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Situacion ACNUR Ecuador
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Introducción
La necesidad de ahondar dentro de un estudio, la problematización y sugerencia de
alternativas sobre la realidad del refugiado en Ecuador, específicamente en Guayaquil;
surge en primera instancia porque este país cuenta con el mayor número de refugiados
en América Latina, acogiendo en su mayoría a desplazados del conflicto- interno
colombiano. Es así que pese a esfuerzos tanto estatales como no gubernamentales,
siguen persistiendo dificultades para los refugiados al momento de insertarse en a la
sociedad. En gran medida esto se debe, a la existencia de barreras dentro del estatus
legal, al haberse dejado en desuso la definición ampliada de la Declaración de
Cartagena descrita en el decreto 3301, y regirse solo a la definición del Estatuto de
refugiados de 1951, según lo determina el decreto 1182. Por otro lado, se ha
identificado un alto grado de desconocimiento de la normativa y su aplicación, por parte
de instituciones tanto públicas y privadas, de manera que ello afecta la cohesión del
sistema interinstitucional. Finalmente, al vivir en una sociedad donde la discriminación
se da a nivel racial, social y de género, los grupos ajenos a la cultura local, también se
vuelven victimas de estereotipos y episodios xenofóbicos.
En ese sentido, se ve al trabajo como la herramienta de acceso no solo a mejores
niveles de vida, sino también como un elemento que puede repercutir en los
paradigmas del imaginario social ecuatoriano y guayaquileño. Ante ello, proponemos
en el presente documento, un plan de acción basado en dos componentes. El primero
es una estrategia de reinserción laboral basada en las exigencias del mercado y en las
características del sector productivo en Guayaquil, así como la generación de una
mayor oferta de capacitaciones para los refugiados de modo que puedan competir de
igual manera que un ecuatoriano. Por otro lado, reconociendo que los refugiados son
grupos vulnerables y de atención prioritaria según lo determina la Constitución 2008, el
segundo componente que se propone es el fortalecimiento de las campañas sociales
para que se establezcan diálogos y reconocimiento basado en derechos y obligaciones
igualitarias entre los ecuatorianos y los refugiados.
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Objetivos
Plantear una estrategia de reinserción laboral de los refugiados en la ciudad de
Guayaquil amparada en los derechos y obligaciones de los mismos, mediante un plan
de acción bidimensional que permita salvaguardar el bienestar de los refugiados a
nivel local en la actualidad.
Objetivos Específicos
-Establecer una definición de la figura del refugiado según estudios académicos
-Analizar la aplicabilidad de los derechos de los refugiados expresados en el Estatuto
de Refugiados en el contexto nacional y guayaquileño
-Reconocer las normativas internacionales, nacionales y las reglas institucionales en
materia del refugio en el país y en Guayaquil
-Identificar los perfiles laborales de los refugiados, los mecanismos de reinserción
laboral existentes y las dificultades de acceso dentro del mercado Guayaquileño
-Generar recomendaciones a los roles de los actores pertinentes
Metodología Cualitativa
El presente estudio, se realizó bajo una mirada cualitativa, a través de la revisión
documental en materia de refugio, así como temáticas que influye la empleabilidad,
además de realizar una observación de campo en el barrio Florida Norte, donde está
radicada población refugiada. Asimismo se realizaron varias entrevistas a actores del
ámbito Estatal: al coordinador zonal del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
e Integración Arq. Octavio Villacreses, la encargada de la Unidad de la Dirección de
Refugio en Guayaquil Abg. Jolie Pinillos; en el sector privado: eco. Boris Lascano y la
encargada del área de Recursos Humanos del Banco de Guayaquil, Daniela Lascano.
Dentro del sector no gubernamental se tuvieron entrevistas con la agencia HIAS y la
misión Scalabriniana. Finalmente se contó con el seguimiento del proceso por parte del
cliente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en Guayaquil.
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Marco Teórico
Los derechos del Refugiado en el Ecuador
El artículo 11 de la constitución del Ecuador señala que el ejercicio de los derechos de
las personas se establece en su inciso dos que todas las personas gozan de iguales
derecho y oportunidades, donde a nadie se lo podrá discriminar por razones de etnia,
lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil,
idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica,
condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación”.
Mediante esta aplicación el inciso 3, establece la inmediata aplicación de la garantías y
los instrumentos internacionales de derechos humanos ante cualquier servidor o
servidora público, administrativo o judicial de oficio o a petición de parte, y que para el
ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o
requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la Ley”.
El Ecuador también establece en el artículo 40, el derecho de las personas a migrar
donde no se reconoce a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria. A
su vez, la constitución ampara en el artículo 41 el derecho de asilo y refugio, así corno
el derecho de las personas que se encuentren en necesidad de protección
internacional a gozar de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus
derechos. El Estado ecuatoriano se compromete a respetar y garantizar el principio de
la no devolución así como de no imponer sanciones penales a las personas solicitantes
de la condición de refugiado por el hecho de su ingreso o su permanencia en el
territorio nacional en situación de irregularidad.
Acorde al Decreto Ejecutivo 1182, firmado el 30 de mayo del 2012 en la ciudad de
Quito por el Presidente Rafael Correa, se estipula según el artículo 3, “que las
personas refugiadas tendrán los mismo derechos y deberes de las personas
ecuatorianas acorde la Constitución de la República y la legislación pertinente”.
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Asimismo, la limitante de sus derechos recae en los derechos políticos, pidiese como
compromiso del refugiado a no intervenir en asuntos políticos que comprometan la
seguridad nacional o los intereses internos y/o externos con su país de origen.
En cuanto al derecho a la reunificación familiar, el Decreto contempla en su artículo 6, a
la unidad familiar como un derecho esencial de la persona refugiada, lo que le permite
el reconocimiento de la condición de refugiado tanto al cónyuge o pareja que formen
una unión de hecho en términos de la ley Ecuatoriana, a los hijos e hijas que sean
menores de edad o ya sea familiares bajo custodia legal hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad. A su vez, el artículo 6 establece que la l a
condición de refugiado o refugiada a podrá asimismo extenderse a los hijos e hijas
mayores de edad y otros familiares o miembros del hogar dependientes
económicamente de la persona refugiada.
Se vincula y establece como derecho, según el artículo 7 del decreto, que toda persona
solicitante de la condición de refugiado o refugiada tiene el derecho de acceder y
contactar con instituciones, organismos nacionales e internacionales.
Por otro lado, el artículo 8 consagra la definición bajo la cual se considera a una
persona refugiado, donde “será reconocida como refugiada en el Ecuador, toda
persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de Taza,
religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se
encuentre fuera de su país de nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores,
no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y
hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes
tuviera su residencia habitual, no pueda o a causa de dichos temores, no quiera
regresar a él.
En el Título Quinto del Decreto, Capítulo I, se establecen los derechos y obligaciones
de las personas refugiadas, donde según el artículo 59, las personas reconocidas
como refugiadas gozan en el territorio del Ecuador de los derechos establecidos en la
Constitución de la República y están obligadas a respetarla, así como a las demás
leyes vigentes. Dentro del artículo se reitera como una obligación del refugiado a no
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intervenir en asuntos políticos de ninguna índole o que puedan afectar las relaciones
del Ecuador con su país de origen o sus intereses. A su vez, el artículo 61, establece
se otorgarán facilidades para obtener una residencia indefinida o para gestionar la
naturalización a aquellas personas que hayan residido en el país al menos con tres
años consecutivos de visa de refugiado
Como parte del reconocimiento del refugiado como sujeto de igual derechos que el
ecuatoriano, exceptuando los derechos políticos, el artículo 62 del decreto establece
que las personas solicitantes de la condición de refugiado o aquellos refugiados
reconocidos podrán acceder a los “programas gubernamentales de inclusión
económica y social y podrán acudir a cualquier institución estatal u organismo público o
privado, nacional o internacional, paro solicitar la asistencia que requieran, según las
necesidades, posibilidades y recursos disponibles, mientras mantengan su condición”.
Empero a las atribuciones jurídicas en materia de derecho que se le otorgan a los
refugiados, vienen a su vez constituidas a las personas extranjeras, según el artículo 9
de la Constitución de la República donde se establece los mismo deberes y derechos
de los ecuatorianos a las personas extranjeras.
Por medio del reconocimiento que se ha hecho, se parte a exponer de manera
sintetizada los derechos establecidos en el Constitución (ver anexos 1).
Discriminación
La discriminación ha sido reconocida como una agresión sobre los derechos humanos,
de una u otra forma niega el goce de dichos derechos a ciertas personas o grupos
específicos por su identidad, creencias, raza, nacionalidad entre otras. Dentro de la
normativa de derecho internacional de los derechos humanos, está establecido el
principio de la no discriminación, convirtiéndose en la base de su declaración.
A pesar de esto, en todos los países del mundo persisten ciertos niveles de
discriminación por diferentes motivos como mencionamos anteriormente: raza, etnia,
nacionalidad, clase, religión, creencias, sexo, orientación sexual, identidad de género,
estado de salud, u otros factores (Aministia Internacional, 2012).
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En el caso de la discriminación por proveniencia la discriminación por origen nacional
es parte de la formulación de los derechos para trabajadores en la competitividad de
empleo, esta discriminación se ejecuta al tratar a alguien de manera menos favorable
porque proviene de algún lugar en particular o por su grupo étnico.
En lo que respecta a Ecuador, según el estudio de ACNUR y Flacso sobre refugiados
urbanos en el Ecuador, un 52% de la población refugiada encuestada para este estudio
se sentía discriminada de algún modo en Ecuador, empezando por las percepciones
negativas por su nacionalidad que en este caso en su mayoría es colombiana, seguido
de esto, el género, orientación sexual, estatus de refugiado, pertenencia étnica y
condición socioeconómica. A pesar de que esto no es nuevo, el grado de
discriminación no solo están relacionados con las personas de origen colombiano, sin
embargo existe un nivel considerable de discriminación dentro de este fenómeno
(Flacso Ecuador- Acnur, 2009).
La condición de refugiados de acuerdo a los niveles de discriminación existentes,
contiene varios elementos positivos y negativos que tienen influencia en las actividades
diarias de los refugiados, como por ejemplo cuando se establecen prejuicios que en su
mayoría son negativos, ya que los colombianos perciben de los ecuatorianos
desconfianza, discriminación y con poca predisposición para trabajar e integrarse unos
con otros. Vinculan a colombianos con violencia, delincuencia, narcotráfico y reducción
de puestos de trabajo.
El estudio revisado explica que la población refugiada cuenta con una serie de
características culturales y socioeconómicas que se intentan ser reflejadas en la vida
cotidiana pero al ser un grupo vulnerable prefieren manifestarlo con personas de similar
condición que ellos, lo que puede aumentar las percepciones negativas en los
ecuatorianos y la desintegración, dada está situación de estar en una “condición de
refugiados” esta comunidad prefiere ser “invisible” o “auto-marginarse” en su entorno
debido a la inseguridad existente (Flacso Ecuador- Acnur, 2009).
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Tendencias Laborales 2012 Organización Mundial del Trabajo
En el escenario de una crisis financiera mundial, el acceso a un trabajo formal se
vuelve dificultoso, más aun si las personas no cumplen con las exigencias educativas
del mercado. En ese sentido la alternativa se vuelve el ingreso al sector informal, el
mismo que es considerado como un trabajo vulnerable, al no garantizar un acceso a las
prestaciones sociales y ser de muy baja paga. Según el informe de las Tendencias
Mundiales del Empleo (Organizacion Internacional del Trabajo, 2012), el número de
trabajadores en vulnerabilidad ha aumentado 5 millones en América Latina,
representando más de la cuarta parte de los nuevos empleos creados en la región;
mientras que el empleo industrial se redujo 0,8% entre 2008 y 2011. Por su parte el
sector de servicios, sigue siendo el de mayor crecimiento con un aumento de 3,6
puntos porcentuales, aunque puede que los jóvenes enfrenten tasas de desempleos
más altas este 2012.
A nivel mundial se prevé dos cuestiones desalentadoras tales como: el desincentivo a
la inversión, por el crecimiento desacelerado de las económicas desarrolladas,
generando que se dé un elevado nivel de desempleo sumado a la falta de crecimiento
de los salarios laborales, que finalmente generan un bajo crecimiento en la
productividad. Ante este panorama, se necesita garantizar según lo publicado por el
estudio: una mayor educación, calificación y acceso a los servicios de prestaciones
sociales para asegurar un mayor bienestar de las personas cuya fuente de ingreso es
el empleo laborable. Finalmente la OIT sugiere que las políticas que pretendan
estimular el empleo deben ir orientadas a las prestaciones durante el desempleo,
programas de trabajo compartido, revaluación del salario mínimo y subvenciones
salariales, así como el fortalecimiento de los servicios públicos de empleo, los
programas de obras públicas e incentivos al espíritu empresarial para aumentar la
inversión y el emprendimiento (Organizacion Internacional del Trabajo, 2012).
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Marco Conceptual
Institución de Refugio
En el contexto de la Declaración Universal de Derechos Humanos y de la Declaración
Americana de Derechos Humanos propone la institución del refugio como un derecho
humano como resultado de la correlación con una serie de factores y hechos.
En América Latina se ha idealizado de que asilo se refiere al sistema latinoamericano
establecido diez tratados sobre asilo y extradición, y que refugio se refiere al sistema
de las Naciones Unidas. Pero, solo en América Latina ha surgido esta diferenciación de
conceptos, ya que en resto del mundo se identifica el asilo y los solicitantes de asilo. El
sistema latinoamericano de asilo diferencia el asilo territorial y el asilo diplomático
(político), siendo una protección que se le otorga a la persona perseguida.
Naciones Unidas por su lado, explica la condición de refugiado y no del refugio,
reflejados en el apoyo que brindó para la protección de los refugiados en la Convención
sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados, de 1967.
Es necesario recalcar que el concepto de refugio jurídicamente también está incluido
también en el sistema de las Naciones Unidas, realizado a través del Comité ejecutivo
del programa de ACNUR.
El refugio está propuesto para situaciones excepcionales que por otras causas no se
puede brindar asilo, pero hay que proporcionar al menos protección personal a la
persona perseguida, garantizándole acceso al territorio y protección ante la devolución
a cualquier país donde su vida corra peligro. La distinción latinoamericana entre asilo y
refugio, es un compendio que carece de justificación jurídica, sin embargo existe la
posibilidad de que se le dé más interés para reconstruir el contenido de asilo de
acuerdo a lo que rige el derecho internacional. Según ACNUR, no es un debate de
carácter semántico, sino que es esencial entender que dada esta percepción
equivocada se pueden realizar sistemas de protección en Latinoamérica
contextualizando la institución del refugio, con niveles de protección no adecuados que
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influyen en la protección de los refugiados y la calidad de asilo que se puede brindar en
América Latina.
Marco normativo.- es el conjunto de normas jurídicas que conforman las leyes y
reglas institucionales que rigen al estado. En el caso ecuatoriano la norma suprema es
la Constitución, de la cual se deben desprender instrumentos de jurisdicción nacional,
regional y local; o en su efecto de ser previas a la misma, guardar coherencia con lo
descrito en la carta magna.
Marco Institucional.- es el conjunto de instituciones físicas y administrativas que en la
delimitación de este trabajo, tratan de alguna manera con la figura del refugio en
Ecuador y Guayaquil. El mismo diseño de dicho marcho institucional delimita las
competencias de los actores públicos y no gubernamentales, definiendo sus
capacidades de acción y roles.
Cooperación Internacional.- Conjunto de acciones entre países, mediante el cual se
coordina operaciones, con el fin de alcanzar un objetivo que los Estados, Instituciones
u Organismos parte deseen alcanzar dentro de sus metas. La Cooperación
Internacional, puede darse según los recursos a tratar, de manera técnica por medio de
la prestación de servicios o conocimientos, mediante ayuda alimentaria o humanitaria, y
por medio de la cooperación financiera la cual involucra recursos monetarios para la
realización de las actividades propuestas y la cual puede estar a título de concesional
(donaciones o subsidio) o préstamos blandos y aquellas no concesionales que se rigen
según la actividad del mercado.
Protección Internacional.- La protección internacional implica la responsabilidad de
los Estados de proteger a sus ciudadanos. Cuando las personas padecen algún tiempo
de persecución y los gobiernos no brindan esta protección, se ven obligados a huir de
su país en busca de dicha protección. La protección internacional subsidia, y es
necesario que garantice los derechos y las libertades básicas de las personas,
específicamente en el caso de refugiados, y personas que han tenido que abandonar
su país.
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Inserción Laboral.- La inserción laboral es fundamental para cualquier persona, su
relación con la formación ocupacional debe estar directamente vinculada con el
mercado de trabajo estar ajustada a los cambios que se dan en el entorno socio-
laboral, económico y tecnológico, siendo este un instrumento básico para aumentar las
posibilidades de inserción de los trabajadores en el mercado laboral.
Dicho esto, la inserción laboral en sí, es ofrecer una oportunidad y soporte a personas
que de una u otra forma están inmersas dentro de una exclusión laboral, el objetivo es
incorporarse dentro del mercado laboral, apostando a la incorporación en el mercado
ya que el trabajo permite a las personas incluirse dentro del ámbito económico en la
sociedad.
Sector informal.- está conformado por los trabajadores que laboran por cuenta propia
y no están integrado a los sistemas de seguridad social o al marco institucional que
regula las actividades económicas. Asimismo este tipo de trabajo no cuenta con un
componente de estabilidad dado que los ingresos fluctúan considerablemente, además
de haber normativas que pudiesen restringir su permanencia en el mercado.
Sector Formal.- Empresas que se encuentran inscritas en los registros que
corresponden a su actividad, debido a esto trabajan dentro del margen de las
regulaciones legales, y sus trabajadores se encontrarían bajo esta misma regulación.
Bolsa Laboral.- Servicio mediante el cual instituciones recogen una base de datos que
opera como un mercado laboral con información de aquellas personas que están
buscando trabajo, independiente de su situación de empleo actual, y a su vez un
mercado oferente, que permite la selección del personal a través de la capacidades
que el demandante ofreció dentro de su información.
Emprendimiento.- Suele referirse a un proyecto que se está realizando mediante
esfuerzo de la persona, que se la caracteriza mediante el nombre de “emprendedor” y
que hace mención a la persona que lleva a cabo una obra para producir un nuevo
producto o una nueva fuente de insumo. Dentro de la etapa de emprendimiento se
asumen riesgos, con la visión de obtener algún beneficio dentro de la acción que está
realizando.
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Procesos de Selección laboral.- Conjunto de pasos que sigue una institución, tanto
para validar al candidato y demándate de una oferta laboral, y en base a la cual se
evalúan las habilidades y aptitudes para hacer frente a la posición a la cual se aspira su
ingreso, o que puede encajar dentro de otra solicitud que el aspirante ni el contratante
conocían hasta antes del proceso de selección.
Sector cooperativo.- tomando como referencia la definición realizada por la Ley de
Orgánica de la económica popular y solidaria y de sector financiero popular y solidario,
se entiende que dicho sector es el conjunto de cooperativas entendidas como
sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus
necesidades económicas, sociales y culturales en común, mediante una empresa de
propiedad conjunta y de gestión democrática, con personalidad jurídica de derecho
privado e interés social (2011).
Antecedentes
La temática del refugio en el Ecuador, está fuertemente ligada a las relaciones de dicho
estado con su vecino del norte: Colombia. Precisamente, luego de que Juan Manuel
Santos haya reconocido la existencia de un conflicto armado en su país, se han
generado reuniones entre representantes de ambas naciones para discutir sobre áreas
de interés común. Uno de los principales hitos dentro de este proceso ha sido la
trasferencia monetaria en el 2012 de 500.000 dólares para la atención de los
refugiados. De igual manera, durante la visita del secretario de Estado adjunto para
Población, Refugiados y Migración de Estados Unidos, Eric Schwartz, se pudo
identificar una percepción importante bajo la cual el Estado ecuatoriano considera que
Colombia tiene corresponsabilidad en el tratamiento de desplazados y la construcción
de una cultura de paz en zonas fronterizas, es así que el norteamericano comentó que:
"Hay un sentimiento aquí en cierta medida de que el Gobierno colombiano y otros
Gobiernos tienen que admitir que Ecuador también está llevando un peso" por el
conflicto en Colombia (El Universo, 2012).
Por otro lado, a nivel nacional, el presidente Rafael Correa emitió el decreto 1.182 que
reemplazaba al 3301, de modo que se cambió el panorama para la obtención del
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estatuto de Refugiado, volviendo a la definición limitada con la que se operaba. Este
cambio ha significado una mayor rigurosidad para selección de solicitantes indagando
si tienen o no razones fundamentadas para ser considerados legalmente como
refugiados, dado que según indica Jolie Pinillos: “se daba un abuso de la figura del
refugio, deviniendo como alternativa a la migración económica”. A este escenario, se
suma un alto componente de xenofobia por parte de la población ecuatoriana, que
habita en localidades donde existen refugiados, quienes perciben que las ayudas se
concentran en dicho grupo vulnerable. Además de existir una historia por parte de los
medios tanto colombianos como ecuatorianos de perpetuar estereotipos que generan
exclusión de las minorías en la sociedad. Este aspecto incluso es abordado a manera
introductoria dentro del Plan de Política Exterior, y asimismo ha sido revisado por
ACNUR al realizar una conferencia y capacitación a medios sobre la superación de
agendas excluyentes (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2006).
En definitiva, la inserción laboral por parte de los refugiados se ha dado en su mayoría
en el sector de servicios e informal, este último considerado vulnerable por su condición
de inestabilidad. Por otro lado, el nivel de instrucción de la población con necesidad de
protección internacional de 24 años en adelante alcanza en su mayoría tanto registrada
como no registrada a una primaria completa (ACNUR , 2007). Estos aspectos sumados
a la escasez de plazas laborales en el sector formal, suponen un reto en la inclusión
social de los refugiados dificultando su sostenibilidad económica.
Diagnóstico y Análisis de la Problemática
Estatuto de Refugiados: análisis de los derechos amparados en dicho
instrumento y Mandato ACNUR
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados fue concebida en Ginebra el 28 de
Julio de 1951 y entra en vigor el 22 de abril de 1954. El Estatuto, tiene un Protocolo
adicional sobre el Estatuto de los Refugiados que fue adoptado el 31 de enero de 1967.
Al momento de abordar los dos instrumentos, nótese que el Protocolo deroga las
limitaciones de la Convención en materia temporales, puesto que estas estaban
justificadas para el periodo pos II Guerra Mundial, así como en materia Geográfica que
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en la Convención de 1951 lo definía desde las situaciones que se produjeron en
Europa y su alcance por lo tanto era limitado (Protocolo Sobre el Estatuto de los
Refugiados, 1967).
Realizando un primer acercamiento con la Convención partimos de ver que al no
haberse emitido reservas respecto a los artículo 1, 3, 4, 16.1, 33 y 36 a 46; se expresa
un compromiso fundamental de salvaguardar los derechos humanos, en especial
derechos que en materia de refugio se vuelven indispensables para alcanzar el proceso
de integración (Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pág. 11). De
esta forma encontramos desde una perspectiva general como estipular tanto el
reconocimiento de refugiado en el artículo primero, los deberes de los refugiados (Art.
2) y aquellos derechos como al no ser discriminado la libertad de culto, a la no
expulsión o devolución.
Teniendo una normativa que parte desde un proceso de fraternidad de los Estados
Contratantes de la convención, surge el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, mediante la resolución 428 (V) del 14 de diciembre de 1950, que tiene
como mandato “proporcionar la protección internacional a los refugiados”, así como
buscar soluciones duraderas al problema de los refugiados mediante ayuda a los
gobiernos y las instituciones privadas vinculantes a tratar la problemática (El Mandato
del ACNUR, 2008, pág. 1). La actuación del ACNUR, puede concebirse de esta forma
como una institución que salvaguarda el bienestar del refugiado y que en medio de este
mandato por buscar soluciones duraderas, por lo que ocupa un rol vinculante en la
sociedad. Acorde a la disposición 35.1 de la Convención, ACNUR es un organismo que
está llamado a vigilar el cumplimiento de la normativa establecida (Convención Sobre el
Estatuto de los Refugiados, 1951, pág. 10).
Paralelamente que ACNUR cumple con su estatus de vigilante para el cumplimiento de
estas normativas, converge con la acción de los Estado Parte que según él según lo
indica el artículo 35.2, le ayudarán en su tarea de vigilancia y, en particular, le
suministrarán información y datos estadísticos relevantes acerca de la condición de los
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refugiados, la ejecución de la Convención y las normas internas en vigor concernientes
a los refugiados. Por tanto, al ser provistos de información, pueden tener una mejor
visualización sobre las áreas que tal vez merezcan de mayor cooperación internacional
y además les permite emitir las posibles recomendaciones y realizar lobbying en
vísperas de mejorar las condiciones del refugiado y la sociedad donde se inserta.
Dicho esto, es necesario considerar los derechos amparados dentro del Estatuto de los
refugiados. Partiendo de ese instrumento, el derecho más importante dentro de la
Convención es el del non refoulement, o el principio de la no devolución. Mediante esta
declaratoria se ampara primero un proceso de elegibilidad donde se identifique y se
estudie la situación de la persona por parte del Estado, así como se proteja a la
persona dentro de la condición jurídica que no arriesga la vida de la misma. Asimismo
es importante denotar, que debe prevalecer un proceso de investigación y por otro lado
en caso de obtener una respuesta negativa, poder hacer uso del recurso de apelación,
gozando un tiempo determinado para gestionar “su admisión legal en otro país”
(Mariño, 2010, pág. 5). Un punto a tomar en consideración, es que dentro de la
Convención, se indica en su artículo 31: “que una persona que haya entrado al país o
tenga presencia de ilegal en el país no se le impondrá sanciones penales”.
A su vez , como se expresan mediante los artículos el artículo 32 y 33, la prohibición
de expulsión de los Estados Contratantes al refugiado, tanto en el inciso 32.2 como en
el 33.3 se establecen medidas bajo la cual la persona no podrá gozar de la protección
de la convención; ya que a través de los procedimientos legales y razones fundadas se
lo considera como riesgo hacia la seguridad nacional, se apegan a los mecanismos
anteriormente mencionados especialmente al principio de la no devolución (Convención
Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pág. 3).
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, como se mencionó con
anterioridad, vincula los principios establecidos dentro de los Derechos Humanos.
Revisando una acción de facto, se menciona buscar la igualdad de derechos que se
encuentra en el artículo 1 de la Declaración como la libertad de culto en el artículo 2 y
que se expresa en la Convención mediante el artículo 4 de la Convención, por lo que
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se recoge tanto la necesidad de brindar tratos tan favorables como al de los nacionales
así como “la libertad de practicar su religión y en cuanto a la libertad de instrucción
religiosa de sus hijos” (Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pág. 3).
En base a ese mismo principio de alcanzar un trato tan favorable para el refugiado
como lo es para el nacional, se acogen algunos principios de propiedad, vistos tanto
desde el artículo 13 cuando se busca que gocen de condiciones necesarias para la
adquisición de bienes muebles e inmuebles así como para contratos relativos a esta
materia. Además, dentro del artículo 14, se estipula que el refugiado gozará de
aquellos derechos de propiedad intelectual e industrial buscando que su
establecimiento dentro del Estado parte sea de igual forma que a los nacionales
(Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, pág. 5).
Estos derechos que amparan el desarrollo individual de la persona refugiada dentro del
contexto donde se inserta, pueden ir en conjunción con otros derechos que pretenden a
su vez, motivar a la persona refugiada a ser sujeto de su propio cambio y no quedar
sólo en amparo de la ayuda del Estado como la internacional. Es por esto, que dentro
de la normativa, el artículo 17, estipula la vinculación al empleo remunerado, y
considera que las medidas que se tomen no pueden ser las mismas impuestas a un
extranjero ni si quiera bajo un justificativo de protección del mercado nacional.
Asimismo, se menciona que todo refugiado que se encuentre legalmente establecido
gozará del derecho a realizar trabajos por cuenta propia, así como establecer
compañías comerciales e industriales. Desde este sentido vemos como se relaciona el
empleo con el emprendimiento; que se complementa con el hecho de poder ejercer una
profesión liberal para aquellos que se encuentren establecidos legalmente (Art.19).
Desde los estudios realizados por Rosa da Acosta, como consultora externa, donde
analiza los Derechos de los Refugiados en el Contexto de la Integración; se expone
primero que al momento de declararse en efecto un derecho y exista un Estado
Contratante que lo acoja, la actitud o trato favorable que se estipula en muchos de los
artículos que mencionamos posteriormente, implica, aunque de manera discrecional,
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una obligación para los Estados, que a manera de corolario lleva a que dentro de las
normativas internas de los países surjan cambios en respuesta a llevar de la mejor
forma el Estatuto (Da Costa, 2006). Por otro lado, todas estas medidas que llevan a
cabo los Contratantes, no hacen inferencia ni correlación, en espera de una
reciprocidad del otro Estado, en materia de cooperación internacional respecto a la
población que el país acoge, sino que busca no someter al refugiado a ligarse con su
gobierno para obtener ciertas protecciones.
La medida que se acogen los derechos desde una perspectiva tanto legal como
económica es, como se hizo mención, la movilización del refugiado a la autosuficiencia
y la sostenibilidad, de modo que pueda contribuir a la economía del país que lo acoge;
y que en materia de integración de los refugiados se conviertan en la base para
sobrellevar los demás procesos de integración, que no generen resistencia por parte de
la sociedad que lo acoge, por motivo de sentir políticas que a pesar de buscar una
acción afirmativa, terminan generando malestar respecto al otro (Da Costa, 2006, pág.
9).
Con los derechos de desarrollo, se vuelven indispensables el acceso a los derechos de
propiedad, estipulado en el artículo 21. Los derechos de propiedad y acceso a vivienda,
permite al refugiado como a su familia crear una red de capital, que en caso de que
llegue a perder su empleo, se prevea que el refugiado no regrese a su condición inicial
y de dependencia de ayuda; sino que pueda mediar la situación y sentirse parte de su
desarrollo. Así como abre camino para las mismas redes familiares para “de heredar,
compartir, pedir prestado, o reunir recursos para su beneficio individual y colectivo”.
Otros de los derechos que atraviesan a la convención residen tanto en la emisión de un
carnet de identificación que le permite el reconocimiento del refugiado dentro del país
que lo acoge. El documento de identidad es un paso tanto hacia la inserción de la
persona en la sociedad así como dentro de los sistemas financieros y públicos que le
van a permitir acceder a los servicios que se amparan dentro de la convención, como
por ejemplo acceder a la legislación del trabajo y a los seguros sociales (art.24,27).
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Una persona refugiada dentro de un país, goza del derecho de la libre circulación
dentro del territorio así como de escoger su lugar de residencia, según el artículo 26. A
materia del proceso que desde la Convención puede verse como el simple hecho de
acogida de un refugiado, esta acogida sobrepasa estas normativas porque lleva un
proceso de inclusión dentro de la normativa nacional (Da Costa, 2006, pág. 37). Es por
esto, que lo que se busca es el trato igual al de la ciudadanía o más favorable que al
de un extranjero y por lo tanto el interés del estado que lo acoge va ser también su
protección y desarrollo y difusión de sus derechos dentro del territorio.
Un punto que hay que analizar es que los refugiados tanto en materia de la normativa
del Ecuador así como la amparada internacionalmente, no cuentan con derecho a
asociaciones políticas, ni lucrativas ni a los sindicatos, ese derecho queda sometido a
la voluntad y las políticas del Estado Contratante decidan tomar. Empero, los
refugiados como los nacionales tienen igualdad de acceso a los tribunales, a la
educación pública así como de asistencia judicial.
Uno de los procesos, tal vez el más difícil de alcanzar es el de naturalización,
amparado en el artículo 34 y bajo el cual los estados se comprometen en la medida de
los posible al proceso de asimilación. Se vuelve uno de los procesos más difíciles; ya
que como menciona el estudio de Rosa da Costa, la naturalización se puede ver como
el proceso final de integración; sin embargo muchas veces ciertas barreras se levantan
debido al estatuto de refugiado, por procesos internos lo que limita al refugiado la
oportunidad para acceder a un trabajo y lo pone en desventaja, y lo cual termina como
efecto dominó en la decadencia de otros derechos (Da Costa, 2006, pág. 182).
La naturalización es un proceso de sensibilización que deben acoger los estados como
parte de su comprensión hacia la realidad del refugiado, quién a diferencia de un
extranjero no tiene un país de origen al que pueda regresar, y por lo tanto las medidas
de acción hacia la integración tienen que ser medidas de acción duradera que permitan
el desarrollo de las redes de apoyo. Rosa da acosta, realiza una importante
observación respecto al proceso de naturalización y su acompañamiento donde: “En la
medida en que la integración también puede ser visto como una etapa que precede a la
18
naturalización, las medidas para facilitar la integración tendrán un importante beneficio
secundario o adicional, a saber de facilitar un eventual proceso de naturalización”.
Reglas institucionales vigentes en materia de refugio: cuerpo normativo y
políticas públicas en Ecuador y Guayaquil
Desde la reforma constitucional del 2008 en el Ecuador, se ha delimitado un nuevo
tratamiento a la figura del refugio, definiendo en primer lugar que la carta magna es el
instrumento supremo del marco normativo nacional; afirmando que tanto la constitución
como los tratados ratificados que reconozcan derechos más favorables a los
contenidos en la Constitución, prevalecen ante cualquier otra norma (art. 424). Esta
jerarquización supone la consideración del rol del Estado como actor principal en la
atención de demandas sociales. Asimismo, se establece en la constitución una
categorización de derechos de grupos vulnerables, los cuales requieren una atención
prioritaria por parte del aparato Estatal. De tal manera que en la Sección Tercera de
Movilidad Humana se reconoce el derecho al asilo y al refugio de acuerdo con la ley y
los instrumentos internacionales, garantizando la protección de quienes adquieran
dichos estatus; hecho que implica la garantía de derechos humanos, a más de la no
devolución avalado en (la Convención Americana de Derechos Humanos al cual
Ecuador esta adherido), la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia para este
grupo (art. 41).
Entre los derechos reconocidos están:
Cuadro 1. Derechos reconocidos de los refugiados
A la vida, a la seguridad y a la integridad física A la asesoría y representación legal (pro bono)
A la libertad de circulación por el territorio nacional ecuatoriano y a no ser detenido arbitraria o ilegalmente
A un intérprete y traducción
A registrar el nacimiento, matrimonio, defunciones, a las disposiciones legales pertinentes.
A la protección de la niñez y la adolescencia
Al acceso al territorio, al procedimiento de determinación de la condición de refugiado y a la no devolución.
A la educación pública, al trabajo, a la salud , a la vivienda, a una licencia a conducir, a la seguridad social
A la no sanción por su ingreso irregular Al tener acceso al sistema financiero y a la justicia
A la identidad, a la búsqueda de familiares , a la reunificación familiar
A la confidencialidad
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Partiendo de esta base legal, es necesario denotar que el Estado ecuatoriano ha
adquirido a lo largo de los años, otras obligaciones en materia de refugio, a través de
la firma y reconocimiento de tratados internacionales. Desde la emisión de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, donde se reconoce que la
persona humana tiene varios derechos entre los cuales están: la vida, libertad,
seguridad y el derecho al asilo, existe un precedente legal que sirve para admitir la
relación entre el refugio como un derecho amparado en el marco internacional. Ahora
bien es a partir de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y el
Protocolo de 1967 que se establece una conceptualización de quienes entran dentro de
la definición de refugiado y los derechos que los estados tienen que proteger dentro su
territorio.
En el Ecuador, el acogimiento de la definición del Estatuto de Refugiados, se vio
reforzada a través del decreto del decreto n. 1182, emitido por el presidente actual de
la republica Rafael Correa en el 2012. Anteriormente existía una definición ampliada
fundamentada en la Declaración de Cartagena de 1984, descrita en el decreto n. 3301
emitida en 1992, que consideraba también como refugiados: “a las personas que han
huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la
violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación
masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado
gravemente el orden público”. No obstante, dado a factores coyunturales tales como:
elevados costos de la atención por parte de marco institucional para los refugiados,
consideración de razones no fundamentadas como alternativa a una migración
económica, así como la aproximación de año electoral y crecimiento de demandas
sociales locales, se ha limitado la definición bajo la cual se acoge el Ecuador, a la del
Estatuto de Refugiados.
Este campo normativo general se va nutriendo con las políticas públicas, las mismas
que devienen como: “reglas específicas que reestructuran notablemente el juego de los
actores, parten de una negociación y son susceptibles de cambios o adaptaciones”
(Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne Laurre, Frederic Varone , 2012). De igual
20
manera dichas políticas van más allá de un marco normativo; ya que se puede dar el
caso de que las leyes tengan déficits de puesta en práctica, bajo en el cual la misma
ley no se aplique de igual manera dentro del marco institucional. Dicho esto, en
Ecuador las políticas públicas están enmarcadas en el Plan Nacional del Buen Vivir
(2009-2013), instrumento de articulación que en tanto a la movilidad humana menciona
en su estrategia 6.4. “la inserción estratégica y soberana en el mundo e integración
latinoamericana que: “El Ecuador proclama la movilidad humana como un derecho
constitucional y condena todo acto de xenofobia, discriminación y rechazo tanto a
nuestros connacionales en el exterior, como a los extranjeros que habitan en nuestro
país”, contextualiza más adelante en ese documento que: “además de ser un país de
emigrantes, Ecuador es también uno de inmigración, de tránsito y de refugio. Aquello lo
convierte en un país único en la región en el ámbito de la movilidad humana. Los
últimos años han visto un incremento acelerado de ciudadanos colombianos entrando
al territorio patrio, desplazados por la violencia” (SENPLADES, 2009).
Por tanto, un actor relevante en materia de refugio, es el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración que dentro de su plan de 2006-2020, define
lineamientos estratégicos, de los cuales dos son relevantes dentro de esta temática. En
primer lugar, la soberanía e integralidad del territorio supone según el texto, la relación
de buena vecindad con los países vecinos a través de mecanismos de cooperación
bilateral en áreas de interés común. En segundo lugar, se emite una política de
emigración donde se reconoce que el Estado debe generar mecanismos de protección
para los refugiados y aportar al debate sobre los instrumentos legales que regulan el
estatuto de los refugiados en el país, propiciar, en coordinación con el ACNUR y el
Gobierno de Colombia, respuestas humanitarias duraderas para la población de ese
país que busca refugio en el Ecuador (Ministerio de Relaciones Exteriores , 2006).
Este último aspecto es de notable consideración, dado que el 98,4% de los refugiados
en Ecuador provienen de Colombia. Es entonces que como se indicó a manera de
antecedentes, el reconocimiento del conflicto armado por parte del presidente Juan
Manuel Santos (El Espectador , 2011), en el país del norte, se vuelve crucial al
momento de generar relaciones bilaterales en el futuro y evitar crisis diplomáticas como
21
la que se generó luego del suceso en Angostura en el 2008. Ahora bien, para ello
también es indispensable tomar dentro del análisis las políticas de seguridad de los
países. En el 2008 luego de la normalización de las relaciones diplomáticas con
Colombia, se reactivó el CONBIFRON para la cooperación en materia de seguridad
fronteriza.
De igual manera se da el Plan Ecuador, como parte de la propiciación de una cultura
de paz en la zona fronteriza, que sirva a su vez como una medida pacifica ante el
conflicto colombiano y que permita mejorar las relaciones bilaterales, generando
fronteras seguras y también eliminar los efectos colaterales que genera dicho conflicto
en Ecuador, que según el Plan son: a) el incremento del flujo indiscriminado de
personas y el crecimiento de la pobreza en las zonas fronterizas, ha generado nuevas
formas de violencia y criminalidad en el Ecuador, b) los impactos nocivos sobre la
salud, la producción agrícola y el ambiente, por efecto de las aspersiones aéreas con
glifosato y sus coadyuvantes que se realizan en sectores colombianos aledaños a la
frontera con el Ecuador, para erradicar los cultivos de coca (Plan Ecuador, 2007). En
ese contexto dentro del plan se ha considerado la materia del refugio, desarrollando las
siguientes estrategias 1) la difusión de los derechos humanos y reconocimiento de
quienes dar ciertos servicios sociales, 2) la capacitación de derechos humanos para las
Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y organismos de la sociedad civil y 3) planes de
contingencia e información compartida a organismos internacionales sobre
desplazados (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion , 2008).
Aparte de ello, para fortalecer la cooperación internacional con Colombia se han
realizado varias reuniones bilaterales, habiéndose dado la primera en el 2010, bajo un
“ámbito de cordialidad y con el reconocimiento de las responsabilidades de ambos
estados” (Bolentin informativo MRE, 2010). La última reunión que se dio fue la del 3 de
agosto entre el canciller ecuatoriano Patiño y su homónima María Ángela Holguín,
como parte de las sesiones preparatorias para la creación de un gabinete binacional
(ANDES , 2012).
En ese ámbito, la política nacional en cuanto a refugio establece lo siguiente:
22
Cuadro 2. Elementos Constitutivos de la Nueva Política de Refugio Septiembre-2008
1 Modelos Mixto en la protección de la PNPI (flujos masivos y solicitudes individuales)
2 Protección inmediata a las "personas invisibles", a través de un Registro Ampliado, cuyo criterio principal de aceptación es la situación del conflicto interno en Colombia
3 Incluir a la PNPI como parte de una política migratoria integral, con un enfoque de su inserción activa dentro de una estrategia de desarrollo de largo plazo
4 Implementación de los programas: Fronteras Solidarias, encargado a la Secretaría Técnica del Plan Ecuador; y Ciudades Solidarias, en alianza con los gobiernos municipales
5 El Gobierno da el mandato al grupo de trabajo interministerial para convertirse en Grupo Promotor responsable de la implementación y socialización de los avances
Fuente Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración, 2008. Política de Refugio. Elaboración: Molina, 2010
Resultado de esa política surgió la Dirección de Refugio para llevar a cabo, con
responsabilidad y sentido humanitario, el proceso de las solicitudes de refugio en el
Ecuador, conforme a las normas jurídicas nacionales e internacionales; además,
brindar apoyo a los refugiados para su integración a la comunidad y difundir el respeto
de sus derechos. Asimismo se llevó a cabo por iniciativa del Estado y por parte de
ACNUR, quien proveyó asistencia técnica y financiera (946.466 dólares de
los 1’732.200 dólares total del presupuesto), un registro ampliado que se basaba en
la definición de los refugiados de la Declaración de Cartagena donde se daba el refugio
por cumplir 5 categorías (violencia generalizada, conflicto interno, agresión externa,
otras circunstancias que hayan perturbado el orden público y violaciones masivas a
derechos humanos). Este registro fue precedido por una encuesta que ACNUR había
realizado en el 2007, donde se revelaba que existían 135.000 personas en condiciones
de población con necesidad de protección internacional (PNPI), de los cuales un
promedio de 25 a 40% viven en las fronteras. Por tanto, línea base facilitó la
constitución de brigadas móviles para que 50 funcionarios de la Dirección General de
Refugiados puedan a llegar a los lugares de permanencia de PCNPI y propiciar la visa
12-IV (FLACSO , 2010).
23
Una vez realizado el registro ampliado, se iniciaron una serie de medidas
interinstitucionales que parten desde organismos como el Estado, ACNUR y
organizaciones no gubernamentales como HIAS, la Misión Scalabriniana, el Servicio
Jesuita para Refugiados y Migrantes y el Comité de Derechos Humanos, para poder
garantizar los derechos de los refugiados. En ese sentido, la primera acción para poder
proteger los derechos de las personas refugiadas se vuelve la obtención del estatuto de
refugiado, dicho proceso se lleva a cabo por la Dirección de Refugio a través de dos
etapas: 1) admisibilidad y 2) elegibilidad. La primera etapa el proceso es de corta
duración, se hace una entrevista y se revisa su historial en un programa, a partir de ello
se obtiene un papel que sirve como protección social. Sin embargo dado el alto
porcentaje de rechazo de solicitudes de refugio, nos comenta Jolie Pinillos (encargada
de la unidad en Guayaquil) que existe parte de dicha población que no se va del país,
sino que se queda invisible.
Por otro lado si la respuesta es positiva aún falta por conocer que remitirá el proceso
final, por tanto es los refugiados se les dificulta acceder a la oferta laboral porque se
vuelve un desincentivo para un empleador contratar a una persona cuyo permanencia
en el país no es definida. Ya en la segunda etapa de elegibilidad el proceso debería
durar entre 3 a 4 meses máximo oficialmente por el decreto 1.182, no obstante la
realidad es que la obtención del carnet de refugiado se extiende hasta más de un año,
causando una inserción tardía a las prestaciones de servicios sociales y a ofertas de
trabajo formal, hecho que resulta perjudicial puesto que en nuestra sociedades “el
trabajo está considerado como uno de los principales factores de reconocimiento
social, fuente de riqueza y autonomía personal” (Palomero, 2007). En vista de lo
anterior, surge un mecanismo de facilitación para el acceso al trabajo de los refugiados
mediante el Acuerdo Ministerial 118 que deja sin efecto al Acuerdo Ministerial No.
00206 de fecha 21 de octubre del 2010 en el cual se establece el requisito de la
Autorización Provisional de Trabajo para Refugiados. En tal virtud, las personas que
tengan la calidad de refugiados otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, ya
no requerirán la autorización provisional de trabajo, por parte del Ministerio de
Relaciones Laborales.
24
Otra medida que se ha tomado en el país es la adopción del modelo del Plan de Acción
de México, para garantizar la inserción de los refugiados en la sociedad, por tanto se
propone la implementación de fronteras y ciudades solidarias que tengan los siguientes
componentes:
Identificar a los refugiados reconocidos y comunidades receptoras en situación de vulnerabilidad con especial énfasis en mujeres, jóvenes y población indígena y afro-americana que habita la zona fronteriza.
Promover en el territorio políticas públicas sociales de acceso a las oportunidades de desarrollo para la población desplazada, sin generar conflictos en la población receptora, garantizando además la convivencia pacífica y el buen vivir de toda la población.
Promover la integración socio-económica de las personas en situación de refugio a través de la generación de ingresos y el micro-crédito.
Esta medida ha supuesto que se destine un presupuesto, campañas de sensibilización
y talleres para que se gestione. Pese al tener validez su enfoque regional, tal como lo
indica el informe de política exterior en materia de este grupo vulnerable: “el problema
de los refugiados ya no afecta exclusivamente a la frontera norte del Ecuador, pues se
ha producido una dispersión de ciudadanos colombianos a todas las regiones del país,
incluyendo las dos grandes ciudades, Quito y Guayaquil” (Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracion , 2008). Por tanto, ya desde hace dos años existe
en Guayaquil una oficina de la agencia HIAS que da servicios de asistencia psicosocial
y de orientación laboral para los refugiados (esta última cuenta con 5 meses operando)
y también se abrió una oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en
Guayaquil. A diferencia de Quito donde se creó el Plan Distrital de la Movilidad
Humana y la Ordenanza Municipal 0271 en el 2009, que sirven para conformar el
Sistema Distrital (Mesa de Movilidad Humana, Observatorio Distrital, Red de Servicios,
Casa de Movilidad Humana), en Guayaquil todavía se necesita generar un panorama
que permita una mayor protección a los derechos de los refugiados, existen iniciativas
desde las organizaciones de la sociedad civil recogidas por ACNUR, enfocados en el
apoyo legal, la promoción de la participación comunitaria y capacitaciones en sectores
público, privado o tercer sector (ACNUR , 2012).
25
En definitiva, se puede entender que el desarrollo de la política y agenda en cuanto a
refugio se ha dado como proceso top-down, partiendo desde el Estado con
cooperación de ciertas entidades que conforman el marco institucional más allá del
gubernamental. Al no ser este un proceso que deviene como una solución pacífica
para atender a personas con igual derecho y obligaciones como lo son los refugiados,
la aplicación de las políticas se ve afectada en las diversas instituciones que o
desconocen la normativa o no la aplican. Por otro lado, el desarrollo de estas políticas,
no ahondan en la una mirada que establezca un dialogo entre los refugiados y los
ecuatorianos, lo que afecta el desarrollo de la cohesión social.
Posibles efectos de los cambios en la normativa y política en materia de
refugio en el rol de los actores involucrados
El principal cambio en la normativa del Ecuador es el decreto 1.182, bajo lo cual
surgen dos preocupaciones. En primera instancia que los éxitos ganados a través del
registro ampliado para reconocer a los refugiados y su regularización, están siendo
mermados; ya que mediante la definición del Estatuto de 1951, se considera a un
refugiado la persona que por fundados temores de ser perseguida debe ser protegida,
lo cual si se realiza el primer acercamiento con el decreto 3301 que se regía en base a
la definición de Cartagena que estipula un marco más ampliado sobre las razones que
una persona huya de su país desde el sentimiento de amenaza hacia su vida,
seguridad o libertad.
El cambio de esta política, afecta directamente a la forma de proceder de la Dirección
de refugio; ya que como hemos visto se ha dado una revisión a la visas de refugio ya
otorgadas, así como dificultarse el proceso de ingreso de la solicitud elevando el índice
de solicitudes rechazadas por no cumplir con la definición del Estatuto de 1951 . Esta
forma de proceder revela otro factor importante; ya que aquellas personas que han
sido rechazados su solicitud no abandonan el país y por ende queden al margen de la
irregularidad, se ven desprotegidas en cuanto el ingreso al sector laboral, educación
entre otras así como de brindar las aportaciones respectivas al Estado. Se convierte
por ende, la problemática en una bola de nieve.
26
De tal manera que aunque ACNUR no trabaje directamente en la atención de
refugiados invisibles, al asumir una postura bajo mandato internacional de protección
se buscara el justo equilibrio, y el rescate de convenios migratorios para la promoción
de alternativas que medien con la situación. De esta forma, ACNUR ya no asume el
simple rol de vigilante como se lo estipula dentro de su mandato sino que pasa asumir
posiciones lobista para obtener un rol protagónico en la negociación y adaptación de
políticas públicas, como se analizado en la medida que el Ecuador ha adoptado el
decreto 1182, su presencia en las mesas de trabajo introducidas desde el Gobierno.
Por otro lado, este cambio dentro de la normativa, guarda relación también con las
dificultades de inserción social de los refugiados, lo que hace que se perciban como
una carga a la sociedad en vez de personas con capacidades productivas que podrían
aportar al escenario económico local. Sin embargo, el momento político dado la
aproximación a elecciones en el país y una creciente postura de rechazo y xenofobia
desde ciudades como Guayaquil, podrían al momento de mostrar una postura
ampliamente abierta a los refugiados tener un coste electoral.
Es por esto, que a modo de crear mediante un aspecto discrecional pero que
salvaguarde los derechos fundamentales de los refugiados que les permita tanto la
autosuficiencia así como su inserción en la sociedad ecuatoriana y siendo la Dirección
de Refugio (DR) el principal órgano estatal que trata con refugiados , surja como efecto
tanto de las mesas de trabajo con motivo de reconocimiento de la legislación 1182 por
parte de las demás instituciones, a su vez se de instrucción en conjunto con el MRECI
respecto a los derechos del refugiado en materia de trabajo que como se analizó a
priori, la inserción económica es la piedra angular para la integración.
Es así que mediante la DR y su intervención no sólo llevar a cabo el proceso de
solicitud de refugiados sino que a su vez conforme a su misión de “brindar apoyo a los
refugiados para su integración a la comunidad y difundir el respeto de sus derechos”,
se podría disponer de permanentes puntos de información de la normativa laboral para
que los mismos refugiados puedan estar en capacidad de reconocer la inexistencia por
medio de acuerdos ministeriales de barreras para su acceso, o en caso de existir
requisitos como poder cumplirlos (Dirección de Refugio: Misión, 2010, pág. 1). Esto implica
27
la relación intrínseca con el Ministerio de Relaciones Laborales y el Ministerio de
Relación económica y social para abrir el abanico de reinserción de los refugiados de la
sociedad, en apoyo a la agencia HIAS, que cuenta con orientación laboral y según lo
indicado por su representante Susana Veloz, 3 de cada 10 refugiados logran
emplearse a través de sus servicios
Reconocimiento de la situación de los refugiados en Ecuador y en
Guayaquil, perfiles y acceso del mercado laboral
Para poder explicar la situación de los refugiados en Ecuador, es necesario partir por
cifras generales que nos ayudarían a esclarecer un panorama más amplio sobre dicho
grupo vulnerable. (Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración, 2012).
En Ecuador existen:
154.935 solicitudes de refugio recibidas hasta el 30 de abril 2012.
Es el país con más refugiados en América Latina, existen 56.190 refugiados
reconocidos, de los cuales el 98,4% son de nacionalidad colombiana.
Mensualmente ingresan 1.232 nuevas solicitudes. (2012)
Hay Libre movilidad sin campamentos
Hay 16.000 solicitudes por resolver.
Se otorga refugio a ciudadanos de más de 70 países.
A continuación presentamos un cuadro del número de refugiados aceptados en
Ecuador desde el año 2000 hasta abril del 2012:
Cuadro 3. Refugiados Aceptados en el Ecuador
Año Solicitantes Refugiados Ecuatorianos Familiares de Solicitantes y/o Refugiados
Hasta 1999 827 276 4
2000 1667 365 12
2001 3081 455 23
2002 5908 1417 82
28
2003 12463 2803 42
2004 9698 2194 23
2005 8231 2238 44
2006 7965 1686 36
2007 10619 2806 101
2008 12604 4513 354
2009 34220 25636 2808
2010 29090 8024 788
2011 14170 2679 8
Enero-Abril 2012
4381 1098 1
Total 154924 56190 4326 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio e Integración. Elaboración: Dirección de Refugio
de Cancillería
El establecimiento de los refugiados colombianos en nuestro país ha aumentado
durante la última década según la encuesta realizada por el estudio de ACNUR y
FLACSO sobre refugiados urbanos en Ecuador; en ese documento se explica que a
partir del año 2007 aproximadamente el 70% de la población refugiada se asentó en
Quito y Guayaquil. Una de las razones principales por las que acuden a Ecuador en
condición de refugiados porque Ecuador es la primera opción fronteriza para la
población refugiada debido a las difíciles condiciones que viven en su país natal, así
ven a Ecuador como un país con mayor “protección”, con oportunidades de inserción
laboral, acceso a servicios básicos, es decir, en sí “mejores posibilidades para rehacer
sus proyectos de vida”, a pesar de que esto no es (ACNUR, 2011). Es inevitable
cuestionarse la llegada tan fluente población en condición de refugiada que vienen a
Ecuador esto se debe también a la expulsión de su país por la permanencia del
conflicto armado de Colombia y la falta de condiciones seguras para el regreso de la
población. Todo eso hace que exista más compromiso de crear acciones conjuntas de
gobiernos locales y nacionales en ambos lados de frontera.
Cabe recalcar que la llegada de refugiadas a Ecuador principalmente se produce por la
búsqueda de la anhelada seguridad, pero detrás de ella vienen otras razones como: las
redes de contactos y familiares que ya se encuentran en el país y que han
experimentado la inseguridad en las áreas de frontera norte, problemas de adaptación
y dificultades económicas que se dan en estas zonas fronterizas por lo que deciden
29
trasladarse a ciudades principales como Guayaquil y Quito. Fuera de las personas que
viven en una situación de refugio están también el grupo de individuos que solicitaron el
refugio y se les negó, otros que no lo solicitaron y permanecen en el país en condición
de irregulares y en una situación probablemente vulnerable al ser una población
invisible.
Es necesario recalcar que el estatus de refugiados implica tener una protección
jurídica, a pesar de esto los colombianos que se han trasladado obligadamente
buscando protección en Ecuador, vienen en una búsqueda continua de reinserción
social).
La dinámica territorial que sea producido en Colombia debido al conflicto armado
interno, se pueden observar en el origen de la población refugiada que reside en las
dos ciudades ecuatorianas anteriormente mencionadas (Quito- Guayaquil), que según
su identidad étnica propia se definen de la siguiente manera: un 48% de esta población
se autodefine como mestiza, el 35% como blanca, otro 15% como afrocolombiana y el
3% como indígena (ACNUR, 2011). Esta población tiene un origen urbano en un 79%
debido a los desplazamientos que se dieron desde zonas rurales a zonas urbanas.
Pero, ¿cómo fue que creció en Ecuador la permanencia de refugiados? Basándonos en
la Dirección de Refugio de Cancillería, surge desde el año 2000 con el inicio al Plan
Colombia que fue una de las razones principales del desplazamiento de refugiados,
Desde el Plan Colombia, el país acoge aproximadamente a 56 500 refugiados
(personas reconocidas con el estatus), según información de la Dirección de Refugio
los porcentajes según el país de origen son los siguientes: Colombia 98,4%, Cuba
0,42%, Afganistán 0,20%, entre otros –ver anexos 2-. (Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio e Integración, 2012).
Para fortalecer la cooperación internacional referente al tema, y basándonos en la cifra
actual de refugiados en Ecuador anteriormente expuesta, en el 2010 se dio la reunión
bilateral entre Ecuador y Colombia con el fin de permitir mejorar con la ayuda de
ACNUR la condición de los refugiados (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integración, 2010). En dicha reunión, se resaltaba la importancia del involucramiento
30
del gobierno colombiano respecto al desplazamiento de la población. Como resultado
de esto se dio la donación de 500. 000 dólares que la cancillería ecuatoriana la
denominó como insuficiente ante la situación actual. (La Republica , 2012).
Ahondando en el diagnóstico que género el registro ampliado desde marzo del 2009 a
marzo del 2010, se ha evidenciado que en el país habrían 135 mil personas en
condición de refugiado, de las cuales entre el 25 y 40% radicaban en la frontera norte.
Ese resultado reveló que existen 35. 029 refugiados de facto o invisible, mientras que el
23,809 son refugiados regularizados presentes en la frontera norte y finalmente hay
58.838 con necesidad de protección presentes en la frontera norte (ACNUR, 2011).
Basado en este estudio se puso en pie las brigadas para el trámite de otorgar la visa
12 –IV (estatus refugiado) y establecer un modelo más flexible, porque se trata de una
iniciativa de protección internacional en un contexto geográfico, económico e
institucional sumamente difícil (Citado por el Boletín de Coyuntura del Sistema de
Información sobre Migraciones Andinas, 2010 del documento Mitos y realidades del
Registro Ampliado, 8: 2009) (FLACSO , 2010).
Perfiles y Sector Laboral
Otro punto importante dentro del análisis es mostrar la composición de las personas
que vienen en condición de refugiados al Ecuador, según fuente de diario Hoy del año
2010, el 73% son adolescentes niños y niñas (población menor a 18 años), del
porcentaje adulto, el 43% d son mujeres y de este porcentaje el 36% son cabezas de
hogar.
Es necesario tomar en cuenta también que existe un alto grado de discriminación, y
han existido lugares donde se han sentido mayormente discriminados, siendo uno de
estos el aspecto laboral, que lo comprobaremos en el siguiente cuadro:
31
Gráfico 1. Espacios de discriminación del refugiado
Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos Ecuador, Elaboración: ACNUR- FLACSO (2009).
Como podemos ver en su mayoría los porcentajes, reflejan la discriminación
mayoritariamente en los servicios públicos, seguido por el trabajo, que representa un
gran desafío, este es uno de los más sensibles ya que la calidad del empleo determina
el acceso a otros servicios necesarios. Según el estudio, cuando los refugiados llegan
a Guayaquil y Quito, preferiblemente, son cobijados con una serie de aspectos sociales
y económicos que incluyen vinculaciones laborales, educativas y de salud lo que los
lleva a contar en poco tiempo con una “estabilidad laboral superficial”, empleándose
como peluqueros, vendedores de comercio y mercados otros como vendedores
ambulantes y en trabajos domésticos y un porcentaje menor se emplean en oficios de
trato directo con el público y como técnicos y profesionales del nivel medio. A
continuación tenemos una representación gráfica de ello:
32
Gráfico 2. Ocupación, profesión oficio o labor que desempeña
Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos en Ecuador, Elaboración: ACNUR- FLACSO, 2007
Este gráfico evidencia la situación de las relaciones laborales, establecidas en su
mayoría desde el sector informal. En el camino de poder obtener ingresos económicos,
la población refugiada asume condiciones no adecuadas de trabajo que les ofrecen los
empleadores ecuatorianos y colombianos, lo que se podría prestar para situaciones de
abuso, explotación e inestabilidad laboral, con salarios no adecuados en comparación
con nacionales ecuatorianos en el desempeño de los mismos roles y baja
remuneración en comparación con el alto número de horas trabajadas por día, los
despidos no justificados, muchos con la intención de no asumir honorarios y de no
propiciar condiciones para la contratación formal.
La inestabilidad es un factor clave analizar la situación de empleo en los refugiados,
parte de los trabajos son de corto plazo, y en consecuencia este conjunto de
condiciones no permite acceder a la seguridad social. A continuación mostraremos el
gráfico del tipo de contratación que mantienen los refugiados:
33
Gráfico 3. Tipo de contrato que tiene (empleados y servicios domésticos)
Fuente: Estudio sobre Refugiados Urbanos en Ecuador, Elaboración: ACNUR- FLACSO, 2007
El asentamiento de la población refugiada se convierte en una oportunidad de
intercambio de conocimientos de acuerdo a la experiencia laboral y los oficios
desempeñados entre colombianos y ecuatorianos. Sin embargo como podemos ver los
niveles de contratación formal son escasos.
¿Qué aportes ha realizado Ecuador?
Frente a los retos que representa alojar la cantidad de refugiados existentes, el
Gobierno invirtió en el 2011 60 millones, ACNUR 12 millones y Colombia 700 000, de
los cuales, 200 000 fueron destinados a la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), en apoyo a la comunidad refugiada de Ecuador (Diario El
Comercio, 2012).
Más allá de esto, es necesario señalar que el fomento a la integración desde la parte
local es importante, más aún cuando el reconocimiento desde la población refugiada
nos informa que a medida que el proceso de asentamiento se profundiza, algunas
percepciones negativas construidas desde ambas poblaciones (colombiana-
ecuatoriana) tratan de ser superadas, a fin de poder lograr esta integración.
Sector Empleo:
En el Ecuador, el empleo es un derecho que se encuentra estipulado y protegido en
distintos niveles, como por ejemplo al revisar el capítulo sexto de la sección Derechos
de Libertad, artículo 66 inciso segundo se estipula que se reconoce y garantiza a las
34
personas “el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,
agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso
y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”.
Asimismo, el Estado ecuatoriano garantiza el derecho al trabajo (art.325) y se
compromete a la promoción del empleo así como la eliminación del subempleo y del
desempleo (Constitcuión del Ecuador: Sección Tercera: Formas de Trabajo y su
retribución, 2008). A partir de esta normativa el desempleo se convierte en una
violación a los derechos de los ciudadanos.
Las definiciones con las que trabaja el Ecuador dentro del marco del empleo,
desempleo, subempleo, ocupados entre otros son las empleadas por el Instituto
Nacional de Estadísticas y Censo, del cual y el cual se expone en Anexos 3.
Dentro del Ecuador la institución rectora de la política laboral del país es el Ministerio
de Relaciones Laborales, que se constituyó a través del Decreto Ejecutivo No.1; y que
busca “ejercer la rectoría en el diseño y ejecución de políticas de desarrollo
organizacional y relaciones laborales para generar servicios de calidad, contribuyendo
a incrementar los niveles de competitividad, productividad, empleo y satisfacción
laboral del País” (Ministerio de Relaciones Laborales, 2011). Este ministerio ha basado
su Misión, Visión, Valores Institucionales, Objetivos y Estrategias, en base al estudio de
las demandas que parten de los actores internos y externos, Ver Anexos 4.
Una variable que encontramos presente dentro de la investigación tanto por parte de
los extranjeros, refugiados como desde los ciudadanos y las cámaras de la producción,
surgen en la necesidad de trabajar y emplear con base a una normativa jurídica
adecuada junto con crear programas de capacitación para los trabajadores. Por otro
lado, desde los sectores vulnerables donde encontramos tanto a los refugiados, así
como ya desde el análisis individual que realizan a este grupo la política laboral que se
expone es encontrar mecanismos contra la discriminación, el respeto a los convenios
internacionales, así como el acceso a la salud pública.
35
Dentro de este análisis el Ministerio reconocer no sólo la existencia de los refugiados
como parte del Mercado de atención hacia la promoción de trabajo sino que enmarca
por medio de sus objetivos que deben cumplirse políticas que se direccionen a un
sector que reconoce. Otro punto importante a considerar son las estipulaciones tanto
del Servicio de Rentas Internas para que los refugiados obtengan un RUC, así como
para ser asegurados al Instituto de Seguridad Social del Ecuador (IESS).
En Cuanto al SRI el requisito general que se disponen en el portal web, para los
Refugiados es la copia de la credencial que entrega el Ministerio de Relaciones
Exteriores y tipo de visa vigente, y en conjunto con el original y copia de cualquiera de
los siguientes documentos:
Cuadro 4. Requisitos para sacar el RUC
Planilla de servicio eléctrico, consumo telefónico, o consumo de agua potable a nombre del contribuyente, de uno de los últimos tres meses anteriores a la fecha de realización del trámite.
Pago del servicio de TV por cable, telefonía celular o estados de cuenta a nombre del contribuyente de uno de los últimos tres meses anteriores a la fecha de inscripción
Comprobante del pago del impuesto predial del año actual o del año inmediatamente anterior
Copia del contrato de arrendamiento legalizado o con el sello del juzgado de inquilinato vigente a la fecha de inscripción.
Donde se hace referencia que en caso de no poseer estos documentos, como requisito
de última instancia se presente una carta cesión gratuita del uso del bien inmueble,
copia de la cédula del cedente y el documento que certifique la ubicación. Y en casos
especiales. Para el IESS Dentro de la investigación documental, se pone como
mecanismo un formulario diferente y se solicita copia del RUC, papeleta de votación y
cédula del empleador, una carta firmada por el empleador solicitando al IESS la
apertura de un código provisional para el trabajador y copia de la Visa de Refugiados.
Por medio de estos documentos el IESS creará un código provisional que le permite al
refugiado afiliarse.
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La situación del empleo del Ecuador, hasta marzo del 2012 se expresa en el siguiente
cuadro:
Cuadro 5. Principales Estadísticas del sector real
Marcado Laboral (Urbano) Marzo 2011 Marzo 2012
Tasa de Ocupados Plenos 41,2% 49,9%
Tasa de Desempleo 7,0% 4,9%
Tasa de Subempleo 50% 43,9
Fuente: Banco Central del Ecuador e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Ministerio Coordinador
de la Política Económica, 2012, pág. 1)
Esto significa en cuanto a número de la población, acorde a la información que publicó
el INEC, que 91.975 ecuatorianos se insertaron en la categoría de ocupación plena
desde diciembre del 2011 y marzo del 2012. En total el número de ciudadanos con
ocupación plena son 2´314.594 que representan el 49,9% de la Población
Económicamente Activa (PEA) que el instituto sitúa en 4´637.828 ecuatorianos. El
porcentaje de subempleo, registra 66.657 nuevos actores desde el corte a diciembre
del 2012 que hizo el instituto, con un total de 2´036.228 que representa el 43,9% de la
PEA (Según el INEC, en 4 meses solo 876 ecuatorianos se suman a los
desempleados, 2012).
En cuanto a la ciudad de Guayaquil, en el cuadro podremos comparar que es una de
las ciudades con mayor desempleo urbano de las expuestas, que para el periodo de
marzo del 2010, alcanzo uno de los niveles más altos de desempleo y con una
tendencia al descenso, visto a marzo del 2012, pasando de 12,3% a 6,3%.
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Gráfico 4. Índice de desempleo urbano
(Ministerio Coordinador de la Política Económica, 2012, pág. 2)
Hacia la reinserción Laboral de los refugiados en Guayaquil
Definición de la Problematización de los Refugiados en Materia Laboral
Dificultades de los refugiados al momento de insertarse en la sociedad, por factores
como: barreras en la obtención del estatus de refugiado, desconocimiento de la
normativa por instituciones públicas y privadas, falta de cohesión interinstitucional y
discriminación basada en estigmas sociales, lo que genera un acceso limitado a las
prestaciones de servicios sociales y a la oferta laboral en el mercado guayaquileño.
Mapeo de Actores
Para poder identificar la capacidad de acción de los distintos actores involucrados en
materia de refugio en Guayaquil, hemos clasificado a los mismos en varios grupos, de
manera que según dicha sistematización puedan ser calificados según su nivel de
incidencia al momento de generar una estrategia de reinserción socio-laboral,
considerando que 1 es el nivel menos influyente y 5 es el más influyente:
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Sector Público: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
Ministerio de Relaciones Laborales, Ministerio de Inclusión Económica y Social,
Dirección de Refugio en Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil, Policía.
-Se identifica una alta influencia de nivel 5 de parte del MRECI y de la DR en
Guayaquil; ya que son los encargados de dirigir la política, los procesos de obtención
de estatus legal y pueden coordinar acciones conjuntas con el MRL y MIES para
facilitar la inserción laboral a través de disposiciones al sector público y privado.
-La Municipalidad de Guayaquil, cuenta con una importancia en el imaginario colectivo
a nivel discursiva por la relación político –ciudadano que existe con la principal figura el
alcalde Nebot. Califica en un nivel 3 de incidencia.
Sector Privado: empresas de colocación laboral, cooperativas financieras.
-Ante la petición del cliente, se debe tomar en cuenta las características y disposición
de contratación a los refugiados, que más allá de existir una normativa que obligue a
los empresarios a no discriminar a los refugiados, se ha visto un desincentivo a la hora
de contratar. En ese sentido, vemos que este grupo puede influir altamente, por lo que
califica con un nivel 4.
Medios de comunicación:
-Habiéndose mencionado ya en varios estudios, el rol que han tenido los medios de
comunicación en la estigmatización de los estereotipos negativos hacia los refugiados.
La influencia de este actor es de notable consideración, siendo calificada con un nivel
5.
Sociedad Civil Organizada: HIAS, ACNUR, Misión Scalabriniana,
-Identificando que en Guayaquil, no hay propuestas ante la situación de los refugiados
desde el gobierno local, como si lo hay en Quito; el rol de la sociedad civil organizada
sirve hacer lobbying con el estado central así como la sociedad civil no organizada, a
manera de intermediario y lograr una mejora en la problemática que tienen los
refugiados al momento de insertarse en la sociedad. El nivel de acción es de nivel 4.
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Sociedad Civil no organizada
-Viendo que políticas públicas se dan las desde un nivel top down y que la apertura
hacia la protección de los refugiados tiene una mirada estato- céntrica, la sociedad civil
no organizada entendida como el ciudadano común demuestra una aversión a la
inclusión social de los refugiados y al influir a los políticos en aproximaciones a
campañas electorales. La incidencia de este grupo es equiparable a la del Sector
público, calificando como nivel 5.
Instituciones Académicas: Universidades y colegios.
-Reconociendo que este grupo aporta con conocimientos a la sociedad, la generación
en cambios de los patrones socioculturales hacia la exclusión se puede dar desde
actores como las universidades y colegios, generando campañas de sensibilización
social. En ese sentido este grupo califica con un nivel 4.
Hallazgos de la Investigación en cuanto a la reinserción laboral en Guayaquil
En el siguiente cuadro se señalan tanto los obstáculos encontrados en el momento de
acceder a la oferta laboral por parte de los refugiados, como acciones que nos han
recomendado los entrevistados que se podrían tomar en consideración.
Desconocimiento de características de la población: donde están asentados y cualidades laborales en Guayaquil
Apoyo Interinstitucional y vinculación a universidades para generar estudios y censos (oficinas que se encargan de la atención a refugiados son relativamente nuevas).
Estigma Generar el mejor trabajador posible Campaña de Sensibilización social
Misma condiciones que los ecuatorianos Competitividad justa Especialización en cierto nicho del mercado
Desconocimiento de normativa en cuanto a proceso de contratación laboral
Apoyo Interinstitucional para dar a conocer la normativa
Falta de información sobre la historia del Refugiado Promover la generación del historial crediticio de los refugiados
Formación limitada Capacitaciones Descubrimiento de habilidades Motivar a la obtención de bachillerato
Dificultad para acceder a Créditos Requisitos se vuelven difíciles de cumplir para los refugiados
Buscar alianzas para que se apertura de estos créditos
Se insertan principalmente en el sector informal Generar mecanismos de emprendimiento que
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A más de ello, es importante recalcar que en Guayaquil, la Agencia HIAS se ha
encargado durante los últimos cinco meses de brindar servicios de orientación laboral a
los refugiados. No obstante, pese a considerar de que realizan una buena labor, dado
el poco tiempo que llevan operando, existen aspectos en los que podrían tener una
mayor efectividad para lograr una mayor colocación laboral de la que ya tienen donde
según los datos que la institución maneja alrededor de “3 de cada 10 refugiados son
empleados”. Por otro lado, consideramos que es necesaria una mayor coordinación
interinstitucional para reconocimiento de la normativa y que la misma sea ejercida por
los actores involucrados identificados previamente.
Por tales razones, miramos hacia una estrategia que considere tanto la reinserción
laboral de los refugiados y así como también la sensibilización de la sociedad civil no
organizada, de manera que el trabajo pueda cumplir la función de generación de
bienestar económico y al mismo tiempo que promueva la integración y cohesión
social.
Descripción de la Estrategia
La estrategia cuenta con dos componentes: Inserción Laboral y Sensibilización social
para el grupo vulnerable: refugiados guayaquileños
1) Objetivos para la Inserción labor
1.1.- Establecer alianzas con el sector universitario y con organismos
institucionales para generar información estadística sobre los refugiados y dar a
conocer las normativas existentes en materia de derechos laborales
En aras de conseguir este objetivo se parte reconociendo la apertura y experiencia
entre la Universidad Casa Grande y el Consulado de Chile en Guayaquil, bajo la cual
se utilizó el espacio de la universidad para promocionar un plan de registro y promoción
de información de los servicios que proporciona el gobierno chileno a la población
radicada en Ecuador (El Universo , 2011), y de otras universidades. En ese sentido, al
considerado por la OIT como vulnerable estén dentro de la protección de la normativa laboral
41
haberse observado, tal como indicó Susana Veloz de HIAS, que la población de
refugiados en Guayaquil no está enteramente sistematizada, se podría cooperar entre
al MRECI, la Dirección de Refugio y la Universidad Casa Grande para crear un servicio
similar al del consulado chileno. Dicho servicio tendría como objetivo principal, el
registro físico y virtual en una base de datos de las características principales de los
refugiados en Guayaquil, identificando sus perfiles personales y laborales, y lugar de
asentamiento. Asimismo, este espacio debe ir acompañado de incentivos para los
refugiados durante todo el proceso de registro, tales como una campaña de difusión
que movilice a los refugiados a registrarse dentro de esa base de datos con miras a
que las organizaciones que pretenden insertarlos en el mercado laboral cuenten con la
información para poder derivarlos a los servicios que les podrían ayudar a emplearse.
Otro aspecto de este objetivo es que se comparta la normativa sobre refugiado de
manera masiva para evitar episodios de discriminación en base al desconocimiento.
Para ello, las universidades se vuelven los espacios fundamentales en los que se
pueden realizar charlas, capacitaciones, ferias de emprendimiento; ya que pueden
involucrar a los jóvenes, al público común y así conocer los derechos de los refugiados.
Octavio Villacreses, coordinador zonal del MRECI, considera que dado que el
Ministerio al que representa cuenta con un enfoque de llevar la política exterior a la
ciudadanía, se podrían dar eventos específicos en las universidades. En una entrevista,
para efectos de esta investigación comentó: “si ustedes creen que la Cancillería puede
trabajar con las Universidades para dar talleres, capacitaciones, estamos dispuestos”.
De esta forma, lo que se pretende es trabajar en base a un diagnóstico real, sobre los
perfiles de los refugiados que se encuentran en la ciudad de Guayaquil, y a través del
reconocimiento tanto de su situación laboral, como de su ubicación, se puede trabajar
tanto en la consolidación y vinculación de la misma comunidad de refugiados, así como
partir de una base de facto, con datos que permitan que las medidas a tomarse sean
conocidas por la población a la que se pretende llegar y proteger.
El modus operandi, respecto a considerar a la Universidad Casa Grande (UCG), parten
no sólo de las vinculaciones que se han desarrollado entre la institución y ACNUR, sino
que la UCG cuenta con un departamento de vinculación con la comunidad, y se ha
42
enrolado en distintos aportes comunitarios tanto en materia de proyectos (e.g.
actividades pedagógicas denominada “casos”), aportación de espacio físico (Caso
Chile), entre otras.
1.2.- Buscar las formas de apoyo técnico a la gestión de HIAS en o la orientación
laboral en Guayaquil para fortalecer los perfiles laborales de los refugiados así
como garantizar que sus currículos lleguen a una mayor cantidad de empresas
Para cumplir con este objetivo, se ha identificado que se puede utilizar como guía la
metodología de los Itinerarios de inserción socio laboral, sumada a la creación de una
ventanilla única como mecanismo de integración de la oferta y demanda laboral, bajo
el cual las organizaciones y usuarios interesados pueden ir a dejar sus currículos y las
empresas puedan buscar trabajadores. Se propone este tipo de dispositivo, dado a que
pese a que existen esfuerzos por generar una cooperación interinstitucional en cuanto
la inserción laboral de los refugiados en Guayaquil, el sector empresarial desconoce
muchas de las entidades que colaboran en la protección de los refugiados, y por tanto
el estigma al momento de contratar permanece; mientras que si existe un espacio
donde se ofrezca de manera generalizada un trabajador que esté capacitado, las
empresas interesadas sabrían a donde ir.
Ahora bien para poder implementar los itinerarios de inserción socio laboral, sugerimos
a la agencia HIAS, como la encargada de proporcionar los itinerarios individualizados,
incorporando dicha metodología en su departamento. La elaboración de los Itinerarios
parten del reconocimiento dos tipos de población entre los refugiados: a) personas
cualificadas que no hayan podido acceder a empleo y b) personas no cualificadas que
han estado sujetos a exclusión. Para el grupo A las necesidades están enfocadas a la
consolidación de capacidades, reorientación profesional, mejora de calidad de empleo;
para el grupo B, las necesidades irían por la obtención de capacitación y certificación
en base a sus competencias. Por tanto se debe hacer un diagnóstico de empleabilidad,
un plan de trabajo, cumplimiento de objetivos, derivación, seguimiento y monitoreo.
Además de ello, se debe considerar la condición psicológica del refugiado que cuenta
con los traumas de haber abandonado forzosamente su lugar de origen y luego no
43
poder acceder fácilmente al mercado laboral. HIAS también cuenta con un programa de
asistencia psicosocial y espacios de reflexión, los mismos que se vuelven
indispensables para generar una salud emocional en los refugiados. Este último punto
es importante, ya que en la actualidad la contratación no solo mira las más óptimas
habilidades intelectuales o manuales, sino también ver un perfil de la personalidad.
Una vez realizado este proceso, el refugiado puede saber cuál es su perfil laboral, y
cuáles son sus capacidades y áreas en las que necesita trabajar. Asimismo, puede
acudir a lugares donde den capacitaciones gratuitas para adquirir habilidades y mejorar
su currículo. Por otro lado, al contar con una orientación puede conocer como recopilar
documentación más allá de su carnet que le pueda permitir a acceder al sector
financiero de manera más factible.
1.2.- Buscar las formas de apoyo técnico a la gestión de HIAS en o la orientación
laboral en Guayaquil para fortalecer los perfiles laborales de los refugiados así
como garantizar que sus currículos lleguen a una mayor cantidad de empresas
Para cumplir con este objetivo, se ha identificado que se puede utilizar como guía la
metodología de los Itinerarios de inserción socio laboral (Red de Insercion Socio
Cultural Castilla), sumada a la creación de una ventanilla única. Entendiendo que bajo
la utilización de los itinerarios de inserción social se puede identificar el perfil laboral de
los refugiados de manera individualizada y realizar un plan de trabajo para que acceda
a la oferta laboral. Entre tanto la ventanilla única deviene como mecanismo de
integración de la oferta y demanda laboral, bajo el cual las organizaciones y usuarios
interesados pueden ir a dejar sus currículos y las empresas puedan buscar
trabajadores. Se propone este tipo de dispositivo, dado a que pese a que existen
esfuerzos por generar una cooperación interinstitucional en cuanto la inserción laboral
de los refugiados en Guayaquil, el sector empresarial desconoce muchas de las
entidades que colaboran en la protección de los refugiados, y por tanto el estigma al
momento de contratar permanece; mientras que si existe un espacio donde se ofrezca
de manera generalizada un trabajador que esté capacitado, las empresas interesadas
sabrían a donde ir.
44
1.2.1.-Aplicación del Itinerario de Inserción Socio laboral y Ventilla Única en
Guayaquil
Ahora bien para poder implementar los itinerarios de inserción socio laboral, sugerimos
a la agencia HIAS, como la encargada de proporcionar los itinerarios individualizados,
incorporando dicha metodología en su departamento. La elaboración de los Itinerarios
parten del reconocimiento dos tipos de población entre los refugiados: a) personas
cualificadas que no hayan podido acceder a empleo y b) personas no cualificadas que
han estado sujetos a exclusión. Para el grupo A las necesidades están enfocadas a la
consolidación de capacidades, reorientación profesional, mejora de calidad de empleo;
para el grupo B, las necesidades irían por la obtención de capacitación y certificación
en base a sus competencias. Por tanto se debe hacer un diagnóstico de empleabilidad,
un plan de trabajo, cumplimiento de objetivos, derivación, seguimiento y monitoreo.
Además de ello, se debe considerar la condición psicológica del refugiado que cuenta
con producto de la condición que lo llevo a huir y abandonar forzosamente su lugar de
origen y que por último se ve en la situación de integrarse en un país y buscar los
mecanismos para poder acceder al mercado laboral, que como hemos visto es un
proceso difícil. HIAS también cuenta con un programa de asistencia psicosocial y
espacios de reflexión, los mismos que se vuelven indispensables para generar una
salud emocional en los refugiados. Este último punto es importante, ya que en la
actualidad la contratación no solo mira las más óptimas habilidades intelectuales o
manuales, sino también ver un perfil de la personalidad, por ende vemos diversas
variables necesarias de tomar en cuenta a la hora de implementar la estrategia.
Una vez realizado este proceso, el refugiado puede saber cuál es su perfil laboral, y
cuáles son sus capacidades y áreas en las que necesita trabajar. Asimismo, surge un
proceso donde se conoce la situación del mercado laboral, en este caso en la ciudad
de Guayaquil, y la institución, en caso hipotético HIAS, puede hacer uso de esta
información para capacitar al personal en base a sus potencialidades y teniendo la
herramienta de la ventanilla única puede acceder a más oportunidades de trabajo y no
solo sujetarse a la oferta de los anuncios públicos.
45
Al momento de realizarse las capacitaciones, se accede a un servicio de
especialización que a su vez, le permite a la persona acreditarse y certificarse,
construyendo un archivo académico que mejora su currículum. Por otro lado, se
trabaja desde el punto discrecional; ya que desde las instituciones públicas al verse
envueltas se comienzan a informar y capacitar a su colegiado como al refugiado, que
termina en su momento llegando al sector privado, que busca tener mano de obra
calificada para ser eficiente. A manera de visualizar la aceptación de la propuesta por
parte de un empresario que acepta tener un estigma respecto a la condición de
refugiado, se reconoce la viabilidad de la misma: “un empresario lo que busca es el
mejor trabajador posible, entonces lo que podría hacer es entrenarlos y ofrecerlos a
través de una agencia confiable que solo se dedique a refugiados. (…)Y de ahí a pesar
de existir el estigma, el desincentivo se ve compensado por algo en este caso
generando buenos trabajadores, así se pasa por encima, en el trabajo.” Entrevista al
Economista Boris Lascano, Anexo 8.
Por tanto, se pretende por medio de esta propuesta, generar información del refugiado
dentro del país, así como que el reconozca sus competencias y habilidades para la
autosuficiencia, y que tenga más ventajas para acceder al sector laboral, que recalcan
la necesidad de información respecto al individuo, que se expresa mediante el siguiente
cuadro:
Gráfico 5. Ventanilla única para el empleo
46
Elaboración de la consultora, 2012
Con motivo de una estrategia que vincule a los sectores que tanto desde su estructura
y decreto están llamados tanto a la protección del refugiado y la sensibilización de la
sociedad, así como en materia de política laboral; se recomienda que la ventanilla
única sea creada por decreto ejecutivo para definir sus objetivos y alcance, así como
los organismos que intervengan en el manejo de la misma, pudiendo ser estos: el
Ministerio de Relaciones Laborales y la Dirección de Refugio, y donde el ACNUR
participe como actor vigilante, para el proceso de promoción e información respecto a
la ventanilla.
La ventanilla, deberá cumplir desde el principio de la universalización de la oferta, esto
se debe a no buscar incentivar rechazo por parte de la población guayaquileña y de
sentirse excluidas de servicios focalizados, lo que pudiese incrementar las actuales
tendencias de xenofobia y discriminación. Por otro lado, esta propuesta podría ser el
centro de formulación de información sobre las tendencias laborales dentro de
Guayaquil, lo cual generaría beneficios de entendimiento entre los sectores implicados.
Además un indicador de la viabilidad de la ventanilla única, es que ya es un
instrumento usado por el Ministro Coordinación de la Producción Empleo y
Competitividad, en materia de comercio exterior (Proyecto de Ventanilla Única se
consolida en Ecuador, 2012) y para la promoción de la inserción laboral en San Martin,
Perú (Gobierno Regional San Martin , 2012).
2) Objetivo de Sensibilización Social
2.1- Reconocer los elementos que generan una campana social efectiva para
promover la cohesión social
Partiendo de que en Ecuador y particularmente en Guayaquil, la discriminación a los
refugiados es de varios grupos tales como: Jaime Nebot, alcalde que pretendió poner
visas a los colombianos en su momento, los medios de comunicación que perpetúan
47
estereotipos y manejan agendas excluyentes, y la misma sociedad civil no organizada
que excluye no solo a los refugiados sino a otras minorías sociales; es indiscutible que
ninguna estrategia de inserción laboral se podrá dar sin que se considere la necesidad
de crear una campana social que promueva la cohesión entre grupos. Por tanto,
ACNUR promovió la campana Convivir en Solidaridad, para dar a conocer el
Manifiesto contra la discriminación y la xenofobia (2011) y buscar que los organismos
involucrado en materia de refugio se apropien de la campana y generen planes de
acción.
Este punto de partida, sirve para poder generar más allá de la difusión de la
información una campana que promueva cambios de conducta. Según define el
comunicador social Enrique Rojas: una buena campaña social que busque mitigar la
discriminación hacia los refugiados, tiene que generar un dialogo entre el grupo
vulnerable y el grupo objetivo al cual se dirige la campana; es decir no solo puede
remitir a una estrategia de difusión donde se presenta el tema desde la perspectiva del
problema de las víctimas. Si se quiere motivar a la actuación, es necesario que el grupo
objetivo reconozca por medio de la campaña y sus piezas graficas la dimensión del
problema y su rol dentro del mismo.
Si tiene como objetivo principal la reinserción laboral de los refugiados dentro de la
campana, se podría promocionar, según indica Rojas, los casos exitosos de los
refugiados que no solo trabajan y aportan a la economía sino que emplean también a
ecuatorianos, tal como lo publica la Revista Conexión del Servicio Jesuita para
Refugiados y Migrantes, en su sección Testimonios de Vida, en la edición de febrero
2012; en la misma se indica el caso de Don Almiro, seudónimo de un refugiado en
Quito, quien logro insertarse en el mismo trabajo que realizaba en Colombia montando
laboratorios ópticos y pudo ensenar ese oficio a los ecuatorianos cercanos a él.
La promoción de la campaña, deben estratégicamente apuntar a la integración nacional
del Ecuador, en el sentido de llegar a la comunidad, desde parte de la misma
comunidad que se encuentra y siente excluida, de esta forma se está trabajando en
mitigar futuros conflictos respecto a una parte de la población que puede llegar a
48
sentirse amenazada y discriminada incriminando directamente al tercer actor, que en
este caso son los refugiados.
Por tal motivo, la campaña debe enfocarse desde las piezas gráficas, hasta medidas de
acción de facto, trabajando desde la comunidad por medio de mesas de trabajo en
sectores vulnerables y de asentamiento de los refugiados, como desde movilizaciones
y focalización de las acciones dentro de la ciudad.
Conclusiones y Recomendaciones
El estigma hacia los refugiados es un factor presente en la sociedad ecuatoriana, a tal
punto que afecta los procesos de cohesión social, dejándolos en cierta medida al
margen de la sociedad. En ese marco y luego de la investigación realizada, concluimos
que todo proceso con miras a una inserción viable de los refugiados, tiene que darse a
través de acciones coordinadas que promuevan principalmente la autosuficiencia,
entendiendo que si un refugiado está provisto de derechos puede ser sujeto de su
propio cambio.
En ese sentido, desde el Estado lo que se debe propiciar es la aplicación de la
normativa existente en todo el marco institucional que regula la materia de refugio en el
país, de modo que dichos derechos reconocidos a nivel jurídico permitan a los
refugiados acceder a un nivel de vida mejor. Por otro lado, si las políticas públicas
están sujetas a proceso de negociación, se pueden promover procesos que nazcan
desde la sociedad civil para la extender la protección por parte del Estado a los
refugiados. Asimismo la sensibilización social es necesaria para que sean los mismos
ciudadanos ecuatorianos los que fomenten un ambiente de convivencia solidaria y
empujen a los políticos y funcionarios públicos a una postura abierta en cuanto al
refugio.
En el caso Guayaquileño, se vuelve indispensable un cambio de actitud de la Alcaldía,
para generar normativas locales que generen la integración de grupos minoritarios,
entre ellos los refugiados. En cuanto al ambiente laboral, toda vez que los refugiados
puedan hacer visibles sus experiencias positivas de inserción, serán los mismos
empresarios los que busquen contratarlos, volviéndose su cualidad de refugiado, antes
49
considerada como un desincentivo, un estigma compensado por su óptimo trabajo.
Asimismo se debe superar en el imaginario social aspectos como la relación de
refugiados con delincuencia, ya que está comprobado que solo el 0.02% ha infringido la
ley, y a su vez, sobreponer la idea de que los refugiados quitan las plazas de empleo,
pues una población en Guayaquil de 3200 en un universo de 14 millones de
ecuatorianos, no representa una amenaza real.
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el-proyecto-ventanilla-unica-de-comercio-exterior-se-consolida-en-el-
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53
Anexos
Anexo 1
Por medio del reconocimiento que se ha hecho, se parte a exponer de manera
sintetizada los derechos establecidos en el Constitución.
Capítulo II: Derechos del buen vivir sección primera
Articulo
12
El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable
Articulo
13
Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente
producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y
tradiciones culturales
Sección segunda: Ambiente sano
Articulo
14
el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay
Articulo
15
Se promueve el uso de tecnologías ambientales limpias
Sección tercera: Comunicación e Información
Articulo
16
Comunicarse libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos
los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su
propia lengua y con sus propios símbolos. ¨Acceso a las tecnologías de la
información y comunicación
Articulo
17
EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, por tal
motivo garantizará la igual asignación del espectro radioeléctrico, fomentará
la creación de medios públicos y privados y comunitarios. No permitirá ni el
oligopolio ni el monopolio de los medios de comunicación.
Articulo
18
Todas las personas tienen derecho a Buscar, recibir, intercambiar, producir y
difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin
censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés
general, y con responsabilidad ulterior
Acceder libremente a la información generada en entidades públicas, o en
las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones públicas.
Sección Cuarta: Cultura y Ciencia
54
Articulo
21
Construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
pertenencia a una o varias comunidades culturales No se podrá invocar la
cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitución
Articulo
22
Desarrollar su capacidad creativa, sin perjuicio alguno de su cultura.
Articulo
23
A expresarse en público acorde a su cultura y a participar en el espacio
público El derecho a difundir en el espacio público las propias expresiones
culturales se ejercerá sin más
limitaciones que las que establezca la ley, con sujeción a los principios
constitucionales.
Artículo
24
A la recreación y al esparcimiento, a la práctica del deporte y al tiempo libre.
Artículo
25
Gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso científico y de los
saberes ancestrales
Sección Quinta: Educación
Artículo
26
La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber
ineludible e inexcusable del Estado, el cual la persona la familia y la
sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo
Artículo
27
Una educación centrada en el ser humano, donde se promueve la
participación e inclusión
Artículo
28
Derecho a la Educación, al acceso universal, permanencia, movilidad y
egreso sin discriminación alguna. A interactuar entre culturas, como una
sociedad que aprende
Artículo
29
A la libertad de enseñanza y de cátedra, y de poder aprender en su propia
lengua y ámbito cultural.
Sección Sexta: Hábitat y Vivienda
Artículo
30
derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna,
con independencia de su situación social y económica
Artículo
31
Derecho al pleno goce de la ciudad y de los espacios públicos
Sección Séptima : Salud
Artículo
32
Derechos Garantizado por el Estado y vinculado con otros derechos como: al
agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad
social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
Sección Octava: Trabajo y Seguridad Social
55
Artículo
33
Es un derecho y deber social. El Estado garantizará el pleno respeto de la
dignidad de la persona trabajadora
Artículo
34
El Derecho a la seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las
personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad
social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad,
universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,
suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las
necesidades individuales y colectivas.
Capítulo III: Derechos de las personas y grupos de atención voluntaria
Artículo 35 Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las
personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y
sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El
Estado prestará especial protección a las personas en condición de
doble vulnerabilidad.
Sección Primera: Adultos Mayores
Artículos
36,37,38
Los adultos mayores (Personas de 65 años de edad) Sus derechos
son:
Atención Especializada en lugares públicos y privados.
Salud y acceso a medicinas
Un trabajo remunerado considerando sus limitaciones
La jubilación universal.
Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte
y espectáculos.
Exenciones en el régimen tributario.
Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo
con la ley.
El acceso a una vivienda que asegure una vida digna
Sección
Segunda:
Jóvenes 39
Tienen el derecho a la educación, salud, vivienda, recreación, deporte,
tiempo libre, libertad de expresión y asociación. Trabajar en
condiciones justas y dignas. La garantía de acceso al primer empleo y
la promoción de sus habilidades de emprendimiento.
Sección Tercera: Movilidad Humana
56
Artículo 40 Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni
se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición
migratoria.
Artículo 41 Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la
ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las
personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de
protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El
Estado respetará y garantizará el principio de no devolución, además
de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia. No se aplicará a
las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el
hecho de su ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo
ameriten, reconocerá a un colectivo el estatuto de refugiado, de
acuerdo con la ley.
Artículo 42 Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que
hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y
asistencia
humanitaria emergente de las autoridades, que asegure el acceso a
alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios
Sección Cuarta: Mujeres Embarazadas
Artículo 43 Se garantiza el periodo de Lactancias,
así como no ser discriminadas por su
condición, gratitud de los servicios de
salud materna. La protección y cuidado
de la madre durante su embarazo, parto
y posparto. Disponer de las facilidades
necesarias durante su recuperación
después del embarazo y durante el
periodo de lactancia.
Sección Quinta: Niños Niñas y Adolescentes
57
Artículos 44,45,46 Las niñas, niños y adolescentes tienen
derecho a la integridad física y psíquica;
a su identidad, nombre y ciudadanía; a la
salud integral y nutrición; a la educación y
cultura, al deporte y recreación; a la
seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser
consultados en los asuntos que les
afecten.
Sección Sexta: Personas con Discapacidad
Artículo 47,48,49 Los derechos de las personas adultas
mayores más la atención especializada
en clínicas públicas y privadas.
Rebajes en servicios públicos.
Exenciones del régimen tributario.
Educación especializada. Atención
psicológica gratuita.
Sección Séptima: Personas con Enfermedades Catastróficas
Artículo 50 El Estado garantizará a toda persona que
sufra de enfermedades catastróficas o de
alta complejidad el derecho a la atención
especializada y gratuita en todos los
niveles, de manera oportuna y preferente.
Sección Octava: Personas Privadas de Libertad
Artículo 51 Sus derechos son no ser sometidas a
aislamiento; comunicación y visita de sus
familiares. La atención de sus
necesidades laborales, educativas,
productivas, recreativas.
Sección Novena: Personas Usuarias y Consumidores
Artículos 52,53,54,55 Tiene derecho a elegir y disponer de
bienes de servicio de buena calidad.
Estas también tienen derecho a constituir
asociaciones para defender sus derechos
58
por calidad y servicio.
Capítulo Sexto: Derechos de Libertad
Artículos 66,67,68,69,70 El derecho a la inviolabilidad de la vida.
No habrá pena de muerte.
El derecho a una vida digna, que asegure
la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento
ambiental, educación, trabajo, empleo,
descanso y ocio, cultura física, vestido,
seguridad social y otros servicios sociales
necesarios.
El derecho a la integridad personal, que
incluye: a) La integridad física, psíquica,
moral y sexual. Una vida libre de
violencia sea en lo público o lo privado.
Una vida libre de tortura
El derecho al libre desarrollo de la
personalidad, sin más limitaciones que
los derechos de los demás.
El derecho a opinar y expresar su
pensamiento libremente y en todas sus
formas y manifestaciones.
El derecho a la libre asociación reunión,
participación. A la creencia religiosa.
El derecho a la protesta.
El derecho a transitar libremente por el
territorio
Capítulo Octavo: Derecho de Protección
Artículo 75 Derecho al acceso gratuito a la justicia y
a la
tutela efectiva, imparcial y expedita de
sus derechos e intereses, con sujeción a
los principios de inmediación y celeridad;
en ningún caso
quedará en indefensión
59
Artículo 76 Derecho a un proceso justo, mediante
procedimientos públicos salvo las
excepciones ejercidas por la ley. Ser
Asistido por un traductor en caso de ser
necesario
Artículo 77 Derecho a conocer en forma clara y en
un lenguaje sencillo las razones de su
detención, la identidad de la jueza o juez,
o autoridad que la ordenó,
la de quienes la ejecutan y la de las
personas responsables del respectivo
interrogatorio
Artículo 80 Delitos de genocidio, lesa humanidad,
crímenes de guerra, desaparición forzada
de personas o crímenes de agresión a un
Estado serán imprescriptibles. Ninguno
de estos casos será
susceptible de amnistía
Artículo 81 La ley establecerá procedimientos
especiales y expeditos para el
juzgamiento y sanción de los delitos de
violencia intrafamiliar, sexual, crímenes
de odio y los que se cometan contra
niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
personas con discapacidad, adultas
mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor
protección. Se nombrarán fiscales y
defensoras o defensores especializados
para el tratamiento de
estas causas, de acuerdo con la ley.
Artículo 82 El derecho a la seguridad jurídica se
fundamenta en el respeto a la
Constitución y en la existencia de normas
jurídicas previas, claras, públicas y
aplicadas por las autoridades
competentes.
60
Anexo 2
Anexo 3
Características de la población
Población en edad
de trabajar (pet) Comprende a todas las personas de 10 años y más.
Población
económicamente
activa (pea)
La pea está conformada por las personas de 10 años y más que
trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no
laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para
trabajar y buscaban empleo (desocupados)
Población inactiva
(pei)
Todas las personas de 10 años y más, no clasificadas como
ocupadas o desocupadas durante la semana de referencia,
como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de
casa, entre otros.
Población empleada
61
Ocupados
Aquellas personas de 10 años y más que trabajaron al menos
una hora en la semana de referencia, o pese a que no
trabajaron, tienen empleo pero se ausentaron por vacaciones,
enfermedad, licencia por estudios, etc. también se consideran
ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del
hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no
guarden las formas típicas de trabajo asalariado o independiente
Ocupados plenos
La población con ocupación plena está constituida por personas
ocupadas de 10 años y más, que trabajan como mínimo la
jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario
unificado legal y no desean trabajar más horas (no realizaron
gestiones), o bien que trabajan menos de 40 horas y sus
ingresos son superiores al salario unificado legal y no desean
trabajar más horas (no realizaron gestiones)
Subempleados
Personas que han trabajado o han tenido un empleo durante el
periodo de referencia considerado, pero estaban dispuestas y
disponibles para modificar su situación laboral a fin de aumentar
la "duración o la productividad de su trabajo". Este conjunto se
divide en subempleados visibles y en otras formas de
subempleo.
Ocupados no
clasificados
Aquellas personas ocupadas que no se pueden clasificar en
ocupados plenos u otras formas de subempleo, por falta de
datos en los ingresos
Población Desempleada
Desempleo Es la suma del desempleo abierto más el desempleo oculto.
Desempleo abierto.
Personas de 10 años y más que, en el periodo de referencia,
presentan, simultáneamente, las siguientes características:
* sin empleo (no estuvo ocupado en la semana pasada)
* buscaron trabajo (realizaron gestiones concretas para
conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro
semanas anteriores)
62
Desempleo oculto
Personas de 10 años y más que, en el periodo de referencia,
presentan, simultáneamente, las siguientes características:
* sin empleo (no estuvo ocupado en la semana pasada).
* No buscaron trabajo (no hicieron gestiones concretas para
conseguir empleo o para establecer algún negocio en las cuatro
semanas anteriores), por algunas de las siguientes razones.
- tiene un trabajo esporádico u ocasional.
- tiene un trabajo para empezar inmediatamente.
- espera respuesta por una gestión en una empresa o negocio
propio.
- espera respuesta de un empleador o de otras gestiones
efectuadas para conseguir empleo
- espera cosecha o temporada de trabajo
- piensa que no le darán trabajo o se cansó de buscar
- no cree poder encontrar
* Disponible para trabajar.
Cesantes Aquellas personas de 10 años y más que, en la semana
pasada, se encontraban desocupados, habiendo trabajado
anteriormente (estos pueden ser desempleo abierto u oculto)
Trabajadores
nuevos:
Aquellas personas de 10 años y más que, en la semana pasada,
iniciaron la búsqueda de empleo por primera vez (estos pueden
ser desempleo abierto u oculto)
(Instituto Nacional de Estadísticas y Censo: Glosario, Conceptos y Definiciones, 2011)
Anexo 4
Demandas de Actores Internos
Directivos Resultados; productividad; transparencia,
respeto, eficiencia y eficacia en los
procesos, personal comprometido y
competente, lealtad institucional;
coordinación, información oportuna,
responsabilidad, apertura y decisión al
cambio; capacitación; procesos de
inducción, sistemas técnicos de desarrollo
organizacional y RRHH
Trabajadores Oportunidades de desarrollo, capacitación,
63
oportunidades de diálogo, respeto y apoyo
a la gestión, estabilidad, políticas claras,
diálogo franco y abierto; planes de
bienestar social, incentivos-
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
Demandas de Actores Externos
Ciudadanos con capacidades diferentes
y grupos de atención prioritaria:
Oportunidades de trabajo, buen trato,
igualdad de oportunidades, eliminación de
barreras y ruptura de paradigmas, respeto a
sus derechos, normas claras, accesibilidad;
sensibilidad, oportunidades de desarrollo;
desarrollo de programas social; salud
ocupacional y no discriminación
Institutos de educación (profesores y
estudiantes):
Capacitación, asesoría, alianzas
estratégicas, desarrollo de programas
conjuntos, estadísticas sobre las
oportunidades de trabajo
Organismos internacionales:
Información, cumplimiento de los
convenios, modernización del sector
público, seguridad jurídica, ética y
transparencia; adecuada gestión ministerial;
salud ocupacional y no discriminación
Organizaciones laborales:
Respeto a la normativa jurídica, diálogo
franco y abierto, estabilidad, salarios justos,
calidad en el servicio, asesoría;
capacitación; justicia; adecuadas
condiciones en seguridad y salud
Cámaras de la producción:
Normativa jurídica adecuada,
productividad, políticas claras, gestión
transparente, diálogo franco y abierto,
incentivos a la producción; salud
ocupacional y no discriminación
Ciudadanos extranjeros y refugiados:
Cumplimiento de convenios internacionales:
Trato justo, seguridad, respeto de
convenios internacionales. No
discriminación; ética y transparencia; salud
ocupacional
64
Sector informal:
Formalidad, capacitación, asesoramiento,
información, acceso a crédito, calidad en el
servicio; asistencia técnica; reconocimiento
de derechos; trabajo autogenerado y
dependiente; salud ocupacional y no
discriminación
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales
Anexo 5
Entrevista Octavio Villacreses, Coordinador Zonal Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integración. Martes 31 de Agosto de 2012.
Dentro de las políticas públicas en materia de refugio se cumplen con características de
integración e inclusión. De hecho, nosotros hemos estado utilizando espacios en
universidades como la Universidad Laica, FACSO, para hacer ferias de
emprendimiento. Asimismo se han dado reuniones para hacer inducción
interinstitucional de todo los ministeriales, en tema de refugiados para que se conozca
normativa. De hecho se ha estado dando a conocer las últimas disposiciones como la
de acceso sin discriminación para los refugiados al sistema financiero, de modo que si
no se conocía la norma se conozca y si se la conoce que se la ejerza. Asimismo tengo
que reconocer que hay muchos refugiados que están agradecidos con el Ecuador, pero
si definitivamente el rechazo existe y como he dicho públicamente como no va
estigmatización si el alcalde de la ciudad dice “que se si se abren las fronteras vienen
de las FARC”, entonces si voceros de opinión publica sumados a los medios indican
eso como no se va aumentar la xenofobia. Sería bueno que ACNUR trabaje con la
municipalidad y que si tienen acuerdos se hagan públicos.
Hay que entender algo, todo lo que haga el estado para lidiar con problemáticas
sociales va ser insuficiente no se puede hablar de erradicar sino de mitigar. No es
porque el gobierno haya abierto las puertas que los refugiados están aquí, ellos ya
estaban radicando, muchos en la irregularidad y ahora lo que se ha hecho es
regularizarlo. De todas maneras, en una economía frágil, que supera los índices de
habitabilidad, siempre va impactar que lleguen personas de otros lugares y más aún en
carácter de vulnerabilidad. Ahora de repente y también se puede fortalecer la
económica por la capacidad de tener una mayor creatividad, aunque es de
conocimiento público que suelen ubicarse en zonas urbano marginales.
En cuanto a la cooperación financiera con Colombia, existe pero es poca, hace poco
tiempo enviaron una cantidad. Pero como estamos en miras de una integración
latinoamericana y del mundo, justamente el viernes se llevara un encuentro binacional
65
con la canciller de Colombia para discutir temas de interés común. Por su parte a más
de esas políticas, el MRECI está convencido de que el comercio exterior inclusivo es el
futuro, tenemos la visión de llevar la diplomacia a la ciudadanía. Por tanto, si ustedes
creen que la Cancillería puede trabajar con las Universidades para dar talleres,
capacitaciones, estamos dispuestos.
Anexo 6
Entrevista Jolie Pinillos, Dirección de Refugio Guayaquil. Miércoles 1 de Agosto
de 2012.
Mi nombre es Jolie Pinillos Castillo y soy la responsable de la Unidad de Refugio aquí
en la ciudad de Guayaquil, de la zona 5 y la zona. No solo atendemos a personas que
tengan necesidades de protección en Guayaquil, o sea Guayaquil es el centro, pero
también atendemos a personas de Los Ríos, Manabí, El Oro, Santa Elena y Bolívar
principalmente. También hay un buen grupo que viene de la zona norte de
Esmeraldas, a pesar de que hay una unidad en ese lugar, pero para algunos se les
hacen más cerca venir a Guayaquil, personas de Santo Domingo también viene.
Entonces cual es la problemática con estas personas, ustedes saben que hay una
diferencia entre un migrante y un refugiado; ya que a un refugiado lo obligan a salir de
su país, por producto de un conflicto armado, violencia interna que tenga el país, y por
lo general, la mayoría de los solicitantes son del vecino país del norte, es decir,
Colombia. La problemática colombiana interna tiene de 60 años y el país más cercano
es Ecuador, estas personas sienten que su vida, seguridad o libertad corren peligro,
entonces son desplazados y vienen a Ecuador. Esto como introducción.
El Ecuador al igual que 167 países mas, es suscritor de la Convención de Ginebra de
1951 ratificada en 1967, el artículo 1 establece cual es la definición de un refugiado,
considerando que es aquella persona que con fundados temor a ser perseguido por
raza, pertenecer a determinado círculo social, religión u opinión política no pueda
acogerse a la protección del país de origen o donde vive y se encuentre fuere de su
país. Este articulo esta en concordancia con el Decreto 1182 del Estado ecuatoriano,
en su artículo 8 establece exactamente lo mismo, que la persona refugiada tiene que
cumplir con esos requisitos. Anteriormente se tenía el Registro Ampliado o la
Convención de Cartagena de 1984, hasta el 29 de mayo de 2012. El 30 de mayo nace
el Decreto 1182 que elimina ésta definición. Por qué ocurre esto, hay muchas
posiciones de la sociedad civil contradictorias a que el estado ecuatoriano ya no se
acoja a la definición ampliada, pero esta determinación la adopto el Estado, primero
porque Ecuador nunca fue suscriptor de la Convención de Cartagena, simplemente en
el decreto ejecutivo 3301 hacía alusión a esa definición; es decir pese a no haber
suscrito si lo acoge en uno de tus decretos taxativamente compartes esa definición,
66
pero ahora automáticamente se eliminó eso. Esto se elimina porque justamente, al
tener una definición ampliada diciendo que un refugiado es una persona que sienta que
su vida corre peligro en términos generales, no necesariamente tenga persecución sino
viniendo de un lugar conflictivo. Entonces las estadísticas demuestras que muchas
personas alegan que viene de sitios violentos y solicitan el refugio como una medida
alternativa a la migración económica. Entonces esa es una de las limitantes que el
Estado ecuatoriano ha puesto en práctica de este año.
El Ecuador como tal, dentro de sus políticas como ya lo hemos manifestado, no es que
promueva el refugio; sino que el Ecuador asumió un compromiso y ese momento tiene
que cumplir con los derechos de las personas, y esos derechos hay que respetarlos y
hacerlos respetar, pero con eso no queremos decir que las fronteras están abiertas
para que vengan, sino que estas personas han tenido problemas y las entidades
públicas y privadas deben reconocer que son refugiados y tienen los mismos derechos
y obligaciones para los ecuatorianos.
Para obtener el status de refugiado hay un proceso, primero se da la etapa de
admisibilidad, en el que tu verificas en el sistema si la persona no ha pedido refugio
antes, se hace una biodata, se toma una foto y se hace una pequeña entrevista;
cuando se califica como admitida a esa persona se le provee con un certificado de
solicitante de refugio que es válido por tres meses; es decir durante ese periodo tiene
que obtener la respuesta y en caso de no obtenerla se la renueva por tres meses más.
Si la respuesta es positiva, la persona espera la entrevista para la elegibilidad, en el
caso de que la respuesta sea negativa la persona reciba una notificación donde se le
dice que según el nuevo decreto tiene 3 días para apelar la decisión, recuerden que
toda decisión es apelable, pueden abandonar el país en 15 días. No se ha comprobado
que la persona abandone el país, pero eso ya es competencia del Ministerio del Interior
y la policía migratoria, también sabemos que un buen porcentaje de personas a las que
se les niega el estatus permanecen en el país.
Consideramos que los días para presentar la apelación son suficientes, al ser los días
hábiles, y también porque las personas esperaban anteriormente hasta el último día
para hacer un pronunciamiento y esto genera un abuso de poder. Todo eso conlleva
que se tomen medidas para el cumplimiento de la normativa. Entonces para obtener la
elegibilidad, les mentiría si les diría que en tres meses obtienen el estatus, hay una
comisión que tiene que atender más de 1000 solicitudes en un mes, entonces el nuevo
decreto dice que máximo 4 meses, en la actualidad se demora entre 6 meses y un año,
antes se demoraba mucho más. Esta comisión está conformada por un representante
del Ministerio del Interior, un representante del Ministerio de Justicia, un representante
del Ministerio de Relaciones Exteriores, ACNUR opera como un observador.
Anteriormente no estaba el Ministerio de Justicia, ahora con el nuevo decreto se lo ha
incluido.
67
Luego de que se aprueba la solicitud la persona viene a la Dirección de Refugio y se
cambia el documento, lo que les permite tener todos los derechos, excepto gozar de los
derechos políticos; ya que son extranjeros reconocidos por una visa humanitaria pero
no tienen potestad para elegir nuestros gobernantes. Anteriormente, cuando la persona
pasaba al proceso de elegibilidad con el documento de solicitud, había un vacío legal,
pero con el actual decreto esta taxativamente expuesto, el solicitante de refugio tiene
derechos a realizar actividades económicas líticas y acceder a las prestaciones
sociales, porque una persona que pueda trabajar no se puede sostener. Ahora bien, si
no se obtiene este documento de solicitante de refugio no puede trabajar.
En cuanto al proyecto de Ley de Movilidad Humana, aún no se ha debatido en el
congreso, pero Ley de Extranjería y la Movilidad Humana se enfoca más en la
migración. Aunque se quiera integrar la materia del refugio a la política migratoria,
existen todavía discrepancias. De hecho, a nivel de Guayas hemos identificado que en
ciertas instituciones no se reconocen los derechos de las personas refugiadas distintos
al migrante, en la Comisión de Tránsito, donde no les quieren otorgar su licencia de
conducir.
Es que la estigmatización de los refugiados como tal, nace de los medios de
comunicación, partamos también de que no podemos decir que Ecuador es un país sin
discriminación eso es falso. Nosotros nos discriminamos y más aún al extranjero y si es
refugiado, porque es lo que nos venden todos los días. Cogen a una persona que ha
delinquido y que se presume que es refugiado, que es lo que se queda la gente,
nuestra ciudadanía no hace analiza la se presume y luego refugiado, y más aún si es
colombiano. Pero sin embargo según nuestros registros, solo 200 han infringido la ley,
entonces de 200 en una población de 3000 en Guayaquil, 56.000 en el país. Entonces
estamos hablando de que no son los refugiados los que cometen los delitos, ahora de
que pueda haber extranjeros de que infrinjan la ley y no sean refugiados, puede haber.
Pero en seguida se asocia el acento y se hacen relaciones fomentando esto, porque es
lo que los medios quieren vender, en vez de hacer una campaña de socialización para
ver que los refugiados donde se vea que no son una carga, sino que al contrario
aportan económicamente el país, con sus microempresas, porque aquí tenemos
muchos que se dedican a la venta de muebles.
Hubieron ferias de socialización, entonces los medios dijeron se están tomando
campanas e información para promocionar el refugio. Entonces estamos diciendo “que
vengan en Ecuador se pasa chévere”. Entonces si vamos con esa mentalidad entonces
que vamos a pensar a no es que el estado está promoviendo que las personas vengan
por refugio, justamente de una exposición en la UEES, me dicen bueno ahora lo del
refugio con el presidente Rafael Correa, entonces yo digo bueno el decreto 3301 fue
en 1992 con Rodrigo Borja, el 1635 pone ciertas limitantes al 3301 y ese sí lo hizo
Correa, lo que él hizo fue bueno, porque hay refugiados invisibles, entonces hay que
68
reconocerlos, no es justo que vivan aquí tanto tiempo, tengan hijos ecuatorianos y no
estén reconocidos. Y es que teniendo sus documentos legales, pueden trabajar, pagar
impuestos.
La campana Convivir en Solidaridad se dio más en la frontera, porque a pesar de que
en Ecuador no hay campamentos, las personas por se dé un mismo sector se van a
vivir a un mismo lugar, por ejemplo aquí tenemos una zona en el Naranjal donde viven
colombianos. No es lo mismo llegar a Guayaquil luego de 14 horas, que estar a 2
horas. Entonces la campana nos ayuda a dejar esos sentimientos xenofóbicos que
algún día nos invaden y aprender que en conjunto podemos hacer muchísimas cosas,
lo que trata el estado actual es reconocer al que verdaderamente necesita del refugio.
Miren acá de 1000 solicitudes que vienen, a nivel de Guayaquil el 70% es negado, en
cifras casis reales, quiere decir que hay un 30% de personas son realmente refugiadas.
No es que vienen a mentir, sino que narran hechos ocurridos 20 años atrás y la
legislación implica que tengan fundados temores y que esos temores sean actuales o
si no hay personas que han tenido movimientos migratorios en varios países sin que
les ocurra nada. Otro caso, se da porque puede que un policía detenga a un extranjero
que se dice refugiado y está sin documentación, entonces puede intervenir CHD para
ayudar a la solicitud de refugio porque no puede ser deportado, pero luego este
solicitante no vuelve aparecer. Entonces ahí se ve cómo puede haber un abuso del
proceso.
Entonces un refugiado tiene los mismos deberes y derechos, puede insertarse al
mercado laboral, ahora hay mucha discriminación, y nosotros damos capacitaciones
para que se conozca la normativa, porque a veces hay lugares donde piensan que el
manual va estar por encima de un decreto. Bueno pero se hacen talleres, mesas de
trabajo, entonces se explica la situación el refugiado, que tiene una necesidad del país,
por citar un ejemplo llega un guerrillero y les dice que en ese momento tienen que salir
de país y la gente debe desocupar la finca y a lo que vas caminando la incinerar, o sino
reclutan personas y si no les parece los matan. Entonces la gente sale por eso, no es
porque quieren sino porque tienen que hacerlo. Si dejas que tu hijo haga el servicio
militar, entonces están con ese grupo (militares). Pero bueno hay paradojas como que
el servicio militar sea de carácter obligatorio, aunque bueno recién Santos reconoció
que había un conflicto en Colombia. Y bueno se hicieron una donación de 500.000
dólares para tratar a los refugiados, es una cantidad que no representa, pero bueno
nosotros tampoco podemos obligar a que den dinero. Pero bueno es un gran paso
reconocerlo, de todas maneras acabar con los líderes de los grupos guerrilleros no es
la mejor idea tampoco, siempre que hay estas bajas, hay más personas que cruzan la
frontera, porque es la sociedad civil es la que se ve afectada, porque la guerrilla recluta
de 8 a 10 años y los paramilitares de 15 a 45.
69
La política del refugio es que la persona que lo solicita tiene que estar dentro de ese
país, lo que hay es reasentamientos hechos por ACNUR, por ejemplo una persona sale
del país, viene a Ecuador y se analizar que aquí no está seguro, depende de la
gravedad del caso, y se envía a Canadá o Brasil, por citar ejemplos. Recuerden que
Ecuador es el país con mayor cantidad de refugiados, que no significa que Venezuela
no pueda tener más, sino que a ellos les dan otra documentación: visas migratorias.
Bueno puede que este estatus les ayude, acá se puede recurrir a la figura del amparo,
si se tienen hijos ecuatorianos, pero su cambio de estatus no quiere decir que ya no
tenga sus temores de regresar al país.
Por ejemplo el día de mañana tenemos un taller de trabajo MIES MRL municipio
prefectura secretaria nacional del migrante, CTG, y justamente se va dar para indicarle
a las instituciones que no se puede prejuzgar, sino que estas personas (refugiados)
están reconocidas en un marco de derechos y hay que cumplir lo que establece el
1182. El objetivo de esto es tener las puertas abiertas de las instituciones para
capacitación de la normativa existente. Terminamos esto y así se pueden establecer
personas de contacto por si acaso haya algún problema ya se puede agilitar tramites.
Nosotros estamos cooperando con la política migratoria bastante, porque a veces se
detiene a los refugiados por desconocimiento y ahora la menos hay llamadas para
preguntar qué se debe hacer en esos casos. Y pues en las instituciones donde no se
ejerzan estas normativas es porque a lo mejor aún ahondan esos sentimientos
xenofóbicos. Justamente yo escuchaba en un equipo de radio de la Comisión de
Transito: “no están pidiendo que nos den licencia para matar”. Entonces uno como
funcionario escucha eso y se ve que actúan como personas y no como profesionales.
Ahora vamos a la parte laboral, la mayoría de los refugiados no son profesionales, el
gran numero son mujeres y niños, entonces otros han tenido cursos tipos técnicos;
entonces eso hace un poco de que no tengan oportunidades laborales, porque el
mayor número se dedica al sector informal, al trabajo doméstico, panadería, gabinetes;
es decir tipo oficio como tal. Pocos son los que son profesionales. Pero bueno los
adolescentes están estudiantes y ellos ya tienen otras oportunidades cuando salgan.
Lo que hace HIAS y la misión Scalabriniana es formar a las mujeres y hombres con la
identificación de socios que puedan dar talleres en diversas temáticas.
La falta de conocimiento hace que se comentan errores, imagínense que cuando el
SENESCYT anuncio que se podrían inscribir en universidad solo por los formularios en
línea, donde no había previsto que los refugiados tenían una numeración que no se
podía registrar en la páginas, se habló con el SENESCYT y se cambió eso. En el IEES
también se están arreglando. A nivel de Guayas, tengo entendido que la institución más
complicada es la Comisión de Tránsito.
70
Anexo 7
Susana Veloz y Emilio Suarez, Agencia HIAS jueves 2 de agosto de 2012
HIAS cuenta con 9 años de trabajo el Ecuador y 2 años de trabajo en Guayaquil. En
cuanto al área de orientación laboral (5 meses), la misma está encargada a Emilio
Suarez, que utiliza varios métodos para la obtención de empleo a los refugiados. Uno
de ellos es la revisión en los clasificados de las ofertas laborales, una vez vista las
oportunidades se busca dentro de la bolsa laboral que tiene HIAS para ver quiénes
podrían acceder a entrevistas. Para poder asegurar el acceso a entrevistas HIAS busca
generar socios empleadores con los que se pueda promocionar los candidatos
laborales. Asimismo HIAS da asesoría en capacitaciones para los refugiados, puesto
que muchas veces existen puestos laborales pero no hay los perfiles dentro de los
refugiados para ingresar dentro de esos nichos del mercado. También se buscan
socios para dar los talleres como los CAMIs para citar un ejemplo.
Las principales dificultades que encuentran al momento de conseguir la empleabilidad
de los refugiados es que los empleadores piensan que no pueden reconocer el carnet
de refugiados como documento de identidad equiparable a la cédula y así como
también ignoran el proceso para afiliar a un refugiado al IEES, lo que se resume en
desconocimiento de las leyes. Asimismo HIAS cuenta con proyectos de orden
psicosocial puesto que no se puede ignorar un tratamiento psicológico para los
refugiados. Es así que en caso de requerirlo para ciertas empresas HIAS puede dar
inducciones en el campo psicosocial y también explicar las normativas necesarias para
agilitar la contratación. Por su parte, se dio una experiencia con una avícola en la que
la misma empresa dio una capacitación a refugiados y entre ese grupo escogía los
mejores para contratarlos. Este proyecto surgía como parte de su responsabilidad
social. Otra forma de mejorar las condiciones de vida es a través de taller de
empleabilidad para estar capacitados en entrevistas y de emprendimiento para que
trabajen por su cuenta. Aunque muchas veces se les dificulta acceder al sistema
financiero, puesto que los requisitos que para un ecuatoriano no sean de difícil
recopilación para un refugiado probablemente sí.
En cuanto a cifras se puede decir que vienen un promedio de 60 refugiados mensuales,
de los cuales 3 de cada 10 obtienen un empleo. Para complementar eso, se hacen
subvenciones para casos específicos como tener todas las condiciones para montar
una empresa pero no pueden acceder a créditos. Sin embargo, esta opción se la
maneja con cautela. De igual manera se intenta promover un dialogo participativo en
las comunidades con el apoyo de varias entidades y se ha estado participando de la
campana Convivir en Solidaridad en Guayaquil.
71
Anexo 8
Boris Lascano, empresario jueves 2 de agosto de 2012
Algo ha pasado que hace que el no viva en condiciones normales en el país donde está
viviendo y hace que venga acá en Ecuador, entonces si hay un componente de miedo
para contratar esta persona por sus razones de estar aquí, no podemos tapar el sol con
dedo, no que vino por cuenta propia, porque le ofrecieron un mejor trabajo, no es
porque vienen por una buena razón o de cierto medida es peligrosa y eso ya es una
razón dudosa de porque estás aquí, entonces el componente discriminatorio es muy
grande. O sea esa es la percepción. Entonces va venir uno que probablemente si lo
hayan amenazado y uno se pregunta ahora si esa amenaza puede venir con él.
Después habrá otro que se fue porque había una cantidad alta de guerrilleros en zona
y huye del país. Todos estos aspectos se vuelven un desincentivo al momento de
contratar. Entonces es difícil desmitificar eso, por eso veo difícil atacar esa parte y de
aquí no debe nacer una estrategia de trabaja. Lo único que yo veo que se podría hacer
es ante ese miedo, es que un empresario lo que busca es el mejor trabajador posible,
entonces lo que podría hacer es entrenarlos y ofrecerlos a través de una agencia
confiable que solo se dedique a refugiados, que al ser un número menor se dedicaran a
ellos. Entonces cuando le pida cualquier empleador a alguien un ingeniero en sistemas,
ellos tienen que estar ahí atentos para colocar, y sus ofertados tienen que ser mejor
que los ecuatorianos. Y de ahí a pesar de existir el estigma, el desincentivo se ve
compensado por algo en este caso generando buenos trabajadores, así se pasa por
encima en el trabajo.
Habiendo hecho eso deben ver cuáles son los puestos de trabajo donde pueden
destacar y ya sabemos que hay un estigma, ataquemos el mercado de trabajo manual,
porque con poca capacitación y mucha dedicación pueden conseguir un buen trabajo.
Lo que deben identificar es que nicho del mercado atacar. Es más fácil empezar por
algo y si tienen que hacer un plan de acción tiene que funcionar, porque si logran
insertar al trabajador y el empleador se da cuenta de que el tipo es bueno y cumple con
su labor cabalmente, el estigma se va ir bajando solito. Entonces si esa sería la
estrategia bajar el estigma en base a resultados, entonces deben identificar como
insértalos rápidamente en ese nicho del mercado. Cuando el estigma este menos
fuerte lo ataco. Yo si contrataría un refugiado, igual quisiera saber cuál fue su historia,
entiendo que es un ecuatoriano más, que tiene un pasado. Pero también no lo
contraria en puestos de confianza, pongámonos la mano en el corazón, ni a los
ecuatorianos se contratan en puestos de confianza. Y bueno el estigma es real y yo no
me puedo sentir mal por algo que pasa en mi cabeza, de que es correcto o no es
cuestionable, pero por lo menos lo acepto que me da miedo contratarlo. Pero si me doy
cuenta que es bueno para ciertos puestos donde me demuestre que es bueno
entonces lo contrato.
72
En la parte de créditos si hay una fundación que pueda tal vez dar la cara por ellos y
hacer la gestión donde se garantiza que están capacitándose, etc… y se pide un cupo
de determinado crédito.
Anexo 9
Entrevista Daniela Lascano, Recursos Humanos Banco de Guayaquil, agosto 2 de
2012.
Bueno hablando desde una institución financiera, para que una persona acceda a un
trabajo, se lo investiga en pantalla, si alguien tiene un historial crediticio poco favorable
no se lo contrata, también se verifica si están relacionadas a algún delito y a veces por
homónimos pueden verse afectados por las listas negras, no van a ingresar a una
institución financiera de Ecuador porque la normativa está hecha de esa forman, hay
que verificar que no estén incluyendo a personas que incumplan esos temas. No sé si
ciertas categorías de refugiados podrían verse incluidos en esas listas, que se
consideran “listas negras” en el sector bancario.
El tema de banco es muy delicado, podíamos ver perfiles o puestos más sencillos en
otro tipo de empresas pero en el sector bancario va a ser muy difícil por el historial que
estamos obligados a revisarlo, ósea es un caso muy sencillo un postulante ecuatoriano
que cuando ingresas sus nombres completos en perfil de datos internacional te puede
hacer la similitud al 50% del nombre, al 75%, o simplemente el nombre completo que
sería el 100%. Si de alguna forma esta persona se ve reflejada en esta lista, esa
persona si está interesada en entrar a una entidad bancaria tiene que acercarse al
lugar donde esté registrado el caso y que te dé una constancia de que no eres esa
persona. Me va servir obviamente, ya que si quiero salir del país va a ser el mismo
proceso, pero es una barrera al momento de ingresar al banco, porque por normativa
no podemos tener a personas que estén involucradas en ese tema. A veces les digo,
son cuestiones de homónimos o que por una situación sociocultural o porque la vida
las obligo a dedicarse a coger marihuana, ok, ya pero si están reflejadas en estas listas
no va a poder ingresar a ningún banco.
Si no detectamos una situación así, no hay problema pero son situaciones tan fuertes
que difícilmente se pueden ocultar, para incorporar por ejemplo a un extranjero hay que
sacar la visa de trabajo y debemos tomar en cuenta en que en la visa no salga ninguna
irregularidad. No se cuan fácil sea para una mujer por ejemplo que vivió una situación
difícil, omitir eso en una entrevista de trabajo. Hablemos de otros casos, porque hay
normas de juego para el sector bancario. Como política del banco Guayaquil, nosotros
incluimos al trabajo a personas que hayan culminado su bachillerato, esa es una
política, porque todo al menos que sean las áreas de limpieza, porque incluso ahí
vemos el tema del bachillerato, todos los cargos requieren interacción con
73
computadoras, un nivel de entendimiento desde el reglamento que entregamos porque
no es lo mismo entender “mi mama me mima” que cuando me entregan un reglamento
interno me dicen: “esta es una sanción grave”, que no pueda interpretar lo que me
están diciendo.
Si ustedes me preguntan a mi cual sería un esquema un poquito más viable para este
tipo de iniciativa yo estaría pensando en tener socios que permitan… te pongo el
ejemplo de lo que hacemos nosotros para incluir a personas con discapacidad,
nosotros si bien es cierto tenemos a personas con discapacidad física, que tienen una
barrera un poquito más sencilla, tenemos también a personas con discapacidad
intelectual y la trabajamos con Fasinarm, les decimos que estamos interesados en
cubrir estas posiciones y necesitamos tantas personas, ellos levantan la descripción de
funciones y de su grupo de alumnos buscan a las personas que estén más cercanas a
cumplir ese perfil, los entrenan durante 6 meses, se gradúan y los que se gradúen
entran a trabajar. Luego tienen un proceso de seguimiento por parte de ellos y ahora
tenemos a 8 personas de Fasinarm que están trabajando como un colaborador más.
Entonces, esto es una buena estrategia pero teniendo como requisito que entra a
laborar acá tiene que tener el bachillerato deberían complementarlo entonces con
alguna institución que los ayuda a completarlo. Nosotros hicimos ese esfuerzo
internamente para nuestra gente de limpieza, muchos de ellos no tenían su bachillerato
completo y se les hizo una alfabetización y ahorita todos han culminado su bachillerato.
Referente a los niveles de confianza, más que un estigma, dentro del sector financiero,
la súper de bancos tiene lineamientos, que tienes que saber todo de su cliente, así
también tienes que conocer a su empleado, una persona que viene en condición de
refugio, qué tanta historia palpable o documentada tenemos de detrás de él o ella. No
sé cuáles son las situaciones por las que vienen las personas refugiadas pero hay
personas que vienen en situaciones mucho más sencillas y otras que vienen en peores.
Las que vienen en situaciones más sencillas puedes tener referencia de donde estudió,
con quien trabajó, a qué se dedicaba esa empresa, que cargo tuvo, por qué salió, si el
sueldo le solventaba su nivel de vida. Este es el tipo de análisis que por la delicadeza
del sector financiero debemos leer el expediente de cada candidato que se presenta al
banco, entonces más que una tema de confianza (porque eso se construye), mañana
me pueden entrevistar a mí para cajera y aparte de cumplir todo el proceso para cajera,
y haber verificado mis referencias previas van a confiar en mi porque “parezco” y no
tengo record, porque la confianza la demuestro en mi día a día, pero hay un tema de
cuánto puedo documentar, porque esa confianza está solventada por la diversidad, por
el colegio, por mis trabajos, por las referencias, porque esa persona que está dando
referencias o esa empresa la conozco, estamos en el medio. Entonces bajo esa
perspectiva es un poco difícil apostarle a alguien que no sabes quién está detrás.
74
La ONG más que servir como garante puede tratar es de construirle la historia al
refugiado, ayudarles a construir su historia previa, armarle su file. Entonces se les
pregunta si estudiaron, a qué nivel académico llegaron, donde estudiaron, contactar a
esa escuela, colegio y que envíen un soporte, si lo consiguen ya le vas armando la
historia a la persona para entrar a cualquier empresa, entran a más empresas y a
diferentes sectores, antes era más sencillo tu contratabas y ya estabas, ahora hay más
control por parte de los organismos de control precisamente, ciertamente el sector
bancario es el más exigente en el tema, pero cada vez hay más auditorías por el tema
de competitividad y para certificarte tienes que cumplir ciertos requisitos
internacionales. Entonces si es bueno e importante que esa persona que va a venir en
condición de refugiado tenga ciertos soportes de que fue su vida antes de llegar al
Ecuador, porque ese es el primer grano de arena que puedes dar para construir esa
confianza.
La certificación y nuevo historial de la persona se puede dar a través de cursos y
talleres, saber dónde vive, que no sea una persona que se esté moviendo de provincia
en provincia sino que estar asentado, tal vez no es que llegaste y al siguiente día estás
buscando trabajo, sino que al periodo de un año tal vez que tu demuestres de alguna
forma que sientes estabilidad para decir que esta persona desde que llego ha tenido
estabilidad, por ejemplo si vemos el caso de una persona ecuatoriana que ha tenido
más de 6 trabajos en un año, seguro que no va a ser considerado el mejor candidato
para nada porque hay un tema de inestabilidad total, puede verse muchas cosas para
decir que algo pasa. Entonces un buen aporte de la ONG, puede ser ayudarles a
construir sus antecedentes, ya sea del lugar de origen o acá, porque la ONG
dependiendo de qué tan conocido sea va a ser suficiente garantía, si es una ONG muy
chiquita o desconocida gracias por el respaldo pero no significa nada para las
empresas. En las empresas mientras más estructuradas sean van a ser un poquito más
exigentes en ese tema.
Como aportes importantes que podrían hacer, podría ser esta ONG en la construcción
de los antecedentes, el tema de la capacitación. Si estamos hablando de personas de
20 años que no alcanzado su bachillerato consigue trabajo hoy y estará dentro del
mismo trabajo durante 40 años, el tema del bachillerato en nuestra época es muy
importante, y tener opción a la universidad es realmente importante.
Son 3 puntos, el tema de apoyo a terminar el bachillerato e iniciar una carrera
universitaria, hoy en día ese cartoncito vale cada vez más, ahora que las universidades
son seudo-gratuitas es más asequible pero si es bueno porque les abre una gama de
posibilidades distintas a las personas que no tienen título. Para refugiados como tal, no
conozco que existan créditos financieros, pero recuerda que cada institución financiera
tiene el derecho de otorgar créditos bajo sus propias políticas porque ya para un
75
extranjero es un proceso un poquito más complicado que para un ecuatoriano.
Partiendo por el hecho de la documentación.
Un refugiado puede tener el derecho pero debes cumplir las políticas de crédito, y las
políticas de cada institución entonces normalmente te buscan los antecedentes hasta
para darte tarjetas de crédito hay que revisar cuánto ganas y cuánto debes. En el caso
de las cooperativas es mucho más sencillo, ellos suelen tener tasas de interés, que es
más alta que los bancos. Hay un grado de desconocimiento muy alto, seguramente es
más sencillo vincularlos. Cuando se piensa en refugiado uno podría pensar lo peor, que
viene corriendo de la guerrilla, narcotráfico etc. Es como el tema de las personas con
discapacidad que por obtener el carnet del CONADIS, piensan que esa persona no
puede trabajar. Son barreras muy similares, porque en nuestra sociedad estamos
acostumbrados a excluir y cuando se les dice que “vengan todos a trabajar”, hay que
capacitarlos, formarlos, porque no puede ser que porque quieran se lo merezcan.
Nosotros aplicábamos la política de reinserción laboral a personas con discapacidad
desde antes, cuando ya expandió lo hicimos a través de CONADIS, directo a la fuente
porque son ellos los que te certifican, otorgan el carnet y los que evalúan. La
capacitación la hicimos directa, tuvimos fuentes de reclutamiento diversa, empresas de
selección exclusivas para personas con discapacidad, participamos en una feria laboral
para personas con discapacidad, a través de multitrabajos, seleccionadoras, llevamos
a los que teníamos en el banco para que se certifiquen y luego de eso las personas
que ingresaban pasan por los mismos filtros como cualquier persona y un proceso de
inducción.
Partimos desde las mismas políticas, culminación de bachillerato, solo para el tema de
personas con discapacidad intelectual no se aplica esa política de bachillerato porque
culminan su programa de reinserción laboral en Fasinarm y San Francisco que es otra
Fundación con la que trabajamos temas de discapacidad intelectual, trabajamos con
grupos diferentes y las tienen categorizadas. Tienen un grupo que ellos ya saben que
no pueden trabajar fuera de su fundación porque necesitan mucho seguimiento. Al
taller que reclutamos de protegidos sabían de pastelería y como tenemos cafeterías en
nuestros 3 edificios acá en el centro, ellas son parte del staff de cafetería, preparan los
postres que a diario nos servimos en las cafeterías acá, entonces lo que trato de
decirles es que con creatividad se pueden lograr muchas cosas, hay que generar
formas al final no es tan solo insertarlos en una empresa sino generar emprendimiento,
a la final y es por ahí, si las cooperativas están dispuestas a darles financiamientos, por
qué no generar su negocio, su taller de diferentes cosas.
Nosotros también damos cursos de emprendimiento para chicos de colegio, porque
lastimosamente en nuestro país si vas a cualquier zona de la sierra alejada a la zona
principal de la provincia, le preguntas a los chicos qué aspiran de la vida y ellos te
responden “ser policía” porque es la única carrera que te asegura la vida y el sueldo,
76
pero hay más que eso, entonces nosotros con por medio de los instructores les damos
un programa de emprendimiento y los chicos descubren en sus 17 años que son
capaces de generar empresas, conseguir el capital, hacer el producto, producirlo,
venderlo, recibir ganancia y devolverle ganancias al accionista, entonces el tema
laboral no es solamente insertarlos a una empresa sino de que ellos encuentren una
forma de autogenerar empleo. La labor que nosotros hacemos no es invención del
banco Guayaquil, aquí lo que hace es un esfuerzo con colaboradores que son
instructores a nivel internacional, fundación del barrio que otorga las becas para que
esos chicos puedan hacer este programa y junior achievement que es el dueño del
programa que tiene todo el material didáctico, el know how, y nos apoyen con el tema
logístico.
Entonces se puede no somos la única empresa que lo hace, se puede y es muy
gratificante ver al final del proceso como los chicos, se dan cuenta que hay más. En
Quito unas chicas hicieron un proyecto para reciclar material tetra pack y fueron a
Indulac y les compraron el proyecto. Entonces puedes afiliarte con OSCUS por ejemplo
que te da talleres diferente índole, el tema de refugiados causa temor, si te dicen “yo
quiero trabajar”, lo piensas 2 veces, solamente el sonidito extranjero colombiano te
hace dudar. Entonces si es una oportunidad que debe brindarse y darles otra
alternativa.
Anexo 10
Entrevista Janeth Paucar, misión escalabriniana.
Quienes encabezaban el tema de movilidad humana eran las hermanas
escalabrinianas, entonces luego de unos años toda la parte de movilidad humana se
manejaba bajo la cúpula de la iglesia, entonces ya hubieron cambios, y nueva
estructura, estos cambios eran el manejo de proyectos, las hermanas escalabrinianas
presentaban sus propuestas, pero no se pusieron de acuerdo y se separaron. Después
comenzaron todas como congregación, como misión ya tienen 2 años, y tenemos la
oficina, trabajamos en conjunto con la oficina pastoral porque somos parte de una red
de la mesa de movilidad de la región costa. Somos gente de iglesia que a pesar de que
no se rompieron relaciones con la conferencia y nos independizamos, somos parte de
la iglesia. El Padre Escalabrini, fue uno de los pioneros en trabajar con migrantes.
La única manera de tener acceso a un crédito es a través del crédito a otra persona, en
este caso a los “churqueros”, entre colombianos y ecuatorianos y viceversa. A pesar de
que se dice que los préstamos están vinculados solo hacia los colombianos, no
necesariamente el que presta dinero es un colombiano, seguramente en su mayoría, el
dueño del dinero es un ecuatoriano pero los cobradores son colombianos. Hay
prestamistas que no están del lado de Florida Norte, sino del lado de San Felipe, antes
77
estaban en Florida pero por diferentes motivos se han trasladado.A Florida norte la
consideran como un sector pobre para refugiados, o de colombianos que deben estar
mal vestidos o sucios para determinar su condición.
Otras de las formas por las que han conseguido crédito es a través de un tercero que
pida préstamo en una casa financiera. Les cobra intereses esa tercera persona a parte
de lo que pagan en el banco. No es tan fácil entre deberle a un ecuatoriano o deber en
el banco, acuden al “churquero”, y como que dicen que hay un poco más de respeto
entre “paisas”.
La normativa dice que todos tienen derecho al trabajo, pero estos no se cumplen en su
totalidad ni en un 40%, no es aplicable a la realidad inclusive dentro de la parte laboral
antes ellos tenían que sacar un carnet de ocupacional, que es uno de los requisitos que
te ponen para una visa de trabajo, este permiso se renueva cada 90 días y tiene un
costo, primero dijeron que sería gratis para los refugiados pero ya lo quitaron.
El problema realmente no sé si es el sistema informático, que el sistema no acepta los
números de cédula, ni en el IESS, ni registro civil, ni el sistema bancario.
Aparentemente lo que se va a hacer ahorita justamente después de la reunión con el
ACNUR, se va a ser un resumen informativo a todos los organismos funcionarios como
parte del conocimiento. Lo más rescatable del decreto 1182, es que la visa tiene ahora
una duración de dos años, antes era solo de un año. El decreto 1182 solo ampara a las
personas que ya son refugiada, ¿y los que son solicitantes? Un solicitante no tiene los
mismos derechos que un refugiado, a un solicitante no lo van a contratar por 3 meses.
El carnet de solicitante tiene un número y cada vez que vas solicitar algo el número
cambia. En Florida Norte hay personas que tienen 2 o 3 años con la visa, en el caso de
las mujeres que conocimos, ellas tienen discriminación triple: una por ser refugiada,
otra por ser mujer, y su tez de piel.
La persona colombiana es muy emprendedora que no tiene vergüenza de ponerse
cualquier negocio, de hecho existe mucha gente trabajando en la informalidad. En el
caso de que lo lleguen a coger no lo pueden deportar. En Ecuador hay policía de
migración pero pasan por puestos rotativos entonces no conocen de cerca el tema de
refugiados, policía a veces no respeta a los órdenes normativos y se llevan no más a
los refugiados sin pedirles el carnet.
Anexo 11
Enrique Rojas. Licenciado en Comunicación Social, Decano de la Facultad
Mónica Herrera, Universidad Casa Grande.
A través de la comunicación se nutre un proceso de acción, en este caso estás
hablando de un problema, y me pides a mí que sea consecuente con en esa gente con
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lo que están viviendo. Cuando tú haces una campaña de comunicación tú dices, “esto
le pasa a esta gente, si tu hicieras esto, esto pasaría“. Incorporas a las personas dentro
del proceso de comunicación para que sea un actor porque si no es un observador que
va a recurrir a la pena. Justo hoy día yo estaba viendo un video que no tenía nada que
ver sobre Gkillcity, donde hablaban de unas campañas así, que me llamó la atención
porque yo nunca lo había pensado que cuando se establece la pena, uno se pone en
una posición superior que es diferente a estar en una idea de compartir una acción o de
compartir un propósito. Lo que se está haciendo en esta campaña es así, porque ¿qué
ha pasado con los refugiados? Ósea de verdad ha habido sicarito, de verdad ha habido
un montón de problemas que la gente los relaciona consciente o inconscientemente o
también por el tema de los medios, pero yo no podría asegurar que no ha pasado nada
con la gente que no ha venido. Con que lo haga uno o dos en términos de imagen
significa un montón, porque eso significa que el efecto se multiplica en los medios de
comunicación, entonces si existe una percepción en el país de que los colombianos
han aumentado la inseguridad, existe la versión de que los colombianos han quitado
puestos de trabajo. Puede estar o no justificado pero es lo que hay, tu cuando trabajas
no con la realidad que existe sino con la realidad que se ve, porque eso es lo que te
mueve a las acciones y aquí se habla de una sola parte de la realidad. En una parte
dice que los medios de comunicación han generalizado de alguna manera o tipificado
el problema y está muy mal pero no solo lo han hecho con los colombianos sino con
personas de otras nacionalidades también, pero en realidad no hay solo una, entonces
esta publicidad es como ver una campaña de religión, que todo es maravilloso y tiene
una sola mirada de la realidad.
Desde mi punto de vista la única manera de incorporar es de la pena porque no me
pides una acción, y si no me pides una acción no me puedo comprometer, lo único que
puedo percibir es lastima, pero es muy relativo y subjetivo, porque lo mismo te piden de
una manera que no se discrimine, siendo esto muy común. La gente no vive aislada ni
pendiente de este mensaje, la gente vive rodeada de un montón de problemas que se
van guardando en cajones y los hace aparecer de vez en cuando. El ser humano no
actúa por el bien de la humanidad, actúa cuando es parte de ese bien de la humanidad,
entonces si yo no voy algo que incida en el bien común del cual yo soy parte a lo mejor
voy a actuar en otras causas y tendré otras motivaciones para actuar.
No quiero decir que sea una causa perdida, creo que es una gran causa, pero creo que
comunicacionalmente está perdida. Una política de reinserción laboral es un objetivo,
darles trabajo es una motivación y ¿qué pasa cuando no lo consigues?, igual lo
necesitas. Si tu foco es darle trabajo, tienes una gran campaña que puedes hacer
alrededor de eso, pero si tu foco es lo otro, es difícil porque la gente va a ver la
discriminación como cualquier cosa. Incorpora a esta gente a través del trabajo, que es
otro llamado el que tienes que hacer, ya que puedes poner ejemplos de personas que
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hayan logrado conseguirlo y de una u otra forma se matizan los ejemplos negativos que
hay. Recordemos que la comunicación funciona cuando abre posibilidades, en este
caso tú estás abriendo una posibilidad que es buena para los dos ámbitos. Si tú haces
una campaña que tenga un objetivo más concreto, que le permita a la gente actuar en
incorporarse en un espacio donde los dos se van a ver beneficiados, si puede
funcionar.
