S E N T E N A - Ao ordinria. Servidores pblicos inativos.
Beneficiados pela Lei n 2.990/98. Revogada pela Lei n
3.586/2001Processo 0214419-82.2013.8.19.0001 Sumrio1) Relatrio:12)
Fundamentao das preliminares:13) Fundamentao do mrito:1I. Utilizao
do Art. 258-A do CPC.1II. Hiptese da smula 85 do TJRJ.1III.
Gratificao da Lei 2990/98 substituda pela Lei 3586/01. Inexistncia
de direito adquirido.24) Dispositivo:6
1) Relatrio:Cuida-se de ao ordinria proposta por CLAUDIO MARTINS
PASSOS E OUTROS em face do ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Os autores,
servidores pblicos inativos do quadro da Polcia Civil, afirmam ter
sido beneficiados pela Lei n 2.990/98, que os teria reenquadrado no
cargo de Agente de Polcia Estadual. Neste sentido, prevendo a lei o
pagamento de gratificao, passaram a receb-la a ttulo de abono.
Ademais, aps trs anos, fariam jus a incorporar a gratificao aos
seus vencimentos. A seu turno, com sua promulgao, fariam jus promoo
anual para as classes superiores. Ressaltam ter sido a Lei n
2.990/98 posteriormente revogada pela Lei n 3.586/2001, extinguindo
esta a gratificao em questo, alm de ter importado em novo
reenquadramento funcional. Entretanto, entendem ter sido violado
direito j adquirido, razo por que a gratificao antes concedida no
poderia ter sido suprimida. Pedem, ento, seja reconhecido o direito
s promoes decorrentes da aplicao da Lei n 2.990/98, alm de condenar
o ru ao pagamento da gratificao por ela instituda e sua incorporao
ao vencimento-base, observada a progresso vertical, com o pagamento
das diferenas pretritas. Com a petio inicial vieram os documentos
de fls. 24 e segs. O RELATRIO.
2) Fundamentao das preliminares:Presentes os pressupostos
processuais e as condies da ao, passo anlise do mrito.
3) Fundamentao do mrito:I. Utilizao do Art. 258-A do CPC.A
matria controvertida unicamente de direito e neste Juzo j foram
proferidas vrias sentenas de total improcedncia em hipteses
idnticas, impondo-se a observncia da regra do art. 285-A, do CPC,
com a dispensa de citao e a prolao de sentena, citando-se a ttulo
de registro a sentena prolatada no processo n 2009.001.176651-3.II.
Hiptese da smula 85 do TJRJ.A hiptese de relao jurdica de trato
sucessivo, sendo aplicvel o verbete n 85 da Smula do Superior
Tribunal de Justia, in verbis: Nas relaes jurdicas de trato
sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no
tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge
apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura
da ao. III. Gratificao da Lei 2990/98 substituda pela Lei 3586/01.
Inexistncia de direito adquirido.Alega a parte autora fazer jus
gratificao especfica instituda pela Lei 2990/98, apesar da revogao
ocorrida com o advento da Lei 3586/01, porque feriria o princpio da
irretroatividade das normas jurdicas e da irredutibilidade dos
vencimentos, ante o preenchimento de todos os requisitos para a sua
completa aquisio. Em relao gratificao postulada, disciplinou a Lei
n 2.990/98 o tema no seguinte sentido, atribuindo, no art. 7,
faculdade ao Poder Executivo para a implementao do direito do Autor
e demais policiais: Art. 6. Os servidores integrantes do subgrupo
II concorrero gratificao especfica, fundamentada na capacitao e
desempenho, conforme disciplinado nesta Lei. 3. A gratificao de que
trata o caput incorporar-se- ao vencimento aps trs anos
ininterruptos de percepo, observados os demais critrios
estabelecidos neste Lei.
...................................................................................................
5. Decorrido o prazo estipulado no pargrafo 3, passar a
denominar-se Agente de Polcia Estadual o cargo ocupado pelos
servidores integrantes do subgrupo II, independentemente da
nomenclatura original, apurando-se todas as alteraes funcionais da
decorrentes por mero apostilamento no ato de investidura.
...................................................................................................
Art. 7. Para os efeitos de percepo da gratificao de que trata o
art. 6, o Poder Executivo publicar, no prazo improrrogvel de 30
(trinta) dias a contar da publicao desta Lei, a listagem dos
Policiais Civis que concorrero ao subgrupo II, Agentes de
Autoridade Policial. 1. Os servidores elencados, dentro das vagas
fixadas pela Chefia de Polcia Civil devero freqentar com
aproveitamento, cursos especficos na Academia de Polcia Civil, que
sero realizados em turmas consecutivas, no perodo de um ano, com
durao mnima de 180 (cento e oitenta) horas/aula.
...................................................................................................
Art. 8. Os policiais civis enquadrados no subgrupo II - Agente da
Autoridade Policial, aps o enquadramento definitivo de que trata o
art. 6, 5, sero reavaliados a cada dois anos, para fins de
progresso na carreira.
Da leitura dos dispositivos transcritos possvel concluir: a) o
reenquadramento dos servidores investidos em cargos policiais civis
antes da edio do novo plano de cargos e salrios institudo pela Lei
n 2.990/98 se daria no prazo de 3 anos (art. 6, 5 e art. 8); b) a
percepo da gratificao instituda pela Lei n 2.990/98 dependia do
reenquadramento do servidor no cargo de agente de polcia estadual
(art. 6, caput e 5); c) dependia, ainda, de sua seleo e freqncia em
curso na Academia de Polcia (arts. 6, caput e 7, caput e 1); e d) a
gratificao, ademais, para que fosse incorporada aos vencimentos,
dependia de sua percepo por trs anos ininterruptos (art. 6, 3). De
outro lado, tendo a administrao pblica trs anos para proceder ao
reenquadramento dos servidores no plano de cargos institudo pela
Lei n 2.990/98, durante esse perodo tinha o autor mera expectativa
de direito ao reenquadramento. Entretanto, antes de se completar os
trs anos, a Lei n 2.990/98 veio a ser expressamente revogada pela
Lei n 3.586/2001 (art. 39) que instituiu novo plano de cargos e
salrios na Polcia Civil. Por razes de convenincia e oportunidade,
em exerccio de juzo discricionrio, a Administrao Pblica resolveu
conceder um abono, com valores diferenciados do que seria devido
pela gratificao, motivando-o com a Lei n 2.990/98, que, mais tarde,
foi absorvido pela parcela vencimental. A revogao da Lei n
2.990/98, atravs da edio da Lei 3.586/2001, sem que a gratificao em
comento tenha chegado a ser implementada, afasta o direito
pretendido pelo autor, posto que nenhum dos requisitos nela
estabelecidos, que autorizariam a atribuio da gratificao, foram
implementados, seja a listagem dos Policiais, os cursos a que
estariam obrigados a frequentar e nem mesmo a avaliao de desempenho
e capacitao. Ademais, se nenhum policial civil chegou a receber tal
gratificao, no se pode cogitar da aplicao do prazo de trs anos para
a sua incorporao ao vencimento base. Tal prazo sequer iniciou seu
curso. Inexiste, pois, direito adquirido a ser protegido, que
somente se verifica pela sua incorporao ao patrimnio do
administrado. Se o autor jamais recebeu a gratificao, no pode
pretender ser com ela agraciado aps a revogao da Lei que a criou. A
revogao importa na retirada da normatividade do mundo jurdico,
respeitado, apenas, o direito adquirido, a coisa julgada e o ato
jurdico perfeito. No houve, pois, a reduo dos salrios da parte
autora, conforme alegado na inicial, visto que nunca recebeu a
gratificao da Lei revogada. Da mesma forma, no se pode acolher o
argumento da retroatividade da Lei n3. 586/2001, uma vez que a lei
instituidora da gratificao no chegara a ser aplicada e, como j se
disse, o fenmeno jurdico da revogao retirou a normatividade dela
decorrente do sistema jurdico brasileiro. Ademais, especificamente
em relao gratificao postulada, alm de depender do reenquadramento,
dependia, ainda, da seleo e frequncia com aproveitamento do
servidor em curso de um ano de durao na Academia de Polcia (arts.
6, caput e 5 e 7, caput e 1). Tal requisito, contudo, luz da prova
dos autos, no veio a ser preenchido pelo demandante. E mais. Mesmo
se tivesse direito ao reenquadramento de acordo com a Lei n
2.990/98, a incorporao da gratificao dependeria de sua percepo
ininterrupta por trs anos. Porm, antes de completar trs anos de sua
instituio legal, veio a ser extinta pela Lei n 3.586/2001. A tudo
isto se soma o fato de no ter o servidor direito adquirido a
determinado regime jurdico funcional. Assim, a administrao livre
para alterar o plano de cargos e salrios dos servidores, desde que
isto no importe em reduo salarial. Pode, inclusive, extinguir
vantagens desde que a remunerao global do servidor, no novo plano,
no fique inferior quela antes percebida, como se v dos vrios
precedentes a seguir transcritos: RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. POLCIA CIVIL.
DISTRITO FEDERAL. REGIME DE VENCIMENTOS. 1. Lei n 9.264/96 que
modificou a organizao da Carreira de Policial Civil do Distrito
Federal at ento regida pelo Decreto-Lei n 2.266/85. Disposio do
art. 9 que concedeu aos policiais a faculdade de escolher se
permaneceriam no regime anterior ou se ingressariam na nova frmula
de clculo. 2. No ofende o princpio da irredutibilidade de
vencimentos lei que extingue gratificaes e vantagens, mas preserva
o montante global da remunerao do servidor. A Lei 9.264/96, ao
permitir que o servidor optasse em ingressar no novo regime, evitou
possvel reduo remuneratria. 3. invivel ao Poder Judicirio
substituir o legislador e conceder aumento de remunerao de
servidores pblicos, com fundamento no princpio da isonomia (Smula
STF n 339). Precedente RE 289.320, rel. Min. Moreira Alves, DJ de
09/08/2002. 4. Recurso extraordinrio conhecido e improvido. (STF -
2 Turma - RE n 344.450/DF - Rel Min Ellen Gracie - julg. 01-02-2005
- DJ 25-02-2005 - pg. 35). AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO
EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO. REMOO E REENQUADRAMENTO EM CARREIRA
DIVERSA. CONSTITUCIONALIDADE. REDUO DE REMUNERAO. NO OCORRNCIA. O
servidor pblico no tem direito adquirido a regime jurdico, o que
inclui sua posio na estrutura organizacional da Administrao Pblica.
O que a Constituio assegura a irredutibilidade da remunerao global,
no havendo inconstitucionalidade se algumas parcelas remuneratrias
forem reduzidas em compensao ao aumento ou ao acrscimo de outras
vantagens. Agravo regimental no provido. (STF - 1 Turma - AgR no RE
n 393.314/CE - Rel. Min. Eros Grau - julg. 29-03-2005 - DJ
29-04-2005 - pg. 27). Serventurio da Justia do Estado do Rio Grande
do Norte: aplicao de lei local (LC est. 212/01), que determinara
nova frmula de clculo dos vencimentos dos membros do Ministrio
Pblico, aos quais so atrelados os do recorrido, Escrivo aposentado:
pretenso preservao de gratificao de 20% percebida anteriormente
nova lei: inexistncia de violao do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos: inconstitucionalidade do 1 do
artigo 29 da Constituio estadual, do qual derivara o acrscimo
questionado, declarada pelo Supremo Tribunal no julgamento da ADIn
1730 (Moreira, DJ 7.3.2003). 1. No tem o servidor pblico direito
adquirido manuteno de determinado regime de composio de vencimentos
ou proventos; o que a Constituio lhe assegura a irredutibilidade
deles; garantia respeitada sempre que, da aplicao do novo sistema
legal, no advenha decrscimo da soma total da remunerao paga. 2.
Incontroverso, que, em funo da lei nova, os proventos totais do
servidor no sofreram diminuio, mas, ao contrrio, experimentaram
elevao, deferir a preservao do acrscimo de 20% sobre os novos
proventos, j superiores ao total anteriormente percebido, seria
possibilitar, contra os princpios, o somatrio de vantagens de
regimes diversos. 3. Ademais, o acrdo local reconheceu o direito
adquirido do recorrido ao percentual de 20% acrescido aos seus
proventos, com fundamento no art. 185 da L. 920/53, mantido pelo
pargrafo primeiro do artigo 29 da Constituio estadual, cuja
inconstitucionalidade foi declarada pelo STF no julgamento da ADIn
1730. (STF - 1 Turma - RE n 384.876/RN - Rel. Min. Seplveda
Pertence - julg. 24-08-2004 - DJ 17-12-2004 - pg. 57). RECURSO EM
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDORES ESTADUAIS -
PAPILOSCOPISTAS. LEI COMPLEMENTAR 72/2000. FIXAO DE NOVO SUBSDIO.
EXTINO DE ADICIONAL DE PERICULOSIDADE. AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO
A REGIME JURDICO. No h qualquer comprovao nos autos de que a Lei
Complementar 72/2000, ao fixar os novos subsdios dos
papiloscopistas, com a extino de determinadas vantagens, entre elas
o adicional de periculosidade ora requerido, tenha culminado com a
reduo vencimental. Ao contrrio, comprova-se uma majorao salarial.
No existe direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. Recurso
desprovido. (STJ - 5 Turma - RMS n 17.941/MT - Rel. Min. Jos
Arnaldo da Fonseca - julg. 07-04-2005 - DJ 09-05-2005 - pg. 436).
RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR PBLICO - DIMINUIO
DO PERCENTUAL DA GRATIFICAO DE REGNCIA DE CLASSE - POSSIBILIDADE -
AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO CONTRA REGIME JURDICO - PRESERVAO DO
QUANTUM REMUNERATRIO DOS RECORRENTES - RECURSO DESPROVIDO. 1. Se os
Recorrentes so servidores pblicos estaduais estatutrios, no h que
se alegar ofensa a direito adquirido, por ocasio da diminuio do
percentual da gratificao de regncia de classe. 2. A jurisprudncia
desta Corte tem admitido a subtrao de vantagens pecunirias
concedidas a servidor estatutrio, quando no h diminuio do quantum
remuneratrio percebido por este. 3. Recurso desprovido. (STJ - 6
Turma - RMS n 15.715/MS - Rel. Min. Paulo Medina - julg. 26-04-2005
- DJ 13-06-2005 - pg. 351). Administrativo. Segurana com base em
afirmao de direito adquirido, para garantir-se a servidor em
atividade a manuteno de determinadas gratificaes, extintas pela lei
nova. discricionria a faculdade que o ordenamento concede
Administrao Pblica de modificar, o regime jurdico de seus
servidores, desde que observada a limitao contida no art.37, XV, da
CF. Demonstrado que as verbas extintas vieram a ser abrangidas por,
outra, sem que houvesse ofensa ao princpio da Irredutibilidade dos
vencimentos, direito adquirido no h, o que impe a denegao da ordem.
(TJRJ - rgo Especial - MS n 2002.004.01394 - Rel. Des. Humberto de
Mendona Manes - julg. 17-02-2003).
De acordo com os contracheques trazidos, no teve a parte autora
qualquer reduo salarial com a instituio do novo plano de cargos e
salrios institudo pela Lei n 3.586/2001. at verdade que veio a
perceber abono - o qual no se confunde com a gratificao buscada -
para compensar a no implantao do plano de cargos e salrios
institudo pela Lei n 2.990/98 (abono antecip. L2990/98). Porm, com
a implantao dos benefcios institudos pela Lei n 3.586/2001, viu sua
remunerao paulatinamente crescer. E nem se diga que o pagamento do
abono nada mais foi do que a concesso da prpria gratificao, diante
da sabida diferena de categorias estipendiais. Pois bem, se no tem
a parte Autora direito percepo da gratificao, no h dvida de que no
existe o direito incorporao. Em concluso, no s a parte demandante
no preencheu os requisitos necessrios percepo da gratificao
prevista na Lei n 2.990/98 como, de outro lado, com sua extino pelo
novo plano de cargos e salrios institudo pela Lei n 3.586/2001, no
sofreu qualquer reduo estipendial. Outrossim, o prazo de 1 ano
previsto no Anexo III da Lei n 2.990/98 dizia respeito ao
interstcio mnimo para que o servidor pudesse concorrer promoo por
merecimento para a classe imediatamente superior. Porm, alm do
interstcio mnimo, outros critrios seriam considerados para a
escolha do servidor a ser promovido (art. 21 da Lei n 2.990/98) - a
promoo, portanto, no seria automtica.
Sobre o tema em exame j se pronunciou reiteradamente o E.
Tribunal de Justia do nosso Estado: 0075143-17.2005.8.19.0001 -
APELACAO DES. HENRIQUE DE ANDRADE FIGUEIRA - Julgamento: 14/02/2011
- DECIMA SETIMA CAMARA CIVEL ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
ESTADUAL. INCORPORAO DE GRATIFICAO. POLICIAL CIVIL.Os servidores no
tm direito a incorporar nos vencimentos valor correspondente
gratificao que sequer chegaram a receber, de vez que no provaram o
preenchimento dos requisitos legais. O abono concedido pela Lei
Estadual n 2.990/98 aos servidores da polcia civil, em virtude de
sua feio genrica, constitui verdadeiro reajuste salarial. Se a lei
posterior que instituiu novo plano de cargos e salrios na Polcia
Civil assegurou a incorporao do respectivo abono aos vencimentos,
no h reduo dos proventos.Recurso desprovido.
0142756-54.2005.8.19.0001 (2009.001.15638) - APELACAO DES.
JACQUELINE MONTENEGRO - Julgamento: 28/04/2009 - DECIMA OITAVA
CAMARA CIVEL APELAO CVEL. GRATIFICAO. POLICIAL CIVIL. LEI 2990/98.
1. Recorrente que no prova o preenchimento das condies legais para
a percepo da gratificao, instituda pela Lei 2990/1998. 2 No socorre
o autor a tese de que o abono que lhe vinha sendo pago nada mais
era do que a prpria gratificao, diante da evidente diferena de
categoria estipendial. Abono concedido em carter genrico.3 - No h
para o servidor direito adquirido a determinado regime jurdico.
Liberdade reconhecida a Administrao para alterar o plano de cargos
e carreiras, desde que garantida a irredutibilidade de
vencimentos.4 - Desprovimento do recurso.
4) Dispositivo:Isto posto, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO,
extinguindo o processo com exame de mrito, nos termos do artigo
269, I, do CPC, condenando autor ao pagamento das despesas
processuais, na forma do art. 12 da Lei 1060/50. Deixo de condenar
em honorrios por no ter sido integralizada a relao processual. Com
o trnsito em julgado, d-se baixa e arquive-se. P.R.I.
