Accountability & Complianceªncia APTTA 2016 – Accountability... · • As normas e práticas recomendadas (SARP) da ICAO, contidas em vários anexos da Convenção de Chicago (especialmente

Accountability & Compliance

Evolução do quadro legal da EASA

Impacto na Accountability


(Subtemas)

20-09-2016 Ilda Ferreira 2

• A regulamentação europeia e os países terceiros

• A segurança na aviação civil e o administrador responsável

• Os operadores e o sistema de gestão de segurança

• O papel do administrador responsável ao nível do Safety Management System (SMS)

• O quadro regulamentar (ICAO/EASA)que impõe as obrigações do operador e do Administrador Responsável no âmbito da organização

• As condições de elegibilidade, as responsabilidades e a responsabilização do administrador responsável - consequências


(Regulamentação europeia e países terceiros)


EASA

O Regulamento (CE) n.º216/2008 (RegulamentoBase) prevê que paísesterceiros que realizemoperações de transporteaéreo comercial emespaço europeu devemcumprir as normas daICAO e garantir asmelhores condições desegurança.

EASA

O Regulamento (UE) n.º452/2014 estabelece osrequisitos de segurançapara que operadores depaíses terceiros possamaterrar e descolar de espaçoeuropeu e prevê a emissãode uma autorizaçãoemitida pela EASA,mediante uma abordagembaseada no risco.

PAÍS

ES T

ERC

EIR

OS A) Devem cumprir com as

normas ICAO e outrascondições impostas pelaEASA em função daavaliação do risco,concretamente garantir aconformidade da operaçãocom o Regulamento Base;

B) Devem obter aautorização EASA;

C) Devem submeter-se aprocessos de supervisão emonitorização para garantiras condições de segurança




Por essa razão estão, também, estes países terceiros

sujeitos ao conceito de Accountability & Compliance, por

via e no âmbito da regulamentação europeia.


(Safety)


Accoutable Mananger

Compliance

Accountability

SafetyManagement System (SMS)


(Safety)

• O tema da Accountability & Compliance é indissociável do conceito de segurança

integrada.

• As normas e práticas recomendadas (SARP) da ICAO, contidas em vários anexos

da Convenção de Chicago (especialmente o Anexo 19), exigem a implementação

de um sistema de gestão da segurança pelas organizações prestadoras de

serviços de aviação:

a) Operadores de aeronaves;

b) Organizações de manutenção de aeronaves;

c) Prestadores de serviços de navegação aérea;

d) Operadores de aeroporto.



(Sistema de Gestão de Segurança (SMS)

• Um sistema de gestão de segurança (SMS) é uma abordagem sistemática, que

inclui as estruturas organizacionais necessárias, as responsabilidades, as

políticas e os procedimentos

• O objetivo de um Sistema de Gestão de Segurança é fornecer uma abordagem de

gestão estruturada para controlar os riscos de segurança nas operações.

• Exige planeamento, organização, comunicação e direção.







• Tendo em conta a natureza transfronteiriça do transporte aéreo, as diversas

relações entre os órgãos de regulamentação e a variedade de organizações

prestadoras de serviços de aviação, é de importância crucial padronizar as

funções de SMS para que haja um entendimento comum do significado de SMS

entre todas as organizações interessadas e as autoridades, tanto a nível nacional

como internacionalmente.




• O quadro SMS ICAO consiste em quatro componentes, devendo a sua

implementação ser proporcional ao tamanho da organização à complexidade dos

serviços prestados:

A) Política de Segurança e Objetivos;

B) Gestão de Riscos de Segurança

C) Garantia de segurança

D) Promoção da Segurança

• Estes quatro componentes estão todos inter-relacionados, só podendo funcionar

eficazmente, se forem desenvolvidos na base de uma cultura de segurança.

• Esta cultura de segurança deve emanar do topo da organização, do

administrador responsável e da restante equipa de gestão.




• A segurança em termos organizacionais não pode ser apenas a aplicação

mecânica dos componentes e procedimentos SMS. É mais do que um manual e

um conjunto de procedimentos, requer uma gestão que deve integrar as

atividades do dia-a-dia da organização.

• Um SMS eficaz deve ter em conta a interação entre estes componentes com o

elemento humano do sistema de aviação.


A implementação bem sucedida de um SMS é altamente

dependente de atitudes individuais e de grupo, valores,

competências e padrões de comportamento, devendo

criar-se no pessoal uma "cultura de segurança". Uma

consciência comum da importância da segurança nas

suas tarefas operacionais.




Comunicação de safety

A organização deve desenvolver e manter meios

formais de comunicação que assegure que todo o

pessoal está completamente consciente do SMS.

Deve ser transmitida a informação crítica de safety e

explicadas as ações específicas de safety que são

tomadas e por que razão se verifica a introdução de

novas ações ou procedimentos, ou a alteração dos

existentes.

O SMS deve fazer parte da cultura da organização,

deve ser a pedra angular do modo como as pessoas

fazem o seu trabalho.




O SMS é uma componente do sistema dirigida pelo administrador responsável da

organização e que é responsável pela implementação e cumprimento contínuo do

SMS.

No entanto, a segurança é uma responsabilidade compartilhada em toda a

organização e precisa o envolvimento de todos os funcionários.




O administrador responsável deve ter plena responsabilidade e responsabilização

no âmbito do SMS e deve ter:

a) Autoridade corporativa para assegurar todas as atividades pode ser

financiada e realizada com o padrão exigido;

b) Plena autoridade para garantir níveis adequados de pessoal;

c) Responsabilidade direta para a condução dos assuntos da

organização;

d) Autoridade final sobre questões operacionais;

e) Responsabilização final sobre todas as questões de segurança.

A segurança na aviação civil

(Safety)

Em julho de 2006 a EASA começou a alargar o âmbito da sua

regulamentação, incluindo hoje a implementação das normas da

ICAO relevantes sobre SMS


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QUADRO REGULAMENTAR

Regulamento (CE) n.º 216/2008

REGULAMENTO BASE

Normas de execução

Regulamento (UE) n.º 748/2012

Alterado pelo Regulamento (UE) 2016/5 da Comissão, de 5 de janeiro de 2016



Alterado pelo Regulamento (UE) 2016/1199 da Comissão, de 22 de julho

de 2016 Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR


Normas de execução relativas à aeronavegabilidade e

à Certificação ambiental das aeronaves e dos

produtos, peças e equipamentos, bem como à

certificação das entidades de projeto e produção

Relativo à aeronavegabilidade permanente das

aeronaves e dos produtos, peças e equipamentos

aeronáuticos, bem como à certificação das entidades

e do pessoal envolvidos nestas tarefas.

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Anexos (Partes) dos Regulamentos

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Anexos (Partes) dos Regulamentos

PARTE M - Regulamento (UE) n.º 1321/2014 Requisitos de aeronavegabilidade permanente.

PARTE 145 - Regulamento (UE) n.º 1321/2014 Certificação de entidades de manutenção.

PARTE 66 - Regulamento (UE) n.º 1321/2014 Pessoal de certificação – Emissão de licenças de

manutenção

PARTE 147 - Regulamento (UE) n.º 1321/2014 Certificação das entidades de formação em

manutenção

PARTE 21 - Regulamento (UE) n.º 748/2012

Certificação de aeronaves, respetivos produtos, peças e equipamentos;

Certificação de entidades de projeto; e

Certificação de entidades de produção.

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Regulamento (UE) n.º 965/2012 alterado pelo Regulamento (UE) 2016/1199 da Comissão, de 22 de julho de 2016

Operações aéreas

Certificação de Operadores Aéreos

(transporte comercial)

Prerrogativas dos titulares dos certificados

Responsabilidades dos titulares dos certificados

Condições de emissão, manutenção e alteração dos certificados

Limitação, suspensão ou cancelamento dos

certificados

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Relação entre os anexos (Partes) dos outros Regulamentos e o


Tem que ter aeronaves certificadas (ao nívelda certificação tipo), produzidas por umaentidade de produção certificada, no âmbitode uma entidade de projeto tambémcertificada – nível EASA

No âmbito do seu sistema de gestãotem que ter uma organização demanutenção, certificada ao abrigodesta Parte

O pessoal da manutenção tem queestar devidamente habilitado comformação dada por uma entidadecertificada no âmbito da Parte 147

As organizações de formação dopessoal da manutenção têm queestar certificadas de acordo comos requisitos aqui previstos

O Operador têm que cumprir deforma permanente os requisitos daaeronavegabilidade permanente,mantendo a sua frota emcondições de segurança.

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Certificação do operador aéreo

Sem prejuízo de obter uma licença de exploração nos termos do

Regulamento (CE) n.º 1008/2008 do Parlamento Europeu e do Conselho, de

31 de outubro de 2008, o operador aéreo deve obter um certificado (COA).

Para tal, o operador deve fornecer à ANAC as seguintes informações:

1) Nome oficial e designação comercial;

2) Descrição da operação pretendida, incluindo os tipos e os números das

aeronaves a operar;

3) Descrição do sistema de gestão, incluindo a estrutura organizacional;

4) Nome do administrador responsável;

Ilda Ferreira

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QUADRO REGULAMENTAR

Certificação do operador aéreo

Para tal, o operador deve fornecer à ANAC as seguintes informações (cont…):

5) Nomes das pessoas nomeadas, incluindo as suas qualificações e experiência:

o operador deve nomear as pessoas responsáveis pela gestão e supervisão das

seguintes áreas:

a) Operações de voo;

b) Formação da tripulação;

c) Operações no solo; e

d) Aeronavegabilidade permanente, em conformidade com o

Regulamento (UE) n.º 1321/2014.

6) Cópia do manual de operações; e

7) Uma declaração de que o requerente verificou e considerou conforme com os

requisitos aplicáveis toda a documentação enviada à ANAC;

Ilda Ferreira

20-09-2016 24

Administrador Responsável

(Accountable manager)

Responsáveis pelas áreas operacionais

(Nominatedpotrholders)

Operações de voo Sistema de manutenção Formação e treino Operações de terra

Gestores setoriais

A - Sistema de qualidade;

B- Programa de prevenção deacidentes, segurança de voo esistema de gestão de segurança(Security);

C-Programa de gestão eletrónica dedados (EFB).

Ilda Ferreira


O Administrador Responsável


Elegibilidade

A importância especial dos critérios de seleção reside na sua experiência de gestão

operacional, na sua competência técnica, na sua capacidade e habilidade de

comunicação.

A designação do Administrador Responsável deve ser apresentada para aprovação

pela autoridade competente aeronáutica competente.

Responsabilidade

A atuação do administrador responsável, depende, fortemente, dos postholders

com responsabilidade executiva subordinada para cada área de especialização

técnica.

Essas pessoas reportam diretamente ao administrador responsável.




A ICAO, a EASA e a IATA enfatizam cada vez mais a importância do papel do

administrador responsável.

O atributo de chave do administrador responsável é ter atribuída a gestão do dia a

dia do SMS.

O administrador responsável é o ponto focal para a aplicação do SMS e é

responsável pela coordenação e pelas questões de segurança de comunicação

dentro da organização.

O administrador responsável é, ainda responsável perante as

entidades/autoridades externas, os contratantes e as partes interessadas.




O mau desempenho, o desempenho insuficiente, o incumprimento do quadro legal

e regulamentar e do SMS, importam responsabilidades legais, dependendo da

situação:

A) Responsabilidade civil;

B) Responsabilidade disciplinar;

C) Responsabilidade penal;

D) Destituição imediata do cargo, por imposição da ANAC.




Naturalmente que o incumprimento em matérias safety, que é

legalmente, da responsabilidade do administrador

responsável, se reflete no operador, e no caso destes países

terceiros pode levar a que:

A) Seja revogada ou suspensa a autorização emitida pela EASA;

B) Sejam integrados na lista de segurança da UE (ou seja, « a

lista das transportadoras aéreas comunitárias que são objeto

de uma proibição de operação na Comunidade»), em

conformidade com o Regulamento (CE) n.º 2111/2005 do

Parlamento Europeu e do Conselho de 14 de dezembro de

2005.


Obrigada pela Vossa atenção

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