ACTEURS ET ENJEUX FONCIERS AU GABON

ACTEURS ET ENJEUX FONCIERS AU ACTEURS ET ENJEUX FONCIERS AU GABON GABON

Noël OVONO EDZANG Noël OVONO EDZANG Université Omar BONGO, Laboratoire CERGEPUniversité Omar BONGO, Laboratoire CERGEP

Libreville (Gabon) Libreville (Gabon)

Atelier National sur la tenure foncière au Gabon, 11-13 juillet 2012

PLAN DE L’EXPOSEPLAN DE L’EXPOSE

INTRODUCTIONINTRODUCTION

LA POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION FONCIERE LA POLITIQUE EN MATIERE DE GESTION FONCIERE

IMPORTANCE DE LA QUESTION FONCIÈRE AU GABON IMPORTANCE DE LA QUESTION FONCIÈRE AU GABON

LES ACTEURS ET LES ENJEUX FONCIERS DANS LA LES ACTEURS ET LES ENJEUX FONCIERS DANS LA PROVINCE DE L’ESTUAIRE PROVINCE DE L’ESTUAIRE

RECOMMNADATIONS RECOMMNADATIONS

CONCLUSION CONCLUSION


INITIATIVES SUR LE FONCIER INITIATIVES SUR LE FONCIER

UNION AFRICAINEUNION AFRICAINE«« Initiative régionale sur la Politique Foncière (IPF) Initiative régionale sur la Politique Foncière (IPF) » »

Addis-Abeba (Ethiopie), mars 2006Addis-Abeba (Ethiopie), mars 2006

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FAOFAODirectives VolontairesDirectives Volontaires

« « Gouvernance Responsable de la Tenure des TerresGouvernance Responsable de la Tenure des Terres

et des autres Ressources Naturelleset des autres Ressources Naturelles » »

Ouagadougou (Burkina Faso), 23 – 25 juin 2010Ouagadougou (Burkina Faso), 23 – 25 juin 2010


ACP - UEACP - UECentre Technique Agricole et Rurale (CTA)Centre Technique Agricole et Rurale (CTA)

BRIEFING REGIONAL N°1 BRIEFING REGIONAL N°1

Briefing sur le développement rural en Afrique CentraleBriefing sur le développement rural en Afrique Centrale

« « Accès à la terre, acquisitions de terres et développement rural: Accès à la terre, acquisitions de terres et développement rural:

nouveaux enjeux, nouvelles opportunités nouveaux enjeux, nouvelles opportunités » »

Yaoundé (Cameroun), 27 – 28 septembre 2010Yaoundé (Cameroun), 27 – 28 septembre 2010

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COMIFAC – CEEAC - PACEBcoCOMIFAC – CEEAC - PACEBco« « Atelier régional sur la tenure foncière et les peuples vulnérables du Bassin du Atelier régional sur la tenure foncière et les peuples vulnérables du Bassin du

CongoCongo » »

Impfondo (Congo), 14 - 15 mars 2011Impfondo (Congo), 14 - 15 mars 2011

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Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme (Gabon) Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme (Gabon) « « Forum National sur le FoncierForum National sur le Foncier » »

Libreville (Gabon), 13 - 15 Juillet 2011 Libreville (Gabon), 13 - 15 Juillet 2011 Atelier National sur la tenure foncière au Gabon, 11-13 juillet 2012

INTRODUCTIONINTRODUCTION

Les débats sur la question foncière sont récents en Afrique Centrale Les débats sur la question foncière sont récents en Afrique Centrale

(années 1980) (années 1980)

Au Gabon, cette thématique a fait l’objet de quelques travaux Au Gabon, cette thématique a fait l’objet de quelques travaux

--Rapports du Ministère en charge des Aménagements Fonciers Rapports du Ministère en charge des Aménagements Fonciers

-Rapport du Projet PAPSUTRapport du Projet PAPSUT

Comme d’autres pays africaines, le Gabon connaît depuis trois Comme d’autres pays africaines, le Gabon connaît depuis trois décennies, une expansion liée à l’arrivée des populations venant des décennies, une expansion liée à l’arrivée des populations venant des pays voisins et des provinces gabonaises (la population de pays voisins et des provinces gabonaises (la population de l’agglomération de Libreville est estimée à 750 000 habitants l’agglomération de Libreville est estimée à 750 000 habitants

A terme, il se posera un problème d’espaces qui est déjà perceptible A terme, il se posera un problème d’espaces qui est déjà perceptible


LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE EN LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE EN MATIERE DE GESTION FONCIERE MATIERE DE GESTION FONCIERE

1- Principes généraux sur le foncier 1- Principes généraux sur le foncier

La loi n°14/63 du 08 mai 1963La loi n°14/63 du 08 mai 1963 : cadre de la législation foncière : cadre de la législation foncière actuelle actuelle

C’est la loi 14/63 du 8 mai 1963 fixant la composition du domaine de C’est la loi 14/63 du 8 mai 1963 fixant la composition du domaine de l’Etat et les règles qui en déterminent les modes de gestion et l’Etat et les règles qui en déterminent les modes de gestion et d’aliénation. Ce document est subdivisé en quatre livres. d’aliénation. Ce document est subdivisé en quatre livres.

Le Code forestierLe Code forestier : : loi n°16-01 du 31 décembre 2001loi n°16-01 du 31 décembre 2001

Le Code Forestier est l’ensemble des dispositions applicables au secteur Le Code Forestier est l’ensemble des dispositions applicables au secteur Eaux et Forêts et qui ont vocation à organiser les activités du secteur Eaux et Forêts et qui ont vocation à organiser les activités du secteur forestier et l’occupation des sols à des fins d’exploitation forestière au forestier et l’occupation des sols à des fins d’exploitation forestière au sens large sens large

Selon ce code, le domaine forestier gabonais est subdivisé en deux : le Selon ce code, le domaine forestier gabonais est subdivisé en deux : le domaine permanent de l’Etat et le domaine rural. domaine permanent de l’Etat et le domaine rural.


Le domaine forestier permanentLe domaine forestier permanent est constitué des forêts domaniales est constitué des forêts domaniales classées et des forêts domaniales productives. Ces forêts sont classées et des forêts domaniales productives. Ces forêts sont affectées à la production, à la protection et constituent l’habitat de la affectées à la production, à la protection et constituent l’habitat de la faune sauvage. faune sauvage.

Le domaine forestier ruralLe domaine forestier rural est constitué des terres et des forêts dont est constitué des terres et des forêts dont la jouissance est réservée aux communautés villageoises. la jouissance est réservée aux communautés villageoises.

Le Code AgricoleLe Code Agricole : C’est la loi n°22/2008 du 10 décembre 2008 : C’est la loi n°22/2008 du 10 décembre 2008

Ce Code Agricole a pour objet de déterminer l’ensemble des Ce Code Agricole a pour objet de déterminer l’ensemble des règles et principes de développement du secteur agricole et rural règles et principes de développement du secteur agricole et rural par lesquels l’Etat entend favoriser et promouvoir une politique par lesquels l’Etat entend favoriser et promouvoir une politique d’aide à l’investissement.d’aide à l’investissement.



Autres textes juridiques ayant trait à l’agricultureAutres textes juridiques ayant trait à l’agriculture

• La loi 21/2005 du 10 janvier 2006 dite loi d’orientation de la La loi 21/2005 du 10 janvier 2006 dite loi d’orientation de la stratégie de développement économique et social en République stratégie de développement économique et social en République Gabonaise ; Gabonaise ;

• La loi n°23/2008 du 10 décembre 2008 du 10 décembre 2008 La loi n°23/2008 du 10 décembre 2008 du 10 décembre 2008 portant politique de développement agricole durable ; portant politique de développement agricole durable ;

• Le code des investissements agricoles en République Gabonaise : Le code des investissements agricoles en République Gabonaise : 2008 ; 2008 ;

• L’ordonnance n°4/2009/PR du 16 juillet 2009 portant politique L’ordonnance n°4/2009/PR du 16 juillet 2009 portant politique semencière dans le secteur agricole. semencière dans le secteur agricole.

Limites de cette réglementation Limites de cette réglementation

• L’obsolescence des textes notamment ceux contenus de la L’obsolescence des textes notamment ceux contenus de la législation domaniale ; législation domaniale ;

• L’opacité des procéduresL’opacité des procédures

• l’absence de dispositions devant faire obstacle à ce que les l’absence de dispositions devant faire obstacle à ce que les terrains soient attribués aux mêmes personnes ; terrains soient attribués aux mêmes personnes ;

• la non prise en compte des réalités sociologiques la non prise en compte des réalités sociologiques

IMPORTANCE DE LA QUESTION FONCIÈRE IMPORTANCE DE LA QUESTION FONCIÈRE

1- 1- Les principes du droit foncier urbain Les principes du droit foncier urbain

Le droit gabonais et le système d’administration de la propriété Le droit gabonais et le système d’administration de la propriété foncière présentent des caractéristiques particulières. Ils reposent sur foncière présentent des caractéristiques particulières. Ils reposent sur l’Acte Torrens comme dans de nombreux pays africains francophones l’Acte Torrens comme dans de nombreux pays africains francophones

Ici, la propriété du sol est toujours consacrée par l’immatriculation Ici, la propriété du sol est toujours consacrée par l’immatriculation et l’inscription au livre foncier et l’inscription au livre foncier

En milieu urbain, ce système présente des inconvénients car les En milieu urbain, ce système présente des inconvénients car les procédures sont longues et parfois à l’issue incertaine procédures sont longues et parfois à l’issue incertaine


2- 2- La réglementation foncièreLa réglementation foncière

A Libreville, deux types de législations coexistent et guident A Libreville, deux types de législations coexistent et guident l’occupation de l’espace l’occupation de l’espace

- le droit foncier coutumier le droit foncier coutumier

- le droit foncier moderne le droit foncier moderne

Le droit foncier moderne gabonais fait une large part à l’Etat. Le droit foncier moderne gabonais fait une large part à l’Etat. Acteur principal, ce dernier est considéré comme le maître de la Acteur principal, ce dernier est considéré comme le maître de la terre. C’est à lui qu’incombe le rôle de redistribution du patrimoine terre. C’est à lui qu’incombe le rôle de redistribution du patrimoine foncier national. Il est aussi le responsable de la bonne utilisation du foncier national. Il est aussi le responsable de la bonne utilisation du foncier national c’est-à-dire sa mise en valeur. L’Etat est donc le foncier national c’est-à-dire sa mise en valeur. L’Etat est donc le grand propriétaire foncier grand propriétaire foncier

3- Les procédures d’acquisition des terrains en milieu urbain3- Les procédures d’acquisition des terrains en milieu urbain

- La procédure officielle (cf. Schéma)- La procédure officielle (cf. Schéma)

- La seconde démarche est individuelle et non officielle au - La seconde démarche est individuelle et non officielle au début. Elle se fait de particulier à particulier pour l’achat début. Elle se fait de particulier à particulier pour l’achat d’un d’un terrain et sa mise en valeur terrain et sa mise en valeur



LES ACTEURS ET LES ENJEUX FONCIERS DANS LA LES ACTEURS ET LES ENJEUX FONCIERS DANS LA PROVINCE DE L’ESTUAIRE PROVINCE DE L’ESTUAIRE

I- LES ACTEURS I- LES ACTEURS

1- 1- L’administration centrale et ses servicesL’administration centrale et ses services

- Direction Générale de l’urbanisme et des aménagements fonciers - Direction Générale de l’urbanisme et des aménagements fonciers (Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme) (Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme)

- La Conservation foncière (Ministère de l’Economie) - La Conservation foncière (Ministère de l’Economie)

2- 2- Les collectivités locales Les collectivités locales


3- 3- L’administration municipale L’administration municipale

Elle assure : Elle assure :

- La fourniture des services urbains dans le périmètre - La fourniture des services urbains dans le périmètre municipal municipal

- La gestion de la voirie municipale - La gestion de la voirie municipale - La gestion des procédures de lotissement, de construction et - La gestion des procédures de lotissement, de construction et d’occupation du sol d’occupation du sol

D’autres points complètent ces aspects et permettent de mieux D’autres points complètent ces aspects et permettent de mieux connaître les objectifs généraux assignés à la municipalité en ce qui connaître les objectifs généraux assignés à la municipalité en ce qui concerne la production des services urbains concerne la production des services urbains

Dans la loi n°15/96 du 6 juin 1996, relative à la décentralisation, Dans la loi n°15/96 du 6 juin 1996, relative à la décentralisation, notamment les articles 84, 85 et 88, les missions dévolues à notamment les articles 84, 85 et 88, les missions dévolues à l’administration municipale sont énumérées l’administration municipale sont énumérées


4- 4- Les organismes privés Les organismes privés

La Société Nationale Immobilière (SNI). La SNI est le principal La Société Nationale Immobilière (SNI). La SNI est le principal opérateur public dans le domaine de la construction de logements opérateur public dans le domaine de la construction de logements sociaux et d’opérations immobilières à la demande de l’Etat sociaux et d’opérations immobilières à la demande de l’Etat

Cette société est également spécialisée dans l’aménagement Cette société est également spécialisée dans l’aménagement urbain urbain

Comme d’autres promoteurs privés, la SNI éprouve des Comme d’autres promoteurs privés, la SNI éprouve des difficultés dans la gestion foncière des zones qui lui sont attribuées difficultés dans la gestion foncière des zones qui lui sont attribuées

5- 5- Les spéculateurs fonciers Les spéculateurs fonciers

Il s’agit des particuliers propriétaires de terrains. Ces derniers Il s’agit des particuliers propriétaires de terrains. Ces derniers acquièrent des terrains et les revendentacquièrent des terrains et les revendent

Le fait à relever ici est que certains spéculateurs vendent Le fait à relever ici est que certains spéculateurs vendent quelquefois le même terrain à plusieurs personnes quelquefois le même terrain à plusieurs personnes


II- LES ENJEUX FONCIERS II- LES ENJEUX FONCIERS

1- 1- L’enjeu social du foncierL’enjeu social du foncier : prééminence des autochtones : prééminence des autochtones

A Libreville par exemple, la population autochtone est A Libreville par exemple, la population autochtone est Mpongwé. Cette dernière n’a pas attendu l’arrivée des européens Mpongwé. Cette dernière n’a pas attendu l’arrivée des européens pour prendre le contrôle d’une partie des terres bordant pour prendre le contrôle d’une partie des terres bordant l’Estuaire du Gabon (terrains situés en bordure du littoral) l’Estuaire du Gabon (terrains situés en bordure du littoral)

Selon NZIENGUI MABILA (1981, p.318) « Selon NZIENGUI MABILA (1981, p.318) « les droits ancestraux les droits ancestraux des Mpongwé créent aujourd’hui moins de conflits car ce droit des Mpongwé créent aujourd’hui moins de conflits car ce droit coutumier ne se limite et ne s’exerce que dans certains quartiers coutumier ne se limite et ne s’exerce que dans certains quartiers librevillois (Louis et Glass)librevillois (Louis et Glass) » »

Ainsi, contrairement à ce qui est observé dans d’autres villes Ainsi, contrairement à ce qui est observé dans d’autres villes africaines francophones, où les chefs traditionnels exercent une africaines francophones, où les chefs traditionnels exercent une influence dans le domaine foncier, à Libreville, nous assistons à influence dans le domaine foncier, à Libreville, nous assistons à une perte progressive d’influence des populations autochtones une perte progressive d’influence des populations autochtones


2- 2- L’enjeu économique du foncier L’enjeu économique du foncier

Pour parler de l’interface foncier-activités économiques, nous ne Pour parler de l’interface foncier-activités économiques, nous ne parlerons que de l’émergence de l’agriculture urbaine et périurbaine parlerons que de l’émergence de l’agriculture urbaine et périurbaine à l’intérieur des villes de la province de l’Estuaire (OVONO à l’intérieur des villes de la province de l’Estuaire (OVONO EDZANG Noël, 2001) EDZANG Noël, 2001)

Trois régimes fonciers régissent les exploitations agricoles Trois régimes fonciers régissent les exploitations agricoles observées dans la province de l’Estuaire. Il s’agit de observées dans la province de l’Estuaire. Il s’agit de

- de la propreté de la propreté

- de la location de la location

- du métayage du métayage

Ces trois régimes s’observent chez les maraîchers rencontrés dans Ces trois régimes s’observent chez les maraîchers rencontrés dans la ville de Libreville et sur ses périphéries la ville de Libreville et sur ses périphéries


L’exploitant-propriétaireL’exploitant-propriétaire : Les exploitants agricoles gabonais font : Les exploitants agricoles gabonais font partie de cette catégorie partie de cette catégorie

La locationLa location : Elle se fait en général sans contrat, ni bail de : Elle se fait en général sans contrat, ni bail de location mais à la suite d’un accord verbal. Sa durée est d’une location mais à la suite d’un accord verbal. Sa durée est d’une année, parfois renouvelable en fonction des relations qui existent année, parfois renouvelable en fonction des relations qui existent entre le propriétaire de la terre et le locataire entre le propriétaire de la terre et le locataire Le métayageLe métayage : Il s’agit de la mise en valeur des terrains au profit : Il s’agit de la mise en valeur des terrains au profit partiel des propriétaires qui en gardent le contrôle et prélèvent une partiel des propriétaires qui en gardent le contrôle et prélèvent une partie de la production. En échange, ils assurent une protection partie de la production. En échange, ils assurent une protection administrative des métayers administrative des métayers



3- 3- L’enjeu spatial du foncierL’enjeu spatial du foncier

Les enjeux fonciers ont désormais lieu sur les extensions Les enjeux fonciers ont désormais lieu sur les extensions périphériques (Bikélé, Essasa, Nkok, etc…)périphériques (Bikélé, Essasa, Nkok, etc…)

En effet, le centre de la ville de Libreville est saturé et manque de En effet, le centre de la ville de Libreville est saturé et manque de terres disponibles terres disponibles

A la fin des années 1970 et au cours des années 1980, c’est Owendo A la fin des années 1970 et au cours des années 1980, c’est Owendo qui constituait la réserve foncière de Libreville. Cette seconde ville est qui constituait la réserve foncière de Libreville. Cette seconde ville est elle aussi aujourd’hui saturée elle aussi aujourd’hui saturée

C’est l’axe Melen(PK12) - Essassa (PK 23) - Nkok(PK27) qui C’est l’axe Melen(PK12) - Essassa (PK 23) - Nkok(PK27) qui devient le lieu le plus sollicité devient le lieu le plus sollicité

Au delà de cet axe, il est urgent de penser à la métropole de Au delà de cet axe, il est urgent de penser à la métropole de Libreville qui inclurait Owendo, Cap Estériat, Ntoum, Cocobeach et Libreville qui inclurait Owendo, Cap Estériat, Ntoum, Cocobeach et Donguila. Donguila.


RECOMMANDATIONS RECOMMANDATIONS

Réécrire les textes qui régissent la réglementation foncière car Réécrire les textes qui régissent la réglementation foncière car les textes actuels sont très anciens et non adaptés au contexte actuel les textes actuels sont très anciens et non adaptés au contexte actuel de l’agglomération de Libreville (cf. Législation domaniale) de l’agglomération de Libreville (cf. Législation domaniale)

Préciser la procédure officielle d’acquisition des terrains en Préciser la procédure officielle d’acquisition des terrains en milieu urbain et en milieu rural (comment fait-on pour acheter un milieu urbain et en milieu rural (comment fait-on pour acheter un terrain et auprès de qui ?) terrain et auprès de qui ?)

Réduire la procédure d’immatriculation d’une parcelle Réduire la procédure d’immatriculation d’une parcelle (actuellement, il existe 15 étapes, les ramener à 5 étapes) (actuellement, il existe 15 étapes, les ramener à 5 étapes)


Précisez l’acteur qui s’occupe des questions foncières (est-ce la Précisez l’acteur qui s’occupe des questions foncières (est-ce la Direction Générale de l’Urbanisme et des Aménagements Direction Générale de l’Urbanisme et des Aménagements Fonciers ? est-ce la Direction Générale de la Conservation Fonciers ? est-ce la Direction Générale de la Conservation foncière ? foncière ?

Précisez l’acteur qui gère le foncier en milieu rural (les Précisez l’acteur qui gère le foncier en milieu rural (les services déconcentrés ? les Préfets ? les collectivités locales ?) services déconcentrés ? les Préfets ? les collectivités locales ?)

Que les résolutions de cet atelier permettent au Ministère en Que les résolutions de cet atelier permettent au Ministère en charge des Aménagements Fonciers, d’élaborer un Code foncier charge des Aménagements Fonciers, d’élaborer un Code foncier (Mali et Burkina-Faso)(Mali et Burkina-Faso)


#

Mwagné

#Minkébé

#

Lopé

#

Ivindo

Makokou

#

Province de l'Ogooué Ivindo

Carte des Parcs Nationaux Carte des permis forestiers


#

Mwagné

#Minkébé

#

Lopé

#

Ivindo

Makokou

#

Province de l'Ogooué Ivindo

Espaces disponibles après superposition des deux cartes


CONCLUSION CONCLUSION

La présente étude a permis de cerner les difficultés de la question La présente étude a permis de cerner les difficultés de la question foncière dans l’agglomération de Libreville foncière dans l’agglomération de Libreville

L’un des grands paradoxes de ce système foncier est son L’un des grands paradoxes de ce système foncier est son incapacité à répondre favorablement aux besoins des populations incapacité à répondre favorablement aux besoins des populations

Tous les terrains non bâtis et la majorité des terrains bâtis Tous les terrains non bâtis et la majorité des terrains bâtis appartiennent au domaine de l’Etat appartiennent au domaine de l’Etat

En définitive, le système foncier gabonais est défaillant à deux En définitive, le système foncier gabonais est défaillant à deux niveaux niveaux

- - Conditions insatisfaisantes d’accès à la propriété foncière Conditions insatisfaisantes d’accès à la propriété foncière

- Incapacité à sélectionner et à morceler les terrains du - Incapacité à sélectionner et à morceler les terrains du domaine privé de l’Etat domaine privé de l’Etat


Nous avons donc un système qui ne parvient pas à satisfaire les Nous avons donc un système qui ne parvient pas à satisfaire les sollicitudes des populations urbaines, notamment pour juguler la sollicitudes des populations urbaines, notamment pour juguler la spéculationspéculation

Le foncier représente à Libreville, un goulot d’étranglement. Le foncier représente à Libreville, un goulot d’étranglement.

La propriété d’un titre foncier est un fait exceptionnel La propriété d’un titre foncier est un fait exceptionnel

Plus de 80% des installations humaines se font de façon illégale Plus de 80% des installations humaines se font de façon illégale (Gabon. Ministère de la planification. PAPSUT., 2001, p.12) (Gabon. Ministère de la planification. PAPSUT., 2001, p.12)

L’occupation irrégulière et la squattérisation sont les deux L’occupation irrégulière et la squattérisation sont les deux stratégies d’occupation des terres marché stratégies d’occupation des terres marché

La complexité des dispositions foncières, l’opacité de la gestion du La complexité des dispositions foncières, l’opacité de la gestion du patrimoine foncier empêchent l’émergence d’un véritable marchépatrimoine foncier empêchent l’émergence d’un véritable marché


Il se pose également l’épineuse question de la multiplicité des Il se pose également l’épineuse question de la multiplicité des acteurs de la gestion foncière acteurs de la gestion foncière

Ils ont en commun le fait de planifier et de gérer le domaine Ils ont en commun le fait de planifier et de gérer le domaine urbain urbain

La répartition des rôles et/ou la définition des attributions entre La répartition des rôles et/ou la définition des attributions entre les différents acteurs (administrations centrales, municipales, les différents acteurs (administrations centrales, municipales, organismes privés et spéculateurs fonciers), n’est pas optimale organismes privés et spéculateurs fonciers), n’est pas optimale

Des réformes institutionnelles sont donc nécessaires pour une Des réformes institutionnelles sont donc nécessaires pour une meilleure coordination des différents acteurs de la gestion foncière meilleure coordination des différents acteurs de la gestion foncière à Libreville à Libreville

Ces différentes actions permettront à terme, de mieux maîtriser Ces différentes actions permettront à terme, de mieux maîtriser les enjeux fonciers à Libreville les enjeux fonciers à Libreville


JE VOUS REMERCIE JE VOUS REMERCIE


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ACTEURS ET ENJEUX FONCIERS AU GABON