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Academia Diplomtica y ConsularJos Falcn
Ministerio de Relaciones Exteriores
Repblica del Paraguay
Ao 1 Nmero 1 Enero - Julio 2012
REVISTA DIPLOMTICA
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REVISTA DIPLOMTICARevista de la Academia Diplomtica y Consular
Jos Falcn
Ministerio de Relaciones ExterioresAo 1,Nmero 1, Agosto 2012
Asuncin, [email protected]
La Revista Diplomtica es una publicacin de la Academia
Diplomtica y Consular Jos Falcn, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objetivo de compartir con la opinin pblica
nacional e internacional, artculos referentes a acontecimientos
internacionales que son de particular inters para la Repblica del
Paraguay. La Revista Diplomtica ser de publicacin semestral.
Ministro de Relaciones Exteriores: Embajador JOS FLIX FERNNDEZ
ESTIGARRIBIA
Directora de la Revista: Embajadora Julia Velilla Laconich,
Directora General de la Academia Diplomtica y Consular Jos
Falcn.Coordinador Editorial y Corrector: Profesor Alberto Muoz
AguirreSecretara de Redaccin: Segundos Secretarios Lucas Franco,
Noelia Lpez, Beln Morra, Sebastin Ortiz, Ana Roln; y Terceros
Secretarios Enrique Carrillo, Eliana Duarte, Jos Giret, Ruth Vera
Duraona.Diseo de tapa e ilustraciones: Miguel Angel Acevedo
Flores.
Editora:
Diseo y Diagramacin: Daro Andrs Pereira Casco
ISSN 2304-3954
Las opiniones expresadas en los artculos publicados en la
presente revista son exclusiva
responsabilidad de sus autores y no representan ni comprometen
la posicin oicial del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
Repblica del Paraguay.
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Contenidos
1- Presentacin Embajadora Julia Velilla Laconich
2- Mensaje del Canciller Nacional
3- Artculos:
A. Breve Historia de la Academia Diplomtica y Consular Jos
Falcn. Embajadora Julia Velilla Laconich
B. Las Migraciones y el Derecho Internacional de los
Derechos
Humanos - El compromiso de los Estados y respuesta de la
sociedad
internacional. Ministra Ins Martnez Valinotti
C. La XXI Conferencia Iberoamericana. Experiencia, signiicacin y
legado para el Paraguay.
Consejera Estefana Laterza
D. El tratamiento a los pases de menor desarrollo econmico
relativo
en la ALADI. Primer Secretario Octavio Ferreira
E. El Lbano en la perspectiva del mundo rabe.
Profesor Luis Mara Duarte
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F. Evaluacin de la produccin de Etanol en el Paraguay:
La Demanda Interna y las posibilidades de exportacin.
Profesor Abelardo Brugada
4- Memoria Diplomtica: Entrevista a Mario Mallorqun. Entrevista
a Esteban Lpez Martnez. Ministro Ricardo Scavone Yegros
5- Anlisis de Coyuntura: La Crisis en EuropaEmbajador Emilio
Gimnez Franco
6- Cronologa del Ministerio de Relaciones Exteriores
7- Documentos de Relevancia
- Comunicados de Prensa del Ministerio de Relaciones
Exteriores
- Informe de la Misin del Secretario General de la Organizacin
de Estados Americanos y Delegacin a la Repblica del Paraguay
presentada en la reunin del Consejo Permanente de la OEA el 10 de
julio de 2012
- Escrito de Solicitud de Procedimiento excepcional de urgencia
para reinstalar los derechos de la Repblica del Paraguay en el
Mercado Comn del Sur (Mercosur)
8- Publicaciones Recomendadas
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Presentacin
La publicacin de una revista oicial que releje el pensamiento de
quienes ejercen o estudian o analizan las coyunturas de las
relaciones internacionales se constituye, por antonomasia, en
colofn de las acciones que ejecuta, por mandato intrnseco, el
Ministerio de Relaciones Exteriores de casi todas las naciones del
mundo.
Acorde con esta premisa, la Academia Diplomtica y Consular Jos
Falcn, alta instancia de formacin dependiente del Ministerio de
Relaciones Exteriores del Paraguay, ha decidido editar su Revista
Diplomtica, publicacin que a partir de este primer nmero ha de
recoger el resultado de las relexiones de los diplomticos
nacionales, ya sea en servicio activo o no, acerca de la
trascendente cuan delicada funcin de la diplomacia, sometida en
este siglo XXI a las contingencias de un mundo multipolar que se
caracteriza por sus rasgos imprevisibles, circunstancias estas que
suelen entrar en colisin, las ms de las veces, con los patrones
clsicos de la negociacin, provocando sorpresa y hasta confusin en
las instituciones rectoras de la diplomacia y sus actores.
Tal coyuntura de nuestro tiempo es la que reclama el estudio
pormenorizado de los elementos que la motivan o la generan,
investigacin que consuetudinariamente asumen quienes, como
diplomticos, estn directamente involucrados en los hechos o
aquellos que, por alguna disciplina afn o simple curiosidad
analtica, se afanan por desentraar las claves o recoger los hitos
de los sucesos diplomticos. Esta tarea les conduce, necesariamente,
a la relexin, la crtica y la deinicin de las causas del proceso de
su preocupacin o de su inters.
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Es as como iniciamos la publicacin de las relexiones de nuestros
diplomticos, que se abocan a explorar sus vertientes, y lo hacen
con la dedicacin del profesional de excelencia, ms all de la
responsabilidad circunstancial que tuvieren en la institucin,
conscientes de que, en esta era de globalizacin, del mundo de la
tecnologa y de los grandes cambios en materia de las relaciones
entre los Estados, es necesario iluminar el camino que debemos
recorrer. Y a estos expertos de la diplomacia se suman, como lo
hacen en esta presente edicin, connotados intelectuales y jvenes
recin egresados de la Academia Diplomtica, inclusiones que
seguramente despertarn tendencias dormidas en otros colegas,
movimiento de la inteligencia que tendr incuestionable cuan benico
efecto multiplicador para coadyuvar a la mayor elevacin del
pensamiento en nuestro pas.
A la Academia Diplomtica y Consular Jos Falcn le asiste la
certeza de que esta edicin auroral se convertir en gnesis del
continuo registro impreso del devenir de la diplomacia paraguaya,
la que se va sucediendo mediante la accin de la Cancillera Nacional
y de sus actores. Esta compilacin peridica de las meditaciones de
los propios ejecutores de los sucesos ms relevantes de las
relaciones internacionales, como tambin de quienes las rozan con
sus exploraciones de la historia y otras ciencias, habr de
constituirse en fuente ineludible de consulta para aquellos que
maana quieran conocer mejor este tiempo, que entonces ya ser
pasado, para la construccin de ese maana de slida grandeza que
buscamos y deseamos para la Patria.
Embajadora Julia Velilla LaconichDirectora General de la
Academia Diplomtica
y Consular Jos Falcn
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Mensaje del Canciller Nacional
En todos estos aos no recuerdo que el Ministerio de Relaciones
Exteriores haya tenido una revista de poltica internacional.Algn
erudito tendr que decirnos si en algn momento existi.Por ello, esta
iniciativa de los jvenes diplomticos que ingresan por concurso
merece todo el reconocimiento.Se la escribe en el mbito de la
Academia Diplomtica. Un instituto del
Ministerio que ha progresado en alto grado en estos aos. Con
solo recordar que en los ltimos cinco aos ha organizado cuatro
concursos nacionales de admisin, y que los mismos hayan concluido
con xito, es un ejemplo para la sociedad. En el Paraguay se pueden
lograr realidades que superan las mejores expectativas.
Este es un esfuerzo conjunto de antiguos funcionarios y las
nuevas generaciones que en el futuro nos permitir contar con
mejores diplomticos.
La revista est escrita con patriotismo y con fe en el futuro. Es
el eslabn que necesitbamos para unir dos generaciones. Algunos
contarn sus experiencias y otros otearn el porvenir con mpetu
juvenil.
El desafo consiste en lograr que la misma se perfeccione a travs
de muchos aos. La continuidad en el esfuerzo es garanta de un
paulatino pero seguro mejorar.
Sale a la luz en un momento difcil para las relaciones
internacionales del Paraguay. Me resisto a usar la palabra crisis.
De nuevo, y como ha sucedido en numerosas ocasiones a lo largo de
estos doscientos un aos de devenir, algunos pases han equivocado el
rumbo en su anlisis de lo que ocurre en Paraguay.
Sera fcil recurrir a la contestacin abrupta, que muchos me dirn
merecida.
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El desafo de la diplomacia consiste, nuevamente, en persuadir a
las naciones del universo, que la democracia paraguaya la
construiremos los paraguayos, en sintona con los grandes principios
que inspiraron la Carta de las Naciones Unidas.
Los paraguayos valoramos y recogemos el legado de Kant, de
Wilson, de Briand.Bebemos en las fuentes de la civilizacin
occidental, pero la unimos con
nuestro pasado indgena, al que comprendemos mejor que nadie
porque la hemos integrado hablando su idioma, como pocos pueblos
del mundo lo han hecho.
Y si creemos que somos parte de una sociedad universal, la
analizamos mejor cuando nos inspiramos en las grandes iguras de
nuestra diplomacia. Al releer o seguir a Carlos Antonio Lpez, Juan
Andrs Gelly, a Fulgencio R. Moreno, a Justo Pastor Bentez. De este
modo interpretamos el futuro de nuestra patria con sentido de
paraguayidad.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores existe hoy da una
nueva sensacin. Desde hace muchos aos no sentamos tanto apoyo de la
sociedad paraguaya a la gestin que nos toca realizar.
Este primer nmero es tambin un acto de fe. Fe en el porvenir de
la nacin paraguaya. Con inteligencia y sabidura superaremos la
actual diicultad.
Y cuando todo haya concluido, restablecidos nuestros derechos
que vanamente han querido conculcar, estaremos orgullosos de la
mayora de los paraguayos, que como en otras ocasiones quisieron
labrar su destino sin tutelas.
Dentro de muchos aos un historiador, en este caso extranjero,
quedar perplejo y no podr comprender plenamente por qu unos jvenes
idealistas decidieron escribir una publicacin que relejase el
pensamiento internacional paraguayo en tiempos tan difciles.
Para l, y con mucha humildad, le digo sencillamente lo hicieron
porque eran paraguayos.
Jos Flix Fernndez Estigarribia
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Breve Historia de la Academia Diplomtica y Consular Jos
FalcnEmbajadora Julia Velilla Laconich*
Antecedentes de su creacin
El Paraguay, encerrado en el corazn del continente y abrazado
por sus grandes ros, desde los primeros aos de vida independiente y
por espacio de casi una centuria, mantuvo relaciones con los pases
de la regin y ms all de los ocanos solo a travs de misiones
especiales transitorias. Pero al poco tiempo de su emancipacin, ya
en el primer gobierno autnomo, la Junta Superior Gubernativa envi a
su par de Buenos Aires la nota del 20 de julio de 1811, primer
documento diplomtico oicial y eje fundamental de la poltica
exterior del Paraguay en el que reairma su voluntad de
independencia e impulsa una confederacin sudamericana. La nota
expresaba, sobre todo, la resolucin inquebrantable del Paraguay de
conservar su autonoma.
Pero a lo largo de sus doscientos aos de azarosa historia,
agobiado por dos guerras internacionales, nuestro pas solo pudo
nombrar representantes diplomticos en forma accidental o coyuntural
muchas veces a negociadores improvisados para tales cargos. Sin
embargo, los principales prohombres que asumieron la representacin
y la defensa de nuestros intereses suplieron
* Directora General de la Academia Diplomtica y Consular Jos
Falcn. Acadmica Nmero de la Academia Paraguaya de la
Historia.Anteriormente se desempe como Viceministra de Relaciones
Exteriores, Embajadora del Paraguay en Uruguay, Bolivia y Per.
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cualquier diicultad con verdadera vocacin de servicio e inmensa
capacidad y responsabilidad. El Paraguay les debe gratitud
eterna.
Por las razones expuestas, en el Paraguay nunca se pudo
sistematizar la carrera diplomtica, tampoco heredamos la tradicin
de Francia, Inglaterra y otros pases ms desarrollados, o como, en
Latinoamrica, Itamaraty, que logr consolidar el excepcional cuerpo
diplomtico heredado del Imperio Portugus que se traslad a Amrica
con todas sus instituciones.
Para recorrer el itinerario de la creacin de la entidad que se
ocupa de la formacin de los diplomticos paraguayos, hemos recurrido
a nuestra colega y amiga, la historiadora Mary Monte de Lpez
Moreira, al bibliotecario de nuestra Academia, Jos Federico Samudio
Falcn, y al apoyo de los diplomticos de la primera hora, con
quienes hemos recopilado este material que ponemos a consideracin
de los lectores.
En efecto: recin en 1967, a instancias del entonces canciller
Ral Sapena Pastor y de los diplomticos de la poca, en servicio
activo, el Poder Ejecutivo someti a consideracin de la Cmara de
Representantes un proyecto para reglamentar la actividad diplomtica
e iniciar la capacitacin para una carrera especializada. La
iniciativa mereci el dictamen favorable del cuerpo legislativo
mencionado.
El objetivo era que las representaciones nacionales fueran
ejercidas por funcionarios debidamente capacitados que reuniesen
las aptitudes y condiciones para posicionar al pas en el contexto
internacional y tratar de acrecentar el prestigio merecido del
Paraguay, pero largamente postergado.
Adems, como fundamento del proyecto de ley se inclua el
perfeccionamiento como carrera especializada al servicio de las
relaciones internacionales, con la creacin, a su vez, del Escalafn
Diplomtico y Consular, consistente en la lista de funcionarios de
carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores, agrupados en razn
de grados, antigedad y mritos.
Entretanto, para el ingreso a la proyectada Academia Diplomtica
y Consular se requera de ciertos requisitos fundamentales como la
nacionalidad, edad mnima, grado acadmico -cuanto menos de
bachiller, profesor normal, egresado del Colegio Militar o su
equivalente-, poseer idiomas y otras capacidades para el mejor
desenvolvimiento del cargo.
La solicitud iba respaldada por un extenso alegato en el que se
mencionaba que, en el transcurso del siglo XX, en casi todos los
pases latinoamericanos se crearon instituciones orientadas a la
formacin y perfeccionamiento del personal diplomtico, siendo el
Brasil el primero de ellos, con el Instituto Rio Branco, al que
posteriormente le siguieron las instituciones de Chile, Argentina,
Uruguay, Per, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y Mxico, todas
ellas indispensables, dada
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la creciente complejidad de las relaciones internacionales, que
haban adquirido, despus de la Segunda Guerra Mundial, una dimensin
universal.
El dictamen favorable al aludido proyecto de ley se obtuvo tres
aos ms tarde, despus de que el Ministerio de Relaciones Exteriores
volvi a enviar, esta vez al Congreso Nacional, en julio de 1970, la
misma solicitud. Es as que mediante la Ley N. 219, promulgada el 1
de diciembre de 1970, abri sus puertas la Academia Diplomtica y
Consular. El citado decreto, en sus 21 artculos, dispona, a ms de
su creacin, la adscripcin de la Academia al Ministerio de
Relaciones Exteriores. Los objetivos de la citada ley, a la que
podra considerarse antecedente de la Ley del Escalafn Diplomtico y
Consular, inalmente promulgada en 1999, incluan la integracin del
personal escalafonado de la siguiente manera:
a. Embajadores b. Ministrosc. Consejeros, Cnsules Generales de
primera clased. Primeros Secretarios, Cnsules de Primera clasee.
Segundos Secretarios, Cnsules de Segunda clasef. Adictos,
Vicecnsules
Dentro de cada grado, la precedencia del funcionario se
estableca en razn de antigedad y mritos. Asimismo, se contemplaban
los ascensos, las funciones del personal del servicio diplomtico,
los cargos de las misiones especiales y permanentes, las
delegaciones ante congresos o reuniones internacionales, los
requisitos para el ingreso, la organizacin de la institucin,
etc.
Funcionamiento y primera etapaDada la necesidad de creacin de
una academia diplomtica, se inici la
primera etapa de organizacin de los cursos correspondientes, con
una malla curricular que incorporaba asignaturas tericas y prcticas
para los futuros funcionarios del servicio exterior y para aquellos
que ya estaban en el ejercicio de cargos diplomticos y consulares
en el extranjero.
Por Decreto-Ley N. 24450, de 15 de febrero de 1972, bajo la
direccin del doctor Sapena Pastor, quien, a su vez, ejerca el cargo
de ministro de Relaciones Exteriores, se iniciaron los cursos de la
lamante institucin, con las siguientes asignaturas: Redaccin y
Estilo, Criptotcnica, Idioma Guaran, Sntesis de Derecho Civil,
Comercial y Constitucional, Historia Diplomtica del Paraguay,
Geopoltica y Orientacin de la Poltica Exterior Nacional. Ese mismo
ao, por Decreto N. 24.450 del Poder Ejecutivo, se cre la Junta de
Caliicaciones y Disciplina del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
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En 1973 se dictaron asignaturas que guardaban relacin con los
rangos diplomticos, a saber:
Para el rango de Adicto y Vicecnsul: Prctica en Dactilografa,
Prctica Criptogrica, Prctica de Documentos y Archivo, Redaccin y
Estilo de Notas y Derecho Diplomtico y Consular (1. Parte).
Para el rango de Segundo Secretario y Cnsules de Segunda Clase:
Ingls, Prctica Notarial, Organizacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Sntesis del Derecho Civil y del Derecho Comercial y
Derecho Diplomtico (2. Parte).
Para el rango de Primer Secretario y Cnsul de Primera Clase:
Geografa Poltica, Legislacin Consular y Prctica Consular, Historia
Diplomtica del Paraguay (1. Parte) y Organismos
Internacionales.
Para el rango de Consejero y Cnsul General: Redaccin y estilos
de documentacin diplomtica, Nociones generales de Derecho Martimo,
Fluvial, Areo, Espacial y de Comunicaciones, Sntesis de Finanzas y
Derecho Fiscal, Economa Poltica y Derecho Internacional Pblico.
Para el rango de Ministro: Francs, Prctica Procesal
Internacional, Comercio Internacional, Desarrollo e Integracin,
Derecho Poltico y Derecho Constitucional.
Para el rango de Embajador: Derecho Internacional Privado,
Poltica Internacional y Geopoltica y Orientacin de la Poltica
Exterior Nacional.
A este plan inicial y bajo la direccin del entonces ministro de
Relaciones Exteriores, Embajador Alberto Nogus, se agregaron otras
asignaturas. As, el programa de estudios inicial abarc dos aos: el
primero con once materias y el segundo con ocho. Las clases se
desarrollaban en diferentes locales, pues an no se contaba con un
local propio que albergarse la considerable cantidad de alumnos de
los cursos mencionados.
Adems, lastimosamente, estos cursos no eran regulares, por la
obligada ausencia de profesores y alumnos, debida a los
impostergables viajes al exterior. Con mucha deiciencia y una serie
de diicultades se inici, pues, la formacin de los primeros
profesionales.
Bajo la direccin del profesor doctor Luis Martnez Miltos, se
impartieron clases en el Cursillo Preparatorio de Orientacin
General para los exmenes de ingreso, modalidad que fue
desapareciendo, debido a la existencia de otros cursos particulares
que se habilitaban con el transcurso de los aos. Tambin en esta
etapa, la peculiaridad que caracteriz a los estudios de la
Institucin fue la aluencia masiva de interesados en las
conferencias y seminarios dictados por diplomticos de alto rango,
tanto por representantes nacionales como extranjeros.
En 1988, despus de varias promociones, se form el Centro de
Egresados, que public una revista con interesantes artculos
relativos a la carrera diplomtica.
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Cabe destacar que, desde la primera graduacin ocurrida en 1979
hasta la promocin de 1999, egresaron 282 alumnos en total.
Al Prof. Dr. Martnez Miltos, le sucedi en la direccin de la
Academia el doctor Juan Bautista Rivarola Paoli. Por breve tiempo,
interin la direccin la Embajadora Leila Rachid y luego el doctor
Csar Garay, hasta 1999. En aquella poca, la Academia Diplomtica y
Consular abra sus puertas no solo para universitarios, sino tambin
para estudiantes de secundaria.
Una Academia itineranteInicialmente, las clases se desarrollaron
en el Palacio de Gobierno, sede de la
Cancillera Nacional hasta 1975. Ocupaba este Ministerio toda la
planta alta y parte del ala izquierda de la planta baja (mirando el
ediicio desde la calle El Paraguayo Independiente). En 1976, el
canciller con su secretaria privada y el protocolo siguieron
despachando en el Palacio, pero la mayor parte de las dependencias
de la Institucin se mud al local que fue la Pinacoteca de la
Escuela de Bellas Artes, conocida como el Museo Juan Silvano Godoy,
nueva sede de la Cancillera. En el transcurso del ao lectivo de
1978, la Academia funcion, en forma precaria y provisoriamente, en
el ediicio de la COPACAR (Corporacin Paraguaya de Carnes), situado
en las calles Presidente Franco y Juan E. OLeary.
Segn la memoria del director de entonces, profesor doctor
Antonio Salum Flecha, ingresaron - previo examen oral y escrito- 35
postulantes de ambos sexos, graduados universitarios en las
carreras de Derecho y Ciencias Econmicas, interesados en los rangos
de Segundo y Primer Secretario, Cnsules y Ministros. Para el rango
de Adicto y Vicecnsul, ingresaron 26 personas, a ms de algunos
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al ao
siguiente, en 1979, la noble institucin gradu a la primera promocin
de egresados diplomticos en el pas.
Cabe advertir que, en esta etapa, varias embajadas acreditadas
en el Paraguay, entre ellas las de Francia, Inglaterra, Chile y
Brasil, otorgaban becas a los alumnos sobresalientes de la
Academia; adems, se recibieron libros sobre temas vinculados a las
relaciones internacionales y a la diplomacia, material con el que
se form una incipiente biblioteca.
En los aos siguientes, la Academia se traslad de un sitio a
otro, a in de dotar de mejores instalaciones y comodidades tanto a
los alumnos como a los profesores. Despus de ocupar las
instalaciones de la COPACAR, se traslad a un predio ubicado sobre
las calles Padre Pucheu entre Espaa y Juan de Salazar. Entre 1981 y
1983, bajo la direccin del Prof. Dr. Martnez Miltos, sucesor del
Dr. Salum Flecha, ocup los pisos 6 y 7 del ediicio Mercurio,
ubicado sobre la
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calle Ayolas esquina Benjamn Constant. De all se mud a la calle
Per casi Artigas, donde permaneci de 1989 a 1991; ms tarde, de 1991
a 1995, funcion en el local de la EDAN (Escuela de Administracin de
Negocios), avenida Espaa casi Brasil. Desde 1995 hasta el 2002,
funcion en la calle Mariscal Estigarribia entre Repblica Francesa y
Coronel Irrazbal. De all se volvi al ediicio Mercurio (2002-2007),
hasta ocupar el local donde hoy funciona, conocido como la casona
Gubetich, en Humait y 14 de Mayo.
La Academia y su futuro ediicioEn el 2005, el Gobierno de la
Repblica de China de Taiwn adquiri el local
que ocupa la Academia, y lo don a esta noble institucin. La
entonces Canciller Nacional Leila Rachid Lichi y el ministro de
Relaciones Exteriores del citado pas, James C.F. Huang, lo
inauguraron en mayo del 2006, aunque recin en el 2007 fueron
instaladas las oicinas.
Actualmente, la Cancillera adquiri los predios que, sobre Humait
y 14 de Mayo, rodean la casona de la Academia, declarada patrimonio
nacional por su bella arquitectura neoclsica de estilo
renacentista, caracterstica de principios de siglo XX. Estos tres
inmuebles situados en torno a la histrica y bella iglesia de la
Encarnacin estuvieron en cierta forma vinculados con el derecho, la
cultura y la ciencia en la Asuncin de 1900 en adelante.
En efecto: segn datos que debemos al doctor Pedro Gamarra Doldn,
a quien le agradecemos su aporte, se sabe que, hacia 1920, eran
propietarios de la prestigiosa librera Nacional los seores Juan
Quell y Agustn Carrn. Luego, la librera fue transferida a la irma
Klug y Mars, que, unida a una imprenta de la misma irma,
desaparecera, inalmente, hacia 1972.
El seor Juan Quell, que posea una apreciable fortuna, tuvo tres
hijas: Raimunda, Juana y Emma Quell Codas, y compr tres inmuebles
colindantes de unos 1000 m en los que levant las viviendas para
cada una de ellas. La primera de estas fue para Raimunda, quien
contrajo matrimonio con Agustn Carrn, cuya familia fund la
prestigiosa ptica que lleva su nombre.
La segunda vivienda fue para Juana, casada con el despachante de
aduanas y dirigente republicano Hiplito Snchez. En esa casa, naci,
en 1907, el conocido historiador Hiplito Snchez Quell, quien vendi
la propiedad al doctor Silvio Lofruscio.
La tercera y ltima vivienda, que ocupa actualmente la Academia,
fue habitada por la menor de las hijas, Emma Quell Codas, casada
con el escribano Rodolfo Gubetich, eslavo de origen, de pura cepa
liberal y gran olimpista, quien posea un importante Registro
Notarial. El escribano Gubetich fue un generoso protector
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de la iglesia de la Encarnacin, del club Olimpia y del Partido
Liberal del que fue Presidente vitalicio y al que don hacia 1968 su
primer local propio situado en Iturbe entre Tte. Faria y Manuel
Domnguez. Fue tambin patrocinador y benefactor de muchas entidades
culturales y sociales. Apoy la publicacin de los libros de su
sobrino Hiplito Snchez Quell y las ilmaciones que, por primera vez,
se realizaban en el pas y de las que fue autor su sobrino Agustn
Carrn Quell, quien viva en una casa ubicada en diagonal con el
local de la actual Academia.
Los esposos Gubetich Quell no dejaron descendencia y fallecieron
casi simultneamente. Los sobrinos vendieron la propiedad al
Gobierno de Francia que la destin a su Agregadura Comercial.
En estos predios recin adquiridos, estn en construccin las
modernas instalaciones que rodean la sede de la Academia, cuyo
ediicio original ser restaurado. En la nueva sede, adems, estar el
Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores, as como
una grande y moderna biblioteca y la Unidad de Gestin
documental.
La Academia y sus nuevos paradigmasA partir de la promulgacin de
la Ley N. 1335, de 2 de marzo de 1999, que
crea el Escalafn Diplomtico y Consular durante la administracin
del entonces Canciller Jos Flix Fernndez Estigarribia, se inicia
una nueva etapa fundamental para la institucionalizacin de la
carrera diplomtica. Ello trae aparejado la necesidad de crear
nuevos paradigmas y reglamentos para la Academia.
Se perfeccionaron aspectos fundamentales de la estructura
institucional, de acuerdo con la Ley Orgnica N. 1635, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, quedando la Institucin
organizada de la siguiente manera:
Direccin General Consejo Acadmico Secretara Coordinacin Acadmica
Secretara de Estudio rea Administrativa Biblioteca
Las actividades acadmicas que se desarrollan para los
funcionarios del Escalafn Diplomtico y Consular son las
siguientes:
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Curso de Formacin (para Terceros Secretarios) Curso de
Perfeccionamiento (para Segundos y Primeros Secretarios) Curso de
Actualizacin (para Consejeros y Ministros)
La citada ley tambin prev la realizacin de cursos especiales
dirigidos a funcionarios no escalafonados de la Cancillera, a travs
de seminarios especializados y conferencias. En el mbito de su
funcin, la Academia deba desarrollar, adems, disciplinas tcnicas y
administrativas que integrasen los ejes programticos de la
Institucin.
La ley en cuestin fue ampliada luego por la Resolucin N.
261/2000 que dispuso algunas reformas estructurales y
organizativas. El aludido precepto estipula que la Direccin de la
Academia debe estar a cargo de un funcionario con rango de
Embajador, que hubiese desempeado las funciones de tal en el
exterior.
En cumplimiento de esta ley dirigieron la Institucin, en forma
sucesiva, el Embajador Alfredo Caete (2000), el Ministro scar
Llanes Torres (2001-2002), el Embajador Gilberto Caiza Sanchiz
(2003 y 2004). Al inal de aquel ao, interin la direccin el Ministro
Ricardo Caballero Aquino. Entre el 2005 y el 2006, fue director el
Embajador Miguel Solano Lpez; entre el 2007 y el 2008, el Embajador
Horacio Nogus Zubizarreta; y desde este ltimo ao hasta el presente
la Embajadora Julia Velilla Laconich.
Durante la gestin de la Embajadora Velilla Laconich se design a
la Institucin con el nombre de uno de los ms ilustres cancilleres,
Jos Falcn, que prestigi al Paraguay por su sapiencia, irme voluntad
y patriotismo antes, durante y despus de la guerra contra la Triple
Alianza (1865-1870). Fue un excelente organizador de la fuente
documental del pas, que hizo posible el ms memorable triunfo de la
diplomacia paraguaya de la posguerra, como lo fue el Laudo arbitral
Hayes, en 1878.
El Concurso de Oposicin y Mritos En el 2007, se inici el proceso
fundamental para la institucionalizacin de la
carrera diplomtica: el llamado nacional a Concurso de Oposicin y
Mritos, nico camino para ingresar al Escalafn Diplomtico y
Consular. A la convocatoria, que tiene altos requerimientos,
concurrieron en esa primera oportunidad 360 postulantes, de los
cuales fueron seleccionados los 10 mejores, que ingresaron con el
rango de Tercer Secretario, primer peldao de la carrera, y que
perciben la remuneracin contemplada para ese rango en el
Presupuesto General de Gastos de la Nacin. Este concurso ha ganado
un merecido prestigio por la seriedad y transparencia de su
convocatoria y ejecucin, constituyndose en un paradigma para la
administracin pblica.
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Entre el 2009 y el 2010, se llevaron a cabo dos concursos, de
cuyos resultados fueron admitidos 10 y 15 postulantes,
respectivamente. En noviembre y diciembre del 2011, se realizaron
los exmenes de admisin, a los que se presentaron 210 postulantes,
de los cuales fueron escogidos los 10 que obtuvieron puntajes ms
elevados.
Pero es en el 2011 cuando se decide introducir en la Academia y
en su malla curricular cambios estructurales y transformaciones
fundamentales. Durante todo el ao lectivo de 2010 se suspendieron
las actividades acadmicas y se convoc a una jornada internacional1
a la que asistieron directores y tcnicos de Instituciones y
Academias de varios pases amigos. Durante todo el 2011 se
realizaron 14 Mesas de trabajo sectoriales para disear las nuevas
modalidades en los cursos de la Academia.
Las actividades implementadas por la Academia se encuadran
dentro de lo establecido en el art. 49 de la Ley N. 1335/99
DelServicio Diplomtico y Consular de la Repblica del Paraguay que
reza: Para asegurar la competencia y eiciencia del servicio, la
Academia Diplomtica y Consular organizar, con carcter permanente,
cursos de formacin, perfeccionamiento y actualizacin de los
funcionarios que integran el escalafn; y el art. 29 de la Ley N.
1635 Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores establece: La
Academia Diplomtica y Consular tiene a su cargo la organizacin de
los cursos de formacin, de perfeccionamiento y actualizacin de los
funcionarios del Servicio Diplomtico y Consular, as como de cursos,
seminarios y conferencias de capacitacin, que sern dirigidos al
personal del Ministerio y, en casos especiales, por medio de
resolucin fundada, a personas vinculadas con otros servicios
diplomticos. Le compete, adems, la organizacin y administracin de
los servicios bibliogricos y aines, en la Cancillera y en el
exterior. Ser dirigida por un funcionario que haya desempeado las
funciones de Embajador de la Repblica en el exterior.
En estricto cumplimiento de ese mandato y de acuerdo con las
importantes reformas curriculares que se estn llevando a la
prctica, la Academia ofrece actualmente:
El Curso de Formacin que se desarrolla en cuatro semestres y est
destinado exclusivamente a los funcionarios con rango de Tercer
Secretario, que ingresaron por el Concurso de Oposicin y
Mritos.
1 Gracias al apoyo de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de
Integracin).
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Una de las innovaciones ms importantes y trascendentes se reiere
a que los actuales alumnos del Curso de Formacin se dedican solo al
estudio durante los dos primeros ciclos del primer ao. Vale decir
que, en dicho lapso, los Terceros Secretarios no desempean labor
alguna en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Con la puesta en prctica de esta medida, sin lugar a dudas nos
encontramos ante una autntica revolucin en lo que atae a la
formacin del diplomtico paraguayo. Con esta medida, se ubica a
nuestro pas en el mismo nivel que las Academias Diplomticas ms
exigentes de otros pases, cuyos logros han servido de inspiracin a
la nueva poltica de esta casa de estudios.
Por otra parte, estn las denominadas pasantas dirigidas. Durante
el segundo ao, los ciclos tercero y cuarto, los estudiantes
realizarn pasantas dirigidas en distintas dependencias de la
Cancillera Nacional. Todas ellas tendrn una duracin de tres a
cuatro meses, lo que permitir al Tercer Secretario conocer las
labores que se desarrollan en las distintas reas de trabajo e
incorporar a sus conocimientos y a su actual formacin un claro
panorama del funcionamiento del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Por ltimo, se incluye la implementacin de una nueva malla
curricular, diseada con todos los rigores tcnicos, acadmicos y
administrativos, la que se constituye en un importante soporte y
orientacin de la nueva formacin, intelectual y profesional, de los
diplomticos paraguayos.
La referida malla es como sigue: Primer ciclo: Metodologa de la
investigacin, Taller de expresin oral y escrita,
Taller sobre ceremonial y protocolo, Ingls, Lengua y cultura
Guaran, Derecho Internacional Pblico, Panorama actual de las
relaciones internacionales, Organizacin del Estado, Historia de las
relaciones internacionales del Paraguay e Introduccin a la teora
econmica.
Segundo ciclo: Derecho y prctica consular, Taller sobre redaccin
de documentos oiciales y diplomticos, Principios y tcnicas de
negociacin internacional, Ingles, Guaran, Teora del Estado y
sistemas polticos, Estructura y procesos sociales y culturales del
Paraguay contemporneo, Elementos del Derecho Internacional Privado,
Economa internacional, y Teora de las relaciones
internacionales.
Tercer ciclo: Organizacin del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Diplomacia cultural, Taller sobre tcnicas de redaccin
de monografas, Ingls, Derecho diplomtico, Derecho de los tratados,
y Organismos internacionales.
Cuarto ciclo: Formulacin y evaluacin de proyectos, Taller sobre
relaciones humanas y comunicacin efectiva, Ingls, Economa del
Paraguay, y Teora de la integracin.
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En los ciclos tercero y cuarto se prevn varias actividades
complementarias: seminarios, debates, mesas redondas, tertulias,
visitas guiadas, entre otras.
Los Cursos de Perfeccionamiento y de Actualizacin tambin fueron
objeto de profundas transformaciones tendientes al substancial
mejoramiento de la formacin y consolidacin de los cuadros
profesionales de la diplomacia paraguaya.
El Curso de Perfeccionamiento, dirigido a los Primeros y
Segundos Secretarios, cuya duracin ser de dos semestres, se
desarrollar bajo la modalidad de una malla curricular mixta, pues
incluir seis asignaturas: Castellano, Ingls, Legislacin y prctica
consular y notarial, Promocin de las exportaciones, Tcnicas de
investigacin, y tica y diplomacia. Adems, se desarrollarn
seminarios, talleres, conferencias, visitas guiadas, mesas
redondas, debates, etc., con la exigencia de la presentacin de un
trabajo monogrico al inal del curso, tal como lo establece la
normativa vigente.
El Curso de Actualizacin durar dos semestres y estar destinado a
los Ministros y Consejeros, quienes, en su mayora, ocupan cargos de
responsabilidad en la Cancillera Nacional. Se lo implementar
mediante conferencias y visitas, tertulias y mesas redondas,
debates y conversatorios con expositores nacionales del sector
pblico y privado, as como con expositores extranjeros de diversos
mbitos.
De todas maneras, el nuevo diseo curricular tambin establece la
realizacin de dos talleres obligatorios: uno sobre metodologa,
apuntando a la elaboracin de la tesina; y otro sobre tcnicas de
expresin oral, a in de preparar a los funcionarios para la defensa
pblica del trabajo de investigacin. Tanto la presentacin de trabajo
de investigacin como la defensa pblica, constituyen requisitos
ineludibles para la inalizacin del referido Curso.
Asimismo, se prev implementar cursos en lnea con otras Academias
o Institutos diplomticos, como parte del Curso de Actualizacin, de
acuerdo con las materias comparadas y la carga horaria exigida. En
tal sentido, es pertinente mencionar la maestra organizada
conjuntamente por esta Academia y la Universidad de Perugia,
Italia, sobre Derecho Privado de la Integracin Europea e
Internacional, de la que participan hoy varios funcionarios de la
Cancillera Nacional y cuya homologacin al Curso de Actualizacin ha
sido aceptada por el Consejo Acadmico de esta casa de estudios. De
igual manera, la Academia est abocada en el diseo de varios cursos
en lnea y de posgrados con entidades nacionales y extranjeras,
apuntando, fundamentalmente, a la excelencia acadmica.
Abrigamos la justiicada esperanza de que los alumnos de esta
casa egresen con todos los medios necesarios para el mejor desempeo
de la carrera y se jacten de haber estudiado en una cada vez ms
prestigiosa institucin acadmica.
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En menos de una dcada, el ejrcito civil, que constituye, sin
duda, la diplomacia profesional de cualquier pas, y en especial del
nuestro, representar la mejor vanguardia y guarda de nuestros
derechos e intereses.
Hoy, nuestra es la tarea y de nuestros hijos ser el
porvenir.
BibliografaBENTEZ, Luis G.: Breve Historia de Grandes Hombres.
Asuncin. Industrial
Grica Comuneros. 1986.BENTEZ, Luis G.: Cancilleres y Otros
defensores de la Repblica. Documentos
II. Asuncin. Talleres Reprogricos. SRL. 1994.CARDOZO, Efran:
Efemrides de la Historia del Paraguay. Asuncin-Buenos
Aires. Ediciones Nizza. 1967.MONTE de LPEZ MOREIRA, Mary:
Historia del Paraguay. Asuncin.
Servilibro. 2011. RAMREZ BOETTNER, Luis Mara. 2004. Memorias.
Sesenta y seis aos de
vida internacional. Asuncin. Intercontinental Editora.
Representantes Diplomticos Paraguayos. 2011. ADEP.SNCHEZ QUELL,
Hiplito. 1957. La Diplomacia Paraguaya de Mayo a Cerro
Cor. Buenos Aires. Editorial Guillermo Krat.SCAVONE YEGROS,
Ricardo Liliana M. BREZZO, 2010. Historia de las
Relaciones Internacionales del Paraguay. Asuncin. El Lector-ABC
Color.* Testimonios:-Embajador Marcos Martnez Mendieta-Ministra Ana
Isabel Rodrguez Bez-Funcionario Genaro Ignacio Sanabria
-Funcionaria Margarita Martnez
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Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.El compromiso de los Estados y respuesta de la sociedad
internacionalMinistra Ins Martinez Valinotti*
Este trabajo constituye un anlisis de la cuestin migratoria en
el contexto de los derechos humanos, y la normativa internacional
aplicable. El estudio demuestra que la migracin es un fenmeno comn
a todas las sociedades desde los tiempos ms remotos, y que a pesar
de la existencia de un marco jurdico para determinadas situaciones
de la migracin, compuesto por numerosas normas, aquel resulta
disperso, y an no se cuenta con normas especicas debidamente
convenidas en la sociedad internacional organizada. Vista la
complejidad de dicho marco normativo y su forma de aplicacin,
varios Estados, en ejecucin de sus propias polticas de inmigracin,
incurren en situaciones de incumplimiento de los compromisos
asumidos como Partes de tratados que garantizan los derechos
humanos.
Los volmenes migratorios en el caso del Paraguay demuestran la
preminencia de la emigracin ante la inmigracin, hecho que
recientemente ha adquirido tal relevancia que hizo que se
constituyera en un punto importante en la agenda del pas.
La temtica justiica un anlisis de las migraciones
internacionales desde sus orgenes, causas, tipos, como tambin la
migracin denominada irregular.
* Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Doctora en Ciencias Jurdicas, Cum Laude, y Magister en
Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Asuncin
(UNA). Profesora de Derecho Internacional Pblico, Facultad de
Derecho, UNA. Autora de obras jurdicas de Derecho Internacional
Pblico.
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Asimismo, el vnculo la misma con la globalizacin, integracin y
el desarrollo; los derechos humanos del migrante y del trabajador
migrante, y los numerosos foros que tratan el tema.
Asimismo, debe considerarse la restrictiva poltica migratoria
europea, la del MERCOSUR, el rgimen normativo nacional y su
tratamiento en el marco de las relaciones Unin Europea - Amrica
Latina y Caribe, as como en el contexto de las relaciones del
bloque europeo con el MERCOSUR, a in de identiicar posibles
acciones en el orden interno y tambin como parte de la poltica
internacional del Estado.
La cuestin migratoria Pedimos trabajadores y llegaron seres
humanos
Max FrishCon esta clara y sencilla frase, el escritor suizo que
prest particular atencin a
las situaciones que enfrenta el ser humano, describa lo que
constituye la presente realidad, consecuente con el captulo de las
migraciones en la historia de la humanidad. El ser humano motivado
por situaciones polticas, crisis econmicas, guerras, siempre busc
una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida.
Al buscar un marco legal para formular polticas en materia
migratoria, el punto de partida debe ser la consideracin de los
derechos humanos que asisten al migrante, es decir, que todo debe
iniciarse a partir del reconocimiento de esos derechos, como al
nacional del lugar, por estar en situacin de transitoriedad en un
pas extranjero al suyo.
En la consideracin de esos derechos que le asisten, de ninguna
manera pueden tomarse en cuenta cuestiones electoralistas,
ideolgicas, debiendo apegarse estrictamente al Derecho. El migrante
no necesita de otros recursos para hacer valer esos derechos,
puesto que por su sola condicin de persona humana, los mismos deben
estarle garantizados.
En la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se proclama que
todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y que toda persona tiene los derechos y libertades
enunciados en ella sin distincin alguna, en particular, de raza,
color u origen nacional.
La cuestin migratoria es un elemento que incumbe a las
relaciones estatales e internacionales, y su estudio se hace
necesario teniendo en cuenta que afecta a la sociedad y a la
poltica exterior del pas. La comunidad de las naciones ha otorgado
a los inmigrantes internacionales los mismos derechos humanos de
que gozan los nacionales. Las fronteras no deben actuar como un
lmite a su ejercicio y reconocimiento.
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Sin embargo, al que es emigrante se le reconoce la condicin de
ser humano, pero no siempre al inmigrante; por lo tanto, el derecho
a salir del propio pas no tiene signiicado alguno si no se puede
entrar a otro pas. En consecuencia, se puede concluir que a una
persona que desea salir de su pas - con autorizacin para hacerlo-,
pero a quien no se la haya aceptado en otro pas, ve violado su
derecho a emigrar.
La emigracin y la inmigracin estn pues estrictamente vinculadas
entre s, y en cierto modo, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos ha quedado a medio camino en su reconocimiento del derecho
a circular.1
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinin
Consultiva No. 18/03, basa su pronunciamiento en el principio de
igualdad y concluye que la obligacin de todo Estado de respetar y
garantizar los derechos humanos es independiente de toda
circunstancia, inclusive el status migratorio de las personas.
Solo por citar los derechos humanos o fundamentales en que se
asienta el jusmigrandi de aquellos en bsqueda de trabajo, pueden
citarse el derecho a la vida, el derecho al trabajo, el derecho a
no ser discriminado y la libertad de movimiento.
En el afn de detener la llegada de solicitantes de asilo y de
refugio y de acelerar la salida de inmigrantes irregulares, hace
unos aos en Europa se adoptaron medidas que en su aplicacin dieron
lugar a violaciones de derechos humanos, que adquirieron el carcter
de una cuestin internacional.
El proceso de globalizacin o mundializacin, concentrado en lo
econmico, basado en la libertad de movimiento de capitales y
mercancas, sin embargo, en cuanto al desplazamiento humano,
enfrenta barreras tan estrictas que llegan hasta la privacin de la
libertad, en particular, en los pases desarrollados. Es reconocido
que una de las principales causas de la migracin, se encuentra en
la desigual distribucin de la riqueza.
Alentada por tales procesos, la cuestin migratoria adquiri una
movilidad a escala mundial sin precedentes, estimando la
Organizacin Mundial de Migraciones que el nmero de migrantes est
sujeto a un crecimiento constante, aumentando tambin el nmero de
pases de origen y de destino.
En la primera dcada del siglo XXI, el Paraguay vio aumentar
sustancial y sostenidamente el nmero de emigrantes, con
desplazamiento de trabajadores en distintos sectores de servicio y
produccin.
Esta situacin determin la adopcin de medidas para una atencin
especial a los connacionales en el exterior, a travs de un
mecanismo interinstitucional
1 Pecoud, A. y De Guchteneire P, Migracin sin fronteras, p.
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coordinado por la Direccin de Atencin a las Comunidades
Paraguayas en el Extranjero, dependencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Las migracionesLa Organizacin Internacional de las Migraciones
ofrece su propio concepto de
la migracin: Movimiento de poblacin hacia el territorio de otro
Estado o dentro del mismo, que abarca todo movimiento de personas
sea cual fuere su tamao, su composicin o sus causas; incluye
migracin de refugiados, personas desplazadas, personas
desarraigadas, migrantes econmicos.
Existen diversas clasiicaciones de las migraciones, considerando
los criterios geogrico o espacial, de tiempo, de iniciativa de
desplazamiento o tomando como referencia la inalidad de la
migracin.
La migracin forzada est integrada por grupos ms vulnerables y ms
marginados. Se compone de lujos migratorios que se trasladan de un
lugar a otro como consecuencia de situaciones anormales como
guerras, revoluciones y persecuciones ideolgicas o raciales. En
esta migracin pueden distinguirse los desplazados, que son
expulsados de sus lugares de origen, como asems pueden presentarse
causas medioambientales, que obligan a desplazamientos no
voluntarios.2
Los refugiados, constituyen el grupo ms conocido y con mayor
precisin de su nmero. La proteccin de stos se ubica en el universo
de los derechos humanos, y aunque no todos los Estados son
signatarios de tratados internacionales sobre la proteccin de
refugiados, los principios generales del Derecho, se aplican
universalmente, respetndose en especial, el principio de no
refoulement. Este principio, norma imperativa del Derecho
Internacional, surge de la memoria colectiva del fracaso de las
naciones durante la segunda guerra mundial de proteger a los
refugiados que huan de las atrocidades del rgimen nazi. Hoy en da
es de carcter absoluto, no admite excepciones ni derogaciones y
cubre a la persona de la expulsin y la extradicin, incluyendo el no
rechazo en frontera.
En cuanto a la apatridia, a pesar de contarse en el Derecho
Internacional con normas sobre la nacionalidad, existen millones de
personas aptridas en el mundo, entre otras causas por la
transferencia de territorios, conlictos de leyes, leyes de
matrimonio, falta de registros de nacimiento, discriminacin, la
privacin de la nacionalidad y por renuncia a la misma.
2 Keely, B., op. cit., p. 26.
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Con la nacionalidad, se tiene un sentido de identidad y
proteccin de un Estado, as como muchos derechos civiles y polticos.
La nacionalidad fue descrita como el derecho a tener derechos, por
el propio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
La migracin y los Derechos Humanos La comunidad internacional ha
incluido la problemtica de la migracin
econmica en la agenda internacional, encontrndose sus
antecedentes en la Declaracin de Filadelia, que precedi a la
Declaracin de los Derechos Humanos de 1948.
La Conferencia de la Organizacin Internacional del Trabajo, el
10 de mayo de 1944 aprob la primera declaracin internacional de
derechos con vocacin universal, constituyndose en la expresin
inicial de la voluntad de ediicar, al terminar la segunda guerra
mundial, un nuevo orden internacional, no ms fundado sobre la
fuerza, sino sobre el derecho y la justicia. Mediante esta
declaracin la comunidad internacional bas, entre otras, en la
justicia social la nueva estructura universal.3
La Declaracin, tanto en su espritu como en su letra, tiene
actualidad y vigencia para una sociedad que considera la supremaca
del ser humano frente a sistemas econmicos y polticas
inancieras.
Normas con vocacin universalDiferentes convenciones, son
aplicadas a los migrantes de forma general, como
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la
Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios, lo que demuestra la dispersin de la normativa en
numerosos textos y evidencia la falta de una fuente centralizada
sobre la cuestin migratoria.
Sistema interamericanoEn los instrumentos ms importantes,
constituidos por la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
(1969) y el Protocolo
3 Supiot, Alain, L esprit de Philadelphie, p. 9.
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adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, conocido como
Protocolo de San Salvador (1998), estn incorporados los derechos de
las personas migrantes, y el grado de su reconocimiento est
demostrado por la atencin que le ha prestado la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en diversos informes y las
decisiones de la Corte.
Foros internacionales El tema migratorio, como parte de la
agenda de la comunidad internacional, es
objeto de tratamiento en diversos foros multilaterales, en los
que los Estados y la sociedad civil han ido estructurando normas,
instituciones y procedimientos en la materia, contndose entre
ellos: Dilogo de Alto Nivel de la Organizacin de las Naciones
Unidas sobre migracin internacional y desarrollo, Foro Mundial
sobre Migracin y Desarrollo, Debate temtico Informal en el seno de
la Asamblea General de la ONU, Dilogo Internacional sobre la
Migracin, en el marco de la Organizacin Internacional de las
Migraciones.
Se cuenta con otros espacios de anlisis, tanto en el mbito
latinoamericano, como en los encuentros constituidos por la Cumbre
Iberoamericana, Cumbre de las Amricas, Dilogo institucionalizado
Grupo de Ro Unin Europea, adems de organizaciones civiles que se
han incorporado como actores en muchos de los foros gubernamentales
y mecanismos regionales y birregionales.
La legislacin nacional vigenteLa Constitucin del Paraguay
consagra los derechos al trnsito y residencia,
igualdad de las personas y garantas de esa igualdad, proteccin
de la familia, derecho a la educacin, al trabajo y al pleno empleo,
a la no discriminacin, derecho a la seguridad social, a la
vivienda, a la salud, entre otros.
Diversas leyes como el Cdigo Civil y Comercial, el Cdigo Penal,
el Cdigo Laboral y Procesal Laboral, el Cdigo de la Niez y
Adolescencia, la Ley Administrativa 1626/00, hacen mencin a los
derechos que ataen a los extranjeros, contndose con una Ley General
sobre Migraciones del ao 1996 y con la Ley General sobre
Refugiados.
En el mbito internacional, el Paraguay ha suscripto numerosos
acuerdos multilaterales en el marco del MERCOSUR, la OEA y la ONU.
Asimismo, diversos acuerdos bilaterales entre los que resalta, por
el nmero de connacionales, el irmado con la Argentina.
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Sistema migratorio europeoLa Directiva de retorno, trata de
procedimientos y normas comunes en
los Estados miembros para el retorno de los nacionales de
terceros pases que se encuentren ilegalmente en su territorio,
aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008. La
Directiva establece el internamiento de los irregulares de hasta
seis meses, que pueden extenderse a doce meses ms, en caso de falta
de cooperacin del inmigrante para la repatriacin o problemas en el
proceso, como la obtencin del permiso del pas implicado, u otros.
El internamiento consiste en la detencin, la privacin de libertad,
y ello es posible no necesariamente mediante decisin judicial sino
con una orden administrativa.
La Directiva ha sido objeto de gran preocupacin y de duras
crticas, incluso de autoridades europeas como homas Hammarber,
experto del mayor organismo europeo de defensa de los Derechos
Humanos, la Comisin de Derechos Humanos del Consejo de Europa. En
sus palabras: penalizar la entrada y estancia irregular de
inmigrantes en Europa corroe los principios del Derecho
Internacional y causa tragedias humanas sin que se logre el
objetivo de control. Sostuvo que la soberana de los gobiernos no es
absoluta, a pesar de su derecho de controlar las fronteras.
El MERCOSUR y la migracin El Tratado de Asuncin no previ la
dimensin social del proceso de
integracin. Para considerar las cuestiones laborales y sociales
que implicara el proceso conducente al Mercado Comn del Sur, los
Ministros de Trabajo dieron inicios a estudios para la formalizacin
de estos aspectos.
Una Declaracin Presidencial de 1998, incorpor el reconocimiento
de los derechos individuales de no discriminacin, promocin de la
igualdad, proteccin a trabajadores migrantes y fronterizos,
eliminacin de trabajos forzados, y otros derechos individuales y
colectivos. Sucesivamente, fueron surgiendo instrumentos que
adheran la cuestin social en la agenda del bloque regional.4
La cuestin migratoria empez a tratarse al ms alto nivel dentro
del dilogo poltico, como medio para reforzar la identidad de la
regin y profundizar la integracin, con el objeto de ofrecer
beneicios a sus pueblos. Fue as que en comunicados conjuntos de
Cumbres Presidenciales, como el de diciembre de 2005, se acord la
conveniencia de avanzar en una postura regional sobre el fenmeno
migratorio, teniendo en cuenta los cambios que en la materia se
estn produciendo en la coyuntura internacional y la vinculacin de
la movilidad de personas con
4 Di Filipo, A. Globalizacin, integracin regional y migraciones,
CELADE.
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el desarrollo de los Estados, as como la importancia de la
preservacin de los derechos humanos de los migrantes y sus
familias.
Amrica Latina y el Caribe - Unin EuropeaEl tema ha estado
histricamente en las relaciones de Amrica Latina y el
Caribe y la Unin Europea, y su importancia es indiscutible
considerando su impacto no solo en la economa, sino tambin en el
mbito social y poltico. Para latinoamrica, la migracin es un
elemento estratgico para el futuro de sus relaciones con Europa,
por la enorme expansin de la inmigracin regional hacia Espaa y, en
menor medida, hacia otros pases europeos (Italia, Francia,
Portugal).5
Las Cumbres de Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea son
el marco en que los Jefes de Estado y de Gobierno formulan
lineamientos generales tendientes a la cooperacin birregional en
materia de migraciones, posteriormente consideradas por los
ministros, entes rectores y expertos en el rea. En la Cumbre del
2010, se acord un Plan de Accin 2010-2012 y un Programa de Trabajo,
que entre otros aspectos de la migracin inclua un mejor
conocimiento de las realidades, y el fomento y proteccin de los
derechos humanos del migrante.
Las relaciones birregionales Unin Europea MERCOSUR. El Acuerdo
Marco
Para los pases del MERCOSUR, como Estados de la sociedad
latinoamericana, la emigracin constituye obviamente tambin un
fenmeno considerable. Sin embargo, el dilogo entre la Unin Europea
y el MERCOSUR no cuenta con un mecanismo propio en la materia. En
el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin suscrito en Madrid en
diciembre de 1995, no se contemplan acciones especicas sobre las
migraciones; tampoco en el documento comunitario Regional
StrategyPaper para el perodo 2007-2013.
PerspectivasVistas las proyecciones de crecimiento de las
migraciones, los gobiernos
seguirn enfrentando la realidad de la controversia que conlleva
la cuestin, ya que sta incluye la economa, la demografa, la
poltica, la seguridad nacional, las cuestiones sociales, la
identidad nacional, la cultura, el idioma e inclusive la
religin.
5 Divisin de Poblacin, CELADE, CEPAL.
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Por lo tanto, mantendr su relevancia para los gobiernos, que
debern hacer frente a los retos de disear polticas que garanticen
el respeto de los derechos del migrante, cuya vulnerabilidad se ha
evidenciado en numerosos actos de represin y humillacin, entre
quienes estn comprendidos muchos emigrantes connacionales.
Ante la situacin, las interrogantes que se plantean son: Si
existe la necesidad de actualizacin, o en su caso, de formulacin de
normas nacionales generales en la materia, y la pronta aprobacin de
leyes especiales, como en el caso de la trata de personas y de
refugiados, as como de la adhesin del Paraguay a la Convencin sobre
el Estatuto de los aptridas de 1954.
Por otra parte, debera el Paraguay, como parte de su poltica
exterior de proteccin y defensa de los derechos humanos, enunciar
propuestas en el seno subregional con vistas a alcanzar acuerdos
con pases o grupos de pases de la extrazona, para garantizar el
respeto de los derechos del migrante?; constituiran un aporte
importante del Paraguay para garantizar los derechos humanos de los
migrantes connacionales y de la regin, las eventuales propuestas
que han de ser negociadas?Resultara un aporte sustancial la
propuesta de un instrumento nico que garantice el respeto efectivo
de los derechos que le asisten al migrante?
La investigacin seala que la temtica migratoria ha sido debatida
a nivel internacional en diversos foros, lo que nos conirma la
relevancia de su tratamiento, y coincidimos con la posicin de que
debe ser considerada como una cuestin de responsabilidad e inters
compartidos, para que a su vez se releje en las polticas y prcticas
de los gobiernos.
Los acuerdos o entendimientos logrados bilateralmente, que
encaran el tema migratorio, adems de su tratamiento en varios foros
multilaterales, resultaran limitados en su alcance ante polticas
comunitarias como las de la Unin Europea.
En lo que se reiere al orden interno, y las medidas y posiciones
asumidas que se han relejado en acciones estatales, ellas seran an
insuicientes para constituirse en un lineamiento poltico
integral.
ConclusionesEn cuanto a la poltica migratoria nacional, hemos
percibido que beneiciara
establecerse deiniciones que respondan a los desplazamientos
migratorios de connacionales y a la movilidad en la subregin,
mediante la actualizacin de la ley de migraciones a formularse en
el contexto de la realidad internacional y de compromisos derivados
de las convenciones internacionales en materia de derechos humanos.
Al formularse una poltica migratoria respetuosa de los principios
de los derechos humanos, se ofrecer coherencia a la
incorporacin
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de respeto y garanta de estos en la gestin externa y, al mismo
tiempo, se dotar de legitimidad al Estado para cuestionamientos a
polticas migratorias en otras regiones, como el caso de la Unin
Europea.
En efecto, la ley 978 de 1996 incorpor gran parte de los
preceptos de la anterior ley de 1974, pudiendo, por lo tanto,
considerarse que en vista de su antigedad, no responde a la
situacin actual de la migracin.
En cuanto a la Ley de Trata de Personas, el Estado Paraguayo ha
iniciado una serie de acciones, estableciendo una Mesa
Interinstitucional a la que se encomend formular el proyecto de
normativa para su prevencin y combate, creada por Decreto del Poder
Ejecutivo N 5093 del 2005. El grupo de trabajo, integrado por
instituciones de los tres poderes del Estado y la sociedad civil,
est coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Un
importante logro de la Mesa ha sido despertar la sensibilidad de la
sociedad en general.
Sin embargo, a pesar de la importancia de los esfuerzos y
trabajos desplegados, hasta la fecha el Paraguay no cuenta con una
legislacin integral que le permita enfrentar dicho lagelo,
considerando que esencialmente es un pas de origen, y el nico de la
regin, que an carece de una ley especial. Por lo tanto, su
tratamiento y deinicin en el seno del Poder Legislativo permitir
contar con una Ley integral de trata de persona, aprobacin que
debera darse en el ms breve plazo.
Convenciones sobre la apatridia: Este fenmeno es una de las
causas de desplazamientos forzosos, individuales o colectivos, y su
reduccin y regularizacin de las personas en dicha condicin ayudara
a prevenirlos y contribuir al respeto amplio por el Estado de
Derecho en todas las sociedades, como al desarrollo econmico y
social y a una mejor regulacin de los lujos migratorios
internacionales. Recientemente, ha sido ratiicada la Convencin para
Reducir los casos de Apatridia, por lo que la adhesin a la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas, constituira un aporte
importante a los esfuerzos de la comunidad internacional para
prevenir la apatridia y sumarse al respeto a la dignidad de todas
las personas necesitadas de proteccin. En junio de 2011, se ha
instado al Estado Paraguayo a adherirse a dicha Convencin en
oportunidad del Examen Peridico Universal.
Ley de Refugiados: Una modiicacin de la Ley 1938 de la Comisin
Nacional de Refugiados, resultara til para dotar a la CONARE de
suiciente capacidad para administrar recursos que le permitan el ms
completo cumplimiento de las funciones que le asigna la ley para la
debida observancia de las obligaciones emanadas de la Convencin de
1951, como asegurar la proteccin y la bsqueda de soluciones
duraderas para los refugiados y, en su caso, para los solicitantes
de refugio y tambin adoptar las medidas necesarias para hacer
cumplir las disposiciones destinadas a la proteccin de las personas
refugiadas en el pas.
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Ratiicacin de la Convencin Internacional de Derechos de los
Trabajadores Migratorios: Resulta llamativo que ningn pas de
destino de trabajadores migrantes la haya ratiicado, a pesar de ser
Partes de todos los instrumentos regionales e internacionales de
Derechos Humanos. Tal es el caso de aquellos que conforman la Unin
Europea. Al respecto, argumentan que los derechos de los migrantes
estaran suicientemente cubiertos por otros tratados.
En muchos de dichos pases, la sociedad civil ha urgido la
ratiicacin de la referida Convencin, como tambin en reuniones como
el Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo (Bruselas, julio del
2007) en que se resalt que la tarea de formular un enfoque mundial
eicaz de la gestin de la migracin internacional continua siendo un
reto formidable que exigir tiempo y esfuerzo durante los prximos
aos, y la alta relevancia de la ratiicacin de las Convenciones
bsicas sobre Derechos Humanos y otros instrumentos, en especial la
Convencin sobre los Derechos de todos los Trabajadores
Migrantes.
En la regin, los Estados Partes del MERCOSUR han ratiicado la
Convencin, a excepcin del Brasil. Cabe mencionar que este pas
suscribi en Asuncin, el 20 de junio de 2007, el Comunicado conjunto
de Presidentes sobre la ratiicacin de la Convencin de los
Trabajadores Migratorios, que expresaba valoran el histrico aporte
de los migrantes, sin importar su condicin migratoria, en las
esferas laboral, econmica y cultural en las sociedades de acogida.
() En este marco, alientan la consideracin de la pronta ratiicacin
de la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Hasta la
fecha, el Brasil no es Parte de la Convencin. Sera necesaria la
armonizacin de posiciones de los pases del MERCOSUR con vistas a la
atencin de los intereses del bloque subregional frente a las
polticas de otros Estados o grupos de pases. Tampoco Venezuela ha
suscripto dicho instrumento.
El tratamiento de la migracin en negociaciones birregionalesEl
tema migratorio ha sido incluido en la Agenda de las negociaciones
de los
bloques Amrica Latina Caribe Unin Europea, Cumbre
Iberoamericana, UE Grupo de Ro e incluso, en ciertos aspectos, en
negociaciones bilaterales como los casos de Brasil y Chile. Sin
embargo, como se ha mencionado, no ha sido incluido en la Agenda de
las negociaciones birregionales UE- MERCOSUR, a pesar de que podra
ser objeto de tratamiento en el marco del dilogo poltico.
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Una Convencin sobre los Derechos Humanos del MigranteEl marco
jurdico para la migracin, tal como se describe, est compuesto
por numerosas normas dispersas en diversos tratados de derechos
humanos. Efectivamente, existen instrumentos que constituyen la
esencia de los derechos de la persona humana, que muchos Estados,
en la aplicacin de sus polticas de inmigracin, en determinadas
circunstancias, incurren en su incumplimiento.
En resumen, 1. Los derechos humanos han entrado en todas las
esferas de la formulacin
de polticas, y la cuestin migratoria es parte de la agenda
internacional, y su consideracin en distintos niveles ha adquirido
un carcter prioritario por sus alcances y consecuencias en el orden
poltico, econmico y social. Sin embargo, los inmigrantes continan
siendo afectados por violaciones de sus derechos humanos. A pesar
de la responsabilidad y del compromiso de los Estados, el
incumplimiento de las obligaciones asumidas ha resultado en
sostenidos y reiterados reclamos, tanto por las vctimas como por
entidades sociales organizadas.
El Estado Paraguayo se ha sumado a los esfuerzos de la comunidad
internacional al enmarcar sus relaciones a lo enunciado en el
artculo 143 de su Constitucin Nacional, que en el inciso k)
establece 5. La proteccin internacional de los derechos humanos,
principio observado en su poltica exterior.
2. En el orden interno, en cumplimiento de sus obligaciones como
Parte de tratados en la materia, ha puesto en ejecucin
disposiciones de la Ley General sobre Refugiados, como la
implementacin de reasentamientos en el territorio paraguayo. En
cuanto a la atencin integral al connacional emigrante, fue creada
en el Ministerio de Relaciones Exteriores una Direccin
especializada para ello, como parte de las obligaciones de
proteccin de connacionales en el exterior.
3. Consideramos que la incorporacin a la gestin internacional
activa del pas del tema de los derechos humanos del migrante y, en
particular, de tomar la iniciativa en el mbito del MERCOSUR para la
inclusin en la agenda birregional, ofrecera al Paraguay la
oportunidad de hacer un aporte a la promocin y defensa de los
derechos humanos en una dimensin internacional, en una materia a ms
de sus consecuencias en el orden social, incide en varios aspectos
de las relaciones econmico-comerciales.
4. El anlisis de las normas internacionales nos permite concluir
que en algunos aspectos ellas funcionan aceptablemente, mientras en
otros las prcticas resultan en situaciones violatorias de los
derechos humanos del migrante, y no estn contempladas, entre otras,
situaciones como su integracin, la adquisicin de la nacionalidad y
la uniicacin familiar, por lo que un instrumento especico
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podr aportar a una eiciente gestin en el marco del respeto de
sus derechos humanos. En efecto, el cuerpo de normas
internacionales aplicables tiene ambigedades por la falta de
especiicidad para el migrante, y las clusulas estn fragmentadas y
dispersas, por lo que resulta en una dbil proteccin que no asegura
la equidad de tratamiento. Es necesaria pues, una normativa
adecuada a las caractersticas de la migracin internacional
contempornea.
RecomendacionesCon base en la investigacin y las conclusiones
alcanzadas, nos permitimos
presentar las siguientes recomendaciones: 1. La actualizacin de
la Ley de Migraciones y la adecuacin de la poltica
migratoria a los principios de derechos humanos, en cuyo marco
se d prioridad al delineamiento de un Plan de Accin para la
prevencin y combate a la Trata de Personas, tan pronto el Poder
Legislativo se expida sobre el Proyecto de Ley Integral en la
materia.
2. Asimismo, en el marco de dicha poltica, la adhesin a la
Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954, a manera de
completar la demostracin del compromiso del Estado Paraguayo con
los derechos humanos reconocidos internacionalmente y con las
normas humanitarias. Al mismo tiempo, al constituirse en Parte de
ambas Convenciones sobre la apatridia, el Paraguay sera consecuente
con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que garantiza a
toda persona el derecho a una nacionalidad, como tambin con la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos que se expresa en el
mismo sentido.
3. Igualmente, para la mejor aplicacin de la Convencin de
Refugiados de 1951, la propuesta del Ministerio de Relaciones
Exteriores de modiicar la ley 1938, a in de dotar a la CONARE de la
capacidad administrativa suiciente que le permita el mejor y ms
completo cumplimiento de las funciones que le asigna la referida
ley.
4. Tomar la iniciativa de la inclusin de la temtica migratoria
en la Agenda del dilogo poltico de las negociaciones MERCOSUR -
Unin Europea, e instar a los dems miembros a suscribir la Convencin
de Derechos de los trabajadores Migratorios.
5. La presentacin por parte del Paraguay, con el coauspicio de
pases que pudieran sumarse, en el seno de la Reunin de Alto Nivel
de la ONU, convocada para el 2014, de una propuesta para la
formacin de un Grupo de trabajo de los Estados Miembros, abierto a
organizaciones intergubernamentales, acadmicas y de la sociedad
civil, sobre la elaboracin de una Convencin especica sobre los
Derechos Humanos del Migrante, a cuyo efecto, se tomarn en
consideracin
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entre otros elementos, los informes anuales que el Relator
Especial sobre los Derechos Humanos del Migrante, viene presentando
desde 1999 al Consejo de Derechos Humanos, y los informes a la
Asamblea General.
Los esfuerzos internacionales por proteger los derechos humanos
mediante instrumentos internacionales constituyen un hito, en
especial, porque
buscan traducir la sublime retrica de la Declaracin Universal de
los Derechos
Humanos en Derecho ejecutable.
homas Buergenthal, Juez de la Corte Internacional de Justicia
2000 - 2010Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
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La XXI Conferencia Iberoamericana.Experiencia, signiicacin y
legado para el ParaguayConsejera Estefana Laterza de los Ros*
La I Cumbre Iberoamericana (Guadalajara, 1991) -evento
largamente preparado por Espaa y Mxico en torno a la idea de crear
un espacio abierto a la redeinicin de los vnculos que unen a los
pases de habla hispana y portuguesa de Amrica Latina y Europa- ha
permitido el abordaje de temas de comn inters, la adopcin de
compromisos centrados en el desarrollo y el establecimiento de una
cooperacin robusta y efectiva durante las pasadas dos dcadas.
El proceso descrito ha ido ganando sistematicidad mediante las
Cumbres celebradas anualmente, as como a travs de mltiples
actividades circunscritas a la llamada Conferencia Iberoamericana
cuyo alcance y contenido va ms all de los meros encuentros
presidenciales.
La creacin e instalacin en el 2005 de la Secretara
Iberoamericana (SEGIB) y la designacin al frente de esta de Enrique
Iglesias, ha representado un paso decisivo hacia la
institucionalidad de un sistema al que el Paraguay ha apostado
desde el principio. Esta airmacin se apoya en la participacin de
sus Jefes de Estado en cada Cumbre y de funcionarios en actividades
conexas, as como en el ofrecimiento de albergar la XXI Conferencia
(2011). La coordinacin de los eventos relativos a esta obligara al
Gobierno encabezado por el Presidente Lugo a realizar ingentes
esfuerzos para estar a la altura del desafo en los mbitos logstico,
temtico interinstitucional y meditico.
* Consejera en la Embajada de la Repblica del Paraguay en
Colombia.
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En aos anteriores, Paraguay fue sede de reuniones
internacionales de envergadura como la XX Reunin Ordinaria de la
Asamblea General de la OEA y la Reunin del Grupo de Ro (1990 y
1997, respectivamente). Pero la Conferencia Iberoamericana supondra
an un mayor nmero de autoridades asistentes y una pluralidad de
eventos conexos y paralelos que congregaran a actores
gubernamentales y no gubernamentales.
El compromiso asumido cobr realismo singular con la aceptacin de
la Secretara Pro Tmpore (SPT) en Mar del Plata (2010) y con los
contactos establecidos entre los Coordinaciones Nacionales de
Paraguay y Argentina.
Con la preocupacin que suele rodear al deber de lidiar con
grandes emprendimientos, aunque con la conviccin de contarse con
los medios necesarios para desarrollar labores de calidad, se puso
en marcha la maquinaria cimera en el Paraguay, en el ltimo
trimestre de 2010.
2. La Conferencia 2011. Eventos. LogsticaEnrique Iglesias dice
que las Cumbres son como la punta de un iceberg bajo
el cual converge una pluralidad de iniciativas que involucran a
los sectores gubernamental, privado, prensa y sociedad civil1. Al
amparo de la Conferencia Iberoamericana, en efecto, se desarrollan
una enorme variedad de eventos que, adems de generar una red de
contactos en todos los niveles y un ambiente propicio para el
debate de cuestiones de inters general, permite encontrar
coincidencias en cuanto a visiones de bloque que permean la
Declaracin, marcando pautas que seguir a escala regional en el
plano poltico, y determinando los proyectos de cooperacin por
enmarcarse en el Programa de Accin.
La Conferencia 2011 estuvo integrada por: la XXI Cumbre de
mandatarios; dos reuniones de Cancilleres y seis ministeriales
(Turismo, Gnero, Administracin Pblica, Salud, Educacin y Cultura);
el VII Foro Parlamentario; el VI Foro de Gobiernos Locales; el VII
Encuentro Empresarial; el VII Encuentro Cvico; el II Encuentro
Sindical; el Encuentro de la Red Vanguardia Iberoamericana; el I
Foro Iberoamericano de Alto Gobierno; IX Reunin de Academias,
Escuelas e Institutos Diplomticos de Iberoamrica; tres reuniones de
Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperacin; 28
encuentros bilaterales; siete conferencias de prensa; tres
presentaciones de publicaciones; dos seminarios temticos; y nueve
actos de suscripcin de acuerdos.
Para atender las demandas emergentes de la organizacin de tales
actividades, la SPT estableci coordinaciones en las reas de
Seguridad, Transporte,
