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ACÇÃO DE DIVULGAÇÃO
Lisboa, 20 Abril 2010
Grandes Projectos 2007-2013
Sumário
– Objectivos da acção de divulgação
– Ponto de situação
– Disposições regulamentares
– Fases do processo
– Procedimentos
– Ambiente
Objectivos da Acção de Divulgação
Revisão de conceitos, processos e procedimentos
Partilha de experiências
Identificação de pontos de melhoria
Simplificação de procedimentos, celeridade de aprovação, segurança da execução
Ponto de situação (lista indicativa)
48 GP previstos em 6 PO do QREN
VT – 31
FC – 9
Regionais: Norte – 2; Centro – 1; Açores – 1; Madeira – 4
19 GP enviados ao IFDR e notificados à CE
Ponto de situação
Ponto de situação (notificados à CE)
19 GP enviados ao IFDR e notificados à CE
VT – 9 (2 Decisões)
FC – 7 (4 Decisões e 1 anulado, iniciativa AG)
Centro – 1 (Decisão)
Açores – 1 (anulado, iniciativa AG)
Madeira – 1
Questões tipo levantadas pela CE: ACB e Ambiente.
Ponto de situação
Conceito de grande projecto
Reg. (CE) n.º 1083/2006, artigo 39.º
Série de obras, actividades ou serviços
Acção indivisível
Natureza técnica ou económica precisa
Objectivos claramente identificados
Custo total superior a 50 milhões de euros
Disposições regulamentares
Nota de orientações COCOF 08/0006/01
Na candidatura
ou na fase de implementação
Momento de aferição do custo total
Disposições regulamentares
Estratégia de intervenção do PO
Modalidade – concurso / contínuo
Calendários, estratégias, metas (fiabilidade e risco)
Requisitos legais (ambiente, licenciamento)
Melhores condições de execução PO - GP
Parceria AG - Beneficiário
Disposições regulamentares
Custo-benefício
Oportunidade
Recursos (executar e manter)
Licenciamento e Ambiente
Contratação pública
Fases prévias à aprovação pela AG
Disposições regulamentares
Confirmação da aprovação AG
Celebração de um contrato escrito entre o Beneficiário e a AG
Validação de despesa e pagamento
Aprovação AG
Disposições regulamentares
Reg. (CE) n.º 1083/2006 alíneas d) e h) do artigo 40
Nota de orientações COCOF 08/0006/01
Num momento prévio
ou numa fase inicial de implementação
Momento de envio à CE:
Disposições regulamentares
Reg. (CE) n.º 284/2009 (altera o Reg. (CE) n.º 1083/2006)
Circular IFDR n.º 04/2009 de 13/07/2009 - Notificação à CE
Certificação de despesa à CE:
Disposições regulamentares
Regulamento Geral do FEDER e do Fundo de Coesão, n.º 1 e 4 do artigo 16.º
Envio da AG ao IFDR- web service - SI FEDER/FC
→ Orientações complementares IFDR/ competências AG selecção
Envio do IFDR à CE - SFC 2007
→ Artigo 40º do Reg. CE 1083/2006, anexo VII do Reg. CE 846/2009, anexo C do Manual IFDR
Envio ao IFDR e à CE
Disposições regulamentares
Antecipar questões, minimizar pedidos de esclarecimento
Celeridade do processo
Estrutura dos formulários, clareza e consistência dos documentos
Anexo C – recomendações, coerência, SI, documentos de referência
Dirigido a AG, beneficiários, peritos externos, entidades responsáveis pela emissão de pareceres
Actualização periódica
Manual de Procedimentos IFDR
Disposições regulamentares
Elementos:
Designação;
Ano de início;
Eixo prioritário do PO;
Objectivo (Convergência ou Competitividade).
Solicitação do número CCI ao IFDR:
Fases do Processo
Alteração obrigatória – condiciona envio, correcção, suficiência, consistência
Observação – esclarecimentos adicionais, enriquecimento
Sugestão de alteração – melhorias de clareza, precisão
Fases do Processo
Análise do IFDR
Formulário ponto por ponto
Anexos
Eventual revisão do Formulário e/ou Anexos pela AG
Envio do GP à CE pelo IFDR
Apreciação pela CE
artº41 Reg. CE 1083/2006, consulta de peritos externos se necessário
Sequência da Análise do IFDR
Fases do Processo
Criado, validado e enviado (IFDR)
Admissível (CE) - informações suficientes para análise
Devolvido (CE) - carece de alterações e/ou esclarecimentos adicionais
Apto para Decisão (CE) - reunidas as condições para a emissão de decisão
Decisão adoptada (CE)
Workflow no SFC 2007 (IFDR/CE)
Fases do Processo
Reg. (CE) n.º 1083/2006, artigo 41.º
3 meses após o envio à CE
(suspensão do prazo quando ocorre devolução)
apreciação favorável ou
notificação das razões de não aprovação
Prazo de decisão
Fases do Processo
Contributo da AG
Análise do IFDR
Envio à CE – via SFC 2007
Devolução pela CE
Fases do Processo
Reg. (CE) n.º 1083/2006, art. 41.º
Objectivo físico (anexo I)
- secção B.4 do formulário e anexos
Montante da decisão (ao qual se aplica a taxa do Eixo)
- secção H.2 do formulário
Plano anual da participação financeira do Fundo (anexo II)
- secção H.3 do formulário
Conteúdo da Decisão da CE
Fases do Processo
Nota de orientações COCOF 08/0006/01
Sem detalhe excessivo
Complementado pelas informações do formulário e anexos
Contribuição pública e Fundo – acordo AG / beneficiário
Limites art.º 55º do Reg. 1083/2006 ou auxílios de estado
Detalhe da Decisão da CE
Fases do Processo
modificação da taxa do eixo prioritário (alteração do PO)
revisão do montante da decisão a que se aplica a taxa do eixo prioritário
Modificação da Decisão
Nota de orientações COCOF 08/0006/01
Alteração do objecto físico (Anexo I)
Ajustamento da participação financeira do Fundo
Fases do Processo
Acompanhamento/Monitorização
Nota de orientações COCOF 08/0006/01
Informações previstas no art. 40.º do Reg. (CE) n.º 1083/2006 e nos
Formulários
Discrepância significativa – transmitida pela AG - IFDR – CE
Secções B.4 e B.5
Fases do Processo
Informação no Relatório de Execução do PO
Reg. (CE) n.º 846/2009, Anexo VI
GP em curso
→ progresso diferentes fases ponto D.1
→ financiamento secção H.2.2
Qualquer mudança na lista indicativa dos grandes projectos no PO
Fases do Processo
Informação no Relatório de Execução do PO
Reg. (CE) n.º 846/2009, Anexo VI
GP concluídos
→ data de conclusão
→ custo total final
→ indicadores-chave de realização e de resultado e indicadores comuns da CE
→ problemas significativos na execução e medidas adoptadas
Fases do Processo
Acompanhamento e Controlo
Pista de auditoria - documentos originais
Verificações no local
Verificação no encerramento
Questões ambientais
Fases do Processo
Acompanhamento após conclusão e Avaliação
Receitas líquidas não incluídas até 3 anos após conclusão
Avaliação - TCE
Objectivos visados
Resultados /benefícios esperados/obtidos
Eficácia e eficiência da operação
Fases do Processo
Reg. (CE) n.º 846/2009, Anexo VII
Investimento em Infra-estruturas
Investimento Produtivo
estrutura comum com especificidades
Procedimentos
Formulários de Grande Projecto
A. Endereços e referências
B. Informações sobre o projecto
C. Resultados dos estudos de viabilidade
D. Calendário, incluindo a maturidade
E. Análise custo-benefício
F. Análise de impacte ambiental
G. Justificação do financiamento público
H. Plano de financiamento, incluindo o cálculo da contribuição comunitária
I. Compatibilidade com as políticas e o direito comunitário
J. Aval da autoridade nacional competente
Estrutura do Formulário – Reg. (CE) n.º 846/2009, Anexo VII
Procedimentos
Responder às questões (ler antes de escrever, evitar cópias sistemáticas de anexos)
Verificar consistências
Todos os pontos devem ser preenchidos
Informação deve obedecer ao tipo de dados solicitado
Campos numéricos com valor nulo, deverá constar o zero numérico
Campos de texto que não se apliquem, deverá constar menção “não aplicável”
Datas apresentadas no formato “dd/mm/aaaa”
Evitar a inclusão de siglas sem previamente serem apresentadas por extenso
Recomendações de Preenchimento
Procedimentos
Disponibilização em versão electrónica
Declaração da autoridade responsável pela fiscalização dos sítios da Rede Natura 2000
Análise custo-benefício
Verificação da coerência entre formulário e anexos
Explicitação da relação entre dados do formulário e os anexos
Referência no índice aos anexos (respeitar a designação e indicar o n.º de páginas)
Evitar anexos volumosos e sem valor significativo
Recomendações em relação aos Anexos
Procedimentos
Enviar apenas os documentos alterados (e não o processo integral)
Elaboração de documento síntese autónomo com identificação da questão e da alteração efectuada
Alteração do Formulário assinado com a data actual (Secção J)
Alteração do Formulário e/ou Anexos
Procedimentos
AG / IFDR - SI FEDER/FC (exceptuando a solicitação do número CCI e as informações das discrepâncias significativas)
IFDR / CE – SFC 2007
Fluxo de informação AG / IFDR / CE
Procedimentos
Códigos (B.2 e B.4)
Categorização das actividades, indicadores comuns
Descrições (B.4, B.5, C.1)
Objecto físico (e outras fases), contributo, viabilidade
Análise custo-benefício (E)
Período de referência, taxa de desconto, défice de financiamento
Financiamento (H)
Custos elegíveis, montante da decisão, fontes de co-financiamento, plano anual
Pontos sensíveis e boas práticas
Procedimentos
– Enquadramento das questões de Ambiente
– Secção F do formulário
– Dificuldades frequentes no preenchimento do formulário
Ambiente
Em www.ifdr.pt
Políticas Horizontais» AMBIENTE
» Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
» Política de Coesão e Ambiente
» Planos e Programas
» Projectos
» Acesso à Informação Ambiental
Enquadramento das questões de Ambiente
Ambiente
Objectivo
→ Sistematizar as preocupações com questões ambientais ao nível do projecto, incluindo a atenção prestada ao cumprimento de legislação (comunitária e nacional)
Estrutura e designações
→ F. Análise de Impacte Ambiental
Secção F. do Formulário
Ambiente
F.1. - Indicar como o projecto…─ Contribui para princípios/ Respeita objectivos
F.2. - Consulta das autoridades ambientais
F.3. - Avaliação de Impacte Ambiental (incluindo aplicação da Directiva AAE)
F.4. - Rede Natura 2000
F.5. - Medidas adicionais de integração ambiental
F.6. - Custos de medidas de correcção/compensação
F.7. - Relação de projectos de águas/ águas residuais/ resíduos com planos/programas
F. Análise de Impacte Ambiental
Ambiente
Aspectos de AIA
A figura do licenciador e da Autoridade de AIA (procedimentos)
Como abordar o ponto F.3.1. - Autorização de Desenvolvimento?
Quem autoriza o projecto ? em que data? e se não houver licenciamento formal?
O Anexo II da Directiva AIA e a legislação nacional (selecção de projectos)
Como evidenciar o respeito pelo nº4 do Artº1º do DL 197/2005, de 8/11?
A fundamentação dos critérios do Anexo V (localização/dimensão/natureza) pelo licenciador
Dificuldades frequentes no preenchimento do formulário (I)
Ambiente
Pareceres/declarações ambientais
O tempo e o modo
As perspectivas (Autoridades Ambientais/ Autoridades de Gestão/ Comissão Europeia)
Que futuro?
Rede Natura 2000
A Questão F.4.1.
AIA e Estudos de Incidências Ambientais
O modelo Anexo I
Dificuldades frequentes no preenchimento do formulário (II)
Ambiente
Outras
Pontos F.5. e F.6.
Omissão frequente de boas práticas e custos
Ponto F.7.
O PEAASAR II e o PERSU II
Dificuldades frequentes no preenchimento do formulário (III)
Ambiente
Obrigada pela vossa atenção!Obrigada pela vossa atenção!
Mais informação
www.ifdr.pt