14
บทที5 สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะ สรุปผลการวิจัย การวิจัยเรื่อง“ความคิดเห็นตัวแทนออกของ (Customs Broker) ที่มีต่อการนา หลักธรรมาภิบาลมาปรับใช้ในการปฏิบัติงาน ณ สานักงานศุลกากรท่าเรือแหลมฉบัง กรณีศึกษา พระราชกาหนดพิกัดอัตราศุลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ”เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพที่มุ่ง ศึกษาทัศนะของตัวแทนออกของที่มีต่อการนาเข้าชั่วคราวดังกล่าวโดยเก็บรวบรวมข้อมูลจากการ สัมภาษณ์ตัวแทนออกของที่เคยปฏิบัติพิธีการดังกล่าวมาแล้วไม่ตากว่า 25 ครั้ง และมีประสบการณ์ ในการปฏิบัติงาน ณ สานักงานศุลกากรท่าเรือแหลมฉบังมาไม่ตากว่า 5 ปี จานวน 6 คน หลังจากนั้น ผู้วิจัยได้ใช้แนวคิดธรรมาภิบาลมาเป็นเครื่องมือใน การวิเคราะห์และนาเสนอข้อมูล ซึ่งผลการวิจัย สามารถสรุปได้ดังนี1. การศึกษาความคิดเห็นของตัวแทนออกของภายใต้หลักนิติธรรม ผู้วิจัยจาแนก การนาเสนอข้อมูลเป็น 2 ประเด็น โดยรายละเอียดต่าง ๆ สามารถสรุปได้ดังนี1.1 ตรวจสอบความถูกต้องในการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ศุลกากร จากการ สัมภาษณ์ผู้วิจัยพบว่าโดยภาพรวมผู้ให้ข้อมูลสาคัญตอบคาถามในทิศทางเดียวกัน นั่นคือ เจ้าหน้าทีศุลกากรปฏิบัติงานถูกต้องตามหลักเกณฑ์ของกฎหมาย โดยให้เหตุผลอธิบายสองลักษณะ ลักษณะ แรก คือ เจ้าหน้าที่ศุลกากรปฏิบัติงานโดยยึด “เอกสารหลักฐาน” ที่ตัวแทนออกของนามาแสดง เป็นสาคัญ เนื่องจากเอกสารหลักฐานเหล่านั้นเป็นเครื่องมือที่ทาให้การพิจารณาขอใช้สิทธิทั้ง 4 ประเภทของเจ้าหน้าที่มีความถูกต้องตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมายหากเอกสารหลักฐานที่นามา แสดงครบถ้วนและเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของกฎหมาย เจ้าหน้าที่ศุลกากรจะอนุมัติให้ใช้สิทธิ ตามที่ ผู้นาเข้าร้องขอ ส่วนคาอธิบายลักษณะที่สองเป็นเรื่อง “ระบบการทางานของสานักงานศุลกากรท่าเรือ แหลมฉบัง” ที่กาหนดให้การพิจารณามีแบบแผนชัดเจน โดยเจ้าหน้าที่ศุลกากรจะต้องเสนอเรื่อง อนุมัติตามสายบังคับบัญชา ทาให้เกิดการกลั่นกรองเป็นระบบ และนาไปสู่การปฏิบัติงานที่ถูกต้อง ตามหลักเกณฑ์ทางกฎหมาย จากที่กล่าวมาข้างต้น หากนาหลักนิติธรรมมาเป็นเครื่องมือในการวิเคราะห์จะพบว่า เจ้าหน้าที่ศุลกากรที่สังกัดสานักงานท่าเรือแหลมฉบังปฏิบัติงานตามหลักดังกล่าว ซึ่งมุ่งเน้นให้ การทางานอยู่ภายใต้ระเบียบข้อบังคับและยึดกฎหมายเป็นตัวตั้งในการพิจารณา

สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

  • Upload
    others

  • View
    6

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

บทท 5 สรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ

สรปผลการวจย การวจยเรอง“ความคดเหนตวแทนออกของ (Customs Broker) ทมตอการน า หลกธรรมาภบาลมาปรบใชในการปฏบตงาน ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กรณศกษาพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ”เปนการวจยเชงคณภาพทมงศกษาทศนะของตวแทนออกของทมตอการน าเขาชวคราวดงกลาวโดยเกบรวบรวมขอมลจากการสมภาษณตวแทนออกของทเคยปฏบตพธการดงกลาวมาแลวไมต ากวา 25 ครง และมประสบการณในการปฏบตงาน ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงมาไมต ากวา 5 ป จ านวน 6 คน หลงจากนนผวจยไดใชแนวคดธรรมาภบาลมาเปนเครองมอใน การวเคราะหและน าเสนอขอมล ซงผลการวจยสามารถสรปไดดงน

1. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกนตธรรม ผวจยจ าแนก การน าเสนอขอมลเปน 2 ประเดน โดยรายละเอยดตาง ๆ สามารถสรปไดดงน

1.1 ตรวจสอบความถกตองในการปฏบตงานของเจาหนาทศลกากร จากการสมภาษณผวจยพบวาโดยภาพรวมผใหขอมลส าคญตอบค าถามในทศทางเดยวกน นนคอ เจาหนาทศลกากรปฏบตงานถกตองตามหลกเกณฑของกฎหมาย โดยใหเหตผลอธบายสองลกษณะ ลกษณะแรก คอ เจาหนาทศลกากรปฏบตงานโดยยด “เอกสารหลกฐาน” ทตวแทนออกของน ามาแสดง เปนส าคญ เนองจากเอกสารหลกฐานเหลานนเปนเครองมอทท าใหการพจารณาขอใชสทธทง 4 ประเภทของเจาหนาทมความถกตองตามหลกเกณฑทางกฎหมายหากเอกสารหลกฐานทน ามาแสดงครบถวนและเปนไปตามวตถประสงคของกฎหมาย เจาหนาทศลกากรจะอนมตใหใชสทธตามท ผน าเขารองขอ สวนค าอธบายลกษณะทสองเปนเรอง “ระบบการท างานของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง” ทก าหนดใหการพจารณามแบบแผนชดเจน โดยเจาหนาทศลกากรจะตองเสนอเรองอนมตตามสายบงคบบญชา ท าใหเกดการกลนกรองเปนระบบ และน าไปสการปฏบตงานทถกตองตามหลกเกณฑทางกฎหมาย จากทกลาวมาขางตน หากน าหลกนตธรรมมาเปนเครองมอในการวเคราะหจะพบวา เจาหนาทศลกากรทสงกดส านกงานทาเรอแหลมฉบงปฏบตงานตามหลกดงกลาว ซงมงเนนให การท างานอยภายใตระเบยบขอบงคบและยดกฎหมายเปนตวตงในการพจารณา

Page 2: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

113

1.2 ตรวจสอบความเหมาะสมของกฎหมายการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ จากการสมภาษณผวจยพบวา ผใหขอมลส าคญตอบค าถามในประเดนน 4 ลกษณะ ลกษณะแรกคอ การแสดงทศนะวาหลกเกณฑและเงอนไขของการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ทกกรณมความเหมาะสมกบการปฏบตงานทส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง เนองจากกฎหมายดงกลาวมความยดหยนเหมาะสมกบการปฏบตงาน และสามารถควบคมผน าเขาใหปฏบตตามระเบยบขอบงคบได ลกษณะทสองเปน “เรองเงอนไขทเกยวกบการบงคบสญญาประกน”โดยผใหขอมลส าคญแสดงความคดเหนวาควรมการปรบปรงใหเหมาะสมกบสภาพการณหากผน าเขารายใด ไมสามารถสงสงของทน าเขามากลบออกไปไดทงหมด ควรใหช าระภาษเฉพาะสงของทไมสงออกไปแลวคนค าประกนทวางค าไวใหกบผน าเขาเตมจ านวน สวนลกษณะทสามเปน “เรองการขอใชสทธน าเขาชวคราว” โดยผใหขอมลส าคญแสดงทศนะวาควรปรบเปลยนจ านวนเงนค าประกนจากเดมทตองวางไวรอยละ 20 ใหเหลอเพยงรอยละ 10 ของคาภาษอากรส าหรบการน าเขาสงของ นอกจากนควรมการปรบเปลยนระยะเวลาส าหรบการน าเขาสงของมาใชในงานกอสรางใหมากขน โดยเฉพาะโครงการขนาดใหญทตองใชระยะเวลาด าเนนการเปนเวลานานควรผอนผนใหสามารถน าสงของมาใชในงานดงกลาวไดมากกวา 6 เดอน เพอทผน าเขาจะไดไมตองมาปฏบตพธการขยายระยะเวลา อนเปนเหตใหสนเปลองคาใชจาย สวนลกษณะสดทายเปน “เรองการขยายระยะเวลา”โดยผใหขอมลส าคญแสดงทศนะในประเดนนวาควรพจารณาระยะเวลาส าหรบสงของทน ามาใชในงานกอสรางใหมากกวา 6 เดอน เนองจากเปนโครงการขนาดใหญ สงของทน าเขามาจ าเปนตองใชงานในระยะยาว

2. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกความโปรงใส ผวจยจ าแนกการน าเสนอขอมลเปน 2 ประเดนหลก ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถสรปไดดงน 2.1 ตรวจสอบความโปรงใสในการปฏบตงานของเจาหนาทศลกากร จากการสมภาษณผวจยพบวา โดยภาพรวมผใหขอมลส าคญตอบค าถามในทศทางเดยวกน นนคอ เจาหนาทศลกากรปฏบตงานอยางโปรงใส โดยใหค าอธบายสนบสนนสองลกษณะ ลกษณะแรก คอ ความโปรงใสเปนผลจากปฏบตงานของเจาหนาทศลกากรซงยดเอกสารหลกฐานเปนส าคญ เพราะเอกสารหลกฐานทตวแทนออกของยนแสดงนนเปนเครองมอทท าใหการพจารณาขอใชสทธทกกรณมความถกตองและโปรงใสตามหลกเกณฑ หากเอกสารหลกฐานทน ามาแสดงครบถวนและสามารถพสจนขอเทจจรงได เจาหนาทศลกากรจะอนมตใหใชสทธโดยไมมการเออประโยชนหรอกลนแกลงผน าเขาแตอยางใด

Page 3: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

114

สวนค าอธบายลกษณะทสองเปนเรอง “ระบบการท างานของส านกงานศลกากร ทาเรอ แหลมฉบง” ซงผใหขอมลส าคญแสดงความคดเหนวา ระบบดงกลาวเปนสงทท าใหเกด ความโปรงใส เปนธรรม และเสมอภาคเพราะเจาหนาทศลกากรจะตองเสนอเรองขออนมตตามสายบงคบบญชา เจาหนาทศลกากรจงไมสามารถใชอ านาจเออประโยชนกลนแกลง หรอเรยกสนบนจากผน าเขาได จากทกลาวมาขางตน หากน าหลกความโปรงใสมาเปนเครองมอในการวเคราะห จะพบวา เจาหนาทศลกากรทสงกดส านกงานทาเรอแหลมฉบงปฏบตตามหลกดงกลาว ซงมงเนนใหยดถอความเปนธรรมและเสมอภาคเปนตวตงในการปฏบต อนจะสงผลใหการด าเนนงานมศกยภาพมากยงขน 2.2 ตรวจสอบเรองการชแจงแสดงเหตผลของเจาหนาทศลกากรกรณเมอมาตดตอ ขอปฏบตพธการและไมไดรบอนญาตใหใชสทธ จากการสมภาษณในประเดนนผวจยพบวา โดยภาพรวมผใหขอมลส าคญมความคดเหน 3 ลกษณะดงน ลกษณะแรก คอ มทศนะวาเจาหนาทศลกากรมการชแจงแสดงเหตผลใหตวแทน ออกของไดรบทราบ ซงสวนใหญเกดจากเอกสารหลกฐานทน ามายนแสดงไมครบถวน ท าใหเจาหนาทศลกากรไมสามารถพจารณาอนมตไดทนท จงตองชแจงรายละเอยดใหตวแทนออกของเขาใจและจดหาเอกสารมาเพมเตม ลกษณะทสอง คอเปนเรองพธการบงคบสญญาประกน ซงผใหขอมลส าคญอธบายวาเจาหนาทศลกากรมการชแจงแสดงเหตผลอยางชดเจน โดยเฉพาะขนตอนกอนผลกเงนวางประกนเปนของแผนดนทงหมดนนเจาหนาทจะชแจงเงอนไขทางกฎหมายใหตวแทนออกของทราบ อยางครบถวน สวนลกษณะทสาม เปนการตอบค าถามวาเจาหนาทศลกากรไมมการแสดงเหตผลใหรบทราบ ซงค าอธบายสามารถจ าแนกไดสามรปแบบ รปแบบแรก คอ “ไดรบอนมตใหใชสทธ ทกครง” รปแบบทสองคอ “ไมเคยปฏบตพธการ” และรปแบบทสามคอ “ปฏบตตามเงอนไขทางกฎหมาย” ซงค าตอบทงสามรปแบบนเปนการสะทอนใหเหนวาการปฏบตงานของผใหขอมลส าคญไมเกดอปสรรคปญหา ท าใหเจาหนาทศลกากรไมมบทบาทชแจงแสดงเหตผลแตอยางใด จากทกลาวมาขางตนหากน าหลกความโปรงใสมาเปนเครองมอในการวเคราะหจะพบวา เจาหนาทศลกากรทสงกดส านกงานทาเรอแหลมฉบงปฏบตตามหลกดงกลาวอนจะน าไปสการด าเนนงานทโปรงใส บรสทธ และเสมอภาค

3. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกการมสวนรวม ผวจย มงน าเสนอขอมล 2 ประเดนหลก ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถสรปไดดงน

Page 4: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

115

3.1 ตรวจสอบการจดกจกรรมเพอสรางความรความเขาใจ จากการสมภาษณผวจยพบวา ผใหขอมลส าคญตอบค าถามประเดนนในลกษณะเดยวกนทงหมดนนคอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงไมเคยจดกจกรรมใดเพอสรางความรความเขาใจทางดานกฎหมายและพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ใหกบตวแทนออกของและผเกยวของเลย นอกจากน ยงพบวา ผใหขอมลส าคญเหนควรใหส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงจดอบรมสมมนาเกยวกบระเบยบปฏบตของพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ขนมา เนองจากกจกรรมดงกลาวจะชวยเสรมสรางใหตวแทนออกของมความรความเขาใจในพธการและกฎหมายประเภทนอยางลกซงรอบดาน ท าใหมความชดเจนและเกดความรวดเรวในการปฏบต อกทงยงชวยลดขอผดพลาดตาง ๆ ไดดทสด จากทกลาวมาขางตน หากน าหลกการมสวนรวมมาเปนเครองมอในการวเคราะหจะพบวา ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงยงไมใหความส าคญกบการจดกจกรรมเพอสรางความรใหกบตวแทนออกของและผมสวนเกยวของ อนเปนหวใจส าคญประการหนงของหลกธรรมาภบาลทตองการใหองคประกอบทกสวนเชอมโยงประสานกนเปนหนงเดยว สามารถแสดงความคดเหนและแกไขอปสรรคปญหารวมกน ซงจะท าใหการท างานเกดประสทธภาพสงสด 3.2 ตรวจสอบเกยวกบชองทางการสอสารเพอสรางการมสวนรวม จากการสมภาษณผวจยพบวา ผใหขอมลส าคญตอบค าถามประเดนนเพยงแคสองลกษณะ ลกษณะแรกคอการแสดงทศนะวา ในปจจบนส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงมชองทางสอสารทเปดโอกาสใหตวแทนออกของและผมสวนเกยวของเขามามสวนรวมแสดงความคดเหนทางดานพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ เพยงแคชองทางเดยว นนคอ เวบไซตของส านกงานศลกากรทาเรอ แหลมฉบงซงใหความรเกยวกบพธการดงกลาว อกทงยงมเวบบอรดใหตวแทนออกของสามารถสงขอความเขามาแสดงความคดเหนหรอปรกษาหารอเกยวกบการปฏบตพธการได ขณะทผใหขอมลส าคญอกกลมหนงไมทราบวาส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงมเวบไซตและเวบบอรดเปนสอกลางในการตดตอแลกเปลยนขอมล ซงค าสมภาษณดงกลาวสะทอนใหเหนวาส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงยงไมมการประชาสมพนธในวงกวาง และยงไมไดใหความส าคญกบ “หลกการมสวนรวม” อนเปนสาระส าคญประการหนงของแนวคดธรรมาภบาล นอกจากความคดเหนดงกลาวแลว อกประเดนทนาสนใจกคอผใหขอมลส าคญมทศนะรวมกนวา “ชองทางสอสาร” เพอสรางการมสวนรวมทดและสามารถสงเสรมการปฏบตงานของตนใหมประสทธภาพมากทสดกคอ “เจาหนาทศลกากร” ซงเปน “สอบคคล” ทมศกยภาพในการใหขอมลอยางชดเจนครบถวน เนองจากเปนการสอสารแบบเผชญหนา (Face to Face Communication) สามารถซกถามประเดนปญหาใหเกดความรความเขาใจไดทนท รวมทงยง

Page 5: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

116

สามารถแสดงรายละเอยดไดลกซงกวาชองทางการสอสารประเภทอน ท าใหสอบคคลกลายเปนชองทางสอสารทมลกษณะเฉพาะโดดเดน สามารถตอบสนองความตองการไดอยางเหมาะสม 4. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกความรบผดชอบตรวจสอบได ผวจยมงน าเสนอขอมล 2 ประเดนหลก ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถสรปไดดงน 4.1 ตรวจสอบเรองการโตแยงแสดงความคดเหนของตวแทนออกของ กรณไมไดรบอนญาตใหใชสทธ จากการสมภาษณผวจยพบวาโดยภาพรวมการโตแยงแสดงความคดเหนของผใหขอมลส าคญจ ากดอยเฉพาะเพยงแคการขอใชสทธ2 ประเภทเทานน นนคอ การขอใชสทธน าเขาชวคราวและการขอขยายระยะเวลา ซงสาเหตของการโตแยงเกดจากเจาหนาทศลกากรมความเหนวาเอกสารทตวแทนออกของน ามายนแสดงไมครบถวน ไมสามารถตดสนใจไดในทนท จงขอเอกสารหลกฐานเพมเตม แตทวาเอกสารบางอยางผน าเขาไมสามารถน ามาแสดงได เนองจากมขอจ ากด บางประการ เชน เอกสารทเปนความลบของบรษทหรอเอกสารทผน าเขาไมสามารถจดสงจากตางประเทศได ผใหขอมลส าคญจงโตแยงแสดงเหตผลถงขอจ ากดดงกลาว และจดหาเอกสารทมสาระส าคญคลายคลงกนมาใหพจารณาแทน ซงเจาหนาทศลกากรกรบฟงและใหด าเนนการตามทเสนอหากน าหลกความรบผดชอบตรวจสอบไดมาเปนเครองมอในการวเคราะหจะพบวา เจาหนาทศลกากรปฏบตตามหลกดงกลาว เพราะเปดโอกาสใหตวแทนออกของแสดงความคดเหนและชแจงขอเทจจรง อนจะน าไปสการขจดอปสรรคและหาแนวทางแกไขปญหารวมกน ส าหรบการขอคนค าประกน ผใหขอมลส าคญทงหมดไมเคยโตแยงแสดงความคดเหนกบเจาหนาทศลกากร เนองจากปฏบตตามหลกกฎหมายอยางครบถวน จงไมเกดการโตแยงแสดงความคดเหนในการปฏบตพธการสวนกรณการบงคบสญญาประกน ผใหขอมลส าคญไมเคยโตแยงแสดงความคดเหนเชนเดยวกน เนองจากผน าเขาไมสงสงของทน าเขามาออกไปตามเงอนไขทก าหนดไว เจาหนาทศลกากรจงปฏบตตามขอบงคบ เลยไมมเหตผลทจะโตแยงในประเดนดงกลาว 4.2 ตรวจสอบความรบผดชอบและความใสใจในการท างานของเจาหนาทศลกากร หากน าเกณฑ 3 ประการ ซงสามารถสรปรายละเอยดไดดงน ในประเดนเรองความกระตอรอรนในการปฏบตงานใหเสรจลลวงทนเวลา ผใหขอมลส าคญทงหมดมความคดเหนวา เจาหนาทศลกากรมความกระตอรอรนใสใจในงานทรบผดชอบตลอดจนพจารณาเอกสารหลกฐานตาง ๆ อยางรวดเรว ไมเคยมปญหาเรองความลาชา นอกจากน ยงมผใหขอมลส าคญบางคนแสดงความคดเหนเพมเตมวาถงแมโดยภาพรวมเจาหนาทศลกากรจะมความกระตอรอรนในการปฏบตงาน แตบางครงกเกดความลาชาในการพจารณา เนองจากเจาหนาทมงานทอยในความรบผดชอบมาก ตองปฏบตงานไปตามล าดบผมาตดตอกอนหลง ซงค าสมภาษณดงกลาวสะทอนใหเหนวา อตราก าลงคนทไมเพยงพอนนมผลโดยตรงกบประสทธภาพการท างาน

Page 6: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

117

และท าใหการปฏบตพธการของเจาหนาทไมสามารถบรรลวตถประสงคตามแนวคดของ ธรรมาภบาล สวนเรองการใหขอมลการใหขอมลและค าปรกษา ผใหขอมลส าคญทงหมดมทศนะรวมกนวา เจาหนาทศลกากรใหขอมลค าปรกษากบตวแทนออกของอยางละเอยดชดเจน และตรงประเดน ท าใหตวแทนออกของสามารถเตรยมเอกสารมายนแสดงอยางถกตอง และท าใหการปฏบตพธการไมเกดขอผดพลาด นอกจากนผใหขอมลส าคญยงแสดงความคดเหนเพมเตมวา เจาหนาทศลกากรทดแลรบผดชอบมความรในหลกกฎหมายเปนอยางด สามารถแนะน าขอบงคบและเงอนไขไดอยางถกตอง อนเปนการแสดงใหเหนวาการปฏบตงานของเจาหนาทเปนไปตามแนวคด ธรรมาภบาล สวนประเดนสดทายเปนการศกษาเรองความละเอยดรอบคอบในการปฏบตงาน ซงผใหขอมลส าคญสวนใหญแสดงความคดเหนวา เจาหนาทศลกากรมความละเอยดรอบคอบ ไมเคยพบขอผดพลาดทตองมาแกไขในภายหลง แตทงนกยงมผใหขอมลส าคญบางคนแสดงความคดเหนเพมเตมวาบางครง การปฏบตงานของเจาหนาทศลกากรกมความผดพลาดเกดขน เนองจากมงาน ทอยในความรบผดชอบมากซงเปนการสะทอนใหเหนวา อตราก าลงคนทไมเพยงพอสงผลโดยตรงกบผลลพธของงาน และท าใหการปฏบตของเจาหนาทไมเปนไปตามแนวคดธรรมาภบาล 5. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกความคมคา ผวจยมงน าเสนอขอมล 2 ประเดนหลก ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถอธบายไดดงน 5.1 ตรวจสอบความซบซอนของการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ เปนเหตใหเกดอปสรรค ความลาชา และสนเปลองคาใชจาย จากการสมภาษณผวจยพบวาผใหขอมลส าคญมการตอบค าถาม 2 ลกษณะ ลกษณะแรก คอพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ไมมความซบซอนเปนเหตใหเกดอปสรรค ความลาชา และสนเปลองคาใชจายแตอยางใด เนองจากขนตอนในการปฏบตมความกระชบ ชดเจน และเปนระบบอยแลว โดยเฉพาะการขอใชสทธน าเขาชวคราวนนขนตอนมความสะดวกรวดเรว ท าใหสามารถน าสงของออกจากทาไดภายในระยะเวลาทก าหนด ไมตองเสยคาใชจายในการวางของททาเรอ นอกจากนผใหขอมลส าคญบางคนยงแสดงความคดเหนเพมเตมวา ถงแมพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงจะไมมความซบซอนแตประสบการณและความช านาญของตนกเปนปจจยหนงทชวยสนบสนนใหการท างานรวดเรวขน นอกจากความคดเหนขางตนแลว ยงมผใหขอมลส าคญบางคนตอบค าถามประเดนนแตกตางไป โดยมองวาพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ของส านกงานศลกากรทาเรอ

Page 7: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

118

แหลมฉบงไมมความซบซอน ท าใหไมสนเปลองคาใชจายในการปฏบตพธการแตทงนเมอพจารณาระบบงานอยางละเอยดแลวพบวาบางขนตอนมความลาชา โดยเฉพาะพธการคนประกนใหกบผน าเขาฝายบญชอากรไมสามารถคนค าประกนทเปนเงนสดไดทนท เพราะตองขออนมตจากกรมศลกากรเปนงวด ๆ ไป จากทกลาวมาขางตน หากน าหลกความคมคามาวเคราะหค าสมภาษณแลวจะพบวา ถงแมโดยภาพรวมขนตอนของการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงจะไมมความซบซอนเปนเหตใหเกดความลาชาและสนเปลองคาใชจาย เปนไปตามแนวคดธรรมาภบาลทมงเนนใหการท างานมความกระชบ รดกม และคมคามากทสด แตกยงมปจจยบางประการทเปนอปสรรค ท าใหการด าเนนงานขององคกรไมบรรลวตถประสงคตามแนวคดดงกลาว โดยเฉพาะเรองระบบการเงนทยงมขนตอนซบซอน เพราะตองการใหขนตอนตาง ๆ มความรดกมมากทสด ท าใหไมสามารถคนค าประกนทเปนเงนสดใหกบผน าเขาไดทนท เพราะตองขออนมตจากกรมศลกากรเปนงวด ๆ ไป 5.2 ตรวจสอบเรองการน าเทคโนโลยมาพฒนาปรบปรงการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ จากการสมภาษณผวจยพบวาผใหขอมลส าคญทงหมดมทศนะวา ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงไมมความจ าเปนตองน าเทคโนโลยใหม ๆ มาใชในพธการตามภาค 4 ประเภท 3 ญ เพราะการปฏบตพธการดงกลาวตองใชดลยพนจของเจาหนาทศลกากรวเคราะหตรวจสอบเอกสารหลกฐานเนองจากสงของทน าเขามามความหลากหลาย จงมความจ าเปนทตวแทนออกของจะตองเขาพบเจาหนาทศลกากรโดยตรงเพอชแจงและขอค าปรกษา การน าเทคโนโลยมาใชกจะตดกระบวนการสอสารดงกลาวทงไป สงผลใหการพจารณาไมมความชดเจนและท าใหตวแทน ออกของไมสามารถโตแยงแสดงความทศนะได นอกจากค าอธบายขางตนแลว ยงมผใหขอมลส าคญบางสวนแสดงความคดเหนวาระบบเปเปอรเลส (Paperless) ทส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงใชอยในปจจบนมความสะดวกรวดเรวและประหยดคาใชจายเพราะชวยลดความซบซอนของการปฏบตพธการ จากในอดตทตองผานจดตาง ๆ ใหเจาหนาทตรวจสอบเอกสารและลงทะเบยนมากมาย ขณะทระบบเปเปอรเลส (Paperless) ชวยใหการลงทะเบยนและตรวจสอบเอกสารเหลอเพยงแค 5 จดเทานน 6. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกความคณธรรม ผวจยมงตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทศลกากร 3 ดาน ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถอธบายไดดงน ดานความซอสตยสจรตผใหขอมลส าคญทงหมดมความคดเหนวา จากประสบการณทมาตดตอเหนเจาหนาทศลกากรมความซอสตยสจรตในการปฏบตงาน ไมเคยพบเหนเจาหนาทเรยกรบ

Page 8: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

119

สนบนจากตวแทนออกของและผน าเขาเพอจะพลกแพลงชวยเหลอ ซงเปนไปตามวตถประสงคของหลกคณธรรมทมงใหการด าเนนงานขององคกรอยภายใตหลกการดงกลาว ส าหรบดานความขยนมระเบยบวนย โดยภาพรวมผใหขอมลส าคญมทศนะวาเจาหนาทศลกากรมความขยนและมระเบยบวนยตามแนวคดธรรมมาภบาล แตกระนนกยงมผใหขอมลส าคญบางสวนแสดงความคดเหนแตกตางไป โดยแสดงความเหนวาเจาหนาทศลกากรมความขยนและมระเบยบวนยในระดบปานกลางเทานน เนองจากเจาหนาทบางคนปฏบตงานลาชากวาความเปนจรง อกทงยงมาท างานสายท าใหตนตองรอนาน สงผลใหการปฏบตพธการลาชากวาปกต สวนดานการเคารพในสทธและใหความส าคญกบผมารบบรการ ผใหขอมลส าคญทงหมดม ความคดเหนวา เจาหนาทศลกากรมความเคารพในสทธและใหความส าคญกบผมารบบรการ มการรบฟง ใหค าแนะน าอยางสภาพ และอ านวยความสะดวกเปนอยางด เปนไปตามแนวคดหลกธรรมาภบาล ทมงเนนใหการด าเนนงานขององคกรอยภายใตหลกคณธรรม สรปแนวทางการพฒนาโดยน าหลกธรรมาภบาลมาปรบใชในการปฏบตงาน หลงจากศกษาความคดเหนของตวแทนออกของทมตอการน าหลกธรรมาภบาลมา ปรบใชในการปฏบตงาน กรณน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ไปในสวนทแลว ในสวนน จะน าขอมลจากการสมภาษณมาเปนเครองมอในการวเคราะหและสรางแนวทางการพฒนา ซงรายละเอยดตาง ๆ สามารถสรปไดดงน 1. จาการน าหลกการศกษาในประเดนเรองหลกนตธรรมพบวา เจาหนาทศลกากรปฏบตงานถกตองตามหลกเกณฑของกฎหมายแตเพอสนบสนนใหการปฏบตงานของเจาหนาท ใหมความถกตองเปนไปตามหลกธรรมาภบาลมากยงขน กรมศลกากรควรจดหลกสตรอบรมเกยวกบกฎหมายการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ใหกบเจาหนาทศลกากรผรบผดชอบ โดยน ากรณศกษาและประเดนปญหาตาง ๆ มาวเคราะหและอธบายเพอสรางความเขาใจรวมกน ท าใหเจาหนาทศลกากรมความรความเขาใจอยางถองแทสามารถปฏบตงานไดถกตองตามหลกเกณฑของกฎหมายเมอตองพจารณาประเดนปญหาทมความซบซอน 2. จากการศกษาในประเดนเรองหลกความโปรงใสพบวาเจาหนาทศลกากรปฏบตงานดวยความโปรงใสเปนธรรมและเสมอภาคแตเพอใหการปฏบตพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ เปนไปตามแนวคดธรรมาภบาลมากยงขน กรมศลกากรควรมงยกระดบพฒนาจตใจของเจาหนาทศลกากรดวยการจดหลกสตรอบรมดานคณธรรมจรยธรรมอยางตอเนองสม าเสมอ เพอเปนการขดเกลาปลกฝงใหเจาหนาทศลกากรตระหนกในคณธรรมอนดงาม ยดความซอสตยสจรตเปนหลกในการท างานและการด าเนนชวต

Page 9: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

120

3. จากการศกษาประเดนเรองหลกการมสวนรวมพบวา ส านกงานศลกากรทาเรอ แหลมฉบงยงไมใหความส าคญกบหลกดงกลาว ดงนนเพอใหการปฏบตงานเปนไปตามแนวคด ธรรมาภบาล ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรมแนวทางในการพฒนาหลกการมสวนรวมดวยกน 3 แนวทาง ดงน แนวทางแรก คอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรประชาสมพนธเวบไซต ซงเปนชองทางสอสารเดมทมอยแลวใหมตวแทนออกของและผมสวนเกยวของไดรบทราบในวงกวาง แนวทางทสอง คอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรจดอบรมหรอสมมนาเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ใหกบตวแทนออกของและผมสวนเกยวของ เพราะเปนการสอสารแบบสองทางสามารถซกถามโตตอบกนไดอยางทนท เปนการชวยใหตวแทนออกของและผมสวนเกยวของเกดความเขาใจการน าเขาชวคราวดงกลาว ไดอยางชดเจน แนวทางทสาม คอ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรเปดชองทางสอสารอน ๆ ใหมความหลากหลายมากยงขน โดยเฉพาะชองทางสอสารประเภท “สอบคคล” อยาง “เจาหนาทศลกากร” ดงนนส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรจดตง “คลนกศลกากร” ขนมา และมอบหมายใหเจาหนาทผมเชยวชาญมาตอบค าถามใหกบตวแทนออกของและผมสวนเกยวของ ซงเจาหนาทผมาปฏบตงานในสวนนควรคดเลอกบคคลทมความรและมประสบการณในการปฏบตงานอยางแทจรง เพอใหการตอบค าถามมความถกตองและชดเจนทสดนนเอง 4. จากการศกษาประเดนเรองหลกความรบผดชอบตรวจสอบไดพบวา โดยภาพรวมแลวเจาหนาทศลกากรมความกระตอรอรนใสใจในงานทรบผดชอบและปฏบตงานอยางรวดเรว แตทงนยงมผใหขอมลส าคญบางสวนมความเหนวาในบางครงการปฏบตงานของเจาหนาทเกดความลาชาเพราะมงานทอยในความรบผดชอบมาก เพอแกไขปญหาดงกลาวผวจยเหนวาส านกงานศลกากรควรจดก าลงคนใหมความเหมาะสมกบปรมาณงาน โดยสามารถด าเนนการไดสองแนวทางแนวทางแรก คอ ขออตราก าลงคนเพมจากกรมศลกากรโดยตรง สวนแนวทางทสองคอ การโยกยายบคลากรจากสวนทมก าลงคนมากกวาปรมาณงานมาสนบสนนการปฏบตงานในสวนทก าลงคนไมเพยงพอ เพอใหการปฏบตงานขอใชสทธน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ มความรวดเรวเปนไปตามแนวคดธรรมาภบาล 5. จากการศกษาประเดนเรองหลกคณธรรมพบวา โดยภาพรวมเจาหนาทศลกากร มความขยนและมระเบยบวนยตามแนวคดธรรมาภบาล แตยงมผใหขอมลส าคญบางสวน มความเหนวาเจาหนาทบางคนปฏบตงานลาชากวาความเปนจรง อกทงยงมาท างานสาย ท าใหตองรอนาน สงผลใหการปฏบตพธการลาชากวาปกตเพอเปนการแกไขปญหาดงกลาว ส านกงาน

Page 10: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

121

ศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรกวดขนวนยในการท างานกบเจาหนาทศลกากรอยางเขมงวด เชน มการตรวจสอบเวลาท างานอยางเปนระบบ หากเจาหนาทคนใดมาปฏบตงานสายควรก าหนดบทลงโทษอยางจรงจงนอกจากนยงควรมการตรวจสอบงานตาง ๆ ทเขามาอยางสม าเสมอ หากผบงคบบญชาเหนวางานใดคงคางเกนระยะเวลาทเหมาะสมกควรเรยกเจาหนาทผรบผดชอบมาสอบถามและเรงปฏบตพธการนน ๆ ใหเสรจสนเรวทสด

อภปรายผลการวจย ส าหรบการศกษาครงน ผวจยไดแบงการอภปรายผลออกเปน 4 ประเดน ดงตอไปน 1. จากการศกษาในขอบเขตเรอง “หลกนตธรรม” และ “หลกความโปรงใส” ผวจยพบวาเจาหนาทศลกากรปฏบตงานดวยความโปรงใสและถกตองตามหลกเกณฑทางกฎหมาย ซงผใหขอมลส าคญเหนวาความถกตองและโปรงใสนเกดจากเหตสองประการ ประการแรก คอ การพจารณาเอกสารหลกฐานของเจาหนาทศลกากรซงน าเงอนไขของประมวลกฎหมายมาเปน ตวตงในการวเคราะห หากเอกสารหลกฐานทตวแทนออกของยนแสดงถกตองเปนไปตามวตถประสงคของกฎหมายกจะอนมตใหใชสทธในกรณตาง ๆ สวนประการทสองเปนเรอง “การพจารณาอนมตตามสายบงคบบญชา” ซงผใหขอมลส าคญเหนวาระบบดงกลาวเปนกลไก ในการกลนกรองใหเกดความถกตองโปรงใส เนองจากการพจารณาใหใชสทธไมไดองอยกบเจาหนาทเพยงคนเดยว แตทงนผวจยมขอคดเหนวาความถกตองและโปรงใสในการปฏบตงานของเจาหนาทศลกากรมปจจยอนเขามาเกยวของควบคมอก นนคอ “ระบบตรวจสอบภายในของกรมศลกากร” ซงมบทบาทส าคญในการตรวจสอบความถกตองภายหลงจากปฏบตงาน โดยส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงจะจดสงเอกสารขอใชสทธประเภทตาง ๆ ไปใหส านกตรวจสอบอากรพจารณาเมอปฏบตพธการเสรจสน หากพบวาการพจารณาของเจาหนาทศลกากรผรบผดชอบไมถกตองโปรงใสตามหลกเกณฑทางกฎหมายกจะด าเนนการสอบสวน และลงโทษทางวนย นอกจากประเดนดงกลาวแลว ผวจยยงมความคดเหนเพมเตมวานอกจากระบบตรวจสอบภายในของกรมศลกากรจะมบทบาทในการควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทแลว ยงมอกปจจยหนงทเปนกลไกควบคมการปฏบตงานของเจาหนาทใหมความถกตองและโปรงใส นนคอ การทส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงเปดโอกาสใหผน าเขาและตวแทนออกของสามารถเขามามสวนรวมตรวจสอบการปฏบตงานของเจาหนาทได หากพบเหนวาเจาหนาทใชดลยพนจในการพจารณาไมถกตองหลกเกณฑทางกฎหมายหรอมการกลนแกลงเรยกรบสนบน ผน าเขาและตวแทนออกของสามารถรองเรยนมายงส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงได

Page 11: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

122

2. จากการศกษาเกยวกบ “กฎหมายน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ในประเดนเรองความเหมาะสมกบการปฏบตงาน ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง” ผวจยมความเหนวาควรปรบปรงหลกกฎหมายใหมความเหมาะสมกบสภาพการณเพยงแคประเดนเดยว นนคอ การบงคบสญญาประกนทณฑบนซงปจจบนกฎหมายไดก าหนดไววา “หากผน าเขาไมสงสงของ ทน าเขามากลบออกไปทงหมด เงนประกนทวางค าไวจะถกผลกใหแผนดนเตมจ านวน” ผวจย มขอคดเหนวาหลกเกณฑดงกลาวไมเหมาะสมกบการปฏบตงานโดยเฉพาะเครองมอหรออปกรณ ทใชในงานกอสรางซงน าเขา ณ ทาเรอแหลมฉบงเปนจ านวนมากหากน าสภาพความเปนจรงมาพจารณาเครองมอและอปกรณเหลานมความเสยงตอการช ารดและสญหายในขณะปฏบตงานมาก สงผลใหไมสามารถสงกลบออกไปไดทงหมดตามเงอนไข การผลกเงนประกนเตมจ านวนใหกบแผนดนจงเปนเงอนไขทไมเปนธรรมกบผน าเขา แนวทางทเหมาะสมและเปนธรรมกบทกฝายควรใหผน าเขาช าระภาษเฉพาะสงของทไมสงกลบออกไป แลวคนเงนประกนทวางไวใหผน าเขาทงหมด 3. จากการศกษาเกยวกบ “การมสวนรวม” ผวจยพบวาส านกงานศลกากรทาเรอ แหลมฉบงไมเคยจดกจกรรมใดเพอสรางความรความเขาใจทางดานกฎหมายและพธการของ การน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ใหกบตวแทนออกของเลย อนแสดงใหเหนวา “หลกการมสวนรวม” ซงเปนหวใจประการหนงของแนวคดธรรมาภบาลยงไมมการน ามาปรบใชในองคกร เพอใหทกสวนสามารถเชอมโยงแลกเปลยนขอมลกนไดอนเปนการลดทอนอปสรรคปญหาและสรางสรรคการท างานใหเกดประสทธภาพสงสด ดงนน ผวจยจงมขอคดเหนวาส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรจดอบรมสมมนาเกยวกบระเบยบปฏบตของพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ขนเพราะกจกรรมดงกลาวสามารถเสรมสรางใหตวแทนออกของมความเขาใจในพธการประเภทนอยางรอบดาน เพราะเปน“การสอสารแบบสองทาง Two-way Communication)” ทสามารถโตตอบกนไดอยางฉบพลน (Interactive) เมอเกดประเดนปญหาหรอขอสงสยกสามารถซกถามรายละเอยดไดอยางลกซงชวยใหเกดความเขาใจกระจางแจงไดในทนท นอกจากน หากน าขอมลจากการสมภาษณมาพจารณาจะพบวา “ชองทางสอสาร” เพอสรางการมสวนรวมทมประสทธภาพมากทสดกคอ “เจาหนาทศลกากร” เพราะสามารถใหขอมลอยางชดเจนครบถวน ชวยใหเกดความรความเขาใจไดทนท ดงนน ผวจยจงมขอคดเหนวาทางส านกงานศลกากรทาเรอ แหลมฉบงควรพฒนาศกยภาพของเจาหนาทผรบผดชอบใหมความรความสามารถมากยงขน เพอทสอบคคลดงกลาวจะไดเปนกลไกในการพฒนา และสรางสรรค การท างานใหมประสทธภาพอยางตอเนอง

Page 12: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

123

4. ภายใตกรอบการศกษาเรอง “หลกความคมคา” ผวจยมขอคดเหนวาพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ ของส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงไมมความซบซอนเปนเหตใหเกดอปสรรค ความลาชา และสนเปลองคาใชจาย เนองจากขนตอนมความกระชบ ชดเจน และเปนระบบอยแลว นอกจากนหากน าเรอง “เทคโนโลย” มาพจารณา ผวจยมความเหนวาไมควรน าเทคโนโลยใหม ๆ มาใชในพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ อก เพราะการพจารณาตองใชดลยพนจของเจาหนาทศลกากรมาเปนเครองมอในการตรวจสอบและวเคราะห อกทงสงของทน าเขามายงมลกษณะหลากหลายตวแทนออกของจ าเปนตองปรกษาหารอกบเจาหนาทโดยตรง เพอชแจงและสรางความเขาใจรวมกน การน าเทคโนโลยใหม ๆ มาใชจะท าใหการสอสารแบบเผชญหนาหมดสนไป และท าใหการพจารณาไมมความชดเจนน าไปสอปสรรคปญหาทจะตดตามมาในภายหลง

ขอเสนอแนะ การวจยเรอง “ความคดเหนตวแทนออกของ (Customs Broker) ทมตอการน า หลกธรรมาภบาลมาปรบใชในการปฏบตงาน ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง กรณศกษาพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ” เปนงานวจยชนแรกทศกษาเกยวกบการน าเขาชวคราวตามพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ซงผวจยมขอเสนอแนะจากการวจยดงน ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

1. จากการศกษาพบวาหลกเกณฑและเงอนไขของกฎหมายน าเขาชวคราวตาม พระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ ในบางเงอนไขไมม ความเหมาะสมกบสภาพการท างาน ณ ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบง ดงนน กรมศลกากร จงควรด าเนนการส ารวจกฎหมายดงกลาววามความเหมาะสมกบสภาพการท างาน ณ ดานหรอส านกงานศลกากรอนหรอไม หากพบวากฎหมายยงขาดความยดหยน ไมเหมาะสมในการปฏบต กรมศลกากรควรจดตงคณะท างานเพอพจารณาประมวลกฎหมายและเสนอรางแกไขตอ สภาผแทนราษฎร

2. จากการศกษาพบวาเจาหนาทศลกากรเปนผมบทบาทส าคญในพธการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ โดยท าหนาทเปนผใชดลยพนจพจารณาการขอใชสทธกรณตาง ๆ อกทง ยงเปนผใหขอมลค าปรกษากบตวแทนออกของและผมสวนเกยวของ ดงนน กรมศลกากรจงควร

Page 13: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

124

ก าหนดนโยบายพฒนาศกยภาพเจาหนาทศลกากรใหมความรความสามารถมากยงขน ดวยการจดอบรมสมมนาหรอจดกจกรรมอนอนเปนการถายทอดความรภายในองคกร

3. จากการสมภาษณผวจยพบวา มผใหขอมลส าคญจ านวน 1 คนเคยตดตอสอบถามขอมลโดยตรงจากกรมศลกากรโดยผานทางเวบไซตและโทรศพท แตเมอตดตอไปยงชองทางดงกลาวกไมไดรบค าตอบหรอไดรบค าตอบทไมชดเจน ดงนน กรมศลกากรจงควรใหความส าคญและพฒนาชองทางสอสารดงกลาวใหมประสทธภาพมากยงขน ขอเสนอแนะเชงปฏบต

1. ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรจดอบรมและสมมนาเพอสรางความร ความเขาใจเกยวกบการน าเขาชวคราวตามพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ ใหกบตวแทนออกของและผมสวนเกยวของ ซงจะสงผลใหการปฏบตงาน มความถกตองและรวดเรวยงขน

2. จากการสมภาษณมผใหขอมลส าคญจ านวน 1 คนเหนวาโดยภาพรวมเจาหนาทศลกากรมความใสใจกระตอรอรนในการท างานและมความละเอยดรอบคอบ แตในบางครงกมความลาชาและความผดพลาดจากการปฏบตงานเกดขน ซงมสาเหตมาจากเจาหนาทศลกากรมงาน ทอยในความรบผดชอบจ านวนมาก ดงนน เพอใหการปฏบตมความถกตองและรวดเรว ส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงควรจดใหมเจาหนาทเขามารบผดชอบงานในสวนนอยางเพยงพอ ใหมความเหมาะสมกบปรมาณงานทตองรบผดชอบ ขอเสนอแนะเชงวชาการ

1. การศกษาเกยวกบการน าเขาชวคราวตามพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท 3 ญ ภายใตกรอบแนวคดธรรมาภบาล นอกจากจะศกษาความคดเหนของตวแทนออกของ (Customs Broker) แลว ยงสามารถศกษาไดโดยการวเคราะหความคดเหนของ ผน าเขา เพอใหทราบถงทศนะทมตอพระราชก าหนดดงกลาวไดชดเจนมากยงขน อกทงยงสามารถน ามาเปรยบเทยบไดวาความคดเหนของคนสองกลมมความแตกตางกนหรอไม อยางไร

2. งานวจยชนนเปนการศกษาเกยวกบความคดเหนของตวแทนออกของภายใตหลกแนวคดธรรมาภบาลเทานน ดงนน งานวจยครงตอไปจงควรจะมการศกษาเกยวกบความคดเหนของเจาหนาทศลกากรผรบผดชอบ เพอเปรยบเทยบวากลมคนสองกลมนมความคดเหนตอประเดนดงกลาวแตกตางกนหรอไม อยางไร

3. การศกษาความคดเหนของตวแทนออกของ (Customs Broker) ในงานวจยชนน เปนการศกษาภายใตขอบเขตการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 ญ เทานน ดงนน งานวจย

Page 14: สรุปผล อภิปรายผล และข้อเสนอแนะdigital_collect.lib.buu.ac.th/dcms/files/54930384/...ส วนล กษณะท สามเป

125

ครงตอไปควรจะศกษาการน าเขาชวคราวตามภาค 4 ประเภท 3 กรณ ก-ซ เพอใหเขาใจวาตวแทนออกของมความคดเหนตอการน าเขาชวคราวกรณอน ๆ อยางไร

4. งานวจยชนนเปนการศกษาความคดเหนของตวแทนออกของ (Customs Broker) ทมตอการน าเขาชวคราวตามพระราชก าหนดพกดอตราศลกากร พ.ศ. 2530 ภาค 4 ประเภท3ญ โดยมงศกษาตวแทนออกของผปฏบตงานทส านกงานศลกากรทาเรอแหลมฉบงเทานนงานวจยครงตอไปจงควรจะมการศกษาความคดเหนของตวแทนออกของทปฏบตงาน ณ ส านกงานหรอดานศลกากรอน ๆ เพอเปรยบเทยบวาตวแทนออกของมความคดเหนแตกตางกนหรอไม อยางไร