Embed Size (px)
Citation preview
เอกสารความร สดร.ล�าดบท ๘ / ปงบประมาณ ๒๕๕๕
สถาบนด�ารงราชานภาพ
ส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
ʶҺѹ ÓçÃÒªÒ¹ØÀÒ¾
การอทธรณตามกฎหมายระเบยบขาราชการพลเรอน
พ.ศ. ๒๕๕๑
ค�าน�า
สถาบนดำารงราชานภาพ สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
ไดจดทำา “เอกสารความร สดร.” ฉบบท ๘/ปงบประมาณ๒๕๕๕ เรอง
“การอทธรณตามกฎหมาย ระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑”
โดยน.ส.นชนารถประทปธรานนตนตกรชำานาญการพเศษกลมงานวนย
สงเสรมสมรรถภาพขาราชการและคมครองจรยธรรม กองการเจาหนาท
สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย เพอตอบสนองกระบวนการบรหาร
งานบคคลของขาราชการพลเรอนสามญตามพระราชบญญตระเบยบ
ขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑
เอกสารความร สดร. ฉบบน นำาลงเผยแพรทางเวบไซตของสถาบน
ดำารงราชานภาพ(www.stabundamrong.go.th)ดวย
สถาบนดำารงราชานภาพ
สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
สงหาคม๒๕๕๕
นชนาถประทปธรานนต๑
หลกการ
การอทธรณเปนระบบการ
ควบคมภายในทสำาคญเรองหนง
ความม งหมายของการอทธรณ
เพอค มครองสทธของประชาชน
เพอใหฝายปกครองควบคมตนเอง
อกครงหนงกอนทเรองเหลานนจะ
ออกไปสองคกรภายนอกเพอความรอบคอบโดยบคคลหรอองคกรทมสถานะ
สงกวาเขามาตรวจสอบอกครงและเพอลดภาระคดของศาล
การพจารณาเรองอทธรณในระบบกฎหมายไทยอาจแยกเปน
(๑)การอทธรณตามกฎหมายเฉพาะหมายถงระบบการอทธรณ
ตามทพระราชบญญตแตละฉบบไดกำาหนดเงอนไขในการอทธรณไวเปนการ
เฉพาะตามพระราชบญญตนนๆ เนองจากพระราชบญญตวธปฏบตราชการ
ทางปกครองพ.ศ.๒๕๓๙
๑นตกรชำานาญการพเศษ กลมงานวนย สงเสรมสมรรถภาพขาราชการและคมครองจรยธรรม
กองการเจาหนาทสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย
การอทธรณตามกฎหมายระเบยบขาราชการพลเรอน
พ.ศ. ๒๕๕๑
6 การอทธรณตามกฎหมาย
มาตรา๓บญญตวา“วธปฏบตราชการทางปกครองตามกฎหมาย
ตางๆใหเปนไปตามทกฎหมายกำาหนดในพระราชบญญตนเวนแตในกรณ
ทกฎหมายใดกำาหนดวธปฏบตราชการทางปกครองเรองใดไวโดยเฉพาะและ
มหลกเกณฑทประกนความเปนธรรมหรอมมาตรฐานในการปฏบตราชการ
ไมตำากวาหลกเกณฑทกำาหนดในพระราชบญญตน
ความในวรรคหนงมใหใชบงคบกบขนตอนและระยะเวลาอทธรณ
หรอโตแยงทกำาหนดในกฎหมาย”
การอทธรณ ตามกฎหมายเฉพาะ
จงเปนขนตอนการดำาเนนการทคกรณทจะตอง
ดำาเนนการตามกฎหมายนนๆกอนทจะนำาคด
ขนสศาลหากไมอทธรณภายในเวลาทกฎหมาย
กำาหนดกอาจจะหมดสทธทจะดำาเนนคดในศาล
ตอไปการอทธรณตามกฎหมายเฉพาะโดยหลก
ทวไปแลวกรณใดทกฎหมายเฉพาะบญญตไวกยอมเปนไปตามกฎหมายนนๆ
กรณทกฎหมายเฉพาะมไดบญญตเรองใดเรองหนงไว กรณนยอมนำาหลก
ทวไปตามกฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองใชบงคบ
(๒) การอทธรณตามกฎหมายกลางหมายถงการอทธรณตาม
กฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครองพ.ศ.๒๕๓๙
มาตรา๔๔บญญตวา“ภายใตบงคบมาตรา๔๘ในกรณ
ทคำาสงทางปกครองใดไมไดออกโดยรฐมนตร และไมมกฎหมายกำาหนด
ขนตอนอทธรณภายในฝายปกครองเปนการเฉพาะ ใหคกรณอทธรณคำาสง
ทางปกครองนนโดยยนตอเจาหนาทผทำาคำาสงทางปกครองภายในสบหาวน
นบแตวนทตนไดรบแจงคำาสงดงกลาว”
การอทธรณตามกฎหมาย 7
กลาวคอคำาสงทางปกครอง
ทไม จำาเปนตองอทธรณกอนนำา
คดไปฟองศาลปกครองไดแกคำาสง
ทางปกครองทออกโดยรฐมนตร
กบคำาสงทางปกครองของบรรดา
คณะกรรมการตางๆ เนองจากคำาสง
ทางปกครองทออกโดยรฐมนตร ความมงหมายของการอทธรณเพอให
เจาหนาทของรฐทอยในสถานะทสงกวาผออกคำาสงทางปกครองไดมโอกาส
พจารณาทบทวนคำาสงทางปกครองทออกโดยเจาหนาทอยภายใตการควบคม
ของตนอกครงหนง ดงนน รฐมนตรเปนเจาหนาทสงสดในกระทรวงนน ๆ
แลว การอทธรณคำาสงโดยรฐมนตรไมอาจบรรลความมงหมายของการ
อทธรณได ดวยเหตนจงไดบญญตใหคำาสงทางปกครองทออกโดยรฐมนตร
ไมตองอทธรณแตอยางใดสวนคำาสงทางปกครองของบรรดาคณะกรรมการ
ตางๆตามมาตรา๔๘แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง
พ.ศ.๒๕๓๙ถาจะอทธรณจะตองอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกข
ตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกา แตปจจบนมาตรา ๔๘
ถกยกเลกตามมาตรา๘๗ของกฎหมายฉบบเดยวกนซงมาตรา๘๗กำาหนด
วาเมอใดมการจดตงศาลปกครองขนแลวบทบญญตมาตรา๔๘ใหเปนอน
ยกเลก เปนเหตใหคำาสงทางปกครองทออกโดยคณะกรรมการทงหลาย
ถากฎหมายเฉพาะไมไดบญญตไวใหอทธรณสามารถนำาคดไปฟองศาล
ปกครองไดทนท
แตในทนจะกลาวถงการอทรณตามกฎหมายเฉพาะ ตามกฎหมาย
พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน โดยทพระราชบญญตระเบยบ
8 การอทธรณตามกฎหมาย
ขาราชการพลเรอน พ.ศ.๒๕๕๑ บญญต
ใหคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม
หรอเรยกโดยยอวา ก.พ.ค.มอำานาจหนาท
พจารณาวนจฉยอทธรณ รวมทงแตงตง
บคคลซงมคณสมบตและไมมลกษณะตอง
หามตามท ก.พ.ค.กำาหนด เปนกรรมการวนจฉยอทธรณดวย ดงนน
ผมอำานาจวนจฉยอทธรณไดแกก.พ.ค.และกรรมการวนจฉยอทธรณ
ก.พ.ค.ประกอบดวยกรรมการ๗คนมวาระการดำารงตำาแหนง๖ป
และใหดำารงตำาแหนงไดเพยงวาระเดยว๒ซงก.พ.ค.เปนองคกรกงตลาการท
วนจฉยขอพพาทโดยเฉพาะเรองอทธรณ เมอ ก.พ.ค.พจารณาวนจฉยแลว
หากผอทธรณไมเหนดวยกบคำาวนจฉยของก.พ.ค.กสามารถฟองคดตอศาล
ปกครองสงสดโดยไมตองฟองตอศาลปกครองชนตนกอนเนองจากคำาวนจฉย
ของก.พ.ค.เปนคำาสงทางตลาการ๓
ความหมายของการอทธรณ
การอทธรณหมายถงการทผถกสงลงโทษทางวนยหรอถกสงใหออก
จากราชการตามกรณทกฎหมายกำาหนดรองขอความเปนธรรมจากองคกร
ผมอำานาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณใหยกเรองของตนขนพจารณาใหม
เพอใหเปนไปในทางทเปนคณแกตน๔
๒พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๒๔และมาตรา๒๙.๓ชยวฒนวงศวฒนศาสนต.(๒๕๔๐).กฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง.หนา๑๑๔–๑๑๕.๔สำานกงาน ก.พ.(๒๕๕๔) รายงานการตดตามการปฏบตตามคำาวนจฉยอทธรณและคำาวนจฉย
เรองรองทกขของก.พ.ค.หนา๒๒.
การอทธรณตามกฎหมาย 9
ผมสทธอทธรณ
ขาราชการมสทธอทธรณตอก.พ.ค.ไดในกรณดงตอไปน๕
๑)ผถกลงโทษทางวนยไดแกภาคทณฑตดเงนเดอนลดเงนเดอน
ปลดออกและไลออก
๒)ถกสงใหออกจากราชการดวยเหตดงตอไปน
(๑) เจบปวยไมอาจปฏบตหนาทราชการของตนไดโดยสมำาเสมอ
(มาตรา๑๑๐(๑))
(๒) เปนผขาดคณสมบตทวไปหรอมลกษณะตองหาม (มาตรา
๑๑๐(๓))ดงน
- ไมมสญชาตไทย
- ไมเลอมใสในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนม
พระมหากษตรยทรงเปนประมขดวยความบรสทธใจ
- เปนผดำารงตำาแหนงทางการเมอง
- เปนผ อย ในระหวางถกสงพก
ราชการหรอถกสงใหออกจากราชการไวกอน
- เปนบคคลลมละลาย
- เปนผเคยตองรบโทษจำาคกโดย
คำาพพากษาถงทสดใหจำาคกเพราะกระทำาความผด
ทางอาญา เวนแตเปนโทษสำาหรบความผดทได
กระทำาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ
(๓) เปนผไมสามารถปฏบตราชการใหมประสทธภาพและเกด
ประสทธผลในระดบอนเปนทพอใจของทางราชการ(มาตรา๑๑๐(๕))
๕พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๑๑๔.
10 การอทธรณตามกฎหมาย
(๔) เปนผหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการ
บกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสมกบตำาแหนงหนาท
ราชการถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ(มาตรา๑๑๐
(๖))
(๕)เป นผ ถกสอบสวนว ากระทำาผดวนยอย างร ายแรง
ตามมาตรา ๙๓ และผลการสอบสวนไมไดความแนชดพอทจะฟงลงโทษ
ตามมาตรา ๙๗ วรรคหนง แตมมลทนหรอมวหมองในกรณทถกสอบสวน
ถาใหรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ(มาตรา๑๑๐(๗))
(๖) เปนผตองรบโทษจำาคกโดยคำาพพากษาถงทสดใหจำาคกใน
ความผดทไดกระทำาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ หรอตองรบโทษจำา
คกโดยคำาสงของศาล ซงยงไมถงกบจะตองถกลงโทษปลดออกหรอไลออก
(มาตรา๑๑๐(๘))
๑) วธการอทธรณ
ก. การยนอทธรณตองทำาเปนหนงสอถงประธานก.พ.ค.โดยใช
คำาสภาพและมสาระสำาคญดงน๖
(๑)ชอตำาแหนงสงกดและทอยสำาหรบการตดตอเกยวกบการ
อทธรณของผอทธรณ
(๒)คำาสงทเปนเหตแหงการอทธรณและวนทรบทราบคำาสง
(๓)ขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทผอทธรณยกขนเปนขอคดคาน
คำาสงทเปนเหตแหงการอทธรณ
(๔)คำาขอของผอทธรณ
๖กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๗.
การอทธรณตามกฎหมาย 11
(๕)ลายมอชอของผอทธรณ
ในกรณทขาราชการโอนสงกด ซงขาราชการผนนถกสงลงโทษ
ทางวนยอยกอนวนโอนมาบรรจและผนนมสทธอทธรณไดตามกฎหมายวา
ดวยระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน หรอกฎหมายวาดวยระเบยบ
ขาราชการทโอนมาแตยงไมไดใชสทธอทธรณตามกฎหมายดงกลาว กให
ผนนมสทธอทธรณได แตถาผนนไดใชสทธอทธรณตามกฎหมายวาดวย
ระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถนหรอกฎหมายวาดวยระเบยบ
ขาราชการทโอนมาไวแลว และในวนทผนนไดโอนมาบรรจเปนขาราชการ
พลเรอนสามญ การพจารณาวนจฉยอทธรณยงไมแลวเสรจกใหสงเรองให
ก.พ.ค.เปนผพจารณาอทธรณ๗
ข.การอทธรณแทนผมสทธอทธรณม๒กรณคอ
๑)กรณทผมสทธอทธรณตอ ก.พ.ค.ถงแกความตายกอนท
จะใชสทธอทธรณ ทายาทผมสทธรบบำาเหนจตกทอดของผมสทธอทธรณ
มสทธอทธรณแทนได หากมทายาทหลายคน หรอทายาทเปนผ ไร
ความสามารถหรอเสมอนไรความสามารถ
และทายาทเหลานนประสงคจะอทธรณ
แทน ใหนำากฎหมายวาดวยวธปฏบต
ราชการทางปกครอง และประมวล
กฎหมายแพงและพาณชยวาดวยความ
สามารถมาเทยบเพอการใชบงคบแลว
แตกรณโดยอนโลม๘
๗พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๑๑๙.๘กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๓
12 การอทธรณตามกฎหมาย
๒) กรณทผมสทธอทธรณตอก.พ.ค.มอบหมายใหทนายความ
หรอบคคลอนซงบรรลนตภาวะแลวทำาการอทธรณแทนเพราะมเหตจำาเปน
อยางหนงอยางใดดงน๙
(๑) เจบปวยจนไมสามารถอทธรณดวยตนเองได
(๒)อยในตางประเทศและคาดหมายไดวาไมอาจอทธรณ
ดวยตนเองไดทนเวลาทกำาหนด
(๓)มเหตจำาเปนอยางอนทก.พ.ค.หรอองคคณะวนจฉย
อทธรณเหนสมควร
การยนอทธรณทำาได๒วธคอ๑๐
(๑) ยนตอพนกงานผรบอทธรณทสำานกงานก.พ.
(๒) สงหนงสออทธรณทางไปรษณยลงทะเบยน โดยถอวน
ททำาการไปรษณยตนทางประทบตรารบทซองหนงสออทธรณเปนวนยน
หนงสออทธรณ
๒) อายความในการใชสทธอทธรณ
การอทธรณตองยนภายในกำาหนดเวลาดงน๑๑
(๑)สำาหรบผถกสงลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการ
ตองอทธรณภายใน๓๐วนนบแตวนทราบหรอถอวาทราบคำาสงทเปนเหต
แหงการอทธรณซงโดยปกตถอวาวนทราบคำาสงคอวนทผถกสงลงโทษหรอ
ถกสงใหออกจากราชการลงลายมอชอรบทราบคำาสงในกรณทผถกสงลงโทษ
หรอถกสงใหออกจากราชการไมยอมลงลายมอชอรบทราบคำาสงลงโทษหรอ
๙กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๔๑๐กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๓๐๑๑กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๙ขอ๓๑และ
ขอ๓๕.
การอทธรณตามกฎหมาย 13
คำาสงใหออกจากราชการ และมการแจงคำาสงลงโทษหรอคำาสงใหออกจาก
ราชการใหผถกสงลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการทราบพรอมกบมอบ
สำาเนาคำาสงแลวทำาบนทกลงวน เดอน ป เวลา และสถานททแจง และ
ลงลายมอชอผแจงพรอมทงพยานรเหนไวเปนหลกฐานแลวใหถอวนทแจง
นนเปนวนรบทราบคำาสงและถาเปนกรณทไมอาจแจงใหผถกสงลงโทษหรอ
ถกสงใหออกจากราชการลงลายมอชอรบทราบคำาสงไดโดยตรงและไดแจง
เปนหนงสอสงสำาเนาคำาสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกสง
ลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการณ ทอยของผถกสงลงโทษหรอถกสง
ใหออกจากราชการซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ โดยสงสำาเนา
คำาสงไปใหสองฉบบเพอใหผถกสงลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการเกบไว
หนงฉบบ สวนอกหนงฉบบใหลงลายมอชอและวน เดอนปทรบทราบคำาสง
แลวสงกลบคนมาเพอเกบไวเปนหลกฐาน ในกรณนเมอลวงพน ๓๐ วน
นบแตวนทปรากฏในใบตอบรบวาผ ถกสงลงโทษหรอถกสงใหออกจาก
ราชการไดรบเอกสารดงกลาว หรอมผรบแทนแลว แมยงไมไดรบสำาเนา
คำาสงฉบบทลงลายมอชอและวน เดอน ปทรบทราบคำาสงกลบคนมา กให
ถอวาผถกสงลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการไดรบทราบคำาสงแลว
(๒)สำาหรบการอทธรณแทนอายความม๒กรณคอ
(๒.๑)กรณทผมสทธอทธรณถงแกความตายโดยทยงมได
ยนอทธรณ ทายาทของผมสทธอทธรณ
ตองยนอทธรณภายใน๙๐ วน นบแตวน
ทราบหรอถอวาทราบคำาสงทเปนเหตแหง
การอทธรณหรอภายใน๑ปนบแตวนท
ผมสทธอทธรณถงแกความตาย
14 การอทธรณตามกฎหมาย
(๒.๒)กรณทผ มสทธอทธรณไดยนอทธรณไวแลวได
ถงแกความตายกอนการวนจฉยอทธรณ ทายาท ผจดการมรดก ผรบสทธ
ของผอทธรณหรอผมสวนไดเสยอาจมคำาขอเขามาหรอองคคณะวนจฉยเรยก
เขามาเนองจากคกรณในอทธรณมคำาขอในกรณนตองยนคำาขอเปนหนงสอ
ตอองคคณะวนจฉยภายใน๙๐วนนบแตวนทผอทธรณถงแกความตาย
สทธของผอทธรณ
กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณ
พ.ศ.๒๕๕๑ไดกำาหนดเกยวกบสทธของผอทธรณไวหลายกรณดงน
๑)มอบหมายใหทนายความหรอบคคลอน ซงบรรลนตภาวะแลว
เปนผดำาเนนการอยางหนงอยางใดในกระบวนการอทธรณแทนได แตตอง
แจงลวงหนาตอก.พ.ค.เพอตรวจสอบความถกตองกอนโดยการมอบหมาย
ตองทำาเปนหนงสอลงลายมอชอผมอบผรบมอบถาไมสามารถลงลายมอชอ
ไดใหพมพลายนวมอหรอแกงไดโดยมพยานลงลายมอชอรบรองอยางนอย
สองคนและมหลกฐานแสดงตวผไดรบมอบหมายดวย๑๒
๒)นำาทนายความหรอทปรกษาเขามาฟงการพจารณาในการชแจง
หรอใหถอยคำาตอองคคณะวนจฉยอทธรณหรอตอกรรมการเจาของสำานวน
ได๑๓
๓)ขอตรวจดหรอขอคดสำาเนาเอกสารหรอพยานหลกฐานทคกรณ
ในอทธรณยนตอก.พ.ค.หรอทก.พ.ค.ไดมารวมทงสรปเรองเวนแตกรณท
มกฎหมายคมครองใหไมตองเปดเผยหรอกรณท ก.พ.ค.เหนวาจำาเปนตอง
๑๒กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๕วรรคหนง๑๓กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๒๕วรรคสอง
การอทธรณตามกฎหมาย 15
ไมเปดเผยเพอมใหเกดความเสยหายแกการดำาเนนงานของรฐ และกรณท
เอกสารหรอพยานหลกฐานมการกำาหนดชนความลบไว หรอมขอความท
ไมเหมาะสมหรอมขอความทอาจเปนการดหมนหรอหมนประมาทบคคลใด
ใหอยในดลพนจของก.พ.ค.ทจะไมใหผอทธรณตรวจดคดสำาเนาขอสำาเนา
รบรองถกตองหรอไมสงสำาเนาใหผอทธรณกได๑๔
๔) คดคานกรรมการวนจฉย
อทธรณ ถากรรมการวนจฉยอทธรณ
ผนนมกรณดงตอไปน๑๕
(๑) ร เหนเหตการณใน
การกระทำาผดวนยทผ อทธรณถก
ลงโทษหรอการกระทำาทผอทธรณถก
สงใหออกจากราชการ
(๒)มสวนไดเสยในการกระทำาผดวนยทผ อทธรณถกลงโทษ
หรอการกระทำาทผอทธรณถกสงใหออกจากราชการ
(๓) มสาเหตโกรธเคองกบผอทธรณ
(๔) เปนผกลาวหา หรอเปนหรอเคยเปนผบงคบบญชาผสง
ลงโทษหรอสงใหออกจากราชการ
(๕) เปนผ มสวนเกยวของกบการดำาเนนการทางวนย หรอ
การสงใหออกจากราชการทผอทธรณถกลงโทษหรอถกสงใหออกจากราชการ
(๖)มความเกยวพนทางเครอญาตหรอทางการสมรสกบบคคล
ตาม(๑)(๒)(๓)หรอ(๔)อนอาจกอใหเกดความไมเปนธรรมแกผอทธรณ
๑๔กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๑๕๑๕กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๓๙
16 การอทธรณตามกฎหมาย
- วธการคดคานและการพจารณาคำาคดคานกรรมการ
วนจฉยอทธรณ
คำาคดคานตองทำาเปนหนงสอยนตอประธาน ก.พ.ค.
ภายใน ๗ วน นบแตวนรบทราบคำาสงตงคณะกรรมการวนจฉยอทธรณ
โดยตองแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในคำาคดคานดวยวา
จะทำาใหการพจารณาอทธรณไมไดความจรงและความยตธรรมอยางไร
กอนทจะมการพจารณาอทธรณ แตอาจใหกรรมการวนจฉยอทธรณผทถก
คดคานทำาคำาชแจงประกอบการพจารณาของประธานก.พ.ค.๑๖
- ประธานก.พ.ค.จะตองพจารณาหนงสอคดคานกรรมการ
วนจฉยอทธรณดงน๑๗
(๑) ในกรณทเหนวาไมไดเปนไปตามคำาคดคาน และ
มเหตผลสมควรทจะใหผทถกคดคานปฏบตหนาทตอไปใหประธานก.พ.ค.
นำาเรองเสนอทประชมคณะกรรมการก.พ.ค.เพอพจารณามมตใหกรรมการ
วนจฉยอทธรณปฏบตหนาทตอไปถาทประชมมมตดวยคะแนนเสยงไมนอย
กวา๒ใน๓ของกรรมการทไมถกคดคานกใหกรรมการผนนปฏบตหนาท
ตอไปไดการลงมตดงกลาวใหกระทำาโดยวธการลงคะแนนลบแลวใหถอเปน
ทสด
(๒)ในกรณทเหนวาคำาคดคานฟงขน หรอมเหตผล
เพยงพอทจะฟงไดวาหากใหผทถกคดคานปฏบตหนาทตอไปอาจทำาใหการ
พจารณาไมไดความจรงและความยตธรรมใหมคำาสงใหผทถกคดคานพนจาก
การเปนกรรมการวนจฉยอทธรณในเรองนนแลวแจงใหผคดคานทราบ
๑๖กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๓๙วรรคสอง๑๗กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๔๐วรรคสอง
การอทธรณตามกฎหมาย 17
- กรรมการวนจฉยอทธรณขอถอนตวจากการพจารณา
วนจฉยอทธรณ
ในกรณทกรรมการวนจฉยอทธรณผใดเหนวาตนมกรณ
อาจถกคดคานหรอเหนวามเหตอนทอาจจะมการกลาวอางในภายหลงไดวา
ตนไมอยในฐานะทจะปฏบตหนาทโดยเทยงธรรม ใหแจงประธาน ก.พ.ค.
และถอนตวจากการพจารณาวนจฉยอทธรณ โดยใหประธาน ก.พ.ค.
แตงตงกรรมการวนจฉยอทธรณปฏบตหนาทแทนตามความจำาเปน หาก
ประธานก.พ.ค.เหนวาการใหกรรมการวนจฉยอทธรณผทขอถอนตวปฏบต
หนาทตอไปใหนำาเรองเสนอทประชม
คณะกรรมการก.พ.ค.ถาทประชมมมต
ดวยคะแนนเสยงไมนอยกวา๒ใน๓
ของกรรมการทถกคดคานกใหกรรมการ
ผ นนปฏบตหนาทตอไป การลงมต
ดงกลาวใหกระทำาโดยวธลงคะแนนลบ
แลวใหเปนทสด๑๘
ทงนกรรมการวนจฉยอทธรณผทถกคดคานตองงดการปฏบตหนาท
ไวกอนจนกวาประธาน ก.พ.ค.จะไดมการชขาดในเรองคดคานนนแลว๑๙
นอกจากน การทกรรมการวนจฉยอทธรณผทถกสงใหงดการปฏบตหนาท
หรอกรรมการวนจฉยอทธรณผทขอถอนตวเพราะมกรณอนอาจถกคดคาน
นนยอมไมกระทบถงการกระทำาใดๆ ทไดกระทำาไปแลวแมวาจะไดดำาเนนการ
หลงจากทไดมการยนคำาคดคานนน๒๐
๑๘กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๔๑๑๙กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๔๐วรรคหนง๒๐กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๔๒
18 การอทธรณตามกฎหมาย
(๕) ยนคำาขอใหองคคณะวนจฉยมคำาสงใหไตสวนพยานหลกฐาน
ไวทนทในกรณทผอทธรณเกรงวาพยานหลกฐานทตนจะอางองในภายหนา
อาจจะสญหายเสยกอนทจะมการไตสวนหรอเปนการยากทจะนำามาไตสวน
ในภายหลงซงเมอองคคณะวนจฉยไดรบคำาขอแลวใหมคำาสงเรยกผอทธรณ
และคกรณในอทธรณ หรอบคคลภายนอกทเกยวของมาใหถอยคำา แลวให
สงคำาขอตามทเหนสมควร๒๑
(๖)ในวนนงพจารณาอทธรณครงแรกหากผอทธรณประสงคจะยน
คำาแถลงสรปอทธรณของตนเปนหนงสอ ใหยนคำาแถลงเปนหนงสอกอนวน
นงพจารณาอทธรณ หรออยางชาทสดในระหวางการนงพจารณาอทธรณ
และมสทธนำาพยานหลกฐานมาสบประกอบคำาแถลงทยนไดแตทงนผอทธรณ
จะยกขอเทจจรงทไมเคยยกขนอางไวแลวได เวนแตเปนขอเทจจรงทเปน
ประเดนสำาคญในเรองทอทธรณ และสามารถพสจนไดวามเหตจำาเปนหรอ
พฤตการณพเศษททำาใหไมอาจเสนอตอองคคณะวนจฉยไดกอนหนานน
ซงองคคณะวนจฉยจะรบฟงขอเทจจรงนไดตอเมอไดเปดโอกาสใหคกรณใน
อทธรณแสดงพยานหลกฐานเพอยนยนหรอหกลางแลว๒๒
(๗) ในวนนงพจารณาอทธรณ ผอทธรณจะไมมาในวนนงพจารณา
อทธรณกไดเวนแตองคคณะวนจฉยจะออกคำาสงเรยกใหมา๒๓
(๘) การถอนอทธรณ ผอทธรณมสทธถอนอทธรณของตนไดกอน
องคคณะวนจฉยมคำาวนจฉยโดยทำาเปนหนงสอและลงลายมอชอผอทธรณ
แตถ าผ อทธรณถอนอทธรณด วยวาจาตอหนาองคคณะวนจฉยให
๒๑กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๖๔๒๒กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๗๒๓กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๗วรรคทาย
การอทธรณตามกฎหมาย 19
องคคณะวนจฉยบนทกไวและใหผอทธรณลงลายมอชอไวเปนหลกฐานให
องคคณะวนจฉยอนญาตและสงจำาหนายอทธรณออกจากสารบบ๒๔
(๙)สทธนำาคดไปฟองศาลปกครอง เมอ ก.พ.ค.ไดวนจฉยอทธรณ
แลวหากผอทธรณไมเหนดวยกบคำาวนจฉยของก.พ.ค.ผอทธรณมสทธฟอง
คดตอศาลปกครองสงสดภายใน๙๐วนนบแตวนททราบหรอถอวาทราบ
คำาวนจฉยของก.พ.ค.๒๕
ขนตอนการสงรบหรอไมรบอทธรณไวพจารณา
ก.ขนตอนพจารณาการรบหรอไมรบอทธรณ
๑) กรรมการเจาของสำานวนอาจกำาหนดประเดนใหนตกรผรบ
ผดชอบสำานวนวเคราะหและพจารณาทำาความเหนเสนอองคคณะวนจฉย
เพอพจารณาสงหรอรบหรอไมรบอทธรณไวพจารณาดงน๒๖
(๑)ถาเหนวาเปนอทธรณทมการดำาเนนการโดยถกตอง
ตามหลกเกณฑทกำาหนดไวและเปนอทธรณทรบไวพจารณาไดใหองคคณะ
วนจฉยมคำาสงรบอทธรณไวพจารณา
(๒) ถาเหนวาเปนอทธรณทยงไมชดเจนหรอทยงมการ
ดำาเนนการโดยไมถกตองตามหลกเกณฑท
กำาหนดใหมคำาสงใหผอทธรณดำาเนนการแกไข
เพมเตมภายในระยะเวลา๗วนหากไมมการ
แกไขเพมเตมภายในระยะเวลาทกำาหนดใหเสนอ
องคคณะวนจฉยเพอพจารณามคำาวนจฉย
๒๔กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๓๓และขอ๓๔๒๕พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๑๑๖วรรคสอง๒๖กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๔๘และขอ๔๙
20 การอทธรณตามกฎหมาย
(๓) ถาเหนวาเปนอทธรณทหามรบไวพจารณา ใหเสนอ
องคคณะวนจฉยเพอพจารณามคำาวนจฉยซงอทธรณทหามรบไวพจารณาม
ดงน
- เปนเรองทไมอาจอทธรณตอ ก.พ.ค.ไดตามมาตรา
๑๑๔วรรคหนงแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑
-ผอทธรณมใชเปนผมสทธอทธรณตามมาตรา๑๑๔วรรคหนงแหงพระราช
บญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑
-เปนอทธรณทยนเมอพนกำาหนดเวลาตามทกฎหมายกำาหนด
- เปนเรองทไดเคยมการอทธรณและไดมคำาวนจฉย
หรอคำาสงถงทสดแลว
ข.การพจารณาขององคคณะวนจฉย
เมอองคคณะวนจฉยไดรบความเหนตามขอ(๒)และ(๓)ใหองค
คณะวนจฉยพจารณามคำาวนจฉยดงน๒๗
(๑)ในกรณทก.พ.ค.เปนองคคณะวนจฉยถาเหนวาเปนอทธรณ
ทห ามรบไวพจารณากใหมคำาวนจฉยไมรบอทธรณไวพจารณา และ
สงจำาหนายอทธรณนนออกจากสารบบหรอถาเหนวาเปนอทธรณทรบไว
พจารณาได ใหสงรบอทธรณนนไวพจารณา และใหกรรมการ ก.พ.ค.
เจาของสำานวนดำาเนนกระบวนพจารณาตอไป
(๒) ในกรณทคณะกรรมการวนจฉยอทธรณเปนองคคณะ
วนจฉย ถาเหนวาเปนอทธรณทหามรบไวพจารณา ใหมคำาวนจฉยไมรบ
อทธรณนนไวพจารณาและเสนอก.พ.ค.พจารณาวนจฉยเมอก.พ.ค.วนจฉย
๒๗กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๐
การอทธรณตามกฎหมาย 21
แลวใหจำาหนายอทธรณนนออกจากสารบบหรอถาเหนวาเปนอทธรณทรบ
ไวพจารณาไดใหสงรบอทธรณนนไวพจารณาและใหกรรมการเจาของสำานวน
ดำาเนนกระบวนพจารณาตอไป
ขนตอนการแสวงหาขอเทจจรง
ก.การแสวงหาขอเทจจรงจากคำาอทธรณคำาแกอทธรณคำาคดคาน
คำาแกอทธรณและคำาแกอทธรณเพมเตมซงมรายละเอยดดงน
๑)คำาอทธรณ เมอกรรมการเจาของสำานวนเหนวาเปนอทธรณ
ทสมบรณครบถวนแลวใหมคำาสงใหคกรณในอทธรณทำาคำาแกอทธรณภายใน
๓๐วนนบแตวนทไดรบคำาสง๒๘
๒)คำาแกอทธรณ ค กรณ
ในอทธรณตองทำาคำาแกอทธรณโดย
ชดแจงวาปฏเสธหรอยอมรบขอกลาวหา
ทปรากฏในหนงสออทธรณ และคำาขอ
ทายอทธรณ พรอมสงพยานหลกฐาน
ตามทกรรมการเจาของสำานวนกำาหนด โดยจดทำาสำาเนาคำาแกอทธรณและ
สำาเนาพยานหลกฐานหรอตามจำานวนทกรรมการเจาของสำานวนกำาหนด
ยนมาพรอมกบคำาแกอทธรณภายในระยะเวลาทกำาหนดแตตองไมเกน
๓๐วนนบแตวนทไดรบสำาเนาหนงสออทธรณ๒๙และหากในอทธรณมไดจด
ทำาคำาแกพรอมทงพยานหลกฐานยนตอกรรมการเจาของสำานวนภายในระยะ
เวลาทกำาหนดใหถอวาคกรณในอทธรณยอมรบขอเทจจรงตามขออทธรณ
๒๘กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๑๒๙กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๒
22 การอทธรณตามกฎหมาย
และใหกรรมการเจาของสำานวนพจารณาดำาเนนการตามทเหนเปนการ
ยตธรรมเวนแตไดแสดงเหตผลและความจำาเปนททำาใหไมสามารถยนคำาแก
อทธรณภายในระยะเวลาทกำาหนดแตตองไมเกน๗วน๓๐
๓) คำาคดคานคำาแกอทธรณ เมอมการยนคำาแกอทธรณแลว
ใหกรรมการเจาของสำานวนสงสำาเนาคำาแกอทธรณพรอมทงสำาเนาพยาน
หลกฐานไปยงผอทธรณ ถาผอทธรณประสงคจะคดคานคำาแกอทธรณ
ใหทำาคำาคดคานแกอทธรณยนตอกรรมการเจาของสำานวนภายใน ๑๕ วน
นบแตวนทไดรบสำาเนาคำาแกอทธรณหากผอทธรณไมประสงคจะทำาคดคาน
คำาแกอทธรณ แตประสงคจะใหพจารณาอทธรณตอไป ใหแจงเปนหนงสอ
ใหทราบภายใน๑๕วนนบแตวนทไดรบสำาเนาคำาแกอทธรณถาผอทธรณ
ไมดำาเนนการดงกลาวใหกรรมการเจาของสำานวนสงจำาหนายอทธรณออก
จากสารบบได๓๑
๔)คำาแกอทธรณเพมเตมใหกรรมการเจาของสำานวนสงสำาเนา
คำาคดคานคำาแกอทธรณของผอทธรณใหคกรณในอทธรณเพอยนคำาแก
อทธรณเพมเตมตามจำานวนทกำาหนดภายใน๑๕วนนบแตวนทไดรบสำาเนา
คำาคดคานคำาแกอทธรณหรอภายในระยะเวลาทกำาหนด ซงหากพนกำาหนด
เวลาดงกลาวแลว หรอเมอคกรณในอทธรณยนคำาแกอทธรณเพมเตม และ
กรรมการเจาของสำานวนเหนวาเรองอทธรณมขอเทจจรงเพยงพอทจะ
พจารณาหรอมคำาวนจฉยชขาดไดแลว ใหจดทำาบนทกสรปสำานวนพรอม
เอกสารหลกฐานทเกยวกบการพจารณาเรองทงหมดเสนอองคคณะวนจฉย
เพอพจารณาดำาเนนการตอไป๓๒
๓๐กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๔๓๑กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๕๓๒กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๗
การอทธรณตามกฎหมาย 23
ข.การแสวงหาขอเทจจรงโดยวธอน๓๓
(๑)เรยกผอทธรณ คกรณในอทธรณมาใหถอยคำาหรอจดสง
พยานหลกฐาน
(๒)เรยกหนวยงานของรฐเจาหนาทของรฐมาใหความเหนหรอ
สงผแทนมาชแจง
(๓)สงวตถเอกสารหรอพยานหลกฐานทเกยวของ
(๔)เรยกบคคลมาใหถอยคำาและสงพยานหลกฐาน
(๕) มคำาสงตงพยานผเชยวชาญเพอศกษา ตรวจสอบ หรอ
วเคราะหเรองใดเกยวกบอทธรณอนมใชเปนการวนจฉยขอกฎหมาย
แลวใหทำารายงานหรอใหถอยคำาตอองคคณะวนจฉย รายงานหรอบนทก
การใหถอยคำาของพยานผเชยวชาญให
สงสำาเนาใหคกรณทเกยวของ และตอง
แจงกำาหนดการใหถอยคำาของพยานผ
เชยวชาญใหคกรณทเกยวของทราบลวง
หนาเพอเปดโอกาสใหคกรณคดคานหรอ
ชแจงขอเทจจรง
(๖)ออกไปตรวจสอบสถานทบคคลหรอสงอนใดเพอประกอบ
การพจารณาได
การรบฟงพยานหลกฐานซงกรรมการเจาของสำานวนหรอ
องคคณะวนจฉยมดลพนจทจะรบฟงพยานหลกฐานทไดรบมาตามกระบวน
พจารณาโดยไมจำากดเฉพาะทเสนอโดยคกรณ แตตองเปนพยานหลกฐาน
๓๓กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๕๙ขอ๖๒และ
ขอ๖๓
24 การอทธรณตามกฎหมาย
ทคกรณผมสวนไดเสยมโอกาสขอตรวจด ทราบ และแสดงพยานหลกฐาน
เพอยนยนหรอหกลาง กรณทพยานหลกฐานเปนขอมลทบนทกดวยเครอง
คอมพวเตอรหรอประมวลผลโดยเครองคอมพวเตอร การบนทกและการ
ประมวลผลนนตองเปนไปโดยถกตองและมคำารบรองของบคคลทเกยวของ
หรอดำาเนนการนน๓๔
- การกำาหนดวนสนสดการแสวงหาขอเทจจรง
เมอองคคณะวนจฉยไดรบสำานวนจากกรรมการเจาของสำานวน
แลว หากเหนวาไมมกรณทจะตองแสวงหาขอเทจจรงเพมเตม ใหมคำาสง
กำาหนดวนสนสดการแสวงหาขอเทจจรงในเรองนนโดยแจงใหคกรณทราบ
ลวงหนาไมนอยกวา ๑๐ วน บรรดาคำาอทธรณเพมเตม คำาแกอทธรณ
คำาคดคานคำาแกอทธรณคำาแกอทธรณเพมเตมรวมทงพยานหลกฐานอนๆ
ทยนหลงวนสนสดการแสวงหาขอเทจจรง ไมใหรบไวเปนสวนหนงของ
อทธรณและไมตองสงสำาเนาใหคกรณทเกยวของ๓๕
- การสงยกเลกกระบวนพจารณาทผดกฎก.พ.ค.
ในกรณทมไดมการปฏบตตามหลกเกณฑและวธการทกำาหนด
ในกฎ ก.พ.ค.ในสวนทเกยวกบกระบวนพจารณาในการเสนอเรองอทธรณ
และตรวจอทธรณ การแสวงหาขอเทจจรง การสรปสำานวน การรบฟง
พยานหลกฐานหรอในการดำาเนนกระบวนพจารณาอยางอนกอนมคำาวนจฉย
เมอองคคณะวนจฉยเหนสมควรหรอเมอคกรณฝายทเสยหายเนองจาก
การทมไดปฏบตเชนวานนมคำาขอกอนมคำาสงหรอคำาวนจฉยแตตองไมเกน
๓๔กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๒และขอ๗๔๓๕กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๖๙
การอทธรณตามกฎหมาย 25
๘ วน นบแตวนททราบถงเหตดงกลาว หรอมไดใหสตยาบนแกการนน
องคคณะวนจฉยมอำานาจสงยกเลกกระบวนพจารณาทผดกฎ ก.พ.ค.นน
เสยทงหมดหรอบางสวน หรอสงแกไข หรอมคำาสงในเรองนนอยางหนง
อยางใดตามทเหนสมควรได๓๖
ขนตอนการนงพจารณาอทธรณ
๑) ใหองคคณะวนจฉยจดใหมการนงพจารณาอทธรณอยางนอย
๑ครงเพอใหคกรณมโอกาสมาแถลงดวยวาจาตอหนาซงจะตองแจงกำาหนด
วนนงพจารณาอทธรณครงแรกใหคกรณทราบลวงหนาไมนอยกวา ๗ วน
เวนแตกรณทมคำาวนจฉยไมรบอทธรณและใหจำาหนายอทธรณออกจาก
สารบบความไมตองมการนงพจารณาอทธรณนน๓๗
๒) ในวนนงพจารณาอทธรณครงแรก หากคกรณประสงคจะยน
คำาแถลงสรปอทธรณหรอคำาแกอทธรณของตนเปนหนงสอ ใหยนคำาแถลง
เปนหนงสอกอนวนนงพจารณาอทธรณ
หรออยางชาสดในระหวางการนงพจารณา
อทธรณ ในกรณทค กรณฝายใดไมยน
คำาแถลงเปนหนงสอ แตมาอย ในวน
นงพจารณาคดครงแรก คกรณฝายนน
จะแถลงดวยวาจาไดตอเมอไดรบอนญาต
จากองคคณะวนจฉยหรอองคคณะวนจฉยสงใหแถลง๓๘
๓๖กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๓๗กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๖๓๘กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๗และขอ๗๘
26 การอทธรณตามกฎหมาย
๓) ในการนงพจารณาอทธรณ ใหองคคณะวนจฉยเปนผซกถาม
คกรณและพยาน๓๙
๔)นตกรผแถลงคด(ถาม)ตองเสนอความเหนและชแจงดวยวาจา
ตอองคคณะวนจฉยในวนนงพจารณาคดนน รวมทงมสทธอยรวมในการ
พจารณาและในการประชมปรกษาเพอวนจฉยชขาดเรองนนได แตไมมสทธ
ออกเสยงในการวนจฉยเรองนน๔๐
ขนตอนการท�าค�าวนจฉยและค�าสง
๑)นดประชมเพอพจารณาวนจฉย๔๑
๒) มคำาวนจฉย ซงคำาวนจฉยตองประกอบดวยสาระสำาคญดงน๔๒
(๑)ชอผอทธรณ
(๒)ชอคกรณในอทธรณ
(๓)สรปอทธรณและคำาขอของผอทธรณ
(๔)สรปคำาแกอทธรณ
(๕)ประเดนทจะตองวนจฉย
(๖)คำาวนจฉยแตละประเดนพรอมทงเหตผล
(๗)สรปคำาวนจฉยทกำาหนดใหคกรณปฏบตหรอดำาเนนการตอไป
๓) การพจารณาวนจฉยอทธรณ ใหองคคณะวนจฉยอทธรณ
มคำาวนจฉยดงน๔๓
๓๙กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๗๙๔๐กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๘๑๔๑กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๘๔๔๒กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๘๕๔๓กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๘๖
การอทธรณตามกฎหมาย 27
(๑)ยกอทธรณในกรณทเหนวาการสงลงโทษหรอสงใหออกจาก
ราชการดำาเนนการถกตองตามกฎหมายและเหมาะสมแกกรณแลว
(๒)ใหแกไขหรอยกเลกคำาสงลงโทษหรอคำาสงใหออกจาก
ราชการในกรณทเหนวาการสงลงโทษหรอสงใหออกจากราชการดำาเนนการ
ไมถกตองตามกฎหมายใหมคำาวนจฉยใหยกเลกคำาสงและใหผบงคบบญชา
ดำาเนนการเสยใหมใหถกตอง
- ลดโทษในกรณท
เหนวาผอทธรณควรไดรบโทษเบาลง
แตถ าเหนวาผ อทธรณกระทำาผด
วนยอยางรายแรง จะลดโทษตำากวา
ปลดออกไมได
- ยกโทษในกรณท
เหนวาการกระทำาของผอทธรณไม
เปนความผดทางวนย หรอพยานหลกฐานยงฟงไมไดวาผอทธรณกระทำา
ผดวนย
- ใหกลบเขารบราชการในกรณทเหนวายงไมมเหตทจะให
ผอทธรณออกจากราชการ
- เพมโทษไมได เวนแตเปนกรณทไดรบแจงจาก ก.พ.
วาสมควรเพมโทษจงจะมคำาวนจฉยใหเพมโทษผอทธรณได
- ใหเยยวยาความเสยหายใหผอทธรณ หรอดำาเนนการ
อนใดเพอประโยชนแหงความยตธรรมใหมคำาวนจฉยตามระเบยบทก.พ.ค.
กำาหนด
28 การอทธรณตามกฎหมาย
๓)ทำาความเหนแยงในกรณทกรรมการเจาของสำานวนผใดมความ
เหนแยง ใหผนนมสทธทำาความเหนแยงพรอมทงเหตผลของตนรวมไวใน
คำาวนจฉยนนได๔๔
๔)เมอไดมการวนจฉยอทธรณแลว ใหแจงผลแหงคำาวนจฉยให
คกรณทราบโดยเรว โดยใหสำานกงาน ก.พ.จดใหมคำาวนจฉยอทธรณไว
เพอใหผมสวนไดเสยเขาตรวจดหรอขอสำาเนาทมการรบรองถกตองได๔๕
ระยะเวลาการพจารณาวนจฉยอทธรณ
กำาหนดระยะเวลาการพจารณาอทธรณโดยกำาหนดใหการพจารณา
วนจฉยอทธรณใหดำาเนนการใหแลวเสรจภายใน๑๒๐วนนบแตวนทไดรบ
อทธรณ เวนแตมเหตขดของททำาใหการพจารณาไมแลวเสรจภายในระยะ
เวลาดงกลาวใหขยายระยะเวลาไดอกไมเกน๒ครงๆละไมเกน๖๐วน
และใหบนทกเหตขดของใหปรากฏไวดวย๔๖
การปฏบตตามค�าวนจฉย
เมอก.พ.ค.พจารณาวนจฉยอทธรณแลวใหผบงคบบญชาซงมอำานาจ
สงบรรจดำาเนนการใหเปนไปตามคำาวนจฉยภายใน ๓๐ วน นบแตวนท
ก.พ.ค.มคำาวนจฉย หากผบงคบบญชาไมปฏบตถอวาเปนการจงใจละเวน
การปฏบตหนาทโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายแกบคคลอน๔๗
๔๔กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๘๗๔๕กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๙๐๔๖พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๑๑๘และกฎก.พ.ค.วาดวยการ
อทธรณและการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๙๑๔๗พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.๒๕๕๑,มาตรา๑๑๖วรรคสาม
การอทธรณตามกฎหมาย 29
การนบระยะเวลา
การนบระยะเวลาในกรณตางๆรวมทงระยะเวลาอายความในการ
ใชสทธอทธรณสำาหรบเวลาเรมตนใหนบถดจากวนแรกแหงเวลานนเปนวน
เรมนบระยะเวลา สวนเวลาสดสน ถาวนสดทายตรงกบวนหยดราชการ
ใหนบวนเรมเปดทำาการใหมเปนวนสดทายแหงระยะเวลา๔๘
การยนหรอขยายระยะเวลา
ระยะเวลาตามทกฎหมายกำาหนดไวในกฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณ
และการพจารณาวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑เมอประธานก.พ.ค.เหนสมควร
หรอคกรณมคำาขอประธานก.พ.ค.มอำานาจยนหรอขยายไดตามความจำาเปน
เพอประโยชนแหงความยตธรรม๔๙
บทสรป
การดำาเนนการขององคกร
จำาเป นทจะต องมบทบญญตข อ
กำาหนดทางวนยใหขาราชการรกษา
หรอยดถอ ซงมทงขอบญญตใหถอ
ปฏบตและขอหามมใหกระทำา เพอใชควบคมความประพฤตและการปฏบต
หนาทของขาราชการใหเปนไปอยางมระเบยบและมประสทธภาพเพอบรรล
จดมงหมายขององคกร แตถาหากมผใดฝาฝนขอหามหรอขอทตองปฏบต
กถอวาเปนผกระทำาผดวนยและจะตองถกลงโทษ
๔๘กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการวนจฉยอทธรณพ.ศ.๒๕๕๑,ขอ๙๕.๔๙กฎก.พ.ค.วาดวยการอทธรณและการวนจฉยอทธรณพ.ศ.2551,ขอ6.
30 การอทธรณตามกฎหมาย
การอทธรณถอเปนหลกประกนความมนคงในการดำารงสถานภาพและความเปนธรรมแกขาราชการตามระบบคณธรรม เพอใหขาราชการ ทถกลงโทษทางวนยมชองทางแสวงหาความยตธรรมตามกระบวนการ ทกฎหมายกำาหนด ซงเปนการถวงดลอำานาจของผบงคบบญชาและองคกร
การบรหารงานบคคลในการใชดลพนจลงโทษขาราชการ
กระบวนอทธรณและพจารณาอทธรณ
การอทธรณ
ผพจารณาคอก.พ.ค.
การวนจฉยของ ก.พ.ค. (ม.๑๒๐)-ไมรบอทธรณยกอทธรณมคำาวนจฉยให แกไข/ใหยกเลกคำาสงลงโทษ-ใหเยยวยาความเสยหาย/ใหดำาเนนการ อนใดเพอประโยชนแหงความยตธรรม เพมโทษไมได เวนแตไดรบแจงจาก ก.พ.
คกก.วนจฉยอทธรณ
อทธรณคำาสงลงโทษ/สงใหออก
กรณไมเหนดวยใหฟองคดตอศาลปกครองสงสด
ระยะเวลาพจารณาอทธรณ - ๑๒๐ วน - ขยายไมเกน ๒ ครงครงละไมเกน ๖๐ วน(ม.๑๑๘)
ผบ.สงภายใน๓๐วนนบตงแตวนทก.พ.ค.มคำาวนจฉย(ม.๑๑๖)
การอทธรณตามกฎหมาย 31
บรรณานกรม
ชยวฒนวงศวฒนศานต.(๒๕๔๐).กฎหมายวธปฏบตราชการทางปกครอง.
กรงเทพฯ:จรวชการพมพ.
สำานกงาน ก.พ.(๒๕๕๔). รายงานการตดตามการปฏบตตามค�าวนจฉย
อทธรณและค�าวนจฉยเรองรองทกขของ ก.พ.ค. กรงเทพฯ :
สำานกงานก.พ.
สำานกงานพทกษระบบคณธรรม. (๒๕๕๑). คมอการพจารณาอทธรณ
และรองทกขตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน
พ.ศ.๒๕๑๘ และพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน
พ.ศ.๒๕๓๕.กรงเทพฯ:สำานกงานบรหารกลางสำานกงานก.พ.
พมพท บรษท บพธการพมพ จำากด 70 ถ.ราชบพธ แขวงวดราชบพธ เขตพระนคร กทม. 10200โทร. 0-2222-5555, 0-221-9781 โทรสาร 0-2221-6433 นายยอดยง โสภณ ผพมพผโฆษณา พ.ศ. 2555
E-mail Address : [email protected]
บรรณาธการบรหาร
นายทรรศนะวชยธนพฒน ผอำานวยการสถาบนดำารงราชานภาพ
ทปรกษากองบรรณาธการ นายสงวนธระกล ผเชยวชาญเฉพาะดานนโยบายและแผน
หวหนากองบรรณาธการ นายบำารงรนบรรเทง ผอำานวยการสวนพฒนาและบรหารจดการความร
กองบรรณาธการ นางวนเพญทรงววฒน นางณรมลเกดแกว
นางกาญจนาแจมมนทร น.ส.สพตราบญถง
ศลปกรรม/จดท�ารปเลม นางสาวอจนาเตชะพนธ
สวนพฒนาและบรหารจดการความรสถาบนดำารงราชานภาพ
สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทยโทร.๐-๒๒๒๑-๕๙๕๘,๕๐๕๕๖(สอสารสป.มท.)
“บทความหรอขอคดเหนใดๆทปรากฏในเอกสารความรสดร.
เปนวรรณกรรมของผเขยนโดยเฉพาะ
สถาบนดำารงราชานภาพและกองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย”
คณะผจดท�า
