Symposium de l'OMC sur la fourniture Symposium de l'OMC sur la fourniture transfrontières de servicestransfrontières de services

Contraintes liées au cadre de l'AGCS et Contraintes liées au cadre de l'AGCS et aux listes d'engagements spécifiquesaux listes d'engagements spécifiques

Genève: 29 avril 2005Genève: 29 avril 2005

Aaditya Mattoo (Banque mondiale)Aaditya Mattoo (Banque mondiale)

Sacha Wunsch-Vincent (OCDE)*Sacha Wunsch-Vincent (OCDE)**Les vues exprimées ne sont pas nécessairement celles de l'OCDE*Les vues exprimées ne sont pas nécessairement celles de l'OCDE

SommaireSommaire

1.1. Les vertus de l'AGCSLes vertus de l'AGCS

2.2. La réalité du marché: mondialisation de La réalité du marché: mondialisation de la production de servicesla production de services

3.3. Les carences du cadre d'établissement Les carences du cadre d'établissement des listes et des engagementsdes listes et des engagements

4.4. Autres questionsAutres questions

1) Les vertus de l'AGCS1) Les vertus de l'AGCS

Les vertus de l'AGCSLes vertus de l'AGCS

S'applique au commerce transfrontières en tant que mode S'applique au commerce transfrontières en tant que mode de fourniture de fourniture Offre un cadre pour prendre des engagements spécifiques Offre un cadre pour prendre des engagements spécifiques de libéralisationde libéralisation

- accès aux marchés- accès aux marchés- traitement national- traitement national- neutralité technologique- neutralité technologique

Les autres obligations énoncées dans l'AGCS s'appliquent Les autres obligations énoncées dans l'AGCS s'appliquent aux services pour lesquels des engagements ont été prisaux services pour lesquels des engagements ont été prisQuelques points d'interrogation:Quelques points d'interrogation:

- similitude "des services électroniques” et des services traditionnels- similitude "des services électroniques” et des services traditionnels- les services fournis par commerce électronique sont-ils visés par - les services fournis par commerce électronique sont-ils visés par

lesles engagements pris dans le cadre de l'AGCS pour les engagements pris dans le cadre de l'AGCS pour les modes 1 ou 2? modes 1 ou 2? - Les obligations découlant de l'AGCS: trop ou trop peu?- Les obligations découlant de l'AGCS: trop ou trop peu?

1)1) Mondialisation de la Mondialisation de la production de servicesproduction de services- Commerce de services - Commerce de services intermédiaires intermédiaires- Commerce de services - Commerce de services nouveaux nouveaux

Exemple de délocalisation des services informatiques et des processus

opérationnels

AssuranceAssurance

Fragmentation des services Fragmentation des services d'assuranced'assurance

Service clientsService clients Règlement des sinistresRèglement des sinistres Gestion de la paieGestion de la paie Renseignement commercial Renseignement commercial

et entreposage de donnéeset entreposage de données

a)a) Carences de la classification actuelleCarences de la classification actuelle

b)b) Insuffisance des engagements et des offres Insuffisance des engagements et des offres actuels concernant le mode 1actuels concernant le mode 1

3) 3) Les carencesLes carencesdu cadre d'établissement des listesdu cadre d'établissement des listes

et des engagementset des engagements

a) Carences de la classificationa) Carences de la classification

Conséquences de l'approche fondée sur une Conséquences de l'approche fondée sur une liste positiveliste positive

Les Membres de l'OMC sont libres de n'inscrire Les Membres de l'OMC sont libres de n'inscrire que certains sous-secteurs de la classification que certains sous-secteurs de la classification sectorielle des services de l'AGCS (document sectorielle des services de l'AGCS (document W/120) sur leurs listes. W/120) sur leurs listes.

Pour qu'il n'y ait pas d'ambiguïté concernant la Pour qu'il n'y ait pas d'ambiguïté concernant la libéralisation d'un service, il faut que ce service libéralisation d'un service, il faut que ce service corresponde clairement à une des rubriques de corresponde clairement à une des rubriques de la classification pour laquelle des engagements la classification pour laquelle des engagements ont été pris.ont été pris.

Fragmentation de la production de Fragmentation de la production de marchandisesmarchandises

Fragmentation de la fourniture de Fragmentation de la fourniture de servicesservices

Fragmentation des Fragmentation des services hospitaliersservices hospitaliers

Centrale d'appels pour le Centrale d'appels pour le service clients, etc.service clients, etc.

Transcription deTranscription de dossiers médicauxdossiers médicaux Gestion de la paieGestion de la paie Hébergement de sitesHébergement de sites et fournitureet fourniture d'applicationsd'applications

Service de centrale d'appels

d'hôpitaux

Autres servicesaux entreprises

Servicesde santé

Autres "autresservices aux entreprises "

Autres servicesde santé ou

services annexes

Serviceshospitaliers

Fourniture depersonnel de

bureau

Première voie: Services directement définisPremière voie: Services directement définisdans la liste W/120dans la liste W/120

Première voie: Services directement définis dans la Première voie: Services directement définis dans la liste W/120liste W/120

88.. A. A. Services hospitaliersServices hospitaliers 93119311

Services fournis sous la direction de médecins, Services fournis sous la direction de médecins, principalement à des patients hospitalisés, visant à définir principalement à des patients hospitalisés, visant à définir l'état de santé des patients. l'état de santé des patients.

8. D.8. D. Autres (pas de définition)Autres (pas de définition)

Exemple: Centrale d'appels d'hôpital ou transcription de dossiers médicaux

Première étape: Ces services sont-ils expressément mentionnés à la rubrique services de santé?

Première voie: Services directement définis Première voie: Services directement définis dans la liste W/120dans la liste W/120

Exemple: Centrale d'appels d'hôpital ou transcription de dossiers médicaux

Deuxième étape: Ces services sont-ils expressément mentionnés à la rubrique services fournis aux entreprises?

1.1. F.F. Autres services fournis aux entreprisesAutres services fournis aux entreprisesF.k.F.k. 8720387203 Services de placement et de fourniture de personnel Services de placement et de fourniture de personnel

Services consistant à fournir aux clients, contre honoraires ou sur uneServices consistant à fournir aux clients, contre honoraires ou sur unebase contractuelle, à court ou long terme, du personnel de secrétariatbase contractuelle, à court ou long terme, du personnel de secrétariatembauché et rémunéré par le fournisseur. Comprend notamment laembauché et rémunéré par le fournisseur. Comprend notamment lafourniture de personnel tel que secrétaires, employés de bureau, etc. fourniture de personnel tel que secrétaires, employés de bureau, etc.

F.t.F.t. Autres "Autres services aux entreprises" Autres "Autres services aux entreprises" 8790 8790 8790387903 Services de réponse téléphoniqueServices de réponse téléphonique Services consistant à fournir des services de répondeurs Services consistant à fournir des services de répondeurs

téléphoniquestéléphoniques(service de réveil par exemple)(service de réveil par exemple). . 8790987909 Autres services aux entreprises n.c.a. Autres services aux entreprises n.c.a.

Certains nouveaux services sont définis dans la Certains nouveaux services sont définis dans la version révisée 1.1 de la CPCversion révisée 1.1 de la CPC

Nouvelle catégorie: Services aux entreprises et Nouvelle catégorie: Services aux entreprises et production sous contratproduction sous contrat

Division: 85 – Services d'appui opérationnelDivision: 85 – Services d'appui opérationnel8512 – Services de fourniture de personnel8512 – Services de fourniture de personnel859 – Autres services d'appui opérationnels859 – Autres services d'appui opérationnels8593 – Services d'appui téléphonique8593 – Services d'appui téléphonique

85931 – Services d'appui téléphonique85931 – Services d'appui téléphonique8596 – Services de traitement informatique8596 – Services de traitement informatique8599 – Autres services d'appui opérationnels n.c.a.8599 – Autres services d'appui opérationnels n.c.a.

Mais certains nouveaux services ne Mais certains nouveaux services ne correspondent à aucune des rubriques correspondent à aucune des rubriques

de la CPC 1.1de la CPC 1.1

Exemple: Services d'hébergement de sites/fournitureExemple: Services d'hébergement de sites/fournitured'applicationsd'applications

Propositions de l'OCDE pour la révision de la CPC Propositions de l'OCDE pour la révision de la CPC en 2007en 2007

8316 Hébergement et fourniture de services d'infrastructure 8316 Hébergement et fourniture de services d'infrastructure informatiqueinformatique

Source: OCDE (2004): Classifying ICT Services, DSTI/ICCP/IIS(2004)2 (7 avril)

La classification sectorielle des services: La classification sectorielle des services: toujours en retard?toujours en retard?

Les systèmes de classification sont rapidement dépassés Les systèmes de classification sont rapidement dépassés par la réalitépar la réalitéLa CPC a été actualisée à deux reprises en fonction de La CPC a été actualisée à deux reprises en fonction de l'évolution des services depuis la fin du Cycle d'Uruguayl'évolution des services depuis la fin du Cycle d'Uruguay

1989: CPC provisoire1989: CPC provisoire1991: le Secrétariat du GATT établit la liste W/1201991: le Secrétariat du GATT établit la liste W/1201997: CPC 1.01997: CPC 1.02002: Manuel sur le commerce des services2002: Manuel sur le commerce des services2002: CPC 1.1 2002: CPC 1.1 2007: CPC 2.02007: CPC 2.0

Deuxième voie: Inclusion indirecte en Deuxième voie: Inclusion indirecte en tant qu' tant qu' ""intrants pour les services intrants pour les services

figurant dans la liste W/120figurant dans la liste W/120"" ArgumentsArguments

La "fourniture d'un service" selon l'article XXVIII b) inclut la La "fourniture d'un service" selon l'article XXVIII b) inclut la production, la production, la distribution, la commercialisation, la vente et la livraisondistribution, la commercialisation, la vente et la livraison

Contre-argumentsContre-arguments

Mais: selon la note de bas de page 9, l'articleMais: selon la note de bas de page 9, l'article XVI:2 de l'AGCS ne couvre XVI:2 de l'AGCS ne couvre pas les mesures qui limitent les intrants servant à la fourniture de servicespas les mesures qui limitent les intrants servant à la fourniture de services

Lignes directrices pour les négociations sur les services:Lignes directrices pour les négociations sur les services:

... les engagements d'accès au marché et de traitement national ... les engagements d'accès au marché et de traitement national n'impliquent pas un droit pour le fournisseur d'un service visé par un n'impliquent pas un droit pour le fournisseur d'un service visé par un engagement de fournir des services non visés par des engagements qui engagement de fournir des services non visés par des engagements qui sont des intrants pour les services viséssont des intrants pour les services visés

b) Insuffisance des engagements ou b) Insuffisance des engagements ou offresoffres concernant le mode 1 dans le cadre concernant le mode 1 dans le cadre de l'AGCSde l'AGCS

Les engagements actuels visant le mode 1 sont Les engagements actuels visant le mode 1 sont limités et très disparates limités et très disparates

Même les listes AGCS les plus libérales ne Même les listes AGCS les plus libérales ne comportent guère d'engagements pour les comportent guère d'engagements pour les catégories importantes pour les services catégories importantes pour les services intermédiairesintermédiaires

Exemples tirés d'offres initiales (2005)Exemples tirés d'offres initiales (2005)

Services d'agences de placement et fourniture de personnel Services d'agences de placement et fourniture de personnel intérimaireintérimaire

Non consolidé:Non consolidé: Australie, Brésil, Chine, Inde, CE (pour la majorité Australie, Brésil, Chine, Inde, CE (pour la majorité des modes de fourniture), Japondes modes de fourniture), Japon

Autres services aux entreprises n.c.a.Autres services aux entreprises n.c.a.Non consolidé: Australie, Brésil, Chine, Inde, CE (tous les modes de Non consolidé: Australie, Brésil, Chine, Inde, CE (tous les modes de

fourniture), Japon, fourniture), Japon, ÉÉtats-Unis, etc.tats-Unis, etc.

Il n'y a que quelques secteurs dans lesquels quelques Membres ont pris Il n'y a que quelques secteurs dans lesquels quelques Membres ont pris des engagementsdes engagements

concernant d'autres catégories ouconcernant d'autres catégories ou au niveau des positions à deux chiffresau niveau des positions à deux chiffres Rares sont les mises à jour tenant compte de la révision CPC 1.1 ou des Rares sont les mises à jour tenant compte de la révision CPC 1.1 ou des

débats du Comité des engagements spécifiquesdébats du Comité des engagements spécifiques

4) Autres questions4) Autres questions

Transparence Transparence

Réglementation intérieureRéglementation intérieure

- juridiction concernée,- juridiction concernée,

- protection de la vie privée- protection de la vie privée

Reconnaissance mutuelleReconnaissance mutuelle

Marchés publicsMarchés publics

FiscalitéFiscalité

BibliographieBibliographie

Mattoo, A and Wunsch-Vincent, S (2004) 'Pre-Empting Protectionism in Mattoo, A and Wunsch-Vincent, S (2004) 'Pre-Empting Protectionism in Services: The WTO and Outsourcing', Services: The WTO and Outsourcing', Journal of International Economic Journal of International Economic LawLaw, volume 7, n° 4, déc. 2004, pages 765-801, volume 7, n° 4, déc. 2004, pages 765-801

OCDE (2005), OCDE (2005), Les services et la croissance économique - Emploi, Les services et la croissance économique - Emploi, productivité et innovations. Projet de l'productivité et innovations. Projet de l'OCDE sur l'économie des OCDE sur l'économie des services, Direction de la science, de la technologie et de l'industrieservices, Direction de la science, de la technologie et de l'industrie

Wunsch-Vincent, Sacha (2005): The WTO, the Internet and Digital Wunsch-Vincent, Sacha (2005): The WTO, the Internet and Digital Products, Oxford: Hart Publishing (Products, Oxford: Hart Publishing (www.hart.oxi.net/bookdetails.asp?www.hart.oxi.net/bookdetails.asp?id=810&bnd=0id=810&bnd=0))