ABIKS EESTI VABARIIGI PÕHISEADUSE JA KODAKONDSUSE SEADUSETUNDMISE EKSAMI SOORITAJALE

В ПОМОЩЬ СДАЮЩИМ ЭКЗАМЕН НА ЗНАНИЕ КОНСТИТУЦИИ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЗАКОНА О ГРАЖДАНСТВЕA

BIKS

EEST

I VA

BAR

IIG

I PÕ

HIS

EAD

USE

JA

KOD

AKO

ND

SUSE

SEA

DU

SE T

UN

DM

ISE

EKSA

MI

SOO

RIT

AJA

LEВ ПОМОЩЬ СДАЮЩИМ

ЭКЗАМЕН

НА ЗНАНИЕ КОНСТИТУЦИИ

ЭСТОНСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

И ЗАКОНА О

ГРАЖДАНСТВЕ

Koostajad: Jüri Põld, Oliver Kask, Ülle Madise, Leif Kalev

Toimetaja: Viola Rea-Soiver, Leif Kalev, Toomas Hiio

Täiendused ja parandused: Toomas Hiio, Leif Kalev

Vene keelde tõlkinud: Einar Värä

Selle materjali koostamist toetab Euroopa LiitПоддержку в составлении настоящего материала оказал Европейский Союзwww.euroopaliit.ee

Составители: Юри Пылд, Оливер Каск, Юлле Мадисе, Лейф Калев

Редакторы: Виола Реа-Сойвер, Лейф Калев, Тоомас Хийо

Дополнения и исправления: Тоомас Хийо, Лейф Калев

Перевод на русский язык: Эйнар Вяря

ABIKS EESTI VABARIIGI PÕHISEADUSE JA KODAKONDSUSE SEADUSE TUNDMISE EKSAMI SOORITAJALE

В ПОМОЩЬ СДАЮЩИМ ЭКЗАМЕН НА ЗНАНИЕ КОНСТИТУЦИИ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЗАКОНА О ГРАЖДАНСТВЕ

Õppematerjali autoriõigus kuulub Integratsiooni Sihtasutusele

Авторское право на данный учебный материал принадлежит Фонду интеграции

ISBN 978-9985-9939-2-7 (2. osa)ISBN 978-9985-9939-0-3 (komplekt)

Teine, parandatud ja täiendatud trükkВторое, исправленное и дополненное издание

Tallinn 2008Таллинн 2008

ABIKS EESTI VABARIIGI PÕHISEADUSE JA KODAKONDSUSE SEADUSETUNDMISE EKSAMI SOORITAJALE

В ПОМОЩЬ СДАЮЩИМ ЭКЗАМЕН НА ЗНАНИЕ КОНСТИТУЦИИ ЭСТОНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЗАКОНА О ГРАЖДАНСТВЕ

5

SISUKORD

СОДЕРЖАНИЕ

IEESTI RIIGIÕIGUSLIKUST ARENGUST

7О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ РАЗВИТИИ ЭСТОНИИ

IIRAHVAS JA RIIGIVÕIM

35НАРОД И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

IIIRIIGIORGANID JA SEADUSANDLUS

43ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

IVPÕHIÕIGUSED, -VABADUSED JA -KOHUSTUSED 63ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

VKOHALIK OMAVALITSUS

99МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

VIEESTI LIIKMELISUS EUROOPA LIIDUS

104ЭСТОНИЯ КАК СТРАНА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

7

IEESTI RIIGIÕIGUSLIKUST ARENGUST

О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ РАЗВИТИИ ЭСТОНИИ

Eesti riigiõiguslik1 areng Veebruari-revolutsioonist iseseisvus manifestini

Eesti territoorium liideti Vene keisri rii giga pärast Põhjasõda (1700‒1721). Ve-nemaa koosseisus oli eest-lastest elanik kond jaga tud kahe haldusük suse - Ees-timaa ja Liivimaa kuber-mangu vahel. Eestimaa kuber mangu kuulusid Lääne-, Harju-, Järva- ja Virumaa, Liivimaa ku-bermangu Tartu-, Viljan-di-, Pärnu- ja Võrumaa ning Saaremaa. Liivimaa kubermangu kuulus ka tänane Põhja-Läti (Vidze-me). Pärast tsaari kukuta-mist 1917. aasta Veebrua-

1 Riigiõiguslik – riigi ja selle organite võimupiire puudutav seadusandlus.

Государственно-правовое1 развитие Эстонии с Февральской революции до провозглашения Манифеста о независимости

Территория Эстонии была при-соединена к Российской импе-рии после Северной войны (1700–1721). В составе России область проживания эстонского населе-ния была поделена между двумя адми нистративными единица-ми: Эстляндской и Лифляндской губерниями. К Эстляндской гу-бернии относились Ляэнемаа, Харьюмаа, Ярвамаа и Вирумаа, а к Лифляндской – Тартумаа, Вильяндимаа, Пярнумаа, Выру-маа и остров Сааремаа. В состав Лифляндской губернии входилa также территория современной Северной Латвии (Видземе). Пос-ле сверже ния царя в результа-

1 Государственно-правовое – относящееся к законодательству, определяющему пределы власти государства и его органов.

8

rirevolutsioonis moodus-tati Eestis Venemaa Aju-tise Valitsuse korraldusel autonoomne haldus üksus2 – eestlastega asus ta tud Liivimaa alad liideti 1917. aas ta kevadel Eestimaa kubermanguga, millega hiljem liideti Narva linn ja Setumaa. Kubermangu kõrgeimaks omavalit sus-organiks määrati valitav Aju tine Maanõukogu ehk Maa päev. Maapäe-val oli õigus korraldada kõiki koha likke haldus-küsimusi.

1917. aasta sügisel toi-mus Venemaal bolševike riigipööre ehk Oktoobri-revo lutsioon. Kuigi esi-algu bolševi kud ei puu-dutanud Eesti omavalit-sussüsteemi ning Maa-nõukogu ja Maavalitsus säilisid, hakati peatselt sekkuma Maanõukogu ja Maa valitsuse pädevusse.

28. novembril 1917. aastal kuulutas Maapäev end era-

2 Autonoomne haldusüksus ‒ olukord, kus Eesti territooriumi puudutavad küsimused otsustatakse kohapeal.

те Февральс кой революции 1917 года в Эстонии, по распоряже-нию Временного Правительства, была сформирована автономная админист ратив ная единица2 – территория Лифляндской губер-нии, населен ная эстонцами, была весной 1917 года присоединена к Эстляндской губернии, к которой позже добавились город Нарва и Сетумаа. Высшим выборным ор-ганом самоуправ ле ния губернии был назван Времен ный земский совет, или Маапяэв. Маапяэв об-ладал правом решать все адми-нистративные вопросы местного зна че ния.

Осенью 1917 года в России про-изошёл большевистский перево-рот, или Октяб рьская революция. Хотя поначалу боль ше вики не посягали на систему мест ного са-моуправления в Эстонии, т. е. со-хранились как Земс кий совет, так и Земская управа, вскоре новая власть стала вмешиваться в дела, относившиеся к компетен ции на-званных органов.

28 ноября 1917 года Маапяэв на своем экстренном заседании

2 Автономная административная единица – положение, при котором вопросы, касаю-щиеся эстонской территории, решаются на месте.

9

korralisel istungjärgul ain-saks kõrgema võimu kand-jaks Eestis kuni Eesti Asuta-va Kogu kokkukutsu miseni. Otsustati, et Asutav Kogu tuleb valida demokraatli-ku valimis seaduse alusel ja see peab kindlaks mää rama Eesti riikliku korra. Eesti rahval tuleb kuni Asutava Kogu valimi seni täita ainult Maapäeva poolt välja antud õigusakte. Maapäeva otsust on peetud Eesti esimeseks eelkonsti tut siooniks, mis tegi hiljem võima likuks Ees-ti Vabarii gi väljakuulutami-se. Sama päeva õhtul ajasid bolševikud Maapäeva laiali ning haarasid kogu võimu oma kätt e. Saksa vägede pealetung idarindel pä-rast vaherahu katkestamist 1918. a veebruaris tõi Saksa okupatsi ooni ka Eestisse. Bolševikud tõrjuti maalt välja.

провозгласил себя единствен-ным носителем верховной власти в Эстонии до созыва эстонского Учредительного собрания. Было решено, что названное собрание следует избрать на основании демократичного избирательного закона и что оно должно опреде-лить госу дарст венный строй Эс-тонии. До созыва Учредительно-го соб ра ния народу Эстонии сле-дует исполнять исклю чительно правовые акты, принятые Земс-ким советом. Решение Земского совета считали первой «пред-конституцией» Эстонии, сделав-шей впоследст вии возможным провозглашение Эстонской Рес-публики. Вечером того же дня большевики рас пус тили Земский совет и взяли власть в свои руки. Результатом наступления герман-ских войск на восточном фронте после прекращения перемирия в феврале 1918 года стала немецкая окку пация Эстонии. Больше вики были изгнаны из страны.

10

Eesti riigiõiguslik areng iseseisvus manifestist Eesti Nõukogude Sot-sialistliku Vabariigini

Vahetult enne Saksa vä-gede Tallinna tungi mist 24. veebruaril 1918. aastal avaldati Eesti iseseisvus-manifest – “Manifest kõi-gile Eestimaa rahvaste le”. Manifestis kuulutati Eesti iseseis vaks demokraatli-kuks vabarii giks ja korrati, et uue riigi valitsemiskor-ra määrab lõplikult kind-laks Eesti Asutav Kogu, mille kokku tulemiseni jääb kogu võim Maapäeva ja Ajutise Valitsuse kätt e.

Manifest sätestas ka põhi-õigused: võrdsuse seaduse ja kohtute ees, vähemus-rahvuste kultuurautonoo-mia, sõna-, trüki-, usu-, koosoleku-, ühine mis- ja strei gi vabaduse. Manifesti peetakse Eesti teiseks eel-konstitutsiooniks.

Manifesti väljakuulutami-se päeva – 24. veeb rua ri

Государственно-правовое развитие Эстонии с момента провозглашения Манифеста о независимости до создания Эстонской Советской Социалистической Республики

Непосредственно перед вторже-нием немецких войск в Таллинн 24 февраля 1918 года был обнаро-дован манифест о независимости Эстонии – «Манифест ко всем на-родам Эстонии». Документ про-возгласил Эстонию независимым демокра ти ческим государством и вновь постановил, что порядок управления новым государством окончательно определит Учреди-тельное собрание Эстонии, до со-зыва которого вся власть останется в руках Земского совета и Времен-ного прави тельства.

Манифестом также были установ-лены основные права: равенство перед зако ном и судом, культурная автономия национальных мень-шинств, свобода слова, печати, вероисповедания, собра ний, объ-единений и забастовок. Мани фест считается второй «предконститу-цией» Эстонии.

День провозглашения манифеста, 24 февраля, отмечается в Эстонии

11

- tähistatakse Eesti Vaba-riigi aasta päevana. Saksa võimud ega bolševikud mani festi ei tunnustanud.

Sakslased taandusid Ees-tist pärast Saksa maal toi-munud revolutsiooni 1918. aasta novembris. Eestisse tungisid taas bolševi kud. Eesti Vabariik hakkas Ajutise Valitsuse juhtimi-sel ja kiiresti formeeritud sõjaväe jõul omariiklust bolševike vastu kaitsma. Vabadussõjas sõdis Eesti nii bolševike kui ka saks-laste Rauddiviisi ja bal-tisakslaste Landeswehri vastu. Sõja ajal, 1919. aas-ta aprillis, valis rahvas Eesti Asutava Kogu. 1919. aasta juunis võtt is Asutav Kogu vastu “Eesti Vaba-riigi valitsemise ajutise korra”, mida loetakse kol-mandaks eelkonstitut-siooniks.

Üheks tähtsamaks Asu-tava Kogu poolt vastu võetud seaduseks oli maa seadus, mille alusel võõrandati mõisate suur-maaomand ning jaotati see soodsatel tingimus-

как День независи мости Эстонской Республики. Ни немец кие власти, ни большевики манифест не при-знали.

В ноябре 1918 года, после револю-ции в Германии, немцы оставили Эстонию. На терри торию Эсто-нии вновь вторглись большевики. Эстонская Республика под руко-водством Временного правитель-ства и силами быстро сформи-рованной армии стала защищать свое государство от большевиков. В ходе Освободительной войны Эстонии пришлось воевать с боль-шевиками, с немецкой «Железной дивизией», а также с Ландесве-ром, сформированным прибал-тийскими немцами. В дни войны, в апреле 1919 года, народ избрал Учредительное собрание Эстонии. В июне 1919 года Учредительное собра ние приняло «Вре мен ный поря док управления Эстонской Респуб ликой», который считается третьей «предконститу цией» Эс-тонии.

Одним из важнейших законов, принятых Учредительным соб-ранием, стал закон о земле, на основании которого крупные по-мещичьи владения были отчуж-дены и поделены на льготных условиях между крестьянами.

12

tel talupoegade vahel. Asutava Kogu peaüles-andeks oli aga põhisea-duse ehk konstitutsiooni vastu võtmi ne. Põhisea-dus võeti vastu 1920. aas-ta juunis ning see jõustus sama aasta detsembris. Põhiseaduse jõustumisel lõppe sid Asutava Kogu volitused ja lõppes ajuti-ne valitsemiskord.

Eesti Vabariigi esimese põhiseaduse vastu võtmine ja ajutise valitsemis korra lõpp

1920. aasta põhiseadus sätestas suure ja oma aja kohta haruldase kodanike põhi õiguste bloki. Rahvus-vaheliselt pälvisid erilist tähelepanu vähemus rah-vuste kul tuur omavalitsuse ga ran tiid. Nende garan-tiide alusel võeti hiljem vastu “Vähemus rah vuste kultuurautonoomia sea-dus”, mis lubas vähemus-rahvustel oma kultuuri iga-külgselt säilitada ja eden-dada.

Однако основной задачей Учре-дительного собрания было приня-тие основного закона страны, т. е. конституции. Конституция была принята в июне 1920 года, а в де-кабре того же года она вступила в силу. С момента вступления в силу конституции полномочия Учре ди тельного собрания пре-кратились, а времен ный порядок управления страной был отме-нен.

Принятие первой конституции Эстонской Республики и отмена временного порядка управления страной

Конституция 1920 года содер-жала на редкость масштабный для того времени блок основных гражданских прав. На междуна-родном уровне особое вни ма ние привлекли широкие гарантии культурного самоуправления для нацио нальных меньшинств. На основе этих гарантий позднее был принят закон о культурной автономии национальных мень-шинств, который позволял на-циональным меньшинствам со-хранять и всесторонне развивать свою культуру.

13

Riigivõimu kõrgeimaks kandjaks loeti rahvas, kes teostas riigivõimu rahva hääletuste, -alga-tuste ja Riigikogu vali-miste kaudu. Põhiseadus sätestas parlamentaarse valitsemiskorra. Seadus-andliku võimu teosta-jaks oli 100-liikmeline rahvaesin dus – Riigiko-gu. Täitevvõim kuulus Vabariigi Valitsusele, kelle ees otsas oli riigiva-nem. Presidenti ei olnud. Valit sus oli täielikult sõltuv Riigikogust: va-litsuse liikmed nimetas ja vabastas ametist Rii-gikogu, Riigikogu võis avaldada valitsusele või selle liikmele umbusal-dust (umbusalduse osaks saanu lahkus ametist).

Eesti Vabariigi teise põhiseaduse vastuvõt-mine ja “vaikiva ajastu” algus

Noorele demokraatiale iseloomulikult oli Eestis palju erakondi – Asutavas Kogus oli ainuüksi sotsia-listlikke parteisid tervelt

Верховным носителем государствен-ной власти в Эстонии считался на-род, который осуществлял государс-твенную власть через референдумы, народные инициативы и участие в выборах Рийгикогу. Конституция установила в стране парламентский строй. Законодательную власть осу-ществляло народное представитель-ство, состоявшее из 100 депутатов, т. е. Рийгикогу (Государственное соб-рание). Исполнительная власть при-надлежала правительству республи-ки, во главе которого стоял государс-твенный старейшина. Должность президента не была предусмотрена. Правительство целиком зависело от Рийгикогу, которое назначало в должность и освобождало от нее членов правительства, могло выра-зить правительству или одному из его членов недоверие (министр, ко-торому объявили вотум недоверия, покидал свой пост).

Принятие второй конституции Эстонской Республики и начало “эпохи молчания»

Как это характерно для молодых демократий, в Эстонии действова-ло большое число различных по-литических партий. Одних только партий социалистического толка

14

kolm. Nii koosnes ka par-lament paljudest saadiku-rühmadest, mistõtt u valit-suse moodustamiseks ja kooshoidmiseks vajaliku üks-meele saavutamine oli keeruline. Valit suste eluiga jäi lühikeseks. Jär-jest rohkem hakati kõne-lema vajadusest põhisea-dust muuta. 1933. aasta oktoobris võeti rahvahää-letusel vastu Vabadussõ-jalaste liikumise esitatud (nn vapside) põhiseaduse muutmise eelnõu. Vap-sid olid paremradikaalne parlamendis esindamata poliitiline liikumine, mis oskusliku propagandaga saavutas rahva suure toe-tuse. Põhisea duses tehtud muudatused olid nii olu-lised, et hakati kõnelema 1933. aasta põhiseadusest.

Põhiseadusega muutus oluliselt riigi ülesehitus. Riigivanema ametikohast eraldati peaministri üles-anded eraldi seisva ameti-kohana. Riigivanem kujun-dati riigipea ameti kohaks, kes valiti otse rahva poolt. Pea minister ja valitsus muudeti sõl tuvaks riigiva-

в Учредительном собрании было представлено целых три. Поэтому и парламент состоял из многочис-ленных депутатских групп, в силу чего достичь единодушия по воп-росам формирования и работы правительства было очень слож-но. Правительства оказывались весьма недолговечными. В этой ситуации всё чаще начали загова-ривать о необходимости изменить конституцию. На референдуме в октябре 1933 года был принят проект, представленный движени-ем участников Освободительной войны (т. н. вапсов). Вапсы как не представленное в парламенте пра-ворадикальное движение смогло с помощью умелой пропаганды завоевать в народе широкую под-держку. Изменения, внесенные в конституцию, оказались настоль-ко существенными, что впоследс-твии стали говорить о конститу-ции 1933 года.

Новая конституция внесла су-щественные изменения в струк-туру государства. От должности государственного старейшины отделили в качестве отдельной должности пост премьер-минис-тра. Государственный старейши-на стал главой государства, на-прямую избираемым народом. Премьер-министр и правитель-

15

nemast: riigivanem moo-dus tas valitsuse. Riigiko-gul säilis õigus avaldada umbusaldust valitsusele või selle liikmetele. Lisaks sai riigivanem uue õiguse - anda välja edasilükka-matu riikliku vajaduse kor ral dekreete, millel on seaduse jõud. Teiseks hakkas ta välja kuuluta-ma Riigikogu poolt vastu võetud seadusi, sellega kaasnes ka õigus seadust mitt e välja kuulutada. Samuti sai riigivanem õiguse välja kuulutada Riigikogu ennetähtaeg-sed valimised ja lõpetada riiklikel kaalutlustel en-netähtaegselt Riigikogu volitusi. Selle tulemu sel koondus võim riigivane-ma kätt e, parlamentaarne vabariik muutus presi den-taalseks.

Põhiseaduse jõustumi-sel sai senine riigivanem Konstantin Päts peaminist-riks riigivanema üles-annetes, see suu ren das tema võimupiire tundu-valt. Uue põhiseaduse jär-gi oleks tulnud uus Riigi-kogu ja riigivanem valida

ство стали зависеть от государс-твенного старейшины, который формировал правительство, но у Рийгикогу сохранялось право выражать недоверие правитель-ству или отдельным его членам. Государственный старейшина получил также новое право – из-давать в случае неотложной го-сударственной необходимости декреты, имеющие силу закона. Кроме того, он стал провозгла-шать принятые Рийгикогу зако-ны, что сопровождалось правом их не провозглашать. Государс-твенный старейшина получил также право объявлять досроч-ные выборы в Рийгикогу и, ис-ходя из государственных сооб-ражений, досрочно прекращать полномочия Рийгикогу. В ре-зультате этого, власть сосредото-чилась в руках государственного старейшины, а парламентская республика превратилась в пре-зидентскую.

После вступления в силу новой конституции прежний государс-твенный старейшина Константин Пятс стал премьер-министром, исполняющим обязанности го-сударственного старейшины, что существенно расширило пределы его полномочий. Согласно конс-титуции, новый состав Рийгикогу

16

100 päeva jooksul pärast põhiseaduse muudatuste jõustumist. Valimisi aga ei toimunud, sest 1934. aasta märtsis kasutas Päts talle põhisea dusega antud või-mu ja kuulutas kogu rii-gis välja kaitseseisukorra. Riigikogule põhjendas ta oma otsust sellega, et vali-mised polnud kujune nud olukorras teostatavad, sest koda nikud ei olnud või-melised ratsionaalselt ot-sustama. Riigikogu kinni-tas otsuse kaitseseisukorra kehtestamise kohta. Päts lükkas seejärel riigivane-ma ja Riigikogu valimi-sed kuni kaitse seisukorra lõppemiseni edasi. Kaitse-seisukorra väljakuuluta-mise ja valimiste edasi-lükkamise ees märgiks oli vältida populaarsete vap-side pääsu võimu juurde.

1934. aasta septembris alanud Riigi kogu istung-järgul kritiseeriti riigi-vane mat ja leiti, et kait-seseisukorda ja valimiste edasilükkamist polnud tarvis. Riigivanem lõpe-tas oktoobri algul Riigi-kogu istungjärgu, uusi

и государственный старейшина должны были быть избраны в те-чение 100 дней после вступления в силу поправок к конституции. Однако выборы не состоялись, поскольку в марте 1934 года Конс-тантин Пятс воспользовался влас-тью, данной ему конституцией, и объявил о введении на всей терри-тории государства осадного поло-жения. Членам Рийгикогу он объ-яснил своё решение тем, что в со-здавшемся положении проводить выборы нельзя, поскольку гражда-не не способны принимать раци-ональные решения. Рийгикогу ут-вердило решение о введении осад-ного положения. Затем К. Пятс отложил выборы государственного старейшины и Рийгикогу вплоть до отмены осадного положения. Целью провозглашения осадного положения и переноса выборов было предотвращение прихода к власти пользовавшихся популяр-ностью вапсов.

В сентябре 1934 года на сессии Рийгикогу прозвучала критика в адрес государственного старейши-ны, и было заявлено, что для вве-дения осадного положения и пе-реноса выборов не имелось необ-ходимости. В начале октября госу-дарственный старейшина прекра-тил полномочия Рийгикогу, одна-

17

valimisi aga välja ei kuu-lutatud. Sellega algas nn vaikiv ajastu, riiki valit-seti ilma parlamendita, parlament oli vaikivas olekus. Valitsus jätkas tegevust ilma parlamen-di kontrollita, valitsuse liikmed olid vastutavad ainult riigivanema ees. Seadusandlik ku võimu teostas riigivanem oma dekreetidega. Demo-kraatia oli asendu nud autoritaarse valitsemis-vormiga3, milleks andis võimaluse 1933. aasta põhiseadus.

Eesti Vabariigi kol-manda põhi seaduse vastuvõtmine ja tasa-kaalustatud valitsemise kehtes tamine

1935. aasta jaanuari lõpul teatas riigivanem, et põ-hiseadust on vaja uuesti muuta. Kehtiv põhiseadus andis kogu riigi saatuse ühe isiku määrata ja oli

3 Autoritaarne riigikord – võim on koondunud ühe isiku kätt e ning demokraatlik põhimõte kõigi võrdsest võimu teostamisest on pärsitud.

ко не объявил о проведении новых выборов. С этого времени началась так называемая эпоха молчания: управление государством осущест-влялось без парламента, а сам пар-ламент оказался в состоянии «без-молвия». Правительство продол-жало свою деятельность без парла-ментского контроля – члены пра-вительства несли ответственность только перед государственным старейшиной. Законодательную власть осуществлял государствен-ный старейшина путем принятия декретов. Демократия сменилась авторитарной формой правления3, а возможность для этого предо-ставила конституция 1933 года.

Принятие третьей конституции Эстонской Республики и введение т. н. сбалансированного правления

В конце января 1935 года государс-твенный старейшина объявил, что конституцию нужно вновь из-менить. Действующая конститу-ция позволяла одному человеку вершить судьбу всего государства,

3 Авторитарный государственный строй – власть сосредоточена в руках одного чело-века, а демократический принцип равенства всех перед лицом власти не действует.

18

kaotanud võimu tasakaa-lu riigiorganite vahel. Rii-gipea võis täielikult eirata rahvaesindust ehk Riigi-kogu. Vajalikku tasakaalu oli võimalik saavutada ainult põhiseaduse muut-misega.

1936. aasta veebruaris korraldatud rahvahää-letusega anti riigivane-male õigus kokku kut-suda Rahvuskogu, kelle ülesandeks oli otsustada riigikorralduse muut-mine. Riigi vanem esi-tas Rahvus kogule uue põhiseaduse eelnõu. Rah-vuskogu arutas ja paran-das eelnõud. 1937. aastal võttis Rahvuskogu uue põhi seaduse vastu ning riigivanem kuu lutas sel-le pidulikult välja. Uus põhiseadus jõustus 1938. aastal.

Uue põhiseadusega keh-testati presi den di- ja valit-suskeskne riigikorraldus. Loodi Vabariigi Presiden-di ametikoht. Presi dendi võim oli sarnane 1933. aastal põhiseadusega rii-givanemale antud või-

что привело к потере равновесия власти между государственными органами. Государственный старей-шина мог полностью игнорировать народное представительство, т. е. Рийгикогу. Достигнуть необходи-мого равновесия можно было лишь путем изменения конституции.

На референдуме, проведенном в феврале 1936 года, государственно-му старейшине было дано право созвать Национальное собрание, в задачи которого входило реше-ние вопроса об изменениях в госу-дарственном устройстве. Государс-твенный старейшина представил Национальному собранию проект новой конституции. Националь-ное собрание обсудило проект и внесло в него поправки. В 1937 году Национальное собрание приняло новую конституцию, и государс-твенный старейшина торжествен-но её провозгласил. Новый основ-ной закон вступил в силу в 1938 году.

Конституция установила форму государственного правления, ори-ентированную на президента и правительство. Была введена долж-ность Президента Республики. Властные полномочия президента были схожи с теми, что конститу-ция 1933 года предоставила госу-

19

muga. Seega säilis presi-dentaalne valitsemiskord. Parlament, mida nimeta-ti endiselt Riigikoguks, muudeti kahekojaliseks. Parlamendi alamkoda ni-metati Riigivolikoguks ja ülemkoda Riiginõu-koguks. 80-liikmeline Riigi volikogu valiti rah-va poolt, 40-liikmeline Riigi nõukogu moodustati omavalitsuste, kutseko-dade, kirikute, sõjaväe ja ülikoolide esindajatest ning presidendi nimeta-tud saadikutest. Seaduse vastuvõtmiseks oli vaja parlamendi mõlema koja üksmeelt, see pidi tagama seaduste parema kvalitee-di. Vähendati rahva õigu-si riigivõimu teostamisel: loobuti rahva algatatud seaduste vastuvõtmisest. Rahvahääletus oli või-malik ainult põhiseaduse muutmi seks. 1938. aasta talvel valiti Riigi volikogu ja kujundati Riiginõuko-gu. Sama aasta kevadel valiti vabariigi Presiden-diks Konstantin Päts.

дарственному старейшине. Таким образом, в стране сохранялась пре-зидентская форма правления. Пар-ламент, который по-прежнему на-зывался Рийгикогу, стал двухпалат-ным. Нижнюю палату называли Государственной думой, а верхнюю – Государственным советом. Госу-дарственную думу из 80 депутатов избирал народ, а Государственный совет, насчитывавший 40 депутатов, формировался из представителей органов местного самоуправления, профессиональных палат, церквей, армии, университетов, а также из депутатов, назначаемых президен-том. Для принятия закона требо-валось единодушие обеих палат парламента, что должно было га-рантировать лучшее качество за-конов. Значительно сузились права народа в осуществлении государс-твенной власти: принятие законов в порядке народной инициативы не предусматривалось. Проведение референдума стало возможным только для изменения конститу-ции. Зимой 1938 года состоялись выборы в Государственную думу, а также был сформирован Государс-твенный совет. Весной того же года Президентом Республики был из-бран Константин Пятс

20

Eesti Vabariigi sõjaline okupeerimine NSVL-i poolt

1939. aasta septembris nõudis NSVL ultimatiiv-selt, et Eesti sõlmiks tema-ga vastastikuse abistami-se pakti. Sõl mi tud pakti alusel paigutati Eestisse, NSVL-i väekoondised, mille suurus ületas Ees-ti sõjaväe suuruse. 16. juunil 1940. aastal esitas NSVL Eestile järjekordse ulti maa tumi, milles süü-distati Eesti valit sust vas-tastikuse abistamise pakti rikkumises. Nõuti kohest uue valitsuse moodusta-mist Eestis ning NSVL-i täiendavate väekoondiste pai gu ta mist Eesti tähtsa-matesse keskus tesse. Eesti oli sunnitud ultimaatumi vastu võtma. Järgne sid sammud Eesti põhikorra muutmi seks, riigiaparaadi ja tsiviilühiskonna lammu-tamiseks ning Eesti riiklu-se lõpeta miseks. Toimunut käsitletakse Eesti sõjalise okupeerimi sena NSVL-i poolt ja paljud maailma riigid ei pidanud toimunut õiguspäraseks.

Военная оккупация Эстонской Республики Советским Союзом

В сентябре 1939 года СССР пот-ребовал в ультимативной форме, чтобы Эстония заключила с ним пакт о взаимопомощи. На основа-нии заключенного пакта на терри-тории Эстонии были размещены советские воинские соединения, численность которых превышала численность эстонской армии. 16 июня 1940 года СССР предъявил Эстонии очередной ультиматум, в котором эстонское правительство обвинялось в нарушении пакта о взаимопомощи и содержалось требование немедленно сформи-ровать в Эстонии новое правитель-ство, а также разместить в важ-нейших центрах Эстонии допол-нительные соединения советских вооруженных сил. Эстония была вынуждена принять ультиматум. Последовали шаги по изменению конституционного строя страны, по разрушению государственного аппарата и гражданского обще-ства, а также по ликвидации эс-тонской государственности. Эти действия рассматриваются как во-енная оккупация Эстонии Советс-ким Союзом, и многие государства отказались признать их правомоч-ными.

21

18. juunil 1940. aastal esi-tas lahkumispalve pea-minister Jüri Uluotsa valit sus. President K. Päts nimetas NSVL-i survel ame tisse Johannes Vares-Barbaruse valit suse, mil-le liikmete nimekiri oli koostatud NSVL-i esinda-jate poolt. 1940. aasta juu-lis valiti nii põhiseadust kui ka seadusi rikkudes ning valimistulemusi võltsides ühekojaline Rii-givolikogu. Põhiseadu-sega nõutud parlamendi ülemkoda – Riiginõu-kogu, ei kujundatud. 22. juulil võtt is Riigivolikogu vastu deklaratsiooni, mil-les esitati NSVL Ülem-nõukogule palve võtt a Eesti NSVL-i koosseisu. Päev hiljem antud dekla-ratsiooniga maa kuuluta-misest kogu rahva oman-diks konfi skeeriti omani-kelt see maa, mis oli keh-testatud normist suu rem. Konfi skeeriti ka pangad ja suurtööstus, hiljem ka väiksemad ett evõtt ed, lae-vad, majad jne. Sellega ri-kuti põhiseadusega sätes-tatud omandiõigust. 1940. aasta juulist augustini

18 июня 1940 года правительство премьер-министра Юри Улуот-са подало прошение об отставке. Президент Константин Пятс, под давлением со стороны СССР, на-значил в должность правительс-тво Йоханнеса Вареса-Бар баруса, состав которого был сформиро-ван советскими представителями. В июле 1940 года с нарушением конституции и законов, а также путем фальсификации результа-тов выборов была избрана одно-палатная Государственная дума. Однако не был сформирован Го-сударственный совет, т. е. верхняя палата, предусмотренная консти-туцией. 22 июля Государственная дума приняла декларацию, в ко-торой содержалась просьба к Вер-ховному совету СССР принять Эс-тонию в состав Советского Союза. По декларации о признании зем-ли собственностью всего народа, принятой днём позже, у собствен-ников конфисковали земельные владения, превышавшие установ-ленную норму. Конфискации под-верглись также банки и крупные промышленные предприятия, а позже – и более мелкие предпри-ятия, суда, дома и т. д. Таким обра-зом, были нарушены установлен-ные конституцией имущественные права. Государственная дума, дейс-твовавшая с июля по август 1940

22

tegutsenud Riigivolikogu ei olnud Eesti Vabariigi seadusandlik organ, vaid okupatsioonivõimu asu-tus ja kõiki tema otsuseid peetakse õigustühisteks.

Eesti NSV võeti NSVL-i liikmeks ning 25. augustil 1940 kinnitati ENSV konsti-tutsioon. Riigivolikogu kuulu tas ennast ENSV ajutiseks Ülemnõu koguks. Eestis kehtestati NSVL liidu vabariigi mitt edemo-kraatlik valitsemismudel. Uue võimu kehtestamise-ga kadusid nii isiklik vaba-dus kui turvali sus, algasid NSVL-ile omased massi-repressioonid.

1941. aastal okupeeris Saksamaa Eesti. Saksa okupatsioonihalduse tsi-viilvõimu eesotsas oli Eestimaa kindralkomis-sar, kelle juures tegutses kohaliku haldusorganina Eesti Omavalitsus. 1944. aastal, Saksa okupatsioo-ni ajal, moodustas Jüri Uluots peaministrina pre-sidendi ülesannetes põ-randa all uue Eesti Vaba-riigi Valitsuse. Ta tegutses

года, не являлась законодательным органом Эстонской Республики, а была органом оккупационных властей, поэтому все ее решения считаются не имеющими юриди-ческой силы.

Эстонскую ССР включили в со-став СССР, а 25 августа 1940 года была утверждена конституция ЭССР. Государственная дума про-возгласила себя временным Вер-ховным советом ЭССР. В Эстонии была создана действовавшая в СССР недемократическая модель управления союзной республи-кой. С установлением новой влас-ти у людей исчезло чувство лич-ной свободы и защищенности, начались характерные для СССР массовые репрессии.

В 1941 году Германия оккупирова-ла Эстонию. Гражданскую власть в германской оккупационной ад-министрации возглавлял генерал-комиссар, при котором в качестве местного административного ор-гана действовало Эстонское само-управление. В 1944 году, в усло-виях немецкой оккупации, Юри Улуотс в качестве премьер-минис-тра, исполняющего обязанности президента, сформировал в под-полье новое Правительство Эстон-ской Республики. Он действовал,

23

1937. aasta põhiseaduse järgi viimase seadusliku peaministrina ning täitis presi den di puudumisel ka viimase ülesandeid. See valitsus sai peaministri kohusetäitja järgi tuntuks Ott o Tiefi valitsusena ja asus tegevusse sakslaste lahkumise ajal 18. sep-tembril 1944. Pärast seda, kui Punaarmee vallutas Eesti, langesid Ott o Tief ja enamik valitsuse liikmeid NSVL-i julgeoleku kätt e. Rootsi pääsenud Jüri Ulu-otsa surma järel läksid tema volitused peaminist-rina Vabariigi Presidendi ülesannetes üle samuti Rootsis olnud valitsuse vanimale liikmele August Reile, kes moodustas 1953. aastal Eesti Vabariigi Va-litsuse eksiilis. Valitsus tegutses eksiilis kogu aja, mil Eesti oli NSVL-i poolt okupeeritud, ning andis 1992. aastal volitused süm-boolselt üle uue põhisea-duse kohaselt valitud pre-sidendile ja Riigikogule.

согласно Конституции 1937 года, в качестве последнего законного премьер-министра, а в отсутствие президента выполнял также его обязанности. Это правительство, известное теперь как правительс-тво Отто Тифа по имени тогдаш-него и. о. премьер-министра, при-ступило к деятельности 18 сентяб-ря, т. е. в момент, когда немцы от-ступали из Эстонии. После того, как Красная армия захватила Эстонию, Отто Тиф и большинс-тво членов его правительства по-пали в руки советских органов безопасности. После смерти Юри Улуотса, которому удалось бежать в Швецию, полномочия премьер-министра, исполняющего обязан-ности Президента Республики, перешли к Аугусту Рею – старей-шему члену правительства, также находившемуся в Швеции. В 1953 году А. Рей сформировал Прави-тельство Эстонской Республики в изгнании. Правительство действо-вало в изгнании в течение всего периода советской оккупации в Эстонии и в 1992 году символи-чески передало полномочия пре-зиденту и Рийгикогу, избранным на основании новой конституции.

24

Eesti riigiõiguslik areng uuest ärkamisajast Euroopa Liiduga ühine-miseni

1980. aastate teisel poo-lel alanud uutmine ja avalikustamine NSVL-is tõid Eestis kaasa püüde saavutada uuesti suure-mat sõltumatust olemas-olevaid võimuinstitut-sioone kasutades. 1988. aasta kevadsuvel esitati NSVL-i konstitutsiooni muutmiseks seadus eel-nõu, milles taheti kärpida liidu vabariikide õigusi. Seadus eelnõu vallandas Eesti NSV Ülemnõukogus elava arutelu, mis lõppes mitme olulise õigusakti vastuvõtmisega. Õi gus-aktidega nähti Eesti liidu-vabariigi õiguste suuren-damise ainsa pääsetee na liidulepingu sõlmimist.

16. novembril 1988. aastal võtt is ENSV Ülemnõuko-gu vastu mitu olu lise täht-susega akti: deklaratsiooni Eesti NSV suveräänsusest, resolutsi ooni liidulepingust

Государственно-правовое развитие Эстонии с начала новой эпохи пробуждения до вступления в Европейский союз

Политика перестройки и глас-ности, развернувшаяся в СССР во второй половине 1980-ых го-дов, повлекла за собой в Эстонии стремление вновь добиться боль-шей независимости, используя для этого существующие институты власти. Поздней весной 1988 года был представлен проект закона о внесении изменений в конститу-цию СССР, посредством которого планировалось ограничить права союзных республик. Законопро-ект вызвал в Верховном совете Эс-тонской ССР бурную дискуссию, которая завершилась принятием ряда важных правовых актов. В них предусматривалось заключе-ние союзного договора как единс-твенной возможности расширить права Эстонии в качестве союзной республики.

16 ноября 1988 года Верховный совет ЭССР принял несколь-ко важных актов: «Декларацию о суверенитете ЭССР», «Резо-люцию о союзном договоре» и «Закон о внесении изменения в

25

ja Eesti NSV konstitutsioo-ni muut mise seaduse. Neid akte on peetud NSVL-i lagu-nemis prot sessi alguseks, ak-tide põhi sisu oli järgmine:

kõrgeim võim Eestis kuulub ENSV võimu-organitele;NSVL Ülemnõukogu Presiidiumile tehti ett e-panek sõlmida Eestiga liiduleping;NSVL-i seadused ei keh-ti automaatselt, vaid ai-nult sel juhul, kui Eesti neid tunnustab;maa ja maavarad kuulu-tati Eesti omandiks;

tunnustati eraomandit;

tunnustati NSVL-i poolt ratifi tsee ri tud inim-õiguste konventsioone;tagati konstitutsiooniliste õiguste kohtulik kaitse.

•

•

•

•

•

•

•

Конституцию Эстонской ССР». Существует мнение, что эти акты положили начало процес-су распада СССР; суть же их со-стояла в следующем:

верховная власть в Эстонии принадлежит органам власти ЭССР;Президиуму Верховного Совета СССР было предложено заклю-чить с Эстонией союзный дого-вор;законы Советского Союза дейс-твуют не автоматически, а толь-ко в том случае, если Эстония их признает;земля и полезные ископаемые Эстонии провозглашались её собственностью;была признана частная собствен-ность;были признаны ратифицирован-ные Советским Союзом конвен-ции о правах человека;была гарантирована судебная за-щита конс титу цион ных прав.

•

•

•

•

•

•

•

26

Esimesed demokraat-likud valimised Eestis pärast NSVL-i okupat-siooni algust

1990. aasta kevadel valiti ENSV Ülemnõukogu uus koosseis. Need olid meie esimesed demokraatli-kud valimised pärast Teist maailmasõda, kus osale-sid kõik Eesti elanikud. Paralleelselt Ülemnõu-koguga valiti ka Eesti Kongress, kus hääleõigus oli isi kutel, kes omasid 1938. aasta koda kondsuse seaduse järgi Eesti koda-kond sust.

30. märtsil 1990. aastal võtt is vastvalitud ENSV Ülemnõukogu vastu otsu-se Eesti riiklikust staatu-sest. Selle aktiga kinnitas Ülemnõukogu, et Eesti okupeerimine pole kat-kestanud Eesti Vabariigi eksistentsi de jure ning Eesti on jätkuvalt NSVL-i poolt okupeeritud. Ülem-nõukogu tunnistas oma otsusega NSVL-i riigivõi-mu ebaseaduslik kust Ees-tis alates selle kehtesta-misest 1940. aastal. Lisaks

Первые демократические выборы в Эстонии после начала советской оккупации

Весной 1990 года был избран но-вый состав Верховного совета ЭССР. Это были первые после Второй мировой войны демок-ратические выборы, в которых принимали участие все жители Эстонии. Параллельно с Верхов-ным советом был избран также Конгресс Эстонии, причем пра-вом голоса на этих выборах обла-дали лица, которые по Закону о гражданстве от 1938 года состоя-ли в гражданстве Эстонской Рес-публики.

30 марта 1990 года только что из-бранный Верховный совет ЭССР принял постановление о госу-дарственном статусе Эстонии. Этим актом Верховный совет подтвердил, что оккупация Эс-тонии не прервала юридичес-кое существование Эстонской Республики и что Эстония по-прежнему оккупирована СССР. Своим постановлением Верхов-ный совет заявил о незаконности государственной власти СССР в Эстонии с момента ее установ-ления в 1940 году. Кроме того, был провозглашён переходный

27

kuulutati välja Eesti Vaba-riigi taasta mise ja ülemi-nekuperiood, mis lõppes 1992. aasta oktoobris Eesti põhi seaduslike riigivõimu-organite moo dus ta misega.

Sama aasta 8. mail võt-tis Ülemnõu kogu vastu seaduse “Eesti sümbooli-kast”. Sellega tunnistati kehtetuks nimetus “Eesti Nõukogude Sotsialist lik Vabariik” ja võeti ametli-ku nimetusena kasutusele “Eesti Vaba riik”. Samuti lõpetati ENSV vapi, lipu ja hümni kasutamine riikli-ke sümboli tena. Otsustati “rakendada Eesti Vaba riigi 1937. aasta põhiseaduse” esimest kuut paragrahvi ehk deklareeriti Eesti su-veräänsust ja sõltumatust ning võeti kasutusele Eesti Vabariigis kehtinud süm-boolika.

ENSV konstitutsioon lõpetas faktiliselt kehtivuse

16. mail 1990 võtt is Ülem-nõukogu vastu seaduse “Eesti valitsemise ajutise

период восстановления незави-симости Эстонской Республики, который закончился в октябре 1992 года формированием конс-титуционных органов власти Эс-тонии.

8 мая того же года Верховный совет принял закон «О государс-твенной символике Эстонии». Он признал недействительным название «Эстонская Советская Социалистическая республика» и ввёл в официальное пользова-ние наименование «Эстонская Республика». Прекратилось так-же использование в качестве го-сударственной символики герба, флага и гимна ЭССР. Было ре-шено «ввести в действие первые шесть статей конституции Эс-тонской Республики 1937 года», т. е. провозгласить суверенитет и независимость Эстонии, а также вновь начать использовать госу-дарственную символику Эстонс-кой Республики.

Конституция ЭССР стала фактически недействительной

16 мая 1990 года Верховный совет принял закон «Об основах времен-ного порядка управления в Эсто-

28

korra alustest”. Faktiliselt lõpetas ENSV konstitut-sioon selle seadusega keh-tivuse. Koos sellega:

lõpetati Eesti riigiorga-nite alluta tus NSVL-i riigiorganitele;kõrgeimat seadusand-likku võimu määrati teostama Ülemnõuko-gu ja täidesaatvat Eesti Vabariigi Valit sus;

Eesti ja NSVL-i suhted otsustati rajada 2. veeb-ruaril 1920 sõlmitud Tar-tu rahulepingule;riik kohustus tagama Eesti kõigi elanike õi-gused, mis tulenevad rahvusvahelise õiguse üldtunnus ta tud normi-dest. Eraldi nimetati, et riik tagab usuvabaduse.

Nõukogude Liidu valitsus otsustas NSVL-i säilitami-seks korraldada 1991. aas-ta märtsis refe ren dumi. Planeeritud referendumi ennetamiseks ja paralü-seerimiseks otsustas Ees-ti Ülemnõukogu korralda-da ise referendumi Ees-tis. Referendu mil esitati

•

•

•

•

нии». С принятием этого закона конституция ЭССР стала факти-чески недействительной. Одновре-мено с этим:

государственные органы Эстонии перестали подчиняться государс-твенным органам СССР;Верховный совет был назначен осуществлять верховную законо-дательную власть, а роль испол-нительной власти была передана Правительству Эстонской Рес-публики;отношения Эстонии и СССР было решено строить на основе Тартуского мирного договора, за-ключенного 2 февраля 1920 года.государство обязалось гаранти-ровать всем жителям Эстонии права, вытекающие из обще-признанных норм международ-ного пра ва. Отдельно было отме-чено, что госу дарство гарантиру-ет свободу вероисп ове дания.

Правительство Советского Сою-за решило в целях сохранения СССР организовать в марте 1991 года референдум. Для того, что-бы предотвратить и парализо-вать запланированный референ-дум, Верховный совет Эстонии решил сам организовать здесь референдум. На нем всем совер-шеннолетним жителям Эстонии

•

•

•

•

29

kõigile Eesti täisealistele elanikele küsimus: „Kas Teie tahate Eesti Vabarii-gi riikliku iseseisvuse ja sõltumatuse taastamist?” Küsimusele vastas jaata-valt üle 3,5 korra rohkem elanikke kui eitavalt (jaa-tavalt vastas 737 964 ja ei-tavalt 203 199).

Eesti Vabariigi taasise-seisvumine ja uue põhi-seaduse vastuvõtmine

1991. aasta augustis pidi toimuma NSVL-i kesk-võimu poolt koostatud liidulepingu allakirjuta-mine. Eesti Ülemnõukogu oli selleks ajaks loobunud soovist sõlmida liidu-leping ja võtnud kursi riikliku iseseisvuse taasta-misele. 19. augustil toimus Moskvas riigipöörde katse ehk nn augustiputš. Järg-misel päeval, 20. augustil võtt is Eesti Ülemnõukogu kokkuleppel Eesti Kong-ressiga vastu kaks doku-menti: pöördumise “maa-ilma riikide parla men tide ja valitsuste poole” ning

был задан вопрос: «Желаете ли вы восстановления государствен-ного суверенитета и независи-мости Эстонской Республики?» Утвердительно на этот вопрос ответило в три с половиной раза больше жителей Эстонии, чем отрицательно (свое «да» сказали 737 964 человека, а «нет» – 203 199 человек).

Восстановление независимости Эстонской Республики и принятие новой конституции

В августе 1991 года должно было состояться подписание союзно-го договора, составленного цент-ральными властями СССР. Эстон-ский Верховный совет к тому вре-мени уже отказался от намере-ния заключить союзный договор и взял курс на восстановление го-сударственной независимости. 19 августа в Москве была предпри-нята попытка государственного переворота – т. н. августовский путч. На следующий день, 20 ав-густа, Верховный совет Эстонии принял два документа: обраще-ние «К парламентам и правитель-ствам стран мира» и постановле-ние «О государственной незави-симости Эстонии». Обращение

30

otsuse “Eesti riiklikust ise-seisvusest”. Pöördumises tehti ett epanek mitt e tun-nustada nn Riikliku Eriolu-korra Komiteed NSVL-i seaduslikult esindava või-muna ning dek la reeriti, et ainsad riigivõimu- ja va-litsemisorganid Eestis on seadusli kult ja demokraat-like põhimõtete alusel vali-tud Ülemnõukogu ja tema poolt moodustatud valit-sus. Eesti jaoks oli olulisem aga teine dokument – dek-laratsioon iseseisvusest. Dekla rat sioonis kinnitati Eesti Vabariigi riiklikku iseseisvust ja taotleti Eesti Vabariigi diplomaatiliste suhete taas ta mist. Otsuse-ga sooviti rõhutada, et te-gemist pole mitt e uue riigi väljakuulutamisega, vaid 24. veebrua ril 1918. aas-tal välja kuulutatud ning 1940. aastal NSVL-i poolt okupeeri tud Eesti riigiga. Alates järgmisest päevast hakkasid maailma riigid Eesti iseseisvust tunnusta-ma. Septembris tunnustas ka NSVL-i Riiginõukogu Eesti iseseisvust ja eraldu-mist NSVL-ist.

включало в себя предложение не признавать т. н. Государственный комитет по чрезвычайному поло-жению в качестве представителя законной власти в СССР. Кроме того, обращение декларировало, что единственными избранными по демократическим принци-пам и законным путем органами государственной власти в Эсто-нии являются Верховный совет и сформированное им правитель-ство. Однако для Эстонии более важным был второй документ, декларировавший о независимос-ти Эстонии. В нем подтвержда-лась государственная независи-мость Эстонской Республики и ставилось целью восстановление дипломатических отношений со странами мира. Такое решение должно было подчеркнуть, что речь идет не о провозглашении нового государства, а о восстанов-лении независимости эстонского государства, которое было про-возглашено 24 февраля 1918 года и оккупировано в 1940 году Со-ветским Союзом. Уже со следу-ющего дня страны мира начали признавать независимость Эсто-нии. В сентябре Государственный совет СССР также признал неза-висимость Эстонии и её отделе-ние от СССР.

31

Ülemnõukogu nimeta-ti iseseisvuse taastami-se otsuses Eesti kõrgei-maks seadusandlikuks riigivõimu orga niks ning Eesti Kongressi Eesti koda-nikkonna esinduskoguks. Otsustati töötada välja uus põhiseadus ja viia sel-le alusel 1992. aastal läbi parla men divalimised.

Põhiseaduse väljatööta-miseks moo dus ta ti Põhi-seaduse Assamblee, kelle koosseisu kuulusid Ülem-nõu kogu ja Eesti Kongres-si delegaadid. Mõlemast organist valiti põhiseadust välja töötama 30 esinda-jat. Valminud eelnõu esi-tati järgmise aasta aprillis Ülemnõukogule, kes otsus-tas selle rahva hääletusele panna. 28. juunil 1992. aastal toimunud rahvahää-letusel said osaleda kõik hääleõiguslikud Eesti ko-danikud. Nimekirjadesse oli kantud 669 080 isikut. Põhiseaduse poolt oli 407 867 ja vastu 36 147 koda-nikku. Seega võtt is Eesti rahvas 28. juunil 1992. aas-tal vastu põhi seaduse ja selle rakendamise seaduse.

В постановлении о восстановле-нии независимости Верховный совет Эстонии был назван вы-сшим органом законодательной власти в стране, а Конгресс Эсто-нии – представительным органом граждан Эстонской Республики. Было решено выработать новую конституцию и провести на ее основе в 1992 году парламент-ские выборы.

Для выработки конституции была сформирована Конституционная ассамблея, в состав которой вхо-дили делегаты Верховного совета и Конгресса Эстонии. От обоих органов для участия в выработ-ке конституции было избрано по 30 представителей. В апреле сле-дующего года подготовленный законопроект был представлен Верховному совету, который ре-шил вынести его на референдум. В референдуме, состоявшемся 28 июня 1992 года, смогли принять участие все граждане Эстонии, об-ладающие правом голоса. В спис-ки голосующих было включено 669 080 человек. За конституцию проголосовало 407 867, а против – 36 147 граждан. Таким образом, 28 июня 1992 года народ Эстонии принял основной закон страны и закон о введении конституции в действие.

32

Riigikogu ja Vabariigi Pre-sidendi valimised uue põ-hiseaduse alusel toimusid 20. septembril 1992. aastal. Presidendi otsevalimistel ei saavuta nud ükski kan-didaat nõutavat häälte-enamust ning presidendi valimi ne läks seetõtt u vast-valitud Riigikogu kätt e.

5. oktoobril istungile kogu-nenud Rii gi kogu valis Rii-gikogu juhatuse ja Vabarii-gi Presidendi. Presidendi otsevalimiste esimeses voo-rus olid kõige rohkem hää-li kogunud Lennart Meri ja Arnold Rüütel, kelle seast Riigikogu valis Vabariigi Presi den diks Meri. Ok-toobris astus ametisse uue põhiseaduse järgi moodus-tatud Vabariigi Valitsus eesot sas peaminister Mart Laariga.

7. oktoobril 1992. aastal võtt is Riigikogu vastu deklaratsiooni “Põhi sea-dusliku riigivõimu taasta-misest”. Sellega kuulutati 1990. aasta märtsis alanud üleminekuperiood lõppe-nuks ning Eesti Vabariigi põhiseaduslik riigivõim

Выборы Рийгикогу и Президента Республики на основании новой конституции прошли 20 сен-тября 1992 года. В ходе прямых выборов президента ни один из кандидатов не получил необхо-димого большинства голосов, поэтому выбирать президента пришлось только что избранно-му Рийгикогу.

Парламент, собравшийся на засе-дание 5 октября, избрал правле-ние Рийгикогу и Президента Рес-публики. В первом туре прямых президентских выборов больше всего голосов набрали Леннарт Мери и Арнольд Рюйтель, а из них Рийгикогу избрал Президен-том Республики Леннарта Мери. В октябре в должность вступи-ло Правительство Республики, сформированное на основе но-вой конституции и возглавленное премьер-министром Мартом Ла-аром.

7 октября 1992 года Рийгикогу приняло декларацию «О восста-новлении конституционной госу-дарственной власти». Таким об-разом, начавшийся в марте 1990 года переходный период был объявлен завершившимся, а кон-ституционная государственная власть в Эстонской Республике

33

taastatuks. Lisaks korrati üle, et praegune Eesti Va-bariik on õigussubjekti-na samane 1918. aasta 24. veebruaril välja kuuluta-tud Eesti Vabariigiga, mis 1940. aastal langes Nõu-kogude Liidu agressiooni ohvriks ja võeti ebasea-duslikult Nõukogude Lii-du koosseisu. Samal päe-val esitas Heinrich Mark, eksiilis olev pea minister presidendi ülesannetes, Riigi kogule avalduse oma tegevuse lõpetamise koh-ta. Eksiilis olev valit sus lõpetas oma tegevuse ka-hel põhjusel: esiteks oli Eesti Vabariik taastatud ja teiseks tegutses eksiilis olev valitsus 1937. aasta põhiseaduse alusel, mis oli kehtivuse kaotanud.

Uue põhiseaduskorra esimesel aastakümnel tuli riigivõimuorganitel teha palju tööd õigus-korra väljaarendamiseks. Üheks oluliseks üles-andeks oli NSVL-i oku-patsiooni ajal Eestisse asunud isikute õigussei-sundi fikseerimine välis-maalaste seadusega 1993.

– восстановленной. Кроме того, было еще раз подчеркнуто, что нынешняя Эстонская Республи-ка является тем же субъектом права, что и провозглашенная 24 февраля 1918 года Эстонская Республика, которая в 1940 году пала жертвой агрессии со сторо-ны Советского Союза и была не-законно включена в состав СССР. В тот же день Хейнрих Марк – премьер-министр правительства в изгнании, исполнявший обя-занности президента, подал Рий-гикогу заявление о завершении своей деятельности. Правительс-тво в изгнании прекратило свою деятельность по двум причинам: во-первых, Эстонская Республика была восстановлена, а во-вторых – правительство в изгнании дейс-твовало на основании конститу-ции 1937 года, которая теперь ут-ратила силу.

В первое десятилетие нового кон-ституционного строя органам го-сударственной власти пришлось приложить немало сил для фор-мирования правого порядка. Од-ной из основных задач была фикса-ция посредством Закона об иност-ранцах от 1993 года правового ста-туса лиц, поселившихся в Эстонии в период советской оккупации. Основы порядка, на основании

34

Alused Eesti kodakond-suse taotlemiseks kujun-dati 1992. a ja 1995. a ko-dakondsuse seadusega. Seoses Euroopa Liiduga ühinemisega liberalisee-riti seadusandlust aas-tatel 1998‒99 ja 2006‒07 ning Euroopa Liidu ko-daniku seadus võeti vas-tu 2002 ja 2006 aastal.

Viimasel aastakümnel on Eesti põhiseaduskorda oluliselt mõjutanud ühi-nemine Euroopa Liiduga. Eesti esitas liitumistaot-luse 1995 ja sai liitumis-kutse 1997. Pika ett eval-mistusperioodi järel ja 14. septembril 2003 toimu-nud rahvahääletuse alu-sel sai Eestist 1. mail 2004 Euroopa Liidu liige. See tähendas olulisi muutusi, sest sarnaselt teiste liik-mesriikidega andis Eesti teatud eluvaldkondade otsustamisõiguse Euroo-pa Liidu institutsioonide-le, mille töös ta täieõigus-likult osaleb.

которого можно было ходатайс-твовать о получении гражданства Эстонии, были сформированы Законами о гражданстве от 1992 и 1995 годов. В связи со вступлени-ем Эстонии в Европейский союз законодательство было несколько либерализировано в 1998–1999 и 2006–2007 годах, а также в 2002 и 2006 годах были приняты законы о гражданах Европейского союза.

В последнее десятилетие сущест-венное влияние на конституцион-ный строй Эстонии оказало вступ-ление страны в Евросоюз. Эстония подала заявку на вступление в ЕС в 1995 году и получила приглаше-ние вступить в названное сообщес-тво в 1997 году. После длительно-го подготовительного периода и референдума, состоявшегося 14 сентября 2003 года, Эстония ста-ла членом Европейского союза с 1 мая 2004 года. Это принесло с собой значительные изменения, поскольку Эстония, как и другие страны ЕС, передала право решать вопросы по ряду областей жизни институтам Европейского союза, в работе которых эстонская сторона принимает полноправное участие.

35

IIRAHVAS JA RIIGIVÕIM

НАРОД И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

Согласно Конституции, Эстония по государственному устройству является демократической4 рес-публикой.5 Это не монархия6 и не диктатура7. Носителем вер-ховной власти в Эстонской Рес-публике является народ. Это значит, что государство в своей де-ятельности опирается на мнение народа и для осуществления влас-ти требуется поддержка его боль-шинства.

Народ состоит из граждан Эс-тонии. Правом голоса (т. е. ак-тивным избирательным правом) обладают все граждане, достиг-шие 18-летнего возраста. Правом

4 Демократия – власть народа; государство, руководителей которого народ избирает на регулярно проводимых свободных выборах.

5 Республика – государство, управляемое избира-емым главой государства, а не монархом.

6 Монархия – государство, где глава государства, или монарх, получает власть по наследству.

7 Диктатура – власть принуждения; государс-твенный строй, при котором руководители страны не избираются народом, а для осу-ществления власти они зачастую используют средства принуждения.

Eesti on põhiseaduse ko-haselt riigikorralt demo-kraatlik4 vabariik5. See ei ole monarhia6 ega dik-tatuur7. Kõrgeima võimu kandja Eesti Vabariigis on rahvas. See tähendab, et riigivõim lähtub tege-vuses rahva arvamusest ja võimu teostamiseks on vaja rahva enamuse toe-tust.

Rahva moodustavad Ees-ti kodanikud. Hääleõi-gus on kõigil vähemalt 18 aasta vanustel kodanikel. Hääleõigus likud ei ole

4 Demokraatia – rahvavõim, riik, mille juhid valib rahvas vabadcl perioodilistel valimistel

5 Vabariik – riik, mida juhib valitud riigipea, mitt e pärilik monarh.

6 Monarhia – riik, kus riigi juht ehk monarh saab oma võimu pärimise teel.

7 Diktatuur – sunnivõim, riigikord, kus juhid pole rahva poolt valitud ja kasutavad võimu teostamiseks sageli sunnivahendeid.

36

täisealised, kellele kohus on määranud eestkostja (näiteks vaimse puudega inimesed), nende teovõi-me on piiratud. Piiratud on ka nende Eesti kodani-ke osavõtt u hääletamisest, kes on kohtu poolt süüdi mõistetud ja kannavad vanglakaristust.

Hääleõiguslikud koda-nikud saavad riigivõimu teostada Riigikogu vali-mis tel ja rahvahääletusel. Rahva hääletuse läbiviimi-se otsustab Riigikogu ning rahvahääletusel rahva poolt tehtud otsus on kohustus-lik. Näi teks võeti rahvahää-letusel vastu põhi seadus. Lisaks otsustab rahvas, kes on Eesti saadikud Euroopa Parlamendis ning oma elu-kohajärgse kohaliku oma-valitsuse üksuse (valla ja omavalitsusliku linna) voli-kogu liikmed.

Eesti on iseseisev ja sõltumatu. Iseseisvus ja sõltumatus on võõran-damatu: ükski riigior-gan ega ametnik ei saa otsustada Eesti alluta-mist teise riigi võimule.

голоса не обладают совершенно-летние, кому суд назначил опе-куна (например, люди с психи-ческими недостатками), т. е. их дееспособность ограничена. Ог-раничено также участие в голо-совании тех граждан Эстонии, которые были осуждены и в на-стоящее время отбывают тюрем-ное наказание.

Граждане, обладающие правом голоса, могут осуществлять го-сударственную власть путем участия в выборах Рийгикогу и ре-ферендумах. Решение о проведе-нии референдума может принять Рийгикогу, и принятое на рефе-рендуме решение является обяза-тельным для исполнения. Напри-мер, на референдуме была при-нята конституция. Помимо этого, народ избирает депутатов Евро-пейского парламента от Эстонии, а также членов собрания местного самоуправления (волости или го-рода как муниципальной едини-цы) по месту жительства.

Эстония является суверенной и независимой страной. Ее сувере-нитет и независимость неотъемлемы: ни один орган государственной влас-ти или чиновник не может принять решение о подчинении нашего стра-ны власти другого государства. Суве-

37

Iseseisvus ja sõltumatus on ka aegumatu: põhi-seadus näeb Eesti riiki kestmas igavesti. Seda saab muuta ainult rah-vas põhiseaduse muut-mise rahvahääletuse kaudu.

Alates 2004. aastast on Eesti Euroopa Liidu lii-ge vastavalt 2003. aasta rahvahääletuse otsuse-le. Liidu liikmesriigid on rahvusvaheliste lepingute (Euroopa Liidu aluslepin-gute) kaudu vabatahtli-kult piiranud oma suve-räänsust. Teatud küsimu-sed on korraldatud ühiselt (näiteks isikute, kaupade ja teenuste vaba liikumi-ne, siseturg) ja moodus-tatud Euroopa Liidu ins-titutsioonid. Ülejäänud küsimused, nagu ka alus-lepingute muutmine, on endiselt iga liikmesriigi otsustada ja korraldada.

Eesti on riiklikult kor-ralduselt ühtne. Meil ei ole selliseid riigi osi, mis oleksid osaliselt su-veräänsed: saaksid tea-tud valdkondades täiesti

ренитет и независимость не имеют также временных рамок: конститу-ция предусматривает, что Эстония будет существовать вечно. Это поло-жение может быть изменено только путем принятия на референдуме ре-шения о внесении соответствующего изменения в Конституцию.

В соответствии с решением ре-ферендума, проведенного в 2003 году, Эстония, начиная с 2004 года, является государством Европейского союза. Стра-ны – члены ЕС добровольно, на основании международных до-говоров (базовых договоров Ев-ропейского союза) ограничили свой суверенитет, организовав сообща решение некоторых воп-росов (например, свободное пе-редвижение лиц, товаров и ус-луг, внутренний рынок) и сфор-мировав для этого институты Евросоюза. Остальные вопросы по-прежнему остаются в компе-тенции самих государств так же, как и право вносить изменения в базовые договоры ЕС.

По государственному устройс-тву Эстония является унитар-ным государством. Это значит, что в Эстонии нет таких частей страны, которые были бы частич-но суверенными, т. е. могли бы в

38

vabalt kehtestada reeg-lid ja iseseisvalt oma elu korraldada. Selle poolest erineb Eesti föderatsioo-nidest ehk liitriikidest (nagu Ameerika Ühend-riigid, Venemaa või Sak-samaa), kus on olemas osariigid, liikmesriigid või liidumaad. Nii üht-setes kui liitriikides on kohalikud omavalitsu-sed, millel on õigus kor-raldada parlamendi vas-tuvõetud seaduste alusel iseseisvalt kohalikku elu, aga puudub suveräänsus ehk vabadus piirangute-ta reegleid kehtestada.

Riigivõimu teostatakse üksnes põhi sea duse ja sellega kooskõlas olevate õigusaktide alusel. Ees-ti õiguskorras on kõige kõrgema jõuga põhisea-dus. Kõik teised seadused ja muud õigusaktid pea-vad olema põhiseadu sega kooskõlas. Riik ei tohi sõl-mida ka välislepinguid, mis ei ole põhi seadusega koos kõlas. Samas on meie õiguskorra lahutamatuks osaks rahvusvahelise õi-guse üldtunnustatud põ-

определенных областях жизни свободно устанавливать собствен-ные правила и самостоятельно ор-ганизовывать свою жизнь. В этом заключается отличие Эстонии от федеративных государств (как, например, Соединенные Штаты Америки, Россия и Германия), где имеются штаты, субъекты федера-ции или федеральные земли. Как в унитарном, так и в федератив-ном государстве имеются местные самоуправления, которые облада-ют правом самостоятельно решать вопросы местной жизни на основе принятых парламентом законов, но у них нет суверенитета, то есть права без ограничений устанавли-вать свои правила.

Государственная власть осущест-вляется только на основании конституции и согласующихся с ней законов. В правовой сис-теме Эстонии конституция имеет высшую юридическую силу. Все остальные законы и прочие правовые акты должны ей соответствовать. Государство также не может заключать меж-дународные договоры, которые не соответствуют основному за-кону страны. Вместе с тем, обще-признанные принципы и нормы международного права, которые не противоречат конституции,

39

himõtt ed ja normid, mis ei lähe põhiseadusega vastu-ollu. Euroopa Liidu insti-tutsioonide poolt alusle-pingute kohaselt kehtesta-tud õigusaktid (acquis com-munautaire ehk ühisõigus) on siseriiklikest kõrgemal-seisvad, ent peavad olema kooskõlas Eesti põhiseadu-se aluspõhimõtetega.

Kui mõni õigusakt osu-tub põhiseadu sega vastu-olus olevaks, on võimalik nõuda selle kohaldamata jätmist kohtus. Riigiko-hus saab sellise akti tun-nistada kehtetuks. Siiski kehtivad põhiseadu sega vastuolus olevad õigusak-tid kuni nende kehtetuks tunnistamiseni. Kui põ-hiseadusega on vastuolus välis leping, peavad sel-leks volitatud riigi organid püüdma kokku leppida lepin gu lõpetamises või muutmises vas ta vaks meie põhi seadusega. Vaidlused õigusaktide kooskõla üle Euroopa Liidu ühisõigu-sega otsustab vajadusel Euroopa Kohus ja otsuse viivad ellu Eesti asjakoha-sed riigivõimuorganid.

также являются неотъемлемой частью нашей правовой системы. Правовые акты, принятые инс-титутами Европейского союза на основе базовых договоров (acquis communautaire, т. е. общее право) обладают высшей по сравнению с внутригосударственными актами силой, но должны соответствовать основным принципам эстонской конституции.

Если какой-то правовой акт про-тиворечит конституции, можно через суд потребовать его непри-менения. Государственный суд может признать этот акт недейс-твительным. И все же правовые акты, противоречащие консти-туции, действуют вплоть до при-знания их недействительными. Если конституции противоречит международный договор, то го-сударственные органы, имеющие соответствующие полномочия, должны попытаться договорить-ся о расторжении договора или об изменении его в соответствии с нашей конституцией. Споры от-носительно соответствия право-вых актов общему праву Европей-ского союза разрешает при необ-ходимости Европейский суд, а его решения претворяют в жизнь со-ответствующие государственные органы Эстонской Республики.

40

Seadused peavad olema avaldatud. Igaühel peab olema võimalik teada nor-me, mis tema elu mõjuta-vad. Seadused ja muud olu-lisemad üldise iseloomuga õigusaktid (määrused)8

avaldatakse Riigi Teatajas ning nende õigsuse tagab riik. Riigi Teatajat antak-se välja nii elektrooniliselt (www.riigiteataja.ee) kui paberajakirjana. Seaduse täitmisest ei vabasta asja-olu, kui ei olda Riigi Tea-tajas avaldatud normide-ga tutt av. Euroopa Liidu õigusaktid avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas (htt p://eur-lex.europa.eu).

Riigikogu, Vabariigi Pre-sidendi, Vabariigi Valitsu-se ja kohtute tegevus on korraldatud horisontaalse võimu de lahususe ja tasa-kaalustatuse põhimõtt el. Üks isik ei saa olla sama-aegselt seaduste vastuvõt-ja, nen de täitja ja seadus-test tekkivate vaid luste

8 Üldise iseloomuga õigusakt – õigusakt, mille täitmine on kohustuslik kõikidele. Selle vastandiks on üksiku iseloomuga õigusakt, mille täitmine on kohustuslik vaid dokumendis märgitud isikutele.

Законы должны быть опуб-ликованы. У каждого челове-ка должна быть возможность знать те нормы, которые влия-ют на его жизнь. Законы и дру-гие важнейшие правовые акты общего характера (постанов-ления)8 публикуются в «Рийги Театая», а их верность обеспе-чивает государство. «Рийги Те-атая» издается как в электрон-ном виде (www.riigiteataja.ee), так и на бумажном носителе. Незнание правовых актов, опуб-ликованных в «Рийги Театая», не освобождает от выполнения закона. Правовые акты Евро-пейского союза публикуются в соответствующем вестнике ЕС (http://eur-lex.europa.eu).

Деятельность Рийгикогу, Пре-зидента Республики, Прави-тельства Республики и судов регулируется принципом го-ризонтального разделения и сбалансированности раз-личных ветвей власти. Одно и то же лицо не может одно-временно принимать законы, исполнять их и разрешать воз-

8 Правовой акт общего характера – правовой акт, соблюдение которого обязательно для всех. Его противоположностью является правовой акт индивидуального характера, соблюдение которого обязательно только для названных в документе лиц.

41

lahendaja kohtus. Seadus-andlik, täidesaatev ja koh-tuvõim peavad olema üks-teisest eraldatud. Võimude tasakaa lusta mine peab tagama kontrolli, et üks-ki riigiorganitest ei asuks tegutsema õigusvastaselt, üksikisikute vabadust lu-bamatult kahjustades. Sel-leks saab Riigikogu määra-ta, kui palju ja milleks või-vad teised institutsioonid raha kulutada riigieelarve kaudu. Kohtud aga saavad jätt a kohaldamata või tun-nistada kehtetuks seadusi või teisi õigusakte, mis on vastuolus põhiseadusega.

Eesti riigikeel on ees-ti keel. Igaühel on õigus pöörduda kõigi riigiasu-tuste poole eesti keeles ja saada ka eestikeelseid vastuseid. Eesti keelt on õigus kasutada ka suht-lemisel Euroopa Liidu institutsioonidega. Ka riigi- ja kohaliku omava-litsuse ametnikud on ko-hustatud suhtlema oma-vahel eesti keeles. Vaid eesti keeles avaldatud ametlikud dokumendid on ainuõiged.

никающие вокруг законов спо-ры в суде. Законодательная, ис-полнительная и судебная власть должна быть разделена. Баланс между ветвями власти должен обеспечить контроль над тем, чтобы ни один государствен-ный орган не мог действовать противоправно, непозволитель-ным образом нарушая свободу личности. Для этого Рийгико-гу определяет, сколько средств из государственного бюджета и на какие нужды могут тратить другие институты. Суды же мо-гут не применять или признать недействительными законы или другие правовые акты, которые противоречат конституции.

Государственным языком в Эс-тонской Республике является эстонский язык. Каждый имеет право обращаться в любое госу-дарственное учреждение на эс-тонском языке и получать ответ на этом языке. Эстонский язык может использоваться также при обще-нии с институтами Европейского союза. Чиновники государственных и муниципальных органов тоже обязаны общаться между собой на эстонском языке. Только те офици-альные документы, которые опуб-ликованы на эстонском языке, яв-ляются единственно правильными.

42

Eesti riigivärvid on sini-ne, must ja valge. Need värvid on ka meie riigi-lipul horisontaalsete trii-pudena. Eesti riigivapil on kuldsel kilbil kolm si-nist lõvi. Suurel riigivapil on kilbi ümber kujutatud tammeoksi, väikesel rii-givapil neid ei ole. Riigi sümboo lika on seadusega kaitstud ja selle kasutami-se õiguse ja korra määrab seadus.

Eesti loodusvarad ja -res-sursid on rahvuslik rikkus, mida tuleb tarbida säästli-kult. Põhiseaduse koha selt tuleb neid kasutada nii, et ka meie järeltulevatel põlve-del oleks võimalik neid ka-sutada. Maa, mets ja teised loodusvarad võivad olla ka eraoman dis, kuid seadused kaitsevad ühiskonda nende rikkustega hooletu ümber-käimise eest.

Государственными цветами Эстонии являются синий, чер-ный и белый. Эти цвета в виде го-ризонтальных полос присутствуют на нашем государственном флаге. На государственном гербе Эсто-нии на золотом щите расположе-ны три синих льва. На большом гербе вокруг щита расположены дубовые ветви, на малом гербе их нет. Государственная символика защищена законом, который регу-лирует также право и порядок ее использования.

Природные богатства и ресур-сы Эстонии являются нацио-нальным достоянием, которое следует использовать экономно. Согласно конституции, их нуж-но расходовать так, чтобы ими могли пользоваться и будущие поколения. Земля, лес и другие природные богатства могут быть и в частной собственности, одна-ко законы защищают наше обще-ство от бездумного обращения с этими ресурсами.

43

Eesti riik on rajatud vaba-dusele, õiglusele ja õigu-sele. See tähendab, et igal inimesel on õigus vabalt otsus tada, kuidas elada, mida teha ja mida tege-mata jätt a. Selle vabadu-se kasuta misel tuleb aga täita seadusi, sest inimese vabadus on piiratud teiste inimeste vabaduste ja õi-gustega. Oma vabaduste kasutamisel ei tohi teiste vabadusi ja õigusi vähen-dada.

Õigused ja kohustused seaduste näol tuleb mää-rata õiglaselt. Paraku on sageli nii, et see, mis tun-dub ühele ühiskonna osa-le õiglane, tundub mõnele teisele ühiskonna osale eba õiglane. Kõigi jaoks võrdselt õiglase na tundu-vaid otsuseid ei ole või-malik vastu võtt a. Seega

Эстонское государство осно-вано на принципах свободы, справедливости и права. Это значит, что у каждого человека есть право свободно решать, как жить, что делать и что оставить несделанным. Однако для того, чтобы пользоваться этой свобо-дой, нужно соблюдать законы, потому что свобода человека ог-раничена свободами и правами других людей. Пользуясь собс-твенной свободой, человек не должен ограничивать свободы и права других.

Права и обязанности в виде законов должны быть уста-новлены справедливо. То, что кажется справедливым одной части общества, кажется зачас-тую несправедливым другой его части. Невозможно принимать решения, которые бы казались абсолютно всем в равной степе-ни справедливыми. Таким об-разом, справедливым следует

III RIIGIORGANID JA SEADUSANDLUS

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

44

tuleb õiglaseks lugeda ot-sus, mis on tehtud kokku-lepitud reeglite järgi. Demokraatlikus ühiskon-nas on kõigil kodanikel ja huvirühmadel võrdne õigus otsuste tegemisel osaleda. Otsuste tegemi-sel püütakse leida ena mu-sele sobiv lahendus, mis ei kahjusta ebamõistlikult vähemuste õigusi.

Seadusandlik võim kuu-lub Riigikogule

Kuidas sellist otsust lan-getada? Riigi kogu on ühiskonna minimudel, kus valimiste tulemuse-na on esindatud mõju-kamad ühiskonnagru-pid. Riigi kogus häälte-enamusega vastu võetud seadus on seega suure-male osale ühiskonnast õiglane.

Seadusandlik võim Eesti Vabariigis kuu-lub Riigikogule, kelle ülesandeks on seaduste vastuvõtmine. Riigiko-gu valib 101 liikme seast esimehe ja kaks aseesi-

считать закон, который создан на основании согласованных правил. В демократическом об-ществе все граждане и группы населения пользуются равным правом участвовать в приня-тии решений. При их принятии стороны стремятся найти такой вариант, который подходил бы большинству людей и не нару-шал в неразумном объеме права меньшинства.

Органом законодательной власти является Рийгикогу

Как же принять такое решение? Рийгикогу как парламент яв-ляется миниатюрной моделью общества, в которой в результате выборов оказываются представлен-ными наиболее влиятельные об-щественные группы. Таким обра-зом, закон, принятый в парламен-те большинством голосов, является справедливым для большей части общества.

Рийгикогу является в Эстон-ской Республике органом за-конодательной власти, в за-дачи которого входит принятие законов. Рийгикогу избирает из числа своих депутатов, кото-рых насчитывается 101, предсе-

45

meest, kokku moodus-tavad nad Riigikogu juhatu se, kes korraldab Riigikogu igapäevast tööd.

Riigikogu valimineRiigikogu liikmeks saab kandideeri da ai-nult hääleõiguslik Eesti kodanik, kes on vähe-malt 21 aastat vana. See-ga ei saa kandideeri da kodanik, kes on kohtu poolt kuulutatud teovõi-metuks või kohtu poolt süüdi mõistetud ja kan-nab kuriteo eest vang-lakaristust. Riigiko gu liige ei tohi samal ajal olla üheski muus riigi-ametis. Seega ei saa Rii-gikogu liige olla minis-ter, kohtu nik, Vabariigi President, õiguskants ler, riigikontrolör, ministee-riumi kants ler ega ükski teine riigiametnik. Riigi-kogu liikme valimisega näiteks ministriks tema volitused Riigikogus peatuvad ja tema asemel alustab parlamendis tööd asendusliige. Riigi ko gu liikme volitused taastu-

дателя, т. е. спикера, и двух его заместителей, а вместе они со-ставляют правление Рийгикогу, организующее повседневную работу парламента.

Выборы РийгикогуБаллотироваться в Рийгикогу могут только гражда не Эсто-нии, достигшие 21-летнего воз-раста и обладающие правом го-лоса. Таким образом, баллотиро-ваться не может граж данин, при-знанный судом не дееспо собным или осужденный судом и отбы-вающий тюремное заключение за совершенное преступление. Член Рийгикогу не вправе за-нимать одновременно какую-либо иную государственную должность. Таким образом, пар-ламентарий не может находиться на посту министра, судьи, Пре-зидента Республики, канцлера юстиции, государственного кон-тролёра, канцлера министерства или занимать любой другой го-сударственный пост. Если члена Рийгикогу назначают, например, министром, то его полномочия в Рийгикогу приостанавли ваются, а вместо него работу в парламен-те начинает выполнять резерв-ный парламентарий. Полномо-чия члена Рийгикогу восстанавли-

46

vad, kui ta vabastatakse ministri ametist.

Riigikogu valitakse nel-jaks aastaks. Põhiseaduse järgi on Riigikogu vali-mised vabad, üldised, ühetaolised ja salajased. Valimised on vabad, kui valij al on võimalus ise ot-sustada, kas üldse valima minna ja kelle poolt hääle-tada. Samuti on kandidaa-tidel õigus teha vabalt vali-miskampaaniat. Valimised on salajased, kui ei ole või-malik kindlaks teha, kelle poolt valij a hääletas. Hääle-tamissedelil ega elektrooni-lise hääletamise keskkon-nas ei tohi olla nime, aad-ressi, isikukoodi ega muid andmeid, mis võimaldak-sid valij a isikut kindlaks teha. Ta ei pea oma hääle-tamisotsust kellelegi aval-dama ega põhjendama, kui ta seda ei soovi. Valimised on üldised, kui valimistest lubatakse ühe sugustel tin-gimustel osa võtt a kõikidel hääleõiguslikel kodanikel. Valimised on ühetaolised, kui igal valij al on üks hääl ja kui sellel häälel on erine-vates valimisringkondades

ваются после освобождения от должности министра.

Рийгикогу выбирают на че-тыре года. По конституции, выборы в Рийгикогу являют-ся свободными, всеобщими, равными и тайными. Выборы считаются свободными, если у избирателя есть возможность са-мому решать, за кого голосовать и голосовать ли вообще. В то же время, у кандидатов есть право свободно проводить предвыбор-ную кампанию. Выборы являют-ся тайными, если нельзя опре-делить, за кого голосовал конк-ретный избиратель. В бюллетене для голосования, а также в сис-теме электронного голосования не должны быть указаны имя, адрес, личный код или другие данные, которые позволяли бы установить личность голосовав-шего. Избиратель не обязан ни-кому рассказывать о своём выбо-ре или обосновывать его, если он того не желает. Выборы являются всеобщими, если в них на равных условиях могут принимать учас-тие все граждане, обладающие правом голоса. Выборы являются равными, если у каждого избира-теля имеется только один голос, и если в разных избирательных округах этот голос имеет более

47

enam-vähem ühe sugune kaal. Eestis on kaksteist va-limisringkonda ja sada üks Riigi kogu liikme kohta jao-tatakse valimis ring kondade vahel, lähtudes hääleõi gus-like kodanike arvust. See-ga suu rema hääleõiguslike kodanike arvuga valimis-ringkonnast valitakse Riigi-kokku rohkem saadikuid.

Eestis on proportsio-naalne vali mis süsteem. See tähendab, et saadiku-kohtade jaotus parlamen-dis peegeldab üldjoontes häälte jaotust valimistel. Samas peab erakonna kandidaatide nimeki-ri Riigikokku pääsemi-seks kogu ma üleriigili-selt vähemalt 5 prot senti häältest. Selline süsteem tagab, et Riigikogus on esindatud ka keskmi-se toetusega era konnad. Erakonnad esindavad ühiskonna erinevaid hu-virühmi, see pärast on erakondade programmi-des ühiskonna probleemi-de lahendami seks paku-tud erinevaid abinõusid. Üksikkandidaat pääseb Riigikokku, kui ta kogub

или менее одинаковый вес. В Эс-тонии существуют двенадцать избирательных округов, и сто одно место в Рийгикогу распре-деляется между избирательными округами, исходя из численности граждан, обладающих правом го-лоса. Таким образом, из округа с бóльшим числом таких граждан избирается больше депутатов в Рийгикогу.

В Эстонии действует пропор-циональная избирательная система. Это означает, что рас-пределение депутатских мест в парламенте отражает в общих чертах распределение голосов на выборах. В то же время, для того, чтобы партийный список кандидатов получил право быть представленным в Рийгикогу, он должен набрать по стране не ме-нее пяти процентов голосов из-бирателей. Такая система гаран-тирует, что представительство в парламенте получают также партии, пользующиеся средней поддержкой избирателей. Пар-тии представляют различные группы общества, поэтому в программах партий предлага-ются разные пути решения об-щественных проблем. Незави-симый кандидат может пройти в Рийгикогу, если он наберет

48

ühe saadikukoha saami-seks piisava hulga hääli (isikumandaadi).

Valimised toimuvad alati märtsikuu esimesel püha-päeval. Hääletamine toi-mub valimisjaoskondades ning hääleõiguslik kodanik saab valida vaid kandidaa-di, kes on üles seatud tema elukohajärgses valimisring-konnas. Erakonnad esita-vad Riigi ko gu valimistele oma kandidaatide nime-kirjad, kus kandidaadid on jaotatud valimisringkon-dade kaupa. Hääletamisel tuleb valida üks erakonna nimekirja kantud kandi-daatidest või üksikkandi-daatidest.

Kindla arvu valij ate hää-li saanud kandidaat saab Riigikokku isikuman-daadiga. Mandaadi suurus arvutatakse valimisring-konna valij ate arvu alusel, kuid see ulatub vähemalt mitme tuhande hääleni. Ülejäänud kandidaa tidele antud hääled jagatakse valimisseadusega keh-testatud süsteemi alusel selle erakonna nime kirjas

достаточное количество голосов для получения одного депутатс-кого места (личный мандат).

Выборы всегда проходят в первое воскресенье марта. Голосование проводится на избиратель-ных участках, и гражданин, обладающий правом голоса, мо-жет отдать свой голос только за кандидата, который выдвинут в избирательном округе по месту жительства избирателя. Партии представляют на выборы в Рийгикогу списки своих кан-дидатов, в которых последние распределены по избиратель-ным округам. При голосовании следует выбрать одного из кан-дидатов, внесённых в партийный список, либо одного из незави-симых кандидатов.

Кандидат, получивший опреде-ленное количество голосов изби-рателей, получает личный ман-дат в Рийгикогу. Размер мандата исчисляется на основании коли-чества избирателей в избиратель-ном округе, однако он достигает, как минимум, нескольких тысяч голосов. Голоса, полученные ос-тальными кандидатами, распре-деляются по установленной за-коном о выборах системе между кандидатами, занимающими вер-

49

kõrgemal kohal olevate kandidaatide vahel. See-ga ei pruugi mõned palju hääli kogunud kandidaa-did Riigikok ku pääseda, kui nad on nimekirjas ta-gapool ega saa isikuman-daati.

Valimistele eelneval nä-dalal on eel valimised, kus valija saab hääletada väljaspool oma valimis-ringkonda (näi teks kui valija õpib Tallinnas, ei pea ta valimiseks sõitma koju Valgamaale, vaid võib eelvalimiste ajal va-lida Tal linnas olles valida Valgamaal kandideeriva-te kandi daatide hulgast endale sobivai ma). Eel-valimistel saab hääletada ka elektrooniliselt Vaba-riigi Valimiskomisjoni veebilehe kaudu, kasuta-des isikutunnistust (ID-kaarti). Valimispäeval saab hääletada vaid elu-kohajärgses valimisjaos-konnas. Ko da nikul, kelle tervis või muud asjaolud ei luba valimisjaos konda hääletama minna, on või-malik tellida hääletamis-kast koju. Riigikogu va-

хние позиции в партийном спис-ке. Таким образом, некоторые кандидаты, получившие большое количество голосов, могут и не стать членами Рийгикогу, если они находились в партийном списке где-то внизу и не получи-ли личный мандат.

На неделе, предшествующей выборам, проводится предва-рительное голосование, когда избиратель может проголосовать за пределами своего избиратель-ного участка (например, если из-биратель учится в Таллинне, то он не должен ехать домой в Валгамаа, а может в дни предварительного голосования проголосовать в Тал-линне за наиболее подходящего кандидата из числа тех, кто балло-тируется в Валгамаа). Участвовать в предварительном голосовании можно также электронным путем через сайт Республиканской изби-рательной комиссии, для чего сле-дует использовать удостоверение личности (ID-карточку). В день выборов можно голосовать только в избирательном участке по месту жительства. Гражданину, который по состоянию здоровья или по иным обстоятельствам не может явиться для голосования на изби-рательный участок, можно зака-зать урну на дом. Согласно закону

50

limise seaduse kohaselt saab hääle tada ka Eesti välisesindustes, laevadel ja välismaalt kirja teel.

Riigikogu töökorraldusRiigikogu, Vabariigi Pre-sidendi, Vabariigi Va-litsuse ja kohtute töö on korraldatud võimude la-hususe põhimõtt el. See tähendab, et igal organil on oma ülesanded. Samas on ülesanded aga võimu-harude vahel jaotatud nii, et erinevad võimu harud peavad tegema omavahel koos tööd, üksteist abis-tama ning kont rollima ja takistama võimupiiride üle tamist. Kõige tähtsam riigiorgan on Riigikogu, kes võtab vastu seadusi ja kinnitab riigieelarve igaks aas taks.

Riigikogu töötab Tallinnas Toompea lossis. Riigikogu töögraafi kus on täisko-gu istungid, komisjonide istun gid ja töö valij atega. Seadused võe takse vastu Riigikogu täiskogu is-tungitel, mis üldjuhul on avalikud.

о выборах в Рийгикогу, голосовать можно также в зарубежных пред-ставительствах Эстонии, на судах, а также по почте из-за рубежа.

Порядок работы РийгикогуДеятельность Рийгикогу, Президента Республики, Пра-вительства Республики и су-дов регулируется принци-пом разделения власти. Это означает, что у каждого органа свои задачи. В то же время, эти задачи разделены между ветвя-ми власти таким образом, что они должны сотрудничать меж-ду собой, помогать друг другу, а также контролировать и пре-дотвращать превышение власт-ных полномочий. Главным госу-дарственным органом является Рийгикогу, который принимает законы, а также утверждает государственный бюджет на каждый год.

Рийгикогу работает в Таллинне в замке Тоомпеа (Вышгород). Рабо-чий график Рийгикогу включает в себя пленарные заседания, заседа-ния комиссий и работу с избира-телями. Законы принимаются на пленарных заседаниях Рий-гикогу, которые обычно явля-ются открытыми.

51

Seaduste algatamise ehk seaduseel nõu esitamise õigus on igal Riigi kogu liikmel, fraktsioonil9 ja komis jonil10 ning Vabarii-gi Valitsusel11. Riigi kogus seaduseelnõu arutamist nime tatakse sea duseelnõu lugemiseks. Tavaliselt on sea duse vastuvõtmiseks vaja eelnõu kaht lugemist, see tähendab eelnõu aru-tamist vähemalt kahel Rii-gikogu istungil. Tavaliselt piisab seaduse vastuvõt-miseks poolt häälte ena-musest. See tähen dab, et eelnõu on vastu võetud, kui selle poolt hääletab roh-kem Riigikogu liikmeid, kui on selle vastu. Põhisea-duse paragrahvis 104 on ära toodud riigielu keskse-te seaduste nimekiri, nende vastuvõtmiseks on vajalik Riigi kogu koosseisu hääl-

9 Riigikogu fraktsioon – Riigikogus esindatud erakonna liikmete rühm, kes valib enda seast esimehe, kes ei pea olema erakonna esimees.

10 Riigikogu komisjon – esitatud eelnõude sisulise arutamise töörühm. Komisjonid on moodustatud teemade alusel ning iga Riigikogu liige kuulub ühte komisjoni.

11 Vabariigi Valitsuse seaduseelnõud valmistavad ett e ministeeriumid ning ministeeriumi juhtiv minister esitab eelnõu Vabariigi Valitsusele.

Право инициирования зако-нов, т. е. представления зако-нопроектов есть у каждого члена Рийгикогу, а также у фракций9, комиссий10 и Пра-вительства Республики11. Об-суждение законопроекта в Рий-гикогу называют чтением зако-нопроекта. Обычно для приня-тия закона нужно два чтения, и это означает, что законопроект обсуждается, по крайней мере, на двух заседаниях Рийгикогу. Обычно для принятия за-кона достаточно простого большинства голосов. Это оз-начает, что законопроект счи-тается принятым, если за него проголосовало большее число членов Рийгикогу, чем против него. В 104-ой статье Конститу-ции приведён перечень самых важных в жизни государства законов, для принятия кото-рых нужно большинство голо-сов полного состава Рийгикогу,

9 Фракция Рийгикогу – группа членов представ-ленной в Рийгикогу партии, которая выбира-ет из своих рядов председателя, который не должен быть председателем партии.

10 Комиссия Рийгикогу – рабочая группа для обсуждения содержания представленных законопроектов. Комиссии формируются на тематической основе, и каждый член Рийги-когу входит в одну комиссию.

11 Правительственные законопроекты под-готавливают министерства, а министр, возглавляющий министерство, представляет законопроект Правительству Республики.

52

teenamus ehk vähemalt 51 poolthäält.

Riigikogul on ainuõi-gus panna sea duseelnõu või muu küsimus rahva-hääletusele. Rahva otsus on Riigiko gu le, Vabariigi Presidendile, Vaba riigi Valitsusele ja kõigile teis-tele riigiorganitele kohus-tuslik. Eesti põhi sea duse muutmist võib algata-da viiendik Riigikogu koosseisust (vähe malt 21 saadikut) või Vabariigi President. Põhiseaduse muutmist ei saa algatada erakorralises või sõjasei su-korras. Põhiseadust saab muuta Riigikogu poolt, kuid esimest (“Üld sätt ed”) ja viieteistkümnendat (“Põhi seaduse muutmi-ne”) peatükki saab muu-ta ainult rahvahääletusel. Seetõtt u saab uue põhi-seaduse vastu võtt a samu-ti ainult rahvahääletusel.

то есть, как минимум, 51 голос «за».

Рийгикогу обладает исключи-тельным правом выносить за-конопроект или иной вопрос на референдум. Решение народа является обязательным для испол-нения парламентом, Президен-том Республики, Правительством Республики и всеми остальными органами государственной власти. Внесение изменений в конститу-цию может инициировать одна пятая часть состава Рийгикогу (как минимум, 21 депутат) или Прези-дент Республики. Изменение ос-новного закона нельзя иницииро-вать в период действия военного или чрезвычайного положения. Изменить конституцию может Рийгикогу, однако в первую гла-ву («Общие положения») и в главу пятнадцатую («Изменение консти-туции») изменения можно вносить только на референдуме. Поэтому и новую конституцию можно при-нять только путем референдума.

53

Eesti Vabariigi riigipea on Vabariigi President

Eesti on parlamentaar-ne riik, see tähendab, et kõige suurem võim on parlamendil (presiden-taalses riigis oleks suu-rim võim presidendil). Eesti president ei ole valitsuse juht. Eesti pre-sident on eelkõige riigi tseremo niaalne esinda-ja, kes on Riigikogu ja valitsuse tasakaalustaja ning riigi stabiilsuse ta-gaja. Lisaks sellele täi-dab president veel mit-meid ülesandeid, näiteks esindab Eesti Vabariiki rahvusvahelises suht-lemises, on riigi kaitse kõrgeim juht. Tema üles-annete hulka kuulub ka Riigikogu valimiste väljakuulutamine.

Vabariigi Presidendi ame-tikoht täidetakse valimis-te teel. Presiden diks saab kandideerida vaid sünnilt Eesti Vabariigi kodanik, kes on valimiste ajaks vähemalt neljakümne aastane. Pre-sidendiks saamiseks peab

Главой Эстонской Республики является Президент Республики

Эстония – парламентское госу-дарство, а это значит, что самой большой властью обладает парла-мент (в государстве с президентской формой правления самая боль-шая власть сосредоточена в руках президента). Президент Эстонии не является главой правительства. Президент Эстонии – это, прежде всего, церемониальный представи-тель государства, который призван уравновешивать власть парламента и правительства и выступать гаран-том стабильности государства. Кро-ме того, президент выполняет еще ряд других обязанностей, напри-мер, представляет Эстонскую Республику на межгосударс-твенном уровне, является вы-сшим руководителем системы государственной обороны. В его обязанности входит также объяв-ление выборов в Рийгикогу.

Должность Президента Рес-публики замещается путём выборов. Кандидатом в прези-денты может быть только граж-данин Эстонии по рождению, которому к моменту выборов исполнилось не менее сорока лет. Для того чтобы стать пре-

54

presidendikandidaat kogu-ma Riigiko gus vähemalt 67 häält. Kui ükski kandi-daat ei saa vajalikku hääl-te arvu, valib presidendi valimiskogu. Vali mis kogu koosneb Riigikogu liikme-test ja kohaliku omavalitsu-se voli kogude esindajatest. Presidendikandi daat peab valimiskogus koguma roh-kem kui poolte valimisko-gu liik mete hääled.

Vabariigi President vali-takse ame tis se viieks aas-taks. Viie aasta möödudes võib ta uuesti presidendiks valida kuid keegi ei tohi olla presi dent rohkem kui küm-me aastat järjest.

Vabariigi Valitsus ja kõrgemad amet nikud nimetatakse ametisse Vabariigi Presidendi ja Riigikogu koostöös. Rii-gikogu nimetab presi den-di ett epanekul ametisse ka õigus kantsleri, riigi-kontrolöri ja kaitseväe ju-hataja.

Vabariigi Presidendi ülesan-nete hulka kuulub ka Riigi-kogu poolt vastu võe tud

зидентом, кандидат должен на-брать в Рийгикогу не менее 67 голосов. Если ни один из кан-дидатов не получает нужного количества голосов, президента выбирает коллегия выборщиков. Эта коллегия состоит из членов Рийгикогу и представителей собраний местного самоуправ-ления. Кандидат в президенты должен собрать голоса более чем половины членов коллегии выборщиков.

Президента Республики избирают на пятилетний срок. По истечении пяти лет его можно переизбрать. Одна-ко никто не может быть прези-дентом более десяти лет под-ряд.

Назначение в должность Пра-вительства Республики и вы-сших государственных чинов-ников происходит в сотрудни-честве Президента Республи-ки и Рийгикогу. Рийгикогу, по предложению президента, назна-чает также в должность канцлера юстиции, государственного конт-ролёра и командующего армии.

К обязанностям Президента Рес-публики относится провозгла-шение принятых Рийгикогу

55

seaduste väljakuulutami-ne. See läbi kontrollib presi-dent, kas vastu võetud sea-dus on põhiseadusega koos-kõlas või mitt e. Presidendil on õigus jätt a seadus välja kuulutamata ja saata see Rii-gikokku tagasi. Riigikogu võib tagasisaadetud seadust muuta. Kui aga Riigikogu võtab seaduse muutmata kujul vastu, võib president selle saata Riigikoh tusse, mis siis otsustab, kas seadus vastab põhiseadusele.

Täidesaatev võim kuu-lub Vabariigi Valitsusele

Seaduste täitmist kor-raldab Vaba rii gi Valit-sus. Selleks juhib valitsus ministeeriumide ja teis-te valitsus asutuste tööd, viies nii ellu Eesti Vaba-riigi sise- ja välispolii-tikat. Vabariigi Valitsus annab seaduste alusel sea-duste täitmiseks ja täpsus-tamiseks välja määrusi. Kõik määru sed peavad olema seadustega koos-kõlas.

законов. Таким образом, пре-зидент следит за соответствием принятых законов конституции. Поэтому у президента есть пра-во оставить закон непровозгла-шённым и вернуть его в парла-мент. Рийгикогу может внести изменения в возвращённый закон, однако если парламент вновь примет его без измене-ний, то президент имеет право передать его в Государственный суд, который должен решить, соответствует закон конститу-ции или нет.

Органом исполнительной власти является Правительство Республики

Исполнение законов органи-зует Правительство Респуб-лики. Оно руководит работой министерств и других прави-тельственных учреждений, про-водя таким образом в жизнь внутреннюю и внешнюю по-литику Эстонской Респуб-лики. Для исполнения и уточ-нения законов Правительство Республики издает на их основе постановления. Все постановле-ния должны соответствовать за-конам.

56

Valitsuse moodustami-seks esitab Vabariigi President Riigikogule pea ministrikandidaadi. Peaministrikandidaat tut-vustab Riigi ko gu le tule-vase valitsuse eesmärke ja võimalikke liikmeid. Peami nist ri kandidaat saab õiguse uue valitsuse moo-dustamiseks, kui Riigiko-gu toetab teda vähemalt 51 poolthäälega. Seejärel nimetab Vaba rii gi Pre-sident uue valitsuse ame-tisse ja vabastab eelmise valitsuse ametist. Uus valitsus astub ametisse Riigikogu ees ametivande andmisega.

Vabariigi Valitsus koos-neb pea minist rist ja ministritest, valitsuse juhiks ja esindajaks on peaminister. Minister juhib ministeeriumi ja esindab oma valdkon-nas Eestit Euroopa Lii-du Nõukogus. Lisaks on valitsuses portfellita ministrid, kes tegele-vad kindla valdkonnaga, kuid ei juhi ministeeriu-mi. Vabariigi Valitsu se liige ei tohi olla muus

Для формирования правитель-ственного кабинета Президент Республики представляет Рий-гикогу кандидата в премьер-министры. Кандидат знакомит парламентариев с целями будущего правительства и с возможными его членами. Кандидат в премьер-ми-нистры получает право формиро-вать новое Правительство Респуб-лики, если Рийгикогу поддержит его, по крайней мере, 51 голосом. Затем президент утверждает но-вое Правительство Республики в должности и освобождает от должности предыдущее пра-вительство. Новое Правительство Республики вступает в должность с момента принятия присяги перед Рийгикогу.

Правительство Республики со-стоит из премьер-министра и министров, руководителем и представителем правительства является премьер-министр. Ми-нистр руководит министерс-твом, а также представляет Эсто-нию в Совете Европейского союза по вопросам, связанным со сферой его управления. Кроме того, в пра-вительстве имеются министры без портфеля, которые занимаются кон-кретной сферой, но не руководят министерством. Член правитель-ства не может занимать другую

57

riigiametis ega kuuluda tulundus ettevõtte ju-hatusse või nõukogus-se. Erinevalt Riigikogu istungitest on Vabarii-gi Valitsuse istungid reegli na kinnised, kuid istungile võib kutsuda hääleõiguseta osavõtjaid.

Lisaks Vabariigi Valitsuse istungitele toimib täitev-võim ennekõike ministee-riumide kaudu. Ministee-riumi juhtimisel abistavad ministrit abiminister, kes juhib ministrilt saadud volituste piires poliitika kujundamisega tegelevaid struktuuriüksusi ja täidab muid ministri antud üles-andeid, ning kantsler, kes juhib ministeeriumi iga-päevast tööd. Igal minis-teeriumil on oma kindel valitsemisala.

Riigikogu võib valitsuse-le terviku na, peaminist-rile või ministrile umb-usaldust avaldada. Selle kaudu kindlustatakse, et täitevvõimul oleks parla-mendi toetus. Kui Riigi ko-gu avaldab umbusaldust ministrile, peab minister

государственную должность, входить в правление или совет коммерческой организации. В отличие от заседаний Рийгикогу, заседания Правительства Рес-публики, как правило, являются закрытыми, однако на заседание могут быть приглашены участники без права голоса.

Помимо заседаний Правительс-тва Республики, исполнительная власть осуществляется, прежде всего, через министерства. В руко-водстве министерством министру оказывают помощь вице-министр, который в пределах полномочий, полученных от министра, руко-водит структурными единицами, занимающимися формированием политики, и выполняет иные по-ручения министра, а также канц-лер, руководящий повседневной работой министерства. Каждое министерство ведает своей конк-ретной сферой жизни общества.

Рийгикогу может выразить вотум недоверия правитель-ству в целом, премьер-ми-нистру или министру. Таким образом обеспечивается подде-ржка исполнительной власти со стороны парламента. Если Рий-гикогу выражает недоверие ми-нистру, последний должен уйти

58

tagasi astuma, kuid üle-jäänud valitsus võib ame-tis jätkata. Kui Riigikogu avaldab umbusaldust pea-ministrile või valitsusele terviku na, peab terve valit-sus tagasi astuma. Sellisel juhul võib peaminister teha presidendile ett epaneku kuulutada välja ennetäht-aegsed valimised.

Kui Riigikogu avaldaks lii-ga tihti valitsusele umbusal-dust, muutuks riigi areng ebastabiilseks. Uue valit-suse moodustamine pä-rast eelmise tagasi astumist võtab aega, samuti ei jõua valitsus lühikese ajaga oma eesmärke ellu viia. Seepä-rast on presidendil õigus pärast seda, kui Riigikogu on valitsusele umbusaldust avaldanud, kuulutada väl-ja Riigikogu era kor ra lised valimised. Sellist võimalust teades hoidub Riigikogu va-litsusele umbusalduse aval-damisest puhtpopulistlikel eesmär ki del.

в отставку, однако правительс-тво может продолжить работу. Если Рийгикогу объявляет во-тум недоверия премьер-минис-тру или правительству в целом, то все правительство должно уйти в отставку. В этом случае премьер-министр может обра-титься к президенту с предло-жением объявить досрочные выборы.

Если бы Рийгикогу слишком часто выражало недоверие пра-вительству, то развитие государс-тва стало бы нестабильным. Фор-мирование нового правительства после отставки предыдущего требует времени, к тому же за короткий период правительство не может претворить свои цели в жизнь. Поэтому у президента есть право после того, как Рий-гикогу объявит вотум недоверия правительству, провозгласить внеочередные выборы в Рийги-когу. Зная об этой возможнос-ти, Рийгикогу воздерживается от выражения недоверия прави-тельству в чисто популистских целях.

59

Õigust mõistab kohus

Riigikogu, Vabariigi Va-litsuse ja Vaba riigi Presi-dendi kõrval on eraldi või-muharuks kohus. Õigust mõistab Eesti Vabariigis ainult kohus. See tähendab muuhulgas, et valitsusamet-nike, politsei ega prokura-tuuri otsused ei ole lõpli-kud, vaid neid on võimalik kohtus vaidlustada. Iga-ühel, nii Eesti kodanikul kui mitt ekodanikul, on õigus oma õiguste või va-baduste rikkumise korral pöörduda kohtusse. Kohus lähtub õigusemõistmi-sel vaid Eesti Vabariigis kehtivatest seadus test ja õigusaktidest. Kohtuni-ku mõjutamise võimaluste vähenda miseks nimeta-takse kohtunikud ametis-se eluaegsetena.

Eesti kohtusüsteem koos-neb maa-, haldus- ja ringkon na kohtutest ning Riigikohtust. Maakohtud ehk üldkohtud on esimese astme kohtud, mis lahenda-vad tsiviil- ja kriminaalasju. Haldus kohtud on samuti esimese astme kohtud, kuid

Правосудие вершит суд

Помимо Рийгикогу, Правитель-ства Республики и Президента Республики отдельной ветвью власти является также суд. Пра-восудие в Эстонской Респуб-лике вершит только суд. Это означает, помимо прочего, что решения правительственных чиновников, полиции или про-куратуры не являются оконча-тельными, их можно оспорить в суде. У каждого человека, т.е. как гражданина, так и не граждани-на Эстонии, есть право обратить-ся в суд в случае нарушения его прав или свобод. Суд при осу-ществлении правосудия исхо-дит только из действующих на территории Эстонской Республики законов и других правовых актов. Для сокраще-ния возможностей влияния на судью судей назначают в долж-ность пожизненно.

Судебная система Эстонии включает в себя уездные, ад-министративные и окружные суды, а также Государственный суд. Уездные суды, т. е. суды общей юрисдикции, являются судами первой инстанции, которые зани-маются гражданскими и уголов-ными делами. Административные

60

seal lahendatakse isikute ja riigi või kohaliku omavalit-suse vahelisi vaidlusi. Kõiki kohtuotsuseid saab vähe-malt ühe korra edasi kae-vata. Esimese astme kohtu otsused kaevatakse edasi ringkonnakohtusse. Ring-konnakohus on teise astme kohus, kus võetakse uuesti arutlusele esimese astme kohtus arutatud juhtumid, kui vähemalt üks osapool-test polnud otsusega rahul ja kaebas selle edasi. Ring-konnakohtu otsused saab edasi kaevata Riigikoh-tusse. Riigikohus on riigi kõrgeim kohus, mis ei pea kõiki esitatud kaebusi me-netlusse võtma. Riigikohus võtab menetlusse vaid need kaebused, mille lahenda-mine on vajalik selleks, et Eesti kohtud mõistaksid õi-gust ehk kohaldaksid sea-dust ühtmoodi. Riigi kohtu poolt menetlusse võetud juhtum saadetakse uuesti arutlusele madalama astme kohtusse. Euroopa Liidu ühisõigust ja institutsioo-nide tegevust puudutavates küsimustes saab pöörduda Euroopa Liidu Kohtusse ja Euroopa Liidu esimese

суды также относятся к судам пер-вой инстанции, однако там рас-сматриваются споры между част-ными лицами и государством или местным самоуправлением. Все судебные решения можно обжа-ловать, по крайней мере, один раз. Решения судов первой инстанции могут быть обжалованы в окруж-ном суде. Окружной суд является судом второй инстанции, где вновь рассматриваются случаи, рассмот-ренные судом первой инстанции, если, по крайней мере, одна из сторон осталась недовольна реше-нием и обжаловала его. Решения окружного суда можно обжало-вать в Государственном суде. Госу-дарственный суд является вер-ховным судом в государстве, ко-торый может не брать на рассмот-рение все поступившие жалобы. Государственный суд принимает в производство только те жалобы, рассмотрение которых необходи-мо для того, чтобы эстонские суды вершили правосудие или толкова-ли закон одинаково. Случай, при-нятый в производство Государс-твенным судом, вновь направля-ется на рассмотрение в суд более низкой инстанции. По вопросам, касающимся общего права и де-ятельности институтов Евросоюза, можно обратиться в Суд Европейс-кого союза и в суд первой инстан-

61

astme kohtusse, Euroopa Inimõiguste Konventsiooni puudutavates küsimustes Euroopa Inimõiguste Koh-tusse.

Seaduste kooskõla Eesti Vabariigis kehtiva põhiseadusega

Kohus lähtub õiguse mõistmisel kehtivatest Eesti Vabariigi seadus-test. Kohus aga ei tohi jät-ta kohaldamata seadust ainult selle pärast, et see tundub kohtunikule eba-õiglane. Seda, mis on õig-lane, otsustab seadusi vas-tu võtt es Riigi kogu. Sa-mas jälgib kohus seaduste vastavust põhiseadusele.

Kõik seadused peavad ole-ma koos kõlas põhiseadu-sega. Samas võib praktikas Riigikogu poolt vastuvõe-tud seadus mõnikord osu-tuda põhiseadusega vas-tuolus olevaks. Seda, kas sea dused on põhiseaduse-ga kooskõlas, kontrollivad Vabariigi President, õigus-kantsler ja kohtud. Vabariigi Presidendil on õigus jätt a

ции ЕС, а по вопросам, затрагива-ющим применение Европейской конвенции по правам человека – в Европейский суд по правам чело-века.

Соответствие законов действующей Конституции Эстонской РеспубликиСуд при осуществлении пра-восудия исходит из действую-щих в Эстонской Республике законов. Однако суд не может не применять закон только по-тому, что он кажется судье не-справедливым. Что справедливо, а что – нет, решает Рийгикогу, принимая законы. В то же вре-мя, суд следит за соответствием законов Конституции Эстонской Республики.

Все законы должны соот-ветствовать конституции. Однако на практике приня-тый в Рийгикогу закон может в некоторых случаях противо-речить основному закону. За соответствием законов консти-туции следят Президент Рес-публики, канцлер юстиции и суды. Президент Республики имеет право оставить закон, противоречащий конституции,

62

põhisea dusega vastuolus olev seadus välja kuuluta-mata ning saata see tagasi Riigi kogusse. Ka õigus-kantsler võib Riigi kogule teha ett epaneku seaduse põhi seadusega kooskõlla viimiseks. Kui Riigikogu seda ei tee, on presidendil ja õiguskantsleril õigus pöör-duda Riigikohtusse.

Kui esimese või teise astme kohus leiab kohtuasja la-hendamisel, et sea dus, mida tuleb kohaldada, on vastu-olus põhiseadusega, saadab kohus seaduse Riigikoh-tusse. Riigi koh tu põhisea-duslikkuse järele valve kol-leegium tunnistab põhisea-dusega vastuolus olevad seadused kehtetuks.

непровозглашённым и вер-нуть его обратно в Рийгикогу. Канцлер юстиции также мо-жет обратиться к парламенту с предложением привести закон в соответствие с конституцией. Если Рийгикогу этого не сде-лает, у президента и канцлера юстиции есть право обратить-ся в Государственный суд.

Если суд первой или второй ин-станции при рассмотрении дела находит, что закон, который сле-дует применить, противоречит конституции, то суд направля-ет закон в Государственный суд. Коллегия по конституцион-ному надзору Государствен-ного суда признает противо-речащие конституции зако-ны недействительными.

63

Eesti riik rajaneb inim-väärikusele. Igaühele on riigi poolt tagatud laial-dased põhiõigused. Nii nagu ka teistes riikides, saame Eestis rääkida ük-sikisikute õigustest eri-nevas ulatuses, sõltuvalt nende kodakondsu sest. Kodanikele on loodud laiemad võimalused riigi-elus osalemiseks, näiteks Riigikogu valimiste kau-du. Eesti riik kaitseb nen-de õigusi ka juhul, kui nad viibivad välisriigis. Samas on kodanikel ka ulatuslikumad kohustu-sed, näiteks riigikaitses.

Основой эстонского государс-тва является достоинство че-ловека. Государство гарантирует каждому широкий круг основных прав. В отношении Эстонии, как и других стран, мы можем говорить о том, что частные лица обладают здесь различным спектром прав в зависимости от их гражданства. Гражданам созданы более ши-рокие возможности для участия в жизни государства, например, посредством участия в выборах Рийгикогу. Эстонское государство защищает их права и в том случае, если они находятся в другом госу-дарстве. В то же время на граждан возложены и более обширные обя-занности, например, в том, что ка-сается защиты страны.

IV PÕHIÕIGUSED,

-VABADUSED JA -KOHUSTUSED

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

64

Eesti Vabariigi koda-kondsuse saamise või-malused ja tingimused

Eesti kodakondsuse saa-mise üldised põhimõtt ed paneb paika põhisea dus. Täpsemad võimalused ja tingi mused kodakond-suse saamise, kaota mise ja taastamise osas paneb paika kodakondsuse sea-dus. Eesti koda kond suse saab inimene omandada sün niga või saada natu-ralisatsiooni korras. Eesti kodakondsus võidakse taastada isikule, kellelt on Eesti kodakondsus alaealisena ära võetud.

Õigus Eesti kodakond-susele sünniga on igal lapsel, kelle vanematest vähemalt üks on Eesti ko-danik. Vanemad teevad esimese valiku, millise riigi kodakondsusesse laps as-tub, lapse sünni registree-rimisega. Kuid lapsele jääb täisealiseks saamisel või-malus valida, kas ta soovib jääda vanemate poolt vali-tud kodakond susesse või sellest loobuda ning oman-dada Eesti kodakondsus.

Возможности и условия получения гражданства Эстонской Республики

Общие принципы получения гражданства Эстонии устанав-ливает Конституция Эстон-ской Республики. Более точно возможности и условия получе-ния, утраты и восстановления гражданства устанавливает Закон о гражданстве. Гражданство Эстонии человек может полу-чить по рождению или в по-рядке натурализации. Граж-данство Эстонии может быть восстановлено в отношении лица, которое было лишено его в несовершеннолетнем воз-расте.

Право на гражданство Эс-тонии по рождению имеет каждый ребёнок, один из ро-дителей которого является гражданином Эстонской Рес-публики. Родители при регист-рации рождения ребенка делают первый выбор относительно его гражданства. Однако по достиже-нии совершеннолетия у ребёнка появляется возможность выбрать: оставить гражданство, выбранное родителями, или отказаться от него и получить гражданство Эс-тонии.

65

Koda kondsuse taastami-se taotluse saab esitada inimene, kes on kaota-nud Eesti kodakondsuse alaealisena, elab püsivalt Eestis ja tõendab, et ta va-bastatakse senisest koda-kondsusest või tal puudub kodakondsus.

Kelleltki ei või võtt a sün-niga omandatud koda-kondsust. Koda kond suse võtmine on keelatud ka isiku veendumuste tõtt u. Poliitilistel, usulistel vms põhjustel inimes telt koda-kondsuse äravõtmine ei ole lubatud.

Kodakondsuse seadus ei luba inimesel omada korraga mitut kodakond-sust. Isik, kes lisaks Eesti kodakondsusele omandab sünniga ka mõne muu rii-gi kodakondsuse, peab 18-aastaseks saamisel kolme aasta jooksul loobuma kas Eesti või mõne muu riigi kodakondsusest.

Kodakondsuse saamiseks naturalisatsiooni korras peab inimene olema ela-nud enne taotluse esita-

Ходатайство о восстановлении гражданства может подать чело-век, который утратил гражданство Эстонской Республики в несовер-шеннолетнем возрасте, постоянно проживает в Эстонии и подтверж-дает, что его освобождают от пре-жнего гражданства или что у него вообще нет гражданства.

Никого нельзя лишить граж-данства, полученного по рождению. Запрещено также лишать человека гражданс-тва из-за его убеждений. По политическим, религиозным или иным подобным причинам лишить человека гражданства нельзя.

Закон о гражданстве не позво-ляет человеку одновременно иметь гражданство нескольких государств. Лицо, которое по-мимо эстонского гражданства по рождению, имеет также гражданс-тво другой страны, должно в тече-ние трех лет после достижения 18-летнего возраста отказаться либо от гражданства Эстонии, либо от гражданства другого государства.

Для того чтобы получить граж-данство в порядке натурализа-ции, человек до подачи заявле-ния должен прожить в Эсто-

66

mist Eestis elamisloa või elamisõiguse alusel vähe-malt kaheksa aastat, mil-lest viimased viis aastat püsivalt.

Kuue kuu möödumisel sooviavalduse esitamisest peab inimene kinnitama, et ta soovib jätkuvalt ko-dakondsust saada ning et ta vastab seaduses esi-tatud tingimustele. Teiste riikide kodanikel tuleb lisaks tõendada teise riigi kodakondsusest loobu-mist Eesti kodakondsuse saamise korral.

Kodakondsuse omanda-miseks peab inimene os-kama eesti keelt ja tund-ma põhiseadust ning kodakond suse seadust. Täpsemad nõuded oskus-tele kodakondsuse saami-seks on kehtestatud koda-kondsuse seadusega.

Noorem kui 15-aastane laps võib omandada Eesti kodakondsuse koos va-nema või lapsendajaga, kes sama aegselt oman-dab kodakondsuse natu ra-lisatsiooni korras. Samuti

нии на основании вида или пра-ва на жительство не менее восьми лет, из которых последние пять лет он должен проживать здесь постоянно.

По истечении шести месяцев со времени подачи заявления чело-век должен подтвердить, что всё ещё желает получить гражданс-тво, а его положение соответству-ет требованиям, предъявляемым законом. Граждане других стран должны, помимо этого, подтвер-дить документально отказ от гражданства другого государства в случае получения гражданства Эстонии.

Для получения гражданства человек должен владеть эстон-ским языком, а также знать положения Конс титуции Эс-тонской Республики и Закона о гражданстве. Более точные тре-бования к знаниям, необходимым для получения гражданства, уста-новлены Законом о гражданстве.

Ребенок моложе 15 лет может по-лучить гражданство Эстонии вмес-те с родителем или усыновителем, который в это же время получает гражданство в порядке натурали-зации. О гражданстве можно так-же ходатайствовать в том случае,

67

on koda kondsust või-malik taotleda, kui lapse-vanem või lapsendaja on Eestis elanud vähemalt viis aastat ja ei ole hetkel ühegi riigi kodakondne. Alaealise lapse kodakond-suse taotlemisel on vaja-lik vanema või lapsendaja taotlus, lapse alaline ela-mine Eestis ja senisest ko-dakondsusest lahkumine või eelnev kodakondsuse-ta isikuks tunnistamine.

Naturalisatsioonikorras on võimalik kodakond-sust anda ka Eesti riigile eriliste teenete osutamise eest, ilma et inimene oleks nõutud aja Eestis elanud või keeleeksami ning põhi- ja kodakondsuse seaduse tundmise eksa mi soorita-nud. Eriliste teenete eest kodakondsuse andmise ot-suse võib langetada ainult Vabariigi Valitsus ministri ett epanekul. Aastas ei anta eriliste teenete eest koda-kondsust rohkem kui küm-nele inimesele.

Kodakondsuse taastamise ja natu ralisatsioonikorras kodakondsuse and mise

если родитель или усыновитель ребенка прожил в Эстонии, по крайней мере, пять лет и не явля-ется в настоящий момент гражда-нином ни одного государства. Для получения гражданства несовер-шеннолетним ребенком родитель или усыновитель должен подать соответствующее ходатайство, ребенок должен постоянно про-живать в Эстонии, отказаться от прежнего гражданства или быть предварительно признанным ли-цом без гражданства.

Гражданство в порядке на-турализации можно также предоставить за особые за-слуги перед эстонским го-сударством без того, чтобы человек прожил в Эстонии тре-буемое время или сдал экза-мены по эстонскому языку и на знание Конституции и Закона о гражданстве. Решение о пре-доставлении гражданства за особые заслуги может вынести только правительство по пред-ложению одного из министров. Гражданство за особые заслуги могут получить не более десяти человек в год.

Решение о восстановлении гражданства или о его предо-ставлении в порядке натурали-

68

otsustab Vabariigi Valit-sus. Eesti kodakondsuse saanud või taastanud isi-kule antakse kodakond-sustunnistus. Kodakond-sustunnistuse alusel on isikul õigus taotleda Eesti kodaniku isikutunnistust ja passi

Eesti Vabariigi kodakondsuse andmisest keeldumineKodakondsuse andmi-ne on mitmel juhul kee-latud. Kodakondsust ei anta ega taastata ini-mestele,

kes on Eesti kodakond-suse taotlemisel vale-andmete esitamisega varja nud asjaolusid, mis oleksid välistanud koda-kondsuse andmise või taastamise;kes ei ole järginud Eesti põhi seaduslikku korda või ei ole täitnud Eesti seadusi;kes on tegutsenud Eesti riigi või tema julgeoleku vastu;kes on kohtu poolt süüdi mõiste tud ja kannab het-

•

•

•

•

зации принимает Правительс-тво Республики. Человеку, которо-му предоставили или восстановили гражданство, выдают свидетельство о гражданстве. На основе этого сви-детельства лицо вправе ходатайс-твовать о получении удостоверения личности и паспорта гражданина Эстонской Республики.

Отказ в предоставлении гражданства Эстонской РеспубликиВ некоторых случаях предостав-ление гражданства запрещено. Гражданство не предоставля-ется и не восстанавливается в отношении лица:

которое при подаче ходатайства о получении эстонского граж-данства скрыло путём представ-ления ложных данных обстоя-тельства, исключающие предо-ставление или восстановление гражданства Эстонии;которое не соблюдало консти-туционный порядок либо не ис-полняло законы Эстонской Рес-публики;которое осуществляло деятель-ность против эстонского госу-дарства и его безопасности;которое осуждено судом и от-бывает в данное время тюремное

•

•

•

•

69

kel rohkem kui aastast vanglakaristust või on korduvalt süüdi mõiste-tud tahtlike kuritegude eest, mis on nüüdseks juba kustutatud;kes on teeninud välisrii-gi luure- või julgeoleku-teenistuses;kes on teeninud kaadri-kaitse väelasena välisrii-gi relvajõududes;

kelle abikaasa on lähe-tatud Eestisse sõjaväeli-sesse teenistusse, reservi või erru.

Siiski on erandina luba-tud kodakondsuse and-mine või taastamine:

isikule, keda on kriminaal-korras korduvalt karista-tud tahtlike kuritegude eest ja kelle karistatus on kustunud, võtt es arvesse kuriteo toimepanemise asjaolusid ning süüdlase isikut;välisriigi relvajõududest erru läinud isikule, kes on vähemalt viis aastat olnud abielus sünnilt Eesti kodanikuga ja kui

•

•

•

•

•

заключение сроком более одного года либо которое имеет неод-нократные судимости за совер-шение умышленных преступле-ний и судимости которого к на-стоящему времени погашены;которое находилось на службе в органах разведки или безопас-ности иностранного государст ва;которое служило в качестве кад-рового военнослужащего в воо-руженных силах иностранного государства;супруг которого прибыл в Эсто-нию в связи с направлением на во-енную службу, зачислением его в запас или увольнением в отставку.

В качестве исключения гражданс-тво Эстонии может быть все же предоставлено или восстановлено лицу:

повторно осужденному в уго-ловном порядке за соверше-ние умышленных преступ-лений при условии, что на-казание погашено и с учетом обстоятельств совершения преступлений и личности ви-новного; уволенному в отставку из воору-женных сил иностранного госу-дарства и состоявшему не менее пяти лет в браке с лицом, кото-рое получило гражданство Эсто-

•

•

•

•

•

70

nende abielu pole lahu-tatud.

Kodakondsuse taastamisest või naturalisatsioonikorras antava koda kond suse and-misest keeldumist peab Va-bariigi Valitsus põhjendama kehti vate seaduste alusel.

Eesti Vabariigi kodakondsuse kaotamise tingimused

Vabariigi Valitsus va-bastab inimese koda-kondsusest tema soovi-avalduse põhjal. Alla 15-aastase lapse vabas-tamiseks kodakondsusest on vajalik tema vanema avaldus, 15- kuni 18-aas-tase alaealise puhul va-nema nõus olek. Alaealise lapse vabastamisel ko-dakondsusest säilib tal täisealiseks saades õigus sünniga saadud koda-kondsuse taastamiseks. Vaba riigi Valitsus võib jätta soovi avalduse ra-huldamata, juhul kui:

kodakondsusest vabas-tamise tule musel ei ole

•

нии по рождению, при условии, что этот брак не расторгнут.

Отказ в восстановлении граж-данства или предоставлении гражданства в порядке натура-лизации Правительство Респуб-лики должно обос новать на ос-новании действующих законов.

Условия утраты гражданства Эстонской Республики

Правительство Республи-ки освобождает человека от гражданства на основании его заявления. Для освобождения от гражданства ребёнка младше 15 лет необходимо представить заявление от его родителя, а если возраст ребёнка составляет от 15 до 18 лет, то нужно иметь со-гласие родителя. При освобож-дении от гражданства несовер-шеннолетнего ребенка у него со-храняется право по достижении совершеннолетия восстановить полученное по рождению граж-данство. Правительство может не удовлетворить ходатайство в том случае, если

результатом станет отсутствие во-обще какого-либо гражданства;

•

71

inimene enam ühegi rii-gi kodakondne;tal on Eesti Vabariigi ees täitmata kohustusi;

ta viibib hetkel kaitseväe-teenis tuses.

Vabariigi Valitsuse ot-susega vabas tatakse ko-danik (v. a kodanik, kes on omandanud EV koda-kondsuse sünniga) Eesti Vabariigi kodakondsu-sest, kui ta

on valitsuse loata asu-nud teenima teise riigi sõjaväe- või riigiteenis-tusse;on kuulunud või kuu-lub välisriigi luure- või julgeolekuteenistusse;

on kuulunud või kuulub välisriigi relvi valdavas-se või sõjaväeliselt kor-raldatud organisatsioo-ni;on püüdnud vägivaldsel teel muuta Eesti Vabariigi põhiseadus likku korda;on esitanud valeand-meid Eesti Vabariigi ko-dakondsuse saami seks

•

•

•

•

•

•

•

лицо имеет не выполненные пе-ред Эстонской Республикой обя-зательства;лицо находится на действитель-ной службе в вооруженных си-лах Эстонии.

Решением Правительства Рес-публики от гражданства Эсто-нии освобождается лицо (за ис-ключением тех, кто приобрел гражданство по рождению), которое:

поступило на государственную или военную службу иностран-ного государства без разрешения Правительства Республики;находилось или находится на службе в органах разведки или безопасности иностранного госу-дарства;состояло или состоит в воору-женной или военизированной либо организованной по военно-му образцу организации иност-ранного государства;пыталось насильственным путём изменить конституционный строй Эстонской Республики;представило ложные данные при получении или восста-новлении гражданства Эсто-

•

•

•

•

•

•

•

72

või taastamiseks;oli omandanud teise rii-gi koda kondsuse ja pole sellest Eesti Vabariigi kodakondsuse saamisel loobunud.

Inimene loetakse Eesti kodakond suse kaotanuks, kui ta võetakse vastu mõne teise riigi kodakondsusse ja ta loobub seetõtt u Eesti Vabariigi koda kondsusest.

Põhiseaduses määrat-letud igaühe õiguste, vabaduste ja kohustus-te üldine lähtealus

Põhiseaduses loetletud igaühe õigu sed, vaba-dused ja kohustused on võrdselt nii Eesti kodani-kel, Eestis viibivatel vä-lisriikide kodanikel kui ka kodakondsuseta isi-kutel. Tege mist on selliste õiguste, vabaduste ja ko-hustustega, mis on taga-tud kõigis demokraatlikes ja inimõigusi austa vates riikides. Nende õiguste ja vabaduste kasutamisel ning kohus tuste järgimi-sel on kõik Eestis viibivad inimesed võrdsed.

•нии;состоит в гражданстве какого-либо другого государства и не освобождено от него при полу-чении гражданства Эстонской Республики.

Лицо считается утратившим гражданство Эстонии, если оно принято в гражданство другого го-сударства и отказывается по этой причине от гражданства Эстонс-кой Республики.

Определяемый конституцией общий подход к правам, свободам и обязанностям каждого

Права, свободы и обязан-ности всех и каждого, пере-численные в конституции, распространяются в равной степени как на граждан Эсто-нии, так и на пребывающих в Эстонии граждан иност-ранных государств и лиц без гражданства. Речь идет о тех правах, свободах и обязанностях, которые гарантированы во всех демократических и уважающих права человека государствах. В пользовании этими правами и свободами и в выполнении обя-занностей все находящиеся в Эс-тонии люди равны.

•

73

Põhiõigused on Ees-tis ka juriidi listel isi-kutel – aktsiaseltsidel, osa ühingutel, mitte-tulundusühingutel ja teistel – niivõrd, kui see on kooskõlas juriidilis-te isikute eesmärkide ja vastava põhiõiguse ole-musega. Nii saame rääki-da ka äriühingute õigu-sest tegelda ettevõtluse-ga või juriidiliste isikute õigusest saada üldiseks kasu tamiseks mõeldud teavet, aga mitte õigusest abielluda või lapsendada.

Kellegi õigused ei ole pii-ramatud, seetõtt u peab igaüks ka oma õiguste ka-sutamisel arvestama teiste inimes tega ja järgima sea-dusi. Ükskõik kelle põhiõi-guste piiramine saab Eestis toimuda ainult kooskõlas põhiseadu sega ja lähtuda demokraatlikest põhimõte-test. Näiteks ei ole seetõtt u ühelgi ametnikul meie rii-gis võimalik otsustada kel-legi ellu sekkumise üle, kui seadusega pole talle seda õigust antud. Igaüks peab oma õiguste ja vabaduste kasuta misel ning kohus-

Основными правами в Эстонии пользуются также юридичес-кие лица, т. е. акционерные обще-ства, товарищества с ограниченной ответственностью, некоммерческие объединения и др., в той степени, в какой это согласуется с целями юридических лиц и сущностью такого рода основных прав. Таким образом, мы можем говорить о праве коммерческих объединений заниматься предпринимательской деятельностью или о праве юриди-ческих лиц получать информацию, предназначенную для общего поль-зования, но не о праве на вступле-ние в брак или на усыновление.

Ничьи права не могут быть неограниченными, поэтому каждый должен при пользова-нии своими правами считать-ся с другими людьми и соблю-дать законы. Ограничение прав любого лица в Эстонии допус-тимо только в соответствии с конституцией и на основании демократических принципов. Поэтому, например, ни один чиновник в нашем государстве не может вторгаться в чужую жизнь, если закон не даёт ему на это права. Каждый должен при использовании своих прав и свобод и выполнении обязанностей уважать пра-

74

tuste täitmisel austama ja arvestama teiste inimeste õigusi ja vabadusi ning järgima seadust. Selline nõue on vajalik inimeste ra-humeelseks koos eluks, üks-teist ülemäära häirimata.

Meie põhiseaduse koha-selt on kõik inimesed sea-duse ees võrdsed. See tä-hendab, et seaduses paika pandud normid kehtivad kõigile ühtmoodi. Kedagi ei tohi diskrimineerida tema rahvuse, rassi, naha-värvuse, soo, keele, pärit-olu või usutunnistuse tõtt u. Inimesi ei saa erinevalt ko-helda ka nende poliitilistest või muudest veendumus-test, varalisest ja sotsiaal-sest seisundist ega muudest asjaolu dest lähtudes.

Selle võrdsuse hoidmiseks on Eestis keelatud ja karis-tatav rahvusliku, rassilise, usulise või poliitilise vihka-mise, vägivalla ja diskrimi-neerimise õhutamine. Ka erinevad ühiskonna kihid on võrdsed ning põhisea-duse järgi on karistatav vihkamise, vägi valla ja diskrimineerimise õhuta-

ва и свободы других людей и считаться с ними, а также соблюдать закон. Это требо-вание необходимо для мирной совместной жизни людей, при которой никто никого излишне не беспокоит.

По нашей конституции перед законом все равны. Это зна-чит, что нормы, установленные законом, ко всем применяются одинаково. Никто не может быть подвергнут дискрими-нации из-за его национальной или расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, проис-хождения или вероисповедания. С людьми нельзя также по-раз-ному обращаться из-за их поли-тических или иных убеждений, имущественного и социального положения либо по другим об-стоятельствам.

Из-за необходимости сохране-ния равенства между людьми в Эстонии законом запрещается и карается разжигание наци-ональной, расовой, религиоз-ной или политической нена-висти, насилия и дискримина-ции. Равны также различные слои общества, и разжигание ненависти, насилия и дискри-минации между слоями обще-

75

mine erinevate ühiskonna-kihtide vahel.

Tagamaks kõigi võrd-sust seaduse ees ning vältimaks igasugust diskriminee ri mist Eestis, on igaühel õigus riigi ja seaduse kaitsele. Riik peab looma olukorra, kus kõik inimesed tunneksid ennast hästi ja kaitstult mitte ainult riigi, vaid ka teiste inimeste ees. Keegi ei tohi Eesti riigis tegut-seda omavoliliselt, oma tegemiste planeeri misel peab arvestama seadus-tega. Eesti kodanik võib otsida abi oma riigi esindajatelt ka siis, kui ta Eestis ei viibi. Sellise abi andmiseks on Ees-til avatud teistes riiki-des oma välisesindused – saatkonnad ja konsu-laadid – ning sõlmitud kokkuleppeid teiste riiki-dega (ennekõike Euroo-pa Liidu kaasliikmete-ga) abi andmiseks seal, kus Eesti välisesindused puuduvad.

Põhiõiguste ja vabaduste tagamine on Eestis kõigi

ства является по Конституции наказуемым.

Чтобы гарантировать равенство всех перед законом и предотвра-тить дискриминацию любого рода, в Эстонии каждый имеет право на защиту со стороны государства и закона. Государс-тво должно создавать ситуацию, при которой все люди чувствовали бы себя защищенными не только перед государством, но и перед другими людьми. Никто в эстон-ском государстве не может допус-кать самоуправства, при планиро-вании своей деятельности следует считаться с законом. Гражданин Эстонии может искать помощи у представителей своего госу-дарства даже в то время, когда он не находится на территории Эстонии. Для предоставления та-кой помощи Эстония открыла в других государствах свои дипло-матические представительства, т. е. посольства и консульства, а также заключила международные дого-воры (прежде всего, со странами – членами ЕС) о предоставлении помощи там, где отсутствуют дип-ломатические представительства Эстонской Республики.

Гарантировать права и свобо-ды является в Эстонии обя-

76

riigiorganite kohus tus. Põ-hiõiguse kaitsmisele peab mõtlema Riigikogu sea-dust vastu võtt es, Vabariigi Valitsus ja riigi ametnikud ning omavalitsusorganid seadust täites, samuti ka kohtud vaidluste lahen-damisel. Lisaks on loodud mitmeid institutsioone, mille peamine ülesanne on inimeste põhi õiguste kaits-mine. Kõige olulisem nen-dest on õiguskantsler.

Oma õiguste ja vabadus-te rikkumise korral on igaühel õigus pöörduda kohtusse. Tähelepanelik inimene võib pöörduda kohtusse ka teiste inimeste õiguste ja vabaduste rikku-mise korral, siis on vajalik selle inimese volitus. Koh-tus võib igaüks oma kohtu-asja läbivaatamisel nõuda asjassepuutuva õigusakti või toimingu põhiseadu-sevastaseks tunnistamist. Kohus peab selle tunnista-ma põhisea duse vasta seks, kui vastuolu on tuvastatud. Nii saab üksikisik nõuda ka Riigikogu poolt vastu-võetud seaduse põhiseadu-sega vastuolus olevaks tun-

занностью всех государствен-ных органов. О защите основных прав должно думать Рийгикогу, принимая законы, Правительство Республики, государственные чи-новники и органы самоуправле-ния – при исполнении законов, а также суды – при разрешении спо-ров. В дополнение к этому созданы различные институты, основной задачей которых является защита основных прав человека. Самым важным из них является институт канцлера юстиции.

Каждый имеет право обра-титься в суд в случае нару-шения его прав и свобод. Внимательный человек может обратиться в суд и в случае на-рушения прав и свобод другого человека, для этого последний должен предоставить соответс-твующие полномочия. Каждый может при рассмотрении его су-дебного дела потребовать при-знания антиконституционным любого относящегося к этому делу правового акта или дейс-твия. Суд должен признать доку-мент противоречащим консти-туции в случае выявления такого противоречия. Так частное лицо может потребовать также при-знания не соответствующими конституции законов, принятых

77

nistamist, kui sellega tema õigusi rikutakse.

Põhiseaduses määrat-letud igaühe ja Eesti Vabariigi kodanike õigused, vabadused ja kohustused

Põhiseadus sätestab konk-reetsemalt terve rea iga-ühe põhiõigusi ja vabadu-si ning nende tagamiseks ka mõned kohustused. Inimese elu ja vabaduse osas on põhiseadusega iga-ühele…

õigus elule. Teise inimese tap mise eest on ett e näh-tud karistus. Eesti on ühi-nenud nende rahvusvahe-liste kokkulepetega, mis keelavad sur ma nuhtluse;õigus vabadusele. Isikut võib kinni pidada ainult seaduses sätestatud juhtu-del. Selleks on süüdimõis-tev kohtuotsus, kohtu poolt määratud arest, ku-riteo või õiguserikkumise ärahoidmine või põhjen-datult kahtlustatava isiku toimetamine pädeva rii-

•

•

Рийгикогу, если они нарушают его права.

Определяемые конституцией права, свободы и обязанности каждого, а также права, свободы и обязанности гражданина Эстонской Республики

В конституции более конкретно определен целый ряд основных прав и свобод каждого человека, а также некоторые обязанности по их обеспечению. В том, что касает-ся жизни и свободы человека, Кон-ституция Эстонской Республики предусматривает для каждого...

право на жизнь. За убийство другого человека полагается наказание. Эстония присоеди-нилась к тем международным договорам, которые запрещают смертную казнь;

право на свободу. Человек может быть задержан только в случаях, предусмотренных законом. Таковыми являются обвинительный приговор суда, назначаемый судом арест, пре-дотвращение преступления или правонарушения или до-ставка обоснованно подозре-

•

•

78

giorgani ett e. Lisaks võib vabaduse võtt a alaealiselt vanemate või hooldaja juurde viimiseks, samuti nakkus haigelt, vaimuhai-gelt, alkohoo likult või nar-komaanilt, kui ta on en-dale või teistele inimestele ohtlik. Lubatud on isikute kinni pidamine, et takis-tada neil eba seaduslikult Eestisse elama asumist, samuti nende Eestist välja-saatmiseks või välisriigile välja andmiseks. Inimese vabaduse võt mise põhi-mõtt ed on loetletud sea-duses. Näiteks ei ole lu-batud vabaduse võtmine vaid seetõtt u, et inimene ei ole võimeline täitma mingit lepingulist kohus-tust;kaitse inimese piinami-se, julma või väärikust alandava kohtle mise eest. Ka inimese karista-misel ja kinnipidamisel peavad olema tagatud inimväärsed tingimu-sed, sest inimene peab saama säilitada vääriku-se igas olukorras;võimalus viivitamatult teada saada vabaduse võtmise põhjus ja vahis-

•

•

ваемого лица к компетентно-му государственному органу. Кроме того, несовершеннолет-нее лицо может быть лишено свободы в целях его доставки к родителям или опекуну; сво-боды могут быть лишены так-же инфекционные больные, душевнобольные, алкоголи-ки или наркоманы, если они представляют опасность для самих себя или для окружаю-щих. Разрешается задержание лиц для пресечения их неза-конного поселения в Эстонии, их выдворения из Эстонии или выдачи иностранному госу-дарству. Принципы лишения человека свободы перечислены в законах. Например, не разре-шается делать это лишь на том основании, что человек не в со-стоянии выполнить какое-либо договорное обязательство; защиту человека от пыток, жестокого или унижающе-го человеческое достоинство обращения. Даже при приме-нении к лицу наказания и за-держания должны быть гаран-тированы достойные условия, поскольку человек должен иметь возможность сохранять свое до-стоинство в любой ситуации;возможность немедленно уз-нать причину лишения его

•

•

79

tatu õigused temale aru-saadavas keeles ja viisil. Samuti antakse isikule võimalus teatada vaba-duse võtmisest oma lä-hedasele. Kui isikut kaht-lustatakse kuriteo toi me-panemises, siis antakse talle viivitamatult võima-lus valida enda le kaitsja ja temaga kohtuda. Need õigused tuleb tagada esi-mesel võimalusel pärast kinni pidamist;piirang inimese vahi all pidamiseks kauem kui 48 tundi. Pikemaks vahi all hoidmiseks on vaja kohtu luba. Kohtuotsus vahi all hoidmise osas tea-tatakse vahistatule viivita-matult, talle arusaadavas keeles ja viisil. Inimene, kellelt on võetud vaba dus, peab mõistma, milles teda kahtlustatakse ja kui kaua on lubatud teda kinni pi-dada;õigus süütuse presumpt-sioonile. Selle alusel ei tohi kedagi pidada kuri-teos süüdi olevaks enne, kui tema kohta tehtud süüdimõistev kohtuotsus on jõustunud. Ainult ko-hus saab otsustada, kas

•

•

свободы и свои права на по-нятном ему языке и понятным ему способом. Человеку также предоставляется возможность сообщить о задержании сво-им близким. Если лицо подоз-ревается в совершении пре-ступления, то ему немедленно предоставляют возможность выбрать себе защитника и встретиться с ним. Эти права следует предоставить при пер-вой возможности после задер-жания; ограничение на содержание под стражей свыше 48 часов. Для дальнейшего содержания под стражей требуется разре-шение суда. Решение суда в от-ношении содержания под стра-жей задержанному сообщается незамедлительно на понятном ему языке и понятным ему способом. Человек, которого лишили свободы, должен по-нимать, в чём его подозревают и на какой срок его разрешено задержать; право на презумпцию неви-новности. На основании этого принципа никто не может счи-таться виновным в совершении преступления до вступления в отношении его в силу обвини-тельного приговора суда. Только суд может решить, виновно ли

•

•

80

isik on kuriteo toimepa-nemises süüdi;õigus süütusele krimi-naal menet luses kuni süüdimõistva kohtuot-suseni. Riik peab kohtus tõendama inimese süüd, mitt e inimene oma süü-tust. Samuti ei ole lubatud kedagi sundida tunnista-ma iseenda või oma lähe-dase vastu. Nii võib iga inimene keelduda tunnis-tuste andmisest näiteks oma abikaasa, vanemate, laste või lapselaste vastu, et vältida perekonnasise-seid eetilisi vastan dumisi;õigus õiglasele ja leebe-male karistusele. Ühtki inimest ei ole lubatud süüdi mõista ja karistada teo eest, mis toimepane-mise ajal ei olnud tunnis-tatud kuriteoks. Erandiks on siin aegumatud inim-susevastased kuriteod, sõjakuriteod ja genotsiid. Keda gi ei tohi karistada karmimalt kui kuriteo toimepanemise ajal oli seadustega ett e nähtud. Kui hiljem muudetakse karistus seaduses leebe-maks, siis peab leebema karistuse määrama ka

•

•

лицо в совершении преступле-ния; право на невиновность в уголовном процессе вплоть до вынесения обвинитель-ного приговора суда. Госу-дарство должно доказывать в суде вину человека, а не че-ловек – свою невиновность. Никто также не может быть принужден свидетельствовать против самого себя или своих близких. Так человек может отказаться давать показания против своего супруга, роди-телей, детей или внуков, что-бы избежать этических проти-воречий в семье; право на справедливое и бо-лее мягкое наказание. Ник-то не может быть осужден за деяние, которое не считалось преступлением в момент со-вершения этого деяния. Ис-ключением здесь являются преступления против человеч-ности, военные преступления и геноцид, не имеющие сроков давности. Никто не может быть приговорён к наказанию более суровому, чем то, которое было предусмотрено во время со-вершения преступления. Если впоследствии законом была ус-тановлена более легкая мера наказания, то она должна при-

•

•

81

kõigile varem karistatud isikutele; kaitse kahekordse süüdi -mõist mise eest. Kedagi ei saa anda teist korda kohtu alla ega karistada teo eest, milles teda on mõistetud lõplikult süüdi või õigeks. See tagab ini-mesele kindluse, et lõpli-kuna mõistetud karistust hil jem enam karmimaks muuta ei saa ja lõpliku õigeksmõistmise järel edasisi süüdistusi ei esi-tata. Raskema karistuse võib mää rata vaid kohus kohtuotsuse edasikae-bamisel kõrge ma astme kohtusse;õigus olla oma kohtu-asja aruta mise juures. Kohtualune peab tead-ma tema vastu esitatud süüdis tust ja kogutud tõendeid. Kohtu istungid on reeglina avalikud ja neil võib osaleda igaüks. Kohus võib istungi kin-niseks kuulutada, kui arutluse all on seaduse-ga ett e nähtud riigi- või ärisaladus, kõlblus või inimeste perekonna- ja eraelu, arvestades tun-nistust andva alaealise,

•

•

меняться и в отношении всех ранее наказанных лиц; право на защиту от повтор-ного осуждения. Никто не может быть судим или наказан повторно за деяние, за соверше-ние которого он в соответствии с законом был окончательно осуж-ден либо оправдан. Это даёт че-ловеку уверенность, что окон-чательно вынесенное наказание нельзя заменить впоследствии на более суровое, а также то, что в случае окончательного оправ-дания человеку не могут быть предъявлены новые обвинения. Более суровое наказание может быть назначено только в резуль-тате обжалования решения суда в суде высшей инстанции;право на присутствие при рассмотрении своего дела в суде. Подсудимый должен знать, какие обвинения выдвинуты против него и какие улики соб-раны. Судебные заседания, как правило, являются открытыми, и в них может принять участие каждый. В случаях и в порядке, установленных законом, суд мо-жет объявить своё заседание или часть его закрытым в целях соб-людения государственной или коммерческой тайны, защиты нравственности или семейной и частной жизни людей либо если

•

•

82

kanna ta nu või kohtu-mõistmise huvisid. Üld-juhul kuulutatakse koh-tuotsus välja avalikult, teisiti vaid juhul, kui alaealise, abielupoole või kannatanu huvid seda nõuavad;õigus edasi kaevata kõrgemal seisvale koh-tule. Piiranguteta eda-sikaebamise õigus on ainult esimese kohtu-otsuse peale ringkonna-kohtusse. Võimalik on edasi kaevata ka ring-konnakohtu otsust. Rii-gikohus Eesti kõrgei ma kohtuna otsustab ise, kas vaatab kohtuasja kolmandat korda läbi, püüdes tagada kohtu-süsteemi õigluse. Riigi-koh tu eitava vastuse korral peab isik leppima ringkonnakohtus tehtud otsusega;õigus moraalse ja vara-lise kahju hüvitamisele. Kohtu poole saab pöör-duda, kui keegi on seadu-sevastaselt teisele isikule moraalset või varalist kah-ju tekitanud ja nõuda teki-tatud kahju hüvitamist;au ja hea nime kaitse.

•

•

•

этого требуют интересы несо-вершеннолетнего, потерпевшего или правосудия. Как правило, приговоры суда оглашаются от-крыто, иначе может быть только в случае, если это необходимо в интересах несовершеннолетнего, супруга или потерпевшего;право обжаловать решение или приговор в суде высшей инстанции. Право на обжало-вание действует без ограничений всё же только в отношении реше-ния или приговора суда первой инстанции, которое может пере-смотреть окружной суд. Можно также обжаловать решение ок-ружного суда. Государственный суд как верховный суд Эстонии решает сам, будет ли он рассмат-ривать судебное дело в третий раз, чтобы тем самым обеспе-чить справедливость судебной системы. Если Государственный суд откажет в пересмотре дела, то лицо должно смириться с ре-шением окружного суда;право на компенсацию мо-рального и материального ущерба. В том случае, если кто-то противозаконно нанёс другому лицу моральный или материальный ущерб, можно обратиться в суд и потребо-вать компенсации ущерба; право на защиту чести и доб-

•

•

•

83

Inimene saab oma au ja hea nime teotamisel pöörduda kohtusse ja nõuda teotamise lõpeta-mist ning vajadusel ka hüvitist;

kaitse meditsiini- või teadus kat sete sunnivii-silise läbiviimise eest. Katseid on või ma lik läbi viia ainult inimese enda vabal tahtel.

Kodu ja perekonna osas on Eesti Vabariigis põhi-seadusega igaühel…

õigus era- ja perekon-naelu puutumatusele. Riik ja teised inimesed peavad seda nõuet aus-tama, sest perekond on riigi kaitse all. Siiski võib seadusega ett e näha juhtumeid, millal riigi-ametnikud võivad seda õigust piirata. Eelkõige tuleb selline olukord ett e mõne pereliikme õiguste kaitsmisel. Riik peab ta-gama perekonnaliikme-tele või ma luse perekon-naeluks. Samas seab põ-hiseadus aga perekonna-liikmetele ka kohustuse

•

•

рого имени. Человек может для защиты своей чести и доброго имени обратиться в суд и потре-бовать прекращения действий, порочащих его честь и доброе имя, а при необходимости – ком-пенсации ущерба; право на защиту от принуди-тельного проведения меди-цинских или научных опы-тов. Опыты возможно проводить только с добровольного согласия самого человека.

В отношении дома и семьи консти-туция предусматривает для каж-дого в Эстонской Республике...

право на неприкосновен-ность частной и семейной жизни. Государство и дру-гие люди должны уважать это требование, поскольку семья находится под защитой госу-дарства. Закон может все же предусматривать случаи, ког-да государственные чиновники могут ограничить это право. Эта ситуация возникает, пре-жде всего, в случае, когда та-ким образом можно защитить права одного из членов семьи. Государство должно гаранти-ровать членам семьи право на семейную жизнь. В то же вре-мя конституция закрепляет за

•

•

84

hoolit seda oma abivaja-vate liikmete eest. Riik võib seetõtt u keelduda sotsiaalsete toetuste maks mi sest isikule, kel-le perekonnaliikmetel on piisavaid vahendeid tema ülalpidamiseks;õigus ja kohustus kas-vatada oma lapsi. Riik tagab vanematele ja las-tele võimaluse koos vii-bida ka juhul, kui pere-kond on lagunenud. Tei-selt poolt aga kohus tab riik vanemaid laste eest hoolitsema ning vajadu-sel võib vanemaõigused ära võtt a;abikaasade võrdõigus-likkus. Nii ei ole mehele ega naisele perekonnas seadusega antud pare-mat seisundit ega suure-maid õigusi; kodu puutumatus. Riigi amet ni kud ei tohi kellegi kodu läbi otsida ilma seaduse vastava loata. Puutumatuse ei-ramine on lubatud näi-teks kuriteo ärahoidmi-seks, kurjategija taba-miseks ja teiste inimes-te õiguste ja vabaduste kaitseks.

•

•

•

членами семьи обязанность заботиться о нуждающихся в помощи членах семьи. По-этому государство может отка-зать в выплате социального по-собия лицу, если доходы членов его семьи позволяют содержать иждивенца;право и обязанность рас-тить своих детей. Государс-тво гарантирует родителям и детям возможность проводить время вместе даже в том слу-чае, если семья распалась. С другой стороны, государство обязывает родителей забо-титься о детях и при необхо-димости может лишить роди-тельских прав;равные права супругов. Так, по закону, ни мужу, ни жене не дано в семье бóльших прав или преимущественного положения;

право на неприкосновен-ность дома. Государственные чиновники не могут производить обыск в чьем-либо доме без за-конного основания. Нарушение неприкосновенности допустимо, например, в случае, если это не-обходимо, чтобы предотвратить преступление, задержать пре-ступника или защитить права и свободы других людей.

•

•

•

85

Põhiseadus sätestab ka mitmeid sotsiaalseid õigu-si, kuidas riik peab toeta-ma abivajavaid ühiskonna-liikmeid. Igaühele on Eesti Vabariigi põhiseadusega tagatud…

õigus tervise kaitsele; õigus riigi abile vana-duse, töövõimetuse, toitjakaotuse ja puudu-se korral laiemalt. See õigus on küll eelkõige kodanikel, kuid piira-tumalt on need õigused antud ka Eesti koda-kondsust mitt e omavate-le isikutele. Kõik sellise abi liigid ja ulatuse mää-rab seadusega Riigiko-gu;abi töö otsimisel. Ko-hustuslik töö on lubatud põhiseaduse kohaselt vaid väga piiratud juh-tudel. Samas on riigis loodud asutused, mis aitavad nii Eesti Vabarii-gi kui ka teiste riikide ja kodakondsuseta isikuid nende oskustele ja tead-mistele vastava töö otsi-misel. Riik määrab sea-dustega töötingimuste nor mid ning kontrollib

••

•

Конституция устанавливает также некоторые социальные права, т. е. то, как государство должно подде-рживать нуждающихся в помощи членов общества. Каждому в Эс-тонской Республике гарантирует-ся...

право на охрану здоровья; право на помощь государс-тва в старости или в случае нетрудоспособности, потери кормильца и материальной нужды. Этим правом обладают, прежде всего, граждане, однако в несколько более ограниченной мере названное право распро-страняется и на лиц, не имею-щих эстонского гражданства. Все виды этой помощи и её размеры определяет Рийгикогу посредс-твом законов; помощь в поиске работы. Конституция допускает обяза-тельную работу только в очень ограниченных случаях. В то же время, в государстве созданы учреждения, которые помога-ют гражданам как Эстонской Республики, так и других госу-дарств, а также лицам без граж-данства в поисках работы, со-ответствующей их умениям и знаниям. Государство устанав-ливает законом нормы, кото-рым должны соответствовать

••

•

86

nende vastavust, taga-des sellega võima luse võrdseteks töötingimus-teks. Töötajad ja tööand-jad võivad oma õiguste paremaks kaitsmiseks moodustada ühinguid. Seadusega on kehtesta-tud ka töötajate õigus streikida.

Enamasti on riigi- ja kohaliku omavalitsuse ametnikuks (avalikuks teenistujaks) kandidee-rimisel nõutav Eesti Vabariigi või mõne tei-se Euroopa Liidu liik-mesriigi kodakondsuse omamine. Ametisse võib nimetada ainult Eesti ko-daniku, kui ametikohal teostatakse avalikku või-mu ja kaitstakse avalikku huvi (näiteks tähtsamate ametiasutuste juhtimine, riiklik järelevalve, riigi-kaitse, kohtuvõim, dip-lomaatiline esindamine) või selle pädevuses on piirata isiku põhiõigusi ja vabadusi. Vaid erand-likel juhtumitel võivad riigiametnikuks olla teise riigi kodanikud või ko-dakondsuseta inime sed.

условия труда, и контролиру-ет их соблюдение, гарантируя тем самым возможность иметь равные условия труда. Работни-ки и работодатели могут для за-щиты своих прав формировать объединения. Закон также дает работникам в определенных слу-чаях право на организацию забастовок.

В большинстве случаев для того, чтобы претендовать на долж-ность государственного чинов-ника (публичного служащего), требуется иметь гражданство Эстонской Республики или ка-кого-либо иного государства – члена Европейского союза. На должность может быть назначен только гражданин Эстонской Рес-публики, если должность связана с осуществлением публичной власти и защитой общественных интересов (например, руководство важнейши-ми государственными учреждени-ями, обеспечение государственного надзора, государственной обороны или судебной власти, выполнение дипломатических функций) либо если к компетенции должностного лица относится ограничение основ-ных прав и свобод человека. Только в исключительных случаях госчи-новниками могут быть граждане другой страны или лица без граж-

87

Ülejäänud tegevusaladel töötami sel kodakondsuse nõuet tavaliselt ei ole.

Kõigil Eesti elanikel on õi-gus saada haridust. Koo-liealistele lastele on õp-pimine kohustuslik kooli-kohustuse täitmise näol. Hariduse omandamiseks peavad riik ja kohalikud omavalitsused ülal pida-ma piisaval arvul üld-hariduskoole: põhi koole ja gümnaasiume, samuti kutsekoole. Üldhariduse omandamine põhikoolis ja gümnaa siumis on tasu-ta. Kõrghariduse and mise eest on Eestis lubatud tasu võtmine. Koolidele ja seal antavale haridusele keh-testab riik kindlad nõu-ded. Eestis on lubatud ka erakoolide asutamine nii põhikooli, gümnaasiumi kui ka kõrg- ja ülikoolide osas. Vanematel on otsus-tav sõna oma laste haridu-se osas, nad võivad valida lapsele sobiva kooli.

Eesti Vabariigi põhisea-dus määratleb ka kõigi omandi puutumatuse ja võrdse kaitse. Isiku

данства. При работе в других сферах деятельности требований к граж-данству обычно не предъяв ляется.

У всех жителей Эстонии есть пра-во на образование. Для детей школьного возраста учёба явля-ется обязательной. Государство и местные самоуправления долж-ны для обеспечения возможнос-тей для получения образования содержать в нужном количестве общеобразовательные школы: ос-новные школы и гимназии, а также профессиональные учебные заведе-ния. Получение общего образо-вания в основной школе и гим-назии является бесплатным. За высшее образование в Эстонии раз-решено взимать плату. К школам и образованию, которое они пред-лагают, государство предъявляет конкретные требования. В Эстонии разрешается также основывать час-тные школы – как основные школы и гимназии, так и высшие школы и университеты. Родители облада-ют решающим голосом при выбо-ре подходящего образования для своего ребенка, они могут выбрать ему подходящую школу.

Конституция Эстонской Респуб-лики определяет также непри-косновенность и равную защи-ту всех видов собственности.

88

omandit võib tema tah-te vastaselt ära võtta vaid seaduses sätestatud juhtudel õiglase ja ko-hese hüvituse eest, kui see on vajalik ühiskon-na üldistes huvides. Nii võib asju sundvõõranda-da näiteks riigikaitseks, teede ehitamiseks või kõigi poolt kasutatavate hoonete rajamiseks. Kui senine omanik sellega ei nõustu, võib ta sund-võõrandamise või saa-dava tasu kohtus vaid-lustada. Seadustega on kehtestatud siiski ka pii-ranguid oma nikule oma asjade kasutamisel, eel-kõige omandi üldiste hu-vide vastu kasutamisel.

Liikumisvabadus Ees-ti piires on põhiseadu-se alusel tagatud kõi-gile Eestis viibijatele. Inimese liikumist võib piirata ainult seaduses sätestatud juhtudel, kas teiste inimeste õiguste kaitseks, riigikaitseks, nakkushaiguse leviku tõkestamiseks, alaealiste ja vaimuhaigete üle järe-levalve teostami seks, kri-

Собственность лица может быть отчуждена против воли владельца только в предусмот-ренных законом случаях за справедливую и немедленную компенсацию, если это необходи-мо в интересах общества. Так мож-но принудительно отчуждать иму-щество, например, в целях защиты государства, для строительства до-рог или зданий общего пользова-ния. Если прежний владелец не согласен с таким решением, он может оспорить принудитель-ное отчуждение или получен-ную компенсацию через суд. Однако закон всё же предусматри-вает ограничения по использова-нию владельцем своей собствен-ности, прежде всего, в случае, если использование этой собственности противоречит интересам общества.

Свобода передвижения в гра-ницах Эстонии гарантирована конституцией всем пребываю-щим на территории Эстонии лицам. Передвижение человека можно ограничить только в пре-дусмотренных законом случаях для защиты прав других людей, защиты государства, предотвраще-ния распространения инфекцион-ных заболеваний, осуществления надзора за несовершеннолетними и душевнобольными, для осущест-

89

minaalmenetluse taga-miseks või looduskesk-konna kaitseks.

Riigi kodanike liikumis-vabadus väljas pool Eestit on suurem teise riigi ko-danike ja kodakondsu-seta isikutega võrreldes. Kõigil on õigus Eestist lahkuda, aga vaid Eesti kodanikel on piirama-tu õigus Eestisse asuda. Samuti ei tohi kohustus-likult Eestist välja saa-ta Eesti kodanikku. Ka kodaniku teisele riigile väljaandmiseks, näiteks tema üle kohtumõistmi-seks teises riigis, on va-jalik Vabariigi Valitsuse luba ja sellekohane riiki-devaheline leping. Ainus rahvusel põhinev õigus põhi seaduses lubab igal eestlasel Eestisse elama asuda. Ka teise Euroopa Liidu riigi kodanikul on Eestis viibimise õigus, mida võib piirata vaid siis, kui on põhjendatud alus arvata, et ta ohustab avalikku korda, riigi jul-geolekut või teiste isikute tervist. Täpsemalt on Eu-roopa Liidu liikmelisu-

вления уголовного производства, а также для защиты природной среды.

Граждане имеют бóльшую свобо-ду передвижения за пределами Эстонии по сравнению с гражда-нами других государств и лицами без гражданства. У всех есть пра-во покинуть Эстонию, одна-ко только граждане Эстонии пользуются неограниченным правом поселиться в Эстонии. Нельзя также в обязательном по-рядке высылать гражданина Эсто-нии из страны. Для выдачи граж-данина Эстонии другому государс-тву, например, для осуществления правосудия, необходимо разре-шение Правительства Республи-ки и наличие соответствующего межгосударственного договора. Единственное основанное на наци-ональности человека конституци-онное право позволяет каждому эстонцу поселиться в Эстонии. Гражданин другой страны Евро-пейского союза также имеет право на пребывание в Эстонии, которое может быть ограничено только при наличии оснований предпо-лагать, что это лицо представляет угрозу для безопасности государс-тва или для здоровья других лиц. Более подробно права, связанные с членством Эстонии в ЕС, рассмт-

90

sest tulenevaid õigusi kä-sitletud sellekohases osas.

Eesti Vabariigi põhiseadus määratleb laialdase sõna-, info-, kogunemis- ja usu-vabaduse.

Eestis kehtib kõigile mõtte- ja usuvabadus. Igaüks võib kuuluda soovitud usuühendus-se, kuid riigikirikut Eestis ei ole. Usutali-tusi võib igaüks täita nii üksi kui koos teiste-ga, kui see ei kahjusta avalikku korda, tervist ega kõlb lust.Kõik inimesed võivad jääda truuks oma arva-mustele ja veendumus-tele. Keegi ei tohi sundi-da inimest neid muutma ning veendumuste pärast ei saa kedagi karistada. Riigiasutused ega amet-nikud ei tohi inimese tahte vastaselt koguda ega säilitada andmeid tema veendumuste kohta. Siiski ei ole veendumus-tega võimalik õigustada õiguse rikkumise toime-panemist.

•

•

риваются далее в соответствую-щем разделе.

Конституция Эстонской Республи-ки обеспечивает широкую свободу слова, информации, собраний и вероисповедания.

В Эстонии для всех действует свобода совести и вероиспове-дания. Каждый может состоять в любом религиозном объедине-нии, однако государственной церкви в Эстонии нет. Каждый может в одиночку или вместе с другими отправлять религиоз-ные обряды, если это не наносит вреда общественному порядку, здоровью или нравственности. Все люди могут оставаться верными своим мнениям и убеждениям. Никто не может принудить человека их изме-нить, никого нельзя наказать за его убеждения. Ни государс-твенные учреждения, ни чи-новники не вправе против воли людей собирать и хранить дан-ные об их убеждениях. Все же убеждениями нельзя оправ-дать правонарушение.

•

•

91

Eestis on kõigile tagatud enese teostuse vabadus ning loomin gule on taga-tud autoriõigus.Kõigil on õigus saada vabalt üldiseks kasu-tamiseks mõeldud in-formatsiooni. Eesti ko-danikud ja tavaliselt ka teiste riikide kodanikud ning kodakondsuseta inimesed võivad küsida riigiasu tustelt teavet rii-gi tegevuse kohta. And-meid ei anta ainult siis, kui see on seadusega keelatud. Riigiasutu-sed, kohalikud oma valit-sused ja nende asutuste ametnikud peavad kõi-gile inimes tele andma soovi korral ka nende kohta hoitavaid and-meid. Selliseid andmeid ei anta vaid väga üksi-kutel juhtudel, näiteks lapse pärit olu saladu-se hoidmiseks ja krimi-naalmenet luse huvides. Teiste inimeste isiku-andmete saamise õigust üldjuhul pole.Kõik inimesed võivad pöörduda riigiasutuste, kohalike omavalit suste ja nende ametnike

•

•

•

В Эстонии всем гарантировано право на самовыражение и авторское право на творчество.

У каждого есть право на сво-бодный доступ к информа-ции общего пользования. Граждане Эстонии, а обычно также и граждане других стран и лица без гражданства мо-гут запросить у государствен-ных учреждений информацию о деятельности государства. Данные не предоставляют-ся только тогда, когда это запрещено законом. Госуч-реждения, местные самоуправ-ления и их чиновники долж-ны предоставлять всем людям по их желанию касающиеся их данные. Такие данные не предоставляются только в от-дельных случаях, например, в целях сохранения тайны проис-хождения ребёнка или в инте-ресах уголовного производства. Личные данные других людей обычно не предоставляются.

Все люди могут обращаться в государственные учреж-дения, местные самоуправ-ления и к их чиновникам с

•

•

•

92

poole märgukirjade ja avaldustega. Kirja saa-nud asutus on kohusta-tud aval dustele ja mär-gukirjadele vastama.Iga inimene võib vabalt levitada oma ideid, ar-vamusi, veendumu si ja muud informatsiooni, sest Eestis ei ole tsen-suuri. Seda õigust võib piirata vaid selleks, et kaitsta teisi inimesi (näi-teks solvamise ja laimu eest), kõlblust (näiteks on piiratud pornograafi -liste teoste levitamine) ja avalikku korda. Riigi-teenistujatel on keelatud levitada neile ameti tõtt u teatavaks saanud riigisa-ladusi või usalduslikult teatavaks saa nud infor-matsiooni, näiteks isi-kuandmeid ja erinevate ett evõtete ärisaladusi.Igal Eesti elanikul on õigus ilma eelneva loa-ta rahumeelselt kogu-neda ja koosolekut pidada. Selline õigus on vajalik demok raatia toimimiseks, et tagada kõigi arvamuste läbi-arutamine. Seaduse ga on lubatud selle õiguse

•

•

обращениями и заявления-ми. Учреждение, получившее такой документ, обязано на него ответить.

Каждый человек имеет пра-во свободно распространять свои идеи, мнения, убежде-ния и прочую информацию, потому что в Эстонии нет цензуры. Это право можно ог-раничить только для защиты других людей (например, от ос-корблений и клеветы), нравствен-ности (например, ограничено распространение порнографи-ческих произведений) и обще-ственного порядка. Государс-твенным служащим запрещено распространять известные им в силу занимаемой долж ности государственные тайны или кон-фиденциальную информацию, например, личные данные и коммерческие тайны различных предприятий. У всех жителей Эстонии есть право без предварительного разрешения мирно собирать-ся и проводить собрания. Это право является необходимым условием существования демок-ратии, поскольку гарантирует обсуждение всех существующих мнений. Закон позволяет ограни-чивать это право, например, для

•

•

93

piira mine, näiteks rii-gi julgeoleku, kõlbluse, liiklusohutuse või koos-olekust osavõtjate ohu-tuse taga miseks.

Ühiskonna elust aktiivse-malt osa võtmiseks võivad kõik Eestimaa elanikud moodustada mitt etulun-dus ühinguid. Samadel põhimõtetel loodud polii-tilisse erakonda võivad Eestis kuuluda ainult Ees-ti koda nikud. Põhiseadus keelab selliste ühingute ja erakondade loomise ja te-gevuse, mis on suunatud Eesti põhiseadusliku korra vägivaldsele muutmisele või on teisiti vastuolus sea-dustega. Ühingu, liidu või era konna tegevuse lõpeta-mise või peatamise õigus on ainult kohtul.

Põhiseadus tagab mitmed õigused ka vähemusrah-vustesse kuuluvatele ini-mestele. Seda see tõtt u, et põhiseadus lubab kõigil säilitada oma rahvuskuu-luvuse. Kõige olulisem neist on vähemusrahvuse õigus luua oma rahvus-kultuuri edendamiseks

обеспечения государственной бе-зопасности, нравственности, бе-зопасности дорожного движения или личной безопасности участ-ников собрания.

Для того чтобы активнее учас-твовать в общественной жизни, все жители Эстонии могут создавать некоммерческие объединения. Членами со-зданных на основе тех же при-нципов политических пар-тий могут быть только граж-дане Эстонии. Конституция запрещает, однако, создание и деятельность объединений и партий, если это направлено на насильственное изменение кон-ституционного строя Эстонии или противоречит закону иным образом. Правом прекращать или приостанавливать деятель-ность объединения, союза или партии обладает только суд.

Конституция гарантирует оп-ределенные права также лю-дям, принадлежащим к наци-ональным меньшинствам. Это делается потому, что конституция разрешает всем сохранять свою национальную принадлежность. Самым важным из прав нацио-нальных меньшинств является право создавать органы самоуп-

94

oma valitsusasutusi. Sel li se õiguse kasutamise võima-lused on üksikasjalikult ett e nähtud vähemus rahvuse kultuuriautonoomia sea-duses. Vähemusrahvuse kultuuriomavalitsus pole territoriaalne, vaid tegutseb vabatahtliku liikmelisusega ühendusena.

Vähemusrahvuste huvidest lähtutakse põhiseaduse alu-sel ka nendes piir kondades, kus vähemalt pooled pü-sivalt elavad Eesti koda-nikud ei ole eesti rahvu-sest. Sellises piirkonnas on igal inimesel õigus saada riigiasu tustelt ja ametnikelt vastuseid oma küsimustele ja avaldustele ka selle vä-hemusrahvuse keeles. Loo-mulikult on õigus riigi igas piirkonnas saada informat-siooni ja vastuseid küsimus-tele eesti keeles.

Kõigi riigiasutuste, lin-nade ja valdade sisemi-ne asjaajamine toi mub eesti keeles. Nendes lin-nades ja valdades, kus elanike enamus räägib emakeelena mõnd teist

равления в целях развития своей национальной культуры. Возмож-ности использования этого права более детально предусмотрены Законом о культурной автономии национальных меньшинств. Куль-турная автономия национальных меньшинств осуществляется не по территориальному принципу, а в виде добровольных объединений.

Из интересов национальных мень-шинств следует, по конституции, исходить и в тех районах, где не менее половины постоянно про-живающих там граждан Эстонии не принадлежит к эстонской наци-ональности. В таком районе у каж-дого человека есть право получить от госучреждений и чиновников ответы на свои вопросы и обраще-ния также на языке этого нацио-нального меньшинства. Естествен-но, право получать информацию и ответы на вопросы на эстонском языке сохраняется на всей терри-тории Эстонии.

Внутреннее делопроизводство во всех государственных уч-реждениях, городах и волостях ведётся на эстонском языке. В тех городах и волостях, где род-ным языком большинства населе-ния не является эстонский, можно

95

keelt, on õigus kasutada asutuse töökeelena ka teist levinud keelt, kuid seda ainult eesti keelega paralleelselt ja Vabariigi Valitsuse loal. Mitmetel juhtudel lubavad sea-dused riigiasutustes ja kohtus kasutada muid keeli peale eesti keele. Siis võib olla vajalik tõl-gi kulude hüvitamine vähemusrahvuse esin-daja poolt, vahel hüvi-tatakse need kulud aga ka riigi poolt. Teise kee-le kasutamise korral rii-gikeele asemel peavad kõik dokumendid olema kättesaadavad ka eesti-keelsetena.

Põhiseaduses määrat-letud igaühe ja kodani-ke kohustused

Põhiseadus mitt e ainult ei taga inimestele õigusi, vaid kehtestab ka riigi ja ühis-konna seisukohalt olulisi kohustu si. Nagu õigused, jagunevad ka kohus tused kõigi Eestis viibivate ini-meste kohustusteks ja Eesti

использовать в качестве рабочего языка учреждения и другой рас-пространенный язык. Однако это можно делать только параллель-но с использованием эстонского языка и на основании разреше-ния Правительства Республики. В некоторых случаях законы позволяют использовать в го-сударственных учреждениях и суде другие языки помимо эс-тонского. В таком случае может оказаться необходимым покрытие расходов на переводчика со сторо-ны представителя национального меньшинства, иногда эти расходы покрываются и за счет государства. В случае использования другого языка вместо государственного все документы должны быть доступ-ны и на эстонском языке.

Обязанности каждого и обязанности гражданина, установленные конституцией

Конституция не только гаранти-рует людям права, но и устанав-ливает важные с точки зрения государства и общества обязан-ности. Как и права, обязаннос-ти делятся на обязанности всех пребывающих на территории Эстонии людей и на обязаннос-

96

Vaba riigi kodanike kohus-tusteks. Õiguste peatükis on mitmel korral mainitud õigusega kaasnevat kohus-tust seaduste järgimise ja teiste inimeste õiguste austamise osas. Sellele li-sandub kohustus säästa elu- ja looduskesk konda ning hüvitada kahju, mis inimene on keskkonnale tekitanud. Muidugi tuleb hüvitada ka teistele isiku-tele tekitatud kahju.

Eesti kodanikud on ko-hustatud olema ustavad põhiseaduslikule kor-rale ja kaitsma Eesti ise-seisvust. Samuti on neil kohustus osa võtt a riigi-kaitsest seadustega ett e nähtud viisidel. Kui riigi-kaitsekohustuse osana on ett e nähtud kohustuslik kaitseväeteenistus, on sel-lest usulistel või kõlbelis-tel põhjustel keelduja ko-hustatud läbima asendus-teenistuse. Eestis viibivad teiste riikide kodanikud ja kodakond suseta isikud on kohustatud järgima meie põhiseaduslikku korda.

ти, касающиеся граждан Эс-тонской Республики. В главе о правах несколько раз упомяну-та сопутствующая им обязан-ность соблюдать закон и ува-жать права других людей. К этому добавляется обязанность бережно относиться к жиз-ненной и природной среде, а также возместить ущерб, ко-торый человек нанес окружаю-щей среде. Естественно, нужно также возместить вред, причи-ненный другим лицам.

Граждане Эстонии обязаны быть верными конституци-онному строю и защищать независимость Эстонии. Их обязанностью также является участие в защите государс-тва предусмотренными зако-ном путями. К обязанностям по защите государства относится служба в вооруженных силах, а те, кто отказывается от ее про-хождения по религиозным или нравственным мотивам, должны пройти альтернативную службу. Пребывающие в Эстонии граж-дане других государств и лица без гражданства обязаны соб-людать наш конституционный порядок.

97

Kohustuste osakaal meie põhiseaduses on õigus-te blokiga võrreldes väi-ke, mis annab tunnistust laialdastest õigustest ning kohustustest ja piiran-gutest vaid väga põhimõt-telistes vald kondades.

Доля обязанностей в нашей конс-титуции мала в сравнении с бло-ком прав, что свидетельствует о широких правах в сочетании с обязанностями и ограничениями только в очень принципиальных областях жизни.

98

Kohalik omavalitsus ot-sustab koha li ku elu küsi-muste üle. Seega on vald või linn kohaliku oma-valitsuse üksusena inime-sele kõige lähemal seisev võimutasand. Ühiskonna-elu küsimuste otsustami-se õigus on jaotatud Riigi-kogu, Vabariigi Presiden-di või Vaba riigi Valitsuse ja teiste keskvõimuinsti-tutsioonide ning kohalike oma valitsuste vahel. Ko-haliku elu kor raldust re-guleerib lisaks põhiseadu-sele detailsemalt kohaliku omavalitsuse korralduse seadus. Eesti on ühinenud ka Euroopa kohalike oma-valitsuste hartaga.

Riik lahendab neid prob-leeme, mille lahendamine kohaliku omavalitsuse ta-sandil ei annaks tulemusi. See tähendab, et asjad, mis peaksid kogu riigis olema korraldatud üht moodi, ot-sustab keskvõim. Riigiko-gu võtab nende küsimuste lahendamiseks vastu sea-dusi ja Vabariigi Valitsus annab seaduste täitmiseks välja määrusi.

Местное самоуправление принимает решения по воп-росам местной жизни. Таким образом, волость или город в ка-честве муниципальной едини-цы является для человека бли-жайшим уровнем власти. Право принятия решений по вопросам общественной жизни разделено между Рийгикогу, Президентом Республики, Правительством Рес-публики, другими институтами центральной власти и местными самоуправлениями. Закон об ор-ганизации местного самоуправ-ления более детально регулиру-ет в дополнение к конституции организацию местной жизни. Эстония присоединилась также к Европейской хартии местного самоуправления.

Государство решает проблемы, решение которых на уровне мес-тного самоуправление не дало бы результатов. Это означает, что все решения по вопросам, которые должны быть решены одинаково на всей территории государства, принимает государство. Для реше-ния этих вопросов Рийгикогу при-нимает законы, а Правительство Республики издает постановления, необходимые для выполнения за-конов.

99

Küsimusi, mida saab la-hendada valla või linna tasandil, otsustab sea-dustega kooskõlas ko-halik omavalitsus. Ko-haliku omavalitsuse võimu pädevuse paika-panemisel on lähtutud põhimõtt est, et otsused lange tataks elanikule võimalikult lähedal. Lä-heduse tõtt u teab koha-lik oma valitsus ka kõige paremini, mis ühele või teisele piirkonnale kõige parem on, võtt es aluseks kohalikud olud ja elanike eelistused. Nii kehtestab just kohalik omavalitsus valla või linna üld- ja de-tailplaneeringu, kinnitab ehitusmääruse ning an-nab ehituslube. Kohali-ku elu küsimused on ka koolihariduse ja sotsiaal-hoolekande korraldami-ne, heakorra ja ühistrans-

Все вопросы, которые можно раз-решить на уровне волости или города, решает в соответствии с законом местное самоуправле-ние. При определении круга полномочий местного само-управления исходили из при-нципа, что решения должны приниматься на уровне, кото-рый является по возможности наиболее близким к людям. Благодаря близости, местное са-моуправление знает лучше всего, какое решение будет наиболее подходящим для того или друго-го района, учитывая местные ус-ловия и предпочтения населения. Так именно местное самоуправле-ние занимается общим и деталь-ным планированием города или волости, утверждает положения о строительстве и дает разреше-ния на строительство. К вопросам местной жизни относятся также организация школьного образова-ния и социальной опеки, благоус-тройство, обеспечение движения

VKOHALIK OMAVALITSUS

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

100

pordi tagamine ning pal-jud muud küsimused.

Eesti valdades ja linnades on enamasti nii palju ela-nikke, et küsimuste otsus-tamine rahvakoosolekul ei oleks või malik. Väikseimas vallas on hääle õiguslikke elanikke 50 ringis, kuid keskmises omavalitsuses on paar tuhat elanikku. Sellepärast valitakse põhi-seaduse järgi neljaks aas-taks kohalike elanike esin-dus organ – volikogu. Kui Riigi kogu valimised on iga nelja aasta järel märtsi esimesel pühapäeval, siis valla- või linnavolikogu valimised on iga nelja aas-ta järel oktoobri kolmandal pühapäeval.

Volikogu valimistel kehti-vad üldjoontes samad põ-himõtt ed mis Riigikogu valimis tel, ent osalemis-õigus on laiemal inimeste ringil. Hääletamis- ja kan-dideerimisõigus on Eesti kodani kul ja teiste Euroopa Liidu riikide kodanikel, kes on valimispäevaks saanud 18-aastaseks. Hääletada võivad ka vähemalt 18-

общественного транспорта, а так-же многие другие вопросы.

В волостях и городах Эстонии обычно живёт достаточно мно-го людей, и принятие решений на народных собраниях было бы невозможным. В небольшой во-лости правом голоса обладают около 50 жителей, однако мес-тное самоуправление средних размеров обычно насчитывает примерно около двух тысяч жи-телей. Поэтому конституция предписывает избирать из чис-ла местных жителей предста-вительный орган – собрание. Если выборы в Рийгикогу прово-дятся раз в четыре года в первое воскресенье марта, то выборы в волостные и городские собра-ния проходят раз в четыре года в третье воскресенье октября.

На выборах в собрания мест-ных самоуправлений действу-ют в целом те же принципы, что и на выборах в Рийгикогу, однако круг избирателей здесь шире. Активным и пассивным избирательным правом облада-ют граждане Эстонии и других стран Европейского союза, до-стигшие ко дню выборов 18-лет-него возраста. В голосовании могут принимать участие

101

aastased välismaalased, see tähendab kodakondsu-seta isikud ja kolmandate riikide kodanikud, kes ela-vad Eestis pikaajalise ela-niku elamisloa või alalise elamisõiguse alusel ning on valimispäevaks saanud vähemalt 18-aastaseks.

Valida saab vaid selles vallas või linnas, kus asub valij a püsiv elu koht. Elaniku püsiv elukoht on koos isikuandmetega kantud Eesti rahvasti ku-registrisse.

Volikokku saavad kan-dideerida ainult hääle-õiguslikud Eesti kodani-kud, kelle elukoht on sel-les vallas või linnas, kus nad soovivad kandidee-rida.

Kohaliku omavalitsuse volikogu erineb Riigiko-gust selle poolest, et ei oma üldise õigustloova õigusakti väljaandmise õigust. See tähendab, et vaid Riigikogu võib välja anda seadusi. Kohaliku omavalitsuse õigus aktid peavad lähtuma seadus-

также иностранцы, достиг-шие 18-летнего возраста, т. е. лица без гражданства и гражда-не третьих государств, прожива-ющие в Эстонии на основании вида на жительство долгосрочно-го жителя или постоянного вида на жительство, если им ко дню выборов исполнилось 18 лет.

Выбирать можно лишь в во-лости или городе по постоян-ному месту жительства. Посто-янное место жительства человека и его личные данные занесены в регистр народонаселения Эсто-нии.

Баллотироваться в собрания местных самоуправлений мо-гут только обладающие правом голоса граждане Эстонии, мес-то жительства которых находится в той волости или в том городе, где они желают баллотироваться.

Собрание местного самоуправле-ния отличается от Рийгикогу тем, что не обладает правом издавать правоустанавливаю-щие акты общего характера. Это означает, что только Рийгико-гу может издавать законы. Право-вые акты местных самоуправлений должны исходить из существую-щих законов и действовать только

102

test ning kehtivad vaid selle omavalitsuse piires. Valla ja linna õigusaktide kooskõla Eesti Vabariigi seaduste ja teiste õigusak-tidega kontrollib esime ses järjekorras maavanem, sa-muti õiguskantsler ja koh-tuvõim. Kuid riik ei tohi samas sekkuda kohaliku oma valitsuse õiguspära-sesse tegevusse. Kohaliku omavalitsuse ja riigi ta-sandi eraldi tegutsemine lähtub vertikaalsest või-mu de lahususest.

Kohaliku omavalitsu-se volikogu kin nitab ametisse vallavanema või linnapea ning val-la- või linna valitsuse. Valla- või linnavalitsus on täitevorgan, kes viib ellu volikogu poolt vastu võetud õigusakte ja juhib valla- või linnavalitsuse tööd.

Linnal või vallal on oma eelarve. Oma ülesannete täitmist rahastatakse riigi-eelarvest eraldatud vahen-dite, osaliselt üksikisiku tulumaksu, maamaksu ja

в пределах местного самоуправ-ления. За соответствием правовых актов волостного или городско-го значения законам Эстонской Республики и другим правовым актам следят, в первую очередь, уездный старейшина, канцлер юс-тиции и судебные власти. Вместе с тем, государство не может вме-шиваться в правомерную деятель-ность единицы местного самоуп-равления. Отдельное функциони-рование власти на уровне местного самоуправления и государства ос-новывается на принципе верти-кального разделения власти.

Собрание местного самоуправ-ления утверждает в должности волостного старшину или мэра города, а также волостную или городскую управу. Волостная или городская управа является органом исполнительной власти, претворяющим в жизнь принятые собранием местного самоуправле-ния правовые акты и руководящим работой волостной или городской управы.

У города или волости есть свой бюджет. Выполнение своих задач местное самоуправление финан-сирует из средств, выделяемых из госбюджета, а частично – и за счет подоходного налога с частных

103

kohalike maksude arvelt. Kohaliku omavalitsuse voli kogul on õigus keh-testada koha likke mak-se, mille osakaal kohaliku omavalitsuse eelarves on aga väike nende kehtes-tamise ebapopulaarsuse ja kuluka kogumise tõtt u. Volikogu poolt kehtesta-tavate kohalike maksude nimekiri on seaduses ett e antud.

лиц, земельного налога и местных налогов. У собрания местного самоуправления есть право ус-танавливать местные налоги, доля которых в бюджете местных самоуправлений мала из-за непо-пулярности такой меры и больших затрат, необходимых для организа-ции сбора таких налогов. Перечень местных налогов, которые может установить собрание местного са-моуправления, предусмотрен за-коном.

104

Alates 1. maist 2004 on Eesti Euroopa Liidu lii-ge. Euroopa Liit põ-hineb liikmesriikide poolt sõlmitud alusle-pingutel. Roomas 1958 sõlmitud asutamislepin-guga loodud Euroopa Majandusühendus aren-dati Maastrichti lepin-guga 1992. aastal laiema tegevusalaga Euroopa Liiduks. Täna töötab liit 2001. aasta Nizza lepin-gu alusel, mida viimas-tel aastatel on püütud uuendada.

Aluslepingutega on liik-mesriigid otsustanud korraldada ühiselt teatud küsimusi ja moodusta-nud selleks Euroopa Lii-du institutsioonid, mille töös Eesti koos teiste liik-mesriikidega täieõigus-likult osaleb. Ülejäänud

С 1 мая 2004 года Эстония являет-ся государством – членом Европей-ского союза. Основой ЕС явля-ются базовые договоры, заклю-ченные между странами, вхо-дящими в этот союз. Европей-ское экономическое сообщество, созданное как результат договоров, заключенных в Риме в 1958 году, превратилось после подписания Маастрихтского договора 1992 года в Европейский союз, охвативший более широкий круг вопросов. На сегодняшний день деятельность ЕС основана на Ниццском догово-ре, который в последние годы пы-таются обновить.

Согласно базовым договорам, страны ЕС совместно решают некоторые вопросы, создав для этого институты Европейско-го союза, в работе которых Эс-тония полноправно участвует вместе с другими странами. Ос-тальные вопросы, как и внесе-ние изменений в базовые дого-

VIEESTI LIIKMELISUS EUROOPA LIIDUS

ЭСТОНИЯ КАК СТРАНА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

105

küsimused on jätkuvalt iga liikmesriigi otsustada ja korraldada, nagu ka aluslepingute muutmine.

Ühinemine tähendas põ-himõttelisi muutusi Eesti põhiseaduskorras. Rah-vahääletusel vastuvõe-tud põhiseaduse täienda-mise seaduse § 2 järgi ko-haldatakse põhiseadust arvestades liitumislepin-gust tulenevaid õigusi ja kohustusi. Riigikohtu 11. mai 2006. aasta seisu-koha järgi tähendas see põhiseaduse olulist ja lä-bivat muutmist osas, mil-les see ei vasta Euroopa Liidu õigusele. Kohalda-da saab üksnes seda osa põhiseadusest, mis on Euroopa Liidu õigusega kooskõlas või reguleerib suhteid, mida Euroopa Liidu õigus ei reguleeri. Peatub põhiseaduse nen-de sätete toime, mis pole Euroopa Liidu õigusega kooskõlas. Samas peab liitu kuulumisel jätku-valt lähtuma põhiseadu-se aluspõhimõtetest (põ-hiseaduse täiendamise seaduse § 1).

воры, остаются в компетенции самих стран ЕС.

Присоединение к ЕС означало внесение принципиальных изме-нений в конституционный строй Эстонии. Согласно статье 2 Закона о внесении дополнений в Конс-титуцию Эстонской Республики, принятого на референдуме, основ-ной закон применяется с учетом прав и обязанностей, следующих из договора о вступлении Эстонии в ЕС. По мнению Государственно-го суда, высказанному 11 мая 2006 года, это означает внесение сущес-твенных и сквозных изменений в конституцию в тех частях, которые не соответствуют праву Европей-ского союза. Применять можно лишь ту часть конституции, которая соответствует право-вым нормам ЕС или регулирует отношения, не регулируемые названными нормами. Действие положений конституции, не со-ответствующих праву ЕС, прекра-щается. В то же время, в рамках членства в Евросоюзе следует и в дальнейшем исходить из основных конституционных принципов (статья 1 Закона о внесении дополнений в Конститу-цию Эстонской Республики).

106

Euroopa Liidul on kas ainupädevus või liikmes-riikidega jagatud päde-vus järgmistes valdkon-dades:

tolliliit,eurot kasutavate liik-mesriikide rahapoliiti-ka, mille rahaühik on euro,ühine kaubanduspolii-tika,siseturg ja konkurentsi-poliitika,majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühte-kuuluvus,põllumajandus ja ka-landus,keskkond,tarbijakaitse,transport,üleeuroopalised võrgud,energeetika,vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala,ühised ohutusproblee-mid rahvatervise küsi-mustes.

Euroopa Liidu institut-sioonid annavad oma pä-devuse piires välja õigus-akte, nn teisest õigust ehk ühisõigust (acquis

••

•

•

•

•

••••••

•

Европейский союз обладает ис-ключительной или разделенной со странами – членами ЕС ком-петенцией в следующих облас-тях:

таможенный союз;финансовая политика стран, ис-пользующих в качестве денеж-ной единицы евро;

единая торговая политика;

внутренний рынок и политика в области конкуренции;экономическое, социальное и территориальное единство;

сельское хозяйство и рыболовс-тво;окружающая среда;защита прав потребителей;транспорт;общеевропейские сети;энергетика;вопросы, связанные со свобода-ми, безопасностью и правом;общие проблемы безопасности по вопросам народного здраво-охранения.

Институты ЕС издают в преде-лах своих полномочий правовые акты, относящиеся к т. н. вто-ричному, или общему праву (acquis communautaire), являю-

••

•

•

•

•

••••••

•

107

communautaire), mis on liikmesriikidele kohus-tuslik.

Euroopa Liidu määruste-ga reguleeritud küsimus-tes ei tohi liikmesriik ise norme kehtestada;Euroopa Liidu direktii-videga kirjutatakse ette eesmärgid, mida liik-mesriigid siseriiklike õigusnormide andmise-ga peavad saavutama.

Suveräänsuse osaline loo-vutamine Euroopa Lii-du institutsioonidele ei tähenda siiski tingimata Eesti otsustusvõimalus-te vähenemist, sest Eesti osaleb samaväärselt teiste liikmesriikidega institut-sioonide töös ja otsuste langetamisel. Euroopa Liidu arvukatest institut-sioonidest on kesksed:

Euroopa Liidu Nõuko-gu ehk Ministrite Nõu-kogu, millel osalevad liikmesriikide vasta-va valdkonna minist-rid ja mis on peamine seadusandlik institut-sioon;

•

•

•

щемуся обязательным для стран – членов Евросоюза.

В вопросах, регулируемых пос-тановлениями ЕС, страны не вправе сами устанавливать нормы.Директивами Евросоюза предписываются цели, кото-рые страны ЕС должны до-стичь установлением внут-ригосударственных правовых норм.

Частичный отказ от суверенитета в пользу институтов Европейского союза все же не означает, что воз-можности Эстонии для принятия самостоятельных решений обяза-тельно уменьшились, поскольку Эстония наравне с другими стра-нами ЕС участвует в работе этих институтов и в принятии ими ре-шений. Среди многочисленных институтов ЕС центральными яв-ляются:

Совет Европейского союза, т. е. Совет министров, в работе ко-торого участвуют министры со-ответствующих областей жизни сообщества и который является главным законодательным инс-титутом;

•

•

•

108

Euroopa Komisjon, kuhu kuulub üks lii-ge igast liikmesriigist, sealhulgas Eestist. Eu-roopa Komisjon on nii seadusandlust algatav, elluviiv kui ka järele-valveinstitutsioon ning sellele allub Euroopa Liidu administratsioon;Euroopa Parlament, kuhu kuulub üldjoon-tes elanike hulgale vas-tav arv esindajaid igast riigist (hetkel kokku 785, sealhulgas Eestist 6) ja mis osaleb koos Euroopa Liidu Nõu-koguga seadusloomes, kinnitab Euroopa Lii-du eelarve;Euroopa Kohus, kuhu kuulub üks liige igast liikmesriigist, sealhul-gas Eestist, ja mis jälgib Euroopa Liidu õiguse korrektset kohaldamist ja tõlgendamist ning la-hendab sellealaseid kü-simusi ja Euroopa Liidu institutsioonide tööd puudutavaid vaidlusi.

Eesti osaleb Euroopa Liidu institutsioonide töös ja õiguse loomisel

•

•

•

Европейская комиссия, в состав которой входит по од-ному члену от каждой страны ЕС, в том числе и Эстонии, и которая является институтом, инициирующим законода-тельство, претворяющим его в жизнь, осуществляющим над-зор а также руководящим ад-министрацией Европейского союза;Европейский парламент, в ко-торый входит в целом соответс-твующее численности населе-ния количество представителей от каждого государства (на дан-ный момент в общей сложности – 785, из которых 6 представля-ют Эстонию) и который вместе с Советом Евросоюза участвует в законотворчестве, а также ут-верждает бюджет ЕС;Европейский суд, в состав ко-торого входит по одному чле-ну от каждой страны ЕС, в том числе и Эстонии, и который следит за корректным приме-нением права ЕС, а также раз-решает соответствующие спо-ры, а также споры, касающиеся работы институтов Европейско-го союза.

Эстония участвует в работе институтов Европейского со-

•

•

•

109

ennekõike täitevvõimu kaudu. Seisukohti EL-i algatuste ning eelnõude kohta koostavad minis-teeriumid vastavalt oma valitsemisalale ning pea-ministri ja teda abistava Riigikantselei Euroopa Liidu sekretariaadi koor-dineerimisel. Ministee-riumide ülesandeks on ka korraldada seisukoh-tade kaitsmine EL-i ins-titutsioonides ning jõus-tunud EL-i õigusaktide rakendamine.

Valitsusel on kohustus esitada Riigikogule sei-sukohavõtuks Euroopa Liidu selliste õigusakti-de eelnõud, mille regu-leerimisala nõuab vasta-valt meie põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist ja/või mille vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju. Riigiko-gu alaline Euroopa Lii-du asjade komisjon an-nab vajadusel valitsusele mandaadi Eesti positsioo-nide kaitsmiseks nõuko-

юза и правотворчестве, пре-жде всего, через исполнитель-ную власть. Министерства со-ставляют мнения относительно инициатив ЕС и выдвигаемых им проектов правовых актов в соот-ветствии со сферой их деятель-ности и при координации со сто-роны премьер-министра, а также помогающего ему секретариата ЕС при Государственной канце-лярии. Задачей министерств яв-ляется также организация защи-ты своих позиций в институтах ЕС, а также применение вступив-ших в силу правовых актов Евро-союза.

Правительство обязано пред-ставлять Рийгикогу для фор-мирования мнения проекты таких правовых актов Евро-пейского союза, сфера регу-лирования которых требует в соответствии с нашей конс-титуцией принятия, измене-ния или признания недейс-твительным закона или пос-тановления Рийгикогу и/или принятию которых сопутствует существенное экономическое или социальное влиняие. Пос-тоянная комиссия Рийгикогу по делам Европейского союза дает при необходимости правитель-ству мандат для защиты пози-

110

gus Euroopa Liidu õigus-aktide eelnõude osas.

Nagu teisteski küsimus-tes, on nii Eesti kodani-kel kui tavaliselt ka teistel elanikel õigus saada Eu-roopa Liidu küsimustes meie riigiasutustelt vabalt üldiseks kasutamiseks mõeldud informatsiooni, samuti pöörduda riigiasu-tuste, kohalike omavalit-suste ja nende ametnike poole märgukirjade ja avaldustega ning saada vastus. Õigus on pöördu-da ka otse Euroopa Liidu institutsioonide poole ees-ti või mõnes teises liidu ametlikus keeles ja saada samas keeles vastus.

Eesti kodanikel tekkis koos Euroopa Liidu liik-melisusega täiendavaid õigusi:

tööjõu, teenuste ja kau-pade vaba liikumine ja võrdne kohtlemine kogu liidu territooriu-mil;üldine elukohaõigus lii-du piires;passiliit, piirikontrolli

•

•

•

ций Эстонии в Совете Европей-ского союза в части проектов правовых актов ЕС.

Как и по другим вопросам, граждане Эстонии и, обычно, другие жители вправе беспре-пятственно получать от наших государственных учреждений предназначенную для общего пользования информацию по вопросам, касающимся Евро-пейского союза, обращаться в государственные учреждения, местные самоуправления и к их чиновникам с обращениями и заявлениями, а также получать ответы. Лица вправе также об-ращаться напрямую в институ-ты Европейского союза на эстон-ском или ином официальном языке ЕС и получать ответы на этом же языке.

Со вступлением Эстонии в ЕС граждане Эстонии приобрели дополнительные права:

свободное передвижение рабо-чей силы, услуг и товаров, а так-же равное обращение на всей территории ЕС;

всеобщее право на проживание в пределах ЕС;

•

•

111

kaotamine (Schengeni ruum);laiendatud diplomaati-line kaitse;kohalike omavalitsuste ja Euroopa Parlamendi valimise õigus eluko-hariigis;õigus pöörduda kirja-likult igas ühenduse ametlikus keeles kõigi Euroopa Liidu institut-sioonide poole ja saada samas keeles vastus;õigus pääseda ligi Eu-roopa Parlamendi, nõu-kogu ja komisjoni do-kumentidele.

Alates 2007. aastast kohel-dakse Euroopa Liidus ko-danikega võrdselt pika-ajalisi elanikke kolman-datest riikidest sotsiaalse-te ja majanduslike õiguste, tööturul võrdse kohtlemi-se, õppimise jt küsimustes. Neil on tugevdatud kaitse väljasaatmise vastu ning õigus elada ükskõik mis-suguse teise liikmesriigi territooriumil töötamise või õppimise eesmärgil.

Samad õigused, mis on Eesti kodanikel ja pika-

•

•

•

•

паспортный союз, ликвидация паспортного контроля (Шенгенс-кая зона);расширенная дипломатическая защита;право участвовать в выборах ор-ганов местного самоуправления и Европейского парламента в стране проживания;право обращаться письменно на любом из официальных языков сообщества ко всем институтам Евросоюза и по-лучать ответы на этом же язы-ке;право доступа к документам Ев-ропарламента, Совета ЕС и Ев-ропейской комиссии.

Начиная с 2007 года, к пос-тоянным жителям стран ЕС из третьих государств при-меняется равное с гражда-нами Евросоюза обращение в вопросах социальных и эко-номических прав, рынка труда, учебы и т. п. В отношении этих жителей укреплена защита против высылки, им предостав-лено право проживать на тер-ритории любого другого госу-дарства ЕС в целях работы или учебы.

Права, которыми пользуются

•

•

•

•

•

112

ajalistel elanikel teistes Euroopa Liidu riikides, on teiste Euroopa Liidu riiki-de kodanikel ja pikaajalis-tel elanikel Eestis. Seega võivad teiste Euroopa Liidu riikide kodanikud ja pika-ajalised elanikud Eestis ela-da, töötada ja ett evõtlusega tegeleda, samuti osaleda nii kohalikel kui ka Euroopa Parlamendi valimistel.

граждане Эстонии и посто-янные жители в других стра-нах ЕС, имеют также граж-дане и постоянные жители других стран Евросоюза в Эс-тонии. Таким образом, гражда-не и постоянные жители других стран Европейского союза могут в Эстонии жить, работать и за-ниматься предпринимательс-твом, а также участвовать в мес-тных выборах и выборах Евро-пейского парламента.