© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

AB’ye Giriş Süreci- ROMANYA PERSPEKTİFİ–

Gheorghe Cazan

“YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”

Ankara – 5-6 Şubat 2008

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Romanya Kamu İhale Sisteminde Romanya Kamu İhale Sisteminde

Reform StratejisiReform Stratejisi

2001 – 2004 yıllarının genel problemleri: Mevzuatlarda çakışma ve kamu ihale sisteminin

yönetiminde rolü olan kamu kurumlarının yetkilerinin net bir şekilde dağıtılmış olmaması;

Kurumsal yapıda düzenleme ve izleme rolü olan çalışanların yetersizliği;

İdarelerin zayıf kapasitesi; Bilgi toplama mekanizmalarının verimsizliği; İhtilafların Çözümüne ilişkin sistemin yavaş ve az

verimli olması.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UBaşlıca İki HedefBaşlıca İki Hedef

1. Mevzuat çerçevesinin iyileştirilmesi

2. Uygulama kapasitesinin güçlendirilmesi

2005 yılında ulusal bir strateji kabul edilmiştir–901/2005 sayılı Hükümet Kararı

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UMevzuat çerçevesinin Mevzuat çerçevesinin

iyileştirilmesi iyileştirilmesi (1)(1)

Ulusal kamu ihale mevzuatı, aşağıdakilerden oluşan Avrupa Mevzuatını kapsayacak şekilde değiştirilmiştir:

2004/17/EC sayılı Direktif –“altyapı (utilities) sektörü”

2004/18/EC sayılı Direktif –“klasik sektör” 89/665/EEC sayılı Direktif –“klasik sektörlerde

ihtilafların çözümü” 92/13/EEC sayılı Direktif – “altyapı (utilities)

sektöründe ihtilafların çözümü”

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UMevzuat çerçevesinin Mevzuat çerçevesinin

iyileştirilmesi iyileştirilmesi (2)(2)

Mevzuatlarda herhangi bir çakışma olmasını engellemek amacıyla bütün mevzuatın taranması

Hem “klasik sektör” hem de “altyapı sektörü” kapsamındaki ihalelerin düzenlenmesi

“Geleneksel” ve “elektronik” ihale için tek bir vizyonun benimsenmesi

İhtilafların çözümüne ilişkin eski sistemin değiştirilmesi

İmtiyazlarla ilgili yeni vizyon

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UUygulama kapasitesinin Uygulama kapasitesinin

güçlendirilmesigüçlendirilmesi

İdareler düzeyinde uygulama kapasitesinin güçlendirilmesini sağlamanın başlıca yolları:

idarelerdeki ihale birimlerine uygun insan kaynakları ve materyel kaynak ayrılması;

metodolojik danışmanlığa kolay erişim, uygun eğitim araçları ve destek materyelleri

(bilgi bültenleri, kılavuzlar) kamu ihale faaliyetinde görev alan çalışanların

düzenli eğitim programlarına katılımı.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UKimler katıldıKimler katıldı??

Bakanlıklar Arası Çalışma Grubu: Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme

Merci Maliye Bakanlığı Ulaştırma ve Bayındırlık Bakanlığı Adalet Bakanlığı İletişim ve Bilgi Teknolojileri (IT) Bakanlığı Avrupa Entegrasyonu Bakanlığı

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UNasıl yapıldıNasıl yapıldı??

Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme Merci içinde bir çalışma grubu

SIGMA desteği Sivil toplumla istişare Avrupa Komisyonu ile sürekli istişare

- Bükreş ve Brüksel’de toplantılar- Kamu İhale Kanunu 1. Taslak, 2.

Taslak… Eğitim için Phare desteği Çalışmaya katılan ekiplerin devamlılığının

sağlanması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UPolitik destekPolitik destek

Hükümet seviyesinde politik kararlılık

Parlamentoda lobi faaliyetleri ve “kavgalar”

KIRMIZI BAYRAKSARI BAYRAKYEŞİL BAYRAK

Eylül 2005 Ülke Raporu – Kırmızı BayrakMayıs 2006 Ülke Raporu – Yeşil Bayrak

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ulusal MevzuatUlusal Mevzuat Birincil mevzuat:

- 337/2006 sayılı Kanun tarafından onaylanan 34/2006 Sayılı Acil Hükümet Emri (AHE)

İkincil mevzuat:- 925/2006 sayılı Hükümet Kararı (HK) – “geleneksel” ihale uygulama normları

- 1660/2006 sayılı Hükümet Kararı – “elektronik” ihale uygulama normları

- 71/2007 sayılı Hükümet Kararı – iş ve hizmetlerde imtiyazlar için uygulama normları

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UİLKELERİLKELER

Ayrımcılık yapmama

Eşit muamele

Karşılıklı tanınma

Şeffaflık

Ölçülülük

Kamu fonlarının etkili kullanımı

Sorumluluk alma

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UKamu İhale Kanununun Kamu İhale Kanununun

kapsamı kapsamı (1)(1)İdareler- Merkezi, bölgesel ve yerel seviyede kurulu her tür

kamu kurumu;- Kamu yasası tarafından yönetilen, kamu kurumları

dışında, tüzel kişiliğe sahip olan, genel ihtiyaçlara cevap vermek amacıyla kurulmuş, sinai veya ticari özelliği olmayan ve :

– çoğunlukla bir kamu kurumu veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merci tarafından finanse edilen veya

– bir kamu kurumuna veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merciye bağlı olan veya

– Yönetim kurulu veya denetleyici organının üyelerinin yarısından fazlası bir kamu kurumu veya kamu yasası tarafından yönetilen bir merci tarafından atanan kurumlar.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UKamu İhale Kanununun Kamu İhale Kanununun

kapsamı kapsamı (2)(2)- Bir veya birden fazla idare tarafından kurulan

birlikler;

- Altyapı sektöründe (su, enerji, ulaştırma, posta hizmetleri) ilgili faaliyetlerden bir veya birden fazlasını yürüten her tür kamu teşebbüsü;

- Kamu teşebbüsü olmayan ancak, özel veya münhasır haklardan yararlanarak altyapı sektöründe ilgili faaliyetlerden bir veya birden fazlasını yürüten diğer her tür kuruluş

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

Uİhale usulleri İhale usulleri

– Açık ihale usulü

– Belirli istekliler arasında ihale usulü

– Rekabetçi diyalog usulü

– Pazarlık usulü

- önceden ilan vererek

- önceden ilan vermeden

– Tasarım yarışması

– Fiyat teklifi çağrısı

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UDiğer olasılıklarDiğer olasılıklar

- Çerçeve anlaşma

- Elektronik azaltma

- Dinamik alım sistemi

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Yeterlilik ve Seçim KriterleriYeterlilik ve Seçim Kriterleri

Kişisel Durum

Mesleki Faaliyeti İcra Kapasitesi

Ekonomik ve Mali Durum

Teknik ve/veya Mesleki Yeterlik

Kalite Güvence Standartları

Çevre Koruma Standartları

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

Uİhalenin verilmesine yönelik İhalenin verilmesine yönelik

kriterlerkriterler

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

En düşük fiyat

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UŞeffaflıkŞeffaflık

İhalenin verilmesine yönelik prosedürleri uygulamaya başlamadan önce, kuralların bilinmesi gerekmektedir

Kamu ihale dosyası, kamuyu ilgilendiren bir bilgi olarak kabul edilir

bu bilgiye erişim ancak bilginin sınıflandırılmış veya kanun gereği fikri mülkiyet hakkı kapsamında korunuyor olması durumunda kısıtlanabilir

İlanların yayınlanması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

Uİlanlarİlanlar

Niyet ilanı Katılım ilanı İhale ilanı

Nerede:- Avrupa Birliği Resmi Gazetesi- Elektronik Kamu İhale Sistemi (EKİS) www.e-licitatie.ro

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UKamu İhalede Kurumsal YapıKamu İhalede Kurumsal Yapı

Ulusal Kamu İhale Düzenleme ve İzleme Merci (UKİDİM)

Şikayetlerin Çözümü Ulusal Konseyi (ŞÇUK)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

U.K.İ.D.İ.M.U.K.İ.D.İ.M. (1) (1)

Temmuz 2005’te kuruldu Yasal dayanak:

- 74/2005 sayılı AHE ve 895/2005 sayılı HK Toplam çalışan sayısı: 80 Teşkilat yapısı:

- Politikalar ve Düzenlemeler Müdürlüğü

- Faaliyetsel Gelişme Müdürlüğü

- İzleme ve Takip Müdürlüğü

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

U.K.İ.D.İ.M.U.K.İ.D.İ.M. (2) (2)Rolü:

Kamu ihale politikasının oluşturulması, teşvik edilmesi ve uygulanması

Başlıca işlevleri: Yasal çerçevenin düzenlenmesi Kamu ihale ile ilgili konularda Avrupa Komisyonu irtibat

noktası İdarelere danışmanlık yapılması Yardım masası Operasyonel araçların geliştirilmesi (kılavuzlar, broşürler) Eğitim faaliyetlerinin düzenlenmesi ve devam ettirilmesi Kamu ihale sözleşmelerinin takibi – istatistik amaçlı Belli vakaların kontrolü ve yaptırımların uygulanması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ş.Ç.U.K.Ş.Ç.U.K. (1) (1)

Eylül 2006’da kuruldu İdari – yargı faaliyetleri olan bağımsız kurum

yarı adli merci Yasal dayanak:

- 34/2005 sayılı AHE, Bölüm IX Toplam çalışan sayısı: 21 (idari personel

dışında) Teşkilat yapısı: şikayetlerin çözülmesinden

sorumlu 7 bağımsız panel

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ş.Ç.U.K. Ş.Ç.U.K. (2)(2)

İdare tarafından hakları veya meşru çıkarlarının zedelendiğini düşünen bir kişinin, bu eyleme karşı çıkma hakkı vardır:- idari-yargı aracılığıyla – ŞÇUK

- veya Mahkeme aracılığıyla

Tazminat, ancak Mahkeme önünde adli süreçler sonucunda talep edilebilir.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ş.Ç.U.K.Ş.Ç.U.K. (3) (3)

Talebin ŞÇUK’ye iletilmesi durumunda otomatik askıya alma

Konsey, tam olarak gerekçelendirilmiş durumlarda, şikayetleri 10 iş gününde çözer, şikayetin çözülmesi için süre 20 gün daha uzatılabilir

Konseyin kararı zorunludur ve karara Temyiz Mahkemesinde karşı çıkılabilir

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

UAB ile bir yılın ardındanAB ile bir yılın ardından

AB Resmi Gazetesinde 9.300 katılım ilanı yayınlandı

İlanların %99,9’u elektronik ortamda gönderildi Elektronik Kamu İhale Sisteminde (EKİS)

29.000 katılım ilanı yayınlandı EKİS’te 108.000 fiyat teklif çağrısı yayınlandı Sözleşmelerin %70’i - açık ihale usulü ŞÇUK’ye 5.000 talep iletildi (prosedürlerin

%3,1’i) 3.000 kişi eğitildi (personelin %65’i son 3 yılda

kamu ihale alanında en az bir seminere katıldı)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

Uİdarelerin Anlayışıİdarelerin Anlayışı (1) (1)

Kamu ihale prosedürleri aşağıdaki unsurları ne kadar etkiler?

1. Ürün/hizmet/iş maliyetlerinin düşmesi?

2. Ürün/hizmet/iş kalitesinin artması?

3. İhalenin verilmesine yönelik şüphelerin azalması?

4. Rekabetin artması?

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

Uİdarelerin Anlayışı İdarelerin Anlayışı (2)(2)

10

33

24

37

7

3337

23

0

11

18

71

2

9

19

70

0

10

20

30

40

50

60

70

80

S1 S2 S3 S4

hiç

biraz

fazla

çok fazla

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Teşekkürler