ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION · Destaca que en este momento y como medida de motivación, se acordó que a cada una de las charlas que se asistiera, se realizaría

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Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para La Reagrupación Familiar

ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION

Antecedentes

Con la entrada en vigor del Real Decreto 557/2011 por el que se aprueba el

nuevo Reglamento de La Ley Orgánica 4/2000 sobre los derechos y libertades de los

extranjeros en España y su Integración social, se delegan a las corporaciones locales la

competencia en la realización de los informes de adecuación de vivienda, para la

gestión de los trámites de reagrupación familiar y de renovación, cuando el interesado

hubiese cambiado de residencia, respecto a la anterior solicitud.

Hasta la fecha en el municipio de Cartagena, este informe era realizado por los

notarios, ya que no se recogía la obligatoriedad del mismo como competencia

municipal.

Inicialmente se establece un procedimiento de funcionamiento, que de

respuesta a las necesidades y que se caracteriza por

• La falta de indicaciones claras y en tiempo desde la Oficina Única de

Extranjeros de Murcia ( OUE)

• Plazo establecido de 30 días naturales para dar respuesta desde la fecha

de solicitud de INSTANCIA

• La inquietud del usuario por tener su documentación en tiempo y forma

• Necesidad de adecuar las actuaciones que se realizan desde el

programa, a la nueva prioridad que se genera, ya que la no presentación

del documento, puede dar lugar a una perdida de autorización en los

casos.

• El periodo vacacional en que entra en vigor, impide tener toda la

cobertura de medios técnicos y humanos necesarios.

• Los recursos informáticos y procedimientos. Inicialmente surgieron

grandes e insalvables dificultades para acceder al portal del Ministerio ,

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así como la aprobación del ayuntamiento para la firma digital de los

trabajadores , responsables del envío , la autorización de Alcaldía, entre

otros temas

• La confusión que trasladan a la población, los servicios de información

no formales y generan mala gestión (locutorios, abogados, asesores,

etc… )

• Necesidad de consulta a los servicios jurídicos del Ayuntamiento del

procedimiento a seguir.

Objetivos

Aunque el procedimiento haya cambiado con el tiempo, después de los periodos de

implementación, revisión y evaluación que se han seguido, desde el programa se ha

visto siempre esta competencia como una OPORTUNIDAD de trabajar la gestión de la

migraciones desde el ordenamiento de barrios/ territorios, con la implicación del

reagrupante y reagrupado, siendo este el primer contacto que en ocasiones se iba a

desarrollar. Por ello son OBJETIVOS:

1.- Realizar una acogida desde el enfoque del acompañamiento para:

• prevenir situaciones de exclusión

• fomentar las redes sociales de apoyo y acogida

• Dar protagonismo a las entidades

• Potenciar el valor de lo local

2.- Comprometer al reagrupante en una fase inicial antes y después de la llegada del

familiar

3.- Articular y coordinar el ordenamiento del territorio, barrio

4.- Impulsar la PROMOCION DE LA MUJER, teniendo en cuenta que la mayoría de

solicitud de reagrupación que se realizan en este municipio son de origen marroquí

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Procedimiento:

Una vez subsanados algunas dificultades señaladas anteriormente y tras un

tiempo de puesta en marcha del procedimiento que creíamos el más adecuado, se

realiza una EVALUACION , que diseña y sistematiza el técnico municipal, que había

estado desde el inicio el en la puesta en marcha de esta competencia. Participan todos

los profesionales que intervienen en el proceso. (Anexo I) (Anexo II)

SOLICITUD

CONCERTAR ENTREVISTA

REGISTRO

CONSULTA CON U.T.S.

MECANIZACIÓN EN SIUSS

MECANIZACIÓN EN BASE DE DATOS

CONSULTA SIUSS

MECANIZACIÓN EN PORTAL

REGISTRO EN BASE DE DATOS

ELABORACIÓN DEL INFORME

VISITA DOMICILIARIA RECOGIDA DE DOCUMENTACIÓN

OTRAS GESTIONES

AUXILIARES ADMINISTRA

TIVOS

Auxiliares EDUCADORES

TRABAJADOR SOCIAL

SOLICITUD DE LA INSTANCIA

RECEPCION DE LA INSTANCIA DE SOLICITUD

• Registro

• Mecanización en base de datos

• Comprobación de datos en Servicios Sociales Municipales Consulta SIUSS y

mecanización base de datos

• Coordinación con CENTROS DE SS.SS. Consulta UTS

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REALIZACION DEL INFORME

• Llamada para Concertar entrevista

• Visita domiciliaria del educador

• Recogida de documentación

• Otras gestiones y Sistematización de la información recogida del educador

• Cumplimentación del informe DE LA VIVIENDA

• Registro Base de Datos

• MECANIZACIÓN INFORME y EMISION DE INFORME (Envío al portal del Ministerio

por parte del T. Social)

• MECANIZACIÓN EN SIUSS

• Convocatoria Sesión Informativa y a

RECOGIDA DE INFORME POR EL SOLICITANTE

Acude a sesión informativa (T de CIUDADANIA de Reagrupación)

SEGUIMIENTO DE RESOLUCION

Orientaciones y pautas a usuarios, Seguimientos y Orientación

Comprobación de datos con el interesado

Confirmación de resolución por OUE

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Por ello el PROCEDIMIENTO se ha ido estableciendo en base a :

.- Las directrices e indicaciones de la OUE

.- Reglamento

.- Aportaciones de los profesionales

.- Valoración que ha realizado el usuario

TALLERES DE ACOMPAÑAMIENTO

A FAMILIAS REAGRUPADAS

Con el desarrollo de los Talleres de Ciudadanía que se habían realizado hasta la

fecha, se tenía una valoración de los mismos y de sus resultados. Se consideró

adecuado el facilitar esa información básica y que resultaba de gran interés al

REAGRUPADO, con el objetivo de desarrollar un procedimiento que desde el primer

momento facilitara la incorporación del reagrupado y su familia al territorio, a la

ciudad.

La debilidad de esta actuación, fue lo dificultoso de acceder al usuario

/destinatario objeto de la información. Por ello se intenta describir los modelos

seguidos hasta ahora para ver como se ha ido adaptando.

PRIMER MODELO (periodo 2012/2013)

1.- Se envío consulta a OUE, con listado de expedientes emitidos, para que

informaran de la resolución. Acuerdo que resulto largo en el tiempo, por generar una

solicitud de información a este organismo, que no tenía obligatoriedad de realizarlo.

De esta forma entendíamos que no era necesario hacer llamadas individuales al

registro de datos, que teníamos en este momento

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2.- Se contacto con el reagrupante de los que estaban resueltos

favorablemente. Todo ello significó un gran número de gestiones y llamadas para

hacer coincidir los datos iniciales que nos constaba en nuestro expediente, con la

dirección real o lugar donde se encontraban en el momento actual

3.- Se realizó una primera convocatoria a los reagrupados y a su familia, en

algunos casos, en fecha de 23 de abril a la que acudieron muy pocas personas.

Incidencias a destacar:

• Desconocimiento del idioma

• Menores entre los reagrupados

• Horario adecuado

• Falta de comprensión de la importancia de la sesión

4.- Con las aportaciones de los asistentes se realizó una segunda convocatoria

en diferente horario y con carta, el 29 de mayo a la que acudieron un porcentaje muy

elevado. Se les comunicó y acordó con los asistentes el calendario de reuniones y

fechas posibles.

Destaca que en este momento y como medida de motivación, se acordó que a

cada una de las charlas que se asistiera, se realizaría un certificado, que se les

entregaría de forma individual.

5.- En el calendario previsto a partir de septiembre es mínima la participación.

Se les vuelve a llamar por teléfono y por carta se les recuerda el calendario de

sesiones, los temas y la entrega de certificado con lo que acordamos otras estrategias

y se suspende las charlas previstas

SEGUNDO MODELO (2013/2014)

En esta fase consideramos fundamental que la persona entienda que todo es

un proceso más global y que está relacionado desde el momento que tiene que hacer

un trámite con nuestro departamento, hasta el hecho de que la recogida del informe

conlleva adquirir o tener unos conocimientos básicos, a la nueva realidad a la que se

enfrentan.

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Aquí también se destaca por parte del equipo la inquietud porque el

reagrupante RECONOZCA el servicio público como un instrumento de

acompañamiento en el nuevo proceso que va a vivir la unidad familiar, con la llegada

del cónyuge o hijo. Este proceso se da, ha existido, ya que son cada vez más lo casos

donde nos encontramos con un usuario, que en su momento demandó informe de

inserción social, después renovaciones y ahora reagrupación.

Se caracteriza porque para la recogida del informe, el solicitante debe de acudir

a una sesión informativa de temas de interés, muy generales, pero que dejan la puerta

abierta para que en el momento que llegue el familiar sepa donde puede acudir.

1.- Este requisito es incorporado en la información que se facilita desde la

Oficina y al momento de la visita del educador al domicilio.

2.- Se contempla los plazos de entrevista en OUE, con lo que también puede

ocurrir que en acuerdo con la familia, se de el informe antes de acudir a la sesión

informativa.

3.- Esto conlleva un calendario previo de organización de sesiones, que en estos

momentos es de dos al mes.

4.- Es necesario ubicar un espacio adecuado, donde se rentabilicen los recursos

y medios con los que se cuenta y al grupo que va dirigido.

VALORACIONES Y EXPECTATIVAS

• Esta resultando un modelo de difícil implementación. La obtención de datos y

confirmaciones requiere un alta dedicación de tiempo y gestión administrativa.

• A ello hay que unir una falta de medios y recursos audiovisuales, que en

ocasiones y de forma absurda, dificultan cualquier acción

• Queremos establecer un modelo de gestión de los flujos migratorios, desde la

implicación de todos los agentes, en el que no conseguimos su participación.

• El extranjero ve este tramite como uno más para obtener un DOCUMENTO,

necesario en el expediente de sus familiares, pero no ve LA REAGRUPACION

como un proceso

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• Esta falta de entendimiento se da más con determinadas nacionalidades, que

coincide con personas que vienen “asesoradas y que pagan a otros “por los

tramites.

• Apuesta técnica por ello, es una vía difícil, pero necesaria.

• Se observa que el trabajo, sesión, charla en pequeños grupos es más

enriquecedor y participativo. Superando las dificultades de la organización, su

rentabilidad es mayor, por el acceso a la información

• Positivamente observamos como en pequeño número de usuarios, si

reconocen ese trabajo más integral y nos identifican como departamento que

trabaja con ellos diferentes áreas.

• Perspectivas de mantener todo este proceso hasta finales de año, para evaluar

el procedimiento.

Cartagena marzo 2014

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DATOS 2013

INDICADORES

Solicitudes del INFORME DE VIVIENDA

MOTIVO DE SOLICITUD DE INFORME SOLICITUDES

REAGRUPACION 176

REGULARIZACION 33

RENOVACION 195

TOTAL 404

REAGRUPACION REGULARIZACION RENOVACION0

50

100

150

200

250

LA REAGRUPACION FAMILIAR Supone el 43,5 % del total de solicitudes

realizadas

En el servicio de información y orientación se han atendido un total de 6976

solicitudes de Atención al Público, de las cuales 4764 han sido “Demandas sobre Informacion

de Extranjería”, 976 han sido Demandas Sociales 522 solicitudes para informes de adecuación

de vivienda y 714 otros tipos de demandas.

De las 4764 , podríamos señalar que el 8,3 % solo y exclusivamentamente era

un tema de reagrupación. Según se mire desde la perspectiva de informe de

adecuación sería el 12, 6 %

Respecto a los informes que se han realizado durante el año 2013, de los que

en la fecha actual no se conocen las resoluciones, señalamos los siguientes datos de

interés: 171

10


POR CONTINENTE DE ORIGEN

0

20

40

60

80

100

120

SUBSAHARIANOS

ASIA

LATINOAMERICA

Marruecos

NACIONALIDADES

NACIONALIDADES INFORMES %

Marruecos 110 64% Ecuador 12 7 % Ghana 9 5,2 % Senegal 7 4 % China 6 3,5 % Bolivia 6 3,5 % India 5 2,9 % Colombia 2 1,16 % Pakistan 2 1,16 % Nigeria 2 1,16 % TOTAL INFORMES 171

Marruecos

Ecuador

Ghana

Senegal

China

Bolivia

India

Colombia

Pakistan

Nigeria

11


DISTRIBUCION DE INFORMES POR UTS DE ZONA 2013 CMSS CARTAGENA I CMSS CARTAGENA II

UTS INFORMES UTS INFORMES

1 6 9 14

2 3 10 24

3 11 11 9

4 10 12 10

5 11 13 4

6 4 14 17

7 15 15 12

8 16 16 5

12


DATOS INFORMES DE REAGRUPACION POR NACIONALIDADES

2011- 2014 (ABRIL)

NACIONALIDAD N NACIONALIDAD N

MARRUECOS 275 UCRANIA 4

ECUADOR 36 ARGELIA 3

CHINA 27 CAMERUN 2

COLOMBIA 17 ESPAÑA 2

GHANA 16 GUINEA 2

SENEGAL 14 PAKISTAN 2

BOLIVIA 13 FILIPINAS 1

INDIA 13 GEORGIA 1

NIGER 9 MALI 1

PERU 7 PARAGUAY 1

DOMINICANA 6 RUSIA 1

VENEZUELA 5 TOTAL 458

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

RUSIA PARAGUAY

MALI GEORGIA

FILIPINAS FILIPINAS

PAKISTAN GUINEA

ESPAÑA CAMERUN

ARGELIA UCRANIA

DOMINICANA VENEZUELA

PERU NIGER

INDIA BOLIVIA

SENEGAL GHANA

COLOMBIA CHINA

ECUADOR MARRUECOS

13


DISTRIBUCION DE NACIONALIDADES POR ZONAS

UTS 1

25 INFORMESARGELIA

BOLIVIA

CHINA

COLOMBIA

DOMINICANA

FILIPINAS

MARRUECOS

NIGERIA

PERÚ

SENEGAL

UTS 2

15 INFORMES

BOLIVIA

CAMERUN

CHINA

COLOMBIA

ECUADOR

GEORGIA

GHANA

NIGERIA

PERU

14


UTS 3

24 INFORMES

BOLIVIA

CHINA

ECUADOR

GHANA

MARRUECOS

NIGERIA

PERU

SENEGAL

UTS 4

25 INFORMES

ARGELIA

GHANA

MARRUECOS

SENEGAL

15


UTS 5

37 INFORMES

COLOMBIA

ECUADOR

GUINEA

INDIA

MARRUECOS

UTS 6

13 INFORMES

CHINA

MARRUECOS

NIGERIA

PERÚ

REPUBLICA DOMINICANA

VENEZUELA

16


UTS 7

31 INFORMES

BOLIVIA

CHINA

COLOMBIA

INDIA

MARRUECOS

SENEGAL

UTS 8

40 INFORMESBOLIVIA

COLOMBIA

DOMINICANA

ECUADOR

GHANA

INDIA

MALI

MARRUECOS

NIGERIA

REP. DOMINICANA

VENEZUELA

17


UTS 9

31 INFORMES

ECUADOR

ESPAÑA

MARRUECOS

UTS 10

58 INFORMES

ECUADOR

INDIA

MARRUECOS

PARAGUAY

18


UTS 11

34 INFORMES

CHINA

COLOMBIA

ECUADOR

GHANA

MARRUECOS

PERÚ

SENEGAL

UCRANIA

UTS 12

32 INFORMES

BOLIVIA

COLOMBIA

ECUADOR

INDIA

MARRUECOS

PAKISTAN

SENEGAL

19


UTS 13

8 INFORMES

COLOMBIA

MARRUECOS

UTS 14

46 INFORMES

CHINA

COLOMBIA

DOMINICANA

GHANA

MARRUECOS

PAKISTAN

UCRANIA

20


UTS 15

20 INFORMES

BOLIVIA

CHINA

DOMINICANA

ECUADOR

MARRUECOS

NIGER

UTS 16

12 INFORMES

CHINA

COLOMBIA

MARRUECOS

PERÚ

RUSIA

21


DISTRIBUCION DE LA POBLACION MARROQUI POR UTS

UTS N UTS N

1 8 9 27

2 7 10 52

3 9 11 18

4 20 12 15

5 31 13 7

6 2 14 36

7 12 15 8

8 19 16 6

TOTAL 108 TOTAL 169

UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 5 UTS 6 UTS 7 UTS 80

5

10

15

20

25

30

35

UTS 9 UTS 10 UTS 11 UTS 12 UTS 13 UTS 14 UTS 15 UTS 160

10

20

30

40

50

60

22


DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE OTRAS NACIONALIDADES POR UTS

UTS 2 UTS 3 UTS 5 UTS 8 UTS 9 UTS 10 UTS 11 UTS 12 UTS 150

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ECUADOR

UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 5 UTS 6 UTS 7 UTS 8 UTS 12 UTS 150

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

BOLIVIA

23


UTS 1 UTS 2 UTS 5 UTS 7 UTS 8 UTS 11 UTS 12 UTS 13 UTS 14 UTS 160

1

2

3

4

5

6

COLOMBIA

UTS 1 UTS 2 UTS 3 UTS 6 UTS 7 UTS 11 UTS 14 UTS 15 UTS 160

1

2

3

4

5

6

7

8

CHINA

UTS 2 UTS 3 UTS 4 UTS 8 UTS 11 UTS 140

1

2

3

4

5

6

7

GHANA

24


UTS 1 UTS 3 UTS 4 UTS 7 UTS 11 UTS 120

1

2

3

4

5

6

7

8

SENEGAL

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ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION · Destaca que en este momento y como medida de motivación, se acordó que a cada una de las charlas que se asistiera, se realizaría