党政领导每周参阅 第 97期

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目录【要论】............................................................................................................................................. 3

习近平:中国梦给世界带来的是机遇不是威胁...................................................................... 3

李克强：促改革调结构惠民生 使经济发展行稳致远.......................................................... 5

【省部声音】..................................................................................................................................... 6

周本顺:把握京津冀协同发展机遇 形成河北新经济增长极................................................ 6

【经济建设】..................................................................................................................................... 9

财政部公布 2014 中央公共财政收入预算 个税同比增 9.5%............................................... 9

【文化建设】...................................................................................................................................13

以核心价值观促进现代家风形成...........................................................................................13

【政治建设】...................................................................................................................................14

基层民主协商制度化的推进路径...........................................................................................14

【社会建设】...................................................................................................................................17

如何认识从“管理”到“治理”的转变.............................................................................. 17

【生态文明建设】...........................................................................................................................18

大气污染治理任重道远...........................................................................................................18

【党的建设】...................................................................................................................................21

将改作风成效渗透到“神经末梢”.......................................................................................21

【国防外交】...................................................................................................................................22

中日在欧洲展开“历史拉锯战” 安倍被动反攻................................................................ 22

【环球视野】...................................................................................................................................24

联合国大会决议称克里米亚公投无效 中国弃权................................................................ 24

【网络舆情】...................................................................................................................................26

马航 MH370，别让真相坠入海洋............................................................................................26

12306 开售打折火车票 网民：还应更给力！................................................................... 27

【本期关注一】...............................................................................................................................27

习近平访问欧洲四国出席海牙核安全峰会.......................................................................... 27

【本期关注二】...............................................................................................................................36

西藏百万农奴解放 55 周年.....................................................................................................36

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【要论】

习近平:中国梦给世界带来的是机遇不是威胁

（在中法建交 50周年纪念大会上的讲话节选）

时间：2014 年 03 月 27 日 来源：新华网

敬的奥朗德总统，

女士们，先生们，朋友们：

在这春光明媚的日子，同大

家在美丽的巴黎欢聚一堂，纪念中法建交５

０周年，感到十分高兴。首先，我谨代表中

国政府和人民，并以我个人的名义，向在座

各位，并通过各位，向长期致力于中法友好

事业的各界人士，向友好的法国人民，致以

诚挚的问候和良好的祝愿！

中法关系正处在承前启后的重要时刻。

我来到法国，带来的是中国政府和人民对中

法两国人民友谊的美好回忆和深化中法全面

战略伙伴关系的真诚愿望。

“吃水不忘挖井人。”此时此刻，我们

都会想起两位伟人。５０年前，在东西方冷

战正酣的大背景下，毛泽东主席和戴高乐将

军以超凡的战略眼光，毅然作出中法全面建

交的历史性决策，在中法之间同时也在中国

同西方世界之间打开了相互认知和交往的大

门。从此，中法关系成为世界大国关系中的

一对特殊关系，始终走在中国同西方主要发

达国家关系前列。

总结过去的５０年，中法两国和两国人

民在发展两国关系中，共同培育了独立自主、

相互理解、高瞻远瞩、合作共赢的精神。这

一精神，对我们开创中法关系更加美好的未

来具有重要指导意义。

——独立自主，是中华民族和法兰西民

族的共有禀赋。中国和法国都是有着独特文

明的古老国度。以黄河长江和卢瓦尔－罗讷

水系为母亲河的两个伟大民族，都曾经长期

引领各自所在地区的文明发展进程。老子、

孔子、墨子、孟子、庄子等中国诸子百家学

说至今仍然具有世界性的文化意义，声名远

扬的法国思想家们为全人类提供了宝贵精神

财富。进入近现代，两国都经历了民族苦难、

战火洗礼和对发展模式的艰辛探索，走出了

符合本国国情的发展道路。中法都坚持独立

自主的外交政策，不随波逐流，不随风起舞，

积极倡导和致力于多边主义、世界多极化、

国际关系民主化。

——相互理解，是中法关系发展的重要

基石。５０年前，戴高乐将军说：“中法两

大民族都对对方怀有深厚的仰慕和尊敬，两

国间存在的明显默契总有一天会发展成一种

越来越深厚的合作。”两国特色鲜明的文化

深深吸引着对方人民。历史上，中华文化曾

经成为法国社会的时尚，在法国启蒙思想家

的著作和凡尔赛宫的装饰中都能找到中华文

化元素。同样，法国作家和艺术家的传世之

尊

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作也深受广大中国读者喜爱。５０年来，中

法两国和两国人民相互尊重、平等相待、彼

此信任，为两国关系走稳走远打下了重要基

础。

——高瞻远瞩，是中法关系发展的根

本保证。５０年来，中法历代领导人以登高

望远的战略眼光，“不畏浮云遮望眼”，坚

持不懈进行着超越集团对抗、求同存异、和

平共处、互利共赢的探索和实践。法国是第

一个同中国建立全面伙伴关系、全面战略伙

伴关系，开展战略对话的西方大国。中法两

国开展了许多具有开创性的战略合作。两国

在国际事务中保持密切沟通，积极推动国际

秩序朝着更加公正合理的方向发展。

——互利共赢，是中法关系持续发展的

强大动力。中法合作是双赢的事业，两国人

民是这一事业的最大受益者。５０年来，双

边贸易额比建交之初增加５００多倍；人员

往来从无到有，已经接近每年２００万人次；

有５万法国人正在学习汉语，学习法语的中

国人数达到１０万。不久前，苏菲·玛索走

上了中国收视率极高的马年春节联欢晚会舞

台。中法合作潜移默化影响着两国人民生活，

必将为中华民族和法兰西民族创造出越来越

多的福祉。

有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的

东西都能创造出来。当前，中国人民正在为

实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。奥

朗德总统也提出了法国梦。去年奥朗德总统

访华时还向我建议，在两国人民实现各自梦

想的基础上，努力实现“中法梦”。

近代以来，中华民族最大的梦想就是实

现中华民族伟大复兴。中国的历史文化、历

史命运、历史条件决定了中国人民必须在自

己选择的道路上实现自己的梦想。

——中国梦是追求和平的梦。中国梦需

要和平，只有和平才能实现梦想。天下太平、

共享大同是中华民族绵延数千年的理想。历

经苦难，中国人民珍惜和平，希望同世界各

国一道共谋和平、共护和平、共享和平。历

史将证明，实现中国梦给世界带来的是机遇

不是威胁，是和平不是动荡，是进步不是倒

退。拿破仑说过，中国是一头沉睡的狮子，

当这头睡狮醒来时，世界都会为之发抖。中

国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、

可亲的、文明的狮子。

——中国梦是追求幸福的梦。中国梦是

中华民族的梦，也是每个中国人的梦。我们

的方向就是让每个人获得发展自我和奉献社

会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同

享有梦想成真的机会，保证人民平等参与、

平等发展权利，维护社会公平正义，使发展

成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富

裕方向稳步前进。

——中国梦是奉献世界的梦。“穷则独

善其身，达则兼善天下。”这是中华民族始

终崇尚的品德和胸怀。中国一心一意办好自

己的事情，既是对自己负责，也是为世界作

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贡献。随着中国不断发展，中国已经并将继

续尽己所能，为世界和平与发展作出自己的

贡献。

为了实现中国梦，我们确立了“两个一

百年”奋斗目标，就是到２０２０年实现国

内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０

年翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中

叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化

国家，实现中华民族伟大复兴。

李克强：促改革调结构惠民生 使经济发展行稳致远

时间：2014 年 03 月 28 日 来源：新华网

月26日，中共中央政治局常委、国务

院总理李克强在辽宁主持召开部分

省市经济形势座谈会并作重要讲话。

座谈会上，辽宁省委书记王珉、省长陈

政高和浙江省长李强、安徽省长王学军、广

东省长朱小丹、重庆市长黄奇帆汇报了本地

经济社会发展情况，谈了对经济形势的看法，

并就做好下一步工作提出了建议。

李克强说，把经济运行保持在合理区间是当

前宏观调控的基本要求，也是中长期政策取

向。目前国内外经济形势依然错综复杂，今

年我国经济运行开局总体平稳，经济发展出

现一些积极变化，但也要高度重视发展中存

在的问题和矛盾，不能忽视经济下行压力加

大等困难和风险。我们既要保持定力，又要

主动作为，要看到我国经济的发展韧性和回

旋空间很大，而且我们拥有去年战胜经济下

行挑战的成功经验，也为今年继续应对经济

波动做好了政策储备。当前要按照《政府工

作报告》确定的任务，有针对性地陆续出台

相应有力措施。我们有能力、有信心、有条

件，把经济运行保持在合理区间。

李克强强调，改革是促发展的关键之举，

可以激发千千万万人的创造活力。要向深化

改革要动力，简政放权大有文章可做。国务

院有关部门要进一步转变政府职能，地方政

府也要抓紧全面清理审批事项，研究探索负

面清单管理模式，切实为市场主体松绑，完

善事中事后监管，创造公平竞争环境，把改

革的红利真正送到社会的最基层，把市场的

活力和增长的动力充分激发出来。

李克强指出，调结构是稳增长的重要支

撑，有利于培育和形成更具长远竞争力的新

增长点。要围绕破解城乡和城市内部二元结

构、缩小区域发展差距、调整产业结构等要

求，加快重点投资项目建设，及时拨付预算

资金；大力发展现代农业；创新政策性投融

资机制，支持保障房建设特别是棚户区改造；

加快中西部铁路、公路、水利等基础设施建

设；放宽市场准入，鼓励新兴业态发展，补

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上服务业这个“短板”，在产业结构优化中

推进经济提质增效升级。

李克强说，我国发展所取得的成就得益

于改革开放，今后的发展还要继续依靠改革

开放。我们要适应国际市场的新变化，研究

实施鼓励进出口的具有战略性意义的新举

措，实行更加统一规范的通关便利措施，积

极参与全球和区域经济合作，吸引外商投资，

鼓励国内中高端产品走出去，形成以开放促

改革促发展的新局面。

李克强指出，金融与实体经济相辅相成，

有了经济的健康发展，金融才能稳定运行。

要继续加大金融支持实体经济力度，通过综

合运用多种货币政策工具、深化金融体制改

革、发展多层次资本市场等措施，降低企业

融资成本，支持中小微企业发展和就业创业，

让金融更好地为经济社会发展和民生改善服

务。

李克强强调，改善民生始终是政府工作

的出发点和落脚点。要落实好促进就业的各

项措施，确保实现今年就业目标。着力解决

好农村饮水安全、集中连片扶贫开发等民生

领域的突出问题，进一步完善各项社会保障

制度，让发展成果更多更公平惠及民生，向

人民交上一份合格的答卷。

杨晶、周小川、王正伟参加座谈会。

【省部声音】

周本顺:把握京津冀协同发展机遇 形成河北新经济增长极

（周本顺：河北省省委书记）

时间：2014 年 03 月 29 日 来源：河北日报

月27日，河北省委、省政府召开全省

推进京津冀协同发展工作会议，认真

学习贯彻习近平总书记关于京津冀

协同发展的战略思想，安排部署我省推进京

津冀协同发展工作。省委书记周本顺出席会

议并作重要讲话。他强调，京津冀协同发展，

给河北带来的积极影响是全方位的、深层次

的，是我们面临的最大的机遇、最宝贵的机

遇、最现实的机遇，我们说什么也不能再错

过。要牢固树立全局理念，明确自身战略定

位，抓紧推进重点工作，努力使河北形成新

的经济增长极，谱写京津冀协同发展的绚丽

篇章。

省长张庆伟出席会议并作重要讲话。省

领导赵勇、付志方、杨崇勇、梁滨、范照兵、

臧胜业、张越、孙瑞彬、景春华、田向利、

艾文礼、宋恩华等出席会议。

周本顺在讲话中指出，习近平总书记关

于京津冀协同发展的重大战略思想，反映了

中央对我国新阶段发展大势的科学把握，不

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仅是解决北京、天津、河北发展面临矛盾和

问题的根本指南，而且体现了对优化国家发

展区域布局、优化社会生产力空间结构、打

造新的经济增长极、形成新的经济发展方式

的深谋远虑。全省各地各部门和各级干部一

定要认真学习领会，从战略意义、战略构想、

战略任务、战略举措四个方面深刻理解、准

确把握，切实把思想和行动统一到中央的要

求和部署上来。

周本顺指出，要牢固树立京津冀协同发

展的全局理念。总书记把京津冀协同发展作

为重大国家战略，更多是从全局考虑的。这

个全局，既包括京津冀一体化的全局，也包

括国家区域发展的全局。京津冀一体化发展，

就好像是一台大戏，需要河北扮演什么角色，

我们就演好什么角色。这里主要是两个角色：

一是服务的角色，河北作为京畿之地，必须

为京津冀协同发展的全局服务，为把北京建

设成为和谐宜居之都服务；二是崛起的角色，

建设京津冀世界级城市群，河北必须改变与

京津落差过大的局面，利用北京向河北疏解

功能、转移产业、辐射要素的巨大机遇，加

快形成新的经济增长极。河北是京津冀协同

发展的最大受益者，想问题、作决策、办事

情，都要顾全大局，勇于担当，大气包容，

协作共赢，在推动国家战略实施中实现自身

发展。同时，京津冀抱团发展，离不开国家

层面的指导和协调，也需要三地立足比较优

势，分工合作、密切配合。河北要按照优势

互补、错位发展的原则，主动搞好功能、产

业、城镇、要素、交通、环境等方方面面的

对接，努力争取新的更大作为。

周本顺指出，要明确河北在京津冀一体

化中的战略定位。综合各方面的分析判断，

河北在京津冀协同发展中的战略定位是打造

“四个支撑区”。一是优化城市布局的支撑

区。河北的责任是，通过优化城市布局和提

高建设水平，建设与世界级城市群相适应的

次级中心城市、大城市、中小卫星城市，一

方面提高对本地人口就地城镇化的吸纳能

力，一方面逐步形成对京津人口的反磁力。

二是现代产业体系的支撑区。河北环绕京津，

地理区位、资源禀赋、产业基础、设施条件

等，都是全国最好的省份之一，而且我们与

京津的产业协作，有着良好的基础，有着配

套的条件，有着人缘的优势。我们必须借助

这种天时地利人和，积极承接京津的产业转

移和要素外溢，为构建京津冀区域绿色、循

环、低碳的现代产业体系作出贡献。三是综

合交通网络的支撑区。京津冀一体化，疏通

首都日益加剧的交通压力，为河北推进现代

交通网络体系建设提出了新的更高要求，我

们既要从打破城市封闭交通体系中着手，加

快推动与京津的全面对接，又要向我省周边

地区乃至更宽领域拓展，形成便捷高效、互

通互联的综合交通体系。四是生态涵养保护

的支撑区。河北与京津是一个唇齿相依的生

态系统，改变首都周边塌陷，实现周边崛起，

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只能是绿色崛起；成为新的增长极，只能是

绿色增长极。我们必须在防治大气污染的同

时，对山水林田湖海进行综合治理，再现蓝

天白云、碧水清流、青山如黛、碧海金沙，

使河北的生态环境，足以支撑起京津冀这个

世界级城市群的发展。这“四个支撑区”，

正是我们推进协同发展最现实的切入点、最

有力的抓手。全省各地要围绕打造“四个支

撑区”，统一思想、形成共识，结合本地实

际，找准在京津冀一体化、“四个支撑区”

中的具体定位，扮演好各自的角色。

周本顺强调，要抓紧推进京津冀协同发

展的重点工作。要按照京津冀协同发展的要

求完善城镇布局的规划，提高国土空间利用

效率，促进城市分工协作，提高城市群一体

化水平。要着力打造好承接京津功能疏解和

产业转移的平台，集中力量办好现有园区，

选择一批有基础、有潜力的开发区和高新区，

打造聚集高端要素的平台。要把与京津的对

接重点更多地放在第三产业上，实现聚人气、

增活力。要全力促进综合交通网络的重点项

目开工建设，为京津冀协同发展提供坚实基

础和保障条件。要坚决打好大气污染防治的

攻坚战，坚定不移地落实国家大气污染防治

行动计划，以壮士断腕的决心抓好“6643”

任务。要尽快落实改善生态环境的目标任务，

争取两三年见到较大的变化。要在扶贫攻坚

上取得突破性进展，横下一条心，去掉“大

补丁”，改变“灯下黑”，变周边塌陷为周

边崛起。要尽快研究与中央和京津的政策对

接，乘借全面深化改革之机，加大政策措施

的创新力度。要优化承接首都功能疏解和产

业转移的发展环境，坚持讲感情、讲规矩、

讲诚信。要在社会治理上向京津对标看齐，

全力提高治理能力和水平。

周本顺强调，加快京津冀一体化发展步

伐，是中央的重大战略决策，是三地人民的

共同期盼，是河北各级领导班子和领导干部

的历史责任。各级党委、政府要高度重视做

好京津冀协同发展这篇大文章，切实加强对

协同发展工作的组织领导，强化协同发展的

组织保障，搞好地方部门统筹协调，加强协

同发展的督促检查，确保中央和省委各项部

署要求落到实处。

会议传达了习近平总书记在京津冀协同

发展座谈会上的重要讲话，听取了各设区市

关于融入京津冀协同发展的工作思路、具体

措施汇报及意见建议。

会议以电视电话会议形式召开。在省会

河北会堂主会场参加会议的有：省委常委，

省人大常委会、省政府、省政协领导成员，

省法院院长、省检察院检察长，其他省级干

部，省长助理；各设区市及定州辛集市委书

记、市长、常务副市长、发改委主任；省直

有关单位主要负责人，省各民主党派、工商

联主要负责人，中直驻冀有关单位和金融机

构主要负责人。各设区市及定州、辛集，各

县（市、区）设分会场。

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【经济建设】

财政部公布 2014 中央公共财政收入预算 个税同比增 9.5%

时间：2014 年 03 月 25 日 来源：经济参考报

5日，财政部在官方网站公布了2014

年中央公共财政收入预算情况，数据

显示，2014年个人所得税预算数为

4290亿元，比2013年执行数增加371.16亿元，

增长9.5%。

全文如下：

关于2014年中央公共财政收入预算的说

明

1.国内增值税预算数为21760亿元，比

2013年执行数增加1232.08亿元，增长6%。主

要根据国内生产总值和工业、商业增加值预

计增长情况，以及扩大“营改增”试点范围

等因素预计。

2.国内消费税预算数为8870亿元，比

2013年执行数增加639.73亿元，增长7.8%。

主要根据烟、酒、成品油、汽车等商品预计

销售情况预计。

3.进口货物增值税、消费税和关税预算

数为17740亿元，比2013年执行数增加

1106.37亿元，增长6.7%。主要根据对外贸易

进口预计增长情况，并考虑国际大宗商品价

格和汇率等因素预计。

4.出口货物退增值税、消费税预算数为

11333亿元，比2013年执行数增加818.11亿

元，增长7.8%。主要根据对外贸易出口预计

增长情况预计。

5.营业税预算数为84亿元，比2013年执

行数增加5.56亿元，增长7.1%。主要根据银

行总行、保险总公司营业额增长情况预计。

6.企业所得税预算数为15610亿元，比

2013年执行数增加1166.9亿元，增长8.1%。

主要根据企业利润预计增长情况预计。

7.个人所得税预算数为4290亿元，比

2013年执行数增加371.16亿元，增长9.5%。

主要根据城镇居民收入预计增长情况等因素

预计。

8.资源税预算数为48亿元，比2013年执

行数增加2.66亿元，增长5.9%。主要根据海

洋油气资源销售预计增长情况预计。

9.城市维护建设税预算数为189亿元，比

2013年执行数增加12.73亿元，增长7.2%。主

要根据增值税、消费税、营业税的预计增长

情况预计。

10.证券交易印花税预算数为490亿元，

比2013年执行数增加34.45亿元，增长7.6%。

主要根据证券市场交易额预计增长情况预

计。

11.船舶吨税预算数为47亿元，比2013

年执行数增加3.47亿元，增长8%。主要根据

国际海运贸易预计增长情况预计。

12.车辆购置税预算数为2850亿元，比

2013年执行数增加254.28亿元，增长9.8%。

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主要根据汽车销售预计增长情况预计。

13.专项收入预算数为425亿元，比2013

年执行数增加19.78亿元，增长4.9%。主要根

据矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及

价款收入等预计增长情况预计。

14.行政事业性收费收入预算数为255亿

元，比2013年执行数减少9.81亿元，下降

3.7%。主要考虑2013年减收政策翘尾因素影

响。

15.罚没收入预算数为45亿元，比2013

年执行数增加0.9亿元，增长2%。

16.国有资本经营收入预算数为1280亿

元，比2013年执行数增加212.72亿元，增长

19.9%。主要根据金融机构分红预计增长情

况，以及加大国有资本经营收益调入公共财

政预算力度等因素预计。

17. 国有资源（资产）有偿使用收入预

算数为210亿元，比2013年执行数增加5.31

亿元，增长2.6%。主要是国库存款利息收入

预计有所增加。

18.其他收入预算数为1520亿元，比2013

年执行数减少33.95亿元，下降2.2%。主要是

石油特别收益金收入预计有所下降。

单位：亿元

项 目

2013年

执行数

2014年

预算数

预算数为

上年执行

数的％

一、税收收入 56633.72 60645.00 107.1

国内增值税 20527.92 21760.00 106.0

国内消费税 8230.27 8870.00 107.8

进口货物增值税、消费税 14003.34 14935.00 106.7

出口货物退增值税、消费税 -10514.89 -11333.00 107.8

营业税 78.44 84.00 107.1

企业所得税 14443.10 15610.00 108.1

个人所得税 3918.84 4290.00 109.5

资源税 45.34 48.00 105.9

城市维护建设税 176.27 189.00 107.2

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印花税 455.55 490.00 107.6

其中：证券交易印花税 455.55 490.00 107.6

船舶吨税 43.53 47.00 108.0

车辆购置税 2595.72 2850.00 109.8

关税 2630.29 2805.00 106.6

二、非税收入 3540.05 3735.00 105.5

专项收入 405.22 425.00 104.9

行政事业性收费 264.81 255.00 96.3

罚没收入 44.10 45.00 102.0

国有资本经营收入 1067.28 1280.00 119.9

国有资源（资产）有偿使用收入 204.69 210.00 102.6

其他收入 1553.95 1520.00 97.8

中 央 公 共 财 政 收 入 60173.77 64380.00 107.0

调 入 中 央 预 算 稳 定 调 节 基 金 1000.00 1000.00 100.0

支 出 大 于 收 入 的 差 额 8500.00 9500.00 111.8

注：中央公共财政支出大于收入的差额＝支出总量（中央公共财政支出＋补充中央预

算稳定调节基金）－收入总量（中央公共财政收入＋调入中央预算稳定调节基金）

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【文化建设】

以核心价值观促进现代家风形成

（ 杨春光：国家公务员局副局长）

时间：2014 年 03 月 28 日 来源：光明日报

良好的家风家教弘扬社会主义

核心价值观，概要有三。

其一，家风家教是社会主义

核心价值观的具体化。家风家教积淀着中华

优秀传统文化最深沉的精神追求，社会主义

核心价值观植根于中华文化沃土，反映人民

意愿，适应时代进步要求，有着深厚的历史

渊源和广泛的现实基础。从这个意义上说，

家风家教就是社会主义核心价值观的具体

化、微观化。

其二，中华优秀传统文化对家风家教具

有涵养作用。古往今来，我们民族的先辈重

视家风教育。诸子百家、《三字经》《弟子规》

等经典教义影响千年；同时，从孟母三迁到

岳母刺字，无不承载着优秀传统文化中的精

髓。

我们党自诞生起，即把马克思主义普遍

原理与中国革命和文化的实际相结合形成了

《党章》。可以说，《党章》就是中国共产党

的家教和家风，只有在这种家教家风的养成

下，共产党人才能保持其先进性和纯洁性。

我们党代表先进阶级先进力量，其宗旨教化

影响了无数家庭，出现了不少仁人志士。从

焦裕禄、孔繁森、杨善洲等同志成长的历程

来看，无一不说明家庭教育的重要性。

其三，要探索用社会主义核心价值观推

进现代家风的形成机制。反映在家庭教育中，

努力营造孝老爱亲的环境，助人为乐、甘于

吃亏的情操，实事求是的作风，立志成才、

勇于担当的精神。反映在社会教育中，发挥

学校引导践行社会主义核心价值观的作用，

引导“不以善小而不为，不以恶小而为之”

的正能量，形成宽广的视野与胸怀，养成热

爱人民群众、服务人民群众的“接地气”局

面，养成遵纪守法、追求理性、严格约束的

日常习惯。

以

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党政领导每周参阅 第 97期

【政治建设】

基层民主协商制度化的推进路径

（作者：中国社会科学院政治学研究所、浙江工商大学公共管理学院）

时间：2014 年 03 月 26 日 来源：光明日报

的十八大报告明确提出社会主

义协商民主是人民民主的重要

实现形式，并要求“推进协商民

主广泛多层制度化发展”、“积极开展基层

民主协商”。十八届三中全会通过的《中共

中央关于全面深化改革若干重大问题的决

定》，进一步把“开展基层民主协商、推进基

层协商制度化”作为发展社会主义民主的重

要内容。

近年来基层社会出现的民主协商引起了

社会各界的广泛关注，如何通过法律和制度

的形式使之与基本政治制度有效对接，协同

推进社会主义协商民主的有序发展，将其制

度化、规范化和程序化，需要理论与实践的

深入探索。

明确基层民主协商在社会主义民主中的定位

推动基层民主协商的进一步发展，需要

在理论上进一步明晰其在社会主义民主政治

中的定位。目前，散见于各地的基层民主协

商并未形成具有指导和推广意义的形式，需

进一步总结概括提升。不同于西方视野中的

协商民主，中国基层民主协商的发展离不开

社会主义政治制度的本质规定，需要将其置

于人民民主的整体框架中加以思考。从总体

而言，要使基层民主协商成为社会主义民主

制度的重要组成部分，需要把基层民主协商

与社会主义基本政治制度进行有效对接，通

过制度化的发展和完善，逐步从理论和制度

层面理顺基层民主协商与社会主义基本政治

制度的关系。

事实上，基层民主协商的发展，既是社

会主义协商民主制度的重要组成部分，也与

社会主义基层民主制度紧密关联。推动基层

民主协商的发展，需要把基层民主协商纳入

社会主义协商民主制度的框架，为基层民主

协商的发展奠定必要的政治基础。从制度和

法律的层面将其视为一种不可或缺的协商民

主形式。避免随着地方领导人态度的改变而

改变，随着地方领导人的调整而“人走政

息”。进一步明确社会主义协商民主制度的

内容和范围，为基层民主协商的发展确立必

要的法制空间。同时处理好与基层民主制度

之间的关系。从理论、制度和法律层面为基

层协商民主制度的健全和发展提供必要保

障，使其成为社会主义民主政治组成部分，

并不断规范化、程序化和制度化。

理顺各政治组织在推动基层民主协商过程中

的关系

基层民主协商的发展，离不开各级组织

的推动。必然会涉及基层各政治组织在推动

党

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基层民主协商的进程中，由谁来领导、谁来

主导、谁来配合等问题。

在横向上，需要理顺基层党、政、人大、

政协等在推动基层协商民主发展中的权责关

系。中国共产党是中国特色社会主义事业的

领导核心。基层党组织在推动基层民主协商

发展的过程中起着政治领导、思想引领、组

织保障的作用。只有加强党的领导，才能保

障基层民主协商的正确方向，通过有效动员

和政治整合，把各种资源整合到社会主义民

主建设的总体格局中来，避免西方意识形态

的冲击和团体利益的冲突。党不仅要把握正

确的政治方向，还要在理论上回应基层民主

协商过程中出现的新问题、新情况，为基层

民主协商的发展提供理论指导。同时，要为

基层民主协商的发展提供组织保障，在干部

考核和选拔上把一些民主意识强、理论水平

高、协调能力强的干部安排到领导岗位上，

明确领导责任，加强责任监督；政府各项工

作是基层民主协商面对的核心议题。但是在

不同的地方，对于由谁来组织协商会议，具

有不同的认识。比如，仅从浙江温岭来说，

就有以人大为主导的新河模式、以政府为主

导的泽国模式。当然，基层民主协商的发展

离不开基层机关的协同推进。但是，在这一

过程中，由于缺乏必要的制度规定和保障，

往往取决于官员的认识和态度，这就难以避

免会产生一些观念和方法上的冲突。因此，

需要进一步理顺基层各政治组织在推动基层

民主协商过程中的作用，哪些由政府主导、

哪些由人大主导、哪些由其他组织主导，协

同有序地推动基层民主协商的发展。

在纵向上，既需要上级党政机关的必要

支持，也需要基层群众自治组织的有效配合。

基层民主协商作为基层社会的民主形式，人

们的看法截然不同。既有积极推动基层民主

协商的官员，也有一些持不同意见、甚至不

支持的官员。这就需要上一级党政机关给予

必要的政策、理论、人事、财政等方面的支

持。同时，由于改革中出现的新事物必然会

导致很多方面无法对接，这个时候下一级机

关往往处于被动地位，需要上一级组织给予

决定是否进一步推动。基层民主协商的发展

也离不开基层群众自治组织的配合。基层群

众自治组织是联系基层党政机关和公民的纽

带。只有一个民主意识较强的基层群众自治

组织，才能有效动员公民参与协商民主。

进一步完善基层民主协商的操作机制

基层民主协商的制度化、规范化和程序

化，离不开宏观层面的理论和制度定位，离

不开中观层面的政治组织和政治生态结构的

支持，也离不开微观层面的具体技术和操作

机制。只有健全和完善具体的实践和操作机

制，才能使基层民主协商真正落到实处。“过

分强调民主制度的重要意义和特定民主制度

的优越性，而忽视民主机制的健全和创新，

则导致理论和实践上的民主虚无主义”。基

层民主协商的制度化发展，离不开具体的参

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党政领导每周参阅 第 97期

与机制、协商机制和反馈机制。

首先，完善基层民主协商的参与机制。

近年来，尽管基层民主协商在有序推进，但

参与机制有待进一步完善。第一、参与者的

选拔机制。如何解决参与的代表性和参与能

力的问题，一直是参与机制面临的核心问题。

在参与者的选拔上，既要保证参与的代表性，

又要避免将一些与协商内容不相关的人选拔

到协商会议中来。这就需要在参与者的选拔

过程中进行地域、行业、能力等要素的区分，

根据每次协商内容的不同，广泛而科学地选

拔参与者，保证协商者的积极性和协商的质

量。第二、参与者的培训机制。参与者来自

各行各业，并非都具备相关的知识和能力，

这就要求组织参与者有必要组织好培训工

作，从而保证民主协商的成果。第三、参与

者的规范机制。权利总是与责任相伴随，公

民履行参与民主协商的权利，也要承担相应

的民主协商责任。这就要通过相关的规定，

使公民有序参与民主协商，避免非理性的无

序参与民主协商。

其次，完善基层民主协商的协商机制。

如何协商，是基层协商民主的核心问题。第

一、协商议题的设置。由谁来选择和确定协

商的议题，直接决定了人们参与协商的内容

和范围。协商的内容和范围，决定了基层协

商民主的深度和广度。需要通过相应的规定，

确定哪些内容无须协商，哪些议题必须要公

开协商，从而保证人们对公共事务协商的广

泛参与。第二、保证协商的公平性。需要通

过有效的议事规则，避免由于知识、能力或

者信息不对称导致的参与协商不平等，避免

民主协商过程受到权力、利益团体等因素的

干扰和误导。第三、确保协商的有效性。通

过必要的机制，对协商的意见进行协调和整

合，把民主协商的意见全面真实地反馈到相

关部门的工作中去。

最后，建立民主协商后的反馈机制。基

层民主协商的效果如何，需要通过反馈机制

来实现。在现有的制度条件下，民主协商本

身还不具有法律效力。事实上，基层民主协

商也不可能替代人大代议民主的功能。为了

避免协商流于形式，就需要建立必要的反馈

机制。各相关部门，需要对民主协商中的意

见进行必要的反馈和回应。只有通过这种反

馈和回应，取得共识，才能保证民主协商的

持续性。在回应的过程中，需要建立必要的

保障机制，使这种回应本身成为基层民主协

商的重要组成部分。这就要求建立相应的回

应渠道、回应规则、回应责任机制，避免那

种可有可无的形式回应，使民主协商的结果

具有必要的机制保障。

综上所述，基层民主协商作为在实践中

发展起来的民主形式，对于中国民主政治建

设具有重要的理论和现实意义。当前，还需

要从理论和实践层面加以深入探索和研究，

从而推动基层民主协商的制度化、程序化和

规范化，丰富人民民主的内容和形式，推动

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中国特色社会主义民主政治建设。

【社会建设】

如何认识从“管理”到“治理”的转变

（马庆钰：国家行政学院教授）

时间：2014 年 03 月 24 日 来源：人民日报

的十八届三中全会《决定》提出

了一系列新思想、新观点、新论

断，其中在“国家治理体系和治

理能力”“社会治理”“政府治理”等概念

中，将以往通常使用的“管理”改为“治

理”，就是一大创新。深刻认识从“管理”

到“治理”的转变，对于深入学习贯彻《决

定》精神具有重要意义。

从“管理”到“治理”，虽然仅有一字

之差，但其内涵与外延有了巨大变化。“治

理”是特定范围内各类权力部门、公共部门

以及社会组织的多向度相互影响，是公共事

务相关主体对于国家和社会事务的平等参

与，是各类主体围绕国家和社会事务的协商

互动。相对于“管理”在内涵上的单打独斗、

居高临下，“治理”的提出是理念上的一个

巨大进步，有利于促进社会参与、激发社会

活力，更好维护人民群众的利益，并使相应

的国家和社会治理创新的外延得到极大拓

展。

“治理”的着眼点是促进社会参与。

“治理”这一概念，强调的是社会各类主体

在国家和社会事务中的地位和作用。从上世

纪80年代以来的行政改革趋势看，世界各国

政府管理改革的一个基本趋势是从一元走向

多元、从单向走向互动，总的追求是公共治

理。这是由传统政府管理暴露的公共权力局

限性决定的。我国正在推进的政府职能转变，

落脚点是“简政放权”和“促进参与”，不

断创新社会参与机制、疏通社会参与渠道，

促进社会各类主体参与国家和社会事务。《决

定》在此基础上提出了“政府治理”和“社

会治理”的新理念，意味着今后在国家和社

会事务中，各类市场组织和社会组织具有平

等参与的机会和舞台。

“治理”的着力点是激发社会活力。从

“管理”转变为“治理”，就是要突出国家

和社会事务的共治，并为此构建多元主体共

同参与的平台、完善多元主体平等协商的机

制，从而激发社会活力。《决定》为此设计了

几个着力点。比如，推进协商民主广泛多层

制度化发展。构建程序合理、环节完整的协

商民主体系，为社会各类主体参与决策创造

条件、拓宽渠道。再如，激发社会组织活力。

党

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党政领导每周参阅 第 97期

社会组织是社会治理的重要力量。《决定》强

调加快实施政社分开和推进社会组织明确权

责、依法自治、发挥作用，有利于激发社会

组织活力。又如，创新有效预防和化解社会

矛盾体制。社会参与是化解社会矛盾的途径

之一。为此，需要畅通有序的民意表达渠道

和公正的民权民利保护机制，健全接访制度

和司法干预程序等。

“治理”的落脚点是增进人民福祉。让

社会各类主体共同参与国家和社会事务，最

终落脚点是保障和改善民生、增进人民福祉。

《决定》提出，“创新社会治理，必须着眼

于维护最广大人民根本利益”。增进人民福

祉，需要把公平正义、改善民生、社会和谐、

社会安全等作为社会治理的聚焦点。实现有

效社会治理，公平正义是根本准则，改善民

生是基本追求，社会和谐是重要表征，社会

安全是底线保证。将公平正义、改善民生、

社会和谐、社会安全作为社会治理的聚焦点，

既明确了社会治理的目标追求，又明确了政

府和社会各类主体公共参与的范畴和使命担

当。

【生态文明建设】

大气污染治理任重道远

（环境部答记者问）

时间：2014 年 03 月 26 日 来源：中国环境报

境保护部近日发布了《2013 年

京津冀、长三角、珠三角等重

点区域及直辖市和省会城市空

气质量报告》（以下简称《报告》）。《报告》

首次对我国自 2013 年实施环境空气质量新

标准的 74 个城市进行评价，同时将 PM2.5、

CO 和 O3 纳入空气质量评价指标，对说清我

国空气质量现状、明确大气污染治理重点具

有重要意义。为了全面认识和正确理解《报

告》的内容，环境保护部环境监测司相关负

责人回答了记者提问。

问：从 74 个城市空气质量监测结果看，

能得出哪些结论？

答： 2013 年 74 个城市空气质量监测结

果，有以下 3个特点：

一是京津冀、长三角、珠三角区域是空

气污染相对较重的区域。尤以京津冀区域污

染最重，有 7个城市排在空气质量相对较差

的前 10 位。京津冀区域城市 PM2.5 超标倍数

在 0.14～3.6 倍之间，长三角区域城市 PM2.5

超标倍数在 0.4～1.3 倍之间（舟山市不超

标），珠三角区域城市 PM2.5 超标倍数在

0.09～0.54 倍之间。说明国家将京津冀、长

三角、珠三角区域作为大气污染防治重点区

环

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域的决策是正确的。从监测结果来看，京津

冀区域空气质量与达标目标尚有较大差距，

长三角区域空气质量达标有相当的难度，珠

三角区域空气质量达标具有较大希望。通过

《大气污染防治行动计划》的实施和全国人

民的共同努力，力争使“三区”早日成为空

气质量达标的区域。

二是空气污染呈现复合型特征。74 个城

市首要污染物是 PM2.5，其次是 PM10，O3 和

NO2 也有不同程度超标情况。京津冀、长三

角、珠三角区域 5~9 月 O3 超标情况较多，已

不容忽视。74 个城市空气质量呈现传统煤烟

型污染、汽车尾气污染与二次污染物相互叠

加的复合型污染特征，说明燃煤、机动车对

空气污染贡献较大。《大气污染防治行动计

划》中采取控制煤炭消费总量、调整产业结

构、加强机动车管理的措施是正确、得当的。

三是空气污染呈现明显的季节性特征。

城市空气重污染主要集中在第一、四季度，

74个城市 PM2.5 季均浓度分别为 96微克/立

方米、93 微克/立方米。第二、三季度 PM2.5

季均浓度分别为 56.7 微克/立方米、44.7 微

克/立方米。2013 年 1 月和 12 月，京津冀、

长三角、中东部地区发生了两次大范围空气

重污染过程，污染程度重、持续时间长，重

污染天数占全年重污染总天数的 53.4%。

问：从 74 个城市空气质量状况看，我国

大气污染形势非常严峻，主要原因是什么？

答：分析城市环境空气污染严重的原因，

主要有以下 4个方面：

一是产业结构转型升级步伐缓慢，发展

模式依然粗放。高耗能、高污染的重工业发

展过快、比重过大、集中度高，给环境空气

质量带来巨大压力。

二是污染物排放强度高、污染物排放量

大，产业结构转型升级步伐缓慢，发展模式

依然粗放，大气污染物长期超环境容量排放

是城市环境空气质量下降的根本原因。74 个

城市包括直辖市、省会城市、计划单列市和

“三区”城市，具有人口密集、产业密集、

消费密集和污染物排放量大等特点，如 2012

年河北省第二产业生产总值占地区生产总值

比例为 52.7%，粗钢产量超全国总量的 1/4。

京津冀、长三角、珠三角区域占全国面积的

8%，消费了全国 43%的煤炭，生产了 55%的钢

铁、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、

氮氧化物、工业粉尘排放量占全国的 30%，

单位面积主要大气污染物排放量远远高于全

国平均水平。

三是城市化加快带来空气污染压力。城

市汽车保有量逐年提升，交通拥堵期间汽车

长时间处于怠速状态，加大了尾气排放量。

市政建设和道路、施工扬尘等污染源也加剧

了空气污染。

四是不利的气象条件是诱发重污染发生

的外部环境条件。2013 年，华北平原和山东

半岛的大部分区域年均风速同比普遍减少

0.1m/s～0.3m/s。静风、逆温现象增多，空

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气流动性差，不利于污染物的扩散。华北平

原大部、山东半岛北部地区、长江中下游和

西南地区降水较常年同期偏少，其中河南、

天津分别较 2012 年偏少 24%、21%，弱化了

对空气污染物的清除，进一步加剧空气污染

程度。

问：在 2014 年空气质量监测方面有什么

打算？

答：2014 年，我们将按照《大气污染防

治行动计划》对监测提出的要求，狠抓落实，

重点做好以下工作：

一是全力推进实施空气质量新标准的监

测工作。全力巩固第一、二阶段监测工作成

果，努力解决出现的新问题，确保已实施空

气质量新标准的城市监测点位稳定运行、数

据可靠。推动第三阶段空气质量新标准监测

能力建设，力争早日完成全国地级以上城市

新标准监测能力全覆盖。实施第三阶段空气

质量新标准监测的城市要积极落实地方配套

资金，开展空气质量自动监测设备安装、调

试和试运行，力争早日向社会发布包括PM2.5

在内的 6项指标监测数据。

二是抓好空气质量预报和重污染天气预

警体系建设。环境保护部已要求相关地区建

立重污染天气监测预警体系。京津冀、长三

角、珠三角区域完成区域、省、市级重污染

天气监测预警系统建设。加强与气象部门的

合作，做好重污染天气过程的趋势分析，完

善会商研判机制，提高监测预警的准确度。

及时为地方政府及有关部门提供连续重度以

上空气污染过程的监测预警信息，为启动有

关应急措施、最大程度减轻重污染天气影响，

提供决策参考。

三是开展大气污染物来源解析研究工

作。客观地分析空气中污染物的来源，将有

助于制定有针对性的治理措施，也是落实《大

气污染防治行动计划》的一项工作内容。2014

年，全国各直辖市、省会城市和计划单列市

要启动源解析研究工作。其中北京、天津和

石家庄要在上半年前提交初步成果；其他直

辖市、省会城市和计划单列市于 2014 年底前

提交源解析阶段性研究成果。

四是加强监测数据质量监督。充分运用

2012~2013 年环境监测工作质量大检查的成

功经验和有效做法，重点选择京津冀、长三

角、珠三角等重点地区，对环境空气自动监

测质量开展回头看“飞行检查”和“交叉检

查”，进一步创新检查技术手段，不断完善

检查的方式方法，积极构建常态化监测数据

质量监督检查工作机制，有效促进环境空气

自动监测站的规范化运行。对检查中发现的

数据质量问题及时督促整改，对存在行政干

预、数据造假等严重问题的单位约谈负责人

和相关责任人并给予严肃处理，进一步提高

自动监测数据质量，不断增强自动监测数据

的公信力和权威性。

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【党的建设】

将改作风成效渗透到“神经末梢”

（作者：《经济日报》评论员）

时间：2014 年 03 月 27 日 来源：经济日报

二批党的群众路线教育实践活

动正在有序展开，各地涌现出一

批优秀基层党员干部和先进集

体。他们脚踏实地、忘我工作，心系群众、

真情为民，用实际行动践行焦裕禄精神，以

过硬作风赢得群众信任，为广大党员干部树

立了榜样，也是实践党的群众路线的生动范

例。

基层党员干部、基层单位和基层组织处

于联系和服务群众的第一线，他们卓有成效

的工作能直接维护广大群众的切身利益，他

们优良的作风会更能增强党同人民群众的血

肉联系。许多优秀的基层党员干部和先进集

体真抓实干、一心为民的作风令人称道，但

也须看到，某些党员干部庸懒散、奢私贪、

蛮横硬等不良作风依然存在，某些基层单位

在工作中损害群众利益、服务能力滞后等问

题依然存在，某些基层组织落实上级决策部

署“热在炕头、冷在下头”等现象依然存在，

而基层党员干部的不良作风会更直接地损害

群众利益、伤害群众感情、损害党的形象。

因此，深学、细照、笃行焦裕禄精神，增强

使命意识、增强责任担当，确保活动不虚不

空不偏、不走过场，将改作风的实效切实体

现在基层、落实在基层、巩固在基层尤为重

要。

焦裕禄精神穿越半个世纪仍历久弥新，

就是源于他求真务实，始终将人民放在心里。

当前，广大基层党员干部都要以焦裕禄精神

为镜，艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无

私奉献，切实解决好“入党为什么、当干部

做什么、为后人留下什么”的问题，牢固树

立为民务实清廉的价值追求。从群众最关心、

最迫切的问题入手，从群众最不满意的地方

改起，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，

切实解决脱离群众的问题、服务群众不到位

的问题、侵害群众利益的问题。从思想上真

心热爱群众、真诚服务群众，在行动中要真

正令群众受益。

根深则叶茂，本固则枝荣。全面深化改

革的历史画卷正徐徐展开，要破解难题、迎

接挑战，我们就更要紧紧依靠群众、夯实党

的执政基础。党的基层组织是党全部工作和

战斗力的基础，基层工作就是党全部工作的

“神经末梢”，“神经末梢”保持敏锐、发

挥作用，党的“肌体”才会健康。扎实推进

第二批党的群众路线教育实践活动，将改作

风实效渗透到“神经末梢”，下大力气打通

联系服务群众“最后一公里”，基层组织的

凝聚力、战斗力、号召力才会进一步增强，

第

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才能赢得群众的支持和拥护，才能切实提高

党领导改革、推进改革的能力和水平，为打

好改革攻坚战增添力量。

【国防外交】

中日在欧洲展开“历史拉锯战” 安倍被动反攻

（作者：《环球时报》记者）

时间：2014 年 03 月 28 日 来源：环球网

本首相安倍晋三 26日参加完在

荷兰举行的核安全峰会回到东

京，日媒称赞他“不再保有武

器级核材料”的表态令世界放心，同时认为

他向欧洲“交代”历史认识的态度“有诚

意”。不过，对于日韩首脑在荷兰会晤时的

尴尬和冷场，日本舆论坦承邻国心里的历史

创伤并未因此得到弥合。有韩国媒体称，安

倍靠着这场“遇强则弱”的极致政治表演，

暂时逃脱国际舆论的指责。西方则继续对

“这个扭曲历史的男人”的忠诚度打问号，

在一些人看来，日本现政权在欧美的负面形

象“已经定型”。随着中韩领导人相继访问

德国，世界舆论都在关注，这个反省战争罪

责的榜样能否用来“彻底敲打日本的健忘

症”。

对于安倍此行的表现，日本《读卖新闻》

称，安倍在峰会上表示，将与七国集团的成

员国紧密合作解决乌克兰问题。这彰显日本

在国际社会中的作用。《日本经济新闻》27

日社论称，主要国家就防止核恐怖活动达成

一致，是此次峰会的主要成果。日本已经拥

有 44 吨钚，但国内的核电站全部停止了运

转，继续保有这么多核材料当然让人存疑，

安倍明确表示“不保有无用处的钚”，让世

界放心，也树立起了日本负责任的形象。

向世界解释日本历史观也是安倍欧洲之

行的重头戏。日本时事通讯社称，安倍在欧

洲期间积极宣传日本“正视历史”的姿态。

核峰会前，安倍访问了阿姆斯特丹的“安妮-

弗兰克之家”博物馆，并主动对该馆馆长表

示，将“谦虚地面对历史”;23 日在与荷兰

首相会谈时，安倍也主动谈起自己的政治信

条——“很重视真挚面对过去”。文章称，

安倍这是在努力平复欧洲对日本右倾化的印

象，并且针对中国在世界开展的“反日公

关”发起反攻。

在美国的撮合下，安倍和韩国总统朴槿

惠 25 日晚进行上任以来首次直接接触。NHK

等日本电视台 27 日反复播出安倍用韩语向

日

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朴槿惠问候的场面，不过，日本时事通讯社

称，安倍满面笑容，朴槿惠却板着脸，显示

了对日本的不信任。日本媒体还把责任推到

中国头上。《朝日新闻》以“中国搅乱日美韩

对话”为题称，美日韩首脑会前，中韩领导

人会面时谈及在哈尔滨火车站建安重根纪念

馆的意义，鼓励她也就日本军国主义历史发

表观点。《读卖新闻》社论称，中韩“反日共

斗路线”愈发明显，朴槿惠正和中国统一步

调。

《日本经济新闻》称，中日领导人以欧

洲为舞台展开“历史问题的拉锯战”，中国

试图在历史问题上拉拢韩国共同对抗日本，

日本则试图通过明确继承过去对历史问题的

认识，尽可能阻止中国拉拢韩国。正在德国

访问的朴槿惠接受德国《法兰克福汇报》采

访时表示，东北亚局势紧张是因为日本高层

政客对历史问题的民粹主义发言，“韩国曾

向日本提议，借鉴德国战后与波兰、法国共

同编纂历史书或教训书籍的先例，但日方至

今未答复。”

【环球视野】

联合国大会决议称克里米亚公投无效 中国弃权

时间：2014年 03月 28日 来源：新华网

68 届联合国大会 27 日投票通过

有关乌克兰问题决议，申明对乌

克兰主权和领土完整的承诺，同

时敦促各方通过直接政治对话和平解决乌克

兰危机。

联大当天召开全体会议审议乌克兰问

题，并就乌克兰等国起草的一份题为“乌克

兰的领土完整”的决议草案进行投票表决。

根据现场宣布的表决结果，美国、英国、法

国、德国等 100 个国家投赞成票，俄罗斯、

古巴、朝鲜、委内瑞拉等 11 个国家投票反对，

中国、巴西、印度、南非、乌兹别克斯坦等

58 个国家弃权。按照联大规程，决议草案获

得简单多数即可通过，任何国家在联大都没

有否决权。

决议说，联合国大会“申明其对乌克兰

在其国际公认边界内的主权、独立和领土完

整的承诺”;“敦促各方立即谋求通过直接

政治对话和平解决乌克兰局势，力行克制，

不要采取可能加剧紧张局势的单方面行动和

发表煽动性言论，并充分配合国际调解努

力”。

决议还说，16 日在克里米亚自治共和

国和塞瓦斯托波尔市举行的全民公投“无

效”，“不能成为改变克里米亚自治共和国

和塞瓦斯托波尔市地位的基础”。该决议并

第

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未指名提及俄罗斯。

中国常驻联合国代表刘结一在当天会

议上发言时说，乌克兰问题涉及各方利益和

关切，解决起来应该兼顾平衡。各方应采取

克制态度，避免激化局势，继续通过政治和

外交途径弥合分歧，在法律和秩序框架内解

决乌克兰问题。他说：“在当前有关各方正

进行外交斡旋的情况下，推动联大表决乌克

兰问题决议草案将导致局势更加复杂化。”

联合国安理会 15 日就美国起草的、有

关乌克兰问题的决议草案举行投票表决，由

于俄罗斯投票否决，决议草案未获通过。

根据《联合国宪章》，联合国大会决议

与联合国安理会决议有所不同：前者具有政

治影响力，但没有法律约束力;后者具有强制

性，相关国家必须接受并履行。

乌克兰克里米亚自治共和国 16 日举行

全民公投，近 97%的投票者赞成克里米亚加

入俄罗斯。18 日，俄总统普京在克里姆林宫

同克里米亚及塞瓦斯托波尔代表签署条约，

允许克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身

份加入俄罗斯联邦。21 日，普京签署经联邦

议会批准的克里米亚入俄条约，以及规定其

地位及边界等细节的宪法条例。

【网络舆情】

马航 MH370，别让真相坠入海洋

时间：2014 年 03 月 27 日 来源：光明网时评

来西亚总理纳吉布24日晚22时

突然宣布，根据最新收到的卫星

分析数据，可以判定马来西亚航

空公司 MH370 航班在印度洋南部海域“终

结”。马航发表声明，称机上乘客无生还可

能。

希望、迷茫、绝望……一次次的煎熬之

后，“终结”一说让马航 MH370 乘客的家属

瞬间被击垮。但是，即便正如纳吉布所言，

客机已经在印度洋南部海域“终结”，事件

的真相却远没有厘清，仍然有太多的疑问需

要解开。事件已然发生，只有将事件真相披

露给外界和家属，才能纾解疑惑，真正给死

者家属一个交代。

马官方的表述，只不过是寥寥几句话，

就概括了事件的结果，但是真相究竟在哪

儿？马官方的说法，只会增加外界和家属的

更多猜测，不能从根本上厘清事件背后的来

龙去脉，而乘客家属的悲恸之情只会愈加严

重。我国外交部发言人表示，中方已要求马

方进一步提供得出这一结论的所有信息和证

据。从中不难看出，中国政府对事件真相的

重视程度，马来西亚唯有拿出具有说服力的

证据、讲出事件的内幕，才能给公众和家属

马

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一个交代。

航班的“终结”，肯定具有相应的原因，

但是马方的说法前后不一，种种理由都存在

漏洞，没有一个原因经得起推敲。而且，根

据报道来看，MH370 航班更倾向于遭到不法

分子劫持，那么到底是何人作为？动机又是

什么？马方又是如何应对的？……种种猜忌

背后，马方还是守口如瓶，不肯说出事件的

内幕，这才是最不能令公众和家属所接受的。

况且，航班“终结”并不是一两句话就

定性的，应当拿出具有说服力的证据。马方

既然如此表态，就应该用相应的证据和调查

结果还原事件真相，不能信口开河，前言不

搭后语。154 名同胞的生命转瞬即逝，作为

国人，我们有理由洞察事件真相，这是义正

言辞的要求，容不得半点敷衍和脱责。

虽然 MH370 航班已经“终结”，但是真

相不能随之坠入深海，而应当毫无保留地展

现在公众和乘客家属面前，让每个人都能知

晓事件的细枝末节。唯有如此，才能告慰那

些逝去的乘客，满足乘客家属的最后一点愿

望。而要做到这一点，需要马方及各国制定

更加科学高效的调查与搜救方案，将尊严与

真相从南印度洋一起打捞出来。

12306 开售打折火车票 网民：还应更给力！

时间：2014年03月26日 来源：新华舆情

0 日起，12306 火车售票网站正式开

售打折火车票，截至目前已有 556

个车次的部分空闲车票可享受折扣

优惠。据中国铁路客户服务中心的公告显示，

2014 年 3月 20 日至 12 月 31 日期间(9 月 30

日至 10 月 7 日除外)始发的部分旅客列车末

端空闲卧铺执行优惠票价。

《郑州晚报》：此次打折，优惠幅度之

大、车次之多，不仅意味着铁老大开始放下

身段走市场化道路，也能够避免过高的空驶

率。然而也应看到，此次火车票打折仅限于

特别时段、特殊座位、个别线路。而反观国

外，一些国家的做法很值得借鉴。譬如，西

班牙根据市场情况灵活调价，早订晚订、上

下班时间、工作日和周末、节日与节后的票

价都不尽相同。这些价格策略引导人群错开

外出时间，区分出高峰期和低谷期。

《广州日报》：在转型的进程中，铁路公

司还应积极回应诸多旅客诉求，例如对有座

位和无座位的车票同价予以更正。公司在扭

转亏损的营销思路上，应以多吸引顾客的角

度着手，而不是从算计被迫乘坐火车的消费

者的思路出发，例如铁路公司应把打折的范

围向硬座票和无座票延展，形成对其他交通

方式的价格竞争优势。考虑到除动车组外的

传统火车难以在时间上形成竞争力，火车应

主打价格和服务牌。

2

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【本期关注一】

习近平访问欧洲四国出席海牙核安全峰会

行程路线

相关活动

习近平寄语中荷关系：在中欧关系中一马当先

习近平主席 23

日参加中荷经贸论坛

并讲话。他说，今年

是中国农历马年，我

们愿同荷方一道，共促两国关系在中欧关系

中一马当先。中方鼓励更多有实力的中国企

业到荷投资，希望荷方提供宽松环境，也欢

迎更多荷兰企业赴华投资，设立研发中心和

地区总部。

习近平在荷兰《新鹿特丹商业报》发表署名文章

欧洲是多极化世界的重要一极，是中国

的全面战略伙伴。中方始终从战略高度看待

中欧关系，把欧洲作为中国外交的主要方向。

我这次欧洲之行，就是要同欧洲伙伴增进互

信、深化合作、承前启后、继往开来，全面

提高中欧关系水平。荷兰是欧洲重要门户，

是我这次访问的第一站。我在这里代表中国

人民，向全体欧洲人民，致以诚挚的问候和

良好的祝愿。

——我这次访欧是为和平而来。中国有

句古话：“天时不如地利，地利不如人和。”

当前世界需要发展，发展需要和平。中国人

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民同各国人民一样，既要争取和平的国际环

境发展自己，又要通过自身的发展维护和促

进世界和平。

荷兰海牙核安全峰会肩负规划核安全进

程未来蓝图的历史使命。保障核材料和核设

施安全，有效应对核恐怖主义威胁，不仅事

关各国国家安全和社会稳定，也事关人类可

持续发展。我期待在这次峰会上同各国及有

关国际组织领导人一道，分享经验和心得，

深入探讨推动国际核安全，对未来核安全进

程作出合理规划，为人类和平作出积极贡献。

——我这次访欧是为推动合作而来。中

欧经贸关系是世界上规模最大、最具活力的

经贸关系之一。欧盟是中国第一大贸易伙伴，

中国是欧盟第二大贸易伙伴，双方互为最重

要的两大市场，合作潜力巨大，合作前景广

阔。作为最大的发展中国家和最大的发达国

家联合体，中欧合作远远超出双边范畴，具

有全球性意义。双方加强合作，不仅有利于

各自发展，也有利于世界和平、稳定、繁荣。

访问期间，我将同有关国家和欧盟机构

领导人就新形势下深化中欧全面战略伙伴关

系，扩大务实合作深入交换意见，找准彼此

发展战略规划契合点，推动中欧合作深入发

展，共同促进世界经济强劲、可持续、平衡

增长。

——我这次访欧是为交流互鉴而来。中

国正在全面深化改革，推动经济社会持续健

康发展，推动人民生活水平和质量不断得到

改善。欧盟在应对主权债务问题和推进欧洲

一体化过程中也积累了大量经验。我们愿意

同欧方相互交流学习，互通有无，推动各自

改革发展取得成功。我们也希望同欧方密切

沟通和协调，共同致力于基于规则的，更加

透明、公正、合理、有效的国际治理体系建

设。

——我这次访欧是为共促文明进步而

来。人文交流是促进和平发展的积极要素，

也是经济发展的重要推动力。中欧作为东西

方两大文明的代表，为人类进步作出了不可

磨灭的贡献。中欧人口总量和经济总量分别

占世界四分之一和三分之一，扩大人文交往，

对增进相互了解、促进社会繁荣至关重要。

我将同欧洲领导人就深化中欧人文合作、便

利双方人员往来等交换意见，努力增进双方

民间友好，促进东西方两大文明互通互鉴，

推动人类文明进步和繁荣。

荷兰是中国在欧洲重要的合作伙伴。中

荷有直达铁路、货轮、商业航班，形成了全

方位互联互通的独特优势。中荷合作领域广、

规模大、内生动力强，以务实高效著称，是

中欧合作的缩影和典范。荷兰连续１１年保

持中国在欧盟第二大贸易伙伴地位，是欧盟

第三大对华直接投资来源国，中国是荷兰在

欧盟外第一大贸易伙伴和第二大投资来源

国。双方在农业、水利、石化、物流等领域

合作走在中欧合作前列。荷兰是对华合作最

开放的欧洲国家之一，双方都支持贸易自由

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化，都致力于建设开放透明、公平有序的市

场和竞争环境。

我这次访问是中国国家元首首次访问荷

兰，标志着两国关系进入新的发展阶段。访

问期间，我同荷兰领导人共商合作大计，并

广泛接触各界人士，共同规划两国关系未来

发展，丰富双边务实合作内涵，推动两国关

系迈上新的更高水平，并一致决定建立开放

务实的全面合作伙伴关系。双方发表了联合

声明，签署了能源、农业、金融、投资、文

化等领域多个合作文件。

当前，中国正在朝着“两个一百年”奋

斗目标前进，欧盟也在加紧推进“欧洲

2020”战略。让国家变得更加富强，让社会

变得更加公平正义，让人民生活变得更加美

好，这是中国人民孜孜不倦追求的理想，也

是欧洲人民共同愿望。我们愿意同欧洲各国

一道，深化互利共赢合作，共享机遇，共创

繁荣。

冬去春来，万象更新，时间的脚步永不

停歇。北京和阿姆斯特丹相距近 8000 公里，

但再远的距离也不能阻挡中欧相互走近、扩

大合作的步伐，不能阻挡双方民众相互吸引、

增进友谊的热情。

我对欧洲之行充满期待。我坚信，2014

年必将开启一个充满生机活力的中欧关系新

时期。

习近平和奥朗德共同出席中法建交 50 周年纪念大会

中法建交50周年

纪念大会27日在巴黎

举行。国家主席习近

平和法国总统奥朗德

共同出席并发表重要讲话。习近平总结中法

关系 50 年来的成功经验，阐述对两国关系发

展的政策主张，希望中法两国人民在实现中

国梦和法国梦的过程中相互理解、相互帮助，

共同实现“中法梦”。

当地时间下午 5时 15 分许，习近平和奥

朗德一同步入会场，等候在那里的中法两国

各界友好人士热烈鼓掌欢迎。两国元首分别

讲话。

习近平在讲话中表示，中法关系正处在

承前启后的重要时刻。我来到法国，带来的

是中国政府和人民对中法友谊的美好回忆和

深化中法全面战略伙伴关系的真诚愿望。50

年前，毛泽东主席和戴高乐将军以超凡的战

略眼光，毅然作出中法全面建交的历史性决

策。从此，中法关系成为世界大国关系中的

一对特殊关系，始终走在中国同西方主要发

达国家关系前列。

习近平指出，总结过去的 50 年，中法两

国和两国人民在发展两国关系中，共同培育

了独立自主、相互理解、高瞻远瞩、合作共

赢的精神。两国都走出了符合本国国情的发

展道路，中法都坚持独立自主的外交政策，

积极倡导和致力于多边主义、世界多极化；

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双方相互尊重、平等相待、彼此信任，两国

特色鲜明的文化深深吸引着对方人民；两国

历代领导人以登高望远的战略眼光，开展了

许多开创性的战略合作；中法合作是共赢的

事业，必将为两个民族创造出越来越多的福

祉，为中法关系持续发展提供强大动力。这

一精神，对我们开创中法关系更加美好的未

来具有重要指导意义。

奥朗德在讲话中表示，50 年前，法国成

为第一个同中华人民共和国建交的西方大

国，这体现了两国的深厚友谊和远见卓识。

过去半个世纪，中国取得了巨大成就，发展

成为全球第二大经济体，国际地位和影响显

著提升。法国也在不断前行，成为欧盟第二

大经济体，在许多方面世界领先。在新的历

史时期，法中合作基础更牢固，前景更广阔。

两国都主张世界多极化，携手促进世界和平

与繁荣。两国都在推进改革创新，互为发展

机遇。法方愿拿出 50 年前的战略远见和政治

勇气，同中方全面增强战略合作，开启法中

关系新纪元。

习近平访德将为中德关系发展确定战略大方向

应德意志联邦共

和国总统高克和总理

默克尔邀请，中国国

家主席习近平即将对

德国进行国事访问。中国驻德国大使史明德

日前表示，习主席此次访德并与德国主要领

导人会谈会面，将承前启后，为中德关系未

来发展确定战略大方向。

“中德两国现在处在新的发展阶段。十

八届三中全会通过了一系列深化改革措施，

德国大联合政府则通过了新执政纲领，两国

有很多合作契合点。比如，我们新的四化——

城镇化、工业化、农业化和信息化，这正是

德国经济优势所在，这些方面合作可以给两

国合作带来新的机遇，”史明德说。

史明德认为，“新四化”，特别是节能

环保是中国今后发展战略重点领域。“德国

在这方面拥有先进技术，且一整套经营理念

和经验都走在世界前列，两国已把这方面合

作列入今后长期发展重点。”

德国是中国在欧洲最大的贸易伙伴，同

时也是重要的资金及技术来源国。2013 年，

中德贸易额达 1616 亿美元，是 1972 年两国

建交时的 580 倍。中德贸易额一直占中欧贸

易的近三分之一，相当于中国与英国、法国、

意大利三国的总和。

史明德说，两国经贸关系日益紧密，从

深度和广度上都走在中国同欧洲国家经贸关

系前列，“我们希望赋予中德战略伙伴关系

更多实质性内容，使之真正为两国发展服

务。”

史明德认为，当前中德关系最大特点就

是高层互访频繁，今年是中德高层互访的

“大年”。德国总理默克尔、副总理兼经济

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部长加布里尔、外长施泰因迈尔今年均有访

华计划。两国政府首脑将主持第三轮中德政

府磋商。

中德两国人文交流也十分密切。史明德

说，3 万多名中国在德留学生成为德国最大

外国留学生群体；中德两国高校和科研部门

建立了 500 多对合作伙伴；两国间拥有 70 多

对友

好城市，来往密切。“人文交流增进双方友

谊，两国民意基础非常牢固。”

他说，金融危机后，中德两国携手应对

挑战，同舟共济，发挥了非常重要的作用。

在解决重要的国际和地区性问题上，中德间

也有许多相同或相似立场，在联合国、二十

国集团等国际组织中保持密切磋商和协调。

“中德共同应对全球性挑战，不仅推动了两

国关系不断深化和扩大，也为维护世界和平

与稳定、促进世界经济复苏和发展做出了重

要贡献。”

习主席此访德国，是中国国家主席时隔

八年首访德国。“这次访问将会规划中德关

系今后 5年至 10 年的方向和重点，提升中德

关系的战略性和长远性，对于两国关系的发

展具有重要的现实和长远意义，”史明德说。

习近平和比利时国王菲利普共同出席大熊猫园开园仪式

当地时间 3 月 30 日

下午，国家主席习近

平和比利时国王菲

利普共同出席比利

时天堂公园大熊猫

园开园仪式。

习近平和夫人彭丽媛抵达时，受到菲利

普国王和玛蒂尔德王后、比利时首相迪吕波

热情迎接。两国领导人一同步入中国园。亭

台楼阁、雕梁画栋、鸟语花香，这里宛如一

幅恬静祥和的中华写意画。两国元首夫妇沿

着回廊曲径，穿过青翠竹林，前往大熊猫园。

他们边走边谈，回顾中比两国友好交往。

前不久，中方决定向比利时提供两只大

熊猫用于联合科学研究，大熊猫星徽和好好

从中国来到这里落户。

两国元首夫妇为大熊猫园揭幕。许多当

地民众特别是少年儿童迫不及待地等候在那

里。习近平和彭丽媛给孩子们送上大熊猫毛

绒玩具。当地儿童将自己绘成的大熊猫图画

赠给彭丽媛和玛蒂尔德王后。

室内，星徽正在独自玩耍。室外，好好

躺在草地上晒太阳。看到它们憨态可掬、怡

然自得，习近平说，看来它们已经适应新家

了。习近平表示，大熊猫是友谊的使者。星

徽和好好来到比利时，体现了中国人民对比

利时人民的深情厚谊。它们持有比利时长期

签证，有效期是 15 年。希望比利时小朋友们

喜爱星徽和好好，也喜爱上中国和中国文化。

离开大熊猫园，两国元首夫妇共同为一

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棵象征友谊的玉兰树培上新土。两国元首在

红丝带上题词，彭丽媛和玛蒂尔德王后将红

丝带系在树枝上。

菲利普国王邀请习近平品茶。古色古香

的中国茶楼内，浓郁的中华文化氛围中，两

国元首畅叙友谊、共话文化交流互鉴。

海牙核安全峰会

习近平出席第三届核安全峰会第二天会议

第三届核安全峰会 25 日继续在荷兰海

牙举行。除全会外，还举行了峰会后时代的

核安全进程讨论会，国家主席习近平出席并

发言，强调建立以公平促合作、以合作求共

赢的国际核安全体系。

习近平指出，本届峰会承载着规划未来

的重任，对推进国际核安全事业具有重要指

导意义。展望未来，我们需要为核安全进程

注入持久动力，确保其进入机制化的可持续

发展轨道，并逐步建立公平、合作、共赢的

国际核安全体系。

习近平就此提出三点主张。一是始终以

公平原则为指导，各国要承担同本国实际情

况相符合的义务，在确保权利和责任相符前

提下，加强核安全能力建设。二是以国际原

子能机构为核心平台，有关多边机制和倡议

为补充，构建全方位、多层次、网络化的国

际核安全体系。加强国际原子能机构的核安

全职能，切实帮助发展中国家提高核安全能

力和水平。三是始终坚持核能发展不动摇，

坚持核安全不放松，促进各国共享和平利用

核能成果，实现各国普遍安全和持续发展。

峰会期间，习近平还同各国领导人及有

关国际组织负责人共同出席了核危机应对讨

论会。习近平强调，各国要加强防范，完善

机制，迅速反应，果断处置，共同预防和打

击各种核恐怖主义活动，保障各国人民安全，

维护世界稳定。

中国首次公开核安全观 极大丰富核安全内涵

第三届核安全峰会3月24日在荷兰海牙

举行。中国国家主席习近平出席并发表重要

讲话，介绍中国的核安全措施和成就，阐述

中国关于发展和安全并重、权利和义务并重、

自主和协作并重、治标和治本并重的核安全

观，呼吁国际社会携手合作，实现核能持久

安全和发展。

这是中国首次公开提出“核安全观”。

在接受新华网记者专访时，中国核工业集团

研究员诸旭辉表示，习主席在讲话中提出发

展与安全并重，是从发展的观点，站在更高

的位置来思考核安全的问题，极大地丰富了

核安全的内涵。这里所说的核安全，既包括

核能、核电安全，也包括恐怖主义引发的核

安全问题。

诸旭辉进一步阐释说，2010 年的华盛顿

峰会主题是“国际合作反对和恐怖主义威

胁”，奥巴马举起了核安全的旗帜，矛头直

指核恐怖主义；2012 年的首尔峰会主题是

“加强核材料和核设施安全管理”，加进去

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一些核能安全。而这次，习主席讲得非常明

白，所谓核安全就是两者兼有：核能安全与

防范核恐怖主义。

核安全峰会主要针对恐怖主义可能染指

核材料和核技术的威胁。大量研究表明，恐

怖分子或国际犯罪组织可能获取核材料、制

造核弹或“脏弹”，而重大核恐怖事件一旦

发生，将引发灾难性后果。与此同时，日本

福岛核事故给了人们这样的认识，核电也需

要安全，那些因自然灾害或其他不可抗外力

造成的核事故同样可怕。

面对种种威胁，中国坚持把核安全工作

放在和平利用核能事业的首要位置，坚持

“一件不丢，一个不少”原则，按照最严格

标准对核材料和核设施实施管理。发展核能

事业 50 多年来，中国保持了良好的核安全记

录。

但中国并不只是独善其身，也在积极推

动核安全国际合作。正如习近平在讲话中提

到的，首先，中美合建的核安全示范中心正

在建设中，将成为亚太地区规模最大、设备

最全、设施最先进的核安保交流与培训中心。

另外，在打击核材料非法贩运领域，中国同

俄罗斯和哈萨克斯坦等国开展一系列合作项

目。再有，中国支持在经济和技术可行的情

况下，尽可能减少高浓铀使用，正在国际原

子能机构框架内，帮助加纳把一个使用高浓

铀的研究堆改造为使用低浓铀燃料。

【本期关注二】

西藏百万农奴解放 55 周年

设立背景

2009 年 1 月 19 日，西藏自

治区九届人大二次会议投票决

定，将每年的 3月 28 日设为西

藏百万农奴解放纪念日。西藏

自治区人大与会的 382 名代表

一致表决通过了《西藏自治区

人民代表大会关于设立西藏百

万农奴解放纪念日的决定》。设

立“西藏百万农奴解放纪念

日”将让包括藏族在内的全体

中华民族永远牢记 50 年前西

藏平叛和民主改革这一历史性

事件。

西藏民主改革

1951 年，中央人民政府与原西藏地方政

府签订了和平解放西藏的《十七条协议》，但

西藏的社会制度仍然是“政教合一”的僧侣

贵族专政的封建农奴社会。只占人口 5％的

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三大领主（贵族、寺庙、反动地方政府），霸

占了西藏几乎全部耕地、牧场和绝大部分牲

畜，并占有大量的农奴和奴隶。农奴和奴隶

终年不得温饱，领主可以任意役使甚至杀害

他们。

纪念活动

西藏自治区主席洛桑江村发表电视讲话，纪念西藏百万农奴解放 55 周年

同志们、朋友们： 3月 28 日，是西藏

百万农奴解放纪念日，这是西藏各族人民永

远铭记的伟大日子。

55 年前，在中国共产党的领导下，彻底

废除了旧西藏政教合一的封建农奴制度，彻

底砸碎了奴役西藏人民千年的沉重枷锁，百

万农奴彻底翻身解放，获得了做人的权利。

西藏的民主改革是人类历史上最为广泛、最

为深刻的伟大社会变革，从此西藏阔步走上

了社会主义康庄大道。在此，我代表自治区

党委、政府，向全区各族人民致以节日的祝

贺，向为西藏和平解放、民主改革、社会主

义建设和改革开放各个历史时期作出重大贡

献的革命老前辈致以崇高的敬意，向所有关

心支持西藏发展进步的各族各界人士表示衷

心的感谢！

西藏民主改革特别是改革开放以来，在

中央亲切关怀和全国人民的大力支持下，自

治区党委、政府团结带领全区各族人民，经

过半个多世纪的不懈奋斗，各项事业从无到

有、从小到大，实现了经济社会跨越式发展，

人民安居乐业，生态环境持续良好，文化繁

荣进步，民族团结巩固，宗教和睦和顺，社

会和谐稳定。2013 年，全区生产总值达到

807.67 亿元，连续 21 年两位数增长；农牧

民人均纯收入达到 6578 元，连续 11 年两位

数增长。230 万农牧民全部住上了安全适用

的新房，农牧民生活条件得到历史性改善。

实施义务教育 15 年免费“三包”政策，

农牧民子女高考招生比例增至 60%，全区劳

动人口人均受教育年限达 8.4 年。西藏籍应

届大学生实现全就业。各项社会保险参保达

248.9 万人次。全面实施城乡居民免费健康

体检。全面启动五保集中供养和孤儿集中收

养爱心工程。推进扶贫开发，减少贫困人口

12.8 万人。民主改革是社会主义新西藏发展

进步的奠基石，社会主义建设开启了新西藏

各项事业崭新的篇章，改革开放使西藏的城

乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化，各族人

民的物质文化生活水平得到了空前的提高。

西藏各族人民更加坚定了在中国共产党领导

下走社会主义道路，创造更加美好幸福生活

的信心和决心！

西藏百万农奴翻身解放是我国人权发展

史上最辉煌的篇章，是人类文明进步历程中

的一个伟大壮举。历史雄辩地证明，只有在

中国共产党的领导下，在祖国大家庭的怀抱

中，坚持中国特色社会主义制度，走有中国

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特色、西藏特点的发展路子，西藏才会有繁

荣进步的今天和更加美好的未来。

但是，西方敌对势力和达赖集团不仅对

西藏巨大的发展进步视而不见，反而大肆攻

击，否定西藏的发展道路和西藏各族人民为

之奋斗的社会主义现代化事业。我们与西方

敌对势力和达赖集团的斗争，是事关统一与

分裂、民主与专制、进步与倒退的重大政治

斗争。对达赖集团绝不能抱有任何幻想，要

坚决打击一切分裂破坏活动，要充分认清达

赖集团所谓“中间道路”、“高度自治”的

分裂本质。搞“西藏独立”不行，半独立不

行，变相独立也不行。我们必须坚决维护国

家统一和安全，坚决维护民主改革、社会主

义建设和改革开放成果，坚决维护西藏和谐

稳定，坚决维护西藏各族人民的根本利益。

当前，西藏同全国一样面临着全面深化

改革的重大机遇。我们一定要全面贯彻落实

党的十八大和十八届三中全会精神，高举中

国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理

论、“三个代表”重要思想、科学发展观为

指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话

精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”

的重要战略思想，贯彻落实俞正声主席“依

法治藏、长期建藏”的指示要求，紧紧围绕

“一个中心”、“两件大事”、“四个确

保”，着力打牢农牧业和基础设施两个基础、

突出特色产业和生态文明建设两个重点、加

强民生改善和基本公共服务两个保障、激活

改革开放和对口支援两个动力、强化科技和

人才两个支撑、巩固民族团结和社会稳定两

个基石；强化民生先动、市场推动、项目带

动、金融撬动、创新驱动、环境促动措施，

坚守和谐稳定、生态保护、安全生产“三条

底线”，全力推进西藏跨越式发展和长治久

安，为与全国一道全面建成小康社会、实现

中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

祝伟大的祖国繁荣昌盛！祝西藏各族人

民幸福安康！ 祝西藏的明天更加美好！

西藏现状

一位西藏贵族后代眼中的民主改革

西藏贵族子弟的汪曲朗杰 30 年前留美

回来，看到西藏与西方的巨大差距时，曾许

下家族几代人的相同心愿，“为人民做些

事”。

“江洛金”是西藏历史上一个显赫的

家族，其祖先颇罗鼐系清朝乾隆皇帝谕封的

辅国公和镇国公。在西藏和平解放时，江洛

金家族的后人们没有观望，他们选择和人民

站在一起，拥护民主改革，维护国家统一，

成为新西藏的建设者。

今年是西藏民主改革 55 周年，在

“3·28”西藏百万农奴解放纪念日来临之

际，这个家族的后人汪曲朗杰老人在接受中

新社记者访问时，讲起梦境般的童年记忆，

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和家族不寻常的故事。

汪曲朗杰的父亲江洛金·旺秋杰布曾在

原西藏地方政府任四品官，1951 年还作为旧

西藏地方政府的谈判要员之一，在达成“西

藏和平解放十七条协议”过程中，起到了积

极的推动作用。

汪曲朗杰的爷爷江洛金·索朗杰布生于

1897 年，是原西藏地方政府官员、贵族上层

人士中的一位爱国者，还是当时西藏少有的

懂国际事务的地方官员。

据介绍，江洛金·索朗杰布曾和更敦群

培等几名藏族知识分子和革命者，把孙中山

的《三民主义》翻译成藏文，并立下对西藏

政教合一的封建农奴制社会进行改造和重建

的目标。这一政治理想，直到 1959 年西藏民

主改革才得以实现。

“旧的体制下西藏，几百年，甚至是上

千年处在一个‘凝固’的社会状态”，汪曲

朗杰说，是民主改革让西藏发生了巨变。

1959 年时，汪曲朗杰已有十二三岁。他

说，当时许多穷人家的孩子为了寻找食物东

窜西跑，解放军总是把自己的干粮给他们吃。

西藏军区干部学校位于汪曲朗杰家东

边，他和许多同龄孩子常常与在那学习的解

放军玩耍、看露天电影。每当孩子们睡趴在

电影场地的时候，解放军都会背着他们一一

送回家。“这给我留下了很深的印象，也是

第一次感受到了祖国大家庭的温暖”，汪曲

朗杰说。

汪曲朗杰从小受到良好的教育。6岁时，

跟随父亲去北京学习，使他很快成为家乡同

龄孩子中的“精英”，后又在中央民族学院

深造。1986 年汪曲朗杰作为西藏第一个访问

学者被派到美国留学，这个全新的世界与家

乡的差距深深地触动了他。

留美回来不久的一次基层经历，让他深

感肩负的重任，“我所走访到的四个县没有

一所学校，没有一个机构性医院，照这样的

状况我的民族何时才得以兴旺”。

“我要为家乡的人民，做一些力所能及

的事情”，汪曲朗杰至今 60 多年的人生经

历，跟随西藏社会不寻常的发展之路，先后

在西藏社会科学院、援助西藏基金会、工商

联合会和政协等从事过多个职业。

“西藏人民在国家的特殊政策和内地各

省市的支援下，已经实现了安居乐业，过着

丰衣足食的生活”，汪曲朗杰说。

西藏妇女：从昔日农奴到今日“半边天”

“作为西藏社会变迁的亲历者，我目睹

了妇女从旧西藏低贱的社会地位到今天新西

藏撑起社会‘半边天’的历史性转变。”今

年 82 岁的西藏自治区政协原副主席唐麦·

贡觉白姆，在对比新旧西藏妇女地位变化时

说。

近几十年来，西藏高度重视妇女工作，

不断加大妇女工作，增加投入。在旧西藏身

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心受到严重压抑与摧残的广大妇女，如今正

享受着前所未有的社会地位和权益。她们正

在成为西藏各行各业的主力军，撑起西藏经

济社会发展的“半边天”。

唐麦·贡觉白姆说，在旧西藏，妇女无

论是在社会还是在家庭中，根本没有任何地

位。旧西藏地方政府的法典中明文规定“勿

予妇女议论国事之权”，“奴隶与妇女不许

参与军政事宜”。而如今，西藏女性干部人

数占干部总数的 41.42％，执业女律师占律

师总数的 31％，女性公务员占公务员总数的

34％。

西藏自治区妇联主席参木群说：“今天

西藏妇女地位的变迁，不仅体现了西藏经济

社会翻天覆地的发展变化和祖国大家庭的温

暖，更是西藏人权事业巨大进步的一个重要

缩影。”

旧西藏藏族妇女的卫生健康权利根本无

从谈起，生儿育女对她们来说可能是一场灾

难，孕产妇的死亡率达 5000／10 万。如今，

西藏建立了地（市）、县级妇幼保健机构，并

对农牧民孕产妇住院分娩实行医药费用全报

销，广大妇女能享受到良好的医疗保健服务，

孕产妇死亡率大大降低，平均寿命大幅度提

高。目前，西藏孕产妇死亡率下降到 174.78

／10 万。

和平解放前，西藏广大妇女没有机会读

书，90％以上的妇女都是文盲。和平解放后，

西藏教育事业迅速发展，上世纪 80 年代实施

了农牧区学生“三包”（包吃、包住、包学

习费用），极大地激励了农牧民子女就学的热

情，也使越来越多的女孩得到较宽松的学习

机会。如今，西藏成人妇女识字率达到 82％

以上，其中青壮年（15－50 周岁）识字率达

到 98％；女性高级专业技术人员占总数的

31.9％。

在西藏妇女发展历程中出现了一个又一

个“第一”，她们成了历史最真实的见证者。

1952 年，解放军建立的“八一”农场培养出

第一位藏族女拖拉机手列娃；1956 年，亲手

发出第一份电报的藏族女电报员次仁；1960

年建成的纳金水电站培养出第一批藏族女工

程技术人员……改革开放后，相继诞生西藏

第一位藏族女教授次仁央宗、西藏第一位女

律师央金……

此外，广大西藏妇女的政治地位也不断

提高，在人大代表、政协委员、企业家、致

富带头人等社会各界代表性人物中，女性比

例不断上升，一部分妇女还走上了西藏各级

重要领导岗位。同时，涌现出大批优秀女科

技工作者、女法官、女检察官、女艺术家和

女运动员。她们以主人翁的姿态投身新西藏

建设，在社会主义政治、经济、文化和社会

建设中创造了辉煌的业绩。

为进一步保障妇女合法权益，优化妇女

发展环境，提高妇女社会地位。2011 年 11

月西藏颁布实施了《西藏自治区妇女发展规

划（2011－2015 年）》，确定了健康、教育、

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经济、决策与管理、社会保障等七个发展领

域 57 项主要任务和 85 项相应措施。参木群

表示，未来几年西藏妇女工作将取得新的更

大的进步。

新时代的藏族妇女，犹如盛开在雪域高

原上的一朵朵美丽的格桑花，在党的阳光沐

浴下，撑起了新西藏的“半边天”。

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