acordao-1178501800

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Apelao Cvel n1178501-8 Foz do Iguau 2. Vara Fazenda Pblica. Apelantes: Sonia Maria Lembeck e outro. Apelado: Municpio de Foz do Iguau. Relator: Des. Luiz Mateus de Lima. Revisor: Juiz Substituto em 2 Grau Rogrio Ribas.

APELAO CVEL. AO ANULATRIA DE

ATO ADMINISTRATIVO. ASCENES

FUNCIONAIS CONCEDIDAS COM BASE EM

DIPLOMA EXPEDIDO PELA VIZIVALI POR

MEIO DE PORTARIAS PUBLICADAS EM 12 DE

ABRIL DE 2006 E 21 DE MAIO DE 2007.

PORTARIA QUE DETERMINOU A ANULAO

DAS ASCENSES FUNCIONAIS PUBLICADA

EM DEZEMBRO DE 2012. PRESCRIO

ADMINISTRATIVA. LEI n 9.784/99.

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA.

PLEITO DE INDENZAO MORAL.

IMPOSSIBILIDADE. RECURSO CONHECIDO E

PARCIALMENTE PROVIDO.

Este Tribunal fixou entendimento de que os

diplomas expedidos pela Vizivali, porque

originrios de instituio no reconhecida

pelo MEC, no conferem graduao ou ps-

graduao aos seus concluintes (Smula

n25 deste Tribunal).

Entretanto, para que as ascenses

profissionais concedidas com lastro em

diploma expedido pela Vizivali fossem


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anuladas a administrao deveria respeitar

o prazo de cinco anos previsto na Lei n

9.784/99, sob pena de prescrio, ainda

que luz da autotutela a administrao

possa rever seus prprios atos.

Era dever da administrao, quando da

concesso das ascenses funcionais,

examinar a regularidade dos diplomas

apresentados pelos servidores, motivo pelo

qual desarrazoado se mostra o fundamento

apresentado pelo Sr. Prefeito no sentido de

que as servidoras, por no estarem aptas a

frequentar os cursos de capacitao

oferecidos pela Vizivali, porque no

ocupantes de cargo atrelado docncia,

afastaram-se da boa-f e induziram em

erro a administrao pblica.

A situao vivida pelos apelantes, embora

desagradvel, no passou de um

aborrecimento, no havendo demonstrao

substancial concreta de que o ocorrido

tenha ensejado situao vexatria ou

humilhante, que pudesse ser passvel de

indenizao por dano moral.


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Autos n. 1178501-8

Vistos, relatados e discutidos estes autos

de Apelao Cvel n 1.178501-8, de Foz do Iguau, 2 Vara

da Fazenda Pblica, em que so apelantes Sonia Maria

Lembeck e outro e apelado Municpio de Foz do Iguau.

Rosalete Schmidt dos Santos e Snia

Maria Lembeck promoveram ao anulatria de ato

administrativo c/c indenizao por danos morais e pedido de

antecipao parcial de tutela em face do Municpio de Foz do

Iguau alegando: a) Snia Maria Lembeck, atravs da

Portaria n 36.827, publicada em 12 de abril de 2006 foi

beneficiada com a ascenso funcional para o cargo de

Assistente Administrativa Snior, do Grupo Ocupacional

Tcnico-Administrativo, em face da concluso dos cursos de

Graduao e Ps-Graduo, respectivamente; b) Rosalete

Schimdt dos Santos, atravs da Portaria n 39.142, publicada

em 21 de maio de 2007 com efeitos retroativos a 10 de

fevereiro de 2007 foi beneficiada com a ascenso funcional

para o cargo de Assistente Administrativo Snior, do Grupo

Ocupacional Tcnico - Administrativo, em face da concluso

dos cursos de Graduao e Ps-Graduao; c) os benefcios

fundamentaram-se no disposto nos artigos 32 e 35 da Lei

Municipal n 1.997/1.996, sendo que as peticionrias

cumpriram fielmente todos os requisitos legais exigidos, seja

quanto sua atuao funcional, seja no que se relaciona com

a representao dos documentos de concluso dos cursos de

Graduao e de Ps-Graduao. Desde ento, encontram-se

enquadradas como Assistente Administrativo Snior,

realizando atividades e percebendo seus vencimentos com


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base nesse enquadramento e referncia funcional; c) por

meio da Portaria n 51.409/12 foram anuladas todas as

portarias que produziram efeitos funcionais, obtidos por meio

da apresentao de declarao de curso do Programa

Especial de Capacitao dos Anos Iniciais do Ensino

Fundamental e da Educao Infantil ofertadas pela Faculdade

Vizinhana Vale do Iguau Vizivali; d) os benefcios cuja

implantao se discute foram concedidos h mais de 05

(cinco) anos, estando, assim, consolidados no tempo,

fulminado a pretenso anulatria da municipalidade pela

presena inequvoca da decadncia, conforme art. 54, da Lei

n 9.784/1999, restando comprovada a boa-f das

peticionrias; e) a ascenso funcional deferida legal e

validamente pela Administrao Pblica e seus efeitos

patrimoniais se deu h quase 6 (seis) anos, e que agora se

discute por cancelar, sem a observao do prazo

decadencial; f) deve observar a boa-f das autoras foi

reconhecida pela Comisso Especial.

Requereram a procedncia da ao.

Os requeridos apresentaram contestao.

Sobreveio sentena, tendo o Douto

julgado extinto o processo sem resoluo de mrito em

relao a pretenso de declarao de nulidade de ato

jurdico, frente a revogao expressa do ato administrativo

combatido, o que fao nos termos do art.267, IV do CPC. Em

relao aos demais pedidos, IMPROCEDENTES, nos moldes do

art. 269, I do CPC.


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Sonia Maria Lembeck e outro promoveram

recurso de apelao alegando: a) a pretenso das apelantes

no se resume somente em invalidar a ato que lhes suprimiu

o benefcio funcional, mas tambm e em especial, pretendem

elas seja reconhecida e declarada a decadncia quinquenal

da competncia invalidadora da administrao apelado, o

que refletir na convalidao da Portarias n 39.142, de 21

de maio de 2007 e n 36.827, de 21 de abril de 2006, que

concedeu o benefcio da ascenso funcional, bem como

todos os benefcios funcionais e remuneratrios percebidos

pela apelantes (...) mesmo tendo revogado o ato, o Municpio

ainda insiste em adotar medidas que possam vir a assumir o

benefcio funcional que lhes foi concedido atravs da Portaria

n 36.713 (...) as apelantes concluram a Graduao e ps-

graduao, e foram beneficiadas por ato administrativo

editado h mais de cinco anos (...) as portarias que

concederam a ascenso funcional para o cargo de Assistente

Administrativo Snior, do Grupo Ocupacional Tcnico-

Administrativa, em face da concluso dos cursos de

Graduao e Ps-Graduao, so das seguintes datas:

Portaria n 36.827 de 21 de abril de 2006, Portaria n

39.142 de 21 de maio de 2007 (...) teria a administrao

que anular os atos at a data de 20 de abril de 2011 (Portaria

36.837) ou at maio de 2012 (Portaria 39.142); b) os cursos

realizados pelas apelantes foram oferecidos com aprovao

do Conselho Estadual de Educao; c) tem direito

indenizao moral, pois angstia provocada pela prpria

situao de incerteza quanto aos vencimentos e a


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possibilidade de sua reduo; segundo, pela exposio

pblica sofrida, sendo acusada de m-f, quando no se

comprova esse fato (...) a prpria Comisso Especial atesta a

boa-f das apelantes e dos demais servidores envolvidos no

caso em tela.

Assim, requer o provimento do recurso.

Contrarrazes s fls. 277/ 278.

II VOTO E SUA FUNDAMENTAO.

O manuseio dos autos demonstra que

Snia Maria Lembeck, por meio da Portaria n 36.827,

publicada 12 de abril de 2006 (fl.30) e Rosalete Schmidt, por

meio da Portaria n 39.142, publicada em 21 de maio de

2007, com efeitos retroativos a 1 de fevereiro de 2007

(fl.31), obtiveram ascenso funcional para o Cargo de

Assistente Administrativo Snior, do Grupo Ocupacional

Tcnico-Administrativo, tendo em vista a concluso dos

cursos de Graduao e Ps-Graduao, bem como que por

meio da Portaria n 51.409, de 21 de dezembro de 2012

foram anuladas todas as Portarias que produziram efeitos

funcionais, obtidos por meio da apresentao de declarao

de curso de programa Especial de Capacitao dos Anos

Iniciais do Ensino Fundamental e da Educao Infantil

ofertados pela Faculdade Vizinhana Vale do Iguau Vizivali,

por se tratar de curso no reconhecido pelo MEC.


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Preliminarmente, em relao aos

diplomas emitidos pela Vizivali este Tribunal j sedimentou

entendimento por meio da Smula n 25:

Os diplomas e certificados expedidos pela Vizivali, do Programa Especial de Capacitao para a Docncia dos Anos Iniciais do Ensino Fundamental e da Educao Infantil, ofertado na modalidade a distncia, no conferem aos alunos concluintes qualquer graduao em nvel superior, seno a necessria capacitao para o melhor exerccio de suas atividades docentes.

Do mesmo modo, luz do poder de

autotutela, a administrao pode rever seus prprios atos,

como se v pelo enunciado da Smula 473 do Supremo

Tribunal Federal:

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os diretos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Neste raciocnio estaria correto o ato

administrativo que determinou a anulao das ascenses

funcionais concedidas s apelantes porque lastreadas em

cursos de graduao e ps-graduao originrio de curso no

reconhecido pelo MEC.

No obstante, o artigo 1. do Decreto n

20.910/32, estabelece que o prazo para impugnao de ato

administrativo junto ao Poder Judicirio de cinco anos.


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Ou seja, em nome do Princpio da

Segurana Jurdica, deve haver prazo razovel para a

anulao administrativa de atos seus que interfiram na

esfera jurdica de terceiros.

Referido princpio foi consagrado,

definitivamente, na Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de

1999, que regulamentadora do processo administrativo no

mbito da Administrao Pblica Federal, tanto em seu artigo

2, que estabelece que a Administrao Pblica obedea ao

Princpio da Segurana Jurdica, quanto em seu artigo 54, que

fixa o prazo decadencial de 05 (cinco) anos, contados da data

em que foram praticados os atos administrativos, para que a

Administrao possa anul-los.

Sobre segurana jurdica leciona J. J.

Gomes Canotilho:

o homem necessita de segurana para conduzir, planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. Por isso, diz: desde cedo se consideravam os Princpios da Segurana Jurdica e da Proteo da Confiana como elementos constitutivos do Estado de direito.

Em seguida, acrescenta:

Estes dois princpios segurana jurdica e proteo da confiana andam estreitamente associados a ponto de alguns autores considerarem o princpio da proteo de confiana como subprincpio ou como uma dimenso especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est conexionada com elementos objetivos


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da ordem jurdica garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a proteo da confiana se prende mais com as componentes subjetivas da segurana, designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos atos dos poderes pblicos.

Por fim, o jurista conclui:

As refraes mais importantes do princpio da segurana jurdica so as seguintes: (1) relativamente a atos normativos: proibio de normas retroativas restritivas de direitos ou interesses juridicamente protegidos; (2) relativamente a atos jurisdicionais: inalterabilidade do caso julgado; (3) em relao a atos da administrao: tendencial estabilidade dos casos decididos atravs de atos administrativos constitutivos de direitos. (J. J. GOMES CANOTILHO. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, p. 252).

Impe-se aqui, ainda, a simetria, posto

que se, para o particular acionar a Fazenda Pblica, a

legislao de regncia estabelece o prazo prescricional de

cinco anos, no h como admitir que, para a Administrao

Pblica rever seus prprios atos, no seja tambm observado

mesmo prazo.

No debate, as portarias que concederam

ascenses funcionais s servidoras Snia Maria Lembeck e

Rosalete Schmidt foram publicadas em 12 de abril de 2006

(fl.30) e 21 de maio de 2007 (fl.31), respectivamente, razo


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pela qual se entende pela ocorrncia da prescrio

administrativa, na medida em que a Portaria n 51.409, que

anulou referidas ascenses profissionais, foi publicada em 21

de dezembro de 2012.

Por fim, impende frisar que era dever da

administrao, quando da concesso das ascenses

funcionais, examinar a regularidade dos diplomas

apresentados pelos servidores, motivo pelo qual

desarrazoado se mostra o fundamento apresentado pelo Sr.

Prefeito no sentido de que as servidoras, por no estarem

aptas a frequentar os cursos de capacitao oferecidos pela

Vizivali, porque no ocupantes de cargo atrelado docncia,

afastaram-se da boa-f e induziram em erro a Administrao

Pblica (fl.59).

Alm disto, a m-f deve ser comprovada,

situao inexistente no contexto, porquanto o Municpio no

trouxe provas para extinguir, modificar ou impedir o direito

das autoras (art. 333, II CPC), desonerando-se assim de seu

mister.

Por tudo isso, provimento do apelo para

reconhecer a prescrio administrativa quanto ato

administrativo estatudo pela Portaria n 51.409, de 21 de

dezembro de 2012.

Dos danos morais


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Entendem as recorrentes que tem direito

indenizao moral em virtude da incerteza de ter seus

vencimentos reduzidos drasticamente em face da deciso

tomada. A angstia se revela ante a possibilidade de no

poder arcar com as despesas regulares de seu dia a dia,

previstas e projetadas frente remunerao percebida com

base na ascenso funcional deferida em 2006 (f.265).

Sem razo as apelantes.

Sabe-se que a indenizao moral devida

como forma de reparao ou recomposio de uma dor,

sofrimento, desgaste profundos ocasionados pela prtica de

um ato ilcito e que para a configurao da responsabilidade

civil devem estar presentes, concomitantemente, a ao ou

omisso, o dano e o nexo causal.

Em perspectiva, ainda que as apelantes

tenham se indisposto com a situao apresentada, esta no

passou de mero dissabor ou aborrecimento, o que no se

confunde com situao vexatria, humilhante e ofensiva

personalidade, de modo a ensejar-lhes direito indenizao

por danos morais, porquanto a preocupao com a

possibilidade de no poder responder pelas despesas

regulares genrica, incapaz de amparar indenizao moral,

porquanto relacionadas a dissabores inerentes ao cotidiano.

Entender ao contrrio descaracterizaria

instituto da indenizao moral, resguardado s situaes

efetivamente humilhantes e/ou constrangedoras.

Sobre o assunto leciona Srgio Cavalieri,

verbis:


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"Nessa linha de princpio, s deve ser reputado como dano moral a dor, vexame, sofrimento ou humilhao que, fugindo normalidade, interfira intensamente no comportamento psicolgico do indivduo, causando- lhe aflies, angstia e desequilbrio em seu bem- estar. Mero dissabor, aborrecimento, mgoa, irritao ou sensibilidade exacerbada esto fora da rbita do dano moral, porquanto, alm de fazerem parte da normalidade do nosso dia-a-dia, no trabalho, no trnsito, entre os amigos e at no ambiente familiar, tais situaes no so intensas e duradouras, a ponto de romper o equilbrio psicolgico do indivduo. Se assim no se entender, acabaremos por banalizar o dano moral, ensejando aes judiciais em busca de indenizaes pelos mais triviais aborrecimentos." ("Programa de Responsabilidade Civil", pg. 89, 3 ed.)

Nesse sentido a orientao

jurisprudencial:

"APELAO CVEL E AGRAVO RETIDO - RESPONSABILIDADE CIVIL - JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE - CERCEAMENTO DE DEFESA - INOCORRNCIA - CONTRATO DE COMPRA E VENDA DE VECULO - FINACIAMENTO DE IMPORTNCIA SIGNIFICATIVA - INADIMPLEMENTO INCONTROVERSO - APREENSO DO BEM PELO CREDOR FIDUCIRIO - INSCRIO DO NOME DO AUTOR EM CADASTRO DE INADIMPLENTES - EXERCCIO REGULAR DE DIREITO - INADIMPLNCIA INCONTROVERSA - TENTATIVA FRUSTRADA DE REAVER O BEM - MERO DISSABOR - DANO MORAL - INOCORRNCIA - SENTENA MANTIDA. AGRAVO RETIDO DESPROVIDO. APELAO DESPROIVDA. (...) 3. "Os danos morais surgem em decorrncia de uma conduta ilcita ou injusta, que venha a causar forte sentimento negativo em qualquer pessoa de senso comum, como vexame, constrangimento, humilhao, dor. Isso, entretanto, no se vislumbra no caso dos autos, uma vez que os aborrecimentos ficaram limitados indignao da pessoa, sem qualquer repercusso no mundo exterior. Recurso especial parcialmente provido."


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(REsp n 628.854 / ES, Rel. Min. Castro Filho, 03/05/2007)." (TJPR, 10 Cmara Cvel, Ap n 532411-0, Rel. Luiz Lopes, DJ 12/05/2009)

Tambm, cabe citar parte o voto do Min.

Csar Asfor Rocha:

"(...) O mero dissabor no pode ser alcanado ao patamar do dano moral, mas somente aquela agresso que exacerba a naturalidade dos fatos da vida, causando fundadas aflies ou angstias no esprito de quem ela se dirige." (STJ Resp 215.666/RJ - 4 Turma).

Portanto, o caso em tela demonstra

claramente que a situao vivida pelas apelantes, embora

desagradvel, no passou de um aborrecimento, no

havendo demonstrao substancial concreta de que o

ocorrido tenha ensejado situao vexatria ou humilhante,

que pudesse ser passvel de indenizao por dano moral.

Assim registrado, o apelo comporta parcial

provimento para reconhecer a prescrio administrativa do

ato administrativo estatudo pela Portaria n 51.409, de 21

de dezembro de 2012 e julgar improcedente o pedido de

indenizao moral. Condenar o ru ao pagamento das

despesas processuais e honorrios advocatcios no importe

de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais).


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III DECISO.

Diante do exposto, ACORDAM os

Desembargadores integrantes da Quinta Cmara Cvel do

Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de

votos, em conhecer do recurso de apelao e lhe dar parcial

provimento, nos termos do voto.

Participaram do julgamento os Senhores

Desembargadores Nilson Mizuta (presidente, com voto) e

Luiz Mateus de Lima e o Juiz Substituto em 2 Grau Rogrio

Ribas.

Curitiba, 13 de maio de 2014.

LUIZ MATEUS DE LIMA

Desembargador Relator

2014-05-15T12:06:15-0300Paran - BrasilValidade Legal

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