Accountability Previdenciária - tce.rj.gov.br§ão... · 4 Accountability Previdenciária Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários - Causas Variáveis demográficas crescimento

Accountability Previdenciária

Jean Jacques Dressel Braun

Outubro/14

2


Estrutura Apresentação

Desequilíbrio dos sistemas previdenciários

Políticas públicas para retomar o equilíbrio


Conceito de Accountability

Accountability e a Legislação

Questões e Prescrições para sua efetividade

3


Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários

políticas públicas demandas sociais

políticas públicas recursos

esgotamento natural + mau aproveitamento

e distribuição = Escassez de recursos

“CRISE FISCAL EUROPÉIA”

4


Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários

- Causas

Variáveis demográficas

crescimento da sobrevida

Ineficiência de gestão

as fraudes, os desvios e a má gestão dos

recursos previdenciários

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Brasil

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Histórico da Previdência Social no Mundo e no Brasil

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Os RPPS’s no Brasil

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Políticas públicas para retomar o equilíbrio

No mundo (OCDE)

Aumento da idade de elegibilidade

Idade Mulheres = Homens

BD (Pública) – renda mínima

CD (Pública ou Privada) – renda complementar

Redução valor benefícios aumento período salarial passado para cálculo do benefício

mudança na atualização desses salários

Alteração da indexação das pensões de salários -> preços

Vinculação valor aposentadoria à expectativa de idade

Aumento do período de elegibilidade Aumento da idade - maioria

Aumento dos incentivos para postergação desta

Instituição de Planos Capitalização (CD) Puros

Mistos


As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial

Na América Latina

Foram realizadas Políticas Previdenciárias imitando um modelo mundial de estratégia liberal, baseado na privatização da previdência social, ênfase na desregulamentação do mercado de trabalho e nos benefícios seletivos ao invés de universais;

Os sistemas públicos tradicionais de repartição foram substituídos, parcial ou integralmente, por sistemas privados obrigatórios de capitalização individual;

Chile (1981), Peru (1993), Argentina e Colômbia (1994), Uruguai (1996), Bolívia e México (1997), El Salvador (1998) e Costa Rica (2001);



No Brasil

EC 20/98 (Foco no RGPS)

Constituição de entidades gestoras independentes dos respectivos governos com o fim específico de arrecadar contribuições;

Acumular e gerir recursos com competência;

Fazer frente ao pagamento dos benefícios previdenciários;

Passar do Regime de Repartição para o de Capitalização;

Criação de Conselhos Superiores com a competência para traçar as diretrizes gerais dos RPPS;

Participação paritária do governo, do quadro de servidores e também por indicação da própria sociedade civil.

Dar um caráter técnico e profissional na composição da diretoria executiva das entidades gestoras;

Reforçar o controle de todas as ações do RPPS;



No Brasil

EC 41/03- Objetivos (Foco nos RPPS’s)

Aumentar a eqüidade social, igualando os direitos e deveres previdenciários dos trabalhadores da iniciativa privada com os dos servidores públicos;

Dar maior sustentabilidade ao sistema que estava desequilibrado pelas alterações demográficas que vinham ocasionando, conseqüentemente, uma maior despesa com o pagamento de benefícios no longo prazo;

Dar mais espaço no caixa da União, Estados e Municípios, muitas vezes comprometido com o pagamento do desencaixe previdenciário, para programas de desenvolvimento social e regional.



No Brasil

EC 41/03 (Foco nos RPPS’s)

Taxar os rendimentos dos inativos em 11% do valor excedente ao teto do INSS;

Fixar um teto igual ao do INSS para as futuras aposentadorias daqueles que vierem a ingressar no setor público após a aprovação da reforma e que trabalharem em entidades que tiverem instituído previdência complementar;

Antecipar imediatamente a idade mínima de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres, mantida a redução de cinco anos para os professores de primeiro e segundo graus, para recebimento da aposentadoria integral;

Aplicar um redutor de 5% por ano para aqueles que quiserem se aposentara uma idade que respeite a idade mínima anteriormente prevista — 53 e 48 anos.



LEI DA PREV COMPLEMENTAR DO SERVIDOR - UNIÃO

Lei 2.618/2012

Limitação valor das aposentadorias

Previdência Complementar – FUNPRESP



A redução no valor dos benefícios futuros das

aposentadorias é uma das principais formas de os governos viabilizarem a sustentabilidade dos sistemas.

Todavia, estes mesmos governos reconhecem que esse processo pode aumentar os riscos de insuficiência de rendimentos na aposentadoria, fazendo surgir um empobrecimento dos idosos.

Como resultado, os governos estão preservando os benefícios do Sistema Básico e incentivando as pessoas, com rendimentos mais elevados, a optarem pelo sistema complementar.


“Os estados e a União padecem com a herança dos anos de uma (imp)previdência social e má gestão.” (PASSOS, 2005)


Conceitos de Accountability

responsabilidade objetiva ou obrigação de

responder por algo. (MOSER, 1968)

São considerados agentes de accountability

aqueles que, mesmo indiretamente, possuem

instrumentos de sanção a sua disposição.

(CENEVIVA, 2006)


Accountability, segundo Ceneviva (2006),

processo que deve sempre contemplar

a tríade:

PRINCIPAL + AÇÃO + AGENTE

Bem como instrumentos de:

AVALIAÇÃO E SANÇÃO


Modelo esquematizado de Accountability,

segundo Ceneviva (2006)

PRINCIPAL AGENTE AÇÃO

AVALIAÇÃO

SANÇÃO


Tipos de Accountability

Horizontal A existência de agências estatais que têm o direito e o poder

legal e que estão de fato dispostas e capacitadas para realizar

ações, que vão desde a supervisão de rotina a sanções legais

ou até o impeachment contra ações ou emissões de outros

agentes ou agências do Estado que possam ser qualificadas

como delituosas” (O’DONNELL, 1998, p. 40).

Mecanismos institucionalizados de controle e fiscalização e,

agências governamentais de monitoramento de órgãos e do

poder público, dentro da esfera do aparato estatal, exercem a

supervisão, premiação ou punição dos administradores ou

órgãos governamentais.

Agências reguladoras


Modelo esquematizado de Accountability

Horizontal/Intraestatal adaptado a Ceneviva

(2006)

PRINCIPAL AGENTE AÇÃO

AVALIAÇÃO

Responsabilização e/ou

Punição


Tipos de Accountability

Vertical Consiste na fiscalização, na premiação ou punição por parte do

cidadão e da sociedade civil organizada através de eleições, reivindicações sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coerção, e cobertura regular pela mídia ao menos das mais visíveis dessa reinvidicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas” (O’DONNELL, 1998, p. 28);

O processo eleitoral é o principal canal da accountability vertical. (O’DONNELL, 1998,)


Modelo esquematizado de Accountability

Vertical/Eleitoral, adaptado a Ceneviva

(2006)

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A Accountability e a Legislação

Art.1º, Par. Único CF/88 - Todo o poder emana do

povo, que o exerce por meio de representantes

eleitos ou diretamente nos termos desta

Constituição.

Confere legitimidade a participação do cidadão no

controle da administração pública, seja diretamente pelos

dispositivos legais, seja por meio de representantes.

Art. 5º, IV CF/88 - é livre a manifestação do

pensamento sendo vedado o anonimato.

Garante a liberdade de crítica e denúncia, pela

sociedade, frente aos atos, bem como seus resultados,

realizados pela administração pública.



MPS = órgão fiscalizador RPPSs = PRINCIPAL

Lei Federal 9.717/98 (Marco), em seu artigo 1º,

prioriza o objetivo da manutenção do equilíbrio

financeiro atuarial = AÇÃO

RPPS = AGENTE

incisos I a XI, critérios que devem ser

observados pelo MPS na organização dos

RPPSs para que o objetivo acima estabelecido

seja atingido = AVALIAÇÃO

artigos 7º e 8º, estabelece sanções pelo

descumprimento dos critérios (Decr. 3.788/01

(CRP) = SANÇÃO



Portaria nº 402/08 = MPS define:

quem será o agente = RPPS ente

as competências da unidade gestora

o estabelecimento de colegiado ou instância

de decisão colegiada na gestão dos RPPSs

Na lei 2.618/12, regulamentou a

aposentadoria comp. dos servidores públicos

da União – ratifica e fortalece as

competências dos conselhos – nomeação

diretoria – Accountability Vertical


Esquema do processo de AP horizontal exercido

sobre os RPPS’s pelo MPS.

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RPPS

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RPPS

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Esquema Processo de AP vertical exercido sobre os

Conselhos dos RPPS’s pelos servidores

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Esquema Processo de AP vertical exercido sobre a

diretoria executiva dos RPPS’s pelos conselhos.

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Resumo tipos e elementos de AP presente nos

RPPS’s estaduais estabelecidos pela Lei

Federal

TIPO PRINCIPAL AGENTE AÇÃO AVALIAÇÃO SANÇÃO

Horizontal MPS Entes/Unidad

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Gestão

RPPS

Legalidade

Resultados do

RPPS

Não emissão

da CRP

Vertical Servidores/Patr

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Conselho Fiscalização

gestão RPPS

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Resultados do

RPPS

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recondução

dos

Conselheiros

Vertical Conselho Diretoria

Executiva

Gestão

RPPS

Legalidade

Resultados do

RPPS

Exoneração

ou não

recondução

da Diretoria

Executiva


Questões a serem respondidas:

Qual o índice de participação dos segurados dos

RPPSs nas eleições dos Conselhos?

Existem instrumentos de avaliação objetiva da

gestão dos RPPSs?

As legislações dos RPPSs estaduais e municipais

contemplam a existência e manutenção dos

instrumentos necessários à efetividade do conceito

de Accountability Previdenciária, principalmente nas

do tipo eleitoral/vertical?


Prescrições para uma AP voltada ao

equilíbrio atuarial

Instrumentos objetivos e avaliação da gestão

Legislação Estadual contemple dispositivos de

sanção aos conselhos

Investir na “Educação Previdenciária”

Acompanhamento das ações dos Conselhos:

regulamento da sua eleição;

ato de nomeação

do seu regimento interno

atas das reuniões


A Accountability Previdenciária - AP

CONSELHO

DIRETORIA

GESTÃO

DO RPPS

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Jean Jacques Dressel Braun

Outubro/14

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