สรปผล การส ารวจความคดเหนเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

ของกรมทดน 1. ทมา การปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ ไมสามารถด าเนนการโดยภาครฐแตเพยงล าพง ตองไดรบความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ ทเกยวของ โดยเฉพาะภาคประชาสงคม ซงภาครฐจะตองสนบสนนใหเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต เชน การเผยแพรขอมลขาวสาร ความร ทเกยวของกบการทจรตคอรรปชน ตลอดจนการเสรมสรางใหเครอขายภาคประชาชนเขมแขง มจตส านกในการตอตานการทจรตและรงเกยจพฤตกรรมการทจรต ตลอดจนสามารถเปนพลงกลไกตรวจสอบการด าเนนงานของภาครฐ ประกอบกบกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2553 ตวชวดท 6 “ระดบความส าเรจของการด าเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต” ไดก าหนดขนตอนของความส าเรจ (Milestone) ไว 5 ขนตอน โดยขนตอนท 3 ก าหนดใหสวนราชการส ารวจความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดสวนเสยเกยวกบสถานการณ ดานการทจรตและประพฤตมชอบในสวนราชการ ตามแบบฟอรมทส านกงาน ป.ป.ท. ก าหนด เพอน าขอมลจากสรปผลการส ารวจดงกลาวมาใชประกอบการปรบปรงแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐของสวนราชการในปงบประมาณตอไป 2. วตถประสงค กรมทดนไดด าเนนการส ารวจความคดเหนเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤต มชอบของกรมทดน โดยมวตถประสงค ดงน 1) เพอใหทราบความคดเหนของประชาชนและผมสวนไดเสยทมตอกรมทดน ถงการใหความส าคญกบภาคประชาชนสงคมในการมสวนรวมปองกนและปราบปรามการทจรตในชวงทผานมา 2) เพอใหทราบทศนคตของประชาชนและผมสวนไดเสยทมตอพฤตกรรมการทจรต หรอการสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของกรมทดน 3) เพอใหทราบถงความคดเหนและขอจ ากดของประชาชนและผมสวนไดเสยในการเขามามสวนรวมตอการปองกนและปราบปรามการทจรตของกรมทดน 4) เพอน าไปใชเปนขอมลประกอบการปรบปรงมาตรการในการปองกนและปราบปราม การทจรต ของกรมทดนใหมประสทธภาพมากขน

-/3. ค าอธบาย...

- 2 - 3. ค าอธบายแบบส ารวจความคดเหน ประชาชนหรอผมสวนไดเสย หมายถง ผตดตอรบบรการจากกรมทดน ผเขารวมหรอเกยวของและ มสวนไดเสยกบการด าเนนกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ของสวนราชการ ผมสวนเกยวของกบการจดซอจดจาง เชน ผรบเหมา ผเขารวมประมล บรษททปรกษา เปนตน ตวแทนหนวยงาน/องคกรทมการตดตอราชการ เชน กรมหรอสมาคมอน ๆ ทมการตดตอประสานกบกรมทดน พฤตกรรมการทจรต หรอการสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท โดยมชอบ เชน - เรยกรองผลประโยชนเพอแลกกบการปฏบตหรอละเวนตอการปฏบตหนาท - ใชอ านาจหนาทในการหาผลประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง - ใชชองโหวทางกฎหมายเพอแสวงหาประโยชนสวนตว - ไมเปดเผยขอมล หรอเปดเผยขอมลไมครบถวน หรอบดเบอนขอมล - ไมรบผดชอบตอผลทเกดขน หรอโยนความผดใหกบผอน

- ทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง เชน การฮวการประมล การลอคสเปก เปนตน - การวงเตนขอต าแหนงและการโยกยาย - การท าลายระบบการตรวจสอบการปฏบตงาน เชน การแทรกแซงหรอไมใหความรวมมอ

ในการใหขอมลกบองคกรหรอเครอขายทท าหนาทตรวจสอบ การปรบแกระเบยบ ขอบงคบ หรอขนตอนตาง ๆ ทท าใหมขอจ ากดในการตรวจสอบ หรอท าใหกลไก การตรวจสอบไมสามารถใชการไดครบถวนตามวตถประสงคหรอไมเปนอสระตามหลกการตรวจสอบ เปนตน

- การน าทรพยสนหรอเวลาราชการไปใชประโยชนสวนตว - การมพฤตกรรมทขาดคณธรรม จรยธรรมอน ๆ เปนตน

4. สรปสาระส าคญของผลการส ารวจความคดเหน กรมทดนไดจดสงแบบส ารวจความคดเหน จ านวน 120 ฉบบ ใหแกหนวยงานทมกจกรรมเกยวของกบประชาชน หรอผมสวนไดเสย และผตดตอราชการกบกรมทดนซงหมายถง ผตดตอขอรบบรการจาก กรมทดน ผเขารวมหรอเกยวของและมสวนไดเสยกบการด าเนนกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ของกรมทดน ผมสวนเกยวของกบการจดซอจดจาง ตวแทนหนวยงาน/องคกรทมการตดตอราชการกบกรมทดน ผลปรากฏวา ไดรบแบบส ารวจความคดเหนคนกลบมาจ านวน 102 ฉบบ คดเปนรอยละ 85 ของแบบส ารวจความคดเหน ทจดสง ซงสรปสาระส าคญของผลการส ารวจความคดเหนได ดงน

-/4. สรปสาระ...

- 3 - 4.1 ขอมลของผตอบแบบสอบถาม

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.1.1 เพศ ชาย 55 53.92 หญง 47 46.08 รวม 102 100

4.1.2 อาย 18-30 12 11.76 31-40 24 23.53 41-60 52 50.98 61 ขนไป 14 13.73 รวม 102 100

4.1.3 การศกษา ต ากวามธยมศกษา 1 .98 มธยมศกษาหรอเทยบเทา 14 13.72 ปรญญาตร 66 64.71 สงกวาปรญญาตร 21 20.59 รวม 102 100

ผตอบแบบส ารวจความคดเหนเปน เพศชายรอยละ 53.92 เพศหญง รอยละ 46.08 สวนใหญเปนผมอายระหวาง 41-60 ป คอ รอยละ 50.98 และสวนใหญมการศกษาระดบปรญญาตร คอรอยละ 64.71

4.2 ทานตดตอกรมทดนในบทบาทหรอฐานะใด

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.2.1 ประชาชนผรบบรการจากสวนราชการ 65 63.73 4.2.2 ผเขารวมหรอเกยวของและมสวนไดเสยกบการด าเนนกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ของสวนราชการ เชน เปนผเกยวของกบการจดซอจดจาง เปนผไดรบผลกระทบจากโครงการ เปนตน

22

21.57 4.2.3 ตวแทนหนวยงาน/องคกร ทมการตดตอประสานงานกบสวนราชการ

15

14.70

รวม 102 100

-/ผตอบแบบ...

- 4 - ผตอบแบบส ารวจความคดเหนสวนใหญเปนผตดตอกรมทดนในบทบาทและฐานะประชาชนผรบบรการ คอ รอยละ 63.73 เปนผเขารวมหรอเกยวของและมสวนไดเสยกบการด าเนนกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ของกรมทดน เชน เปนผเกยวของกบการจดซอจดจาง รอยละ 21.57 และเปนตวแทนหนวยงาน/องคกร ทมการตดตอประสานงานกบกรมทดน รอยละ 14.70

4.3 ทานคดเหนอยางไรตอการใหความส าคญกบภาคประชาสงคมในการเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตของกรมทดนในชวงทผานมา

ประเดนหวขอ

ระดบการประเมน

มาก (3) ปานกลาง (2) นอย (1) รวม

จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ 4.3.1 ไดเปดชองทางการแจงเบาะแสเกยวกบการทจรตฯ ทหลากหลายงายตอการเขาถง

30 29.41 64 62.75 8 7.84 102 100

4.3.2 ไดเผยแพรขอมลขาวสาร ความรทเกยวของกบการทจรตคอรรปชนทถกตองใหทราบและเปนไปอยางทวถง เชน กฎระเบยบ กฎหมาย ขนตอนการปฏบตงาน มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผด เปนตน

29 28.43 52 50.98 21 20.59 102 100

4.3.3 ไดเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรม/โครงการเพอตอตานการทจรต หรอเขารวมตรวจสอบการด าเนนงาน

10 9.80 62 60.78 30 29.42 102 100

รวม 69 22.55 178 58.17 59 19.28 306 100

-/3.1 ผตอบแบบฯ...

- 5 - 4.3.1 ผ ตอบแบบฯ มความเหนวากรมทดนไดเปดชองทางการแจงเบาะแสเกยวกบการทจรตฯ ทหลากหลายและงายตอการเขาถง อยในระดบปานกลาง รอยละ 62.75 ผตอบแบบมความเหนวา กรมทดนไดเปดชองทางดงกลาวอยในระดบมาก รอยละ 29.41 และเหนวาไดเปดชองทางดงกลาวในระดบนอย รอยละ 7.84 4.3.2 ผตอบแบบฯ มความเหนวากรมทดนไดเผยแพรขอมลขาวสารความรทเกยวของกบการทจรต คอรรปชนทถกตองใหประชาชนทราบและเปนไปอยางทวถง อยในระดบปานกลางรอยละ 50.98 ผตอบแบบฯ เหนวาอยในระดบมาก รอยละ 28.43 และเหนวาอยในระดบนอยรอยละ 20.59 4.3.3 ผตอบแบบฯ มความเหนวากรมทดนไดเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขามาม สวนรวมในกจกรรม/โครงการ เพอตอตานการทจรต หรอเขารวมตรวจสอบการด าเนนงาน อยในระดบ ปานกลางรอยละ 60.78 ผตอบแบบฯ มความเหนดงกลาวอยในระดบนอย รอยละ 29.42 และผตอบแบบฯ มความเหนวาอยในระดบมาก รอยละ 9.80 สรปวาผ ตอบแบบฯ สวนใหญมความ เ หนในภาพรวมวากรมท ดนไดใหความส าคญกบ ภาคประชาสงคมในการเขามามสวนรวมในการปองกนการทจรตฯ ของกรมทดนในชวงปทผานมา ในระดบ ปานกลาง คอรอยละ 58.17 ในระดบมากรอยละ 22.55 และในระดบนอยรอยละ 19.28

4.4 ทานเคยพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวของกบการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ หรอไม

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4. 4.1 เคยพบเหน เพราะมประสบการณตรงเกดขนกบตนเอง 10 9.80 4.4.2 เคยพบเหน เพราะเกดขนกบคนใกลตว เชน ญาต พนอง คนในครอบครว เปนตน

14

13.73

4.4.3 ไมเคยพบเหน แตเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ

54

52.94

4.4.4 ไมเคยพบเหนและไมเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอใด ๆ (ขามไปตอบขอ 6)

24

23.53

รวม 102 100

กรณการพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวกบการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบนน จากการตอบแบบฯ ดงกลาว สามารถแยก แตละประเดนหวขอได ดงน

-/- รอยละ...

- 6 - - รอยละ 52.94 ไมเคยพบเหน แตเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ - รอยละ 23.53 ไมเคยพบเหนและไมเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอใด ๆ - รอยละ 13.73 เคยพบเหน เพราะเกดขนกบคนใกลตว เชน ญาต พนอง คนในครอบครว เปนตน - รอยละ 9.80 เคยพบเหน เพราะมประสบการณตรงเกดขนกบตนเอง สรปวา ผตอบแบบฯ สวนใหญ คอรอยละ 54.92 ของผตอบแบบส ารวจฯ ไมเคยพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวกบการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ แตเคยไดยนไดฟงเรองดงกลาวจากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ ในขณะทผตอบแบบฯรองลงมาคอ รอยละ 23.53 ไมเคยพบเหนและไมเคยไดยนไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอใด ๆ ส าหรบผตอบแบบส ารวจฯ ทเคยพบเหน เพราะเกดขนกบคนใกลตวมรอยละ 13.73 และผทมประสบการณตรงเกดขนกบตนเองมรอยละ 9.80 ของผตอบแบบส ารวจฯ

4.5. พฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดนรปแบบใดททานพบเหนหรอไดยน/ไดฟงจาการบอกเลา หรอจากสอตาง ๆ

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.5.1 เรยกรองผลประโยชนเพอแลกกบการปฏบตหรอละเวนตอการปฏบตหนาท

37 30.08

4.5.2 ใชอ านาจหนาทในการหาผลประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง

17 13.82

4.5.3 ใชชองโหวทางกฎหมายเพอแสวงหาประโยชนสวนตว 25 20.33 4.5.4 ไมเปดเผยขอมล หรอเปดเผยขอมลไมครบถวน หรอบดเบอนขอมล

20 16.26

4.5.5 ไมรบผดชอบตอผลทเกดขนหรอโยนความผดใหกบผอน 3 2.44 4.5.6 ทจรตในกระบวนการจดซอจดจาง เชน การฮวการประมล การลอคเสปก เปนตน

3 2.44

4.5.7 การวงเตนขอต าแหนงและการโยกยาย 11 8.94 4.5.8 ท าลายระบบการตรวจสอบการปฏบตงานและความเปนอสระขององคกรทท าหนาทตรวจสอบ

1 .81

4.5.9 การน าทรพยสนหรอเวลาราชการไปใชประโยชนสวนตว 6 4.88 4.5.10 อน ๆ ระบ .................................................................... ............................................................................................................

- -

รวม 123 100

-/ผตอบแบบ...

- 7 - ผตอบแบบฯ สวนใหญไดพบเหนหรอไดยน/ไดฟง จากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ เกยวกบพฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดน ในรปแบบตาง ๆ ล าดบแรก ไดแก - การเรยกรองผลประโยชนเพอแลกกบการปฏบตหรอละเวนตอการปฏบตหนาท รอยละ 30.08 - การใชชองโหวทางกฎหมายเพอแสวงหาประโยชนสวนตว รอยละ 20.33 - การไมเปดเผยขอมล หรอเปดเผยขอมลไมครบถวน หรอบดเบอนขอมลรอยละ 16.26

4.6. ทานรสกอยางไรหากพบเหนหรอไดยน/ไดฟงเกยวกบพฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดน

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.6.1 เหนเปนเรองปกต 15 14.71 4.6.2 เหนเปนเรองนารงเกยจ 87 85.29 รวม 102 100

ผตอบแบบฯ ไดแสดงความรสกกรณพบเหนหรอไดยน/ไดฟงเกยวกบพฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดน โดยเหนวาเปนเรองนารงเกยจ รอยละ 85.29 และเหนวาเปนเรองปกต รอยละ 14.71

4.7. สาเหตใด ทท าใหทานเพกเฉย หรอไมแจงเบาะแสหรอรองเรยนไปยงกรมทดน หรอหนวยงานทมหนาทเกยวของในการปองกนและปราบปรามการทจรต เชน ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.) ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ (ปปท.) เปนตน (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.7.1 ไดรบประโยชนจากพฤตกรรมดงกลาวดวย เชน ลดคาใชจาย ประหยดเวลา เปนตน

18 14.88

4.7.2 ไมอยากเสยเวลา เพราะพฤตกรรมดงกลาวไมสงผลกระทบ หรอสงผลกระทบเพยงเลกนอยกบตวทานเอง

25 20.66

4.7.3 ไมไดประโยชน หรอสงจงใจใด ๆ จากการแจงเบาะแสหรอรองเรยน

10 8.26

-/7.4 แจงเบาะแส...

- 8 -

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.7.4 แจงเบาะแสและรองเรยนไป กไมไดรบการตรวจสอบ หรอปรบปรงแกไขอยางจรงจง

45 37.19

4.7.5 เกรงกลวผลกระทบตอความไมปลอดภย หรอการถกกลนแกลงจากผมอ านาจ

9 7.44

4.7.6 ไมทราบชองทางวาจะตองรองเรยนหรอแจงเบาะแส ทไหน อยางไร

14 11.57

รวม 121 100

กรณทผตอบแบบฯ เพกเฉย หรอไมแจงเบาะแสหรอรองเรยนไปยงกรมทดน หรอหนวยงานทมหนาทเกยวของในการปองกนและปราบปรามการทจรต ผตอบแบบสวนใหญตอบวา - แจงเบาะแสและรองเรยนไป กไมไดรบการตรวจสอบ หรอปรบปรงแกไขอยางจรงจง รอยละ 37.19 - ไมอยากเสยเวลา เพราะพฤตกรรมดงกลาวไมสงผลกระทบ หรอสงผลกระทบเพยงเลกนอยกบตวทานเอง รอยละ 20.66 - ไดรบประโยชนจากพฤตกรรมดงกลาวดวย รอยละ 14.88

4.8 สงใดททานตองการใหกรมทดนด าเนนการหรอปรบปรงการด าเนนการเพอปองกนและปราบปรามการทจรตฯ (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

ประเดนหวขอ จ านวน รอยละ 4.8.1การประชาสมพนธขอมลขาวสาร ความรเกยวกบการ คอรรปชน เชน กฎ ระเบยบ กฎหมาย ขนตอนการปฏบตงาน มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผด ตวอยางผลของการทจรตและความเสยหายของภาครฐ เปนตน

56 46.28

4.8.2 การตอบสนองตอขอรองเรยน โดยตรวจสอบ ปรบปรงแกไขใหถกตอง เรงด าเนนการกบผกระท าผดอยางจรงจง และแจงผลใหผรองทราบโดยเรว

46 38.02

4.8.3 การเปดโอกาสใหประชาชนหรอผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ และตรวจสอบการท างาน

19 15.70

รวม 121 100

-/ผตอบแบบฯ...

- 9 - ผตอบแบบฯ ตองการใหกรมทดนด าเนนการหรอปรบปรงการด าเนนการ เพอปองกนและปราบปรามการทจรต ฯ เกยวกบเรองการประชาสมพนธขอมลขาวสาร รอยละ 46.28 การตอบสนองตอขอรองเรยน รอยละ 38.02 และเปดโอกาสใหประชาชนหรอผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ และตรวจสอบการท างาน รอยละ 15.70 4.9 ประเดนททานยงมความคลางแคลงใจหรอมขอสงสยวาอาจมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบทตองการใหกรมทดนเรงตรวจสอบและแกไข ผตอบแบบฯ มความคลางแคลงใจ มขอสงสยวาอาจมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบทตองการใหกรมทดนเรงตรวจสอบและแกไขในเรองเกยวกบ 1. การจดซอจดจาง, การบรรจแตงตงโยกยาย 2. การลดคาธรรมเนยม , การเขาถอกรรมสทธ , การโอนทละสวนแตละวน , การปฏบตตามเวลาทประกาศ 3. การจดซอจดจางทผปฏบตงานเรยกรองผลประโยชนใหตนเอง ไมวาจะเปนเงนทองหรอสงของตอบแทนจากผขาย เมอไดรบการจดซอหรอจดจาง 4. การปฏบตตอโครงการหมบานกบประชาชน 5. วเคราะห จากการประมวลและสรปผลการส ารวจความคดเหนเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบของกรมทดนแลว ปรากฏวา 5.1 ขอมลพนฐานของผตอบแบบส ารวจความคดเหน ผตอบแบบส ารวจความคดเหนสวนใหญเปนเพศชาย อายระหวาง 41-60 ป มการศกษาระดบปรญญาตร ผตอบแบบฯ ประกอบดวย ประชาชนผรบบรการจากกรมทดน ผเขารวมหรอเกยวของและมสวนไดเสยกบการด าเนนกจกรรมหรอโครงการตาง ๆ ของกรมทดน เชน เปนผทเกยวของกบการจดซอจดจาง เปนผทปฏบตงานในลกษณะโครงการรวมกบกรมทดน รวมทงเปนผทไดรบผลกระทบจากโครงการ เปนตน โดยสวนใหญของผตอบแบบฯ เปนประชาชนผรบบรการจากกรมทดน จากขอมลของผ ตอบแบบฯ ดงกลาว จะเหนไดวา เปนผทมารบบรการจากกรมทดนโดยตรง เปนผทมสวนไดเสยและไดรบผลกระทบโดยตรงจากการปฏบตงานของเจาหนาทของกรมทดน สวนใหญอยในวยกลางคนและเปนผมการศกษา ทสามารถแสดงความคดเหนทเปนประโยชนตอการปรบปรงแกไข และพฒนาการด าเนนงานของกรมทดน ทงในดานระบบงานและพฤตกรรมของเจาหนาท

-/5.2 การเปด...

- 10 - 5.2 การเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตของกรมทดนในชวงทผานมา ผตอบแบบส ารวจความคดเหนมความคดเหนวา กรมทดนไดใหความส าคญกบการเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตในประเดนตาง ๆ ในระดบทมากนอยเพยงใดนน ผลการส ารวจฯ ปรากฏวา 1) กรณการเปดชองทางการแจงแบะแสเกยวกบการทจรตฯ ทหลากหลายงายตอการเขาถงนน ผตอบแบบฯ สวนใหญมความเหนวากรมทดนใหความส าคญกบกรณดงกลาวโดยเปดโอกาสใหภาคประชาชนเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต อยในระดบปานกลาง รอยละ 62.75 และอยในระดบมาก รอยละ 29.41 ส าหรบผทมความเหนวาอยในระดบนอยมเพยงรอยละ 7.84 จากขอมลดงกลาว จะเหนวาในชวงทผานมากรมทดนไดใหความส าคญในการเปดโอกาสใหภาคประชาสงคมเขามามสวนรวมปองกนและปราบปรามการทจรตของกรมทดน อยในระดบปานกลางและระดบมาก เนองจากปจจบนกรมทดนไดวางระบบและก าหนดชองทางการรบขอมลขาวสารรวมถง การมสวนรวม ของภาคประชาชนในการแจงเหตรองทกข ขอมลการทจรตและประพฤตมชอบในการใหบรการประชาชนและการปฏบตงานโดยรวมของกรมทดนอยางทวถง และครอบคลมทวประเทศ ชองทางดงกลาว ไดแก ต ปณ. 11 วดเลยบ ศนยด ารงธรรม กรมทดน ฝายรบเรองราวรองทกข ส านกงานเลขานการกรม ตรบเรองรองเรยน/รองทกข ส านกงานทดนทวประเทศ ศนยประสานราชการใสสะอาดกรมทดน เวบไซต กรมทดน www.dol.go.th ส าหรบผตอบแบบฯ ทแสดงความเหนวากรมทดนใหความส าคญกบเรองดงกลาวใน ระดบนอย ซงมอยเปนสวนนอย คอรอยละ 7.84 นน อาจเนองมาจากไมทราบชองทางการรองเรยนหรอ แจงเบาะแส ซงเหนไดจากผลการแสดงความคดเหนในแบบสอบถาม ขอ 7.6 มผไมทราบชองทางวาจะตองรองเรยนหรอ แจงแบะแส รอยละ 11.57 2) กรณการเผยแพรขอมลขาวสารความรทเกยวของกบการทจรตคอรรปชนทถกตอง ใหทราบและเปนไปอยางทวถง เชน กฎระเบยบ กฎหมาย ขนตอนการปฏบตงาน มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผดนน ผตอบแบบฯ สวนใหญมความเหนวากรมทดนใหความส าคญในเรองดงกลาวอยในระดบ ปานกลาง คอรอยละ 50.98 และอยในระดบมากรอยละ 28.43

-/จากขอมล…

- 11 - จากขอมลดงกลาว จะเหนวาในชวงทผานมากรมทดนใหความส าคญกบการเผยแพรขอมลขาวสารความรทเกยวกบการทจรตคอรรปชนทถกตอง ทงทางสอสงพมพ ไดแก หนงสอพมพทดนสมพนธ เผยแพรเดอนละ 2 ฉบบ วารสารทดนเผยแพร 3 เดอนตอฉบบ และทางเวบไซตของกรมทดน www.dol.go.th ซงบคคลภายในและภายนอกกรมทดนสามารถเขาถงสอดงกลาวได ส าหรบผตอบแบบฯ ทแสดงความเหนวากรมทดนใหความส าคญกบเรองดงกลาวในระดบนอย ซงมอยเปนสวนนอย คอรอยละ 20.59 อาจเนองมาจากสอทกรมทดนใช เขาไมถงประชาชนกลมน จงจ าเปนทกรมทดนจะตองหาชองทางการเผยแพรขอมลทหลากหลายกวาทใชอยในปจจบน 3) กรณการเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรม/โครงการ เพอตอตานการทจรต หรอเขารวมตรวจสอบการด าเนนงานนน ผตอบแบบฯ สวนใหญมความเหนวากรมทดนใหความส าคญในเรองดงกลาวอยในระดบมากรอยละ 9.80 ระดบปานกลางรอยละ 60.78 และระดบนอย รอยละ 29.42 ซงอาจกลาวไดวาผมสวนไดเสยพงพอใจตอนโยบายและ/หรอมาตรการปองกนเหตการณและพฤตกรรมทอาจกอใหเกดการทจรตของกรมทดน รอยละ 81.71 (9.80 + 60.78) จากขอมลดงกลาว จะเหนวาในชวงทผานมากรมทดนใหความส าคญกบการเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรม/โครงการ เพอตอตานการทจรต หรอเขารวมตรวจสอบการด าเนนงาน โดยใหส านกงานทดนจงหวดแตงตงทปรกษาส านกงานทดน เพอเปนตวแทนของภาคประชาชนในการรวมเสนอความคดเหนในการด าเนนงานของส านกงานทดน ซงทผานมาทปรกษาเจาพนกงานทดน ไดเขารวมประชมประจ าเดอนของส านกงานทดนอยางสม าเสมอ รบทราบปญหาอปสรรค และเสนอแนวทางการด าเนนงานเพอพฒนาและปรบปรงแกไขการด าเนนงานของส านกงานทดน โดยเฉพาะอยางยงในเรองของการบรการประชาชนใหมประสทธภาพยงขน เปนทพงพอใจของผรบบรการ อยางไรกตาม เพอเปนการเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขามามสวนรวมในกจกรรม/โครงการ เพอตอตานการทจรตหรอเขารวมการตรวจสอบการด าเนนงานมากกวาทเปนอยในปจจบน กรมทดนควรจดกจกรรม/โครงการ เปนการเฉพาะ เพอใหประชาชนไดมสวนรวมในการตอตานการทจรตมากขน 5.3 การพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวของกบการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ ผตอบแบบส ารวจความคดเหนเคยพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวของกบการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบหรอไม อยางไร นน ผลการส ารวจ ฯ ปรากฏวา 1) มผไมเคยพบเหน แตเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ รอยละ 54 และมผไมเคยพบเหนและไมเคยไดยนไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอใด ๆ รอยละ 24 รวมเปนผไมเคยพบเหนรอยละ 78

-/จากขอมล...

- 12 - จากขอมลดงกลาวจะเหนไดวามผไมเคยพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดนทเกยวของกบการทจรต ฯลฯ รอยละ 78 แยกเปนผไมเคยไดยนไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอใด ๆ รอยละ 24 และเคยไดยน/ไดฟงจากการบอกเลาหรอจากสอตาง ๆ รอยละ 54 ซงการไดยนไดฟงนนอาจเปนขอมลปจจบนหรอขอมลในอดตกได กรมทดนไดมการพฒนาวธการ ขนตอน และกระบวนการในการปฏบตงานมาโดยตลอด ตงแต ป พ.ศ. 2528 โดยกรมทดนไดด าเนนโครงการพฒนากรมทดนและเรงรดการออกโฉนดทดนทวประเทศ ซงมการพฒนาระบบการท างานโดยน าเทคโนโลยใหม ๆ เขามาชวยในการปฏบตงาน พฒนาสถานทโดยจดต งส านกงานทดนจงหวดสาขาเพมขนในพนททมปรมาณเอกสารสทธตามเกณฑทก าหนด พฒนาบคลากรโดยใหบคลากรของกรมทดนไดไปศกษาและดงานทงภายในและภายนอกประเทศ โดยเฉพาะอยางยงในชวง 10 กวาป ทผานมากรมทดนไดมการพฒนาวธการ ขนตอน และกระบวนการในการปฏบตงานดานการบรการอยางชดเจน ดวยการจดตงศนยสงเสรมประสทธภาพกรมทดนขนเปนผรบผดชอบด าเนนการในเรองน ในขณะเดยวกนไดจดต งศนยประสานราชการใสสะอาดขน เพอรบผดชอบการด าเนนงานดานการสรางราชการใสสะอาดและ การปองกนปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบของกรมทดน ซงทผานมามผลการด าเนนงานชดเจนเปนรปธรรม ดงนน การไดยนไดฟงของประชาชนในกลมน อาจเกดจากการรบทราบขอมลทไมเปนปจจบน จงจ าเปนทกรมทดนจะตองด าเนนการประชาสมพนธขอมลขาวสารทเปนปจจบนใหแกประชาชนได รบทราบมากขน 2) มผเคยพบเหน เพราะเกดขนกบคนใกลตว เชน ญาต พนอง คนในครอบครว รอยละ 13.73 และเคยพบเหนเพราะมประสบการณตรงเกดขนกบตนเอง รอยละ 9.80 รวมเปนผเคยพบเหนรอยละ 23.53 จากขอมลดงกลาวจงเหนไดวามผ เคยพบเหนพฤตกรรมของเจาหนาทของกรมทดน ทเกยวของกบการทจรต ฯลฯ รอยละ 23.53 แยกเปนเคยพบเหนเพราะเกดกบคนใกลตวรอยละ 13.73 เคยพบเหนเพราะมประสบการณตรงเกดขนกบตนเอง รอยละ 9.80 ซงการทจรตดงกลาวอาจเกดขนเนองจาก ผปฏบตงานขาดจตส านก กรมทดนจงควรจดกจกรรม/โครงการ เพอเสรมสรางจตส านกในการปฏบตงานเพมมากขน 5.4 ผตอบแบบส ารวจความคดเหน ไดแสดงความคดเหนเกยวกบพฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดน ทผตอบแบบส ารวจความคดเหนไดพบเหนหรอไดยน/ไดฟงจากการบอกเลา หรอจากสอตาง ๆ ตามล าดบความถของผตอบแบบฯ จากมากไปหานอย 3 ล าดบแรก คอ การเรยกรองผลประโยชนเพอแลกกบการปฏบตหรอละเวนตอการปฏบตหนาท การใชชองโหวทางกฎหมายเพอแสวงหาประโยชนสวนตว และไมเปดเผยขอมล หรอเปดเผยขอมลไมครบถวน หรอบดเบอนขอมล เรองดงกลาวเปนเรองของการประพฤตมชอบ ถาบคลากรกระท าการดง ตามทผตอบแบบแสดงความคดเหนระบไว กรมทดนจะตองด าเนนการแกไขหรอปองกนปญหาดงกลาว โดยเสรมสรางจตส านกในการเปนผใหบรการทดใหแกผท าหนาทใหบรการ ขณะเดยวกนตองเรงรดการด าเนนการทางวนยและเผยแพรใหบคลากรของกรมทดน และประชาชนทวไปไดรบทราบเพอไมประพฤตปฏบตตามพฤตกรรมดงกลาว

-/5.5 ผตอบแบบ…

- 13 - 5.5 ผตอบแบบส ารวจความคดเหน ไดแสดงความคดเหนกรณไดพบเหนหรอไดฟงเกยวกบพฤตกรรมการทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทกรมทดน โดยสวนใหญเหนวาเปนเรองนารงเกยจ และสวนนอยเหนวาเปนเรองปกต การแสดงความคดเหนวาเปนเรองนารงเกยจ นบเปนสงทดส าหรบการตอตานการทจรต แตส าหรบผทเหนวาเปนเรองปกตนน เปนสงทนาเปนหวง เพราะบคคลเหลานมโอกาสทจะสงเสรมสนบสนนใหเกดการทจรตได ซงปจจบนหนวยงานของรฐ เชน ส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. พยายามรณรงคใหประชาชนมความรความเขาใจ ผลเสยของการทจรตคอรรปชนทสงผลกบประเทศชาตและการอยดกนดของประชาชนในประเทศ รวมทงพยายามปรบเปลยนทศนคตใหมแนวคดในการตอตานการทจรตคอรรปชน เชน การจดท าโฆษณาทแสดงใหเหนวาถาไมมการทจรตคอรรปชนประเทศชาตจะสามารถน าเงนภาษทไดรบไปพฒนาประเทศไดมากมาย เชน สรางโรงพยาบาล สรางโรงเรยน สรางถนน ท าใหประชาชนมชวตทดขน เปนตน 5.6 สาเหตทท าใหผตอบแบบแสดงความคดเหนเพกเฉย หรอไมแจงแบะแสหรอรองเรยนไปยงกรมทดน หรอหนวยงานทมหนาทเกยวของในการปองกนและปราบปรามการทจรต เรยงตามล าดบความถของผตอบแบบจากมากไปหานอย 3 ล าดบแรก คอ แจงเบาะแสและรองเรยนไป กไมไดรบการตรวจสอบหรอปรบปรงแกไขอยางจรงจง ไมอยากเสยเวลาเพราะพฤตกรรมดงกลาวไมสงผลกระทบหรอสงผลกระทบเพยงเลกนอยกบตวทานเอง และไดรบประโยชนจากพฤตกรรมดงกลาวดวย กรณน อาจเนองมาจากประชาชนไมทราบขนตอนการตอบสนองตอเรองรองเรยนของ กรมทดน ประกอบกบเหนวาเปนเรองเลกนอย และบางครงตนเองกมสวนไดรบประโยชนจากพฤตกรรมดงกลาวดวย กรมทดนจงควรประชาสมพนธใหประชาชนไดรบทราบและเขาใจเกยวกบการตอบสนองตอขอรองเรยนใหมากขน ส าหรบกรณทเหนวาเปนเรองเลกนอยและไดรบประโยชนรวมดวยนน ปจจบนหนวยงานทเกยวของ เชน ป.ป.ช. และ ป.ป.ท. ไดด าเนนการอยแลว ตามทปรากฏในขอ 5.5 5.7 กรณทผตอบแบบส ารวจความคดเหนตองการใหกรมทดนด าเนนการหรอปรบปรงการด าเนนการเพอปองกนและปราบปรามการทจรตในเรองใดนน ผตอบแบบส ารวจฯ ไดแสดงความคดเหนตามล าดบความถของผตอบจากมากไปหานอย 2 ล าดบแรก คอ 1) การประชาสมพนธขอมลขาวสาร ความรเกยวกบการคอรรปชนขนตอนการปฏบตงาน มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผด ตวอยางผลของการทจรตและความเสยหายของรฐ 2) การตอบสนองตอขอรองเรยน โดยตรวจสอบปรบปรงแกไขใหถกตอง เรงด าเนนการกบผกระท าผดอยางจรงจง และแจงผลใหผรองทราบโดยเรว

-/กรมทดน…

- 14 - กรมทดนไดด าเนนการประชาสมพนธขอมลดงกลาว ทางสอตาง ๆ หลากหลายชองทาง ทงทางสอสงพมพ สออเลคทรอนกส และสอวทย โทรทศนตาง ๆ ส าหรบการตอบสนองตอขอรองเรยนนน กรมทดนไดด าเนนการตามระเบยบและมขนตอนทชดเจน ปจจบนสามารถตอบสนองไดครบถวนรอยละ 100 ของเรองทรองเรยนและอยภายในระยะเวลาทก าหนด 5.8 กรณทผตอบแบบส ารวจความคดเหนยงมความคลางแคลงใจหรอมขอสงสยวาอาจม การทจรต หรอสอไปในทางทจรต หรอการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ และตองการให กรมทดนเรงตรวจสอบและแกไขนน มดงน 1. การจดซอจดจาง, การบรรจแตงตงโยกยาย 2. การลดคาธรรมเนยม , การเขาถอกรรมสทธ , การโอนทละสวนแตละวน , การปฏบตตามเวลาทประกาศ 3. การจดซอจดจางทผปฏบตงานเรยกรองผลประโยชนใหตนเอง ไมวาจะเปนเงนทองหรอสงของตอบแทนจากผขาย เมอไดรบการจดซอหรอจดจาง 4. การปฏบตตอโครงการหมบานกบประชาชน 6. ปญหาและขอเสนอแนะ 6.1 ปญหา 1) ยงมประชาชนบางสวนแมจะเปนสวนนอย ไมทราบชองทางการรองเรยนหรอแจงแบะแส การทจรตประพฤตมชอบ 2) การใชสอในการเผยแพรขอมลขาวสาร ความรความเขาใจเกยวกบขนตอนการปฏบตงานของกรมทดน รวมถงเรองทเกยวของกบการทจรตประพฤตมชอบ มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผด ยงเขาไมถงประชาชนบางกลม 6.2 ขอเสนอแนะ 1) กรมทดนควรใหความส าคญกบการประชาสมพนธ เพมชองทางและความถในการเผยแพรขอมลขาวสารทหลากหลายมากขน โดยเฉพาะขอมลเกยวกบชองทางการรองเรยนหรอแจงแบะแสการทจรตประพฤตมชอบ กฎ ระเบยบ กฎหมาย ขนตอนการปฏบตงาน มาตรการหรอบทลงโทษผกระท าผด เปนตน โดยก าหนดไวในยทธศาสตรท 2 บรณาการหนวยงานทกภาคสวนในการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ กจกรรมท 2.1 จดใหมการประชาสมพนธ เกยวกบการปองกนและปราบปรามและตอตานการทจรตประพฤตมชอบของแผนสรางราชการใสสะอาดฯ ในปถดไป ซงควรด าเนนการดงกลาว จะท าใหประชาชนมความรความเขาใจการปฏบตงานของกรมทดนมากขน และสามารถใชเหตผลในการรบฟงขาวสารจากสอและคนรอบขาง สงผลใหมความเชอมนในการปฏบตงานของกรมทดน และบคลากรของกรมทดนมากขน

-/2) แมวา...

- 15 - 2) แมวาผตอบแบบส ารวจความคดเหน สวนใหญจะมความเหนวากรมทดนไดเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสย เขามามสวนรวมในกจกรรม/โครงการ เพอการตอตานการทจรตหรอเขารวมตรวจสอบการด าเนนงานอยในระดบปานกลาง แตเพอเปนการเปดโอกาสใหประชาชนและผมสวนไดเสยเขารวมกจกรรมดงกลาวมากกวาทเปนอยในปจจบน กรมทดนจงควรจดกจกรรม/โครงการเปนการเฉพาะ โดยก าหนดไวในยทธศาสตรท 2 กจกรรมท 2.2 เสรมสรางกระบวนการมสวนรวมของผรบบรการและผมสวนไดเสย เพอใหประชาชนไดมสวนรวมในการตอตานการทจรตมากยงขน 3) จดกจกรรม/โครงการ ทเกยวของกบเรองคณธรรม จรยธรรม การเรยนรตามรอยพระบคลบาทขอบงคบกรมทดนวาดวยจรรยาขาราชการกรมทดน ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน และการเสรมสรางจตส านกในการบรการใหมากยงขน โดยก าหนดไวในยทธศาสตรท 1 เสรมสรางจตส านก คานยม ใหหนวยงานภาครฐ บรหารงานตามหลกธรรมาภบาล เพอเสรมสรางใหบคลากรของกรมทดนเปนผใหบรการทด

จดท าโดย นางวาสนา สทธเดชานย นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการพเศษ กลมงานคมครองจรยธรรมกรมทดน จดพมพโดย นางสาวสวลย พฒหอม นกวเคราะหนโยบายและแผน