Acceso a La Cooperación

APROXIMACIÓN AL LENGUAJE, PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE ACCESO

A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA.

Ing. Miguel Ángel Gómez

23 de abril de 2016

QUÉ ES COOPERACIÓN?: Acción y efecto de cooperar.

QUÉ ES COOPERAR?: Obrar juntamente con otro u otros para la consecución de un fin común.

• Obrar conjuntamente implica: Relacionamiento / Confianza y Diálogo.

• Buscar un fin común implica: alineación / sintonía de intereses y expectativas.

Obrar juntamente

con otro u otros para la consecución de un fin común.

La Cooperación Internacional se sustenta en relaciones de CONFIANZA.

OBRAR CONJUNTAMENTE…

La confianza es el fundamento de la economía y del éxito en la gestión de cooperación; sin confianza no hay mercados.

La confianza no “se compra”; hay que ganársela y nos la otorgan los cooperantes.

La confianza con los cooperantes se puede gestionar y fortalecer.

La cooperación se mueve bajo lógicas de “inversionista”. Los recursos de cooperación son impuestos de ciudadanos de otros países.

Gestionar la confianza con los cooperantes



PRIMERO CONOCERME A MÍ MISMO:

• ¿Qué me identifica?: Objeto misional. • ¿Qué he hecho?: Experiencia desarrollada en otras iniciativas.• ¿Qué quiero hacer como organización?: Visión / Plan Estratégico.• ¿Qué me diferencia de otras organizaciones similares?: Propuesta de valor.• ¿Qué espero de la cooperación?: Complementar esfuerzos.• ¿Qué quiero hacer con la cooperación?: Hoja de ruta, líneas estratégicas.• ¿Qué puedo aportar?: Recursos, experiencia, relacionamiento.• ¿Cómo estoy organizado?: Niveles de decisión.• ¿Cómo estoy?: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas.• ¿Con quiénes trabajo?: Entidades del Gobierno, operadores, ONGs, otros cooperantes. • Conocer mi entorno: Cifras, datos relevantes.

Los cooperantes muchas veces conocen mejor a nuestro país que nosotros mismos!

LUEGO, CONOCER A MIS POSIBLES COOPERANTES

• ¿Quiénes son?: Mapeo y priorización de cooperantes. • ¿Qué han hecho?: Iniciativas ejecutadas anteriormente. Lecciones aprendidas.• ¿Qué quieren hacer?: Programas País, Agendas de Cooperación.• ¿Cómo operan?: Mecanismos de ejecución.• ¿Cómo están organizados?: Niveles de decisión.• ¿Qué expectativas tienen?: Enfoques que priorizan (género, ambiente), territorios de

interés?• ¿Con quiénes trabajan?: Entidades del Gobierno, operadores, ONGs, otros cooperantes.• ¿Qué podríamos hacer juntos?: Agendas conjuntas de trabajo.


LA GENERACIÓN DE VALOR COMPARTIDO no consiste en “compartir” el valor ya creado (obtenido) por los cooperantes mediante alguna forma de redistribución (asistencialismo).

LA GENERACIÓN DE VALOR COMPARTIDO invita a las organizaciones a crear relaciones de mutuo beneficio con sus grupos de interés (cooperantes), a la vez que reconocen en su concepción más amplia el ENTORNO en el que se desarrollan, aprovechando las oportunidades para satisfacer necesidades fundamentales de la sociedad.

OPERADOR vs SOCIO ESTRATÉGICO


Buscar la generación de valor compartido en la relación con los cooperantes.

Que no le pase a usted!

Decálogo para destruir confianza: ¿Qué cosas puede hacer una organización para destruir confianza a través del diálogo?

1. Engañar, mentir, callar, ocultar información, no comunicar resultados del proceso de diálogo, falta de transparencia.2. Falta de constancia y de consistencia.3. Despersonalización/Deshumanización del diálogo, elegir mal interlocutores o canales.4. Crear falsas expectativas, “sobrevender”.5. Arrogancia, las formas, el tono, los prejuicios, las posturas inamovibles, no predicar con el ejemplo, bidireccionalidad aparente.6. Proyectar principios no éticos, prepotencia, rechazo de igualdad del interlocutor, menosprecio, falta de respecto.7. Falta de asertividad, no escuchar, no ponerte en el lugar del otro.8. Incoherencia de mensajes.9. No cumplir los compromisos, falta de respuesta rápida.10. No hacer una adecuada selección de los cooperantes.

DIÁLOGO POLÍTICOObjetivo: Afianzamiento de relaciones

entre los países.

Participan: Embajadores.Insumos: Lineamientos políticos y expectativas generales.

Participan: Ministro.Insumos: Avances y retos de las políticas de Gobierno y el

Sector en General.

DIÁLOGO DE POLÍTICAObjetivo: Respaldo político e intercambio de ideas sobre

cooperación y política.

Participan: Embajadores y Jefes de Cooperación.Insumos: Lineamientos de sus Programa País e inquietudes sobre la política sectorial.

Participan: Ministro y Directores, APC y Cancillería.Insumos: Avances y retos del

sector y expectativas sobre el rol de la cooperación.

DIÁLOGO ESTRATÉGICOObjetivo: identificación/evaluación de sinergias e iniciativas de cooperación.

Participan: Jefes de Misión y Técnicos.Insumos: Iniciativas adelantadas e intereses específicos de apoyo.

Participan: Puntos focales de cooperación y técnicos.

Insumos: Necesidades de cooperación priorizadas.

DIÁLOGO TÉCNICOObjetivo: Formulación de sinergias e

iniciativas de cooperación.

Participan: Técnicos y operadores.Insumos: Recursos disponibles, mecanismos de apoyo y sinergias concretas identificadas.

Participan: Puntos focales de cooperación y técnicos.

Insumos: Contrapartidas y responsables identificados,

necesidades detalladas.

COMUNIDAD INTERNACIONAL ENTIDADES DE GOBIERNOTAXONOMÍA DEL DIÁLOGO ENTRE GOBIERNO Y LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

Influyente

Sostenible

Viable

• Visión a largo plazo.• Gestión orientada a Planes y Lineamientos de Política.• Relacionamiento predominante de nivel político.•Enfoque en transformaciones.

• Visión a corto plazo.• Relacionamiento predominante de nivel técnico.• Gestión orientada a Proyectos.• Enfoque en productos.

• Visión a mediano plazo.• Gestión orientada a Programas y Servicios.• Relacionamiento predominante de nivel estratégico.•Enfoque en impactos.

Fuente Red ADELCO. Esquema construido tomando como referencia la pirámide de Maslow. El esquema piramidal se sustenta en que los niveles superiores se apoyan necesariamente en el cumplimiento de los niveles inferiores para su desarrollo.

PIRÁMIDE EVOLUTIVA DE UNA ESALSaber dónde estoy me permite priorizar el tipo de diálogo

Tips para fortalecer el diálogo y la confianza con los cooperantes:• Identificar intereses y expectativas comunes.• Reconocer oferta única de valor, MI IDENTIDAD.• Buscar / propiciar espacios de encuentro.• Identificar aliados actuales que faciliten el acercamiento.• Recordar que los recursos de cooperación son un

MEDIO no un FIN en sí mismo.• Hablar el mismo idioma: ODS, PND, APC.• Moderar las expectativas acorde a mi capacidad.• Aprovechar los momentos de verdad: mensajes claves.• Tener en cuenta que la confianza se construye

progresivamente pero se pierde con facilidad.• Qué rol quiero jugar: ¿Operador o Socio?.• Mantener y cultivar las relaciones establecidas.• Considerar los tiempos de rotación de las delegaciones.

Obrar juntamente con otro u otros para la consecución de

un fin común.

1. Compartir información sobre lo que se está

haciendo

2. Compartir experiencias y lecciones aprendidas

Nivel de flexibilidad de las iniciativas de cooperación(Variable técnica)

Poca flexibilidad Mucha flexibilidad

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4. Trabajar iniciativas conjuntas

3. Identificar sinergias y complementar esfuerzos

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Niveles de ARTICULACIÓN con la Cooperación Internacional

Fuente: Ministerio de Agricultura

Nivel 1: Compartir información sobre lo que se está haciendo.

Objetivo: Identificar los riesgos de duplicidad y las oportunidades de complementación de las iniciativas de cooperación que se adelantan con las entidades de Gobierno.

Mecanismo: Actualización y análisis del mapa de cooperación del sector, cruzado con el mapa de APC de Ayuda Oficial al Desarrollo.Reunión con Secretaría Técnica del Grupo de Cooperantes para definir acciones respecto los riesgos y oportunidades identificados.

Responsable: Mesa Sectorial.

Nivel 2: Compartir experiencias y lecciones aprendidas.

Objetivo: Desde la experiencia de los cooperantes en el desarrollo de sus iniciativas, identificar aquellas experiencias significativas que aporten aprendizajes que orienten la formulación de nuevas iniciativas.

Mecanismo: Anuario de Buenas Prácticas de Cooperación Internacional en Desarrollo Rural - BPCI. Evento tipo ruedas de negocios donde se "venden" las BPCI y se concretan compromisos con las entidades del sector para profundizar las prácticas y su posible incorporación.

Responsable: Mesa Sectorial / Grupo de Cooperantes.

Nivel 3: Identificar sinergias y complementar esfuerzos.

Objetivo: Revisar las iniciativas de cooperación en curso que tienen posibilidad de ajustar sus resultados para alinearse con los esfuerzos de Gobierno en la ejecución de sus políticas y definir rutas de trabajo conjunto.

Mecanismo: Espacios multilaterales de diálogo entre cooperantes y entidades de Gobierno, donde se identifiquen estas posibles sinergias que puedan concretarse en los grupos temáticos de manera bilateral.

Responsable: Mesa Sectorial / Grupo de Cooperantes.

Nivel 4: Trabajar iniciativas conjuntas.

Objetivo: Identificar puntos de encuentro entre las necesidades de cooperación del Gobierno y los intereses de apoyo de los cooperantes para formular y ejecutar conjuntamente iniciativas de cooperación.

Mecanismo: Espacios multilaterales de diálogo entre cooperantes y entidades de Gobierno, donde se identifiquen estas posibles iniciativas conjuntas que puedan formularse en los grupos temáticos de manera bilateral.

Responsable: Mesa Sectorial / Grupo de Cooperantes.N1 y N2: ¿Cómo aprovechar lo que ya se hizo o se

está haciendo?

N3 y N4: ¿Qué cosas nuevas podemos hacer?

Niveles de ARTICULACIÓN con la Cooperación Internacional

Fuente: Ministerio de Agricultura

El Objetivo del Marco de Asociación País es contribuir al fortalecimiento del Estado Social de Derecho para la construcción de una paz estable y duradera y la prevención de conflictos en Colombia.

En el presente MAP, se promoverá la transversalización efectiva del enfoque de Derechos Humanos, Género en Desarrollo, Derecho a la diversidad cultural, y de Desarrollo sostenible en todas las orientaciones, así como la sostenibilidad ambiental en las orientaciones OE3: Promover oportunidades económicas para los más pobres y OE4: Cohesión Social. De la misma forma se haceénfasis en el enfoque territorial.

En todas las actuaciones del MAP se priorizará a los grupos poblacionales en situaciones de alta vulnerabilidad ante la violencia en el país, concretamente: víctimas del conflicto armado, mujeres víctimas de violencia de género, poblaciones Afrodescendientes, pueblos indígenas y población campesina. Además, el MAP priorizará a las mujeres (el 50,6% de la población colombiana).

Marco de Asociación País Colombia España 2015 -2019

Líneas de acción propuestas para Colombia:1. Apoyar la promoción y fortalecimiento de los mecanismos de participación y promoción de una

cultura de paz y DDHH.2. Fortalecer los programas de acceso a la justicia, con miras a mejorar los mecanismos de

resolución y transformación de conflictos sociales con enfoque diferencial nacional y local.3. Apoyar al desarrollo de iniciativas orientadas a la prevención y gestión de conflictividades

sociales.4. Apoyo en la implementación de la política pública para la asistencia, atención y reparación integral

de las víctimas individuales y colectivas del conflicto armado.5. Desarrollar capacidades productivas y comerciales de las comunidades rurales, en términos de

organización, comercialización y mejoramiento de la competitividad, especialmente de aquellos que tienen sistemas productivos de agricultura familiar.

6. Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo.

7. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural, mediante eldesarrollo integral del campo como garantía para la igualdad de oportunidades.


Líneas de acción propuestas para Colombia:8. Cerrar la brecha en el acceso y la calidad de la educación, para mejorar la formación de capital

humano, incrementar la movilidad social y fomentar la construcción de ciudadanía.9. Realizar acciones encaminadas a fortalecer las sostenibilidad del recurso hídrico y contribuir con

el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de las poblaciones identificadas.10. Apoyar la implementación de la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico -

PNGIRH- y otras políticas nacionales que estén alineadas con las metas y objetivos de la PNGIRH.

11. Fortalecer las capacidades de las entidades de los distintos niveles de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil para la consolidación de la participación política de las mujeres, el diseño y desarrollo de estrategias de cambio cultural y de articulación de acciones para la eliminación de la violencia basada en género y el establecimiento de mecanismos de seguimiento participativo de las políticas y acciones de equidad de género.


SECTORES DE COOPERACIÓN• Construcción de la Paz• Agua y Saneamiento• Crecimiento Económico• Género en Desarrollo• Ámbito de Acción Humanitaria

PRIORIDADES GEOGRÁFICAS• Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Antioquia, Bolívar, Bogotá D.C. y La Guajira región fueron

los departamentos y zonas priorizadas para la acción de la Cooperación Española en Colombia según el Marco de Asociación País 2015-2019.


INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN:• Bilateral:

• Proyectos de Innovación (Ej. CONFESAL).• Subvenciones de Estado.

• Multilateral – Sistema Naciones Unidas.• ONGD: Convenios / proyectos a través de convocatoria anual (ONGs españolas).• FONPRODE (Cooperación reembolsable con AT):

• Fondos de capital de riesgo.• Microcréditos (Bancoldex).• Préstamos Estado a Estado.

• FCAS – Fondo de Agua y Saneamiento Básico.• Apoyos presupuestales (Ej. Unión Europea).• Fondos Canasta.• Fondos Fiduciarios (post-conflicto).


* Cumplimiento de procedimientos

* Generar los resultados esperados* Promover la sostenibilidad de las intervenciones.

* Desarrollar Agenda País* Promover incidencia política

Cuatro dimensiones claves de una iniciativa de cooperación

* Ejecución transparente* Aportes de contrapartidas.

* Soporte y facilitación a la ejecución.

* Cumplir con calidad y oportunidad* Capitalizar la experiencia

* Desarrollar Objeto Misional* Establecer / fortalecer relaciones

de largo plazo

* Liquidez y rentabilidad* Control presupuestal

Institucional

Técnico

Administrativo

Financiero

Expectativas COOPERANTE Expectativas ORGANIZACIÓN

¿Qué tipo de “DESARROLLO” deberíamos promover?

Tips para facilitar el acceso a instrumentos de cooperación:

• Identificar los cooperantes de interés, acorde a mis prioridades.

• Estudiar sus Programas País, analizar cambios de enfoque (Ej. Canadá: DDHH – Comercial).

• Analizar los instrumentos a través de los cuáles canalizan la cooperación y determinar los “accesibles”.

• Buscar aliados para fortalecer experiencia y capacidad y así mejorar las opciones de acceso.

• Identificar los tiempos de los instrumentos vs la vigencia de las necesidades (Ej. ATI MADR).

• Formular propuestas coherentes, razonables, alcanzables, medibles y en el “idioma” del cooperante.

LA PAZ: UN NUEVO ALIENTO DE LA COOPERACIÓN• ¿Cuáles son los principales desafíos para la implementación

de los Acuerdos?• ¿Cómo garantizar una paz sostenible, estable y duradera?

Organizar tres grupos de trabajo. Definir un rol para cada grupo: Gobierno Local, ONG social,

Asociación de productores, etc. Estudiar los Términos de Referencia facilitados. Diligenciar una propuesta de aplicación (MML). Socializar los resultados por grupo. Plenaria de cierre.

Ejercicio práctico

GRACIAS!

Ing. Miguel Ángel Gómez

Subdirector Alianzas Estratégicas Red ADELCO

E-mail: [email protected]

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