าเปนทจะตองใหโอกาสผถกกลาวหานน ไดชแจงโตแยงหรอแสดงพยานหลกฐานแกขอกลาวหาเพอใหทราบวาการขาดงานน นมเหตผลอนสมควรหรอไม กอนทมหาวทยาลยจะออกค าสงลงโทษทางวนย มเชนนนแลว ยอมมผลใหค าสงลงโทษทางวนยแกผถกกลาวหานนไมชอบดวยกฎหมายและอาจถกเพกถอนโดยค าพพากษาของศาลไดในทสด ค าพพากษาของศาลปกครองสงสดดงกลาวจงสามารถใชเปนแนวทางในการปฏบตงานของมหาวทยาลยและส วนงานภายในของมหาวทยาลย เพ อ ใหผบงคบบญชาของผปฏบตงานทถกกลาวหานนไดถอเปนแนวทางปฏบตงานอยางถกตองตามขนตอนและวธปฏบตราชการทางปกครองตอไป เอกสารอางอง ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยวนย การ

ด าเนนการและการลงโทษทางวนย พ.ศ. 2555 ขอ 6 (1) การด าเนนการทางวนย

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 15 -

ของขาราชการใหเปนไปตามกฎหมายวาด วยระ เบยบข า ร าชการพล เ รอน ใ นสถาบนอดมศกษา

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยวนย การด าเนนการและการลงโทษทางวนย พ.ศ. 2555 ขอ 6 (3) ก าหนดวา การด าเนนการทางวน ยของล ก จ า งซ ง จ า ง จ าก เ งนงบประมาณแผนดนใหเปนไปตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจ าของสวนราชการ

ขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยวนย การด าเนนการและการลงโทษทางวนย พ.ศ. 2555 ขอ 6 (4) ก าหนดวา การด าเนนการทางวนยของลกจางเงนรายไดเปนไปตามขอบงคบมหาวทยาลยมหดล วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย ---------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 16 -

การรบบ คคล เขาท า ง านในระบบราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ ตาง ๆ จะตองเปนการด าเนนการทโปรงใสและสามารถตรวจสอบได รวมถงตองด าเนนการภายใตพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ดงกรณขององคการบรหารสวนต าบล ก. (ผถกฟองคด) ไดประกาศสอบ รบสมครงานต าแหนงพนกงานจางทว ไป โดยเปนต าแหนงคนงานประจ ารถขยะ 1 อตรา และต าแหนงคนงานทวไป 1 อตรา ซงตามประกาศคณะกรรมการพนกงานสวนต าบลเรอง ม า ต ร ฐ านท ว ไ ป เ ก ย ว กบพน ก ง า น จ า ง ก าหนดใหด าเนนการสรรหาและจดสอบ จนเมอไดประกาศบญชผผานการทดสอบแลวจะไดเรยกผผานการทดสอบเขามาท าสญญาวาจางโดยตองไดรบความเหนชอบของคณะกรรมการพนกงานสวนต าบล ปรากฏวา ผฟองคดสอบไดเปนอนดบท 1 ในต าแหนงคนงานทวไปแตไมไดถกเรยกใหเขาท าสญญาจาง โดยผถกฟองคดไดวาจางบคคลอนเขาท างานเปนลกจางรายวนในต าแหนงดงกลาวแลว และไดแจงผฟองคดเปนหนงสอถงเหตแหงการไมเรยกเขามาท าสญญาจางวา องคการบรหารสวนต าบลมการปรบระบบการท างานและด าเนนนโยบายประหยดงบประมาณจงไดมอบหมายงานในต าแหนงนใหกบเจาหนาทในองคการบรหารสวนต าบลท าแทนแลว ผฟองคดจงน าเรองดงกลาวฟองตอศาลปกครองเพ อขอใหผถกฟองคดชดใชคาเสยหายจากการไมวาจางตามประกาศดงกลาว โดยไมไดอทธรณโตแยงกบผถกฟองคดกอน

สธาสน สณหรต ผเขยน

ประเดนจงเขาสการพจารณาของศาลปกครองทตองวนจฉยรวม 2 ประเดน กลาวคอ ผฟองคดมสทธฟองคดหรอไม และการกระท าของผถกฟองคดเปนการกระท าละเมดอนเกดจากการละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดหรอไม หากเปนการกระท าละเมด ผถกฟองคดตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนแกผฟองคดหรอไมเพยงใด ศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวา การประกาศสอบคดเลอกและการประกาศผลสอบซ ง เ ปนการด า เนนการตามประกาศคณะกรรมการพนก งานส วนต าบล เ ร อ ง มาตรฐานทวไปเกยวกบพนกงานจาง เปนค าสงทางปกครอง อนเปนการใชอ านาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคล ตามมาตรา 5 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 แตการท าสญญาจางพนกงานของผถกฟองคดมใชค าสงทางปกครอง ซงรวมไปถงหนงสอแจงการปฏเสธไมท าสญญาจางก เชนเดยวกน

สอบไดแตไมเรยกเขาท าสญญาจาง ผดไหม ?

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 17 -

ดงนนหากผฟองคดเหนวาไดรบความเสยหายจากการปฏเสธการวาจาง ผฟองคดสามารถฟองคดตอศาลปกครองไดโดยไมตองใชสทธอทธรณโตแยงการปฏเสธดงกลาวกอนตามมาตรา 42 วรรคสอง แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. 2542 เมอผถกฟองคดไดประกาศบญช ผผานการทดสอบแลว ผถกฟองคดยอมมหนาทด า เนนการจดจางโดยความเหนชอบของคณะกรรมการพนกงานสวนต าบลตามประกาศ ฯ แตการทผถกฟองคดมไดด าเนนการดงกลาว จงเปนการละเลยตอหนาททกฎหมายก าหนดใหตองปฏบต และผถกฟองคดไมสามารถอางเหตภายในของหนวยงานตอบคคลภายนอกในการปฏเสธการวาจางได รวมถงการด าเนนการของนายกองคการบรหารสวนต าบลซงเปนผแทนของผถกฟองคดไมวาจะเปนผใดเขาด ารงต าแหนงกตามยอมมผลผกพนตอบคคลภายนอกทงสน เมอการละเลยตอหนาทดงกลาวท าใหผฟองคดไดรบความเสยหายโดยเสยสทธในการเขาท าสญญาจางตามประกาศฯ จงเปนการกระท าละเมดตอผถกฟองคดตามมาตรา 420 ของประมวลกฎหมายแพ งและพาณชย ซงผฟองคดยอมมสทธเรยกใหผถกฟองคดชดใชคาสนไหมทดแทน โดยศาลมอ านาจ ในการก าหนดจ านวนคาสนไหมทดแทนตามควรแกพฤตการณและความรายแรงแหงละเมดไดตามมาตรา 438 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย เอกสารอางอง ธญธร ปงประเสรฐ (ออนไลน) (สบคนเมอ 6

มถนายน 2561) “สอบได... แตหนวยงานเปลยนใจ – ไมท าสญญาจาง ไดหรอ !? จาก

http://www.admincourt.go.th/admincourt/upload/webcms/Academic/Academic_130617_135517.pdf

ค าพพากษา ศาลปกครองสงสดท อ. 1451/2558 (ออนไลน) (สบคนเมอ 7 มถนายน 2561 จากhttp://admincourt.go.th/admincourt/upload/admcase/Document/judgement/PDF/2554/01012-541217-1F-590324-0000570300.pdf

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 18 -

กลวด ปณทรกโกทก ผเขยน มหาวทยาลยเปนสถาบนทางการศกษาทเปนแหลงเรยนร และองคความรทหลากหลาย อกทงตวชวดของผปฏบตงานทจะแสดงออกถงความเปนผมความรความสามารถอยางหนงกคอการทผปฏบตงานสามารถทจะสรางสรรคผลงานในทางวชาการออกสสายตาของคนภายนอกไดอยางไมมขดจ ากด แตทงนการสรางสรรคผลงานทางวชาการกจะตองเปนไปตามกตกาทส งคมทางวชาการก าหนดขน โดยเฉพาะอยางยงผลงานทางวชาการน นจะตองกระท าโดยผสรางสรรคเองไมมการลอกเลยนจากผลงานของบ คคลอ น แ ตหากจ าเปนตองลอกเลยนกจะตองอางอง หรอสอใหบคคลอนทราบวาเปนผลงานของผใด โดยการอางองนนกจะตองกระท าโดยวธการทถกตองดวยซงจะมวธการอยางไรเรามค าพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 200/2556 มาน าเสนอ ดงน ขอเทจจรงในคดน นาย ก. ผฟองคดตองการน าต าราทเขยนขนรวมกบผเขยนอกคนหนง คอ นาย ข โดยระบฐานะเปนผเรยบเรยงต ารา เพอเสนอขอต าแหนง

ทางวชาการเปนรองศาสตราจารย ซงพบวาผลงานของนาย ก ผฟองคดนเปนต าราทมเนอหาสวนใหญน ามาจากหนงสอซงเปนผลงานของชาวตางประเทศและเปนภาษาตางประเทศ โดยนาย ก ผฟองคดไดน ามาแปลเปนภาษาไทยแบบค าตอค าจ านวนหลายบท รวมทงน ารปประกอบมาใชจ านวนหลายรป โดยนาย ก ผฟองคดไดอางองผลงานของผ เขยนชาวตางประเทศนนไวในบรรณานกรมเพยงวธเดยว ทงไมปรากฏวาขออนญาตหรอไดรบอนญาตในการแปลจากผเปนเจาของลขสทธแตอยางใดเมอหนวยงานตนสงกดไดพจารณาผลงานดงกลาวของนาย ก ผฟองคดแลวมความเหนวาเปนการลอกเลยนแบบผลงานของผอน และปกปดวาเปนผลงานของตนเอง อนเปนการกระท าทผดจรรยาบรรณทางวชาการขาดจรยธรรม จงไมเหมาะสมในการแตงตงใหด ารงต าแหนงทางวชาการตามทเสนอขอมา และมมตหาม นาย ก ผฟองคดเสนอผลงานวชาการเปนระยะเวลาสามปและใหด าเนนการทางวนยดวย นาย ก ผฟองคดไมเหนดวยและอทธรณวาผลงานของตนไดอางองโดยถกโดยตองแลว และบทลงโทษของหนวยงานตนสงกดกรณหามเสนอผลงานทางวชาการมก าหนดสามปน น ไมชอบดวยกฎหมาย ซงตนสงกดกยงคงพจารณายนตามความเหนเดม นาย ก ผฟองคดจงไดน าเรองดงกลาวฟองตอศาสปกครองกลาง และตอมาไดขนสการพจารณาของศาลปกครองสงสด โดยศาลปกครองส งส ดมป ระ เดน ใหพจ า รณาว า 1. ผลงานทางวชาการประเภทเปน

การอางองผลงานทางวชาการ

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 19 -

ต ารา จะตองอางองอยางไร จงจะถกตองตามหลกวชาการ 2. มตทหามมใหผฟองคดเสนอผลงานวชาการเปนระยะเวลาสามป เปนไปโดยชอบตามหลกกฎหมายปกครองหรอไมศาลปกครองสงสดไดวนจฉยและวางหลกไววา 1) ในกรณของต าราท เ ปนผลงานทางวชาการประเภทถอดความหรอแปลความมาจากผลงานของผอนหากจะอางองตามหลกวชาการ จะตองอางองตามหลกทเรยกวา Quotation คอการใสบรรณานกรม และเชงอรรถในเอกสารผลงานของตน และตองท าใหครบทกวธ และกรณมใชการท าซ า(แปล) ผลงานของผอนอนอยในขอยกเวนตามกฎหมายลขสทธ ฉะน นการทนาย ก ผ ฟองคดอางองไวในบรรณานกรมเพยงอยางเดยว จงยงไมเพยงพอ และไมถกตองตามหลกวชาการ เทากบเปนการลอกเลยนผลงานของผอน ซงแตกตางจาก เอกสารประกอบการสอนทอ า งอ ง เพย งบรรณานกรมกถอวาเพยงพอแลว 2) การลงโทษทางวนย และหามมใหนาย ก เสนอผลงานทางวชาการเปนระยะเวลาสามป ในกรณของนาย ก ผฟองคดปรากฏวา คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในมห า วท ย า ล ย ใ น เ ว ล า น น ( ป จ จ บ น ค อ คณ ะ ก ร ร ม ก า ร ข า ร า ช ก า รพ ล เ ร อ น ใ นสถาบนอดมศกษา (กพอ.) ไดออกมาตรการการลงโทษเกยวกบการคดลอกผลงานทางวชาการไวทสามป ซงมาตรการดงกลาวออกโดยชอบตามกฎหมายว าดวยขาราชการพลเรอน ในมหาวทยาลย และหนวยงานตนสงกดของ นาย ก ผฟองคด ไดก าหนดใหการกระท าดงกลาวถอวามเจตนาทจรต บทลงโทษของหนวยงานตนสงกดทลงโทษทางวนยกบ นาย ก

และหามมใหเสนอผลงานทางวชาการเปนระยะเวลาสามป จงเปนการใชดลยพนจทชอบดวยกฎหมายแลว จงมค าพพากษายนตาม ค าพพากษาศาลชนตน อทธรณฟงไมขน คดเรองนถอเปนอทาหรณใหกบบคคลในแวดวงวชาการ หรอทเกยวของตองพงระมดระวงในเรองของการอางองในทางวชาการใหถกตองเปนหลกวาผลงานทางวชาการแตละประเภทจะมการอางองทแตกตางกนไปซงการทผเสนอขอต าแหนงทางวชาการท าไมถกตองตามหลกการอางองในผลงานวชาการแตละเภท อาจสงผลกระทบถงความกาวหนาในระยะยาว และมโอกาสทจะถกลงโทษทางวนยอกดวย เอกสารอางอง ณฐพล ลอสงหนาท (ออนไลน) (สบคนเมอ 8

มถนายน 2561) “ผลงานทางวชาการท"อางอง" ไมถกตองถอเปนการ "ลอกเลยน". วารสารส านกวจ ยและวชาการ ” จากhttp://race.nstru.ac.th/nstru_portal/personnel_section/ resources/ file_download/ 1513242961.pdf.

ค าพพากษาศาลปกครองสงสด หมายเลขแดง ท อ. 200/2556 ------------------------------------------

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 20 -

บคคลคนเดยวกนสามารถเปนกรรมการโดยต าแหนงมากกวาหนงต าแหนงในกรรมการชดเดยวกนไดหรอ ไมประเดนนยงมขอสงสยและขอโตแยงกนอยในกรณนเพอใหเหนภาพและเขาใจงายขนจงขอยกตวอยาง ดงน คณะกรรมการคณะหน ง เ รยกว า “คณะกรรมการ ก.” ประกอบดวย ปลดกระทรวงการ ค.เปนประธานกรรมการ ปลดกระทรวง ศ. และปลดทบวง ม. เปนรองประธานกรรมการ ผอ านวยการส านก ง. เลขาธการคณะกรรมการพ. เลขาธการคณะกรรมการ ศ. อธบดกรม ส. ผอ านวยการส านกงานเศรษฐกจการคลง นายกสมาคมสถาบนอดมศกษา และนายกสมาคมสมาพนธการศกษาเปนกรรมการ ปรากฏวา ในขณะนต าแหนงนายกสมาคมสถาบนอดมศกษา และต าแหนงนายกสมาคมสมาพนธการศกษา คอ นายเอซงเปนบคคลคนเดยวกน จากตวอยางขางตนเมอพจารณาแลว การเปนกรรมการโดยต าแหนง คอ กฎหมายไดระบต าแหนงไวโดยตรงไมตองมการแตงตงอก ซงเมอบคคลใดกตามเขาด ารงต าแหนงตามทกฎหมายก าหนดไวบคคลน นจะมฐานะเปนกรรมการโดยต าแหนงในคณะกรรมการทนท สวนกรรมการอกประเภทหนง คอ กรรมการอนซงมการแตงตงจะตองมการพจารณาเลอกสรรจากบคคลผมคณวฒเหมาะสมทจะท าหนาท กรรมการดวยการระบชอบคคลไวเปนราย ๆ ไป

ศศธร สวสดแดง ผเขยน

ดวยมหาวทยาลยมหดลมคณะกรรมการในการพจารณาในเรองตาง ๆ หลากหลายชดอกทงคณะกรรมการในชดตาง ๆ อาจมโอกาสทบคคลทมาเปนกรรมการจะมาจากกรรมการโดยด ารงต าแหนงและอาจท าใหคณะกรรมการในชดดงกลาวมกรรมการทเ ปนคนเดยวกนแตมมากกวาหนงต าแหนงในคณะกรรมการชดนน เ ปน เห ตท า ให เ กดความซ า ซอนกนขอ งกรรมการบคคลนนอนเนองมาจากขอบงคบหรอประกาศของมหาวทยาลยมงหมายระบใหเปนกรรมการโดยต าแหนง ซงในเรองดงกลาวเคย มความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท 4) (เรองเสรจท 585/2543) วนจฉยในเรองการเปนกรรมการโดยต าแหนงไว ดงน 1. กรณบคคลใดไดร บแตงตงใหเปนกรรมการโดยต าแหนงต งแต 2 ชดขนไป ไดหรอไม ในประเดนนคณะกรรมการกฤษฎกา ไดพจารณาแลวเหนวา กรณมกฎหมายก าหนด

คน ๆ เดยวกนสามารถเปนกรรมการ โดยต าแหนงมากกวาหนงต าแหนงในกรรมการชดเดยวกนไดหรอไม

MU LAW E-Journal | ปท 1 ฉบบปฐมฤกษ ม.ค. - ม.ย. 2561

- 21 -

หรอระบต าแหนงไวโดยตรงวาใหเปนกรรมการโดยต าแหนงท าใหไมตองมการแตงตงอก ซงเมอบคคลใดกตามเขาด ารงต าแหนงตามทกฎหมายก าหนดไว บคคลนนจะมฐานะเปนกรรมการโดยต าแหนงในคณะกรรมการนนทนท 2. กรณเมอมการนบคะแนนเสยงชขาดผลการประชมจะนบคะแนนเสยงไดหนงหรอสองเสยง ในประเดนนคณะกรรมการกฤษฎกา พจารณาแลวเหนวา หากบคคลทเขารวมเปนกรรมการและไดแสดงเจตนาวาเขารวมในฐานะต าแหนงใดต าแหนงหนงของคณะกรรมการชดนน กจะนบคะแนนเสยงในการลงคะแนนเพยงคะแนนเดยวตามต าแหนงทแสดงเจตนาแตหากบคคลนนไดแสดงเจตนาเขารวมประชมทงสองต าแหนงในคณะกรรมการชดนนคะแนนเสยงกจะตองนบเปนจ านวนสองเสยงตามต าแหนงทไดเขารวม 3. กรณการนบองคประชมใหสมบรณในประเดนนกรรมการผน นจะมอบหมายให ผด ารงต าแหนงรองลงมาไปปฏบตหนาทแทน ในต าแหนงกรรมการต าแหนงใดต าแหนงหนงแทนไดหรอไมเพอใหองคประชมสมบรณ คณะกรรมการกฤษฎกาไดพจารณาแลว มความเหนวา ตามทกฎหมายไดก าหนดต าแหนงกรรมการโดยต าแหนงไวโดยเฉพาะไมไดบญญตใหกรรมการโดยต าแหนงสามารถมอบหมายผแทนเขารวมประชมในฐานะกรรมการไดแสดงใหเหนวากฎหมายประสงคจะอาศยฐานะของบคคลทด ารงต าแหนงตาง ๆ มาประกอบขนเปนคณะกรรมการ ดงนนบคคลผเ ปนกรรมการโดยต าแหนงจงไมสามารถมอบหมายใหผอนไปปฏบตหนาทแทนได ดงนนจากขอพจารณาของคณะกรรมการกฤษฎกาดงกลาวสามารถน ามาประยกตใชกบ

ก า รด า เ น นก า รแ ล ะก า รบ รห า รภ า ย ใ นมหาวทยาลยไดเปนอยางมากและท าใหสวนงานภายในของมหาวทยาลยมความเขาใจมากขนเกยวกบการเปนกรรมการโดยต าแหนงซงบคคลผไดร บการแตงตงเปนกรรมการโดยต าแหนงอาจเ ปนกรรมการมากกว าหน งต าแหนงในคณะกรรมการชดนนได และการพจารณาคะแนนเสยงขางมากหากกฎหมายไมไดก าหนดขอหามไวบคคลผนนยอมมคะแนนเสยงเปนไปตามจ านวนต าแหนงทเปนกรรมการในคณะกรรมการชดนน ๆ ได อกทงเรองการมอบหมายใหบคคลอนเขารวมเปนกรรมการแทนตนเองนนหากกฎหมายไมไดก าหนดใหมอบหมายไดกยอมแสดงใหเหนวามงหมายทต าแหนงของบคคลผทเปนกรรมการเปนหลก ท าใหไมสามารถมอบหมายตอได เอกสารอางอง ความเหนคณะกรรมการกฤษฎกา คณะท 4

(เรองเสรจท 585/2543) ------------------------------------------

- 22 -

กจกรรมทส ำคญ Activities

เสวนาเรอง “10 ปพระราชบญญตมหาวทยาลยมหดล : ความคาดหวงของอดมศกษาไทย” ในงานครบรอบ 49 ป วนพระราชทานนาม 130 ป มหาวทยาลยมหดล เมอวนท 2 มนาคม 2561 โดย ศาสตราจารยพเศษธงทอง จนทรางศ กรรมการผทรงคณวฒดานนตศาสตรในคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ศาสตราจารยเกยรตคณ นายแพทยไกรสทธ ตนตศรนทร รกษาการแทนนายกสภามหาวทยาลยมหดล และศาสตราจารยคลนก แพทยหญงวรรณา ศรโรจนกล ประธานสภาคณาจารยมหาวทยาลยมหดล ด าเนนรายการโดย ดร.ระพ บญเปลอง รองคณบดฝายกจการนกศกษาและสารสนเทศ คณะวทยาศาสตร

ก อ ง ก ฎ ห ม า ย ไ ด จ ด โ ค ร ง ก า ร อ บ ร ม เชงปฏบตการเครอขายนตกรมหาวทยาลยมหดล เรอง “การด าเนนการทางวนย” เพอเปนการเพมพนความรและทกษะทางดานการด าเนนการทางวนย ใหแกผด า รงต าแหนงนตกรของมหาวทยาลยและสวนงานท งหมดซ ง เ ปนบคลากรหลกทมความส าคญในการด าเนนการทางวนยกบบคลากรของมหาวทยาลย เมอวนท 6 - 7 กมภาพนธ 2561 ณ ไอธารา รสอรท แอนด สปา อ าเภอบานแหลม จงหวดเพชรบร

โครงการอบรมเชงปฏบตการเครอขายนตกรมหาวทยาลยมหดล เรอง “การด าเนนการทางวนย”

- 23 -

กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2561

ตามท มหาวทยาลยมหดล ไดเขารวมโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐตงแตปงบประมาณ 2560 ( Integrity & Transparency Assessment: ITA) โดยส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนดเปนกลยทธส าคญของยทธศาสตรวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงมการด าเนนการตอเนองมายงปงบประมาณ 2561 โดยมหาวทยาลยไดใหความส าคญในเรองของคณธรรมความโปรงใสและการด าเนนงานตามหลกธรรมภบาล ซงจะขบเคลอนระบบใหทกสวนงานมแนวปฏบตทเปนไปในทศทางเดยวกน ทงน มหาวทยาลยไดแตงตงคณะกรรมการเพอด าเนนการเรองนเปนการเฉพาะ

โครงการอบรมใหความรและเตรยม ความพรอมรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของมหาวทยาลยมหดล ประจ าปงบประมาณ 2561 วนท 5 มนาคม 2561 ณ หองประชม 322 อาคารศนยการเรยนรมหาวทยาลยมหดล ศาลายา

การด าเนนงานของคณะกรรมการด าเนนงานคณธรรมและความโปรงใสฯ

กำรจดกำรขอรองเรยน

กำรปองกนและปรำบปรำม กำรทจรตและประพฤตมชอบ เจตจ ำนงสจรตของผบรหำร

กำรมสวนรวม

*ประกาศมหาวทยาลยมหดล เรอง แนวทางการจดการ ขอรองเรยน พ.ศ. 2560

ชองทางการรบขอรองเรยนของมหาวทยาลยมหดล

ตดตอดวยตนเอง โดยผรบบรการสามารถ ขอรบแบบแจงขอรองเรยนไดท ส านกงาน กวร. กองกฎหมาย ส านกงานอธการบด

1

ทางไปรษณย หรอจดหมายอเลกทรอนกส A (E-mail) สงไปท ส านกงาน กวร.

กองกฎหมาย ส านกงานอธการบด

2

ตรบฟงความคดเหนของมหาวทยาลย หรอ สวนงาน 3

___________________________ กองบรรณาธวารสารกฎหมาย มหาวทยาลยมหดล กองกฎหมาย ส านกงานอธการบด มหาวทยาลยมหดล 999 ถนนพทธมณฑลสาย 4 ต าบลศาลายา อ าเภอพทธมณฑล จงหวดนครปฐม 73170