การขยายบทบาททางทหาร ของจีนในทะเลจีนใต้ China’s Military ... · ทะเลจีนใต้” ของ

จลสารความมนคงศกษา

ฉบบท 132-133 พฤศจกายน 2556

การขยายบทบาททางทหาร

ของจนในทะเลจนใต China’s Military Expansion

in the South China Sea

มณฑล ยศสมศกด

เขยนสรชาต บำารงสขบรรณาธการ

สนบสนนการพมพโดยสถาบน การ ขาวกรอง

สำานก ขาวกรอง แหงชาต

จลสารความมนคงศกษา ฉบบท 132-133การขยายบทบาททางทหารของจนในทะเลจนใต

พมพ ครง ทหนง พฤศจกายน 2556

จำานวน พมพ 1,000 เลม

การพมพไดรบการสนบสนนจากสถาบนการขาวกรอง สำานกขาวกรองแหงชาต

เจาของ โครงการความมนคงศกษา

ต ปณ. 2030 ปณฝ. จฬาลงกรณ

กรงเทพฯ 10332

E-mail : [email protected]

: [email protected]

Website : http://www.newsecurity.in.th

โทรศพทและโทรสาร 0-2218-7275

บรรณาธการ รศ. ดร. สรชาต บำารงสข

ผชวย บรรณาธการ นางสาว กลนนทน คนธก

ประจำากอง บรรณาธการ นางสาว นพมาศ ศรเลศ

นาย กตตพศ พทธวนช

ทปรกษา พลเอก วฒนนท ลลายทธ

พลเรอเอก อมรเทพ ณ บางชาง

พลโท ภราดร พฒนถาบตร

พมพ ท บรษท สแควร ปรนซ 93 จำากด

59, 59/1, 59/2 ซ.ปณณวถ 30 ถ.สขมวท 101

แขวงบางจาก เขตพระโขนง กรงเทพฯ 10260

โทร. 0-2743-8045 แฟกซ. 0-2332-5058

สารบญ

ï คำานำา 1 ï บทนำา 3 ï สภาวะแวดลอม นโยบายและยทธศาสตรของจน 6 ในศตวรรษท 21 - สภาวะแวดลอมในศตวรรษท 21 - การเจรญเตบโตของจน - นโยบายดานความมนคงและนโยบายตางประเทศของจน - หลกนยมของกองทพเรอของจน (PLA Navy Doctrine) ï ความสำาคญของทะเลจนใต 19 - ภมรฐศาสตรของทะเลจนใต - ความสำาคญของทะเลจนใต - ความขดแยงและการอางสทธในทะเลจนใต - เหตผลทประเทศตางๆ ใชอางสทธในทะเลจนใต ï บทบาทของจนในทะเลจนใต 47 - ผลประโยชนและความขดแยงของจนในทะเลจนใต - การพฒนากำาลงอำานาจทางทหารของจน - การขยายสมททานภาพ - การพฒนาและการใชกำาลงทางเรอของจน - จนกบมหาอำานาจตางๆ ในทะเลจนใต ï บทสรป 73 ï บรรณานกรม 78

การขยายบทบาททางทหารของจนในทะเลจนใต1

คำ�นำ�

“ความนาอนตรายกคอ จดทสหรฐอเมรกาและจนถกลากเขาสการแขงขนสะสมอาวธ อนจะนำาไปสการสรางบรรยากาศของความกลว เหมอนเชนท

เคยเกดขนมาแลวในยคสงครามเยน” Martin Jacques When China Rules the World (2009) ในสถานการณการแขงขนของรฐมหาอำานาจใหญในเวทโลกนน ปฏเสธไมไดวา ทะเลจนใตเปนหนงในพนทสำาคญ ทงในบรบทของการตอสแยงชงทรพยากร การแยงชงเขตอำานาจอธปไตย ตลอดรวมถงการสถาปนาอำานาจเหนอพนททางยทธศาสตร ในสภาพเชนนทำาใหจดพพาทในทะเลจนใตตกอยในการจบตาของรฐตางๆ ทงทเปนคพพาทและรฐมหาอำานาจภายนอกภมภาค การตอสแขงขนในการสถาปนาอำานาจเหนอหมเกาะสแปรตลยและพาราเซลเปนตวอยางทดในกรณน ผลทเกดขนในบรบทของความขดแยงเชนนยอมทำาใหอาณาบรเวณทะเลจนใตกลายเปน “hot spot” ทสำาคญของการเมองโลกไปโดยปรยาย แตเดมนนบทบาทของการแขงขนในการสถาปนาอำานาจในบรเวณทะเลจนใต แมจะถกยอมรบวาเปนจดสำาคญทอาจนำาพามหาอำานาจใหญใหเขามาเปนคแขงขนนน อาจจะมความจำากดอยมาก ซงกอาจเปนเพราะขดความสามารถของสมททานภาพของจนนนมความจำากดอยพอสมควร ดงทคร งหน งเคยมคำาลออำานาจทางทหารของกองทพจนวาเปนดง “พพธภณฑทหารเคลอนทได” แตปจจบนดวยระดบการพฒนาเศรษฐกจทเตบโตอยางมาก สงทเหนคขนานกคอ การขยายตวเตบใหญของขดความ- สามารถทางทหารของจน สภาพเชนนยงเหนไดในอกมมหนงกคอ พฒนาการของเทคโน- โลยทหารของจนกขยายตวอยางมากเชนกน จนวนนกองทพจนไมใช

การขยายบทบาททางทหารของจนในทะเลจนใต 2

“พพธภณฑทหาร” อกตอไป ในทางตรงขาม เรากลบเหนการนำายทโธปกรณสมรรถนะสงในแบบตางๆ เขาประจำาการ และหนงในระบบอาวธสำาคญทกลายเปนสญญาณถงการกาวกระโดดของกองทพจนกคอ การนำาเอาเรอบรรทกเครองบนเขาประจำาการในกองทพเรอจน แมเรอดงกลาวจะมเพยงลำาเดยว แตกบงบอกถงความเปลยนแปลงอยางมนยสำาคญตอการแขงขนทางทะเลในบรเวณทะเลจนใต ดงนนหวขอการวจยเรอง “การขยายบทบาททางทหารของจนในทะเลจนใต” ของ นาวาตร มณฑล ยศสมศกด จงถอวาเปนประเดนทเปนประโยชนอยางมาก ทงตอผทสนใจปญหายทธศาสตรทางทะเล และผสนใจปญหานในกรอบของวชาความสมพนธระหวางประเทศ ฉะนนโครงการฯ จงขอขอบคณ นาวาตร มณฑล ยศสมศกด และภาควชาความสมพนธ- ระหวางประเทศ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ทอนญาตใหโครงการความมนคงศกษานำาสารนพนธในหวขอดงกลาวมาตพมพเผยแพร สำาหรบความเหนทปรากฏในจลสารนเปนความเหนสวนบคคล ไมเกยวของกบหนวยงานใดๆ ทงสน

โครงการความมนคงศกษา



นาวาตร มณฑล ยศสมศกด

ï บทนำ� ï

ยคเรมตนของศตวรรษท 21 การเผชญหนาโดยตรงของประเทศ ตางๆ โดยเฉพาะประเทศมหาอำานาจอาจมแนวโนมลดลง แตในอกดานหนงการเตบโตของประเทศตางๆ ยงคงตองพงพาทรพยากร รวมทงอำานาจทางเศรษฐกจเปนสำาคญ สงผลใหความตองการครอบครองทรพยากรของประเทศตางๆ โดยเฉพาะรฐมหาอำานาจ ทวความสำาคญขนอยางมาก ประเทศจนเปนประเทศหนงทมบทบาทสำาคญตอระบบกลไกของโลก เพราะจนเปนประเทศขนาดใหญทมประชากรมากทสดในโลก ทำาใหจนกลายเปนฐานเศรษฐกจทสำาคญ ประกอบกบจนไดพยายามพฒนาตนเองในทกๆ ดาน เพอทจะกาวขนมามบทบาทในฐานะรฐมหาอำานาจรฐหนงนน ในปจจบนจนเปนประเทศทมการพฒนาดานเศรษฐกจอยางรวดเรว จนกาวขนมาเปนประเทศทมอทธพลทางดานเศรษฐกจและความมนคงทางการเมอง ซงการพฒนาทรวดเรวของจนนนตองพงพาการขนสงพลงงานและสนคาทางทะเลเปนสวนใหญ ประเดนดานความมนคงปลอดภยของเสน- ทางเดนเรอจงเปนผลประโยชนทางทะเลทสำาคญของจน โดยนานนำาทเปนผลประโยชนสำาคญของจนครอบคลมตงแต ทะเลเหลอง ทะเลจนตะวน- ออก ทะเลจนใต ชองแคบมะละกา มหาสมทรอนเดย อาวเอเดน รวมไปถงชองแคบฮอรมช ซงจนถอวาเปนเสนทางเดนเรอทสำาคญ นอกจาก- นนผลประโยชนทางทะเลของจนยงรวมถงความตองการครอบครองพนท

1 ปรบปรงจาก มณฑล ยศสมศกด, “การขยายบทบาททางทหารของจนในทะเลจนใต,” สารนพนธรฐศาสตรมหาบณฑต ภาควชาความสมพนธระหวางประเทศ คณะรฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ปการศกษา 2555.


หมเกาะในนานนำาทจนประกาศอางสทธเปนอาณาเขตทางทะเลของจน โดย พลเรอตร ยน โจว ประธานกรรมาธการดานขาวสารกองทพเรอจนระบวา ยทธศาสตรความมนคงทางทะเลของจน ครอบคลมความมนคง การพฒนา และการจดการปญหาความขดแยงทางทะเล โดยมเปาหมายสำาคญคอ การรกษาความมนคง เสนทางการขนสง และกรณการเกดขอพพาททางทะเล และเพอใหบรรลเปาหมายดงกลาวจงทำาใหจนใหความสำาคญกบการเรงพฒนาขดความสามารถทางทหาร เฉพาะอยางยงกองทพเรอ2 การพฒนาดานกำาลงรบดานนาวกานภาพ (Sea Power) ของจน ทมงเสรมสรางและปรบปรงกองทพเรอใหมขดความสามารถมากขน กอใหเกดประเดนทนาสนใจคอ การใชยทธศาสตรทใหความสำาคญกบการปกปองผลประโยชนแหงชาตและความมนคงทางทะเล ทงในพนททะเลชายฝงและในพนทนอกเหนอจากนานนำาทจนมอำานาจอธปไตยและสทธอธปไตย หรอทเรยกกนวา “From coast to sea far defense”3 สำาหรบอาณาเขตทางทะเลทมการอางสทธของจน ประกอบดวยพนทสองสวนทสำาคญคอ ทะเลจนตะวนออก ซงมอาณาเขตตดกบ เกาหลใต ญปน และไตหวน ซงเปนเสน- ทางออกสมหาสมทรแปซฟกของจน ในทะเลจนตะวนออกนมประเดนทสำาคญคอ ปญหาหมเกาะเตยวหย ซงเปนดนแดนพพาททางทะเลระหวางจนกบญปน สำาหรบพนทสวนทสอง คอ ทะเลจนใต เปนทะเลปดทอยทาง ตะวนตกของมหาสมทรแปซฟก ครอบคลมอาณาบรเวณตงแตชองแคบไตหวน ไปจนถง ชองแคบมะละกา ประเทศสงคโปร มเนอทมากกวา 880,000 ตารางกโลเมตร4

2 สถาบนวชาการปองกนประเทศ, “จนเสรมสรางศกยภาพของกองทพเรอเพอรองรบผลประโยชนทางทะเล,” (2 มถนายน 2554): 5. 3 Commander Sandeep Dewan, “Chinese Navy: From Coastal To Far Sea Defense,” [Online], 12 August 2012. Available from: http://www.eurasiare-view.com/11052010- chinese-navy-from-coastal-to-far-sea-defence/. 4 เขยน ธระวทย, นโยบายตางประเทศจน. (กรงเทพฯ: สำานกงานกองทนสนบสนนการวจยและศนยจนศกษา สถาบนเอเชยศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2541), หนา 399.


ภาพท 1 : แผนททะเลจนใต

ทมา: สำานกงานคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต, “ทะเลจนใต และหมเกาะสแปรตลยชนวนแหงความขดแยงดานสทธครอบครอง,” นโยบายพลงงาน. 51 (มกราคม-มนาคม 2544), หนา 4.

พนทดงกลาวมความสำาคญเนองจากเปนเสนทางขนสงทางเรอ ซงคดเปนหนงในสามของโลกจากการขนสงทางเรอทงหมด นอกจากนมทรพยากรใตทะเลอกจำานวนมาก หมเกาะในทะเลจนใตโดยมากเปน กลมเกาะ มจำานวนหลายรอยเกาะและในบางพนททไมมคนอยอาศย ซงเกาะทเปนกรณพพาทของจนกบประเทศตางๆ คอ หมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลย แมในพนทจะประกอบดวยหนโสโครก สนดอน เกาะ และเกาะขนาดเลกทอยหางไกล ไมมการตงถนฐานของประชากร และไมม


ความสำาคญทางเศรษฐกจในตวเอง แตมความสำาคญในการกำาหนดเขตแดนระหวางประเทศ รวมทงเปนแหลงสำาคญในทางการคมนาคม กจการประมง และจากการสำารวจพบนำามนดบและกาซธรรมชาตจำานวนมาก จงทำาใหบรเวณหมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลย กลายเปน จดยทธศาสตรและแหลงทรพยากรทสำาคญในอนาคต ทำาใหแตละประเทศอางสทธในการครอบครองทบซอนกน ในขณะทการดำาเนนนโยบายความมนคงทางทะเลของจน เปนตวกำาหนดบทบาทจนทมความสำาคญมากขนในเวทโลกตอพนทในทะเลจนใตทมความสำาคญทางยทธศาสตรและทรพยากร ประกอบกบมหาอำานาจจากภายนอกทมไดอยในพนทกตองการคานอำานาจของจน โดยใหการสนบสนนประเทศตางๆ ทอางสทธทบซอนกบจน เพอมใหการขยายอำานาจของจน สามารถดำาเนนการไดตามใจชอบ จงสงผลใหมสถานการณตงเครยดเกดขนในทะเลจนใต

ï สภาวะแวดลอม นโยบาย และยทธศ�สตรของจนในศตวรรษท 21 ï

สภ�วะแวดลอมในศตวรรษท 21 สถานการณสภาวะแวดลอมในศตวรรษท 21 การเมองโลกมแนว- โนมเปลยนแปลงไปสระบบหลายขวอำานาจ เปนผลจากการเปลยนแปลงของศนยกลางเศรษฐกจโลกททำาใหเกดมหาอำานาจใหมขนมา เกดการพฒนาไปสความมเสถยรภาพและลดความตงเครยดลง เนองจากองค- ประกอบหลายประการ เชน ความขดแยงดานลทธอดมการณหมดไป การลดนโยบายการเผชญหนาของมหาอำานาจ การลดอาวธและการลดความเสยงจากสงครามนวเคลยร นอกจากนสหประชาชาตกไดเขามามสวนในการแกปญหาความขดแยงตางๆ ทเกดขนในแตละภมภาคของโลกมากขน แตปญหาความขดแยงในเรองการจดสรรทรพยากรและผลประโยชนทางเศรษฐกจกลบมการขยายตวมากขน พรอมกบความขดแยงทางดานเชอชาต ศาสนา และเขตแดน ซงสงผลกระทบตอการดำาเนนกจกรรมทางเศรษฐกจ


ในหลายประเทศ รวมทงปญหาภยธรรมชาตทมความรนแรงขน มผลกระทบตอความมนคงของโลกโดยรวมเปนอยางมาก ในขณะเดยวกนพบวา ปญหาความมนคงใหมทเรยกวา ปญหาความมนคงของสงคม (Social Security) และความมนคงของมนษย (Human Security) เรมเปนภยคกคามใหมทสำาคญ ไดแก การลกลอบคายาเสพตด การหลบหนเขาเมองโดยผดกฎหมาย การคามนษย และแรงงานเถอน อาชญากรรมทางเศรษฐกจทเกดกบระบบการคาเสร ปญหาความพยายามแบงแยกดนแดนของกลมชนทมความ แตกตางดานเชอชาตหรอศาสนา ลวนสงผลกระทบตอการดำาเนนกจกรรมทงทางดานเศรษฐกจและความมนคงของประเทศตางๆ ในขณะทสถานการณความมนคงของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงเปนอกหนงพนทยทธศาสตรทสำาคญของโลกในศตวรรษท 21 เนองจากเปนแหลงทรพยากร แหลงการคาการลงทน ตลาดแรงงาน ตลอดรวมถงเปนเสนทางการขนสงทางเรอทสำาคญ ทำาใหเกดการขยายอทธพลของประเทศมหาอำานาจและประเทศตางๆ ซงตางแขงขนและการขยายอทธพลทงในรปแบบของการใชพลงอำานาจทางทหารและทางเศรษฐกจ เพอใหไดมาซงประโยชนของตน โดยเฉพาะสหรฐอเมรกายงคงเปนประเทศมหาอำานาจทมทงบทบาททางการเมองและการรกษาความมนคงของภมภาคอยางโดดเดนในภมภาคน นอกจากนความพยายามขยายอทธพลของจน ทกำาลงเตบโตทงดานเศรษฐกจและการทหารแผขยายอำานาจกระจายออกไป โดยในพนทเอเชยตะวนออกเฉยงใต จนมการอางสทธทบซอนทางทะเลกบหลายประเทศในบรเวณทะเลจนใต ในขณะทอนเดยกกำาลงขยายบทบาททงทางทหารและทางเศรษฐกจเขามาในภมภาค เพอคานกบอทธพลของจนเชนกน สำาหรบความสมพนธระหวางประเทศในภมภาคนน มพฒนาการของกลมประเทศอาเซยนทกำาหนดการจดตง “ประชาคมอาเซยน” (ASEAN Community) ในป ค.ศ. 2015 ทมงเนน 3 เสาหลก ไดแก ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political and Secu-rity Community - APSC) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community - AEC) และประชาคมสงคมและวฒนธรรม


อาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community - ASCC) ซงการเปนประชาคมจะทำาใหอาเซยนมความเชอมโยงกนมากขน ทงทางการ- เมอง ความมนคง เศรษฐกจ และสงคม ซงนำาไปสการเสรมสรางพฒนาการทางการเมองและเศรษฐกจของกลมประเทศสมาชก รวมทงเพมโอกาสการตดตอเชอมโยงผานเสนทางคมนาคมในภมภาค แมวาจะยงคงมปญหาความไมเขาใจและความหวาดระแวงทอาจทำาใหเกดความขดแยงระหวางประเทศ สมาชก แตสามารถจำากดขอบเขตและระดบความรนแรงใหอยในเฉพาะพนท โดยเปนผลจากการเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทใกล- ชดระหวางประเทศในภมภาค และการเสรมสรางความสมพนธทางการทตเชงปองกน รวมถงทศทางความรวมมอในภมภาคทมงสการเปนประชาคมระหวางประเทศ

ก�รเตบโตท�งเศรษฐกจของจน การเจรญเตบโตทางเศรษฐกจเปนจดเรมตนของการเตบโตของจน จนกาวขนมามบทบาทในระดบระหวางประเทศมากขน มสวนสำาคญตอการสนบสนนบทบาทของจนในการแกไขปญหาตางๆ ในกรอบขององคการสหประชาชาตใหเปนทยอมรบมากขน ซงจนไดกำาหนดนโยบายตางประเทศทมความประสานสอดคลองกบขดความสามารถของประเทศและตามแผนพฒนาประเทศ ดงจะเหนไดจากความสำาเรจในการพฒนาอตสาหกรรมของจนทตองแสวงหาแนวทางในการสรางความมนคงดานพลงงาน ควบคกบการแสวงหาตลาดเศรษฐกจในภมภาคตางๆ เชน การขยายตลาดสทวปแอฟรกาและละตนอเมรกา เปนตน โดยจนแสดงทาทและจดยนในการดำาเนนความสมพนธระหวางประเทศกบประเทศเพอนบานทมปญหาความขดแยงในการอางกรรมสทธเหนอดนแดนทงทางบกและทางทะเล ในรปแบบของ “พกการโตแยง รวมกนพฒนา”5 ซงสอดคลองกบการชนโยบายการเตบโตอยาง

5 เฉยนฉเซน (เขยน), อาทร ฟงธรรมสาร (แปล), สถ�นก�รณโลกกบก�รทตจน. (กรงเทพฯ: สำานกพมพมตชน, 2555), หนา 160.


สนตและไมปรารถนาทจะเปนมหาอำานาจครอบงำาประเทศใดๆ

นโยบ�ยด�นคว�มมนคงและนโยบ�ยต�งประเทศของจน นโยบายความมนคงแหงชาตเปนกรอบนโยบายหลกทนำามากำาหนดเปนนโยบายดานการตางประเทศของจน ซงในการดำาเนนนโยบายมวตถประสงคเพอรกษาเอกราชและอธปไตยของชาต การสรางสรรคสภาวะแวดลอมทเกอกลตอการปฏรปอยางเปดเผยและทนสมย ตลอดจนเพอดำารงสนตภาพของโลกและสงเสรมการพฒนารวมกน6 โดยจดมงหมายของนโยบายตางประเทศจนคอ ตองการสรางจนเดยวทมความแขงแกรงเปน อสระ และกาวขนมาเปนหนงในมหาอำานาจในโลก โดยมไดมความคดทจะเปนเพยงหนงเดยวในโลก นอกจากนในชวงศตวรรษท 20 ทผานมา นโยบายของจนมพนฐานมาจากความคดทวาจนตกเปนเหยอของการรกรานจากชาตตะวนตกและญปน สงผลใหจนมองวาการรกษาอธปไตยของชาตเปนสงสำาคญยง นโยบายตางประเทศของจนทโดดเดนคอ บทบาทความรบผดชอบในฐานะทเปนหนงในสมาชกถาวรของคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตและหนงในมหาอำานาจดานเศรษฐกจ ดวยการดำาเนนนโยบายอยางระมดระวง มใหเปนทหวาดระแวงตอนานาประเทศ โดยไมแทรกแซงกจการภายในของประเทศอน และมงเนนยตขอพพาทโดยสนต- วธ พยายามขยายจดรวมทมผลประโยชนรวมกน7 ซงทำาใหจนสามารถเขา- ถงทกประเทศในทกระบอบการปกครอง

6 Embassy of the People’s Republic of China in the United States of America, “Main Characteristics of China’s Foreign Policy,” [Online]. Available from: http://www.china-embassy.org/eng..htm [20 December 2012]. 7 วบรณ ตงกจภาภรณ, นโยบ�ยคว�มมนคงของจนในโลก 3 ยค: จนกบคว�มมนคงโลก. (กองวชาประวตศาสตร โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา, 16 กนยายน 2548), หนา 40.


ยทธศ�สตรคว�มมนคงท�งทะเลของจน8 ภายใตสภาวะแวดลอมปจจบนและอนาคต ปญหาทจะมผลกระทบตอความมนคงทางทะเลในเอเชยตะวนออกเฉยงใตและทะเลอนดามน ซงจะมผลกระทบตอความมนคงทางทะเลของไทยดวยนน มแนวโนมการใชกำาลงทางทหารเพอตดสนแกไขปญหาคอนขางตำา อยางไรกตาม โอกาสทจะเกดความขดแยงขนระหวางจนกบประเทศในภมภาคและมการใชกำาลงเขาแกไขปญหากยงคงมอย ดงนนแลวยทธศาสตรความมนคงทางทะเลของจนจงมลกษณะสำาคญ ไดแก - การเสรมสรางกำาลงรบของกองทพใหมขดความสามารถในการปองกนผลประโยชนทางทะเล และบรเวณอาณาเขตยทธศาสตรของจน รวมทงสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจและการดำาเนนการทางการทตทเหมาะสม - การเสรมสรางความไววางใจ ผลประโยชนรวม ความเสมอภาค การพฒนาความรวมมอทางการทหาร และการสรางความเขาใจอนดระหวางกองทพมตรประเทศ และประสานความรวมมอกบประเทศตางๆ เพอลดความหวาดระแวงในภยคกคามจากจน ขณะเดยวกนกมงเนนการแกไข ความขดแยงโดยสนตและหลกเลยงการใชกำาลง - การสงเสรมและสนบสนนกจการพาณชยนาว ประกอบดวยเรอพาณชย สงอำานวยความสะดวกและทาเรอ ในการขนสงทางทะเล ในทะเลจนใต อาวเบงกอล และทะเลอนดามน ตลอดจนสรางเครอขายคมนาคมขนสงทางอน การเชอมโยงกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ เพอใหสามารถสนบสนนภารกจดานความมนคงและการรกษาผลประโยชนทางเศรษฐกจและทางทะเลของชาตในภาวะปกตและไมปกต - การปองกนและรกษาระบบการคมนาคมขนสงทางทะเลทสำาคญของประเทศใหสามารถใชประโยชนไดอยางเตมทและตอเนอง จากยทธศาสตรทกลาวมาขางตนน จนสามารถนำาเครองมอ ไดแก

8 นาวาเอก วศาล ปณฑวงกร, “สาธารณรฐประชาชนจนกบความมนคงทางทะเลของไทยในทศวรรษหนา,” (เอกสารประจำาภาค วทยาลยการทพเรอ รนท 39), หนา 54.


กำาลงรบของกองทพเรอและกองทพอากาศ เรอพาณชย งบประมาณ และความชวยเหลอในการสรางสงอำานวยความสะดวก สงกอสรางพนฐาน รวมทงการดำาเนนการทางการทต ซงหากจนสามารถพฒนาเศรษฐกจใหเตบโตไดตามเปาหมาย ยอมจะทำาใหจนมงบประมาณเสรมสรางกำาลงกองทพ หรอกลาวไดวา ยทธศาสตรดงกลาวไมมขอจำากดดานทรพยากรในการดำาเนนการ ดงนนภายในป ค.ศ. 2020 กองทพเรอจนจะสามารถขยายการปฏบต- การ จากการปฏบตการนอกเขตชายฝงไปสการปฏบตการทกสาขาในทะเลเปด และมขดความสามารถในการตอตานการโจมตดวยอาวธนวเคลยร China’s String of Pearls Strategy9 ความตองการความมนคงปลอดภยในการลำาเลยงนำามนเชอเพลงทางทะเล นำาไปสการกำาหนดยทธศาสตรทเรยกวา “China’s String of Pearls Strategy” หรอ “ยทธศาตรสรอยไขมก” ซงเปนการสรางความสมพนธทางยทธศาสตรตามเสนทางคมนาคมทางทะเลจากตะวนออกกลางไปยงทะเลจนใต เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจและภารกจของกองทพเรอทจะขยายการปฏบตการในการคมครองและปกปองผลประโยชนของจน ในการคมครองการขนสงนำามนเชอเพลงและผลประโยชนทางยทธศาสตร การดำาเนนการประกอบดวยการสรางฐานทพเรอททาเรอกวาดาร (Gwa-dar) ในปากสถาน ฐานทพเรอ Sittwe ในพมา Hambantota ใน ศรลงกา ทาเรอ Chittagong ในบงกลาเทศ และการทำาขอตกลงทางทหารกบกมพชา รวมถงการวางแผนขดคลองกระ (หรอคลองไทย)10 ในประเทศไทย นอกจากนมการสรางทาเรอและโรงกลนนำามนเพอใชเปนฐานทพหนาในการรกษาความมนคงดานพลงงาน โดยมไทยเปนสวนหนง

9 Christopher J. Pehrson, “String of Pearls: Meeting the Challenge of China’s Rising Power across the Asian Littoral,” Research Strategic Studies Institute, United States of America. July 2006. p. 3. [Online]. Available from: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/pub721.pdf 10 AFP, “String of Pearls Military Plan to Protect China’s Oil: US Re-port,” January 18, 2005.


ของยทธศาสตร และจะกลายเปนศนยกลางการเดนเรอทสำาคญของโลกโดยจนเปนผลงทนให

ภาพท 2 : China’s String of Pearls

ทมา : “China’s String of Pearls,” [Online]. Available from: http://www.marinebuzz.com/ marinebuzzuploads/ WeekendViewUpdated ChineseStringofPearls_AC3/ Chinese_string_of _pearls.jpg [30 March 2013].

สำาหรบการลำาเลยงนำามนเชอเพลงทางทะเลทตองการความปลอดภยในระหวางเสนทางนน เครองมอทจนเลอกใชกคอ การทตและการทหาร โดยจนใชเครองมอทางการทตผานการใหความชวยเหลอทางเศรษฐกจ หรอความชวยเหลอทางการทหาร โดยไมคำานงวาประเทศนนจะปกครองโดยระบอบใด หรอมการละเมดสทธมนษยชนหรอไม เนองจากจนถอวาเปนกจการภายใน ซงจนจะไมเขาไปยงเกยว ทำาใหจนสามารถใชเครองมอนเสรมหรอทดแทนเครองมอทางทหาร โดยเฉพาะกำาลงทางเรอทจนกำาลง


เสรมสรางทงจำานวนและขดความสามารถ แตมขอจำากดเรองการปรากฏตวอนจะกอใหเกดความหวาดระแวง โดยจนไดอางเสมอวา จนไมมนโยบายกาวกายประเทศใด ทงยงมนโยบายทสำาคญเพอสรางความเชอใจและความเขาใจตอกนบนพนฐานของการเคารพตอกน 5 ขอ ไดแก11 1. การเคารพตออธปไตยและบรณภาพแหงดนแดนซงกนและกน 2. การไมกาวราวตอกน 3. การไมแทรกแซงตอกจการภายในประเทศของกนและกน (Noninterference) 4. การมความเสมอภาคและผลประโยชนรวมกน 5. การอยรวมกนโดยสนต มการพฒนาความสมพนธทางการทต เศรษฐกจ และการแลกเปลยนทางวฒนธรรมกบประเทศอนๆ จนกลาวเสมอวา จนไมตองการเหนประเทศใดๆ เอาวถการปกครองของตนไปบงคบใหประเทศอนปฏบตตาม และจนไมคดขยายกำาลงทหาร วางกำาลงทหารหรอตงฐานทพทางทหารในตางประเทศ12 ไมเขาครอบครองดนแดนในตางประเทศเลย และจะยงไมสรางโครงขายฐานทพและทาเรอขนาดใหญในตางประเทศ อยางเชนทบางประเทศกำาลงทำาอย13 และถงแมจะเคยมชาวจนททำางานในตางประเทศถกคกคามและสงหาร จนกยงคง หลกเลยงการวางกำาลงทหารในตางประเทศ แมวาผลประโยชนของจนจะ

11 L. Geng, “Sino-Myanmar Relations: Analysis & Prospects,” [Online]. Available from: http://www.international-relations.com/CM7-2WB/Sino-Myan-mar.htm [28 February 2013] ; Daniel J Kostecka, “Places and Bases: The Chinese Navy’s Emerging Support Network in the Indian Ocean,” Naval War College Review. 64, 1 (Winter 2011): 62. 12 Li Jijun , “Traditional Military Thinking and the Defensive Strategy of China,” [Online]. Available from: http://www.fas.org/nuke/guide/china/doc-trine/china-li.pdf [12 February 2012]. 13 People’s Daily, “China’ s Foreign Policy,” [Online]. Available from: http://pcopledaily.com.cn/ [28 February 2013].


อยในภาวะเสยงกตาม ยทธศ�สตรน�นนำ�ทะเลลกของจน การปองกนเสนทางขนสงทางทะเล ซงเปนการลำาเลยงวตถดบจากแหลงตางๆ ไปยงทาเรอจนจะตองพงพากองกำาลงทางเรอของตนเอง จนจงวางแผนพฒนากำาลงทางเรอของตนเองอยางเปนขนเปนตอน เรมตนจากจากแนวทางเชงตงรบปองกนชายฝง (Brown-Water Navy) มาเปน Active Green Water Defence Strategy14 ในป ค.ศ. 1997 และมงสยทธศาสตรนานนำาทะเลลก (Blue Water Navy) ในศตวรรษท 21 การพฒนายทธศาสตรนานนำาทะเลลกของจนนน สอดคลองกบการทจนไดขยายอทธพลทางทะเลไปยงมหาสมทรอนเดย โดยจนวางสมดลทางภมรฐศาสตรกบประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต เอเซย- ใต ตะวนออกกลาง และแอฟรกา ดวยการเสรมสรางอำานาจทางทะเลในทะเลจนใต เหนไดจากการตดตอขอเชาทาเรอและฐานทพในประเทศตางๆทอยในมหาสมทรอนเดยตามยทธศาสตรสรอยไขมก และการปฏบตการ ทางการทหารนอกดนแดนจนในป ค.ศ. 2008 ดวยการสงกำาลงเรอรบไปปฏบตภารกจปราบปรามโจรสลดทโซมาเลยนน เปนการแสดงถงการ ปรบเปลยนภารกจจากการปกปองอำานาจอธปไตยของจน ไปสการเตรยม ความพรอมในการปกปองเครอขายผลประโยชนของจนในภมภาคตางๆ ทวโลก ซงเปนการปรบยทธศาสตรในการปกปองอธปไตยบรเวณชายฝงออกไปเปนการปองกนในทะเลระยะไกล (From Coastal to Far Sea Defence) เพอรกษาเสนทางคมนาคมทางทะเล (Sea Lines of Communication-SLOCs) ใหปลอดภย ซงปรบเปลยนจากเดมทเปนการเตรยมความพรอมบรเวณชายฝงและการเตรยมกำาลงในปญหาระหวางจนกบไตหวนเทานน ในป ค.ศ. 2010 จนไดขยายขอบเขตปฏบตการ โดยไดทำาการฝก

14 Green-Water Navy หมายถง ขดความสามารถในการปฏบตการทางทะเลทอยระหวาง Brown-Navy Water กบ Blue-Navy Water กลาวคอสามารถปฏบตการหางจากฝงได แตไมสามารถออกไปปฏบตการในนานนำาลกได


ปฏบตการทางเรอบรเวณตอนใตของญปน โดยไมไดแจงใหแกรฐชายฝงตางๆ ซงพนทททำาการฝกนเปนเสนทางทสหรฐฯ ใชเดนทางผานกรณทเกดวกฤตการณการเผชญหนาระหวางจนกบไตหวน สงผลใหญปนดำาเนนการประทวงทางการทตตอจน แตกระทรวงการตางประเทศจนแจงวาเปนเพยงการฝกในนานนำาสากล และประเทศตางๆ กไมควรมองวาการฝกของกองทพเรอจนมนยเปนอยางอน หลงจากนนในป ค.ศ. 2012 จนไดเพมงบประมาณดานการทหารขนอกรอยละ 11.2 หรอประมาณ 110 พนลานเหรยญสหรฐ ซงเปนการเพมงบประมาณดานการทหารอยางตอเนอง15 และตอมาในป ค.ศ. 2013 จนยงคงเพมงบประมาณดานการทหารอกรอยละ 11.2 หรอประมาณ 115 พนลานเหรยญสหรฐ16 ในการสรางและพฒนาเรอดำานำา เรอผวนำา ขปนาวธตอตานเรอผวนำา รวมถงการปรบปรงเรอบรรทกเครองบน “เหลยวหนง” มาขนระวางประจำาการในเดอนกนยายนป ค.ศ. 201217 ซงเปนเรอบรรทกเครองบนลำาแรกของจน และนบไดวาเปนเรอทสนองตอยทธศาสตรนานนำาทะเลลกของจนอยางเตมรปแบบ

หลกนยมของกองทพเรอของจน (PLA Navy Doctrine)18 ยทธศ�สตรก�รปองกนเชงรก (Active Defense Strategic

15 Chris Buckley, “China Boosts Defense Budget 11 Percent after U.S. ‘Pivot,’” [Online]. Available from: http://www.reuters.com/ article/2012/03/04/ us-china-defence-idUSTRE82302O20120304 [24 April 2012]. 16 โรแซนน เกอรน, “จนเพมงบประมาณคาใชจายทางการทหารป 2556” [Online]. Available from: http://apdforum.com/th/article/rmiap/articles/online/features/ 2013/03/15/china-military-budget [27 March 2013]. 17 โรแซนน เกอรน, “จนใฝฝนพฒนากองทพเรอนานนำาสคราม,” [Online]. Available from: http://apdforum.com/th/article/rmiap/articles/online/features/2013/01/29/ china-blue-water [29 January 2013]. 18 United States of America Office of Naval Intelligence, China’s Navy 2007. p. 23. [Online]. Available from: http://www.fas.org/irp/agency/oni/chi-nanavy2007.pdf. [29 January 2013].


Guidelines) กองทพจนมการจดโครงสรางกองทพทเหมอนกนทกเหลา- ทพ แยกกนไมออกจนกวาจะถงระดบของการปฏบต ทำาใหกองทพเรอจนไดรบยทธศาสตร ตลอดจนแนวความคดในการปฏบตของกองทพจนมาเปน กรอบเชนเดยวกบเหลาทพอน ซงการปองกนเชงรกเปนกรอบในการเตรยม ความพรอมตงแตยามสงบของทกเหลาทพ19 ก�รปองกนไกลฝง (Offshore Defense) การเตรยมกำาลงกองทพจนแตเดมนน อยบนพนฐานทตองการปองกนการโจมตของกองทพสหภาพโซเวยตจากทางทศเหนอ ทำาใหกองทพเรอจนในอดตมบทบาทเพยงเพอสนบสนนการรบทางบกและใชยทธศาสตร “Coastal Defense” มาตลอด จนกระทงสภาวะแวดลอมดานความมนคงเปลยนแปลงไป กองทพจนไดกำาหนดยทธศาสตรทางทหารขนใหม จงเปนโอกาสใหกองทพเรอจน ขยายบทบาทเพอรองรบยทธศาสตรใหม โดยมแนวคดเรอง “ไกลฝง” ทหมายรวมถงทะเลเหลอง ทะเลจนตะวนออก ทะเลจนใต หมเกาะสแปรตลย นานนำาโดยรอบไตหวน หมเกาะรวกว และทะเลทางตอนเหนอของมหาสมทรแปซฟก20 แนวความคดในการปองกนไกลฝงของกองทพเรอจน ซงจะตอบสนองตอยทธศาสตรการปองกนเชงรก ไดรบการปรบเปลยนจากการเตรยมกำาลงสำาหรบปฏบตการใกลฝงเพอสนบสนนการรบทางบก มาเปนการปฏบตการในระยะไกลจากฝง เพอรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล โดยเรยกวา “ยทธศาสตรการปองกนไกลฝง” (Offshore Defense Strategy) ซงนบวาเปนแนวความคดทางยทธศาสตรอยางกวางๆ โดยคำาวา “การปองกนไกลฝง” ไดกอใหเกดการกำาหนดแนวความคดในการปฏบตการภายใน “Two Island Chains” หรอครอบคลมเขตเศรษฐกจจำาเพาะของจนไปจนถงระยะประมาณ 1,800 ไมล จากชายฝงของจน และครอบคลมทะเลจนตะวนออก ตลอดจนเสนทางคมนาคมทางทะเลในเอเชยตะวนออก กลาวคอ The First Island Chain เปนแนวทลากครอบคลม

19 Ibid., p. 24. 20 Ibid., p. 26.


หมเกาะครล ญปน หมเกาะรวกว ไตหวน ฟลปปนส และอนโดนเซย (แนวระหวางบอรเนยว - นาตนา) สวน The Second Island Chain เปนแนวเหนอ-ใตจากหมเกาะครล ผานญปน โบนนส มาเรยนา แคโล- ไลน และอนโดนเซย จากทกลาวขางตน แสดงใหเหนวาการปองกนไกลฝงของจนไมมขอจำากดในทางภมศาสตร ระยะทางใกลหรอไกลแตอยางใด โดยจนมความพยายามในการยกระดบขดความสามารถในการปฏบตการใน First Island Chain และเพมขดความสามารถในการปองปรามนวเคลยร การตอตานการโจมตจากนวเคลยร จากนนจงพฒนาขดความสามารถในการปฏบตการรบในมหาสมทร เพอทในอนาคตกำาลงรบทางทะเลของจนจะมขดความสามารถกาวเปนกองเรอทะเลลก เพอใชกำาลงรบทางทะเลทเขมแขง เปนเครองมอในการถวงดลอำานาจกบประเทศตางๆ ในภมภาค โดยมแนว- ความคดในการปฏบต ดงน21 1) ก�รปองปร�ม (Deterrence) แนวความคดในการปองปรามในภมภาคเอเชยแปซฟกโดยจะดำาเนนการใน 3 ลกษณะ คอ - การปองปรามดวยอาวธนวเคลยร โดยใชนวเคลยรปองปรามการรกรานจากประเทศทมอาวธนวเคลยร พรอมทงประกาศนโยบายการใชอาวธนวเคลยรอยางชดเจน - การปองปรามดวยอาวธตามแบบ โดยกระทำาตอเปาหมายทมคณคาทางยทธการสงของฝายตรงขาม - การปองปรามโดยใชพนธมตรทางทหาร การทกองทพเรอจนมความสมพนธและความรวมมอทางทหารทใกลชดกบกองทพเรอรสเซย ซงกำาลงฟนฟสถานะของตนเองในเวทโลก

21 Matthew Hickley, “Chinese Sub Pops Up Undetected Near U.S.S. Kitty Hawk During Exercise,” National Terror Alert. (10 November 2007) [Online]. 2007 Available from: http://www.nationalterroralert.com/updates/ 2007/11/10/ chinese-sub-pops-up-undetected-nearuss-kitty-hawk-during-exer-cise/ [20 November 2012].


ภ�พท 3 : China’s the First and Second Island Chains

ทมา : U.S. Department of Defense, Military Power of People’s Republic of China. Annual Report of Congress, 2009, (Washington : Office of the Secretary of Defense, 2009), p. 18.

2) ก�รปองกนท�งลก (Defense in Depth) การใชกำาลงรบทางทะเลตงแต The Second Island Chain เขามายงฝงประเทศจน ในลกษณะแนวปองกนตามคณลกษณะและขดความสามารถของกำาลงรบ ทางทะเล ทงนเพอเพมการควบคมพนทในทะเล 3) ก�รแผกำ�ลงอำ�น�จท�งทะเล (Power Projection) ดวยการปฏบตการเคลอนยายกำาลง โดยกำาลงรบทางทะเล การปฏบตการทางเรอทตอบสนองผลประโยชนของชาต ภายใตกรอบแนวคดของสหประชาชาตโดยมงเนนการใชกำาลงรบทางทะเลเพอปองกนการพพาท หรอเพอบงคบใหเกดสนตภาพ แนวความคดนสามารถใชโดยไมจำากดพนท ทงนขนอย


กบพนทปฏบตการและอำานาจทไดรบจากสหประชาชาต 4) ก�รแสดงกำ�ลงท�งเรอ (Presence) ดวยการเดนทางเยยมเยยนทาเรอในตางประเทศ การฝกและการปฏบตการเปนประจำาในพนททมผลประโยชนเพอปองปราม โดยแนวทางยทธศาสตรทง 4 ขอ จนเชอวาจะนำาไปสความสำาเรจ มกำาลงอำานาจทางทะเล โดยภายในป ค.ศ. 2020 จนมงเนนการปฏบตในพนทฝงมหาสมทรแปซฟกเปนสำาคญ ซงครอบคลมพนททมความขดแยงในการอางกรรมสทธในทะเลจนใต

ï คว�มสำ�คญของทะเลจนใต ï

ภมรฐศ�สตรของทะเลจนใต ทะเลจนใตเปนทะเลปดทเปนสวนหนงของมหาสมทรแปซฟก ครอบคลมอาณาบรเวณตงแตประเทศสงคโปรไปจนถงชองแคบไตหวน รวมทงอาวตงเกยและอาวไทย อาณาเขตของทะเลจนใตมพนททงหมดประมาณ 3.5 ลานตารางกโลเมตร โดยทะเลจนใตเปนตวเชอมมหาสมทรแปซฟกเขากบมหาสมทรอนเดย หรอทเรยกวาเสนทางตะวนออก-ตะวนตก และเชอมออสเตรเลย-นวซแลนดเขากบเอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ หรอทเรยกวาเหนอ-ใต โดยเสนทางนจะผานชองแคบมะละกา (Malacca) ซน- ดา (Sunda) และลอมบอก (Lombok) ลกษณะโดยรวมของภมศาสตรในทะเลจนใตมลกษณะเปนหมเกาะประมาณ 250 เกาะ ประกอบดวย หมเกาะหลก 3 หมเกาะและกลมเกาะขนาดเลก 2 กลมตามขนาด คอ22 1) หมเกาะสแปรตลย (Spratleys Islands) หรอหนานชา (Nansha) ในภาษาจน และเจองซา (Truong Sa) ในภาษาเวยดนาม

22 นาวาเอก ธระยทธ นอบนอม, “ปญหาทะเลจนใตกบผลกระทบดานความมนคงของไทย,” บทความทางวชาการ นกศกษาวทยาลยการทพเรอ รนท 45, กองทพเรอ. หนา 1.


ตงอยใจกลางทะเลจนใต เปนหมเกาะทใหญทสดในทะเลจนใต โดยรวมถงเกาะ สนดอน และโขดหนในจำานวนทไมสามารถบอกไดแนนอน แตมมากกวา 175 แหง หมเกาะสแปรตลยนมพนทประมาณ 729,000 ตาราง- กโลเมตร หรอคดเปนรอยละ 38 ของพนททะเลจนใต โดยประเทศทอางอธปไตยทงหมเกาะคอ จน ไตหวน เวยดนาม สวนมาเลเซยและบรไน อางอธปไตยบางสวน โดยเวยดนามครอบครองเกาะมากทสดคอ 27 เกาะ จนครอบครอง 7-9 เกาะ ฟลปปนสครอบครอง 9 เกาะ มาเลเซยครอบ- ครอง 3 เกาะ สวนไตหวนครอบครองเกาะอต อบา (Itu Aba) หรอเกาะไตปง (Taiping Island) ซงเปนเกาะทมขนาดใหญทสดในบรรดา หมเกาะสแปรตลย หมเกาะนมความสำาคญทางยทธศาสตรคอ อยใกลเสนทางคมนาคมหลกทจะเปนทางผานระหวางมหาสมทรอนเดย (ผานชองแคบมะละกา) กบมหาสมทรแปซฟก และเปนแหลงทรพยากรทสำาคญทางเศรษฐกจ ซงจากการสำารวจของบรษทจนคาดวามกาซธรรมชาตจำานวนมากถง 25 ลานควบก และนำามนดบประมาณ 105 ลานบารเรล ดงนนหากประเทศใดไดกรรมสทธเหนอหมเกาะนทงหมด ยอมจะมอาณาเขตทางทะเล (Maritime Zones) ทกวางออกไปอก 200 ไมลทะเล ซงเปนพนทมหาศาลเกอบครอบคลมพนททะเลจนใตทงหมด 2) หมเกาะปราตส (Pratas Islands) หรอดงชา (Dongsha) ในภาษาจน ซงไตหวนครอบครองอย และจนกอางวาตนเองมสทธครอบ- ครองดวยเชนกน 3) หมเกาะพาราเซล (Paracel Islands) หรอซชา (Xisha Islands) ในภาษาจน และฮวางซา (Hoang Sa Islands) ในภาษาเวยดนาม ประเทศทอางอธปไตยเหนอหมเกาะพาราเซล ไดแก จน ไตหวน และเวยดนาม โดยปจจบนหมเกาะพาราเซลอยภายใตอำานาจการบรหารของไหหนาน (Hainan) ของจน โดยในอดตเวยดนามเคยครอบครองหมเกาะพาราเซล แตตองสญเสยใหกบจนหลงกรณพพาทกนในป ค.ศ. 1974 4) แมคเคลแบงค (Macclesfield Bank) หรอจงชา (Zhong-


sha Island) ในภาษาจน อางสทธโดยจน ไตหวน และฟลปปนส มพนทประมาณ 6,448 ตารางกโลเมตร ตงอยทางตะวนออกของหมเกาะพารา- เซล ทางตะวนตกเฉยงใตของหมเกาะปราตส และทางเหนอของหมเกาะ สแปรตลย 5) สกาโบโร โชล (Scarborough Shoal) หรอปานาตก โชล (Panatag Shoal) ในภาษาตากาลอก อางสทธโดยจน ไตหวน และฟลปปนส โดยสกาโบโร โชล ตงอยระหวางแมคเคลแบงคกบเกาะลซอนของฟลปปนส จะเหนไดวาในทะเลจนใตมถง 6 ประเทศคอ จน เวยดนาม ฟลปปนส ไตหวน มาเลเซย และบรไน ทอางกรรมสทธหรอยนยนอำานาจอธปไตยของตนเหนอพนทดงกลาว จนเกดเปนพนททบซอนหลายแหง ในขณะทหลายพนทของทะเลจนใต กมหลายประเทศทอางสทธหรออำานาจอธปไตยทบซอนกนไปมาดวย ทำาใหในปจจบนภมศาสตรแหงนทวความสำาคญมากยงขน ทงในแงเศรษฐกจ พนททางดานยทธศาสตร และดานความมนคง

คว�มสำ�คญของทะเลจนใต ด�นก�รเมองและคว�มมนคง ทะเลจนใตมอาณาเขตตดตอกบจน เวยดนาม มาเลเซย บรไน ฟลปปนส และไตหวน ทงยงตงอยบนเสนทางเดนเรอทสำาคญระหวางมหาสมทรอนเดยกบเอเชยตะวนออก ในยามสงคราม ทะเลจนใตเปนพนทมประโยชนทางดานยทธวธ โดยในระหวางสงครามโลกครงทสอง ญปนไดยดเกาะ Itu Aba ในหมเกาะสแปรตลยและใชเปนฐานทพเรอดำานำา เพอเขาโจมตฟลปปนส ประกอบกบทะเลในบรเวณทะเลจนใตมระดบความลกนำาทะเลมาก เหมาะตอการปฏบตการของเรอดำานำา ดงนนจงเปนจดยทธศาสตรทมความสำาคญอยางมาก สำาหรบจนนนมองวาหมเกาะพาราเซลและสแปรตลยวามความสำาคญทางยทธศาสตรในอนทจะตอตานการขยายอทธพลของมหาอำานาจอน


ในภมภาคน เพราะจะสามารถตรวจการณความเคลอนไหวของเรอรบตางๆ ไดเปนอยางด การเขายดครองหมเกาะพาราเซลและบางเกาะในหมเกาะ สแปรตลยของจน ยงเปนการปองกนไมใหเวยดนามหรอมหาอำานาจอน ตงฐานทพในบรเวณนอกดวย นบตงแตจนยดหมเกาะพาราเซลไวทงหมดในเดอนกรกฎาคม ค.ศ. 1974 จนไดใชเกาะวดด (Woody) เปนฐานทพและสถานประมง ซงสามารถตรวจการณกดดนเวยดนาม และตรวจสอบดการเคลอนไหวของกองทพเรอสหภาพโซเวยตในชวงสงครามเยน จนไดฝกซอมการรบรวมเรอและอากาศอยเสมอ และใชเปนฐานปฏบตการตอระยะไปสการยดครอง เกาะตางๆ ในหมเกาะสแปรตลย ซงจนถอวาเปนดนแดนของจนมาตงแตโบราณกาล สวนเวยดนามเชอวาจนมแผนจะครอบครองทะเลจนใตทงหมดแทนทสหรฐฯ เพอบบบงคบทางการเมองตอประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต และใชเปนฐานกาวกระโดดทางทหารเพอครอบครองพนททางทะเลและใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเล โดยหากจนสามารถครอบ- ครองทะเลจนใตได กจะสามารถโอบรดเวยดนามจากฝงทะเลจนใตอยางงายดาย นอกเหนอจากโอบลอมดานพรมแดนจน-เวยดนาม ทางภาคพน- ดน23 ในขณะทเวยดนาม มาเลเซย ฟลปปนส และบรไน ตองการครอบ- ครองหมเกาะและพนททางทะเลดงกลาว เพอขยายแนวปองกนประเทศจากชายฝงทะเลใหกวางไกลออกไปมากยงขน เปนการปองกนมใหศตรไดครอบครองดนแดนและพนททางทะเลดงกลาว โดยอาศยกฎหมายทะเลดานการปฏบตการทางทหาร นโยบายทางการเมองและการทต เพอปฏเสธหลกฐานทางประวตศาสตรของจน ดงนนเวยดนาม มาเลเซย ฟลปปนส บรไน และอนโดนเซย จงขดขวางหรอไมตองการใหจนครอบครองพนทตางๆ ในทะเลจนใต ดวย

23 Mark J. Valencia, Southeast Asian Oil under Trouble Waters. (Sin-gapor: Oxford University Press, 1985), p. 88.


เหตผลทางดานยทธศาสตร การเมอง ความมนคง และเศรษฐกจ ด�นก�รคมน�คม จากพนททางภมศาสตรของทะเลจนใตท เปนสวนหนงของมหาสมทรแปซฟก ทงยงเปนเสนทางคมนาคมทสำาคญครอบคลมอาณา- บรเวณตงแตประเทศสงคโปรไปจนถงชองแคบไตหวน รวมทงอาวตงเกยและอาวไทย ซงโดยรวมอาณาเขตของทะเลจนใตมพนททงหมดประมาณ 3.5 ลานตารางกโลเมตร ยงไปกวานนทะเลจนใตไดเชอมมหาสมทรแปซฟก เขากบมหาสมทรอนเดย หรอทเรยกวาเสนทางตะวนออก-ตะวนตก ผานทางชองแคบมะละกา ซงจดทมความกวางนอยทสดอยท 1.7 ไมลทะเล24 ทะเลจนใตยงเปนเสนทางทสนทสดในการลำาเลยงนำามนจากตะวนออกกลางสเอเชย โดยผานทะเลจนใตไปยงจน ญปน เกาหลใต รวมถงประเทศตางๆ รมขอบมหาสมทรแปซฟก25 โดยในแตละปมสถตเรอผานเขาออกชองแคบมะละกา เพอเดนทางตดตอระหวางมหาสมทรอนเดยและทะเลจนใตมากกวา 50,000 ลำา ซงเมอเปรยบเทยบแลวจะมจำานวนมากกวาการผานคลองสเอซถงสองเทา และมากกวาคลองปานามาประมาณ 3 เทา26 ทงนมสถตการขนสงนำามนดบผานชองแคบมะละกาท 13.6 ลานบารเรลตอวนในป ค.ศ. 200927 และในป ค.ศ. 2012 ท 15 ลานบารเรลตอวน รองลงมาจากชองแคบฮอรมซ ซงในอนาคตจากความตองการนำามนทเพมขนของประเทศตางๆ ในสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN) และ เอเชยตะวนออก จะทำาใหการจราจรทางทะเลในชองทางนหนาแนนมากขนกวาเดม นอกจากน ทะเลจนใตยงเชอมออสเตรเลย-นวซแลนดเขากบ

24 Lehman Brothers, Global Oil Choke Points. (New York: Lehman Brothers Inc., 2008), p. 10. 25 U.S. Energy Information Administration, “Strait of Malacca,” [Online]. Available from: http://205.254.135.7/countries/regions-topics-cfm?fips=WOTC [28 February 2013]. 26 Lehman Brothers, Global Oil Choke Points, p. 10. 27 U.S. Energy Information Administration, “Strait of Malacca”


เอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ หรอทเรยกวาเหนอ-ใต ประเทศใดสามารถครอบครองหมเกาะสแปรตลยและหมเกาะตางๆ ในทะเลจนใตได จะสามารถควบคมเสนทางเดนเรอของประเทศตางๆ ทผานชองแคบมะละกาไปยงฟลปปนส ไตหวน เกาหลใต ญปน และวลาดวอสตอกไดทงหมด ซงในปจจบนชองแคบมะละกามความหนาแนนของการคมนาคมทางทะเลเปนอนดบสองของโลก28 และเปรยบเสมอน “เสนชวต” ของกองเรอพาณชยของญปน ขณะเดยวกนสหรฐฯ ซงเปนประเทศมหาอำานาจทมกองเรอใหญทสดในโลก ตองอาศยเสนทางชองแคบมะละกาและทะเลจนใตเปนเสนทางผานระหวางมหาสมทรอนเดยกบฐานทพตางๆ ในฟลปปนส เกาหลใต และญปน นอกจากนทะเลจนใตยงมความสำาคญตอการบนพาณชยของประเทศตางๆ ในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตกบสวนอนๆ ของโลก มสายการบน จำานวนมากตองเดนทางผานนานฟาของทะเลจนใต ซงหากทะเลจนใตอยในกรรมสทธของประเทศใด ยอมจะทำาใหมอำานาจในการควบคมนาน- ฟาเหนอทะเลจนใตดวย ดานทรพยากร เปาหมายดานทรพยากรธรรมชาตในพนททะเลจนใตทสำาคญทสดคอ นำามน เนองจากมการคนพบนำามนบรเวณพนทชายฝงทะเลจนใตของประเทศตางๆ หลายแหง มการประมาณกนวามปรมาณนำามนสำารองทไดรบการยนยนแลว (proven reserves) สงถง 7.7 พนลานบารเรล ในขณะทปจจบนมการผลตรวมของทงภมภาคอยทระดบกวา 1.8 ลานบารเรลตอวน โดยการผลตนำามนของมาเลเซยมปรมาณเกอบครงหนงของปรมาณการผลตรวมของภมภาค ทำาใหมการคาดการณกนวา บรเวณทะเลจนใตจะเปนแหลงทอดมไปดวยทรพยากรนำามนอกแหลงหนง และกลายเปนอาวเปอรเซยแหงทสองของโลก แมวาในปจจบนจะยงไมมการตรวจสอบ

28 สำานกงานคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต, “ทะเลจนใตและหมเกาะสแปรตลย ชนวนแหงความขดแยงดานสทธครอบครอง,” นโยบายพลงงาน. 51 (มกราคม-มนาคม 2544) [Online]. Available from: http://www.eppo.go.th/vrs/VRS51-07-Spratly.html [20 March 2013].


และยนยนตวเลขปรมาณนำามนสำารองทแทจรงในพนทดงกลาวอยางเปนทางการ แตความตองการนำามนและความคาดหวงวาจะคนพบนำามนและกาซธรรมชาตในปรมาณมาก เปนปจจยสำาคญทผลกดนใหประเทศตางๆ อางกรรมสทธและสงกำาลงทหารเขาไปครอบครองเกาะตางๆ ในทะเลจนใต ตามขดความสามารถทางทหารเทาทกำาลงกองทพของตนทำาได การสำารวจหานำามนในทะเลจนใตไดเรมกระทำาเปนครงแรกในป ค.ศ. 1968 โดยองคการ Economic Commission for Asia and the Far East (ECAFE) ตอมาในป ค.ศ. 1969-1970 บรษทสำารวจนำามนของสหรฐฯ ชอ Ray Geophysical of the United States ทำาการสำารวจนำามนนอกชายฝงทะเลเวยดนามและไดรายงานการคนพบนำามนในทะเลจนใต ในป ค.ศ. 1971 รฐบาลเวยดนามใตจงประกาศเขตไหลทวปและกำาหนดเสนมธยฐาน (Median Line) กบอนโดนเซย โดยเวยดนามใตไดประกาศใหเกาะ Natuna และเกาะ Anambus ไวในเขตของตนเองดวย โดยอางวาบรเวณดงกลาวเปนเขตพเศษไมควรใชเสนมธยฐานและควรทำาการเจรจาตกลงกน ทำาใหอนโดนเซยประทวงคำาประกาศของเวยดนามและมการเจรจาเกดขนหลายครง แตไมประสบความสำาเรจ ซงอนโดนเซยอางกรรมสทธเหนอเกาะ Natuna โดยไดตงฐานทพเรอบนเกาะดงกลาว เพอใชเปนฐานทพปองกนการขดเจาะนำามนของตนทางดานตะวนตกของเกาะ Natuna โดยไมสนใจคำาคดคานของเวยดนาม พรอมยงขวาหากเวยดนามใชกำาลงกบสถานการณดงกลาว อนโดนเซยจะปองกนอยางเตมท ตอมาในป ค.ศ. 1973 รฐบาลเวยดนามใตประกาศแบงเขตสมปทานการสำารวจขดเจาะนำามนนอกชายฝงเวยดนามใตแกบรษทตางชาตทสนใจ โดยมบรษทนำามนของสหรฐฯ ญปน และแคนาดา รบสมปทานขดเจาะและไดคนพบนำามนจำานวนหนงนอกฝงเวยดนามใตใกลเขตของอนโดนเซย ประกอบกบวกฤตการณนำามนในป ค.ศ. 1973 และในป ค.ศ. 1979 ไดกระตนใหมการสำารวจนำามนนอกภมภาคตะวนออกกลางมากขน ประเทศทตองนำาเขานำามนอยางเชนเวยดนามและฟลปปนส จงเรงสำารวจหานำามนใน


ทะเลจนใต และหาเหตผลในการอางกรรมสทธ หรอแมแตประเทศทผลตนำามนอยแลว เชน มาเลเซย บรไน และจน ตางกตองการคนหานำามนและกาซธรรมชาตเพมเตม เพอสำารองไวใชและจำาหนายในอนาคต จงสงผล ใหการแขงขนอางกรรมสทธในทะเลจนใตทวความรนแรงมากยงขน ในป ค.ศ. 1975 รฐบาลฮานอยไดรบชยชนะเหนอเวยดนามใตและตงเงอนไขเกยวกบการสำารวจนำามนทเขมงวดมากกวารฐบาลเกาของเวยดนามใต ทำาใหบรษทสำารวจนำามนยตการสำารวจ ประกอบกบไมพบปรมาณนำามนมากพอในเชงเศรษฐกจ ทำาใหเวยดนามหนไปตกลงกบโซเวยตในการคนหานำามน ดวยการตงบรษทรวมกนทำาการสำารวจนอกชายฝงเวยดนามใต โดยเฉพาะบรเวณนอกฝงปากแมนำาโขง และในทสด ป ค.ศ. 1984 เรอสำารวจของโซเวยตไดคนพบนำามนในระดบนำาลก 3,000 เมตร พบนำามนทหลม Bach Ho หรอ White Tiger Field ซงอยทางตะวนออกเฉยงใตของนครโฮจมนห และสามารถทำาการผลตนำามนได 80,000 บารเรลตอวน ทำาใหในป ค.ศ. 1990 เวยดนามไดสงออกนำามน รอยละ 80 ของทผลตไดใหกบญปน ซงมมลคามากกวา 400 ลานเหรยญ- สหรฐ เพอนำาเงนตราเขาประเทศ29 ตอมาเวยดนามไดใหสมปทานแกบรษทนำามนประเทศตะวนตกและญปนเพอทำาการสำารวจและพฒนาบอนำามน โดยคนพบนำามนทหลม Dai Hung หรอ The Big Bear Rong (Dragon) ซงมหลมใหญทสด ชอ Thanh Long (the Blue Dragon) ตงอยตดกบหลม Dai Hung มประมาณการวาเวยดนามอาจมนำามนในทะเลนอกชายฝงรวม 200-400 ลานตน เทยบเทากบปรมาณนำามนสำารองของออสเตรเลยและมาเลเซย30 แตทางรฐบาลเวยดนามมองวานำามนนาจะมปรมาณมากถง 2.8 พนลานตน ดงนน รายไดการสงออกนำามนของเวยดนามจงมความสำาคญและมปรมาณ สงขนเรอยๆ เพมจากรอยละ 7.2 ของ GDP ในป ค.ศ. 1985 เปนรอยละ

29 Ron Moreau, “Hello, Vietnam,” Newsweek. June 10, 1991, p. 37. 30 Tran Hoong Kin, Economy of Vietnam: Reviews and Statistics. (Hanoi: Statistic Publishing House, 1992), p. 62.


51.1 ในป ค.ศ. 1990 และเวยดนามวางแผนเพมปรมาณการผลตนำามนใหได 7 ลานตนในป ค.ศ. 1995 และเพมเปน 20 ลานตนในป ค.ศ. 2000 ซงมมลคาถง 2 พนลานเหรยญสหรฐ31 ปรมาณนำามนจำานวนมหาศาลพบทหลม Blue Dragon ของเวยดนามนบวาเปนหลมทมขนาดใหญทสดในเอเชยและตดกบบรเวณ WAB-21 ซงจนไดใหสมปทานแกบรษท Crestone Energy Corp. ของสหรฐฯ ตงแตป ค.ศ. 1992 เวยดนามและจนจงเกดความขดแยงกนในการชวงชงพนทดงกลาว ขาวการคนพบนำามนบรเวณชายฝงเวยดนามทำาใหบรษทนำามน ตะวนตกตางสนใจตองการสำารวจชายฝงตะวนตกของฟลปปนสดวย ในระหวางป ค.ศ. 1970-1975 จงไดมการสำารวจบรเวณ Red Templer Brown และ Southern Banks ดานตะวนตกของเกาะพาลาวนของฟลปปนส มการคนพบหลมกาซธรรมชาตในบรเวณ Templer Banks หลงจากนนทงจนและเวยดนามไดประทวงการขดสำารวจนำามนของฟลปปนสวามการละเมดอำานาจอธปไตยของตน ทำาใหกระทรวงตางประเทศของสหรฐฯ ประกาศเตอนมใหบรษทนำามนของสหรฐฯ เขาไปขดเจาะนำามนและกาซ- ธรรมชาตบรเวณดงกลาว ฟลปปนสจงใชบรษทสำารวจของตนเองออกสำารวจทางดานตะวนตกเฉยงเหนอของเกาะพาลาวน แตไมมการคนพบหลมนำามนหรอกาซขนาดใหญทนาสนใจ มาเลเซยไดคนพบนำามนนอกชายฝงรฐซาราวกและซาบาหมาตงแตป ค.ศ. 1964 ตอมาไดพบนำามนและกาซธรรมชาตขนาดใหญนอกชายฝงรฐตรงกาน มาเลเซยจงมรายไดจากการผลตนำามนและกาซธรรมชาต สงออกตางประเทศเปนจำานวนมาก ในป ค.ศ. 1975 มาเลเซยมรายไดจากการขายนำามนและกาซธรรมชาตเปนมลคา 726.9 ลานเหรยญรงกต และไดเพมขนเปน 10.64 พนลานเหรยญรงกตในป ค.ศ. 199032 สำาหรบบรไน ซงประเทศขนาดเลกมพนทเพยง 5,765 ตาราง-

31 Ibid., p. 63. 32 Lu Nig, Flashpoint Spratlys. (Singapore: Dolphin Trade Press Pte Ltd., 1995), p. 50.


กโลเมตร และมประชากรนอยกวาหนงลานคน หลงไดรบเอกราชจากองกฤษในป ค.ศ. 1984 บรษทนำามน Shell ไดเขาไปสำารวจนำามนในบรไนตงแตป ค.ศ. 1913 และมการขดพบนำามนครงแรกในป ค.ศ. 1929 จากนนไดมการสำารวจอยางจรงจงในป ค.ศ. 1957 และไดพบนำามนและกาซ- ธรรมชาตจำานวนมากนอกชายฝงในทศวรรษท 1960 และ 1970 จงทำาใหบรไนกลายเปนอาณานคมขององกฤษทมความมงคงทสดแหงหนงในโลก รายไดหลกทสำาคญของบรไนมาจากการขายนำามนและกาซธรรมชาต จงทำาใหบรไนตองรกษาอาณาเขตเศรษฐกจจำาเพาะของตนอยางเหนยวแนนเชนเดยวกบมาเลเซยและประเทศอนๆ ประเทศสดทายทเกยวของแตมความสำาคญมากทสดคอ จน เนองจากจนมความตองการสำารวจนำามนบรเวณอาวตงเกยและทางตอนใตของเกาะไหหลำา ในป ค.ศ. 1974 จนและเวยดนามไดทำาการตกลงกนแบงเขตแดนในอาวตงเกย แตหลงจากนนทหารจนไดทำาการยดหมเกาะพารา- เซลดานตะวนตก โดยการขบไลทหารของเวยดนามใตออกไปไดสำาเรจ ในขณะนนฮานอยไมกลาวจารณจนอยางเปดเผย เพราะยงตองการความชวย- เหลออย แตมความเหนวาจนควรแกปญหาโดยการเจรจา ในป ค.ศ. 1979 จนไดทำาการสำารวจนำามนนอกชายฝงเกาะไหหลำาและไดคนพบนำามน 2 หลมบรเวณใกลเสนเขตแดนทเปนกรณพพาทระหวางจนกบเวยดนาม จนจงไดประกาศเขตสมปทานใหบรษทตะวน- ตกเขาไปสำารวจขดเจาะ ซงดเหมอนวาจนพยายามดงสหรฐฯ เขามาเปน เครองมอในการแกไขปญหาพรมแดนโดยใหสมปทานแกบรษทนำามนของสหรฐฯ และเปนการปองกนไมใหบรษทสหรฐฯ เขาไปรบสมปทานทางฝายเวยดนาม เวยดนามไดทำาการประทวงเขตสมปทานของจนและขวาจนและ บรษทตะวนตกตองรบผดชอบรวมกน แตจนไมไดใหความสนใจ โดยตอมา ในป ค.ศ. 1982 จนกอตงบรษทนำามน China National Offshore Oil Corporation (CNOOC) ทำาสมปทานบรเวณรอบเกาะไหหลำาและหมเกาะพาราเซล และใหสมปทานบรษทสำารวจของสหรฐฯ เขาสำารวจในบรเวณดงกลาว พบกาซธรรมชาตบรเวณตอนใตของเกาะไหหลำาประมาณ


2.9 พนลานลกบาศกฟตในป ค.ศ. 1983 ซงในปลายปเดยวกน เรอสำารวจ Glomar Java Sea ถกพายใตฝนพดพาเขาไปในเขตเวยดนาม ทำาใหจนตองสงกองเรอมาคมกนทะเลจนใต สงผลใหเกดการเผชญหนากบเรอของเวยดนามและโซเวยต ในป ค.ศ. 1993 เวยดนามและฟลปปนสใหสมปทานนำามนแกบรษทตางชาตเพมขน โดยเวยดนามใหสมปทานแกบรษท Mobil Oil ของสหรฐฯ สำารวจในพนทตดกบเขตสมปทานของบรษท Crestone ทำาใหจนและเวยดนามเกดการโตแยงเพราะตางอางกรรมสทธทบซอนกน สวนฟลปปนสไดใหสมปทานแกบรษทสำารวจนำามนในบรเวณ Reed Bank ทางเหนอของหมเกาะสแปรตลย ซงเวยดนาม มาเลเซย และฟลปปนส ตางคนพบนำามนในเขตพนททตนอางกรรมสทธ โดยเฉพาะอยางยงมาเลเซยไดขดเจาะนำามนถง 90 หลม คดเปนปรมาณครงหนงทขดเจาะนำามนในทะเลจนใต สวนเวยดนามคนพบนำามนเปนปรมาณมากในหลม Blue Dragon และ Big Bear อยตดกบสมปทานของบรษท Crestone และพบนำามนในหลม White Tiger และ Dragon นอกชายฝงสามเหลยมแมนำาโขง สวนฟลปปนสพบนำามนในเขต Reed Bank ในขณะทจนยงไมพบนำามนในหมเกาะสแปรตลย ซงถงแมวาจนจะผลตและมนำามนสำารองปรมาณมาก แตทผานมาจนใชนำามนเพอพฒนาเศรษฐกจจำานวนมากและ สงออกบางสวน ทำาใหตองนำาเขานำามนจากตางประเทศเนองจากปรมาณการผลตไมเพยงพอตอความตองการ จำาเปนตองหาแหลงนำามนเพมขน รวม- ทงลงทนเพมปรมาณการผลตเพอพฒนาเศรษฐกจของประเทศ ซงจนม ความหวงวาจะพบแหลงนำามนในทะเลจนใตในอนาคต นอกเหนอจากนำามนแลว กาซธรรมชาต ยงเปนทรพยากรธรรมชาตทมอยมากทสดในทะเลจนใต โดยพบมากในประเทศบรไน อนโดนเซย มาเลเซย ไทย เวยดนาม และฟลปปนส จากการสำารวจประมาณกนวา รอยละ 60-70 ของทรพยากรไฮโดรคารบอนในภมภาคเปนกาซธรรมชาต ซงมแนวโนมวากาซธรรมชาต จะเปนพลงทกาวขนมามความสำาคญเทยบ- เทากบนำามนในอนาคต


ดานการประมง การเพมปรมาณประชากรของประเทศตางๆ และการลดลงของปรมาณสตวนำาในแหลงประมงดงเดมจากผลของการทำาประมงมากเกนไป ทำาใหทะเลจนใตยงคงเปนแหลงประมงทคอนขางอดมสมบรณ เพราะเปนแหลงทมทงปลาทอพยพเคลอนยายและปลาทเจรญเตบโตอยในบรเวณนนตลอดทงป ประมาณวามปลาชนดตางๆ ประมาณ 1,787 ชนดในทะเลจนใต และใหผลผลต 7.5 ตนตอตารางกโลเมตร33 ทะเลจนใตจงเปนแหลงประมงทสำาคญทสดของฟลปปนส34 นอกเหนอจากทเปนแหลงประมงทสำาคญของ เวยดนามและจนมาตงแตอดต โดยสรป ทะเลจนใตเปนพนททมความสำาคญทงทางดานยทธศาสตร การคมนาคมและเศรษฐกจในภมภาค และยงสงผลรวมถงมหาอำานาจภายนอกอยางสหรฐฯ อดตสหภาพโซเวยต และญปน จงทำาใหทะเลจนใตไดรบความสนใจเปนอยางมาก โดยหากเกดกรณพพาทและมการสรบดวยกำาลงทหารจะมผลกระทบตอความมนคง ความปลอดภย และผลประโยชนของชาตตางๆ ทงในภมภาคและชาตมหาอำานาจ

คว�มขดแยงและก�รอ�งสทธในทะเลจนใต ความขดแยงในทะเลจนใตเปนความขดแยงทมมานานตงแตในอดต แตความขดแยงทสำาคญ และพนททมความขดแยงหรอเกดขอพพาทกนมากทสดคอ หมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลย ซงเปนหมเกาะทอยกลางทะเลจนใต โดยหมเกาะพาราเซลนนถกอางสทธโดยไตหวนและเวยดนาม แตปจจบนอยในการควบคมของจนตงแตป ค.ศ. 1974 และจนพยายามอางสทธในสวนทะเลและทรพยากรใตดนของหมเกาะ สวนหมเกาะสแปรตลยถกอางสทธโดยหลายประเทศ ไดแก จน เวยดนาม ไตหวน

33 Francisco A. Magno, “Environmental Security in the South China Sea,” Security Dialogue. 28, 1 (1997): 104. 34 Alieen San Pablo-Baviesa, “The Kalayaan Island in Philippines Policy,” Panorama. 2 (1999): 47.


ฟลปปนส มาเลเซย และบรไน ซงการอางสทธมทงแบบรวมทงหมเกาะ และบางสวนของหมเกาะ โดยทกประเทศทกลาวมาตางอางองขอมลทางประวตศาสตรเพอสรางความชอบธรรมใหกบประเทศตนในการครอบครองพนททะเลจนใต ทำาใหทะเลจนใตยงคงเปนพนทพพาทของหลายประเทศ และเปนความออนไหวทางการเมองของประเทศในภมภาคตะวนออกเฉยง- ใตตงแตอดตตอเนองจนถงปจจบน โดยมเหตการณสำาคญ ดงน - ค.ศ. 1946 จนในสมยพรรคกกมนตง ไดแสดงความเปนเจาของเหนอหมเกาะสแปรตลย ดวยการสำารวจและปกธงท “เกาะไถผงเตา” หรอ “เกาะอตอาบา” ซงเปนเกาะเดยวทมนำาจดและมนษยสามารถอยได - ค.ศ. 1956 นายโธมส โคลมา นกธรกจชาวฟลปปนส ออกสำารวจบรเวณโขดหนรกรางบรเวณทะเลจนใต ตลอดจนยนขอเสนอใหรฐบาลฟลปปนสเขามาจดการในหมเกาะรกรางทางทศตะวนตกของเกาะปาลาวน แตรฐบาลไมสนใจ นายโคลมาจงตงสมาคมเพอจดการ พรอมทงเขยนแผนท และตงชอหมเกาะบรเวณนนวา “กาลาอายาน” - ค.ศ. 1958 จนอางกรรมสทธเหนอทะเลจนใต โดยประกาศอาณาเขต 12 ไมลทะเล ทำาใหเวยดนามใตไมเหนดวย จงสงเรอเขาไปยดบางสวนของหมเกาะสแปรตลย รวมทงทางใตของหมเกาะพาราเซล - ค.ศ. 1969 หนวยงานของสหประชาชาตคอ Economic Com-mission for Asia and the Far East (ECAFE) เรมเขาสำารวจนำามนในทะเลจนใต และพบวามกาซธรรมชาตและนำามนจำานวนมากในพนทดงกลาว - ค.ศ. 1971 รฐบาลเวยดนามใตทำาการประกาศเขตไหลทวปและกำาหนดเสนมธยฐาน (Median Line) กบอนโดนเซย แตเวยดนามใตไดประกาศรวมเกาะ Natuna และเกาะ Anambus ไวในเขตของตนเองโดยอางวาบรเวณดงกลาวเปนเขตพเศษไมควรใชเสนมธยฐาน ควรทำาการเจรจาตกลงกน - ค.ศ. 1973 หลงจากสหรฐฯ พายแพในสงครามเวยดนาม จนจงสงกองทพมายดหมเกาะสแปรตลยทงหมด อกทงยงเปนการปะทะทาง


ทหารครงแรกระหวางเวยดนามใตกบจน พรอมทงประกาศวา “สแปรตลยเปนของจน” ในขณะทอนโดนเซยยงคงประทวงคำาประกาศของเวยดนามและไดมการเจรจาหลายครงแตไมประสบความสำาเรจ อนโดนเซยถอวาเกาะ Natuna เปนของตน และไดตงฐานทพเรอบนเกาะดงกลาว เพอใชเปนฐานทพปองกนการขดเจาะนำามนของตนบรเวณดานตะวนตกของเกาะ Natuna โดยไมฟงคำาคดคานของเวยดนาม โดยอนโดนเซยยงขวาหากเวยดนามโจมต ตนจะปองกนอยางเตมท - ค.ศ. 1974 จนและเวยดนามไดทำาการตกลงกนแบงเขตแดนในอาวตงเกย แตหลงจากนนจนกสงทหารทำาการยดหมเกาะพาราเซลดานตะวนตกโดยการขบไลทหารของเวยดนามใตออกไปไดสำาเรจ ในวนท 19 มกราคม ค.ศ. 1974 จนสงกองทพเรอและกองทพอากาศในเกาะไหหลำาเขาปฏบตการยดพนทในเกาะ จนไดใชเวลาปฏบตการ 100 นาทในวนท 19 มกราคม และในวนตอมากสามารถยดหมเกาะพาราเซลไดทงหมด พรอม- ทงจบทหารเวยดนามใตไป 48 คนและทปรกษาชาวอเมรกนอก 1 นาย ซงในขณะนนฮานอยไมกลาวจารณจนอยางเปดเผย เพราะยงตองการความ- ชวยเหลออย แตมความเหนวาจนควรแกปญหาโดยการเจรจา - ค.ศ. 1975 หลงเวยดนามรวมประเทศไดดวยกำาลงในเดอนเมษายน ค.ศ. 1975 จงรบเอามรดกการพพาทดนแดนสวนนกบจนไปดวย เวยดนามไดสงเรอไปยดหมเกาะสแปรตลยเกอบทงหมด ยกเวน “เกาะ ไถผง” ของไตหวน ซงทำาใหเวยดนามขดแยงกบจนประเดนเขตแดนอาว- ตงเกย โดยไดเปดการเจรจาแตไมเปนผลสำาเรจ เนองจากเวยดนามอางสนธสญญา Sino-French Convention on the Delimitation of the Frontier between China and Tonkin ซงระบเสน 108 3’ 13” E เปนเสนแบงเขตแดน และอางวาอาวตงเกยเปนอาวประวตศาสตร ทางดานจนอางวาไมเคยแบงอาวตงเกย และเสนเขตแดนทเวยดนามอางไดลำาเขามาทางเกาะไหหลำาของจน ซงไมยตธรรมและไมอาจยอมรบ ได นอกจากนเวยดนามยงอางหลกเขตไหลทวปยาวไปจรดเขต 12 ไมลทะเลอาณาเขตของจน ซงจนในขณะนนกำาลงมปญหากบสหภาพโซเวยต


จงไมตอบโตเวยดนาม และเวยดนามยงประกาศเปนพนธมตรกบสหภาพ- โซเวยตอกดวย - ในวนท 10 มถนายน และ 7 ตลาคม ค.ศ. 1977 จนและเวยดนามไดเปดการเจราขนอก 2 ครง แตกลมเหลว เพราะเวยดนามยนยนการใชสนธสญญาเดม - ค.ศ. 1978 ฟลปปนสประกาศใหหมเกาะบางสวนของสแปรตลย ซงฟลปปนสเรยกวาหมเกาะ Kalayaan รวมทงเกาะ Amboyna เปน กรรมสทธของฟลปปนส - ค.ศ. 1979 นาย Ferdinand Marcos ประธานาธบดฟลปปนส ออกกฎกฤษฎกาวาดวยการยดครองหมเกาะ Kalayaan อยางเปนทางการ พรอมกบสงทหารเขายดครอง สงผลใหเกดกระแสคดคานจากไตหวน จน และเวยดนาม ในวนท 26 เมษายน 1979 จนไดเสนอใหมการเจรจาสนตภาพ โดยมหลกการในการแบงปนอาวตงเกย โดยใชหลกไหลทวปและเขตเศรษฐกจตามหลกกฎหมายทะเล โดยจนยนดจะแบงกงกลางอาว- ตงเกย แตเวยดนามยนกรานทจะปฏเสธขอเสนอดงกลาว ในเดอนกรกฎาคม จนทำาการประกาศอาณาเขตอาวตงเกยโดยยดแนวเสนมธยฐาน และไดทำาการสำารวจนำามนนอกชายฝงเกาะไหหลำาและไดคนพบนำามน 2 หลมใกลเสนเขตแดนทเปนกรณพพาทระหวางจนกบเวยดนาม และเกดเหตการณเรอปนของเวยดนามไดยดเรอบรรทกสมภาระ 2 ลำาของจน ตอมาจนไดประกาศเขตสมปทานใหบรษทตะวนตกเขาไปสำารวจขดเจาะ ดเหมอนวาจนพยายามดงสหรฐฯ เขามาเปนเครองมอในการแกไขปญหาพรมแดน โดยใหสมปทานแกบรษทนำามนของสหรฐฯ และในเดอนธนวาคม ค.ศ. 1979 รฐบาลมาเลเซยไดประกาศเขตไหลทวปของตน ซงไดครอบคลมเกาะ Amboyna ทยดครองโดยทหารเวยดนาม และเกาะ Terumbu Laksanmana ซงยดครองโดยทหารฟลปปนส นอกจากนเขตไหลทวปทมาเลเซยประกาศยงซำาซอนกบเขตเศรษฐกจของบรไน อนโดนเซย และเวยดนาม - ค.ศ. 1980 มาเลเซยประกาศเขตเศรษฐกจจำาเพาะ 200 ไมลทะเล


- ค.ศ. 1982 สหประชาชาตประกาศใชกฎหมายทางทะเล ค.ศ. 1982 เกดเหตการณเรอรบของเวยดนามไดบงคบเรอขดเจาะของบรษท Total ใหยายออกไปจากเสนแบงเขต ทำาใหจนประทวงการกระทำาของเวยดนามวาฮกเหม เพราะมเรอรบของสหภาพโซเวยตคอยใหการสนบสนน ในระหวางสงครามจน-เวยดนาม สหภาพโซเวยตไดสงกองเรอจำานวนหนง เขาประจำาอยอาวตงเกย เพอปองกนมใหจนเขาโจมตจากชายฝงทะเล และภายหลงไดมการเพมกำาลงทหารเรอและอากาศของสหภาพโซเวยต เขาประจำาการอยทฐานทพในอาวคมรานหและฐานทพดานง ซงจนถอวาเปนภยคกคามตอความมนคงของตนเปนอยางยง หลงจากนน ในวนท 12 พฤศจกายน ค.ศ. 1982 เวยดนามไดประกาศเสนฐาน (base line) และทะเลอาณาเขตฝงตะวนตกของเสนพรมแดนตามสญญา ค.ศ. 1887 วาเปนนานนำาประวตศาสตรและนานนำาภายในของเวยดนาม สวนฟลปปนสประกาศเขตเศรษฐกจจำาเพาะ 200 ไมลทะเล เขาไปยงพนททะเลจนใต ซงบรไนไดประกาศเขตประมง 200 ไมลทะเล - ค.ศ. 1983 บรษทสำารวจของสหรฐฯ ไดพบกาซธรรมชาตบรเวณตอนใตของเกาะไหหลำาประมาณ 2.9 พนลานลกบาศกฟต วนท 26 ตลาคม ปเดยวกนน เรอสำารวจ Glomar Java Sea ถกพายใตฝนพดพาเขาไปในเขตเวยดนาม ทำาใหจนตองสงกองเรอมาคมกนทะเลจนใตทำาใหตองเผชญ- หนากบเรอของเวยดนามและโซเวยต จนสรางฐานทพเรอท Yulin บนเกาะไหหลำาและสรางสนามบนบนเกาะวดด หมเกาะพาราเซลเพอปองกนฐานขดเจาะนำามนในทะเลจนใต และฐานสำาหรบยดครองเกาะตางๆ ใน หมเกาะสแปรตลย ซงจนถอวาเปนของตนทงหมด และในปเดยวกน มาเลเซยสงทหารเขายดเกาะจำานวน 3 เกาะ และสรางอาคารบนเกาะ เอลสน รฟ - ค.ศ. 1984 บรไนอางเขตเศรษฐกจจำาเพาะ 200 ไมลทะเล ทำาใหมพนทครอบครองทบซอนกบพนทของจน มาเลเซย เวยดนาม และไตหวน โดยเฉพาะอยางยงบรไนไดอางกรรมสทธเหนอเกาะ Louisa Reef ท ครอบครองโดยมาเลเซย


สำาหรบความขดแยงในทะเลจนใตในยคปจจบน กลายเปนปญหาความขดแยงทโดดเดนทสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงจนเปนประเทศใหญทสดในบรรดาคพพาท และจนไมใชประเทศเดยวทใชกำาลงเขายดเกาะตางๆ โดยจนเปนหนงในสองประเทศเทานนทใชกำาลงเขายดเกาะทมชาตอนยดครองอยกอน โดยการสงหาร ขบไล หรอจบตวไปดวยการใชกำาลง ทำาใหจนตกเปนเปาของความหวาดระแวงของประเทศคพพาทมากกวาคพพาทอนๆ35 ฉะนนปญหานยอมเปนประเดนในนโยบายตาง- ประเทศของจน ทเรมเปนรปธรรมมากขนตงแต ค.ศ. 1988 เมอทหาร- เรอเวยดนามปะทะกบทหารเรอจน โดยจนไดเรอฟรเกต 6 ลำายงเรอรบเวยดนามจม 3 ลำา โดยลกเรอเวยดนามเสยชวต 70 คน ทบรเวณเกาะ จอหนสน รฟ ใกลแนวปะการงแหงหนงของทะเลจนใต หรอทเรยกวา Fiery Cross Reef ซงฟลปปนสไดอางสทธทบซอนกบจน จากนนจนไดออกกฎหมายทชอวา “Law on the Territorial Sea and Con-tinuous Zone of the People’s Republic of China” ระบวา หมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลยอยในภายใตอธปไตยของประเทศจน ทำาใหจนสามารถสงกองกำาลงเขาไปปกปองอำานาจอธปไตยและขบไลผบกรกได รวมทงระบดวยวาหากใครตองการเดนทางผานนานนำาดงกลาว จำาเปนตองขออนญาตจากทางการจน ซงสงทเกดขนตามมากคอ การปะทะกนทางทหารในนานนำาทะเลจนใตมาตลอดเกอบทกป - วนท 30 มถนายน ค.ศ. 1989 ไตหวนไดสรางอนสาวรยแสดงกรรมสทธไวบนเกาะตงซา ซงเปนเกาะทใหญทสด - ในป ค.ศ. 1990 รฐบาลไตหวนไดประกาศใหหมเกาะตงซา (Pratas) และเกาะไถผง (Itu Aba) อยภายใตการบรหารของเทศบาลเมองเกาสง - ในป ค.ศ. 1991 จนไดสรางสนามบนลานบนยาวประมาณ 2,600 เมตร บนเกาะหยงซง (Woody Island)

35 เขยน ธระวทย, นโยบายตางประเทศจน, หนา 386.


- ค.ศ. 1992 เวยดนามกลาวหาวาจนฝกกองกำาลงทหารในเขตนาน- นำาเวยดนาม และนำาทหารขนบกในพนทครอบครองของเวยดนาม ซงในปเดยวกนจนไดจบกมเรอบรรทกสนคาของเวยดนามประมาณ 20 ลำาทแลนออกมาจากฮองกง โดยในเดอนกมพาพนธ ค.ศ. 1992 จนไดออกกฎหมายฉบบใหมเกยวกบทะเลอาณาเขตและเขตตอเนอง กฎหมายฉบบนเนนยำาการอางกรรมสทธของจนเหนอหมเกาะพาราเซล หมเกาะสแปรตลย Macclesfield Bank, Pratas, Pescadores และ Diaoyutai ตอมาในเดอนพฤษภาคม จนใหสมปทานสำารวจนำามนบรษทอเมรกน Crestone Energy Corporation เพอสำารวจนำามนในบรเวณตะวนตกฉยงใตของหมเกาะสแปรตลยบรเวณ Vanguard Bank ใน Wan An Reef นอกชายฝงเวยดนาม ซงเวยดนามกอางวาเปนดนแดนของตน - ค.ศ. 1995 จนไดเขายดครองแนวปะการงมสชฟ (Mischief Reef) ซงอยหางจากฟลปปนสไปทางตะวนตกราว 150 ไมล ซงทงเวยดนามและฟลปปนสไดอางสทธไวเชนกน โดยรฐบาลฟลปปนสพยายามสงทหารไปขบไลคนงานและถอดหมดเครองหมายเขตดนแดนของจนออกแตไมสำาเรจ โดยในเดอนกมภาพนธ-มนาคม ค.ศ. 1995 กองกำาลงทางเรอของฟลปปนสไดเขาปฏบตการทำาลายสงกอสราง (กองหน กำาแพงซเมนต รว) 5 แหง บรเวณใกลกบ Mischef Reef ทจนครอบครอง (คอ Pennsylvania Reef, Jackson Atoll, Seconal Thomas Reef, First Thomas Reef และ Half Moon Shoal) และในวนท 25 มนาคม กองทพเรอฟลปปนสไดจบเรอประมง 4 ลำาของจนพรอมลก- เรอ 62 คน ใกลกบ Alicia Annie Reef ทางใตใกลกบ Mischief Reef ซงมเรอรบจนอยใกลๆ บรเวณทเกดเหต แตมไดปฏบตการตอบโต36 - ค.ศ. 1996 เรอรบไตหวนและเรอรบจนเปดฉากยงกนนานกวา 90 นาท ในบรเวณเกาะแคมโพเนส (Campones) - ค.ศ. 1997 กองทพเรอฟลปปนสสงใหเรอจนออกจากเขตสนดอน

36 Far Eastern Economic Review. 6 April 1995, p. 14.


Scarborough Shoal และปกธงชาตฟลปปนสพรอมทงหมดปกแสดงเขตดนแดนไว สวนจนไดสงเรอเขาไปลาดตระเวนในบรเวณเกาะพานาตะ (Panata) และเกาะโกตา (Kota) ซงฟลปปนสอางสทธเปนเจาของ - ค.ศ. 1998 กองทพเรอฟลปปนสจบกมลกเรอจนใกลบรเวณเขตสนดอนสการบอรอฟ และมเหตการณเรอเวยดนามยงเรอประมงของฟลปปนสใกลบรเวณแนวปะการงพเจยน (Pigeon Reef) - ค.ศ. 1999 มาเลเซยเขายดแนวปะการงแหงหนงทฟลปปนสเคยอางสทธเปนเจาของ - ค.ศ. 2000 ทหารเรอฟลปปนสสงหารชาวประมงจนและจบกมอก 7 คน ใกลกบเกาะปาลาวน หลงจากทชาวประมงไดขามเขามายง นานนำาทฟลปปนสอาง - ค.ศ. 2001 ทหารเวยดนามยงเครองบนทหารของกองทพฟลปปนสจากบรเวณทไมเปดเผย และรฐบาลเวยดนามเรมงานกอสรางซอมแซมรนเวยเครองบนบนเกาะแหงหนงในหมเกาะสแปรตลยทยงม ขอพพาทกนอย โดยรฐบาลเวยดนามอางวาเปนไปเพอจดประสงคการ ทองเทยว - ค.ศ. 2007 เรอรบจนขบไลเรอประมงของเวยดนามออกจากบรเวณหมเกาะสแปรตลย และจมเรอประมงเวยดนาม 3 ลำา - ค.ศ. 2009 จนประกาศอยางเปนทางการจะไมมการประนประนอมเรองอำานาจอธปไตยเหนอหมเกาะในทะเลจนใต - ค.ศ. 2012 ในเดอนเมษายนเกดการเผชญหนาระหวางเรอรบฟลปปนสกบเรอลาดตระเวนจน 2 ลำา บรเวณซงเปนเขตทฟลปปนสอาง- สทธ ทำาใหในเดอนพฤษภาคม นางฟหยง รฐมนตรชวยวาการกระทรวง การตางประเทศจน ไดเรยกทตฟลปปนสประจำากรงปกกงเขาพบเพอตำาหนสงทเกดขนเมอเดอนเมษายน สงผลใหทงสองประเทศสงหามการประมงทกชนดในบรเวณ Scarborough Shoal ในเดอนกรกฎาคม จนสงเรอรบชนเจยงหเขาไปบรเวณเกาะ ฮาซา ซงเปนเขตเศรษฐกจจำาเพาะทอางโดยฟลปปนส และเกดการเกยตน


ในบรเวณดงกลาว กอใหเกดกระแสความตงเครยดอยางมากระหวางจนกบฟลปปนส อยางไรกตามสถานการณคลคลายลง เนองจากเรอดงกลาว ไดรบความชวยเหลอจากหนวยกภยและแลนกลบไปยงประเทศจน พรอม- กนนนเวยดนามไดออกกฎหมายใหมใหอำานาจการปฏบตหนาทของทหารเรอของตนในพนทหมเกาะสแปรตลยและพาราเซล ซงทางดานคณะ- กรรมการกลางการทหารของจนจดตงกองกำาลงรกษาตนเองบนเกาะซานชา ทำาใหเกดกระแสทกทวงจากทางฟลปปนสและเวยดนาม โดยทางการจนไดตอบโตการประทวงดวยการเรยกเจาหนาททตระดบสงของสหรฐฯ เขาพบ เพอยำาถงอธปไตยของจนเหนอนานนำาทะเลจนใต ตอมาในเดอนกนยายน ค.ศ. 2012 นาย Benigno Simeon Aquino ประธานาธบดฟลปปนส ไดออกแถลงการณระบถงการเปลยนชอ พนททางทะเลทอยทางดานทศตะวนตกของฟลปปนส จาก “ทะเลจนใต” เปน “ทะเลฟลปปนสตะวนตก” และในเดอนสงหาคม รฐมนตรชวยวาการกระทรวงตางประเทศของจน นางฟหยง ไดใหสมภาษณกบนกขาวซนหว เกยวกบประเดนทะเลจนใต โดยเฉพาะเรองความสมพนธจน-อาเซยน วา จนไมประสงคจะเหนรฐมนตรวาการกระทรวงตางประเทศอาเซยน ไมสามารถออกแถลงการณรวมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศอาเซยน ครงท 45 ได แตเหตการณดงกลาวเกดจากประเทศสมาชกบางประเทศทอางสทธทบซอนกนในทะเลจนใต มความพยายามยดเยยดแนวความคดของตนเขาไปในแถลงการณ ซงเปนแถลงการณรวมของอาเซยน ซงในประเดนอำานาจอธปไตยนน จนมหลกฐานทางประวตศาสตรและกฎหมายทชดเจน และไมอาจโตเถยงได แตอยางไรกด จนพรอมทจะวางขอพพาทไวกอนและรวมมอกบประเทศผอางสทธในการรวมกนพฒนาพนททมการอางสทธทบซอนกนในทะเลจนใต และจนยงตองการใหทกฝายทราบวา ขอพพาทในทะเลจนใตมใชขอพพาทระหวางจนกบอาเซยน เปนเพยงขอพพาทระหวางจนกบประเทศสมาชกบางประเทศเทานน จนจงพรอมทจะรวมหารอกบประเทศทเกยวของเพอคลคลายปญหาขอพพาท


ดวยสนตวธ37 ในพฤศจกายน ค.ศ. 2012 การประชมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศอาเซยน ครงท 45 ณ กรงพนมเปญ กไมสามารถออกแถลงการณรวมกนได เนองจากฟลปปนสแสดงทาทแขงกราวตอกรณทะเลจนใต และตองการใหมการแกไขปญหาดงกลาวในระดบพหภาคมากกวาทวภาค ซงสวนทางกบความตองการของจน และจนไดออก “หนงสอเดนทาง” แบบใหมโดยพมพแผนทจน ครอบคลมพนททงหมดของทะเลจนใต รวมไปถงพนทพพาทระหวางจนกบอนเดย ตอมามณฑลไหหนาน ซงอยทางตอนใตของจน ไดออกกฎระเบยบใหมซงใหอำานาจแกตำารวจทองถนในการขนเรอตางดาว รวมถงขบไลเรอทเขาสนานนำาทางทะเลของมณฑลน ซงจะมผลบงคบใชตงแต ค.ศ. 2013

เหตผลทประเทศต�งๆ ใชอ�งกรรมสทธในทะเลจนใต ในการใชอำานาจอธปไตยเหนอดนแดนทพพาททมการอางกรรมสทธทบซอนกนนน หลกทนำามาใชในการพสจนทสำาคญคอ ประวตการใชสทธครอบครอง หลกการในกฎหมายระหวางประเทศทอาจใชอางอง และการใชอำานาจครอบครองอยางมประสทธภาพ ซงเหตผลสดทายดเหมอนจะมความสำาคญเปนอนดบหลงสด แตในโลกของความเปนจรงกลบเปนตรง- กนขาม จน ในการอางกรรมสทธเหนอดนแดนในหมเกาะในทะเลจนใตนน จนไดอางหลกฐานทางประวตศาสตรและเหตการณระหวางประเทศทอางองกฎหมายระหวางประเทศ ทจนไดมบนทกและเอกสารทางประวตศาสตรในภาษาจนจำานวนมากมายทกลาวถงหมเกาะในกาลสมยตางๆ ในจำานวนนมไมนอยทมคณคาแกการทนำามาวเคราะหวา ความจรงจนเคยอางกรรมสทธการเปนเจาของมาตงแตเมอไร และเคยครอบครองดนแดนสวนใดของหมเกาะ

37 รายงานการพฒนาขอพพาทในทะเลจนใต , สำานกงานผชวยทตทหารไทย ปกกง, 8 สงหาคม 2555. หนา 2.


เหลาน ในดานประวตศาสตร จนอางเอกสารบนทกประวตศาสตร แผนท โบราณวตถทปรากฏบนเกาะตางๆ ทไมมชาตอนใดทอางกรรมสทธเหนอดนแดนในบรเวณสามารถหาหลกฐานอางองไดเทากบจน โดยทางการจนอางวาคนจนทอาศยอยบรเวณชายฝงทตดตอกบทะเลจนใตคนพบหมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลย ตงแตสมยราชวงศฮน (2 ศตวรรษกอนครสตศกราช) อกทงในสมยสามกก (ค.ศ. 1368-1662) และราชวงศชง (ค.ศ. 1662-1911) มบนทกเกยวกบหมเกาะตางๆ มากมาย จดออนในเชงพสจนกรรมสทธของจนอยทการขาดขอมลเพยงพอทจะพสจนวา จนในสมยนนๆ ใชอำานาจครอบครองดนแดนในฐานะทเปนดนแดนของจน อยางไรกตาม ประเทศอนทอางกรรมสทธทบซอนกบจนตางไมมหลกฐานทดกวาหลกฐานของจน โดยเอกสารจนนยมอางถงขนนางทเปนขนทใน ราชสำานกราชวงศหมงนามวาเจงเหอ วาไดคมกองเรอทไหโตไปเยยมแวะหมเกาะในทะเลจนใตบางครงบางคราวระหวางป ค.ศ. 1403-1433 ซงเปนกองเรอของทางราชการ แตเปนลกษณะของการเดนทางไปเยยมแวะเกาะตางๆ หรอผานไป โดยถอวาดนแดนเหลานนเปนสวนหนงของจน แตกไมมการยนยนทชดเจน มเพยงแผนทเดนเรอในบนทกของการเดนทางเปนทางการของเจงเหอ กำาหนดใหหมเหลานนเปนของจน38 หลกฐานทสนบสนนขออางของจนทมนำาหนก และไมมชาตอนใด โตแยงการอางกรรมสทธของจนในขณะนนๆ คอ แผนทททางการจนทำาขนในสมยราชวงศชง ป ค.ศ. 1755 ค.ศ. 1810 ค.ศ. 1817 และ ค.ศ. 1909 ซงแผนทเหลานมคำาอธบายประกอบ เปนแผนทของทางราชการ เมอพจารณาเอกสารทกลาวถงการตรวจพนท กเปนการตรวจของราชการ มกลาวถงศลาจารกของทางการ เอกสารและแผนทเหลานนมคณคาในฐานะทเปนหลกฐานทางประวตศาสตร โดยเอกสารทางการของจนไดอางวาในป ค.ศ. 1911 ผปกครองมณฑลกวางตงระบใหหมเกาะพาราเซลอยภายใต

38 Ahmed Toledo, “A Century of Wrangling Yields No Clear Claim,” The Nation. April 1994, A13.


การบรหารขององคกรบรหารเกาะไหหลำา และในป ค.ศ. 1921 กระทรวงมหาดไทยทปกกงไดอนมตใหพอคาในมณฑลกวางตงออกจบปลา ปลกตนไม และทำาเหมองทหมเกาะพาราเซล ฯลฯ ซงในกรณนไมไดพดถง หมเกาะอนๆ ในทะเลจนใต ในมมมองดานกฎหมายระหวางประเทศ เหตการณทางประวตศาสตร ทมความหมายสำาคญเกยวกบฐานะทางกฎหมายระหวางประเทศของหมเกาะในทะเลจนใต มประเดนทสำาคญสรปได ดงน 1. ในป ค.ศ. 1883 คณะสำารวจของรฐบาลเยอรมนปรากฏตวในทะเลจนใต ไดมการประทวงจากรฐบาลจน แสดงวาจนเปนประเทศเดยวในขณะนนทอางกรรมสทธเปนเจาของดนแดนในทะเลจนใต และใน ค.ศ. 1887 ฝรงเศสกบจนไดลากเสนปกเขตแดนกบจนในทะเลจนใต โดยใชเสนละตจด 105 E แบงใหพนททางตะวนออกเปนของจน ซงรวมทงหมเกาะพาราเซลและสแปรตลยดวย39 2. จนอางวามหลกฐานการกลาวของอดตนายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของฝรงเศส นาย Aristide Briand ทไดกลาวเมอวนท 22 สงหาคม ค.ศ. 1921 วา หมเกาะสแปรตลยมจนเปนผครอบครอง และตอมาในป ค.ศ. 1929 ผรกษาราชการขาหลวงใหญของฝรงเศสประจำาอนโดจนกไดยนยนเชนนน 3. ในเดอนกนยายน ค.ศ. 1931 เมอจนถกญปนรกราน ฝรงเศสแจงตอจนวาหมเกาะพาราเซลเปนของฝรงเศส ฝายจนไดมบนทกโตแยงลงวนท 30 พฤศจกายน ค.ศ. 1932 ถงกงสลฝรงเศสประจำากวางโจวและกระทรวงการตางประเทศของฝรงเศส และเมอฝรงเศสไดสงกำาลงไปยดเกาะตางๆ จำานวน 9 เกาะในหมเกาะสแปรตลย จนไดทำาการประทวง หลงจากนนญปนไดยดหมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลย ในป ค.ศ. 1939 เมอญปนพายแพสงครามโลก จน (กกมนตง) ไดสงเรอรบไปรบมอบอำานาจการปกครองจากญปน โดยทำาพธสงมอบอำานาจกนทเกาะไถผง (หรอ Itu

39 Ibid.


Aba) ณ ทนนไดมพธสงมอบอำานาจ มหลกศลาจารก และมภาพถาย ซง การรบ-สงมอบอำานาจการปกครองครงนไมมการคดคานจากประเทศอน 4. ในป ค.ศ. 1949 เมอจนสถาปนาระบอบคอมมวนสตทกรง- ปกกง รฐบาลจนออกประกาศยำาหลายครงวา หมเกาะพาราเซลและหมเกาะ สแปรตลยเปนของจน เอกสารและแผนทของจนกระบอยางชดเจนวา หมเกาะในทะเลจนใตเปนของจน 5. ในการประชมทำาสนธสญญาสนตภาพระหวางญปนกบสมพนธมตรผชนะสงคราม ซงจนปกกงมไดรบเชญใหเขารวมประชมดวย นายโจวอนไหล นายกรฐมนตรและรฐมนตรวาการกระทรวงการตาง- ประเทศของจนไดประกาศเมอวนท 15 สงหาคม ค.ศ. 1951 วา หมเกาะในทะเลจนใตทงหมดเปนของจน แมญปนจะยดครองชวคราวกตาม และในทประชมทซานฟรานซสโก นายองเดร โกรมโก รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศของสหภาพโซเวยตในขณะนนกประกาศวา ดนแดนทเปนหมเกาะพาราเซลและหมเกาะสแปรตลยทญปนสละสทธปกครอง แตไมไดบอกวาสละใหแกชาตใดนน เปนดนแดนของจนอนจะแบงแยกมได 6. ในการประชมองคการการบนพลเรอนทจดขนทกรงมะนลาในเดอนตลาคม ค.ศ. 1955 มผแทนเขารวมประชมจากสหรฐฯ องกฤษ ฝรงเศส ญปน แคนนาดา ออสเตรเลย นวซแลนด ไทย ฟลปปนส เวยดนามใต และจนไตหวน ทประชมไดมมตท 241 เรยกรองใหรฐบาลไตหวนเพมการตรวจการณทางอตนยมบนเกาะสแปรตลย ซงไมมผแทนประเทศใดคดคานเลย แสดงวาในขณะนนทกประเทศทเขารวมประชม ยอมรบวาสแปรตลยเปนสวนหนงของจน 7. ในวนท 15 พฤษภาคม ค.ศ. 1966 จนอางอำานาจกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 ในการจดระเบยบการบรหารงานในหมเกาะทะเลจนใต เรมดวยหมเกาะสแปรตลย โดยจนไดประกาศเขตเศรษฐกจจำาเพาะ 200 ไมลทะเล (ประมาณ 371 กโลเมตร) บรเวณไหลทวป (Continental Shelves) และพรมแดนทางทะเลทตดตอกบประเทศขางเคยง รวมทงกำาหนดเสนฐานชายฝงทะเลดวย (baselines)


ไตหวน ทางการไตหวนอางอำานาจอธปไตยเหนอหมเกาะในทะเลจนไต โดยอาศยสทธสบทอดมรดกจากรฐบาลจนในอดตเชนเดยวกบจนปกกง โดยสวนทไตหวนเนนหรอเสรมสงทปกกงใชอางกรรมสทธ สามารถสรปไดดงน 1. ไตหวนมหลกฐานทางประวตศาสตรทสามารถยนยนไดวา ไตหวนเปนเจาของหมเกาะในทะเลจนใตยอนกลบไปในอดตถง 2,000 ป ตงแตสมยราชวงศฮน และมหลกฐานทางโบราณวตถทพสจนไดวา คนจนไดปรากฏตวในอาณาบรเวณนนกอนชนชาตอนใด และมอำานาจอธปไตยเหนออาณาบรเวณนนตามกฎหมายระหวางประเทศ 2. ในอาณาบรเวณหมเกาะสแปรตลย ไตหวนไดใชอำานาจอธปไตยเหนอดนแดนนตงแตครสตศตวรรษท 13 โดยสงเรอลาดตระเวนไปตรวจการณในบรเวณนน ครงแรกในป ค.ศ. 1293 โดยกบไลขาน ผสถาปนาราชวงศหยวน นอกจากนน ในสมยราชวงศหมง ขนนางเจงเหอ นำากองเรอไปเยอนอาณาบรเวณหมเกาะสแปรตลยถง 7 ครง ในชวงป ค.ศ. 1493-1433 ดงทจนปกกงกอางเชนกน 3. หลงสงครามโลกครงท 2 และกอนรฐบาลกกมนตงยายไปตงอยทกรงไทเปในป ค.ศ. 1949 ประธานาธบดเจยงไคเชคไดออกคำาประกาศฝายบรหารใหโอนอำานาจการปกครองหมเกาะสแปรตลย จากมณฑลกวางตง ไปเปนของอำาเภอปกครองพเศษไหหลำา 4. เมอรฐบาลกกมนตงยายไปตงอยทกรงไทเปแลว ในป ค.ศ. 1991 สำานกนายกรฐมนตร (Execultive Yuan) ไดออกคำาสงใหเกาะตงซา (Pratas) และไถผง (Itu Aba) อยภายใตการบรหารงานของเทศบาลเมองกาสง ขออางกรรมสทธดงกลาวของรฐบาลไตหวน และการปรากฏตวของทหารในการครอบครองเกาะ 2 แหงทมความหมายสำาคญ ทำาใหฐานะทางกฎหมายระหวางประเทศของไตหวนทดเทยมกบจนปกกง ซงสงครามกลางเมองระหวางปกกงและไทเป มไดขยายเขาไปในหมเกาะทะเลจนใต


เวยดนาม เวยดนามใตไดสงทหารไปประจำาทหมเกาะพาราเซล แทนทฝรงเศสในป ค.ศ. 1955 และยดครองอยจนถงป ค.ศ. 1974 ภายหลงจากการรวมประเทศแลว ปญหาการอางกรรมสทธเหนอหมเกาะพาราเซล และหมเกาะสแปรตลยจงเปนผลตอเนองมาจากสมยเวยดนามใต โดยในป ค.ศ. 1975 เวยดนามไดสงทหารเขาไปครอบครองหลายเกาะในหมเกาะสแปตรลยตามทกลาวแลว เมอเวยดนามขดแยงกบจนอยางเปดเผย ในป ค.ศ. 1978 รฐบาลเวยดนามจงประกาศ “สมดปกขาว” ออกเผยแพรเพอสนบสนนขออางกรรมสทธของตนเหนอหมเกาะพาราเซลและหมเกาะ สแปรตลย (เวยดนามเรยก “ฮวางซา” (Hoang Sa) และ “ตงซา” (Truong Sa) ตามลำาดบ) ขออางกรรมสทธของรฐบาลเวยดนามใน “สมดปกขาวของเวยดนาม” ทสำาคญ คอ 1. “สมดปกขาวของเวยดนาม” อางแผนทของเขตกวางงาย (Quang Ngai) ซงรวบรวมในศตวรรษท 17 โดยโดบา (Do BA) ในเชงอรรถอธบายแผนท ผรวบรวมไดอางถง ไบ คด วาง (Bai Cat Vang) โดยบรรยายถงทตงของเกาะ ใน “สมดปกขาวของเวยดนาม” สรปวาเปน “Golden Sandbank” อยในหมเกาะพาราเซล และอางวามหลกฐานบนทกทางประวตศาสตรของทางการเวยดนามวา กษตรยราชวงศเกย ลอง (Gia Long) ไดปกครองหมเกาะพาราเซลในป ค.ศ. 1816 และไดสรางวด (Temple) และหลกปาย (markers) ไวทเกาะในป ค.ศ. 1825 2. ในป ค.ศ. 1956 รฐบาลเวยดนามใตในขณะนนไดสงเรอรบไปยดครองสวนหนงของหมเกาะตงซา (สแปรตลย) และมกฤษฎกาประกาศใหหมเกาะตงซาเปนสวนหนงของจงหวดพวกทย (Phuoc Tuy) สรปไดวาเวยดนามไดปรากฏตวในอาณาบรเวณหมเกาะทะเลจนใต และเปนชาตทสอง รองจากจนทอางอำานาจอธปไยเหนอหมเกาะบางเกาะในทะเลจนใต และสามารครอบครองดนแดนบางสวนของหมเกาะ สแปรตลยตงแตป ค.ศ. 1975 อยางไรกตาม กอนหนานนฝายจนอางวามหลกฐานแสดงวา ในป ค.ศ. 1958 เวยดนามเหนอ โดยนายกรฐมนตรฟามวนดงไดรบรองการ


ขยายเขตนานนำาของจน (territorial water) จาก 3 ไมลทะเลเปน 12 ไมลทะเล ซงจนระบไวดวยวาใหรวมถงหมเกาะตงซา (Pratas) ซซา (Paracels) จงซา (Macclefield Bank) และหนานซา (Spratlys) ดวย ฟลปปนส หมเกาะสแปรตลยทอยใกลกบพาลาวนของฟลปปนสทสด (Kalayaan) มระยะทางประมาณ 400 กโลเมตร เหตผลทใชอางกรรมสทธทสำาคญของฟลปปนส คอ ความใกลชด (proximity) โดยการอางกรรมสทธครงแรกเปนการกระทำาของเอกชน ในป ค.ศ. 1956 Thomas Cloma ชาวฟลปปนส ไดแลนเรอไปถงอาณาบรเวณคาลายาอน ซงเปนเกาะดนทราย หนปะการง เรยงรายกนประมาณ 33 แหง เมอทำาการสำารวจแลว เขาไดทำาเรองแจงกระทรวงการตางประเทศของฟลปปนสวาเปนอาณาบรเวณทไมมเจาของ พรอมกนนนเขากอางกรรมสทธโดยประกาศตอสอมวลชนในวนท 15 พฤษภาคม ค.ศ. 1956 หลงจากทเขาใชอางกรรมสทธคอ “การคนพบและความใกลเคยง” (discover and proximity) ตอมารฐบาลฟลปปนสไดอางสทธครอบครองตามกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 มาเลเซย เรมอางกรรมสทธในป ค.ศ. 1979 โดยใชกำาลงครอบ- ครองอยางฉบไว มการสรางลานบนและพฒนาแหลงทองเทยวเพอทำาธรกจ โดยเหตผลทรฐบาลมาเลเซยใชคอ หลกการไดดนแดนไหลทวป (continental shelf) ซงปฏบตกอนอนสญญากฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 บรไน อางกรรมสทธเหนอ Rouisa Reef ซงอยใกลเขตเศรษฐกจจำาเพาะภายใน 200 ไมล โดยอางกรรมสทธตามกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 จากทกลาวในขางตนจะเหนไดวา ทะเลจนใตเปนอาณาบรเวณทกวางขวางมากกวา 800,000 ตารางกโลเมตร เกาะตางๆ ทอยพนนำาตลอด 24 ชวโมงมนอย ทง 4 หมเกาะทกลาวถงอยหางจากชายฝงไกลเกนไปทจะใชเปนทอยอาศย เพราะไมมสงจำาเปนในการยงชพเพยงพอ แตชาวประมงไดอาศยเกาะตางๆ เปนทพกพงชวคราวมานานแลว การใชดนแดนบางเกาะเพอกจกรรมทางทหาร และทดลองวทยาศาสตรไดเรมขนในศตวรรษท 19-20 นเอง ความสนใจของรฐชายฝงใกลเคยงทจะอางหมเกาะตางๆ เปนกรรมสทธนนไมมชาตใดใหความสนใจกอนจน ขณะเดยวกนปจจยดาน


เศรษฐกจ การประมง และทรพยากรพลงงาน เปนแรงกระตนทสำาคญใหรฐชายฝงชวงชงกนเขาครอบครอง และหาเหตผลหรอขออางสนบสนนความชอบธรรมของตน พฤตกรรมของรฐดงกลาวมขอทนาสงเกต คอ 1. จนปกกงและจนไตหวนมหลกการ จดยน หรอขออางในกรรมสทธเหนอบรเวณทะเลจนใตเหมอนกน และทงสองฝายไมพยายามทจะใชกำาลงกำาจดอกฝายหนงใหหายไป แตอาจจะพอใจทจะรกษาสถานภาพเดมเอาไวใหคแขงอกฝายหนงแสดงบทบาทเสรมในการตอสกบรฐ คแขงอนๆ ในฐานะสมพนธมตรอยางไมเปนทางการ 2. ขอไดเปรยบของจน (ทงสอง) อยทหลกฐานทางประวตศาสตรทอางอธปไตยเหนอบรเวณหมเกาะทงหมดอยางตอเนอง แมจะไมไดใชอำานาจครอบครองตามความเปนจรง การยอมรบจากตางชาตวาจนมอำานาจอธปไตยเหนอดนแดนทกลาวถงแมจะไมสมบรณ แตเกาแกทสดในบรรดาคแขงทงหมด และในแงกฎหมายระหวางประเทศพบวา จนมคณสมบตครบถวนกวาชาตอน 3. จดออนของจนกคอ เมอทำาเครองหมายลงในแผนทแสดงเขตพรมแดนของจนในทะเลจนใตแลว ดเหมอนวาทะเลจนใตอนกวางใหญประกอบไปดวยเกาะโขดดน โขดหนมากมาย กลายเปนของจนทงหมด ทำาใหประเทศตางๆ ในภมภาคยอมรบไมไดทจะใหอำานาจของจนขยายมาประชดพรมแดนของตนตามแผนทจนวาดไว โดยไมไดกลาวถงความจรงวา ตามกฎหมายระหวางประเทศ รฐเอกราชสามารถมดนแดนหรอเกาะทตนมอำานาจอธปไตยอยหางไกลจากมาตภมไมวาจะไกลเทาไรกตาม (เชน สหรฐฯ เปนเจาของอลาสกา ฮาวาย และกวม เปนตน) 4. เหตผลของเวยดนามยงมจดออนตามหลกการของกฎหมายระหวางประเทศ การอางสทธสบมรดกการครอบครองหมเกาะสแปรตลยในบางสวนของฝรงเศสเปนการเผยจดออนของตนเอง ซงเวยดนามและประเทศอาณานคมอนๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตทงหมด (ยกเวนไทย) ปฏเสธสทธของประเทศจกรวรรดนยมในการไดดนแดนไปโดยนโยบาย เรอปนในอดต


5. การอางอำานาจอธปไตยเหนอดนแดนโดยอาศยความใกลเคยง (proximity) และความมนคงหรอความอยรอดในทางเศรษฐกจ (ตามขออางของฟลปปนส) ไมไดรบการรบรองในกฎหมายระหวางประเทศ หลกการไดดนแดนไหลทวปเพมกเชนกน (ตามทมาเลเซยอาง) กฎหมายระหวางประเทศไมไดใหอำานาจถงขนาดไปลำาเขตอำานาจอธปไตยของรฐอนแตประการใด สำาหรบสถานการณทะเลจนใตในปจจบน เวยดนามไดอางสทธเหนอหมเกาะสแปรตลยจำานวน 22 เกาะ จนครอบครอง 14 เกาะ ฟลปปนส 11 เกาะ มาเลเซย 10 เกาะ และไตหวน 1 เกาะ แตละประเทศตางมนานนำาอาณาเขตและเขตตอเนองททบซอนกนไปมา โดยมผลประโยชนเรองการทำาประมง และความตองการทจะครอบครองแหลงพลงงานสำารองขนาดใหญในภมภาคทมปรมาณนำามนและกาซอยเปนจำานวนมากใหมากทสด ทำาใหเหตการณความขดแยงในทะเลจนใตยากจะคลคลายไดโดยงาย เพราะทะเลจนใตไมไดเปนเพยงปญหาในระดบภมภาคทเกยวพนกบผลประโยชนของหลายประเทศในเอเชยเทานน แตยงสงผลกระทบไปถงมหาอำานาจตางๆ ดวย โดยจนไดตระหนกถงความสำาคญในเรองน จงไดพฒนากำาลงรบของตนอยางตอเนอง ควบคกบการพฒนาเศรษฐกจ พรอม- ทงมนโยบายในการขยายอำานาจทางทะเลทครอบคลมพนทตางๆ โดยเฉพาะในทะเลจนใต ซงอยในพนท First Island Chain โดยในปจจบนจนมขดความสามารถในการปฏบตการครอบคลมพนทดงกลาวอกดวย

ï บทบาทของจนในทะเลจนใต ï

ผลประโยชนและคว�มขดแยงของจนในทะเลจนใต คนจนเปนชนชาตทมความสามารถดานการคาขาย โดยการคาขายทางทะเลทสำาคญตามแนวคด “สทนสมย” (Four Modernizations) ทเปนนโยบายการสรางความทนสมยดานการเกษตร ดานอตสาหกรรม ดานเทคโนโลย และดานการปองกนประเทศ เพอนำาจนไปสความเปน


มหาอำานาจทางเศรษฐกจในตนศตวรรษท 21 บนพนฐานของการพงพาตนเอง40 จงสงผลทำาใหจนตองเปดประเทศ และปฏรปทางเศรษฐกจ ซงธนาคารโลกไดคาดการณการเตบโตของเศรษฐกจจนไววาจะแซงหนาสหรฐฯ ในป ค.ศ. 2030 หากจนสามารถรกษาการเจรญเตบโตของ GDP ไวไดในอตรารอยละ 8 โดยตลอด41 โดยปจจบนจนเปนประเทศทบรโภค นำามนมากเปนอนดบ 2 รองจากสหรฐฯ ซงจากการทจนมการขยายตวของเศรษฐกจสงถงรอยละ 8-10 ตอป ทำาใหความตองการพลงงานของจนเพอขบเคลอนเศรษฐกจจะขยายตวอยางรวดเรว ดงนนเพอใหการขยายตวทางเศรษฐกจคงท จนจะตองมอตราการบรโภคพลงงานมากขน ทงนเมอป ค.ศ. 2011 จนมการสงออกมลคารวม 1.898 พนลานเหรยญสหรฐ มากเปนอนดบ 1 ของโลก42 มกำาลงการซอเปนอนดบ 3 ของโลกมลคารวม 11.29 พนลานเหรยญสหรฐ ซงการขยายตวอยางรวดเรวในดานตางๆ ของจนนน เปนการเชอมจนเขากบโลกภายนอก และแนนอนวาทะเลและการปองกนทางทะเลจะทวความสำาคญมากขนเปนอยางยง ซงโดยทวไปรฐจะสามารถใชประโยชนจากทะเลไดคอ การใชทะเลเปนทางคมนาคมขนสง การใชทะเลเปนทรพยากรธรรมชาตและแหลงอาหาร และการใชทะเลเปนฐานสำาหรบแผกำาลงอำานาจสแผนดน43 ซงประโยชนจากทะเลทสำาคญยงในปจจบนคอเปนเสนทางคมนาคมขนสง เนองจากมหาสมทรและทะเลเปนตวเชอมแผนดนตางๆ ตดตอกนไดเกอบทวโลก ระบบเศรษฐกจทพงพงการ-

40 Wikipedia, “Four Modernizations,” [Online]. Available from: http://en.wikipedia.org/wiki/Four_Modernizations [19 May 2009]. 41 Voice TV, “เผย ป 2573 เศรษฐกจจน จะแซงหนาสหรฐ,” [Online]. Available from: http://news.voicetv.co.th/business/6696.html [22 February 2013]. 42 Gal Luft, “Fueling the Dragon: China Race into the Oil Market,” [Online]. Available from: http://www.iags.org/china.htm [7 February 2013]. 43 พลเรอเอก โกมท กมลนาวน, “ทฤษฎสมททานภาพ,” เอกสารประกอบการบรรยาย วทยาลยการทพเรอ, พ.ศ 2540.


คาระหวางประเทศจะตองใชการขนสงทางทะเลเปนสำาคญ44 จากขอมลของกรมขนสงทางนำา กระทรวงคมนาคมของจนระบวา ในป ค.ศ. 2012 จนมกองเรอพาณชยใหญเปนอนดบ 4 ของโลก นอกจากนยงมทาเรอ 5 แหง ทมขนาดใหญตดอนดบหนงในสบของโลก และมการเดนทางของสนคาจาก ประเทศตางๆ ทวโลก มงหนาไปยงจนครองอนดบตนๆ ของโลกมาตลอดหลายป ไมวาจะเปนการเดนทางของเรอสนคาทออกมาจากสหรฐฯ สหภาพ- ยโรป ตะวนออกกลาง และประเทศอนๆ ในเอเชย ลวนมงหนาเขาสทาเรอของจน ในขณะทเรอสนคากเดนทางออกจากจนมงหนาไปยงสหรฐฯ และ สหภาพยโรปอยางตอเนองเชนกน

ต�ร�งท 1 เสนท�งก�รค�ทมก�รลำ�เลยงสนค�ม�กทสดในป ค.ศ. 2009 และ 2010

Destination

Origin 2009 TEUS* (Millions)

2010 TEUS (Millions)

United States

Greater China 7.1 8.5

European Union


Other Asia


44 เพงอาง. * TEUS ยอมาจาก Twenty-foot คอ หนวยนบสนคาทบรรจในตคอนเทนเนอรความยาว 20 ฟต โดยตคอนเทนเนอร 20 ฟตเทากบ 1 ทอย ตคอนเทอนเนอร 40 ฟต เทากบ 2 ทอย ดรายละเอยดใน ทาเรอแหลมฉบง, “DWT และ TEUs คออะไร,” [ออนไลน]. แหลงทมา: http://www.laemchabangportphase3.com/know_02.html


Other Asia

Other Asia 4.5 5.0

Middle East and Africa

European Union

3.1 3.4

Greater China

United States 3.2 3.4

Middle East and Africa


European Union

Other Asia 2.8 3.1

Greater China

European Union

2.9 3.1

Other Asia

European Union

2.6 2.9

ทมา: World Shipping Council, “Top 20 Containerized Trade Routes, 2009 and 2010,” [Online]. 2013. Available from: http://www.worldship-ping.org /about-the-industry/global-trade/trade-routes [2 March 2013].

โดยในป ค.ศ. 2011 ทาเรอในเมองเซยงไฮครองอนดบท 1 ของโลกในการขนถายสนคาทงหมด45 และเมอสำารวจในภาพรวมทำาใหพบวา ในการจดอนดบการขนถายสนคาในทาเรอตางๆ ทวโลกในป ค.ศ. 2010 และ

45 “The Largest Container ports worldwide., [Online]. 2013. Available from: http://www.statista.com/statistics/29697/turnover-volume-of-the-largest-container-ports-worldwide/, [2 March 2013]


ค.ศ. 2011 นน ภายใน 20 อนดบแรกของทาเรอทมการขนถายสนคามากทสดในโลกจะประกอบดวย ทาเรอของจนจำานวน 10 ทาเรอ ทำาใหเหนวา จนไดใชประโยชนจากทะเลในการเปนเสนทางคมนาคมขนสงทางทะเล เพอขบเคลอนเศรษฐกจของตนเองเปนอยางมาก โดยมการนำาเขาพลงงานกวารอยละ 80 ทอาศยการลำาเลยงขนสงทางทะเล และกวารอยละ 90 ของสนคานำาเขาและสงออกทใชการขนสงทางเรอ46 โดยทรอยละ 80 ของการ นำาเขาพลงงานของจนตองอาศยการลำาเลยงผานจากตะวนออกกลาง เดน- ทางสมหาสมทรอนเดย ชองแคบมะละกา และทะเลจนใต นอกจากนแลว อตสาหกรรมตอเรอของจน ในป ค.ศ. 2008 หากเปรยบเทยบกนดวยขนาดระวางขบนำารวมแลวจะพบวา อตสาหกรรมตอเรอของจนมสวนแบงการ- ตลาดรอยละ 38 เปนอนดบ 2 รองจากเกาหลใต ซงมสวนแบงการตลาด รอยละ 44 สวนญปนและยโรปมสวนแบงการตลาดรอยละ 12 และรอยละ 2 ตามลำาดบ แตหากเปรยบเทยบดวยจำานวนเรอทตอใหม จะพบวาจนมมากเปนอนดบท 1 ดวยสวนแบงการตลาดรอยละ 37 โดยมเกาหลใตเปนอนดบ 2 มสวนแบงการตลาดรอยละ 29 สวนญปนและยโรปมสวนแบงการตลาดเพยงรอยละ 14 และรอยละ 9 ตามลำาดบ47

46 กรมขาวทหารเรอ, เอกสารประกอบการบรรยายสรปเรอง “สาธารณรฐประชาชนจน,” การประชมสมมนาการปฏบตงานและประสบการณผชวยทตทหารเรอ ประจำาปงบประมาณ 2554, หนา 4. 47 David Tran, “China Shipbuilding on Top in Number,” Vietnam Maritime Social Network., [Online]. 2013. Available from: http:// www.vinama-so.net/news-events/shipbuilding-repair/china-shipbuilding-on-top-in-number.html [3 February 2013].


ต�ร�งท 2 ท�เรอทสำ�คญของโลกRank Port,

CountryVolume 2010(Million-TEUS)

Volume 2011(Million-TEUS)

1 Shanghai, China

29.07 31.74

2 Singapore, Singapore

28.43 29.94

3 Hong Kong, China

23.70 24.38

4 Shenzhen, China

22.51 22.57

5 Busan, South Korea

14.18 16.17

6 Ningbo-Zhoushan, China

13.14 14.72

7 Guangzhou Har-bor, China

12.55 14.26

8 Qingdao, China

12.01 13.02

9 Jebel Ali, Dubai, UAE

11.60 13.01

10 Rotterdam, the Netherlands

11.14 11.88

11 Tianjin, China 10.08 11.5912 Kaohsiung, Taiwan,

China 9.18 9.64

13 Port Kelang, Ma-laysia

8.87 9.60

14 Hamburg, Germa-ny

7.91 9.04


15 Antwerp, Belgium

8.47 8.66

16 Los Angeles, U.S.A.

7.83 7.94

17 Keihin Ports, Japan

7.48 7.64

18 Tanjung Pelepas, Malaysia

6.47 7.50

19 Xiamen, China

5.82 6.47

20 Dalian, China

5.24 6.40

ทมา: World Shipping Council, “Top 20 World Container Ports Trade Statistics,” [Online]. 2013. Available from: http://www.worldshipping.org/about-the-industry/global-trade/trade-statistics [3 February 2013].

ในดานภมศาสตร จนมฝงทะเลยาวรวมกนมากกวา 18,000 กโลเมตร มเกาะขนาดใหญนอยรวมกนกวา 5,400 เกาะ และมอาณาเขตทางทะเลครอบคลมทะเลจนตะวนออกและทะเลจนใต48 ซงอาณาเขตทางทะเลบางสวนนนทบซอนกบประเทศเพอนบาน โดยทตางฝายตางอางกรรมสทธของตน ทำาใหเกดขอพพาทระหวางกน เพราะตางฝายตางตองการครอบครองพนทในทะเลทเปนทงเสนทางคมนาคมทสำาคญและยงเปนแหลงทรพยากรธรรมชาตในพนทนนๆ ดวย สำาหรบในดานการทหาร ยงเปนหลกการทวไปทใชทะเลเปนฐานของการขยายกำาลงอำานาจจากทะเลสฝง รวมไปถงการมเรอดำานำาพลงงานนวเคลยร (Nuclear Powered

48 สถานเอกอครราชทตสาธารณรฐประชาชนจนประจำาประเทศไทย, “อาณาเขต,” [ออน- ไลน]. แหลงทมา: http://www.chinaembassy.or.th/th/ztbd/zggk/t193197.htm


Ballistic Missile Submarine-SSBN) ทจะเปนฐานยงขปนาวธในทะเล การขนระวางประจำาการเรอบรรทกเครองบน หรอแมกระทงการจดโครงสรางและกำาลงรบสำาหรบการปฏบตการสะเทนนำาสะเทนบกกด แสดงใหเหนวาจนมไดละเลยความสำาคญของทะเลในดานการทหารเชนกน ความสำาคญของทะเลกบผลประโยชนแหงชาตทางทะเลของแตละชาต อาจมความแตกตางกนไปตามแตขอจำากดของแตละชาต ไมวาจะเปนกจการพาณชยนาว อตสาหกรรมประมง การสำารวจขดเจาะนำามน กาซธรรมชาต รวมถงแรธาตในทะเล แตโดยทวไปแลวการใชประโยชนจากทะเลเพอใหบรรลผลประโยชนแหงชาตทางทะเล กไมตางจากไปหลกการเพอใหเกดความมนคง มงคง มสทธ อำานาจอธปไตย ตลอดจนมเกยรต ศกดศรในการใชทะเล สวนขอมลดานการขนสงสนคาทางทะเลของจนทไดกลาวไปแลวกอนหนาน เปนเครองบงชไดประการหนงวาจนมความสำาคญมากนอยเพยงใดกบวงจรการคาทางทะเล อนไดแก การผลต การขนสง และการนำาเขา ซงสามารถพจารณาความสำาคญของผลประโยชนทางทะเลของจนไดจากวเคราะหผลประโยชนแหงชาตทางทะเลของจนไว 4 ประการ49 ดงน 1) เอกราช อำานาจอธปไตย และสทธอธปไตยทางทะเล (อธปไตยและบรณภาพแหงดนแดนทางทะเล) 2) ความสงบเรยบรอย ความปลอดภย และบรรยากาศทเออประโยชนตอการพฒนาทางเศรษฐกจของจน 3) การมเกยรตและศกดศรในประชาคมระหวางประเทศ 4) การใชประโยชนจากทรพยากรจากทะเล เพอความมงคงสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาประเทศ นอกจากนแลวยงสามารถวเคราะหวตถประสงคแหงชาตทางทะเลของจนไดดงน50

49 นาวาเอก วศาล ปณฑวงกร, “สาธารณรฐประชาชนจนกบความมนคงทางทะเลของไทยในทศวรรษหนา,” เอกสารประจำาภาค วทยาลยการทพเรอ รนท 39, หนา 53. 50 เพงอาง, หนา 63.


- เพอใหมและดำารงไวซงอำานาจอธปไตยและคมครองสทธอธปไตยของชาตโดยทางทะเล - เพอใหพนทผลประโยชนของชาตทางทะเลมความสงบเรยบรอย ปลอดภย เอออำานวยใหสามารถพฒนาใหใชประโยชนไดสงสด - เพอใหระบบการคมนาคมขนสงทางทะเลสามารถใชประโยชนไดอยางเตมทและตอเนอง - เพอใหสามารถใชประโยชนจากทรพยากรทางทะเลไดอยาง เตมท - เพอใหไดรบเกยรตและการยอมรบจากประชาคมระหวาง- ประเทศ จากการแสวงหาและใชประโยชนจากทะเล จากการวเคราะหการกำาหนดประโยชนแหงชาตทางทะเลและวตถประสงคแหงชาตทางทะเลของจน ทำาใหเหนถงความสอดคลองกนทงในเชงการสนบสนนความมนคง ความมงคง และในเชงของการมเกยรตในเวทระหวางประเทศทแสดงใหเหนวา จนไดมการใชประโยชนจากทะเล ทงในดานการคมนาคมขนสง การแสวงหาทรพยากรและการทหารอยางครบถวน

ก�รพฒน�กำ�ลงอำ�น�จท�งทห�รของจน งบประมาณทหารเปนดชนชอนดบความสำาคญในมมมองของรฐบาลจน เปนเครองวดระดบหรอขนาดของกองทพและแสนยานภาพ งบประมาณทหารของจนในป ค.ศ. 1998 และ ค.ศ. 1999 จากสมดปกขาวของจนระบวาเปน 93,470 ลานหยวน และ 107,670 ลานหยวนตามลำาดบ และในป ค.ศ. 2000 เพมเปน 121,290 ลานหยวน โดยเพมขนเปน 244,000 ลานหยวนในป ค.ศ. 2005 และในป ค.ศ. 2009 รฐบาลไดเพมงบประมาณทางทหารขนเปนสองเทาของป ค.ศ. 2005 กลาวคอเพมเปน 480,000 ลาน


หยวน51 ซงจนอางวาการทงบประมาณดงกลาวเพมมากขนนน เนองจากคาใชจายทเพมขนในการปฏบตหนาทตามปกต หลงจากทกองทพไดยกเลกการประกอบธรกจตางๆ การจายเงนใหกบทหารทเกษยณอายราชการ การเพมเงนเดอนทหาร ใหมความเปนอยตามมาตรฐานของการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจของประเทศ จนกยงอางอกวางบประมาณทหารของจนนน ยงนอยกวาการใชงบประมาณของสหรฐฯ งบประมาณทมากขนในแตละปนน เมอนำามาพจารณารวมกบราย- ละเอยดของการใชจายในป ค.ศ. 2012 ดวยการมกองกำาลงประมาณ 3 ลานคน รถถงประมาณ 8,000 คน เครองบนขบไลและทงระเบดประมาณ 5,700 เครอง เรอดำานำา 71 ลำา เรอพฆาตและเรอฟรเกต 322 ลำา ขปนาวธขาม- ทวป (Intercontinental Ballistic Missile-ICBM) 66 ระบบ และขปนาวธพสยกลาง (Intermediat Range Balistic Missile-IRBM) 122 ระบบ52 และการขนระวางประการเรอบรรทกเครองบนอกหนงลำาในเดอนกนยายน ค.ศ. 2012 ทำาใหกองทพจนดนาเกรงขามมากขน จนซงมโครงการปรบปรงขดความสามารถของกองทพอากาศใหทนสมยอยาง ตอเนอง มการพฒนาหรอจดหาลขสทธในการผลตเครองบนรบทางยทธวธ โดยจดหาเครองบนขบไลแบบ SU จากรสเซย พรอมใบอนญาตในการผลตรวมถงระบบอาวธและสงครามอเลกทรอนกส รวมถงการพฒนาเครองบน โดยใชเครองบนขบไลของอสราเอลเปนตนแบบ นอกจากนน จนยงอยในขนตอนของการพฒนาเครองบนขบไลเอนกประสงค ซงออกแบบโดยใชเทคโนโลย Stealth มกำาหนดเขาประจำาการในป ค.ศ. 2015 ดวย สำาหรบโครงการปรบปรงกองทพเรอจนมงเนนในเรองขดความ- สามารถในการรบนอกประเทศ มการตอเรอพฆาตและเรอฟรเกตรนใหม โดยใชระบบขบเคลอนและระบบอาวธใชเทคโนโลยตะวนตก มโครงการผลตเรอดำานำาอยางตอเนอง และกำาลงพฒนาเรอดำานำานวเคลยรเพอทดแทน

51 International Institute for Strategic Studies (IISS), The Military Bal-ance 2009. (London: Routledge Taylor and Francis Group, 2009), p. 232. 52 Ibid., p 233.


เรอดำานำาเดมทใกลจะปลดระวาง ตลอดจนมโครงการพฒนาเรอสงกำาลง- บำารงและพฒนาขดความสามารถในการยกพลขนบก ประกอบกบโครงการเรอบรรทกเครองบนทอยในระหวางการฝกทำาใหจนมความพรอมในการปฏบตการในทะเลลก ในสวนกองทพบกเอง จนมแผนในการปรบปรงอาวธประจำากายและอาวธปนใหญ การพฒนามงเนนไปในการขยายหนวยตอบโตเรงดวน (Rapid Reaction Units: RRU) ซงเปนหนวยทไดรบการฝกและมยทโธปกรณดกวาหนวยกำาลงทวไป มความพรอมในการปฏบตการสง มทหารนาวกโยธนและทหารพลรมประมาณ 500,000 คน จนใหความสำาคญดานอาวธนวเคลยรดวย โดยมขปนาวธทมระยะยงถงสหรฐฯ คอ DF-1 ซงมการประมาณการวามถง 15 ระบบ ระบบอนๆ มการพฒนาและใชเทคโนโลยหลายหวรบอสระ MIRV (Multiple Indepently-Tangeted Reentry Vehicle) โดยจดหาสวนประกอบขปนาวธ SS-18 จากรสเซย จนไดพฒนาขปนาวธเคลอนท DF-41 ใช เชอเพลงเหลวมระยะยง 12,000 กโลเมตร ซงใชสำาหรบการตอบโตไดรวดเรวและยงไดพฒนาขปนาวธพสยใกล และปานกลาง โดยปกตจะตดหวรบธรรมดาเขาประจำาการบรเวณชายแดนฝงเกาะไตหวนจำานวนมาก ความตนตวในโครงการอวกาศของจน เพอการดำาเนนการดานขอมล ขาวสารไดรบความสนใจจากจนเพมขน โดยในปจจบน จนไดสงดาวเทยมโคจรในอวกาศมากกวา 40 ดวง เพอใชสำาหรบเกบขอมลอเลกทรอนกส ตดกลองอเลกทรอนกส เตอนภยขปนาวธ การเดนเรอ การตอตานเทคโนโลย Stealth มสถานดกรบสญญาณขาวและยานลาดตระเวนทางยทธวธ และการปรบปรงระบบสงผานขอมลตางๆ เพอรองรบการสงภาพสถานการณจากพนทหางไกลในการปฏบตการรวมตางๆ

การขยายสมททานภาพ รฐทมชายฝงทะเลตดตอกบมหาสมทร และมความสนใจทจะใชทะเลและกจการตางๆ ในทะเลใหเปนประโยชนในการเสรมสรางความ


มนคงและมงคงแกชาตของตน ยอมจะตองกำาหนดนโยบายของชาตทางทะเลขน เพอใชหาหนทางปฏบตของชาตเพอจะใชประโยชนจากทะเลใหไดมากทสด โดยการกำาหนดหนทางในการปฏบตนนยอมไดมาจากการวเคราะหสถานการณ สภาวะแวดลอม และกำาลงอำานาจแหงชาตทกดานทเกยวกบกจการในทะเลโดยละเอยดกบตองพฒนากำาลงทางเรอ หรอ นาวกานภาพ (Naval Forces) เพอพทกษปกปองประโยชนและดำาเนนกจการทางทะเลควบคกนไปดวย53 โดยมสมททานภาพ (Sea Power) เปนขดความสามารถของรฐ ทจะสามารถดำาเนนการนำาเอาสงทเปนคณประโยชนจากทะเลมาใชใหเกดเปนพลงสวนหนงของกำาลงอำานาจแหงชาต54 หรออกนยหนงกคอ กำาลงอำานาจทางทะเลมความสมพนธกบยทธศาสตรชาตและเกยวของโดยตรงกบยทธศาสตรทะเล ในฐานะทยทธศาสตรทะเลกเปรยบเสมอนยทธศาสตรแหงสมททานภาพนนเอง นอกจากน สมททานภาพยงตองเกยวของกบยทธศาสตรทางเรออยางหลกเลยงมได เพราะยทธศาสตรทางเรออาจนบไดวาเปนสวนหนงของยทธศาสตรทะเล โดยเหตน ไมวาจะกลาวถงยทธศาสตรทะเลหรอยทธศาสตรทางเรอ ยอมตองมความสมพนธแนบแนนไปยงสมททานภาพ55 กลาวคอยทธศาสตรทะเลจะมความมง- หมายในการประกนใหมการใชทะเลไดอยางตอเนองตลอดเวลา ซงเปน ความมงหมายของวตถประสงคแหงชาต ในขณะทหนวยกำาลงทางเรอใชยทธศาสตรทางเรอเพอบรรลความมงหมายในการควบคมทะเล และขด- ขวางขาศกในนานนำาบรเวณทสำาคญอนมผลตอการปฏบตการทางเรอของตน ดวยลกษณะทางภมศาสตรของประเทศซงตงอยทางตะวนออกของทวปเอเชย และอยทางฝงมหาสมทรแปซฟกตะวนตก จนจงมชายฝงทะเลตอเนองตงแตทางเหนอบรเวณปากแมนำายาล ในมณฑลเหลยวหนง

53 นาวาเอก สมบรณ เนยมลอย, “ยทธศาสตรทางทะเล,” เอกสารประกอบการบรรยาย วทยาลยการทพเรอ พ.ศ. 2524, หนา 40. 54 พลเรอเอก เกต สนตเวชชกล, “ทฤษฎสมททานภาพ,” เอกสารประกอบการบรรยาย วทยาลยการทพเรอ พ.ศ. 2523, หนา 1. 55 เพงอาง, หนา 28.


(Yalu River, Liaoning Province) ไปจรดใตทปากแมนำาเปยหลน ในเขตปกครองตนเองกวางซจวง (Beilun River, Guangxi Zhuang Autonomous Region) โดยจรดทะเลตางๆ เรยงตามลำาดบจากเหนอลงใต ไดแก ทะเลโปไห ทะเลเหลอง ทะเลจนตะวนออก และทะเลจนใต มชายฝงยาวรวมกนประมาณ 18,000 กโลเมตร มเกาะใหญนอยรวมกนมากกวา 5,400 เกาะ ชายฝงของเกาะใหญนอยมความยาวรวมกน 14,000 กโลเมตร เทากบวาจนมความยาวชายฝงของแผนดนและเกาะรวมกนประมาณ 32,000 กโลเมตร นอกจากนยงมพนทอาณาเขตทางทะเลในทะเลโปไห 80,000 ตารางกโลเมตร และทะเลเหลอง 380,000 ตารางกโลเมตร ทะเลจนตะวนออก 770,000 ตารางกโลเมตรและทะเลจนใต 3.5 ลานตาราง- กโลเมตร รวมทงสนประมาณ 4.73 ลานตารางกโลเมตร56 จงทำาใหจนตองใหความสำาคญกบการดำาเนนการกจการตางๆ ทางทะเล เพอใหสามารถใชประโยชนจากทะเลไดสงสด ทงยงตองปองกนมใหถกขดขวางการใชประโยชนจากทางทะเลดวย สมทท�นภ�พทเกอกลตอยทธศ�สตรท�งเรอของจน - เปนประเทศทตงอยตดกบทะเล และงายตอการเขาหาเสน- ทางการคาขายหลกของโลก ซงจนตดทะเลโปไห ทะเลเหลอง ทะเลจนตะวนออก และทะเลจนใต มอาณาเขตพนททางทะเลจำานวนมาก นบวาเปนประเทศทอยในเสนทางเดนเรอของแปซฟกตะวนตก อนเปนเสนทางหลกทจะไปยงญปนและเกาหลใต - มอตราสวนของพลเมองสง เมอเทยบกบความยาวชายฝงทะเล - มอตราสวนของพลเมองทใชทะเลเพอการยงชพสง โดยจนมเมองชายฝงทะเล 15 เมอง (Open Ocean City) และเมองชายทะเลทเปนเขตเศรษฐกจพเศษ (Special Economic Zone) อก 4 เมอง ไดแก เซนเจน จไห และซานโถว ในมณฑลกวางตง และเซยเหมน ใน

56 ขอมลจากกรมขาวทหารเรอ กองทพเรอ พ.ศ. 2556.


มณฑลฝเจยน57

- มทศนคตสนบสนนหรอชวยเหลอการคาทางทะเล จนเปนประเทศทมกองเรอพาณชยขนาดใหญ นอกจากนยงมทาเรอ 10 แหง ทมขนาดใหญตดอนดบหนงในยสบของโลก ในปลายป ค.ศ. 2011 - รฐมนโยบายสงเสรมการตอเรอ การพฒนาหรอขยายตลาด และสนบสนนนโยบายดานการทหารเรอ ในป ค.ศ. 2008 หากเปรยบเทยบดวยขนาดระวางขบนำารวมพบวา อตสาหกรรมตอเรอของจนมสวนแบงการตลาดรอยละ 38 นบวาเปนอนดบ 2 รองจากเกาหลใต สำาหรบการสนบสนนนโยบายดานการทหารเรอกเปนทปรากฏชดเจนถงนโยบายตงแตระดบผนำาประเทศทใหความสำาคญตอการเสรมสรางกำาลงทางเรออยเสมอมา จากทกลาวขางตนแสดงใหเหนวา จนมสมททานภาพทเกอกลตอยทธศาสตรทางเรอของตน เปนพนฐานของกำาลงอำานาจแหงชาตและความมนคงทางการทหาร ซงความมงคงทางเศรษฐกจทจะนำาไปสความมนคง ทางการทหารนน สามารถจะบรรลไดกโดยการรกทางการคาในตลาดตาง- ประเทศหลายตลาด โดยจำาเปนตองมพาณชยนาวแหงชาตทเขมแขงเพอการครอบงำาและการหาประโยชนจากตลาดโลก ทงน การทจนมองค- ประกอบของสมททานภาพทครบถวน จงตองมกองทพเรอทเขมแขงไวสำาหรบการปองกนพาณชยนาวและประกนการมชองทางไปสตลาดโลกตองมฐานทพในโพนทะเล

ก�รพฒน�และก�รใชกำ�ลงท�งเรอของจน ความตองการรกษาผลประโยชนแหงชาตทางทะเล ประกอบกบการทยทธศาสตรการปองกนประเทศของจนเปนการปองกนในเชงรก (Active Defense) ไดนำาไปสการกำาหนดยทธศาสตรนานนำาทะเลลกของจน ดงนน กองทพเรอแหงกองทพปลดปลอยประชาชนจน (People’s Liberation

57 พษณ เหรยญมหาสาร, “แหวกมานไมไผเจาะใจมงกร,” [ออนไลน]. แหลงทมา: http://www.km.moc.go.th/download/doc/china.pdf


Army-Navy: PLA Navy) หรอกองทพเรอจน จงมภารกจทสำาคญคอ58

1) รกษาความมนคงแหงชาต รกษาอธปไตยของชาตเหนอหมเกาะและอาณาเขตทางทะเล และดำารงสทธตลอดจนผลประโยชนตางๆ 2) รกษาความเปนอนหนงอนเดยวกนของรฐ ขดขวาง และปด- ลอมการกระทำาใดๆ เพอประกาศอสรภาพของไตหวน 3) ปองกนภยคกคามทางทหารจากทางทะเล ตอตานและกำาจดการรกรานทางทะเล 4) รกษาเสถยรภาพทางสงคม ระมดระวง และตอตานการกอการ- ราย การแบงแยกดนแดน และความรนแรงในทกรปแบบ 5) สนบสนนและรวมในการเสรมสรางระบอบสงคมนยมแหงชาต 6) การปองกนเสนทางขนสงทางทะเล สรางสภาวะแวดลอมดานความมนคงทางทะเลทด ดำารงเสถยรภาพในภมภาคและความสงบของโลก ก�รพฒน�กำ�ลงท�งเรอของจน กองทพเรอจนจะใชขอมลขาวสารเปนแนวทางในการพฒนาใหเปนกองทพสมยใหม เนนการพฒนาระบบขอมลขาวสารทางทะเลเปนอนดบแรก เนนการประกอบกำาลงทางเรอและเสรมสรางขดความสามารถในการยทธทางทะเลภายในสภาวการณของขอมลขาวสารและการปฏบตการรวม สงเสรมการปรบปรงอาวธยทโธปกรณรนใหม ไดแก เรอดำานำา เรอผวนำาขนาดกลางและใหญ อากาศนาวเอนกประสงค และอาวธโจมตอยางแมนยำาระยะไกล ปรบปรงโครงสรางการสงกำาลงบำารง ปฏรปการฝก สงเสรมการบรหารทางวทยาศาสตรเพอเปนหลกประกนในการพฒนาทยงยน ปรบปรงทฤษฎ หลกนยมของสงครามประชาชนทางทะเลในสภาวการณใหมๆ59 นอกจากนจะใหความสำาคญตอการปฏบตการทางทหารนอกเหนอจากการ

58 กรมขาวทหารเรอ, เอกสารประกอบการบรรยายสรปเรอง “สาธารณรฐประชาชนจน,” การประชมสมมนาการปฏบตงานและประสบการณผชวยทตทหารเรอ ประจำาปงบประมาณ 2551, (20-30 พฤษภาคม 2551), หนา 9. 59 เพงอาง.


ทำาสงคราม (Military Operation Other Than War-MOOTW)60 รวมทงการเขาไปมสวนรวมในการฝกระดบทวภาคและพหภาค โดยแบงกองกำาลงทางเรอดงน 1. กองเรอทะเลเหนอ (North Sea Fleet) มทตงกองบญชาการกองเรอทเมองซงเตา ในมณฑลชานตง ในพนทรบผดชอบของภาคทหาร จหนาน มภารกจปองกนกรงปกกง และทราบภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ซงมความสำาคญทางยทธศาสตรจากการรกทจะมาจากทางดานทะเลเหลอง และอาวโปไห (Bohai) พนทรบผดชอบเรมตงแตชายแดนจน-เกาหลเหนอ ตามแนวเขตแมนำายาล ไปจนถงเมองเหลยนหยนกาง (Lianyungang) พนทดงกลาวนรวมถงทะเลโปไห ตลอดจนตอนเหนอของทะเลเหลอง 2. กองเรอทะเลตะวนออก (East Sea Fleet) มทตงกอง- บญชาการกองเรอทเมองหนงโปในมณฑลเจอเจยง ในพนทรบผดชอบของภาคทหารนานจง มภารกจปองกนพนทอตสาหกรรมรอบเมองเซยงไฮ และบรเวณชองแคบไตหวน สนบสนนการปฏบตการสะเทนนำาสะเทนบกกรณมการใชกำาลงตอไตหวน พนทรบผดชอบเรมจากเมองเหลยนหยนกาง ไปเกาะนาเนา จนกระทงจรดมณฑลฝเจยน (Lianyungang to the Nanao Island, Fujian) ครอบคลมตอนใตของทะเลเหลอง ทะเลจนตะวนออกทงหมด และชองแคบไตหวน 3. กองเรอทะเลใต (South Sea Fleet) มทตงกองบญชาการกองเรออยทเมองจานเจยงในมณฑลกวางตง มภารกจปฏบตการปองกนประเทศทางทะเลในชายฝงทางตอนใต ปองกนเขตการพาณชยเมอง กวางโจวในมณฑลกวางตง และเกาะตางๆ ทางดานทะเลใต รวมทงผล- ประโยชนของจนในทะเลจนใต พนทรบผดชอบเรมจากชองแคบไตหวน จรดชายแดนเวยดนาม พนทรบผดชอบจงครอบคลมทะเลจนใต รวมทง

60 Information Office of the State Council of the People’s Republic of China. ดรายละเอยดเพมเตมใน “Reform and Development of the PLA,” [Online]. Available from: http://www.china.org.cn/archive/2009-01/21/content_17162870.htm


หมเกาะพาราเซล หมเกาะสแปรตลย และอาวเปยป (Beibu Gulf) และอาจขยายออกไปจรดเขตแดนทางทะเลของมาเลเซยและอนโดนเซย โดยจนไดวางแผนในการพฒนากองทพเรอตามพนทปฏบตการ ดงน ขนตอนท 1 ระหวาง ค.ศ. 2002-2010 “Green Water Active Defence Strategy” สามารถปฏบตการครอบคลมตอนเหนอจากเมองวลาดวอสตอกของรสเซย ผานไปทางตะวนออกครอบคลม “The First Island Chain” ซงประกอบดวยหมเกาะ Aleutians หมเกาะ Kuriles หมเกาะ Ryukyus ไตหวน ฟลปปนส และหมเกาะ Greater Sunda Islands จนกระทงจรดชองแคบมะละกาในทางตอนใต ขนตอนท 2 ระหวาง ค.ศ. 2010-2020 สามารถปฏบตการครอบคลม “The Second Island Chain” ประกอบดวย Bonins Guam Mari-anas และ Palau Islands ในขนตอนนจนมงเนนการจดหาเรอบรรทกเครองบน และจดหาอากาศยานขน-ลงทางดง และเรอคมกนเรอบรรทกเครองบน เพอสามารถดำารงความเปน “Blue Water Navy” ทสามารถปฏบตการไดทกแหงในโลก ภายใตยทธศาสตร “Active Forward De-ployment Scenario” พรอมกนกบการมฐานทพเรอภายนอกประเทศในป ค.ศ. 2050 ในการเสรมสรางกำาลงทางเรอเพอนำาไปสกองเรอทะเลลก การพฒนาขดความสามารถในการปฏบตการทางเรอในแตละสาขา เชน การรบผวนำา การปราบเรอดำานำา และการตอสอากาศยาน การใชประโยชนจากดาวเทยม มการตอเรอขนเองในประเทศ และจดหาจากประเทศอนควบคกนไป ซงกำาลงรบแตละประเภทจะมขดความสามารถดานขอมลขาวสารแบบ C4ISR (Command Control Communication Computer Intelligence Surveillances and Reconnaissance) โดยมการ เสรมสรางกำาลงทางเรอทสำาคญ ดงน


ภ�พท 4 ฐ�นทพเรอทสำ�คญของจน

ทมา: Chinese Naval Base. [Online]. 2013. Available from: http://www.globalsecurity.org/military /world/china/ports.htm [3 April 2013].

เรอดำ�นำ� การสรางเรอดำานำาโดยอตอเรอในประเทศ ไดแก เรอดำานำาขปนาวธพลงงานนวเคลยร (SSBN Type 094) ชนจน (Jin) ตดตงขปนาวธพสยไกล JL-2 ระยะยง 8,000 กโลเมตร ตามความตองการรวม 5 ลำา ใน ค.ศ. 2002 เรอดำานำานวเคลยรโจมต (SSN Type 093) ชน ซาง (Shang) เขาประจำาการแลว 2 ลำาจากจำานวนทตองการ 5 ลำา ในป ค.ศ. 2020 เชนกน ในขณะทเรอดำานำาดเซลไฟฟา (SS Type 039) ชนซง (Song) ตดตงอาวธปลอยนำาวถใตนำาสพน แบบ YJ-82 ทยอยเขา


ประจำาการตามแผนความตองการ 20 ลำา เรอดำานำาดเซลไฟฟา (SS Type 041) ชนหยวน (Yuan) ตดตงอปกรณตรวจจบของบรษท Thompson ฝรงเศส เครองยนตของเยอรมน และเชอวาไดรบการตดตงระบบ AIP ดวย จำานวน 2 ลำา นอกจากนแลวยงจดหาเรอดำานำาชน Kilo จากรสเซย(ตดตงอาวธปลอยนำาวถใตนำาสพนความเรวเหนอเสยง แบบ SS-N-27B ทมระยะยงไกลสด 220 กโลเมตร) โดยเขาประจำาการครบตามความตองการ 12 ลำา ตงแตป ค.ศ. 2007 ดงนนในป ค.ศ. 2012 จนจงขดความสามารถโดยรวมทสามารถปฏบตการในพนท The First Island Chain กคอ การปองปราม และการโจมตระยะไกล โดยสำาหรบในพนท The Second Island Chain สามารถปฏบตการไดแตยงไมครอบคลมทงหมด ซงคาดวาในการพฒนากำาลงรบตามแผนนน จนจะสามารถปฏบตการโดยใชเรอดำานำาครอบคลมพนท The Second Island Chain ไดในป ค.ศ. 2020 เรอผวนำ� การจดหาเรอพฆาตชน Sovremenny จำานวนรวม 4 ลำาจากรสเซย และการสรางเรอพฆาตปองกนภยทางอากาศ Type 052B จำานวน 2 ลำา (ตด Anti Ship Cruise Missile (ASCM) แบบ YJ-83 ระยะยง 280 กโลเมตรและอาวธปลอยนำาวถพนสอากาศ แบบ SA-N-7B Grizzly) เรอพฆาต Type 052C จำานวน 2 ลำา ตดอาวธเชนเดยวกน แตมระบบ Integrated Air Defense System และระบบ VLS) จากความตองการใหครบ 6 ลำา ในป ค.ศ. 2020 เรอพฆาต Type 051C จำานวน 2 ลำา (ตดอาวธปลอยนำาวถระยะปานกลางแบบ SA-N-6 และ Phase Array Radar แบบ 30N6E) จากความตองการ 9 ลำา ในป ค.ศ. 2020 นบเปนกาวแรกของการเสรมสรางขดความสามารถในการปองกนภยทางอากาศลกษณะ Area Defense สำาหรบกองเรอ นอกจากนยงไดขนระวางประจำาการเรอฟรเกต Type 054 รวม 6 ลำา จากความตองการ 28 ลำา ใน ค.ศ. 2020 การพฒนาสำาคญอกประการหนงคอการสรางเรอ LPD Type 071 ขนาด 25,000 ตน โดยอเรอภายในประเทศ เชนเดยวกบเรอสงกำาลงบำารงขนาดใหญ นอกจากนยงมการสราง


เรอเรวโจมตตดอาวธปลอยนำาวถ Type 022 ทมตวเรอแบบ Catamaran (ตดอาวธปลอยนำาวถพนสพน แบบ YJ-82 ระยะยง 120 กโลเมตร) โดยจะทยอยเขาประจำาการจนครบ 60 ลำา ในป ค.ศ. 2020 อกดวย ดงนน ขดความสามารถโดยรวมของการเสรมสรางกำาลงเรอผวนำาเหลานกคอการปองกนภยทางอากาศในลกษณะ Area Defense การโจมตระยะไกล และการแผกำาลงอำานาจ (Power Projection) โดยมเหตผลทสำาคญทสดคอการขนระวางเรอบรรทกเครองบนทจนจดหามาได 1 ลำา ในขณะทสหรฐฯ มอยแลวถง 12 ลำา จนจงยงไมสามารถมความไดเปรยบเหนอสหรฐฯ ดงนนทางเลอกของจนในการสรางเรอผวนำาและเรอดำานำา ทมทงปรมาณและคณภาพ ตลอดจนการพฒนาระบบการตดตอสอสารทเชอมตอถงกนได เพอทำาสงครามอสมมาตร (Asymmetric Warfare) จงนาจะมความ ไดเปรยบในการตอตานหมวดเรอบรรทกเครองบนของสหรฐฯ มากกวา โดยเฉพาะอยางยง จำานวนและขดความสามารถของเรอดำานำาทไดทยอย เขาประจำาการเพมขนเรอยๆ จาก 62 ลำาในป ค.ศ. 2007 และ 71 ลำาในป ค.ศ. 2012 โดยจะเพมเปน 78 ลำาใน ค.ศ. 2020 จงพอสรปการพฒนากำาลงทางเรอทสำาคญในตอนตนของศตวรรษ ท 21 ไดวาเปนไปในภาพรวม 8 ดาน61 คอ การปองปรามนวเคลยร ความแมนยำาในการโจมต การปฏบตการภายนอกประเทศ การปองกนภยทางอากาศ การคมครองเสนทางคมนาคมทางทะเล ระบบการสงกำาลงบำารงรวม กจการอวกาศ และเครอขายคอมพวเตอร ทสามารถปฏบตการไดครอบคลม พนท The First Island Chain และ The Second Island Chain ก�รใชกำ�ลงท�งเรอของจน จากการศกษาเอกสารการปองกนประเทศของจน ค.ศ. 201062

61 กรมขาวทหารเรอ, เอกสารประกอบการบรรยายสรปเรอง “สาธารณรฐประชาชนจน,” การประชมสมมนาการปฏบตงานและประสบการณผชวยทตทหารเรอ ประจำาปงบประมาณ 2551, (20-30 พฤษภาคม 2551). 62 Information Office of the State Council of the People’s Republic of


ไดกลาวถงการใชกำาลงกองทพในการปฏบตการนอกเหนอจากการปองกนประเทศไวหลายประการ สวนใหญเปนการชวยเหลอประชาชน และการมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศ ซงในสวนทเกยวของกบการใชกำาลงทางเรอกเกยวของกบการเสรมสรางความรวมมอกบนานาประเทศ ตลอดจนการแลกเปลยนการเยอนกบมตรประเทศ ซงกคอบทบาทในทางการทต ดวยการแวะเยยมเมองทาของมตรประเทศ และการมสวนรวมในการรกษาผลประโยชนทางทะเลรวมกบมตรประเทศอนๆ เชน การจดเรอพฆาต 2 ลำา พรอมเรอสงกำาลงบำารงขนาดใหญ 1 ลำา จากกองเรอทะเลใต เดนทางไปคมครองเรอพาณชยในอาวเอเดนในภารกจ ตอตานโจรสลด แตในลกษณะการปฏบตงานทเปดเผยน จนเองกคอนขางระมดระวงการปรากฏตวทอาจสรางความหวาดระแวงแกประเทศในภมภาค ดงเหนไดจากการทสำานกขาวซนหวของทางการจนไดแถลงวา “จนไดอาศยความรบผดชอบในฐานะสมาชกของประชาคมระหวางประเทศดำาเนนการตามมตของคณะมนตรความมนคงแหงสหประชาชาตในการจดการกบปญหาโจรสลดในทะเลหลวง และคมครองความปลอดภยของเสนทางคมนาคมทางทะเล”63 และ “การเคลอนยายกำาลงทางเรอของจนมไดมเจตนาทจะทาทายผลประโยชนดานความมนคงหรอผลประโยชนทางการคาของชาตอนใดในภมภาค จนเพยงตองการรกษานานนำาสากลใหปลอดภยจากโจรสลดซงถอเปนศตรรวมของพวกเรา”64 การจดเรอไปปฏบตการในอาวเอเดนในป ค.ศ. 2009 นบวาเปนบททดสอบการปฏบตการระยะไกลจากประเทศ ซงตองมการสงกำาลงบำารงในทะเล และนาจะถอไดวาเปนการทดสอบการปฏบตงานแบบกองเรอทะเลลกของจน ตอมาใน ค.ศ. 2011 จนไดเรมทำาการฝกปฏบตการทางเรอทเขมขน

China, China National Defense 2010. 31 March 2011. p. 3. 63 Xinhua, “China Navy’s Main Goal Is To Escort Ships during Soma-lia Mission,” January 1, 2009. 64 Ibid.


มากขนทงในพนท First Island Chain และ Second Island Chain โดยเฉพาะการฝกทสรางความสนใจใหกบประเทศตางๆ ทวโลกคอ การฝกของเรอบรรทกเครองบนกบอากาศยาน ทเปนการแสดงถงความพรอมของจนในการเรมออกปฏบตในทะเลลก

ภาพท 5 เรอพฆาตของกองทพเรอจน ขณะปฏบตการคมครองเรอพ�ณชยในอ�วเอเดน

ทมา: China Military Online, “Chinese Naval Taskforces Conduct Joint Escort Mission,” [Online]. Available from: http://english.people. com.cn/90786/7762862.html [4 April 2013].

ในป ค.ศ. 2009 นบวาเปนชวงเวลาทมความสำาคญตอกองทพเรอจน เนองจากเปนการครบรอบ 60 ปแหงการสถาปนากองทพเรอจน ในวนท 23 เมษายน โดยกองทพเรอจนไดเชญมตรประเทศสงเรอเขารวมในพธสวนสนามทางเรอซงมประธานาธบดหจนเทาเปนประธาน ทเมองชงเตา


(Qingdao) มณฑลชานตง (Shandong) อนเปนทตงของกองบญชาการกองเรอทะเลเหนอของจน ในการน กองทพเรอจนไดจดเรอเขารวม 25 ลำา รวมถงเรอดำานำาขปนาวธพลงงานนวเคลยร และอากาศนาวอก 31 ลำา สวนมตรประเทศ 14 ประเทศ ไดสงเรอเขารวมพธฯ รวม 21 ลำา65 ในจำานวนนกองทพเรอไทยไดจดหมเรอฝกนกเรยนนายเรอ ประกอบดวย เรอหลวงตากสนและเรอหลวงบางปะกงเขารวมในพธดงกลาว ซงวตถประสงคในการจดสวนสนามทางเรอของจนกคอ เปนการแสดงขดความสามารถของจนในการรกษาสนตภาพ และความสงบสขแหงหวงมหาสมทรรวมกบชาตอนๆ โดยใชโอกาสนกระชบความรวมมอและแลกเปลยนกบมตรประเทศเพอรวมกนคมครองความปลอดภยทางทะเล66 นอกจากนแลวประธานาธบด หจนเทา ในฐานะประธานคณะกรรมาธการทหารกลางแหงพรรคคอมมวนสตจน ไดกลาวในงานชมนมพบปะกบทหารผานศก ผไดรบเหรยญกลาหาญ และบคคลตวอยางของกองทพเรอในโอกาสฉลองครบรอบ 60 ปแหงการสถาปนากองทพเรอในวนท 24 เมษายนวา “ตลอดระยะเวลา 6 ทศวรรษ กองทพเรอจนไดรบการพฒนาอยางตอเนอง และมบทบาทสำาคญในการรกษาอธปไตย ความมนคง และบรณภาพแหงดนแดนของประเทศ สง- เสรมการปฏรประบอบสงคมนยมใหมความทนสมย ตลอดจนมบทบาทในการรกษาสนตภาพและการพฒนาของสงคมโลก กองทพเรอจงควรพฒนาขดความสามารถเพอสรางกองทพเรอทเขมแขงในการปฏบตภารกจทางทหารในศตวรรษใหมตอไป”67 และในโอกาสนกไดเนนยำาวา “ทงในขณะ

65 People’s Daily Online, “China PLA Navy Urged to Beef Up Muscle for National Security,” [Online]. Available from: http://english.people.com.cn/90001/90776/90785/6645094.html. [3 March 2013]. 66 People’s Daily Online, “China Concludes Celebration of Navy An-niversary with Grand Fleet Review,” [Online]. Available from: http://english.people.com.cn/90001/90776/90785/6643759.html. [3 March 2013]. 67 China Daily Online, “Chinese President Urges Further Moderniza-tion of PLA Navy,” [Online]. Available from: http://www. chinadaily.com.cn/


นและในอนาคต จนจะไมแสวงความเปนเจา ไมขยายอำานาจทางทหารหรอแขงขนสะสมอาวธกบชาตอนใด”68 จนกบมหาอำานาจตางๆ ในทะเลจนใต สหรฐฯ กบนโยบายการปดลอมจน เพอรบมอยทธศาสตรของจนทจะขยายอานาจอธปไตยทางทะเลในทะเลจนใต โดยควบคมพนททางทะเลในภมภาคทตดกบจน ทงนจนไดมขอพพาททางทะเลกบประเทศเพอนบาน และทกประเทศทปฏบตการในภมภาครอบๆ จนโดยอางสทธทางทะเลในนานนาของภมภาคเอเชยตะวนออกซงอยนอกเหนอขอบเขตของกฎหมายทะเล (United Nations Convention on Law of the Sea-UNCLOS 1982) ซงขอพพาททเกดขนระหวางประเทศตางๆ กบจนในทะเลจนใต เปนสงทประเทศตางๆ จะใชเปนขอพจารณาพนฐานในการพฒนาขดความสามารถทางการทหารของตน อยางไรกตาม อำานาจอธปไตยทางทะเลไมไดเปนหวขอทสำาคญทสดของจนในขณะน หากแตจนซงถกลอมรอบโดยสหรฐฯ โดยใชนโยบายพนธมตรของสหรฐฯ จนดำาเนนกจกรรมตางๆ ในหมเกาะสแปรตลยและหมเกาะพาราเซลมาตงแตอดตจนถงปจจบน รวมถงเคยใชกำาลงตอเวยดนาม ฟลปปนส และสหรฐฯ ทงน เพอลดการเผชญหนาทางทหาร จนจงไดพฒนารปแบบของการใชกำาลงทมทงการใชกาลงของกองทพเรอ เรอประมง รวมทงเรอผวนำาของ Maritime Sur-veillance ซงเปนหนวยงานพลเรอนใหสถานการณคลคลายลง อยางไร- กตาม เรอของหนวยงานเหลานบางลำาตดอาวธและมเจาหนาทคลายทหารปฏบตการอยบนเรอ ในขณะทสหรฐฯ กลาวถงยทธศาสตรการรกษาอำานาจอธปไตยทางทะเลของจนวา การดำาเนนกจกรรมตางๆ ของจนในทะเลจนใตแสดงใหเหนวา จนเปนประเทศทไมนาไววางใจ เนองจากการดำาเนนการดงกลาว กอใหเกดความขดแยงจนกลายเปนกรณพพาท ประเทศตางๆ ใน

china/2009-04/25/content_7716335.htm. [3 March 2013]. 68 Ibid.


อาเซยนจงควรเพมความรวมมอเพอแกไขปญหาความขดแยงในทะเลจนใต อยางไรกด จนอาจมองวาการกระทำาดงกลาวเปนการตอตานจน การแผขยายอทธพลในภมภาคของจนมมาอยางยาวนานกวา 80 ปโดยผานการวางแผนอยางรอบคอบ ดงนน กรณพพาทตางๆ ทเกดขนในทะเลจนใต อาจจะลามมาสมหาสมทรอนเดยทซงจนกำาลงกาวเขามามอทธพลและมผลประโยชนอนสำาคญยงมากขน ไดแก ทรพยากรนำามนและแรธาตบนในทะเล เพราะคกรณในทะเลจนใตกมอทธพลอยในมหาสมทรอนเดยเชนกน สหรฐฯ จงเกรงวาการทจนกำาลงขยายบทบาทในมหาสมทรอนเดยน อาจเปนการวางแผนอยางรอบคอบและอาจนำาวถทางแกปญหา ผลประโยชนของจนในทะเลจนใตมาใชกบมหาสมทรอนเดยกได สำาหรบออสเตรเลย ซงเปนประเทศหนงทมความใกลชดกบสหรฐฯ มาชานานนบตงแตสหราชอาณาจกรเรมถอยออกไปจากเอเชยหลงยคอาณานคมเมอป ค.ศ. 1942 ซงตอมาความสมพนธระหวางออสเตรเลยกบสหรฐฯ กมความแนบแนนมากยงขนเมอสหรฐฯ ออสเตรเลย และนวซแลนด ไดรวมกนลงนามในสนธสญญาพนธมตรทางทหารภายใตกตกาสญญาแอนซส (Australia, New Zealand and the United States Treaty: ANZUS) และออสเตรเลยเปนประเทศทเขาสรบเคยงบาเคยง- ไหลกบสหรฐฯ ในสมรภมใหญๆ นบตงแตสงครามโลกครงท 2 เปนตนมา ออสเตรเลยซงมยทธศาสตรทในการเสรมสรางกำาลงกองทพโดยจะพงพาตนเองเปนหลก เพอปองปรามและเอาชนะขาศกทจะเขาโจมตออสเตรเลย นอกจากนยงจะปกปองเสนทางคมนาคมและการเดนเรอของตนนโยบายในการปองกนประเทศของออสเตรเลย จงไมใชเชงรบ (Defensive) หรอตอบโตการรกรานแตเพยงอยางเดยว69 หากแตออสเตรเลยจะเตรยมตว เพอปองกนตนเองและโจมต ฐานทพของฝายตรงขาม เพอปองกนไมใหรกเขาสออสเตรเลยได และจะพยายามขดขวางไมให ฝายตรงขามกอสงคราม

69 Commonwealth of Australia, “Defending Australia in the Asia Pa-cific Century: Force 2030,” Australian Defense White Paper. (Canberra: De-partment of Defence, 2009), p. 53.


โดยจะทำาใหฝายตรงขามตระหนกวา หากกอสงครามขนกบออสเตรเลย กจะไดรบบทเรยนราคาแพงเปนการตอบแทน ดงนน ทะเลจนใต ซงเปนทะเลหนาดานของออสเตรเลย จงเปนพนท ทมความสำาคญตอออสเตรเลยทงในดานความมนคงและเศรษฐกจ ทำาใหจนถกจบตามองจากออสเตรเลยอยตลอดเวลา ในปจจบนออสเตรเลยไดมงเนนความสนใจไปท การเสรม- สรางกำาลงทางเรอ โดยในกลางทศวรรษท 2030 ออสเตรเลย จะมกำาลงทางเรอทเขมแขงขน โดยจะเพมขนาดของกองกำาลงเรอดำานำาเปน 2 เทา คอจะมเรอดำานำาใหม 12 ลำา เขามาแทนท เรอดำานำาชน Collins 6 ลำา ทประจำาการอยในขณะน ประกอบกบโครงการจดหาเรอฟรเกตปราบเรอดำานำา ทดแทนเรอฟรเกตชน ANZAC เพมขดความสามารถในการทำาสงครามไกลฝง คมครองแนวเขตแดนทางทะเล และลาทำาลายทนระเบด เพอพรอมปฏบตการในพนทตางๆ รวมทงในทะเลจนใต โดยออสเตรเลยไดพยายามสรางความสมพนธทดกบอนเดยและกำาลงขยายตวไปยงประเทศตางๆ ในภมภาคอกดวย เชน ความรวมมอกนตอตานและปราบปรามเครอขายการ กอการรายในประเทศ ความรวมมอทางทหารทมากขน และชวยเหลอในการเสรมสรางขดความสามารถดานตางๆ โดยเนนนโยบายทมความมงมนทจะดำารงไวซงสนตภาพและความมงคงของภมภาค ปองกนการเสรมสรางอาวธทำาลายลางสง70 และชวยเหลอใหโลกสามารถเขาถงแหลงพลงงานสำารองในตะวนออกกลางได และตะวนออกกลางนบเปนพนททออสเตรเลยไดสงกำาลงทางเรอเขาปฏบตการอยางตอเนองนบตงแตป ค.ศ. 1991 เปนตนมา อนเดย ความทะเยอทะยานทางการเมองของอนเดยทจะกาวออกไปไกลเกนกวามหาสมทรอนเดย ตามยทธศาสตร “Look East Policy” ของอนเดยทมตออาเซยน (ASEAN) โดยอนเดยจะมงเนนความรวมมอทางเศรษฐกจกบอาเซยนทอาจจะขยายตวไปสการเมองและความมนคง ทงนความรวมมอระหวางอนเดยและอาเซยนตามยทธศาสตร “Look East

70 David Walgreen, “China in the Indian Ocean Region: Lessons in PRC Grand Strategy,” Comparative Strategy. (Virginia: Missouri State Univer-sity, 2006), p. 59.


Policy” น จะเปนความรวมมอดานการตอตานการกอการราย ความมนคงทางทะเล และการตอสกบอาชญากรรมขามชาต โดยทงหมดเปนสวนหนงของยทธศาสตรของอนเดยทตองการควบคมมหาสมทรอนเดย โดยเฉพาะอยางยงชองแคบมะละกา สงผลใหจนมความกงวลเกยวกบการขยายภารกจและขดความสามารถของกองทพเรอออกไปไกลจากชายฝงมากขนเปนการปฏบตการโพนทะเล (Blue Water Navy) ซงวตถประสงคในการปฏบต- การทางเรอของอนเดย ไดแก 1) การปองกนประเทศ การปองกนชายฝง และการควบคมเขต- เศรษฐกจจำาเพาะ 2) การควบคมพนทชายฝงทอยตดกบประเทศเพอนบาน 3) การควบคมทะเลจากชองแคบฮอรมซถงชองแคบมะละกาในยามสงบ และการมความสามารถในการปดลอม chokepoints ไดอยางมประสทธภาพในยามสงคราม 4) การจดตงกองเรอทมความสามารถออกทะเลไดระยะเวลานานๆ (Oceangoing) สามารถแสดงกำาลงไดไกลถงมหาสมทรแอตแลนตก ผานแหลมกดโฮป (Cape of Good Hope) และผานมหาสมทรแปซฟกสทะเลจนใต

ï สรป ï

ภายใตการดำาเนนนโยบายปฏรปตามเปาหมายหลกของจน ท มงเนนการพฒนาเศรษฐกจตามแนวนโยบายสทนสมย ไดแก การพฒนาดานเกษตรกรรม ดานอตสาหกรรม ดานการทหาร ดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยอยางตอเนอง โดยไดเหนความสำาคญถงผลประโยชนของชาตทางทะเลมากขน เพราะทะเลเปนแหลงกอเกดถงรายไดและความเจรญ- รงเรองของประเทศอยางมหาศาล การทจะทำาใหการแสวงประโยชนจากทะเลไดอยางเตมทนน จำาเปนตองมการเสรมสรางอำานาจของชาตใหอยในระดบทสามารถแขงขนกบประเทศอนๆ ได โดยจนไดพฒนาองคประกอบ


ทเสรมสรางความมงคง คอ กำาลงรบทางทะเล ทจะตองออกไปปกปอง ผลประโยชนของชาตและเขตเศรษฐกจสำาคญทจนอางในทะเลจนใตทมการพพาทตางๆ เชน ไตหวน หมเกาะพาราเซล หมเกาะสแปรตลย รวม- ทงตองการพฒนาขดความสามารถของกำาลงรบทางทะเลใหกาวหนากวา ประเทศอนๆ ในเอเชย เพอเปนเครองมอในการปองปรามและถวงดล อำานาจในภมภาคเอเชย จงทำาใหจนไดพฒนากำาลงรบทางทะเลทงดานปรมาณและคณภาพ โดยจนมการสรางเสรมกำาลงรบทางทะเลในลกษณะพงพาตนเอง ควบคดวยการจดหาอาวธยทโธปกรณจากตางประเทศเปนจำานวนมาก จนกำาหนดยทธศาสตรความมนคงทางทะเล เปนยทธศาสตรการปองกนไกลฝง มเปาหมายทจะพฒนากำาลงรบทางทะเลใหมขดความ- สามารถสงและทนสมย และมแผนพฒนากองทพเรออยางเปนขนตอนตามระยะเวลาอยางตอเนอง โดยกำาลงรบทางทะเลของจนจะมขดความสามารถปฏบตการไดครอบคลม The First Island Chain และ The Second Island Chain รวมถงไปในพนททมกรณพพาทในทะเลจนใต ภายในป ค.ศ. 2020 ทงนเพอทในอนาคตกำาลงรบทางทะเลของจนจะมขดความ- สามารถกาวเปนกองเรอทะเลลก (Blue Water Navy) เพราะจนเชอวาเมอเศรษฐกจและอำานาจทางทะเลของจนมความเขมแขงแลว จะไมมชาตใดกลาทาทายผลประโยชนทางทะเลของจน เปนการปองปรามโดยไมจำาเปนตองใชกำาลงในการแกปญหา โดยกำาลงรบทางทะเลทเขมแขงจะเปน เครองมอในการถวงดลอำานาจกบประเทศตางๆ ในภมภาคน โดยมแนว- ความคดในการปฏบตทางยทธศาสตร 4 ประการ คอ การปองปราม การปองกนทางลก การแผกำาลงอำานาจทางทะเล และการแสดงกำาลงทางเรอ ดงนนแลว ยทธศาสตรความมนคงทางทะเลจงถอเปนสงทจนตองปฏบตใหบรรลผลสำาเรจ เพอเปนหลกประกนในการใชประโยชนจากทะเล ทงการคมนาคมขนสง การแสวงหาทรพยากร และการปฏบตการทางทหาร ซงจะนำาไปสความสำาเรจในการมกำาลงอำานาจทางทะเล การควบคมทะเลและขดขวางการใชทะเลของฝายตรงขาม การทจนสรางเสรมกำาลงทางเรอ


และอำานาจทางทะเลอยางรวดเรวทงปรมาณและคณภาพ ทำาใหประเทศตางๆ โดยเฉพาะประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงมพนททางทะเลตดตอกบจน และมปญหาขดแยงในเรองการอางกรรมสทธเหนอทะเลจนใตซงบรเวณนเปนพนททมความสำาคญทางยทธศาสตร เพราะอยใกลเสน- ทางคมนาคมทางทะเลหลกทจะเปนทางผานระหวางมหาสมทรอนเดยกบมหาสมทรแปซฟก ซงเปนพนทสำาคญดานความมนคงและยงเปนเสนทางลำาเลยงนำามนทสำาคญในภมภาค อกทงเปนแหลงทรพยากรทสำาคญทางเศรษฐกจมทงนำามนและกาซธรรมชาต จงทำาใหประเทศในเอเชยตะวน- ออกเฉยงใตเกดความวตกกงวลเกยวกบวตถประสงคทางทหารทแทจรงของจน และหวาดระแวงในการสรางเสรมกำาลงรบทางทะเลของจน วาอาจจะเปนภยคกคามตอความมนคงในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงจะนำาไปสความไมแนนอนของความมนคง (Security Dilemma) และความเสยงทจะเกดความเขาใจผดทางทหารในภมภาคนได รวมทงเปนสาเหตหนงททำาใหประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตเพมงบประมาณทางทหารในการจดซออาวธยทโธปกรณทางทหารมากขน เนองจากกลวภยคกคามจากจน โดยเฉพาะประเทศทมความขดแยงในการอางกรรมสทธเหนอทะเลจนใตกบจน อยางไรกตาม จนตองการแสวงหาแนวรวมจากประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอตอตานแรงกดดนจากประเทศมหาอำานาจอน ทพยายามเขามามบทบาทในการรกษาสภาพแวดลอมระหวางประเทศใหมเสถยรภาพ ไมตองการใหประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตเกดความ- รสกหวาดระแวงจน ซงอาจจะเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศของจนไดในระยะยาว เพราะภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมความสำาคญตอจนหลายดาน มความกาวหนา และมพลวตทางเศรษฐกจสง จนจำาเปนตองปรบนโยบายตางประเทศไมใหประเทศตางๆ ในเอเชยตะวนออกเฉยงใตคดวาจนเปนภยคกคาม โดยดำาเนนยทธศาสตรทยดหลกความเชอถอไววางใจ หนมารวมมอกบจนในลกษณะการเปนหนสวนทางยทธศาสตรเพอใหไดผลประโยชนรวมกน ซงมความสำาคญตอการพฒนาเศรษฐกจของจนเปน อยางยง


หากพจารณาจากนโยบายความมนคง นโยบายตางประเทศ และยทธศาสตรความมนคงทางทะเลของจน จะเหนวาในภาพรวมการพฒนากำาลงรบทางทะเลของจนยงไมมผลกระทบดานความมนคงในเอเชยตะวน- ออกเฉยงใต เนองจากจนไมมความมงหมายทจะคกคามตอความมนคงของประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต และจนไดเพมความโปรงใสในดานการทหารของตนมากขน ดวยการเผยแพรเอกสารการปองกนประเทศ และไดมการเพมระดบความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยนดวยการทำาขอตกลง ดานความมนคงทงในระดบทวภาคและพหภาค รวมทงจนไดแสดงทาทประนประนอมดวยการประกาศวาจะไมใชกำาลงในการแกปญหาในเอเชยตะวนออกเฉยงใต และจะไมนำาเรองอำานาจอธปไตยเหนอหมเกาะ สแปรตลยมาเจรจากนในการสรางความรวมมอดานความมนคงระหวางประเทศในอาเซยนกบจน โดยจนไดใชเวทระหวางประเทศในการแกไขปญหาความขดแยงดวยการเจรจาโดยสนตวธ มกลไกตางๆ ในการดำาเนน- การ เชน การใหปฏญญาทะเลจนใต (Declaration on the South China Sea) ในป ค.ศ. 1992 การเขารวมใน ASEAN Regional Forum (ARF) ของจนในป ค.ศ. 1994 การลงนามในปฏญญาวาดวยวถปฏบตของฝายทเกยวของในทะเลจนใต (Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea) ในป ค.ศ. 2002 และจนยอมรบสนธสญญาไมตรและความรวมมอในเอเชยตะวนออกเฉยง- ใต (Trinity of Amity and Corporation-TAC) ในป ค.ศ.2003 รวมทงยงมความรวมมอในระดบผนำากองทพเรอในภมภาคแปซฟกตะวนตก (Western Pacific Naval Symposium-WPNS) โดยมวตถประสงคเพอเพมความรวมมออยางใกลชดระหวางกองทพเรอของประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก ผลการศกษาพบวา การเขารวมมอของจนกบประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนไปตามมาตรการสราง ความเชอถอไววางใจ และแนวความคดการสรางความรวมมอดานความ- มนคงในภมภาค เพราะจนตองการลดความหวาดระแวงของประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงเปนผลมาจากทาททแขงกราวในปญหาหมเกาะ


สแปรตลย และการพฒนากำาลงรบทางทะเลของจน รวมทงประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดรวมมอกนสรางความมนคงในภมภาค เพอจำากดการขยายอทธพลของจน จงเปนปจจยสำาคญทจนตองดำาเนนยทธศาสตรทยดหลกความเชอถอไววางใจกบประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตและ พฒนาการนำาไปสการสรางความมนคงรวมกนตอไป นอกจากน ประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตไดใชโอกาส จากการทจนเขามารวมมอในดานความมนคงและดานเศรษฐกจในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศตนเองใหทนสมย เนองจากจนเปนประเทศทมเศรษฐกจขนาดใหญมประชากรมาก จงเปนแหลงลงทนทสำาคญของประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใตซงจะเหนไดวาความรวมมอกนอยางมากเปนผลมาจากแรงผลกดนของความสมพนธระหวางประเทศ โดยเนนประเดนทางเศรษฐกจมากกวาความมนคงทางทหาร จงทำาใหเกดกระบวนการพงพาอาศยกน เพอใหไดรบผลประโยชนรวมกนทกฝาย อยางไรกตาม ความรวมมอในการแกปญหาดานความมนคงระหวางจนกบประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ยงไมประสบความสำาเรจเทาทควรดวยปจจยหลายประการ ทงนความรวมมอในระดบพหภาคจะประสบความสำาเรจนอยกวาความรวมมอในระดบทวภาคนอกจากนนยงมประเดนเกยวกบ ความรสกละเอยดออนตออำานาจอธปไตย ความรสกละเอยดออนทางการเมอง ลกษณะของความรวมมอ ขอจำากดเรองงบประมาณ ขดความสามารถของกำาลงรบทางทะเล และเหตผลเรองความมนคงของชาตซงทำาใหการเจรจาแกปญหาดานความ- มนคงในเอเชยตะวนออกเฉยงใตยงตองใชเวลา รวมทงความมงมนของจนและประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ในการใหความรวมมออยางจรงใจ เพอททกฝายไดผลประโยชนรวมกน อนจะนำาไปสความมนคงในภมภาค ตอไป


ï บรรณานกรม ï

เกต สนตเวชชกล, พลเรอเอก. “ทฤษฎสมททานภาพ,” เอกสารประกอบ การบรรยาย วทยาลยการทพเรอ, พ.ศ. 2523.โกมท กมลนาวน, พลเรอเอก. “ทฤษฎสมททานภาพ,” เอกสารประกอบ การบรรยาย วทยาลยการทพเรอ, พ.ศ. 2540.กรมขาวทหารเรอ. เอกสารประกอบการบรรยายสรปเรอง “สาธารณรฐ ประชาชนจน,” การประชมสมมนาการปฏบตงานและประสบการณ ผชวยทตทหารเรอ ประจำาปงบประมาณ 2551.กรมขาวทหารเรอ. เอกสารประกอบการบรรยายสรปเรอง “สาธารณรฐ ประชาชนจน,” การประชมสมมนาการปฏบตงานและประสบการณ ผชวยทตทหารเรอ ประจำาปงบประมาณ 2554.เขยน ธระวทย. นโยบายตางประเทศจน. พมพครงท 1. กรงเทพฯ: สำานกงานกองทนสนบสนนการวจยและศนยจนศกษา สถาบนเอเชย ศกษา จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2541.เขยน ธระวทย. จนในศตวรรษท 21: สรรนพนธเรอง จนชวงป ค.ศ. 1999-2005. พมพครงท 1. กรงเทพฯ: สำานกพมพมตชน, 2549. โครน เฟองเกษม. แนวคดและทฤษคว�มสมพนธระหว�งประเทศ. กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2548.เฉยนชเชน (เขยน), อาทร ฟงธรรมสาร (แปล). สถ�นก�รณโลกกบก�ร ทตจน. พมพครงท 1. กรงเทพฯ: สำานกพมพมตชน, 2554.ชอฉตร กระเทศ, พลเรอตร. “จนกบมหาสมทรอนเดย,” จลส�รคว�ม มนคงศกษ�. ฉบบท 115-116 (ตลาคม 2555) กรงเทพฯ: สแควร ปรนซ 93, 2555. ธระยทธ นอบนอม, นาวาเอก. “ปญหาทะเลจนใตกบผลกระทบดานความ- มนคงของไทย,” บทความทางวชาการ นกศกษาวทยาลยการทพ- เรอ รนท 45, กองทพเรอ 2556.ธระ นชเปยม. “จนกบเอเชยตะวนออกเฉยงใต,” ใน ประทมพร วชร-


เสถยร และไชยวฒน คำาช, จนในโลกทกำ�ลงเปลยนแปลง. กรงเทพฯ: โรงพมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2542.ธระ นชเปยม. “เอเชยยคหลงสงครามเยน,” เอเชยปรทศน. 2 พฤษภาคม 2535.โรแซนน เกอรน. “จนเพมงบประมาณคาใชจายทางการทหารป 2556,” [Online]. Available from: http://apdforum.com/ th/article/rmiap/articles/online/features/2013/03/15/ china-military-budget [27 March 2013].โรแซนน เกอรน, “จนใฝฝนพฒนากองทพเรอนานนำาสคราม,” [Online]. Available from: http://apdforum.com/th/article/ rmiap/articles/online/features/2013/01/29/china-blue- water [29 January 2013].วรศกด มหทธโนบล. “จนกบเศรษฐกจการเมองโลก 2010,” เอกสารประกอบ การบรรยายในโครงการอบรมทางวชาการ ณ หอประชมจฬาลงกรณ- มหาวทยาลย เมษายน 2545.วรศกด มหทธโนบล. จนในกระแสโลก�ภวตน. พมพครงท 1. กรงเทพฯ: Openbooks, 2550.สถาบนวชาการปองกนประเทศ. “จนเสรมสรางศกยภาพของกองทพเรอ เพอรองรบผลประโยชนทางทะเล,” 2 มถนายน 2554.วบรณ ตงกจภาภรณ, “นโยบายความมนคงของจนในโลก 3 ยค: จน กบความมนคงโลก,” กองวชาประวตศาสตร โรงเรยนนายรอย พระจลจอมเกลา, 16 กนยายน 2548.วศาล ปณฑวงกร,นาวาเอก, “สาธารณรฐประชาชนจนกบความมนคงทาง ทะเลของไทยในทศวรรษหนา” เอกสารประจำาภาค วทยาลยการ ทพเรอ รนท 39.สำานกงานคณะกรรมการนโยบายพลงงานแหงชาต. “ทะเลจนใตและหม เกาะสแปรทลย ชนวนแหงความขดแยงดานสทธครอบครอง,” วารสารนโยบายพลงงาน. 51 (มกราคม-มนาคม 2544) . [On


line]. Available from: http://www.eppo.go.th/vrs/ VRS51-07-Spratly.html [20 March 2013].สำานกงานผชวยทตทหารไทย-ปกกง, “รายงานการพฒนาขอพพาทใน ทะเลจนใต,” 8 สงหาคม 2555.สมบรณ เนยมลอย, นาวาเอก. “ยทธศาสตรทางทะเล,” เอกสารประกอบ การบรรยาย วทยาลยการทพเรอ, พ.ศ. 2524.สทธชย หยน. “จนเพมงบทหาร มะกนปรบลด...นคอ สงครามอนๆ รอบ ใหม,” กรงเทพธรกจ. 6 มนาคม 2555.สรชาต บำารงสข, ค.ศ. 2000: ยทธศ�สตรโลกหลงสงคร�มเยน. กรงเทพฯ: มตชน, 2537.AFP. “String of Pearls Military Plan to Protect China’s Oil: US Report,” [Online]. Available from: http:// www.spacewar.com/2005/050118111727.edxbwxn8.htmlBateman, Sam and Joshua Ho. Southeast Asia and the Rise of Chinese and Indian Naval Power: Between Rising Naval Power. New York: Routledge, 2010.Bateman, Sam. “The South China Sea: When the Elephant Dance,” [Online]. 2011. Available from: http://www. rsis.cdu.sg/publications/Perspective/RSIS0912010.pdf [2 October 2012].Buckley, Chris. “China Boosts Defense Budget 11 Percent after U.S. “Pivot,”” [Online]. Available from: http:// www.reuters.com/article/2012/03/04/us-china-defence- [24 April 2012].“China’s String of Pearls,” [Online]. Available from: http:// www.marinebuzz.com/marinebuzzuploads/Week- endViewUpdatedChineseStringofPearls_AC3/Chi- nese_string_of_pearls.jpg [30 March 2013].


“China Fleet,” [Online]. 2013. Available from: http://english.chinamil.com.cn/site2/special-reports/2009-01/07/ content_1610562.htm. [4 April 2013].China Daily Online. “Chinese President Urges Further Modernization of PLA Navy,” [Online]. 2013. Avail- able from: http://www.chinadaily.com.cn/china/2009/ content_7716335.htm. [3 March 2013].China Ministry of Foreign Affairs. “China’s View on the Current International Situation,” [Online]. 2006. Avail- able from: http://www.fmprc.gov.cn/eng/ljzg/3584/ t17921.htm [18 August 2012].Commonwealth of Australia, “Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030,” Australian Defense White Paper. Canberra: Department of Defence, 2009.Dewan, Sandeep. “Chinese Navy: From Coastal To Far Sea Defense,” [Online]. Available from: http://www. eurasiareview.com/11052010-chinese-navy-from- coastal-to-far-sea-defence/ [12August 2012].Embassy of the People’s Republic of China in the United States of America, “Main Characteristics of China’s Foreign Policy,” [Online]. Available from: http:// www.china-embassy.org/eng..htm [20 December 2012].Fravel, M. Taylor. “Power Shifts and Escalation: Explaining China’s Use of Force in Territorial Disputes,” In- ternational Security. 32, 3 (Winter 2007/08).Geng, Lixin. “Sino-Myanmar Relations: Analysis and Prospects,” [Online]. Available from: http://www. international-relations.com/CM7-2WB/Sino-Myan-


mar.htm [28 February 2013]. Goodman, David S. G. and Gerald Segal. China Rising: Nationalism and Interdependence. London: Rout- ledge, 2010. Hickley, Matthew. “Chinese Sub Pops Up Undetected Near U.S.S. Kitty Hawk During Exercise,” National Terror Alert. [Online]. 2007 Available from: http://www. nationalterroralert.com/updates/2007/11/10/chinese- sub-pops-up-undetected-nearuss-kitty-hawk-during-exercise/ [20 November 2012].Ho Khai Leong and Samuel C. Y. Ku. China and Southeast Asia: Global Changes and Regional Challenges. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2005.Information Office of the State Council of the People’s Republic of China. China National Defense 2010. 31 March 2011.International Institute for Strategic Studies. The Military Balance 2007. London: Routledge Taylor and Francis Group, 2007.International Institute for Strategic Studies. The Military Balance 2009. London: Routledge Taylor and Francis Group, 2009.International Institute for Strategic Studies. The Military Balance 2010. London: Routledge Taylor and Francis Group, 2010.International Institute for Strategic Studies. The Military Balance 2011. London: Routledge Taylor and Francis Group, 2011.


International Institute for Strategic Studies. The Military Balance 2012. London: Routledge Taylor and Francis Group, 2012.Kivimaki. Timo, (ed.). War or Peace in the South China Sea. Denmark: Nordic institute of Asian Studies, 2002.Kostecka, Daniel J. “Places and Bases: The Chinese Navy’s Emerging Support Network in the Indian Ocean,” Naval War College Review. 64 (Winter 2011). Lehman Brothers, “Global Oil Choke Points,” New York: Lehman Brothers Inc., 2008.Li Jijun, “Traditional Military Thinking and the Defensive Strategy of China,” [Online]. Available from: http:// www.fas.org/ nuke/guide/china/doctrine/china-li.pdf [12 February 2012].Lu Ning, Flashpoint Spratlys. Singapore: Dolphin Trade Press, 1995.Luft, Gal. “Fueling the Dragon: China Race into the Oil Market,” [Online] 2013. Available from: http://www. iags.org/china.htm [7 February 2013]. Magno, Francisco A. “Environmental Security in the South China Sea,” Security Dialogue. 28, 1 (1997).Moreau, Ron. “Hello, Vietnam,” Newsweek. June 10, 1991.Odgaard, Liselotte. Maritime Security between China and Southeast Asia: Conflict and Cooperation in the Making of Regional Order. United Kingdom: Ash- gate, 2002.Office of Naval Intelligence U.S. Navy, China’s Navy 2007.


[Online]. Available from: http://www.fas.org/irp/ agency/oni/chinanavy2007.pdfPehrson, Christopher J. “String of Pearls: Meeting the Challenge of China’s Rising Power across the Asian Littoral,” Research Strategic Studies Institute, United State of America, July 2006.People’s Daily, “China’s Foreign Policy,” [Online]. Avail- able from: http://pcopledaily.com.cn/ [28 February 2013].People’s Daily Online. “China Concludes Celebration of Navy Anniversary with Grand Fleet Review,” [On- line]. 2013. Available from: http://english.people.com. cn/90001 /90776/90785/6643759.html. [3 March 2013].People’s Daily Online. “China PLA Navy Urged to Beef Up Muscle for National Security,” [Online]. 2013. Available from: http://english.people.com.cn/ 90001/90776/90785/6645094.html. [3 March 2013].San Pablo-Baviesa, Alieen. “The Kalayaan Island in Philip- pines Policy,” Panorama. 2, 1999.“The Largest Container Ports Worldwide,” [Online]. 2013. Available from: http://www.statista.com/statistics, [2 March 2013].Toledo, Ahmed. “A Century of Wrangling Yields No Clear Claim,” The Nation. April 1994, A13.Tran, David. “China Shipbuilding on Top in Number,” Vietnam Maritime Social Network. [Online]. 2013. Available from: http:// www.vinamaso.net/news- events/shipbuilding-repair/china-shipbuilding-on-


top-in-number.html, [3 February 2013].Tran, Hoong Kin. Economy of Vietnam: Reviews and Statistics. Hanoi: Statistic Publishing House, 1992.U.S. Department of Defense, Annual Report of Congress: Military Power of People’s Republic of China 2009. Washington: Office of the Secretary of Defense, 2009.U.S. Energy Information Administration, “Strait of Ma- lacca,” [Online]. Available from: http://205.254.135.7/ countries/regions-topics-cfm?fips=WOTC [28 Febru- ary 2013].Valencia, Mark J. Southeast Asian Oil under Trouble Wa- ters. Singapor: Oxford University Press, 1985. Voice TV, “เผย ป 2573 เศรษฐกจจน จะแซงหนาสหรฐ,” [Online]. Available from: http://news.voicetv.co.th/business/6696.html [22 February 2013]. Walgreen, David. “China in the Indian Ocean Region: Lessons in PRC Grand Strategy,” Comparative Strategy. Virginia: Missouri State University, 2006. Waltz, Kenneth. Theory of International Politics. London: Addison-Wesley, 1979.World Shipping Council, “Top 20 World Container Ports Trade Statistics,” [Online]. 2013. Available from: http://www.worldshipping.org /about-the-industry/ global-trade/trade-statistics, [3 February 2013].Xinhua. “China Navy’s Main Goal Is To Escort Ships during Somalia Mission,” January 1, 2009.

Documents

การขยายบทบาททางทหาร ของจีนในทะเลจีนใต้ China’s Military ... · ทะเลจีนใต้” ของ