ACTION SOCIALE en 2004 - RESULTATS DETAILLES ......Note de lecture du tableau : Parmiles 112 communes de 40 à 80 000 habitants, 43,8% confient l’organisation de l’action sociale

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ACTION SOCIALE

en 2004 en faveur des personnels des grandes collectivités

- RESULTATS DETAILLES -

JUILLET 2006

CNFPT – Observatoire de la Fonction Publique territoriale 2

Le dispositif d’enquête a été élaboré par Mohamed Amine, directeur de l’Observatoire de la Fonction Publique Territoriale du CNFPT, Isabelle Massimi, chargée de mission au Conseil Supérieur de la Fonction Publique Territoriale et Jérôme Pech, chargé d’études statistiques à l’Observatoire. Le contrôle, le codage des données, les traitements statistiques ont été réalisés par Natacha Hayek et Zora Mazari sous la responsabilité de Jérôme Pech.

La rédaction du rapport a été assurée par Zora Mazari.


Sommaire Avant Propos………………………………………..………..4

A. Objectifs ………………………………………… ……….5

B. Organisation .....................................................................7 C. Personnels affectés ............................................................9

D. Bénéficiaires .....................................................................11

E. Prestations proposées ........................................................14

1. Prestations d’assistance ..........................................................15 2. Prestations « interministérielles » ..........................................16

2.1. L’aide aux familles 2.2. Séjours d’enfant 2.3. Mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes

3. Aides financières sans remboursement ...............................19 4. Prestations « Grands évènements de la vie » .....................20

5. Prestations pour la restauration ............................................21

6. Prêts ......................................................................................... ………22

7. Logement ................................................................................ ……….23

8. Loisirs ...................................................................................... ……….24

9. Complémentaires santé / Prévoyance …………………….......... 25

10. Autres prestations …………………………………………....... 26

11. Synthèse des prestations proposées ..................................... …..… .27

F. Prestations sociales proposées aux agents……………..………29

G. Coûts globaux ………………………………………..………...32

H. Demandes non couvertes .........................................................34 Annexe 1 : Précisions méthodologiques……………………………36

A. 1.1 Champ de l’enquête A. 1.2 Réalisation et bilan de l’enquête

Annexe 2 : Questionnaire……………………………………………38


Avant propos

Les prestations d’action sociale en faveur des agents territoriaux relevaient d’un domaine insuffisamment connu. Ne disposant que d’une connaissance partielle et approximative de ces prestations, variables de surcroît selon le type et la taille de collectivités, le Conseil Supérieur de la Fonction Publique Territoriale souhaitait disposer d’un état des lieux de l’action sociale des collectivités de taille importante afin de pouvoir mener une réflexion objective et formuler des propositions constructives sur ce sujet. Une enquête par questionnaire a donc été menée par l’Observatoire de la Fonction Publique Territoriale du CNFPT en 2005/2006. Les résultats présentés dans cette synthèse permettent donc pour la première fois de dessiner les contours de l'action sociale offerte en 2004 aux agents territoriaux dans les "grandes collectivités" (régions, départements, commune de plus de 40 000 habitants, communautés urbaines, communautés d'agglomérations, syndicats d'agglomérations nouvelles et OPHLM de plus de 10 000 logements). Puissent l’ensemble des acteurs locaux et nationaux de l’action sociale en faveur des agents territoriaux trouver dans cette études les éléments nécessaires à leurs missions et à leurs réflexions.


A. Objectifs de l’action sociale (en 2004)


Les objectifs assignés à l’action sociale_________________________

La plupart des grandes collectivités souhaite améliorer et diversifier les prestations avec un souci de cohérence et d’équité dans les procédures et les budgets alloués, soutenir une action égalitaire et abordable par tous les agents, les aider à surmonter leurs difficultés personnelles, mais elles s’engagent également dans une démarche de qualité vis-à-vis des agents pour une harmonisation de la vie professionnelle et familiale. Sur les 285 grandes collectivités ayant répondu,

- 28% déclarent que leur principal objectif en matière d’action sociale est le développement de nouvelles prestations en faveur de leurs agents, - 26% affirment que la solidarité envers leurs agents est l’une de leur priorité, - 19% mettent en avent le souci d’équité, - 17% en font un outil de gestion des ressources humaines, - 15% priorisent la réorganisation de l’action sociale.

Enfin quelques rares collectivités souhaitent sécuriser juridiquement leur action sociale.

Les objectifs d’action sociale (en %)

28%

26%

19%

17%

15%

2%

Développement de

nouvelles prestations

Solidarité

Equité

Gestion RH

Réorganisation de l'action

sociale

Sécutité juridique


B. Organisation de l’action sociale

CNFPT – Observatoire de la Fonction Publique territoriale

8

Service ou organisme en charge de l’action sociale____________

Pourcentage de chaque « Service ou Organisme » intervenant dans l’organisation de l’action sociale

29%

12%

10%

11%

8%

3%

3%

25%

DRH / COS

DRH / Associat ion

Associat ion

COS

DRH

DRH / Asso. aut re que le COS

DRH / COS / Associat ion

Aut res combinaisons

DRH / COS29%

DRH / Association

12%

Association10%

COS11%

DRH8%

Autres combinaisons

31%

Répartition par combinaison de service ou d’organisme et type d’employeurs Combinaison de service ou d’organisme

Nombre de grandes

collectivités DRH/COS DRH/Asso-

ciation Association COS DRH DRH/Asso-ciation

DRH/COS/ Association

Autre organisations Total

Régions 26 15,7 29,2 9,9 8 4 11,7 0 21,5 100,0

Départements 99 17,3 25,1 4,9 6,9 18,4 1,1 4,2 22 100,0

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 43,8 6,3 13,5 9,4 4,2 4,2 0 18,8 100,0

Communes de plus de 80 000 habitants 50 54,7 0 9,9 8 4 0 3,9 19,5 100,0

EPCI 184 17,9 10,7 10,4 12,9 6,8 4,2 3,3 33,9 100,0

OPHLM 22 34,4 3,7 7,3 21,1 0 0 7,3 26,3 100,0

Ensemble 493 28,8 11,7 9,9 10,5 7,6 3,3 2,7 25,5 100,0

Note de lecture du tableau : Parmi les 112 communes de 40 à 80 000 habitants, 43,8% confient l’organisation de l’action sociale à la DRH et au COS, 6,3% à la DRH et à une association, 13,5% à une association, 9,4% au COS, 4,2% à la DRH, 4,2% à la DRH, à une association, et 18,8 % à d’autres organisations.

La DRH associée au COS est la principale combinaison que les grandes collectivités mettent en œuvre pour la prise en charge et l’organisation de l’action sociale (29%).

Part de chaque « Combinaison de service ou d’organisme » organisant l’action sociale

74% des grandes collectivités déclarent que la DRH est le principal service qui intervient dans l’organisation de l’action sociale, suit le Comité d’Oeuvres Sociale (COS) avec 52% et les autres associations avec 36%.


9

C. Personnels affectés à l’action sociale


10

Nombre moyen d’agents affectés à l’action sociale__________________

1,4

2,2

1,2

4,2

0,4

1,7

1,4

Régions

Départements

Communes de 40 à 80 000 habitants

Communes de plus de 80 000 habitants

EPCI

OPHLM

Ensemble

En moyenne, ce sont 1,4 agents (en équivalent temps complet ETC) qui sont affectés à la mise en œuvre de l'action sociale dans les "grandes collectivités". Cet effectif moyen et variable selon le type et la taille de l'employeur : il passe de 0,4 agents (en ETC) dans les EPCI à 4,2 (en ETC) dans les communes de plus de 80 000 habitants.

Effectif moyen par type de collectivité


11

D. Bénéficiaires de l’action sociale


12

Type d’agents bénéficiaires____________________________

Type d’agents pouvant bénéficier de l’action sociale

100%

95%

54%

59%

Titula ires

No n titula ires permanents

No n titula ires no npermanents

Emplo is a idés

La part des grandes collectivités déclarant proposer de l’action sociale est variable selon le statut des agents. Si les personnels titulaires peuvent disposer d’action sociale dans toute les grandes collectivités, ce n’est pas la cas pour les autres catégorie de personnels : 95 % pour les non titulaires permanents, 54 % pour les non permanents et 59 % pour les emplois aidés.

36% des grandes collectivités déclarent que tous leurs agents bénéficient de l’action sociale, 22% d’entre elles affirment que seuls les agents sur emploi permanent (titulaires et non titulaires) sont concernés, 19% seulement les agents (titulaires et non titulaires) sur emploi permanent et aidés.

Titulaires / Non tit. sur emploi permanent

Titulaires / Autres cas10%

Tous types d'agents36%

Titulaires / Non titulaires sur emploi permanent ou non

14%

Titulaires / Non tit. sur emploi permanent /

Emplois aidés19%

Répartition de la population pouvant bénéficier d’action sociale (en %)

Nombre de grandes

collectivités Tous types d'agents

Titulaires / Non tit. sur emploi

permanent


permanent / Emplois aidés


permanent ou non

Titulaires / Autres cas Total

Régions 26 29,5 23,4 4,0 37,2 5,9 100,0

Départements 99 34,2 25,8 6,2 23,8 10,0 100,0

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 42,7 11,5 17,7 17,7 10,4 100,0

Communes de plus de 80 000 habitants 50 45,2 27,4 11,8 7,9 7,8 100,0

EPCI 184 31,6 22,3 28,6 5,8 11,7 100,0

OPHLM 22 31,3 42,7 26,0 0,0 0,0 100,0

Ensemble 493 36,2 21,8 18,6 13,6 9,8 100,0

Population pouvant bénéficier de l’action sociale


13

Retraités bénéficiaires____________________________

% de collectivités déclarant proposer des prestations d’action sociale à leurs agents retraités

Retraités

Régions 3,6 %

Départements 15,8 %

Communes de 40 à 80 000 habitants 30,8 %

Communes de plus de 80 000 habitants 11,7 %

EPCI 31,8 %

OPHLM 6,4 %

On estime que près d'un quart des grandes collectivités font bénéficier leurs retraités des prestations d'action sociale. La part de grandes collectivités déclarant proposer des prestations d’action sociale à leurs agents retraités est variable selon le type d’employeur. Elle s’élève à 32% des EPCI et 31% des communes de 40 à 80 000 habitants contre 12% des communes de de plus de 80 000 habitants et 16% des départements.


14

E. Prestations sociales proposées aux agents

15

1. Prestations d’assistance_________________________________

42,9

14,5

Assistantesociale

Consultationjuridique

Concernant les prestations d’assistance, 42,9% des grandes collectivités proposent des assistantes sociales et 14,5% des consultations juridiques.

Note de lecture du tableau : Les EPCI sont 24,9% à proposer la prestation « Assistante social » et 11,2% des « Consultations juridiques».

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prestations d’assistance

Nbre de grandes coll.

Assistante sociale

Consultation juridique

Régions 26 35,1 23,4

Départements 99 45,6 13,8

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 65,6 19,8

Communes de plus de 80 000 habitants 50 64,6 13,8

EPCI 184 24,9 11,2

OPHLM 22 11,0 7,3

Ensemble 493 42,9 14,5

% de grandes collectivités proposant des prestations d’assistance


16

2. Prestations « interministérielles »__________________________ 2.1 L’aide aux familles

Les prestations interministérielles d’action sociale sont de diverses formes, l’aide aux familles en fait partie. La prestation « Garde de jeunes enfants » est proposée par les grandes collectivités à 56,2% et la prestation « Aide aux parents en repos » est proposée pour seulement 18,7%.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant « L’aide aux familles »

Prestations interministérielles

L'aide aux familles

Nombre de grandes

collectivités Garde de jeunes

enfants Aide aux parents en

repos

Régions 26 88,0 23,4




EPCI 184 44,0 8,6

OPHLM 22 53,4 14,1

Ensemble 493 56,2 18,7

Note de lecture du tableau : Les départements sont 81,1% à proposer la prestation « Garde de jeunes enfants » et 50,9% la prestation « Aide aux parents au repos ».

56,2

18,7

Garde de jeunesenfants

Aide aux parentsen repos

% de grandes collectivités proposant « l’aide aux familles »


17

2.2 Les séjours d’enfants

68,4

66,8

55,7

59,0

Centre de vacancesavec hébergement

Centre de loisirssans hébergement

Séjour en centresfamiliaux

Séjour en classe deneige, mer ou nature

Dans le panel des prestations interministérielles d’action sociale, les séjours d’enfants prennent une place prépondérante.

- 68,4% des grandes collectivités proposent la prestation « Centre de vacances avec hébergement (colonies de vacances)» - 66,8% proposent la prestation « Centre de loisirs sans hébergement » - 55,7% offrent la prestation « Séjour en centres familiaux de vacances et Séjour en établissement des gîtes de France » - 59% proposent la prestation « Séjour en classe de neige, mer ou nature ».

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant « des séjours d’enfants »

Prestations interministérielles : Les séjours d'enfants

Nombre de grandes collectivités

Centre de vacances avec hébergement

Centre de loisirs sans hébergement

Séjour en centres familiaux

Séjour en classe de neige, mer ou nature

Régions 26 88,0 88,0 76,3 76,3

Départements 99 87,3 87,3 81,6 78,4

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 64,6 62,5 46,9 57,3

Communes de plus de 80 000 habitants 50 70,4 60,6 52,8 66,4

EPCI 184 58,3 57,4 46,6 44,7

OPHLM 22 66,4 73,7 54,7 66,7

ensemble 493 68,4 66,8 55,7 59,0

Note de lecture du tableau : Les EPCI sont 58,3% à proposer la prestation « Centre de vacances avec hébergement », 57,4% la prestation « Centre de loisirs sans hébergement », 46,6% la prestation « Séjour en centres familiaux » et 44,7% la prestation « Séjour en classe de neige, mer ou nature ».

% de grandes collectivités proposant « des séjours d’enfants »


18

2.3 Les mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes

30,7

32,6

28,5

56,5Allocation aux parents d'enfantshandicapés ( - 20ans)

Allocation spéciale pour jeunes adultesatteints d'une maladie (20-27ans)

Séjour en centre de vacances spécialisépour handicapés

Séjour d'enfants handicapés en maisonsde vacances (- 20ans)

Concernant les mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes, ils sont proposés par 56,5% des grandes collectivités qui offrent une allocation aux parents d’enfants handicapés ou infirmes de moins de 20 ans, 30,7% proposent une allocation spéciale pour jeunes adultes atteints d’une maladie et environ 30% proposent des prestations telles que les séjours pour enfants handicapés en centre ou maison de vacances.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant « des mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes »

Prestations interministérielles : Les mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes


Allocation aux parents d'enfants handicapés

( - 20ans)

Allocation spéciale pour jeunes adultes atteints d'une maladie

(20-27ans)

Séjour en centre de vacances spécialisé pour handicapés

Séjour d'enfants handicapés en maisons de vacances (- 20ans)

Régions 26 76,3 54,8 48,9 37,2

Départements 99 80,4 63,3 60,2 49,8



EPCI 184 42,5 16,6 23,2 20,7

OPHLM 22 54,7 28,4 21,4 21,4

Ensemble 493 56,5 30,7 32,6 28,5 Note de lecture du tableau : Les communes de 40 à 80 000 habitants sont 53,1% à proposer l’« Allocation aux parents d’enfants handicapés », 25% l’ « Allocation

spéciale pour jeunes adultes atteint d’une maladie », 24% les « Séjours en centre de vacances spécialisé » et 24% les «séjours pour enfants handicapés en maisons de vacances ».

% de grandes collectivités proposant « des mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes »


19

3. Les aides financières sans remboursement___________________ ____

Parmi les 285 collectivités qui déclarent proposer des « Aides financières sans remboursements », on trouve 64% des communes de plus de 80 000 habitants et 60,3% des départements. Avec une moyenne de 47,2%, les grandes collectivités font face aux demandes des agents les plus en difficulté. A titre d’illustration, ces demandes sont sollicitées pour des secours exceptionnels à caractère social, des aides d’urgences pour le loyer, la santé mais aussi des secours d’urgence dans le cas de catastrophes naturelles,…

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des aides financières

33,2

60,3

46,9

64,0

39,2

33,1

47,2

Régions

Départements

Communes de 40 à80 000 habitants

Communes de plusde 80 000 habitants

EPCI

OPHLM

Ensemble


20

4. Les prestations « Grands évènements de la vie »______________

65,4

1,1

73,6

71,1

70,5

60,9

74,3

82,8

Mariage

Divorce

Naissance

Médaille du travail

Départ à la retraite

Décès

Spectacle de Noël

Cadeau de Noël

Les prestations « Grands évènements de la vie » sont proposées par la majorité des grandes collectivités notamment en matière de gratifications pour les naissances, mariage, décès à plus de 70%. Les prestations en faveur des enfants du personnel, tels que les cadeaux et le spectacle de Noël, sont offertes en moyenne par plus de 80% des grandes collectivités. Les gratifications proposées pour la reconnaissance du travail du personnel, telles que la médaille du travail ou la prime de départ en retraite, sont assurés par près de 70% des grandes collectivités.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prestations liées aux « grands évènements de la vie »

Nombre de grandes collectivités Mariage Divorce Naissance

Médaille du travail

Départ à la retraite Décès

Spectacle de Noël

Cadeau de Noël

Régions 26 82,2 5,9 82,2 66,5 70,5 66,5 82,2 88,0

Départements 99 42,7 0,0 63,6 65,3 62,4 40,0 81,1 82,0

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 78,1 3,1 79,2 81,3 76,0 70,8 82,3 86,5

Communes de plus de 80 000 habitants 50 60,6 0,0 74,2 78,2 78,1 60,6 82,1 82,1

EPCI 184 65,6 0,0 72,8 64,5 68,0 63,9 60,5 79,6

OPHLM 22 80,7 0,0 80,7 81,0 76,0 62,0 88,0 88,0

Ensemble 493 65,4 1,1 73,6 71,1 70,5 60,9 74,3 82,8

Note de lecture du tableau : Les communes de 40 à 80 000 habitants sont 78,1% à proposer une gratification pour le « Mariage », 3,1% pour le « Divorce », 79,2% pour une « Naissance »,

81,3% la prestation « Médaille du travail»., 76%pour un « Départ à la retraite », 70,8% pour un « Décès », 82,3% la prestation « Spectacle de Noël », 86,5% la prestation « Cadeau de Noël ».

% de grandes collectivités proposant des prestations liées aux « grands évènements de la vie »


21

5. Les prestations pour la restauration _______________________

26,7

23,9

34,6

Restaurant propre à lacollectivité

Subvention à unrestaurant d'entreprise

Titre restaurant

2/3 des grandes collectivités proposent au moins une des trois prestations pour la restauration citée ci-contre. Analysées chacune à part, on observe qu’un tiers des grandes collectivités proposent des titres restaurants à leurs agents. En moyenne, un quart d’entres elles subventionnent un restaurant d’entreprise ou créent un restaurant propre à la collectivité.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prestations pour la restauration

Les prestations pour la restauration


Dispose d’au moins une des 3 prestations de restauration

Restaurant propre à la collectivité

Subvention à un restaurant d'entreprise Titre restaurant

Régions 26 88,0 27,4 39,1 60,6

Départements 99 82,8 26,2 46,4 66,0



EPCI 184 54,6 12,3 17,0 32,6

OPHLM 22 65,4 3,7 32,0 47,7

Ensemble 493 66,6 26,7 23,9 34,6

Note de lecture du tableau : 82,8% des départements proposent au moins une des 3 prestations de restauration. 26,2% proposent un restaurant d’entreprise, 46,4% proposent une subvention à un restaurant d’entreprise et 66% des titres restaurants.

% de grandes collectivités proposant des prestations pour la restauration


22

6. Les prêts_____________________________________________

51,6

27,4

20,8

20,9

Prêt social

Prêt pour l'améliorationde l'habitat

Crédit immobilier

Prêt pour fraismédicaux (optiques,

dentaires,…)

Les grandes collectivités privilégient les prêts sociaux en faveur de leurs agents à 51,6%, mais propose également des prêts pour l’amélioration de l’habitat à 27,4%. D’autres prêts, tels que le crédit immobilier ou les prêts pour frais médicaux sont proposés par un peu plus de 20% d’entres elles.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prêts

Les prêts

Nombre de grandes

collectivités Prêt social

Prêt pour l'amélioration de

l'habitat Crédit immobilier

Prêt pour frais médicaux (optiques,

dentaires,…)

Régions 26 56,6 44,9 33,2 21,5

Départements 99 58,4 24,7 17,3 15,3



EPCI 184 41,5 30,9 26,7 25,6

OPHLM 22 55,0 25,0 21,4 19,0

Ensemble 493 51,6 27,4 20,8 20,9

Note de lecture du tableau : Les EPCI proposent pour 41,5% d’entre eux un prêt social, 30,9% un prêt pour l'amélioration de l'habitat, 26,7% un crédit immobilier, 25,6% un prêts pour frais médicaux.

% de grandes collectivités proposant des prêts (en %)


23

7. Le logement_____________________________________

4,1

1,1

Logement mis àdisposition

Aide del'amélioration de

l'habitat desretraités

Très rares sont les grandes collectivités (4,1%) qui mettent des logements à la disposition de leurs agents et seulement 1,1% offrent une aide à l’amélioration de l’habitat des retraités. les conseils régionaux, les communes de plus de 40 000 habitants et les OPHLM ne proposent pas du tout cette dernière prestation.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prestations pour le logement

Le logement

Nombre de grandes

collectivités Logement mis à disposition

Aide de l'amélioration de l'habitat des

retraités

Régions 26 0,0 0,0




EPCI 184 2,3 2,3

OPHLM 22 7,3 0,0

Ensemble 493 4,1 1,1

Note de lecture du tableau : Les départements sont 8,9% à proposer des logements et 1,1% une aide à l’amélioration de l’habitat des retraités.

% de grandes collectivités proposant des prestations logement


24

8. Les loisirs____________________________________________

64,2

58,5

9,1

65,6

32,9

25,1

22,5

Voyage, séjour

Chèque vacances

Centre de vacances propre à lacollectivité

Spectacle, parc d'attraction

Titre livre et/ou disque

Titre sport

Subvention à un club de sport

Les prestations de loisirs sont diversifiées. Près des 2/3 des grandes collectivités proposent des voyages, séjours, spectacles ou parcs d’attractions à leurs agents. Seulement 9,1% des grandes collectivités disposent d’un centre de vacances appartenant à la collectivité. D’autre part, 58,5% d’entres elles proposent des chèques vacances, entre 1/4 et 1/3 des grandes collectivités proposent des titres, subvention à un club de sports ou des titres livre et/ou disque.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des prestations de loisirs Les loisirs

Nombre de grandes

collectivités Voyage, séjour Chèque vacances

Centre de vacances propre à la collectivité

Spectacle, parc

d'attraction Titre livre

et/ou disque Titre sport

Subvention à un club de sport

Régions 26 74,2 72,3 5,9 88,0 60,6 33,2 33,2

Départements 99 58,7 76,9 12,0 61,8 34,0 13,8 24,4

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 76,0 45,8 15,6 66,7 25,0 18,8 27,1

Communes de plus de 80 000 habitants 50 72,2 52,6 9,8 70,4 19,5 17,5 25,5

EPCI 184 53,7 58,1 4,6 63,7 38,5 35,3 13,6

OPHLM 22 76,0 54,7 0,0 55,0 28,4 32,3 43,0

Ensemble 493 64,2 58,5 9,1 65,6 32,9 25,1 22,5

Note de lecture du tableau : Les communes de 40 à 80 000 habitants sont 76% à proposer des voyages et séjours, 45,8% des chèques vacances, 15,6% un centre de vacances appartenant à la collectivité, 66,7% des spectacles ou parc d’attraction, 25% des titres livres ou disques, 18,8% des titres sports et 27,1% subventionne un club de sport.

% de grandes collectivités proposant des prestations de loisirs


25

9. Les complémentaires santé / prévoyance_________________

21,3

20,1

Subvention à desmutuelles pour des

garantiescomplémentaires

santé

Subvention à desmutuelles pour des

garantiesprévoyances

Les grandes collectivités sont plus de 20% à proposer des subventions à des mutuelles pour leurs agents afin d’accéder à des garanties complémentaires santé mais aussi des garanties prévoyances (maintien de salaire, risque invalidité,…)

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant des « Complémentaires santé et prévoyance »

Les complémentaires santé / prévoyance

Nombre de grandes

collectivités

Subvention à des mutuelles pour des

garanties complémentaires santé

Subvention à des mutuelles pour des garanties prévoyances

Régions 26 40,9 40,9




EPCI 184 20,4 25,3

OPHLM 22 27,3 23,7

Ensemble 493 21,3 20,1

Note de lecture du tableau : Les communes de plus de 80 000 habitants sont 33,2% à proposer des subventions à des mutuelles pour des garanties complémentaires santé et 11,8% pour des garanties prévoyances.

% de grandes collectivités proposant des complémentaires santé et prévoyance


26

10. Les autres prestations_______________________________

15,5

9,3

20,2

20,5

Aide ménagère à domicile

Crèche pour le personnel

Titre emploi-service

Remboursement des frais detransports collectifs

20,5% des grandes collectivités proposent des remboursements de frais de transports collectifs et 20,2% des Titres emploi-service, 8,3% la prestation « Crèche pour le personnel » et 15,5% des aides ménagère à domicile.

% par catégorie d’employeurs de grandes collectivités proposant d’autres prestations

Autres prestations

Nombre de grandes

collectivités ayant répondu

Aide ménagère à domicile

Crèche pour le personnel Titre emploi-service

Remboursement des frais de transports collectifs

Régions 19 27,4 21,5 39,1 40,9

Départements 70 11,6 17,8 24,7 14,2



EPCI 82 21,4 5,8 24,3 14,5

OPHLM 17 14,1 7,0 0,0 7,0

Total 285 15,5 9,3 20,2 20,5

Note de lecture du tableau : Les EPCI sont 21,4% à proposer des « aides ménagères à domicile », 5,8% une crèche, 24,3% à proposer des Titres emploi-service et 14,5% un remboursement des frais de transports collectifs.

% de grandes collectivités proposant d’autres prestations


27

11. Synthèse des prestations proposées_____________________

Les prestations "Grands

évènements de la vie"

Les séjours d’enfant

Les loisirs

Les prestations pour la

restauration

L’aide aux familles

Les mesures propres aux enfants

handicapés ou infirmes

Les prêts

Les prestations d’assistance

Les complémentaires santé /

prévoyance

Le logement

Afin de proposer une vue d'ensemble des prestations d'action sociale proposées par les "grandes collectivités", nous les avons regroupé dans le graphique précédent par "famille" (comme dans le questionnaire d'enquête - cf. annexe 2). On constate alors que de grandes disparités apparaissent selon la "famille" de prestations proposées.


28

► Parmi les prestations d'action sociale les plus fréquemment proposées, arrivent en tête ce que nous avons appelé les prestations liées aux "grands événements de la vie"suivies des séjours d'enfants. - On trouve très largement proposées des prestations qui concerne les"grands évènements de la vie" (mariage, naissance, retraite, ...). Ces prestations ne sont que très rarement dépendantes des conditions de ressources des agents. - Les séjours d'enfants sont proposés par plus des deux tiers des "grandes collectivités" et sont assujettis à des conditions de ressources pour les trois quarts d'entre elles. - Les loisirs : dans cette "famille", les voyages/séjours, les chèques-vacances et les spectacles/parcs d'attraction sont plébiscités puisque ces prestations sont proposées dans les trois quarts des "grandes collectivités". - Les prestations pour la restauration : 2/3 des "grandes collectivités" disposent d'au moins une prestation relevant de cette gamme ; il s'agit le plus souvent de titre restaurant. ► Parmi les prestations les plus souvent proposées par les "grandes collectivités", on trouve ensuite : - L'aide aux familles avec surtout la garde des jeunes enfants qui est offerte dans plus de la moitié des "grandes collectivités". - Les mesures propres aux enfants handicapés portent essentiellement sur l'allocation aux parents d'enfants handicapés ou infirmes de moins de 20 ans. - Les prêts sociaux. ► Parmi les prestations les moins souvent proposées (dans moins d'un quart des grandes collectivités), on trouve : - les complémentaires santé/prévoyance, - le logement.


29

F. Prestations proposées et conditions de ressources


30

Prestations proposées et conditions de ressources

% de coll. proposant la prestation

% assujetie à des conditions de ressources

Les prestations d’assistanceAssistance socialeConsultation juridiqueLes prestations «�interministérielles�»

Prestation pour la garde des jeunes enfantsAide aux parents en repos

Centre de vacances avec hébergement (colonies de vacances)Centre de loisirs sans hébergementSéjour en centres familiaux de vacances et séjour en établissement des gîtes de FranceSéjour en classe de neige, mer ou nature (classes de découverte)

Allocation aux parents d’enfants handicapés ou infirmes de moins de 20 ansAllocation spéciale pour jeunes adultes atteints d'une maladie chronique ou d'une infirmité et poursuivant des études ou un apprentissage au-delà de 20 ans et jusqu'à 27 ansSéjour en centre de vacances spécialisé pour handicapésSéjour d'enfants handicapés de moins de 20 ans en maisons ou villages familiaux de vacancesLes aides financières sans remboursement

Aide exceptionnelle et/ou d’urgenceLes prestations "grands évènements de la vie"

MariageDivorceNaissanceMédaille du travailDépart à la retraiteDécèsSpectacle de noël pour les enfants du personnelCadeau de noël pour les enfants du personnel

21

3146

0

7

32

1416

30

85

7352

74737670

8374

29

651

47

74717161

5731

33

56

4315

56



Les mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes

59

19

6867


31


Restaurant propre à la collectivitéSubvention à un restaurant d’entrepriseTitre restaurantLes prêts

Prêt socialPrêt pour l’amélioration de l’habitatCrédit immobilierPrêt pour frais médicaux (optiques, dentaires, …)Le logementLogement mis à dispositionAide à l’amélioration de l’habitat des retraitésLes loisirs

Voyage, séjourChèque vacancesCentre de vacances appartenant à la collectivitéSpectacle, parc d’attractionTitre livre et/ou disqueTitre sportSubvention à un club de sport Les complémentaires santé / prévoyance

Subvention à des mutuelles pour des garanties complémentaires santéSubvention à des mutuelles pour des garanties de prévoyances (maintien de salaire, risque invalidité) Les autres prestations Aide ménagère à domicileCrèche pour les enfants du personnelTitre emploi-serviceRemboursement des frais de transports collectifs

87

33

100

248426

2320

8

81319nc

48

8

44

314017

48

21

31

2120

20916

66332523

1

64599

2724

4

21

35

522721

Note de lecture du tableau : 64 % des "grandes collectivités" proposent à leurs agents des voyages ou séjours. Parmi celles qui proposent ces prestations, 24 % d'entre elles assujettissent ces prestations aux conditions de ressources des agents.


32

G. Coûts globaux de l’action sociale en faveur des agents


33

Part de la masse salariale consacrée à l’action sociale___________________________________

Sur 163 grandes collectivités ayant répondu à la question de la masse salariale consacrée à l’action sociale, 49,1% consacrent entre 1 et 3% de leur budget à l’action sociale, 24,9% consacrent un budget entre 0,5 et 1%, 14,2% investissent plus de 3% et 11,9% moins de 0,5%. Au regard du type d'employeur, c'est dans les régions et les départements que la part de la masse salariale dédiée à la l'action sociale est la plus élevée. Pour respectivement 83 % et 71% de ces collectivités, cette part est supérieure à 1 % contre seulement 64 % de l'ensemble des employeurs.

% des grandes collectivités réparti en type d’employeur et part de la masse salariale consacrée à l’action sociale

Pourcentage de la masse salariale

Nombre de grandes collectivités <0,5 0,5-1 1-3 >3 Total

Régions 26 11,0 5,5 45,8 37,7 100,0

Départements 99 8,4 20,3 55,8 15,5 100,0

Communes de 40 à 80 000 habitants 112 19,2 25,5 44,7 10,6 100,0

Communes de plus de 80 000 habitants 50 15,0 20,1 55,0 9,9 100,0

EPCI 184 11,2 36,7 38,0 14,1 100,0

OPHLM 22 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0

Ensemble 493 11,9 24,9 49,1 14,2 100,0

Note de lecture du tableau : 11% des régions ont un pourcentage de masse salariale inférieur à 0,5 à l’action sociale ; 5,5% ont un pourcentage compris entre 0,5 et 1, 45,8% ont un pourcentage compris entre 1 et 3 et 37,7% d’entre eux investissent plus de 3% de la masse salariale pour l’action sociale.

>3

0,5 à 1%

1 à 3% < 0,5%

14,2%

49,1%

24,9%

11,9%

% des grandes collectivités réparti en part de la masse salariale consacrée à l’action sociale


34

H. Les demandes des agents en matière d’action sociale


35

Les demandes d’action sociale non couvertes par l’offre de la collectivité

Les prestations demandées par les agents (en %)

Prestations classiques % de collectivités

Chèques vacances - Séjours - Voyages 11,8

Chèques déjeuners 9,6

Prêts employeurs (accession à la propriété, véhicule,...) 7,4

1% Aide au logement 5,8

Adhésion mutuelle complémentaire santé - garanties prévoyances 6,1

Prêts de secours - aide non remboursable 5,2

Aides aux inscriptions activités sportives et culturelles 3,9

Gratification à caractère familiale 2,8

Gardes d'enfants - Aide ménagère à domicile 2,7

Création crèche 2,1

Autres prestations 4,1

Prestations " hors questionnaire" % de collectivités

Aides aux études - inscription 1,5

Subvention passage BAFA 1,2

Centrale d'achats 0,3

Parmi les prestations demandées par les agents non couvertes par l’offre des grandes collectivités, on distingue d’une part les prestations déjà répertoriées dans le questionnaire, telles que les chèques vacances (cités par 11,8% des collectivités), les chèques déjeuners (cités par 9,6%), les prêts… D’autre part, les grandes collectivités ont signalé des prestations ne figurant pas dans la liste proposée par le questionnaire. Ont été citées par quelques rares collectivités l’aide aux études et les subventions pour le BAFA au profit des enfants du personnel.

Conseil supérieur de la FPT 36

Annexe 1 : Précisions méthodologiques


1- Champ de l’enquête Cette enquête porte sur les prestations d'action sociale proposées par les "grandes collectivités" à leurs agents en 2004. Ont été considérés comme "grandes collectivités" les régions, les départements, les communes de plus de 40 000 habitants, les communautés urbaines, les communautés d'agglomérations, les syndicats d'agglomération nouvelles et les OPHLM gérant plus de 10 000 logements. Ce sont 493 grandes collectivités qui sont enquêtées. Ils couvrent près de 45% des effectifs territoriaux. 2- Bilan de la collecte et extrapolation Cette enquête a été réalisée auprès de 493 collectivités et établissements publics de juin 2005 à avril 2006. Nous avons demandé à chaque collectivités ou établissements territoriaux de remplir et de renvoyer un questionnaire qui porte sur les objectifs, l’organisation, les personnels affectées, les bénéficiaires, les prestations proposées et les coûts de l’action sociale. La collecte des données a été réalisée par l’observatoire de la Fonction Publique Territoriale du CNFPT. 58% des collectivités et établissements enquêtés ont répondu à cette enquête. Sur cette base et afin de pouvoir extrapoler les résultats des répondants à l'ensemble des collectivités interrogées, nous avons pris la précaution de vérifier que les collectivités qui n'avaient pas répondu à l'enquête proposaient bien des prestations d'action sociale. Pour ce faire, nous avons réalisée une enquête téléphonique complémentaire auprès d'un échantillon de 50 collectivités qui n'avaient pas retourné le questionnaire. Toutes proposent des prestations d'action sociale.

Taux de réponses par type de collectivités

Type de collectivités Nbre de

collectivités Nbre de réponses % réponses

Commune 40 000 à 80 000 hab 112 64 57 Commune >80 000 hab 50 33 66

Conseils Généraux 99 70 71 Conseils Régionaux 26 19 73

SAN (syndicats d'agglo. nouvelles) 7 5 71 CA (Communautés d'Agglomérations) 163 66 40

CU (communautés urbaines) 14 11 79 OPDHLM 13 9 69

OPHLM >= 10000 LOGEMENTS 9 8 89 Ensemble 493 285 58

3- Traitement des données Les résultats présentés dans ce document sont redressés, c'est-à-dire extrapolés à l'ensemble des "grandes collectivités". L'intégralité des questions n'a pas pu être exploitée, en particulier celles portant sur le nombre de bénéficiaires par prestation ainsi que le coût de chaque prestation, faute de réponses suffisamment nombreuses.


ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRE


Avec l’appui technique de l’Observatoire de la FPT

ACTION SOCIALE en 2004 en faveur des agents de votre collectivité

Questionnaire à renseigner et à retourner à :

Observatoire de la FPT Enquête « Action sociale »

10/ 12 rue d’Anjou 75 381 Paris cedex 08

Pour tous renseignements, contacter : Jérôme Pech : 01 55 27 42 21


ACTION SOCIALE en 2004 en faveur des agents de votre collectivité

Questionnaire à renseigner

1. Nom de la collectivité : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……

2. Type de collectivité : a. � Conseil régional

b. � Conseil général

c. � Commune, merci de préciser le nombre d’habitants : .………………………………………….………….

e. � Communauté urbaine

f. � Communauté d’agglomération / Syndicat d’agglomération nouvelle

g. � OPHLM

A- Les objectifs de l’action sociale (en 2004)

3. Quels sont les objectifs que les élus en charge des ressources humaines ont assignés à l’action sociale en faveur des agents de votre collectivité en 2004 ? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………


B- Organisation de l’action sociale en faveur de vos agents

4. En 2004, qui a pris en charge l’organisation et la mise en œuvre de l’action sociale en faveur de vos agents ?

Plusieurs réponses possibles, cocher la (les) case(s) correspondante(s)

a. � la direction des ressources humaines ou le service du personnel de votre collectivité

b. �un autre service de votre collectivité, merci de préciser : ………………………………………………………………………………………………..............................................…...

c. � le comité des œuvres sociales (COS)

d. � une autre association, merci de préciser : ………………………………………………….…………………………………………………………………………………………...

e. � un établissement public (établissement public de coopération intercommunale, centre communal d’action sociale), merci de préciser : …………………………………………………………………

f. � le Comité National d’Action Sociale (CNAS)

g. � le Fonds National d’Action Sociale (FNAS)

h. � un autre organisme, merci de préciser : …...………………………………………………….………………………………………………………………………………..……...

5. Si un comité des œuvres sociales (COS) ou une autre association prend en charge l’organisation de l’action sociale, cette association est-elle gérée de façon paritaire ?

� oui

� non

C- Les personnels en 2004 affectés à l’action sociale en faveur de vos agents

Quels sont les effectifs (en équivalent temps plein - ETP) affectés à l’action sociale en faveur de vos agents

en 2004 ? Compléter le tableau ci-dessous

Personnels du Comité des Oeuvres Sociales

En Equivalent Temps Plein

Agents de la collectivité

1.

Personnels rémunérés par le

COS

2.

Agents mis à disposition par la

Collectivité

3.

6. Effectif total (en ETP)

7. dont catégorie A (en ETP)

8. dont catégorie B (en ETP)

9. dont catégorie C (en ETP)

10. Effectif d’assistantes sociales (en ETP)


D- Les bénéficiaires de l’action sociale en 2004

11. Selon leur statut, quels sont les agents qui ont pu bénéficier de l’action sociale en 2004 ?

Plusieurs réponses possibles, cocher la (les) case(s) correspondante(s)

a. � les agents titulaires et stagiaires

b. � les agents non titulaires sur emploi permanent

c. � les agents non titulaires sur emploi non permanent

d. � les agents en emploi aidé

12. Les agents retraités ont-ils pu bénéficier de l’action sociale en 2004 ?

� oui

� non


E- Les prestations proposées 2004 aux agents

Pour l’année 2004 et pour chacune des prestations suivantes, merci de préciser si la prestation est proposée ou pas, si elle est assujettie à des conditions de ressource, le service ou l’organisme proposant la prestation ainsi que le nombre de bénéficiaires actifs et retraités.

Type de prestation

La

prestation est-elle proposée ?

Inscrire : O pour oui N pour non

1.

La prestation est-elle assujettie à des conditions de ressource ?


2.

Qui propose la prestation ?

Plusieurs réponses possibles Inscrire : 1 pour la DRH ou un autre service de la collectivité (préciser) 2 pour le COS 3 pour une autre association que le COS (préciser) 4 pour un étab. public (préciser) 5 pour le CNAS ou le FNAS 6 pour un autre organisme (préciser)

3.

Quel est le nombre de bénéficiaires ?

(actifs et retraités)

4.

Quel est le coût

global correspondant à la prestation ?

(en euros)

5.

Les prestations d’assistance

13. Assistance sociale

14. Consultation juridique

15. Aide ménagère à domicile

16. Autre, merci de préciser : …………………………….. ………………………………………………….………..

Les prestations « interministérielles »


17. Prestation pour la garde des jeunes enfants

18. Aide aux parents en repos

19. Autre, merci de préciser : …………………………….. ………………………………………………….………..


20. Centre de vacances avec hébergement (colonies de vacances)

21. Centre de loisirs sans hébergement


Type de prestation

La



1.



2.



3.



4.

Quel est le coût


(en euros)

5.

22. Séjour en centres familiaux de vacances et séjour en établissement des gîtes de France

23. Séjour en classe de neige, mer ou nature (classes de découverte)

24. Autre, merci de préciser : …………………………….. …………………………………………………………...

Les mesures propres aux enfants handicapés ou infirmes

25. Allocation aux parents d’enfants handicapés ou infirmes de moins de 20 ans

26. Allocation spéciale pour jeunes adultes atteints d'une maladie chronique ou d'une infirmité et poursuivant des études ou un apprentissage au-delà de 20 ans et jusqu'à 27 ans

27. Séjour en centre de vacances spécialisé pour handicapés

28. Séjour d'enfants handicapés de moins de 20 ans en maisons ou villages familiaux de vacances

29. Autre, merci de préciser : …………………………….. ………………………………………………………..…..

Les aides financières sans remboursement

30. Aide exceptionnelle et/ou d’urgence, préciser : ………………………………………………….. ………………………………………………………….… ……………………………………………………………


Type de prestation

La



1.



2.



3.



4.

Quel est le coût


(en euros)

5.

Les prestations et gratifications à caractère familial

31. Mariage

32. Divorce

33. Naissance

34. Médaille du travail

35. Départ à la retraite

36. Décès

37. Crèche pour les enfants du personnel

38. Spectacle de noël pour les enfants du personnel

39. Cadeau de noël pour les enfants du personnel

40. Autre, merci de préciser : …………………………….. …………………………………………………………..


41.Restaurant propre à la collectivité

42. Subvention à un restaurant d’entreprise


Type de prestation

La



1.



2.



3.



4.

Quel est le coût


(en euros)

5.

43. Titre restaurant

44. Autre, merci de préciser : …………………………….. ……………………………………………………….…..

Les prêts

45. Prêt social

46. Prêt pour l’amélioration de l’habitat

47. Crédit immobilier

48. Prêt pour frais médicaux (optiques, dentaires, …)


Le logement

50. Logement mis à disposition

51. Aide à l’amélioration de l’habitat des retraités


Les loisirs

53. Voyage, séjour

54. Chèque vacances

55. Centre de vacances appartenant à la collectivité


Type de prestation

La



1.



2.



3.



4.

Quel est le coût


(en euros)

5.

56. Spectacle, parc d’attraction

57. Titre livre et/ou disque

58. Titre sport

59. Subvention à un club de sport

60. Autre, merci de préciser : …………………………….. ……………………………………………………….….

Les complémentaires santé / prévoyance

61. Subvention à des mutuelles pour des garanties complémentaires santé

62. Subvention à des mutuelles pour des garanties de prévoyances (maintien de salaire, risque invalidité)

63. Autre, merci de préciser : …………………………….. …………………………………………………………..

Les autres prestations

64. Titre emploi-service

65. Remboursement des frais de transports collectifs

66. Autre, merci de préciser : …………………………….. ……………………………………………………….


F- Les coûts globaux de l’action sociale en faveurs de vos agents en 2004

En 2004 En euros

67. Subventions ou cotisations versées par la collectivité à une association ou un organisme intercollectivités (CNAS, FNAS, …)

68. Budget annuel du Comité des œuvres sociales

69. dont subventions reçues de la collectivité

70. dont cotisations des adhérents

71. Budget annuel de la collectivité consacré aux prestations d’action sociale en faveur des agents

72. Quels sont les différents postes composant ce budget ?

- …………………………………………………………………………………..………………..

- ………………………………………………………………………………………………..…..

- …………………………………………………………………………………………………...

- …………………………………………………………………………………………………..

- ………………………………………………………………………………………………...

- …………………………………………………………………………………….…………..

73. Masse salariale

74. Pourcentage de la masse salariale consacré à l’action sociale en faveur de agents

49

G- Les demandes de vos agents en matière d’action sociale en 2004

75. Vos agents ont-ils en 2004 fait des demandes d’action sociale qui n’ont pas été couverte par votre offre ?

� oui

� non

76. Si oui, quelles ont été les demandes les plus fréquentes ? ………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….…….. …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………..……

77. Nom de la personne qui a rempli ce questionnaire : …………………………………………………..…………………………………………………………………………………………

78. Fonction : …………………………………………………………………………………………………………….……………………………………………………………

79. Numéro de téléphone : …………………………….……………………………..……80. Adresse électronique : …………………………………………………………………….

Merci d’avoir participé à cette enquête

Documents

ACTION SOCIALE en 2004 - RESULTATS DETAILLES ......Note de lecture du tableau : Parmiles 112 communes de 40 à 80 000 habitants, 43,8% confient l’organisation de l’action sociale