ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA · 2016-07-14 · Anuario 2015. ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Período 1 de enero de 2015 a 22 de marzo

ACTIVIDAD DESARROLLADA

EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

Período 1 de enero de 2015 a 22 de marzo de 2015

(IX Legislatura)

Período 23 de marzo de 2015 a 31 de diciembre de 2015

(X Legislatura)

ANUARIO 2015

Anuario 2015

ACTIVIDAD DESARROLLADAEN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

Período 1 de enero de 2015 a 22 de marzo de 2015

(IX Legislatura)

Período 23 de marzo de 2015 a 31 de diciembre de 2015

(X Legislatura)

Título: Anuario 2015. ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

Período 1 de enero de 2015 - 22 de marzo de 2015 (IX Legislatura)

Período 23 de marzo de 2015 - 31 de diciembre de 2015 (X Legislatura)

Primera edición, 2016

© Secretaría General. Parlamento de Andalucía

Fuente: Servicio de Gestión Parlamentaria

Edita: Centro de Publicaciones no Oficiales

Diseño y producción: Irisgráfico/laletradigital

ISSN: 1699-3330

Depósito Legal: SE 651-2014

Impactoambiental

por productoimpreso

% medio de un ciudadano europeo por día

por 100 gde producto

Agotamiento de recursos fósiles

Huella de carbono

reg. n.º: 2016/62

1,72 kg petróleo eq

0,1 kg petróleo eq

37,77 % 17,57 %

5,39 Kg CO2 eq

0,33 Kg CO2 eq

3

ÍNDICE

ABREVIACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ACTIVIDAD DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA DURANTE 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Juan Manuel López Ulla

Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Cádiz

PERÍODO 1 DE ENERO 2015 - 22 DE MARZO DE 2015 (IX LEGISLATURA)

1. CUADRO RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DE LA CÁMARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.1. Número de sesiones celebradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

3. LAS COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.1. Función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.1.1. Proyectos de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.1.2. Decretos-leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3.1.3. Iniciativa legislativa popular y de los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2. Función de impulso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2.1. Proposiciones no de ley en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.2.2. Proposiciones no de ley en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.3. Función de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.3.1. Comparecencias en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.3.2. Comparecencias en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

3.3.3. Otros asuntos parlamentarios en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3.3.4. Otra actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3.3.5. Preguntas orales en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.3.6. Preguntas orales en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.3.7. Preguntas escritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.3.8. Solicitudes de información y documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.4. Otros asuntos parlamentarios en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

3.4.1. Elecciones de miembros de la Diputación Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

4

3.5. Otros asuntos debatidos por la Cámara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.5.1. Escritos, solicitudes y peticiones presentados por ciudadanos, organismos

e instituciones conocidos por la Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.5.2. Asuntos económicos y administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.5.3. Acuerdos de la Mesa relacionados con la actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . 48

3.5.4. Propuesta legislativa de control del principio de subsidiaridad . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.6. Otras elecciones y designaciones realizadas por el Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.6.1. Designación de consejeros de la Cámara de Cuentas de Andalucía . . . . . . . . . . . 49

3.6.2. Memorias anuales de la Cámara de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.6.3. Informes de la Cámara de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3.6.3.1. Informe de la Cuenta General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

3.6.3.2. Informe especial de la Cámara de Cuentas de Andalucía . . . . . . . . . . . . 50

PERÍODO 23 DE MARZO DE 2015 - 31 DE DICIEMBRE DE 2015 (X LEGISLATURA)

1. CUADRO RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

2. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DE LA CÁMARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

2.1. Número de sesiones celebradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

2.2. Expedientes presentados y debatidos en el período 23.03.2015-31.12.2015 . . . . . . 56

3. LAS COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.1. Función legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.1.1. Proyectos de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3.1.2. Decretos-leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3.1.3. Proposiciones de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

3.1.4. Iniciativas legislativas populares y de los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.2. Reglamento del Parlamento. Normas interpretativas y de desarrollo . . . . . . . . . . . 86

3.2.1. Resoluciones de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.3. Función de impulso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.3.1. Proposiciones no de ley en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.3.2. Proposiciones no de ley en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

3.3.3. Mociones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

3.4. Función de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

3.4.1. Comparecencias en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

3.4.2. Comparecencias en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Anuario 2015 / ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Período 1 de enero de 2015 a 22 de marzo de 2015 (IX Legislatura) – Período 23 de marzo de 2015 a 31 de diciembre de 2015 (X Legislatura)

5

3.4.3. Otros asuntos parlamentarios en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

3.4.4. Otra actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

3.4.5. Creación de comisiones, grupos de trabajo y ponencias de estudio . . . . . . . . . . . 107

3.4.6. Interpelaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

3.4.7. Preguntas orales en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

3.4.8. Preguntas orales en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.4.9. Preguntas escritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

3.4.10. Preguntas escritas con tratamiento de pregunta oral en Comisión . . . . . . . . . . . . 112

3.4.11. Preguntas de iniciativa ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

3.4.11.1. Preguntas de iniciativa ciudadana en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

3.4.12. Solicitudes de información y documentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

3.4.13. Solicitudes de información a la Oficina de Control Presupuestario . . . . . . . . . . . . 114

3.4.14. Solicitudes de visitas a dependencias de la Junta de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . 115

3.5. Otros asuntos parlamentarios en Pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

3.5.1. Elección de miembros de la Mesa de la Cámara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

3.5.2. Informes de la Diputación Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

3.5.3. Otros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

3.5.4. Elecciones de miembros de la Diputación Permanente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

3.5.5. Elecciones de miembros de mesas de comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

3.6. Otros asuntos debatidos por la Cámara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

3.6.1. Dictámenes emitidos por comisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

3.6.2. Delegaciones de voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

3.6.3. Derechos de petición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.6.4. Declaraciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.6.5. Acuerdos de corporaciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.6.6. Memoria de la Fiscalía Superior de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

3.6.7. Escritos, solicitudes y peticiones presentados por ciudadanos, organismos e

instituciones conocidos por la Mesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

3.6.8. Acuerdos de la Mesa relacionados con la actividad parlamentaria . . . . . . . . . . . . 122

3.6.9. Asuntos económicos y administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

3.7. Otras elecciones y designaciones realizadas por el Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . 125

3.7.1. Investidura de la presidenta de la Junta de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

3.7.2. Senadores en representación de la Comunidad Autónoma . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

3.7.3. Candidaturas a magistrados del Tribunal Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

3.7.4. Tribunal Superior de Justicia de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

3.7.4.1. Memorias del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía . . . . . . . . . . . . 126

3.7.5. Junta Electoral de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

3.7.6. Dirección General de la RTVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

3.7.7. Consejo de Administración de la RTVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

3.7.8. Presidencia del Consejo de Administración de la RTVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

ÍNDICE

6

3.7.9. Consejo Andaluz de Universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

3.7.10. Consejos sociales de universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

3.7.11. Consejo de Comunidades Andaluzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

3.7.12. Consejo de Asuntos Taurinos de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

3.7.13. Consejo Andaluz del Voluntariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

3.7.13.1. Consejos provinciales del voluntariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

3.7.14. Consejo Andaluz de Estadística y Cartografía de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

3.7.15. Comité Andaluz para la Sociedad del Conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

3.7.16. Consejo Audiovisual de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

3.7.16.1. Informe Anual del Consejo Audiovisual de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . 140

3.7.17. Consejo de Transparencia y Protección de Datos de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . 140

3.7.18. Propuesta legislativa de control del principio de subsidiaridad . . . . . . . . . . . . . . . 140

3.8. Relaciones del Parlamento con el Defensor del Pueblo Andaluz . . . . . . . . . . . . . . . 140

3.8.1. Elección del Defensor del Pueblo Andaluz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

3.8.2. Designación de adjuntos al Defensor del Pueblo Andaluz . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

3.8.3. Informes anuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

3.8.4. Informes especiales en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

3.9. Relaciones del Parlamento con la Cámara de Cuentas de Andalucía . . . . . . . . . . . . 142

3.9.1. Designación de consejeros de la Cámara de Cuentas de Andalucía . . . . . . . . . . . 142

3.9.2. Informes de la Cámara de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

3.9.2.1. Informe de la Cuenta General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

3.9.2.2. Informe de fiscalización de gastos electorales del Parlamento de

Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

3.9.2.3. Informes especiales de la Cámara de Cuentas de Andalucía . . . . . . . . . 144

3.9.3. Iniciativas fiscalizadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

3.9.3.1. Iniciativas fiscalizadoras en Comisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

3.9.4. Solicitudes de auditorías de corporaciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

1. Cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

2. Gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150


7

ABREVIACIONES

AAY Acuerdos de Corporaciones Locales

ACME Acuerdos de la Mesa sobre la Actividad Parlamentaria

ADJ1 Adjuntos al Defensor del Pueblo Andaluz

AEA Asuntos Económicos y Administrativos

APC Comparecencias en Comisión

APP Comparecencias en Pleno

CAA Consejo Audiovisual de Andalucía

CAE Consejo Andaluz de Estadística y Cartografía

CASC Comité Andaluz para la Sociedad del Conocimiento

CAT Consejo de Asuntos Taurinos de Andalucía

CAU Consejo Andaluz de Universidades

CAV Consejo Andaluz del Voluntariado

CDAL Conflicto en Defensa de la Autonomía Local

CC Creación de Comisiones, Grupos de Trabajo y Ponencias de Estudio

CCA Consejo de Comunidades Andaluzas

CCG Comunicaciones del Consejo de Gobierno en Pleno

CCGC Comunicaciones del Consejo de Gobierno en Comisión

CCTP Diputado miembro de la Comisión Consultiva de la Transparencia y Protección de Datos de Andalucía

CGAC Consejeros Generales en las Asambleas de las Cajas de Ahorros

COAS Consejo Asesor de RTVE en Andalucía

CONS Consejeros de la Cámara de Cuentas de Andalucía

CONV Convenios de colaboración con otras Comunidades Autónomas

CPV Consejos Provinciales del Voluntariado

CRTV Consejo de Administración de la RTVA

CSRT Carta del Servicio Público de la RTVA

CSU Consejos Sociales de Universidades

CUC Cuestiones de Confianza

DCTP Dirección Consejo Transparencia y Protección Datos Andalucía

DEC Dictámenes/Informes emitidos por Comisiones/Grupos de Trabajo

DEP Derechos de Petición

DG Debates Generales

DGRT Dirección General de la RTVA

DI Declaraciones Institucionales

DINT Diputados Interventores e Informes

8


DIP Expedientes de Diputados

DL Decretos-Leyes

DPA Defensor del Pueblo Andaluz

DVOT Delegación de votos

EMMC Elecciones de miembros de Mesas de Comisiones

EMMP Elección de miembros de la Mesa del Parlamento

I Interpelaciones

IACA Informes anuales del Consejo Audiovisual de Andalucía

ICG Informes de la Cuenta General

IDI Informes de Diputados Interventores

IDPA Informes Anuales del Defensor del Pueblo Andaluz

IF Iniciativa Fiscalizadora

IFC Iniciativas Fiscalizadoras en Comisión

IFGE Informe fiscalización gastos electorales elecciones Parlamento Andalucía

IFP Iniciativas Fiscalizadoras en Pleno

ILOU Emisión de informe previsto en la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía

ILPA Iniciativas Legislativas Populares y de los Ayuntamientos

INVE Investiduras del Presidente de la Junta de Andalucía

JEA Junta Electoral de Andalucía

LEDE Legislación delegada

LEG Constitución del Parlamento por Legislatura

M Mociones

MACC Memorias Anuales de la Cámara de Cuentas

MEFI Memorias de la Fiscalía Superior de Andalucía

MOCE Mociones de Censura

MTC Candidaturas a Magistrados del Tribunal Constitucional

MTSJ Memorias del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía

MUGP Solicitudes de Régimen de Organización de Municipios de Gran Población

OAM Otros Asuntos de Mesa

OAP Otra Actividad Parlamentaria

OAPC Otros Asuntos Parlamentarios en Comisión

OAPP Otros Asuntos Parlamentarios en Pleno

OCP Solicitudes de información a la Oficina de Control Presupuestario

ODC Convocatoria y Orden del día de Comisiones

OEP Órganos de Extracción Parlamentaria elegidos por el Pleno

OEPC Órganos de Extracción Parlamentaria elegidos por Comisión

OEPM Órganos de Extracción Parlamentaria elegidos por la Mesa

9

ABREVIACIONES

OICC Informes Especiales de la Cámara de Cuentas

OIDC Informes Especiales del Defensor del Pueblo Andaluz en Comisión

OIDP Informes Especiales del Defensor del Pueblo Andaluz en Pleno

PCCG Planes del Consejo de Gobierno en Comisión

PCAR Presidencia del Consejo de Administración de la RTVA

PE Preguntas escritas

PEC Pregunta escrita con tratamiento de Pregunta oral en Comisión

PIC Preguntas de iniciativa ciudadana

PICC Preguntas de iniciativa ciudadana en Comisión

PICP Preguntas de iniciativa ciudadana en Pleno

PL Proyectos de Ley

PNLC Proposiciones no de Ley en Comisión

PNLP Proposiciones no de Ley en Pleno

POC Preguntas orales en Comisión

POP Preguntas orales en Pleno

PPCG Planes del Consejo de Gobierno en Pleno

PPL Proposiciones de Ley

PPPL Proposiciones de Ley a tramitar ante Mesa Congreso de los Diputados

PRCC Reglamento organización y funcionamiento Cámara Cuentas Andalucía

PRCG Programas del Consejo de Gobierno en Pleno

PRIS Propuesta legislativa control Principio de Subsidiaridad

PRP Propuestas de Resolución en Pleno

PRR Propuesta de reforma del Reglamento del Parlamento

REIN Recursos/Cuestiones Inconstitucionalidad contra Leyes de la Comunidad

RI Recursos de Inconstitucionalidad contra Leyes del Estado

RP Resoluciones de la Presidencia

SAA Solicitudes de Auditorías de Corporaciones Locales

SENA Designaciones de Senadores en representación de la Comunidad Autónoma

SID Solicitudes de Información y Documentación

SVD Solicitudes de visitas a dependencias de la Junta de Andalucía

GPS G.P. Socialista

GPPA G.P. Popular Andaluz

GPPD G.P. Podemos Andalucía

GPC G.P. Ciudadanos

GPIULV-CA G.P. Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía

GG.PP. Varios Grupos Parlamentarios

CGJA Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía

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| ACTIVIDAD DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA DURANTE 2015

Juan Manuel López Ulla

Profesor de Derecho Constitucional

Universidad de Cádiz

SUMARIO

1. Introducción. 2. Las elecciones de marzo y la investidura de la presidenta. 3. Función legislativa:

3.1. Leyes aprobadas. 3.2. Proyectos de ley. 3.3. Decretos-leyes. 3.4. Proposiciones de ley.

3.5. Proposición de ley a tramitar ante la Mesa del Congreso de los Diputados. 3.6. Iniciativa legislativa

popular y de los ayuntamientos. 4. Reglamento del Parlamento: 4.1. Resoluciones de la Presidencia.

4.2. Propuesta de reforma del Reglamento del Parlamento de Andalucía. 5. Función de impulso

de la acción del Gobierno: 5.1. Proposiciones no de ley. 5.2. Mociones. 6. Función de control:

6.1. Interpelaciones. 6.2. Preguntas. 7. Designaciones realizadas por el Parlamento. 8. Relaciones con

otras instituciones. 9. A modo de conclusión.

1. INTRODUCCIÓN

Un año más, el Servicio de Gestión Parlamentaria cumple con la tarea de recopilar y organizar toda la activi-

dad acometida por la Cámara en el ejercicio de las funciones que el Estatuto de Autonomía para Andalucía

(EAA) le encomienda. A pesar de la publicidad que los diarios y boletines oficiales conceden a cada iniciativa

y trámite parlamentario, este esfuerzo representa un ejercicio de transparencia de gran valor.

El de 2015 fue un año electoral en Andalucía por partida triple: el 22 de marzo se celebraron las elecciones

autonómicas, el 24 de mayo hubo municipales y el 20 de diciembre fueron las elecciones generales. Nunca

habían coincidido estas tres en el mismo año. Por razones evidentes, solo nos ocuparemos de las primeras,

que provocaron la disolución anticipada de la Cámara interrumpiendo prácticamente toda la actividad par-

lamentaria.

Esta paralización se prolongó más de lo habitual, pues tras las elecciones, una vez constituida la Asamblea,

fueron necesarias cuatro votaciones de investidura para elegir a Susana Díaz Pacheco como presidenta la

Junta, lo que sucedió el 11 de junio de 2015, 81 días después de los comicios. Fue esta una situación inédita

que repercutió, lógicamente, en el normal funcionamiento de la actividad parlamentaria, pues práctica-

mente durante la mitad del año (desde el 26 de enero, fecha de la convocatoria de los comicios, hasta la

investidura) la Cámara funcionó al ralentí.

12


A pesar del impasse, las cifras del Anuario no son desdeñables si las comparamos con las del año inme-

diatamente anterior. Por ejemplo, en 2015 se presentaron 6.221 expedientes, el 71,60% de los que hubo

en 2014 (que fueron 8.688), de entre los cuales, y a efectos meramente ilustrativos, 2.976 fueron preguntas

(el 54,97% de las de 2014); 31 interpelaciones (el 68,88% de las de 2014); 8 mociones (el 53,33% de las

del año anterior); o 297 proposiciones no de ley (el 64,42% de las de 2014). Como vemos, la media estuvo

por encima del 50%. Y por lo que se refiere a la función legislativa, en 2015 el Parlamento conoció de más

proyectos de ley (9) y proposiciones de ley (17) que en 2014 (7 y 3, respectivamente), si bien el número de

leyes aprobadas en aquel año fue un 50% superior (6 frente a 3) y el número de decretos-leyes convalidados

también fue mayor (17 frente a 4).

Más allá de las cifras, también es interesante conocer sobre qué trabajaron sus señorías, cuáles fueron los

temas en los que la Cámara se centró. A este respecto, de una lectura atenta de los datos de este Anuario se

deriva que buena parte de las iniciativas giró sobre la complicada situación económica por la que atraviesa

la Comunidad Autónoma, fruto de una crisis internacional que ha golpeado con dureza a todos los países

de nuestro entorno, generando en nuestra Comunidad una tasa altísima de desempleo y de exclusión social.

Es cierto que, cuando la economía falla, todo el sistema se resiente. Pero el segundo de los problemas que

más ha preocupado al Parlamento durante estos meses no deriva de esta complicada situación, sino preci-

samente de la época de bonanza anterior. Nos referimos a los casos de corrupción política que, ciertamente

con distinto origen, han salpicado la geografía española menoscabando la confianza de la ciudadanía en sus

representantes y en las instituciones. La irrupción de dos nuevas fuerzas políticas en el panorama nacional,

con reflejo tanto en el Parlamento autonómico como en las Cortes Generales, se explica en parte por estos

hechos. Y las iniciativas de regeneración democrática o control del gasto presentadas en el Parlamento

andaluz, también.

Sin más dilación, en las páginas que siguen trataremos de ofrecer al lector una visión de conjunto sobre la

actividad desplegada dentro de los muros del Hospital de las Cinco Llagas, sede del Parlamento. Por razones

evidentes, no podremos detenernos en todos y cada uno de los datos que este Anuario proporciona pero sí

trataremos de subrayar los aspectos a nuestro juicio más sobresalientes.

Como el Anuario ofrece la información diferenciando la actividad desarrollada durante la IX Legislatura

(del 1 de enero al 22 de marzo) y la X Legislatura (desde el 23 de marzo al 31 de diciembre), así lo haremos

nosotros también. Comenzaremos con la noticia parlamentaria de mayor relevancia en 2015: la disolución

anticipada de la Cámara y la convocatoria de elecciones.

13

ACTIVIDAD DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA DURANTE 2015

2. LAS ELECCIONES DE MARZO Y LA INVESTIDURA DE LA PRESIDENTA

El Parlamento elegido el 25 de marzo de 2012 fue disuelto con un año de antelación. El 26 de enero de 2015,

la presidenta de la Junta de Andalucía, Susana Díaz, firmaba el Decreto que convocaba las elecciones para

el domingo 22 de marzo de 20151. La IX Legislatura terminaba, pues, un año antes de lo previsto2. La presi-

denta justificó el adelanto electoral aludiendo a una situación de “inestabilidad” con sus socios de gobierno

debido a “un giro radical en la dirección nacional de Izquierda Unida”, dejando en el aire la pregunta de

si “razones de convergencia con otra fuerza política” podían estar detrás de ese cambio de estrategia, en

clara alusión a Podemos3.

De las diez elecciones autonómicas andaluzas, las de 2015 han sido una de las más participativas. En

número de votantes se sitúa en cuarto lugar, por detrás de los comicios de 2008, 2004 y 1996: votaron

4.042.961 personas4, esto es, el 62,55% del censo electoral, dos puntos por encima de las anteriores elec-

ciones autonómicas de 2012, donde la participación fue del 60,77% (3.885.137 votantes). Si comparamos

la participación con la de las elecciones generales celebradas el 20 de diciembre de 2015, esto es, nueve

meses más tarde, comprobamos que en estas la participación fue del 69,52% (4.181.507 votantes)5, esto

es, siete puntos por encima de las autonómicas.

Antes hemos adelantado que algunas de las iniciativas parlamentarias presentadas en 2015 se han preo-

cupado por una mayor participación de los ciudadanos en los asuntos públicos. Por ello nos ha parecido

interesante reparar en la participación electoral en estos comicios: el 22 de marzo se abstuvieron 2.419.666

electores, esto es, el 37,44% del censo. Nueve meses más tarde, en las elecciones generales celebradas

el 20 de diciembre de 2015, la abstención fue del 30,48% (1.833.567)6, esto es, siete puntos menor que

en las autonómicas. Si comparamos las autonómicas de marzo con las anteriores de su misma naturaleza,

1 Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (en adelante BOJA), núm. 17, de 26 de enero de 2015, p. 11.

2 De acuerdo con el artículo 101.2 EAA, “el Parlamento es elegido por cuatro años […]”, si bien el artículo 127.1 EAA permite al presi-dente de la Junta, previa deliberación del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, decretar la disolución de la Cámara.

3 Intervención de la presidenta de la Junta de Andalucía tras el Consejo de Gobierno de anuncio de convocatoria de elecciones, Con-sejería de la Presidencia, Oficina del Portavoz del Gobierno, 26 de enero de 2015.

4 Datos obtenidos de la Resolución de 14 de abril de 2015, de la Junta Electoral de Andalucía (BOJA núm. 71, de 15 de abril, p. 10). Corrección de errores de 16 de abril de 2015 (BOJA núm. 77, de 23 de abril de 2015, p. 7). Número de personas que votaron en cada una de las elecciones autonómicas andaluzas anteriores: en las del 25 de marzo de 2012, 3.885.137; en las del 9 de marzo de 2008, 4.528.271; en las de 14 de marzo de 2004, 4.518.545; en las de 12 de marzo de 2000, 3.987.911; en las de 3 de marzo de 1996, 4.286.807; en las de 12 de junio de 1994, 3.573.441; en las de 23 de junio de 1990, 2.718.504; en las de 22 de junio de 1986, 3.336.706; en las de 23 de mayo de 1982, 2.838.175.

5 Datos obtenidos de la Resolución de 26 de enero de 2016, de la Presidencia de la Junta Electoral Central, por la que se publica el resumen de los resultados de las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado convocadas por Real Decreto 977/2015, de 26 de octubre, y celebradas el 20 de diciembre de 2015 (Boletín Oficial del Estado, en adelante BOE, núm. 25, de 29 de enero de 2016).

6 Datos obtenidos de la Resolución de 26 de enero de 2016, de la Presidencia de la Junta Electoral Central, por la que se publica el resumen de los resultados de las elecciones al Congreso de los Diputados y al Senado convocadas por Real Decreto 977/2015, de 26 de octubre, y celebradas el 20 de diciembre de 2015 (BOE núm. 25, de 29 de enero de 2016).

14


comprobamos que solo las de 2012 presentan un índice de abstención mayor, concretamente del 39,22%,

dos puntos más que en 20157.

También nos parece interesante tomar nota del voto en blanco, fórmula que no expresa preferencia sobre

candidatura alguna, pero sí un estado de ánimo del elector sobre la confianza que los contendientes le me-

recen. Así, en las elecciones andaluzas de 2015 hubo 54.717 votos en blanco, casi veinte mil más que en

las elecciones generales que se celebraron nueve meses más tarde, el 20 de diciembre, donde hubo 35.518.

También fueron veinte mil votos en blanco más en comparación con las elecciones autonómicas anteriores

de 20128, ocupando las de 2015, en el ciclo histórico de estas, el segundo lugar en orden descendente, solo

detrás de las de 20049.

Por lo que al resultado de las elecciones se refiere, el Partido Socialista Obrero Español de Andalucía (PSOE-A)

volvió a ser la fuerza política más votada (en las anteriores, celebradas el 25 de marzo de 2012, lo había sido

el Partido Popular Andaluz (PP). Los 109 escaños del Parlamento se repartieron entre cinco fuerzas políticas,

accediendo dos de ellas por primera vez a la Asamblea (Podemos y Ciudadanos). Solo en la primera legis-

latura la representatividad había sido tan numerosa, también con cinco grupos parlamentarios (Socialista,

Alianza Popular, Centrista Andaluz, Comunista de Andalucía y Andalucista)10. Desde la segunda a la séptima

legislatura, el Parlamento estuvo conformado por cuatro grupos11, y en la octava y la novena, por tres. El

reparto de escaños tras las elecciones del 22 de marzo fue el siguiente:

– 47 escaños para el PSOE-A, que recibió 1.411.755 votos (el 35,27%)12. En las elecciones de 2012 tam-

bién obtuvieron 47 escaños, aunque con 1.527.923 votos (el 39,56%).

– 33 escaños para el PP, que recibió 1.066.458 votos (el 26,64%). En las elecciones de 2012 habían conse-

guido 50 escaños, con 1.570.833 votos (el 40,67%).

7 Número de electores que se abstuvieron de votar en las elecciones anteriores a 2015: en las de 25 de marzo de 2012, 2.507.483; en las del 9 de marzo de 2008, 1.702.816; en las de 14 de marzo de 2004, 1.533.467; en las de 12 de marzo de 2000, 1.851.892; en las de 3 de marzo de 1996, 1.290.760; en las de 12 de junio de 1994, 1.763.507; en las de 23 de junio de 1990, 2.264.573; en las de 22 de junio de 1986, 1.419.309; en las de 23 de mayo de 1982, 1.459.206.

8 Concretamente, 19.636 votos en blanco más que en 2012.

9 Número de votos en blanco en las elecciones anteriores a 2015: en las de 2012, hubo 35.081; en las de 2008, hubo 47.920; en las de 2004, 62.451; en las de 2000, 51.921; en las de 1996, 33.165; en las de 1994, 30.750; en las de 1990 hubo 12.024; en las de 1986, 12.294; en las de 1982, 9.358.

10 A estos cinco grupos parlamentarios hay que añadir en puridad uno más, el Mixto, que se constituyó ya avanzada la legislatura (Acuerdo de la Mesa del Parlamento, de 3 de abril de 1984) a raíz de las crisis internas de la Unión de Centro Democrático.

11 En la III legislatura fueron de inicio cuatro grupos parlamentarios los que se constituyeron, pero la crisis interna del Partido Andalu-cista provocó la constitución del Grupo Parlamentario Mixto (por Acuerdo de la Mesa de la Cámara de 17 de febrero de 1993), por lo que la legislatura terminó con cinco grupos parlamentarios.

12 Calculamos el porcentaje en relación con el número total de votos válidos, que fue de 4.001.812.

15

– 15 escaños consiguió Podemos, que se presentaba por primera vez a las elecciones autonómicas. Recibió

592.371 votos (el 14,80%).

– 9 escaños obtuvo Ciudadanos, que concurría por primera vez a estas elecciones. Recibió 369.914 votos

(el 9,24%).

– Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria por Andalucía (IULV-CA) consiguió 5 escaños, recibiendo

274.518 votos (el 6,85%). En las elecciones pasadas habían obtenido 12 escaños, con 438.372 votos

(el 11,35%).

Para que tengamos un punto de referencia sobre el grado de representatividad del Parlamento de Anda-

lucía, la presencia de cinco grupos parlamentarios en la actualidad es la composición más repetida en las

diecisiete comunidades autónomas. Así, igual número de grupos tienen otros cinco parlamentos autonómi-

cos (País Vasco, Galicia, Catilla y León, Valencia, Cantabria). Mayor número tienen los parlamentos de Islas

Baleares y Navarra, ambos con siete grupos; seis tienen los parlamentos de Cataluña, Canarias, Aragón y

Asturias. Y por debajo, cuatro grupos tienen los de Extremadura, Madrid, Murcia y La Rioja; y tres tienen las

Cortes de Castilla-La Mancha13.

Señala el artículo 23 de la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andalucía, que en las candidaturas “se

alternarán hombres y mujeres […] ocupando en la lista los de un sexo los puestos impares y los del otro los

pares”. El resultado de tal norma en las elecciones de 2015 ha sido efectivamente el equilibrio, pues los 109

escaños están repartidos entre 55 hombres y 54 mujeres.

El Parlamento se constituyó el 16 de abril de 2015. La Mesa quedó integrada de la siguiente manera: tres pues-

tos para el PSOE-A (Presidencia, Vicepresidencia, Secretaría), uno para el PP (Vicepresidencia), uno para Pode-

mos (Vicepresidencia), uno para Ciudadanos (Secretaría), y uno para IULV-CA (Secretaría). Esta composición

fue recurrida en amparo ante el Tribunal Constitucional por el PP, al entender que, como segunda fuerza más

votada en las elecciones, les habría debido corresponder alguna de las tres Secretarías. A juicio de los recurren-

tes, la composición de la Mesa no reflejaba la representatividad parlamentaria que derivaba de las urnas. Al

redactar estas líneas, el recurso, planteado el 25 de junio de 2015, aún está pendiente de admisión a trámite.

13 Dos comunidades con siete grupos: Islas Baleares (Popular; Socialista; Més per Mallorca; Més per Menorca; Podem; El Pi Proposta per les Illes Balears-Mixto) y Navarra (Unión del Pueblo Navarro; Geroa Bai; EH Bildu Nafarroa; Podemos-Ahal Dugu; Socialista; Popular; A.P.F. de Izquierda-Ezkerra). Cuatro comunidades con seis grupos: Cataluña (Junts pel Sí, Ciutadans, Socialista, Catalunya Sí que es Pot, Popular, Unidad Popular-Crida Constituent); Canarias (Nacionalista Canario, Socialista, Popular, Podemos, Nueva Canarias, Mixto), Aragón (Popular, Socialista, Podemos, Aragonés, Ciudadanos, Mixto), y Asturias (Socialista, Popular, Podemos, Izquierda Unida, Foro Asturias, Ciudadanos). Seis comunidades con cinco grupos: además de Andalucía, País Vasco (Nacionalistas Vascos, EH Bildu, Socialista, Popular, Mixto-UPyD), Galicia (Popular, Socialista, BNG, AGE, Mixto); Castilla y León (Popular, Socialista, Podemos CYL, Ciudadanos, Mixto), Valencia (Popular, Socialista, Compromís, Ciudadanos, Podemos-Podem) y Cantabria (Popular, Regionalista, Socialista, Pode-mos, Mixto). Cuatro comunidades con cuatro grupos: Extremadura (Socialista, Popular, Podemos, Mixto-Agrupación Ciudadanos Par-tido de la Ciudadanía), Madrid (Popular, Socialista, Podemos, Ciudadanos), Murcia (Popular, Socialista, Podemos, Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía), La Rioja (Popular, Socialista, Podemos, Ciudadanos). Y por último, Castilla-La Mancha, con tres grupos (Socialista, Popular, Podemos).


16


Constituido el Parlamento, procedía elegir al presidente o presidenta de la Comunidad Autónoma, función

que el EAA confía al Parlamento en el artículo 106.6.º. Por primera vez en nuestra particular historia parla-

mentaria, hicieron falta cuatro votaciones de investidura. En las tres primeras, celebradas los días 5, 8 y 14

de mayo, la candidata no recibió la mayoría suficiente, siendo investida finalmente el 11 de junio de 2015,

81 días después de las elecciones, con el apoyo del Grupo Parlamentario Socialista (GPS) y del Grupo Parla-

mentario de Ciudadanos (GPC). Votaron 107 diputados (dos del Grupo Parlamentario Popular, en adelante

GPPA, estaban ausentes), siendo el resultado de 56 votos a favor y 51 en contra. De esta manera, Susana

Díaz repetía en el cargo, pues en la legislatura anterior, tras la renuncia del presidente Griñán, había sido

investida por el Parlamento el día 4 de septiembre de 2013 con los 58 votos de su grupo parlamentario y

del Grupo de IULV-CA (GPIULV-CA).

3. FUNCIÓN LEGISLATIVA

Corresponde al Parlamento de Andalucía “el ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Au-

tónoma, así como la que le corresponda de acuerdo con el artículo 150.1 y 2 de la Constitución” (artículo

106.1.º EAA). En el ejercicio de esta función, incluimos también la posibilidad de presentar “proposiciones de

ley al Congreso de los Diputados en los términos del artículo 87.2 de la Constitución” (artículo 106.9.º EAA)

y la función presupuestaria, que se acomete mediante “el examen, la enmienda y la aprobación de los presu-

puestos” (artículo 106.4.º EAA.)14.

También, en el marco de esta función, hay que tener presentes otros preceptos estatutarios que con la de-

bida participación del Parlamento atribuyen al Consejo de Gobierno la facultad de dictar normas con rango

de ley, como es el caso de los decretos legislativos (artículo 109)15 y de los decretos-leyes (artículo 110)16.

3.1. LEYES APROBADAS

En 2015 tan solo se aprobaron tres leyes, todas en la X Legislatura. Si clasificamos los treinta y cuatro años

de vida del Parlamento (1982-2015) atendiendo al número de leyes aprobadas, 2015 ha sido uno de los

años con menor actividad legislativa, detrás tan solo del año 2000, en el que solo se aprobó la Ley del Presu-

puesto. En este segundo escalón, 2015 comparte la posición con 1991, 2004 y 2008, en los que igualmente

solo se aprobaron tres leyes, siendo también una de ellas la del Presupuesto. El tercer cajón del pódium sería

14 El artículo 106.4.º EAA atribuye al Parlamento “el examen, la enmienda y al aprobación de los presupuestos”. A estas facultades, el artículo 190.1.º EAA añade la función de control de la aplicación del presupuesto.

15 Artículo 109.1: “El Parlamento podrá delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley […]”.

16 El artículo 110.1 señala que “[…] el Consejo de Gobierno podrá dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes […]”.

17

para 1982, 1989 y 1992, en los que se aprobaron cuatro17. En orden descendente, los tres años con más

leyes aprobadas fueron 2007 con veinticuatro, 2011 y 2003 con dieciocho, y 1999 con diecisiete18. Las leyes

de 2015 fueron las siguientes:

Ley 1/2015, de 21 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el

año 201619, fue aprobada con los votos favorables de los grupos parlamentarios Socialista y Ciudadanos20.

Los grupos parlamentarios Popular Andaluz, Podemos Andalucía e Izquierda Unida Los Verdes-Convocatoria

por Andalucía presentaron enmiendas a la totalidad con propuesta de devolución que fueron rechazadas21.

El 22 de diciembre de 2015, el Pleno del Parlamento aprobó dos nuevas leyes, ambas procedentes de sendos

decretos-leyes, por lo tanto, tramitadas por el procedimiento de urgencia:

La Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserción laboral, la estabilidad en

el empleo, el retorno del talento y el fomento del trabajo autónomo, que procede del Decreto-Ley 2/2015,

de 3 de marzo, con el mismo título22. Contó con el apoyo de los grupos Socialista, Popular y Ciudadanos,

la abstención del Grupo Podemos y el voto en contra del GPIULV-CA23.

Como su propio título anuncia, esta ley tiene por finalidad hacer frente a la crisis económica para mejorar el

empleo, principal objetivo de la política económica de Andalucía, según reconoce la Exposición de Motivos.

El texto de la ley prácticamente viene a coincidir con el decreto-ley del que procede24.

17 En 1982, año en el que echó a andar la Comunidad Autónoma, no hubo ley de presupuestos. La Ley de Presupuestos de 1990 se aprobó ese mismo año (Ley 2/1990), no en 1989. Y una de las cuatro leyes de 1992 sí fue la de presupuestos.

18 El número de leyes aprobadas por años desde que el Parlamento se constituyó fue el siguiente: 1982: 4; 1983: 9; 1984: 13; 1985: 9; 1986: 8; 1987: 11; 1988: 10; 1989: 4; 1990: 6; 1991: 3; 1992: 4; 1993: 9; 1994: 7; 1995: 6; 1996: 9; 1997: 8; 1998: 11; 1999: 17; 2000: 1; 2001: 15; 2002: 10; 2003: 18; 2004: 3; 2005: 16; 2006: 12; 2007: 24; 2008: 3; 2009: 5; 2010: 12; 2011: 18; 2012: 5; 2013: 7; 2014: 6. Por legislaturas, las leyes aprobadas fueron las siguientes: en la primera (mayo 1982-junio 1986): 43; en la segunda (junio 1986-junio 1990): 30; en la tercera (junio 1990-junio 1994): 24; en la cuarta (junio 1994-marzo 1996): 7; en la quinta (marzo 1996-marzo 2000): 46; en la sexta (marzo 2000-marzo 2004): 45; en la séptima (marzo 2004-marzo 2008): 56; en la octava (marzo 2008-marzo 2012): 40 (más 15 decretos-leyes y 2 decretos legislativos); en la novena (marzo 2012-marzo 2015): 17 (más 35 decretos-leyes y 2 decretos legislativos).

19 Ley 1/2015, de 21 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2016, BOJA núm. 247, de 23/12/2015.

20 El Presupuesto asciende a 31.285 millones de euros. Las enmiendas mantenidas por los grupos parlamentarios para este debate final han resultado todas rechazadas. Iter parlamentario: Boletín Oficial del Parlamento de Andalucía, en adelante BOPA, núm. 91, de 16 de octubre de 2015; BOPA núm. 100, de 29 de octubre de 2015; BOPA núm. 106, de 9 de noviembre de 2015; BOPA núm. 116, de 23 de noviembre de 2015; BOPA núm. 120, de 27 de noviembre de 2015; BOPA núm. 123, de 2 de diciembre de 2015; BOPA núm. 136, de 23 de diciembre de 2015.

21 BOPA núm. 106, de 9 de noviembre.

22 Ley 2/2015, de 29 de diciembre, de medidas urgentes para favorecer la inserción laboral, la estabilidad en el empleo, el retorno del talento y el fomento del trabajo autónomo, que procede del Decreto-Ley 2/2015, de 3 de marzo, con el mismo título que la ley anterior.

23 Publicada en el BOPA núm. 137, de 28 de diciembre de 2015 y en el BOJA núm. 6, de 12 de enero de 2016 (pendiente de publi-cación en el BOE, a fecha 12 de enero de 2016. Véase el DSPA núm. 24, de 2015.

24 Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 30, de 7 de julio; BOPA núm. 87, de 9 de octubre; BOPA núm. 98, de 27 de octubre; BOPA núm. 118, de 25 de noviembre; BOPA núm. 127, de 10 de diciembre; BOPA núm. 135, de 22 de diciembre; BOPA núm. 137, de 28


18


La Ley 3/2015, de 29 de diciembre, de Medidas en Materia de Gestión Integrada de Calidad Ambiental, de

Aguas, Tributaria y de Sanidad Animal, procede del Decreto-Ley 3/2015, de 3 de marzo25. En la votación

final, el texto contó con los votos favorables de los grupos parlamentarios Socialista, Ciudadanos e IULV-CA,

y la abstención del Popular y de Podemos. El objeto de la norma es adaptar la legislación autonómica en la

materia a la norma estatal de Evaluación de Impacto Ambiental. Su contenido es prácticamente igual que

el Decreto-Ley 3/201526.

3.2. PROYECTOS DE LEY

En 2015 el Consejo de Gobierno remitió a la Cámara nueve proyectos de ley. Los dos primeros se presenta-

ron en la IX Legislatura, ambos el 22 de enero, y decayeron cuando se disolvió la Cámara. Tras las elecciones,

se presentaron los siete restantes.

De los siete proyectos de ley presentados en la X Legislatura que, a fecha de 31 de diciembre de 2015, ha-

bían sido calificados favorablemente y admitidos a trámite, tres fueron aprobados antes de finalizar el año:

son las tres leyes a las que nos hemos referido en el epígrafe anterior.

De los cuatro proyectos de ley cuya tramitación continúa al día de la fecha, dos son aquellos que habían

decaído por la convocatoria de elecciones, que se presentan de nuevo una vez constituida la Cámara: el

Proyecto de Ley de Memoria Democrática27 y el Proyecto de Ley para la protección de los derechos de las

personas consumidoras y usuarias en la contratación de préstamos y créditos hipotecarios sobre la vivien-

da28. Los otros dos son el Proyecto de Ley por el que se modifica la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de

Ordenación Urbanística de Andalucía29, y el Proyecto de Ley del Deporte de Andalucía30.

de diciembre. Al comparar la ley con el decreto-ley, veo que son muy parecidos: misma estructura y articulado con algunas diferencias, como en cantidades.

25 Decreto-Ley 3/2015, de 3 de marzo, por el que se modifican las Leyes 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía; 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía, y 8/1997, de 23 de diciembre, por la que se aprueban me-didas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas de la Junta de Andalucía y otras entidades, de recaudación, de contratación, de Función Pública y de fianzas de arrendamientos y suministros, y se adoptan medidas excepcionales en materia de sanidad animal.

26 Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 31, de 8 de julio de 2015; BOPA núm. 77, de 25 de septiembre de 2015; BOPA núm. 98, de 27 de octubre de 2015; BOPA núm. 125, de 4 de diciembre de 2015; BOPA núm. 134, de 21 de diciembre de 2015; BOPA núm. 138, de 29 de diciembre de 2015. Publicada en el BOJA núm. 6, de 12 de enero de 2016.

27 Tramitación parlamentaria al día de la fecha: BOPA núm. 98, de 27 de octubre de 2015.

28 Tramitación parlamentaria al día de la fecha: BOPA núm. 63, de 7 de septiembre de 2015; BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015; BOPA núm. 118, de 25 de noviembre de 2015; BOPA núm. 139, de 30 de diciembre de 2015.

29 Iter parlamentario: BOPA núm. 49, de 3 de agosto; BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015; BOPA núm. 127, de 10 de diciembre; BOPA núm. 131, de 16 de diciembre.

30 Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 33, de 10 de julio de 2015; BOPA núm. 69, de 15 de septiembre; BOPA núm. 100, de 29 de octubre de 2015; BOPA núm. 121, de 30 de noviembre de 2015.

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3.3. DECRETOS-LEYES

En el período correspondiente a la IX Legislatura, la Diputación Permanente de la Cámara (esta se encontra-

ba disuelta por la convocatoria de elecciones) convalidó cinco decretos-leyes: dos habían sido aprobados por

el Consejo de Gobierno en 201431, y tres en 201532. Ya en la X Legislatura, la Cámara convalidó solo uno de

los dos decretos-leyes dictados, siendo la primera vez que el Parlamento rechaza un decreto-ley33. Apenas

veinte días después de esta derogación, el Grupo Parlamentario Socialista presentó una proposición de ley,

actualmente en tramitación, que opera la modificación legislativa objeto de aquel decreto-ley derogado34.

Los cinco decretos-leyes convalidados en la IX Legislatura fueron los siguientes:

Decreto-Ley 16/2014, de 23 de diciembre, por el que se modifican la Ley 13/2003, de 17 de diciembre,

de Defensa y Protección de los Consumidores y Usuarios de Andalucía, y la Ley 1/2014, de 24 de junio, de

Transparencia Pública de Andalucía, y se establecen medidas en relación con el servicio de Inspección Téc-

nica de Equipos de Aplicación de Productos Fitosanitarios, convalidado por la Diputación Permanente en la

sesión celebrada el 22 de enero de 201535.

Decreto-Ley 17/2014, de 23 de diciembre, por el que se modifica la Ley 2/2003, de 12 de mayo, de Orde-

nación de los Transportes Urbanos y Metropolitanos de Viajeros en Andalucía, para la adopción de medidas

de control del transporte público discrecional de viajeros en vehículos turismo, convalidado igualmente por

la Diputación Permanente en la sesión celebrada el 22 de enero de 201536.

Decreto-Ley 1/2015, de 17 de febrero, por el que se prorroga la medida extraordinaria y urgente de apoyo

a las entidades locales para acciones de solidaridad y garantía alimentaria, mediante ayudas directas a los

31 Decretos-Leyes 16 y 17/2014, convalidados el 22 de enero de 2015.

32 El Decreto-Ley 1/2015, de 17 de febrero, fue convalidado en la sesión de la Diputación Permanente celebrada el 27 de febrero de 2015; y los Decretos-Leyes 2/2015 y 3/2015, ambos de 3 de marzo, fueron sometidos a debate y votación por la Diputación Permanente del Parlamento de Andalucía en su sesión del día 17 de marzo de 2015, en la que se acordó la convalidación y tramitación de los mismos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Una vez constituida la Cámara, tras las elecciones, el Pleno, en sesión cele-brada el día 1 de julio de 2015, de conformidad con lo dispuesto en el punto quinto de la Resolución de la Presidencia sobre control por el Parlamento de los decretos-leyes dictados por el Consejo de Gobierno, acordó ratificar la decisión adoptada por la Diputación Permanente en orden a la tramitación de los citados decretos-leyes como proyectos de ley (BOPA, núms. 30 y 31, de 7 y 8 de julio, respectivamente). Las dos leyes fueron definitivamente aprobadas por el Parlamento en la sesión celebrada el 22 de diciembre de 2015.

33 El Decreto-Ley 5/2015, de 15 de septiembre, se convalida por el Pleno de la Cámara el día 1 de octubre de 2015. El Decreto-Ley 4/2015, de 27 de agosto, no fue convalidado por el Pleno del Parlamento el día 23 de septiembre de 2015 (BOPA núm. 82, de 2 de octubre, BOJA núm. 200, de 14 de octubre).

34 Proposición de Ley por la que se modifican determinados artículos de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Fun-ción Pública de la Junta de Andalucía (BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015). En relación con el Decreto-Ley 4/2015, la proposición de ley no modifica el Reglamento General de Ingreso, Promoción Interna, Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios de la Administración General de la Junta de Andalucía, aprobado por Decreto 2/2002, de 9 de enero, y tampoco incorpora la disposición transitoria que aquel contenía.

35 BOPA núm. 608, de 26 de enero de 2015.

36 BOPA núm. 608, de 26 de enero de 2015.


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municipios menores de 20.000 habitantes, convalidado por la Diputación Permanente en sesión celebrada

el 27 de febrero de 201537.

Decreto-Ley 2/2015, de 3 de marzo, de medidas urgentes para favorecer la inserción laboral, la estabilidad

en el empleo, el retorno del talento y el fomento del trabajo autónomo, convalidado por la Diputación

Permanente en su sesión del día 17 de marzo de 2015. Tras las elecciones, el Pleno del Parlamento de Anda-

lucía, en sesión celebrada el día 1 de julio de 2015, de conformidad con lo dispuesto en el punto quinto de

la Resolución de la Presidencia sobre control por el Parlamento de los decretos-leyes dictados por el Consejo

de Gobierno, acordó ratificar la decisión adoptada por la Diputación Permanente en orden a la tramitación

del citado decreto-ley como proyecto de ley. Esta ley, como hemos visto anteriormente, se aprobó por el

Pleno el día 22 de diciembre de 2015.

Decreto-Ley 3/2015, de 3 de marzo, por el que se modifican las Leyes 7/2007, de 9 de julio, de Gestión

Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía, 9/2010, de 30 de julio, de Aguas de Andalucía, y 8/1997,

de 23 de diciembre, por la que se aprueban medidas en materia tributaria, presupuestaria, de empresas de

la Junta de Andalucía y otras entidades, de recaudación, de contratación, de Función Pública y de fianzas

de arrendamientos y suministros, y se adoptan medidas excepcionales en materia de sanidad animal, con-

validado por la Diputación Permanente el día 17 de marzo de 201538. Al igual que el Decreto-Ley 2/2015,

tras las elecciones, el Pleno del Parlamento, en sesión celebrada el día 1 de julio de 2015, de conformidad

con lo dispuesto en el punto quinto de la Resolución de la Presidencia sobre control por el Parlamento de los

decretos-leyes dictados por el Consejo de Gobierno, acordó ratificar la decisión adoptada por la Diputación

Permanente en orden a la tramitación del citado decreto-ley como proyecto de ley39, siendo definitivamente

aprobada en la sesión plenaria del 22 de diciembre de 2015.

Tras las elecciones, ya en la X Legislatura, el Consejo de Gobierno dictó dos decretos-leyes, pero solo uno de

ellos fue convalidado, rechazando el Parlamento el otro:

El convalidado es el Decreto-Ley 5/2015, de 15 de septiembre, por el que se modifican el objeto y los fines

del Servicio Andaluz de Empleo y de la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación, estableciendo

el procedimiento para culminar la integración de la Red de Consorcios Escuela de Formación para el Empleo.

Lo fue en la sesión plenaria celebrada el 6 de octubre de 201540.

El que no se convalida es el Decreto-Ley 4/2015, de 27 de agosto, por el que se modifican determinados ar-

tículos de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía,

37 Convalidado por la Diputación Permanente el día 27 de febrero de 2015 (Diario de Sesiones núm. 10, de 27 de febrero de 2015; BOPA núm. 631, de 4 de marzo de 2015; BOJA núm. 48, de 11 de marzo de 2015).

38 Diario de Sesiones núm. 11, de 17 de marzo; convalidación publicada en el BOJA núm. 62, de 31 de marzo de 2015.

39 BOPA núm. 31, de 8 de julio de 2015.

40 BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015.

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y se adoptan otras medidas urgentes. Tal decisión se adoptó en la sesión plenaria del día 23 de septiembre

de 201541. Como ya hemos señalado, tras la no convalidación de la norma, el Grupo Parlamentario Socia-

lista presentó una proposición de ley, actualmente en tramitación, que plantea la misma modificación legal.

Por lo que a decretos legislativos se refiere, en 2015 no se aprobó ninguno, al igual que sucedió en 2014,

2011, 2008 y 2007; en 2013 se dictaron dos; en 2012, tres; y uno en 2010 y en 2009.

3.4. PROPOSICIONES DE LEY

En 2015 se presentan diecisiete proposiciones de ley, todas en la X Legislatura, esto es, tras las elecciones de

marzo. Por grupos parlamentarios, una presentó el GPS, cuatro el GPPA42, ocho el Grupo Parlamentario de

Podemos (en adelante, GPPD)43, tres el GPIULV-CA y una fue presentada por los cinco grupos parlamentarios.

De las diecisiete proposiciones de ley presentadas, la firmada por todos los grupos parlamentarios ha sido

aprobada en 2016. Como nos encontramos comentando el Anuario 2015, no la hemos considerado entre

las leyes aprobadas en este año, pero como al redactar estas líneas el procedimiento parlamentario ha finali-

zado con éxito, justo es que así lo advirtamos. En tramitación se encuentran seis (1 GPS, 1 GPPA, 3 GPPD44,

1 GPIULV-CA); cinco no fueron tomadas en consideración (2 GPPA, 2 GPPD y 1 GPIULV-CA); una ha decaído

en Mesa (GPPA); dos no fueron admitidas a trámite (GPPD); y en dos, la tramitación legislativa se dio por

finalizada tras el criterio contrario del Consejo de Gobierno (1 GPPD, 1 GPIULV-CA).

El de 2015 ha sido un año complicado debido de la crisis económica que aún azota. La mayor parte de las ini-

ciativas parlamentarias, como estamos viendo, giraron en torno a ella. Las propuestas legislativas de los grupos

parlamentarios, también. Estas se ocupan del empleo, de la vivienda, del suministro energético, de la asistencia

sanitaria, de la financiación de la pequeña y mediana empresa, o de la disminución de la presión fiscal.

Además de la crisis, los casos de corrupción destapados en parte del territorio nacional, no solo en Andalu-

cía, también se han dejado sentir en algunas de las proposiciones de ley, como las referidas a la necesidad

de una mayor transparencia en las cuentas de la Administración Pública, o a la conveniencia de impulsar

formas directas de participación ciudadana.

Desde un punto de vista material, hemos agrupado las diecisiete proposiciones de ley de la siguiente manera:


42 Incluimos en este número una que no fue presentada por el grupo parlamentario sino por 32 diputados pertenecientes a él.

43 De estas ocho del GPPD, tres se presentaron sobre Cuentas Claras y Abiertas en la Administración Pública: la primera fue rechaza-da por no proceder su tramitación en lectura única; la segunda fue rechazada por el Gobierno por suponer un aumento del crédito; finalmente el Parlamento rechazó este rechazo y solicitó su tramitación por el procedimiento de urgencia, siendo rechazada la toma en consideración por el Parlamento.

44 En una de las tres proposiciones de ley de Podemos, el Consejo de Gobierno ya ha mostrado su criterio contrario a la toma en consideración.


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Cuatro proposiciones de ley se refieren a cuestiones de carácter social y de empleo: una presentada por

todos los grupos parlamentarios (aprobada en febrero de 201645), y tres presentadas por el GPPD (2 en

tramitación46 y 1 no tomada en consideración47).

Cuatro proposiciones de ley también tienen un contenido de carácter social pero atendiendo particular-

mente a la asistencia sanitaria (1 GPPD, en tramitación48), a la financiación del sector productivo andaluz

(1 GPIULV-CA, no tomada en consideración49) y dos relativas al empleo en la Administración Pública auto-

nómica (1 GPS, tomada en consideración50; y 1 GPPD, no admitida a trámite51).

45 Proposición de Ley presentada por los GG.PP. Socialista, Popular, Podemos, Ciudadanos e IULV-CA, relativa a medidas extraordinarias para el establecimiento de ayudas a los trabajadores afectados por el expediente de regulación de empleo n.º 160/2004, correspondiente a la empresa Hitemasa (BOPA núm. 139, de 30 de diciembre de 2015). A fecha 31 de diciembre se encontraba en tramitación, pero ha sido aprobada por el Pleno en sesión celebrada el 10 de febrero de 2016 (BOPA núm. 172, de 19 de febrero de 2016). Por tratarse del Anuario 2015, no la hemos contabilizado entre las leyes aprobadas este año. Fue objeto de tramitación directa en lectura única.

46 Una es la Proposición de Ley para paliar y reducir la pobreza energética en Andalucía, que, como su nombre indica, trata de garan-tizar el suministro energético a los ciudadanos y adoptar medidas de ahorro a largo plazo. Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 118, de 25 de noviembre de 2015; BOPA núm. 131, de 16 de diciembre. Se encuentra, como decimos, en tramitación. El Consejo de Gobierno manifestó su criterio contrario respecto a la toma en consideración, por implicar un aumento de los créditos presupuesta-rios, pero la Mesa del Parlamento, en sesión celebrada el 9 de diciembre de 2015, mostró su no coincidencia con esta interpretación. La otra es la Proposición de Ley de regulación de los procedimientos de emergencia ciudadana en la Administración andaluza, que trata de agilizar los procedimientos administrativos cuando motivos de urgencia social así lo justifiquen (véanse: BOPA núm. 74, de 22 de septiembre; BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015).

47 Proposición de Ley de medidas urgentes para afrontar la emergencia habitacional y la pobreza energética. Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 125, de 4 de diciembre de 2015; BOPA núm. 143, de 8 de enero de 2016. El Consejo de Gobierno mani-festó su criterio contrario a la toma en consideración. Fundamenta su decisión subrayando que “el Gobierno andaluz […] ha hecho de la lucha contra los desahucios una prioridad y viene trabajando con la puesta en marcha de diferentes iniciativas políticas y legislativas que vienen a coincidir con las contempladas en la proposición de ley presentada, por tanto esta no incluye novedades significativas” (DSPA núm. 26 y 27, de 10 y 11 de febrero de 2016).

48 Proposición de Ley por la que se regula la atención temprana en la Comunidad Autónoma de Andalucía. El Consejo de Gobierno ha manifestado su criterio contrario a la toma en consideración, alegando que muchas de las propuestas que esta iniciativa contiene ya se están acometiendo. Véanse, BOPA núm. 125, de 4 de diciembre de 2015; y BOPA núm. 143, de 8 de enero, de 2016.

49 Proposición de Ley del Ente Público de Crédito de Andalucía. Esta iniciativa tiene por objeto la constitución de una sociedad anónima que ayude a la financiación del conjunto del sector productivo andaluz y, de manera especializada, para las pequeñas y medianas em-presas, las empresas de economía social, las entidades solidarias no lucrativas, los autónomos y las personas emprendedoras en el tejido empresarial, con la vocación de obtener ficha bancaria lo antes posible para actuar como entidad financiera con perfil ético y sostenible. En el texto articulado se regulan básicamente los aspectos nucleares del Ente Público de Crédito de Andalucía, tales como su forma de creación, naturaleza jurídica, objeto social, funciones, criterios de actuación, fuentes de financiación o su capital social. Asimismo, se de-terminan los órganos de gobierno y la estructura del mismo, y se prevé la creación de una Comisión de Control que actuará como órgano de evaluación y control del ente. El Consejo de Gobierno mostró su criterio contrario a la toma en consideración por el Pleno, alegando que existe un anteproyecto de ley del Ente Público de Crédito de Andalucía cuyo texto coincide con la iniciativa legislativa del grupo proponente. El Pleno decide no tomar en consideración esta proposición de ley en la sesión celebrada el 18 de noviembre de 2015. Iter parlamentario: BOPA núm. 95, de 22 de octubre. BOPA núm. 111, de 16 de noviembre; BOPA núm. 121, de 30 de noviembre).

50 Proposición de Ley por la que se modifican determinados artículos de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenación de la Función Pública de la Junta de Andalucía. Se trata de una iniciativa que recupera parte del contenido del Decreto-Ley 4/2015 no convalidado por el Parlamento, concretamente, la parte de la norma derogada referida a la modificación de la Ley 6/1985. El propósito de la misma es la va-loración de la antigüedad en la Administración a efectos de méritos, tanto en los procedimientos de provisión de puestos de trabajo como en los procedimientos de promoción interna, tanto en relación con el personal de carrera como interino. Esta proposición de ley se tramita por el procedimiento de urgencia. Iter parlamentario: BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015; BOPA núm. 111, de 16 de noviembre de 2015; BOPA núm. 118, de 25 de noviembre; BOPA núm. 121, de 30 de noviembre; BOPA núm. 171, de 18 de febrero de 2016.

51 Proposición de Ley de modificación de la Ley de la Función Pública de la Junta de Andalucía. Al igual que la proposición de ley so-cialista, propone la modificación de esta ley al objeto de garantizar la igualdad entre funcionarios de carrera e interinos en la valoración

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Seis proposiciones de ley se presentan con el propósito de fomentar la calidad de la democracia mejoran-

do el funcionamiento de las instituciones públicas andaluzas: una se presenta con el objetivo concreto

de profundizar en la transparencia de la actuación de los poderes públicos, obligando a los altos cargos y

otros cargos públicos, al igual que sucede con los diputados del Parlamento, a presentar en el Registro de

Actividades, Bienes, Intereses y Retribuciones, en el momento de la toma de posesión o cese, las autoliqui-

daciones tributarias del último ejercicio económico declarado correspondientes al Impuesto sobre la Renta

de las Personas Físicas y, en su caso, al Impuesto sobre el Patrimonio, las cuales serán objeto de publicidad

en el Portal de la Junta de Andalucía (1 del GPPA52, en tramitación); cuatro tienen por finalidad mejorar el

control sobre el gasto público (1 GPIULV-CA, finalizada su tramitación por oposición del Consejo de Gobier-

no por significar esta propuesta un aumento de los créditos presupuestarios53; y 3 GPPD: una no tomada en

consideración54, una inadmitida a trámite55, y una finalizada su tramitación por oposición del Consejo de

Gobierno56); y una más que se presenta con la finalidad de articular mecanismos de participación ciudadana

en el desarrollo de las políticas públicas (GPIULV-CA, en tramitación57).

Tres proposiciones de ley presentadas por el GPPA de carácter tributario, presentadas con el propósito de

converger con los mejores tratamientos fiscales que se dan en otras autonomías españolas: una para modi-

de la antigüedad en la Administración a efectos de méritos en los procedimientos de provisión de puestos de trabajo y de promoción interna (véanse: BOPA núm. 88, de 13 de octubre; BOPA núm. 104, de 5 de noviembre).

52 Proposición de Ley relativa a modificación de la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompatibilidades de Altos Cargos de la Administra-ción de la Junta de Andalucía y de Declaración de Actividades, Bienes e Intereses y Retribuciones de Altos Cargos y otros Cargos Públi-cos. En realidad no se presenta por el grupo parlamentario sino por una serie de diputados de este grupo. Se encuentra en tramitación pero el Consejo de Gobierno ha manifestado su criterio contrario a la toma en consideración. Iter parlamentario: BOPA núm. 102, de 3 de noviembre de 2015; BOPA núm. 118, de 25 de noviembre; BOPA núm. 125, de 4 de diciembre.

53 Proposición de Ley de la Cámara de Cuentas de Andalucía: BOPA núm. 17, de 3 de junio de 2015.

54 Proposición de Ley de Cuentas Claras y Abiertas para la Administración Pública Andaluza: BOPA núm. 38, de 17 de julio; BOPA núm. 87, de 9 de octubre de 2015; BOPA núm. 106, de 9 de noviembre de 2015.

55 Proposición de Ley de Cuentas Abiertas para la Administración Pública Andaluza: BOPA núm. 15, de 27 de mayo de 2015: Se califica favorablemente pero se inadmite a trámite por el procedimiento de lectura única (artículo 136.1 del Reglamento) al no asumir la Mesa la propuesta por no considerar que su naturaleza o la simplicidad de su formulación lo permitan (sesión de la Mesa del Parlamento de 20 de mayo).

56 Proposición de Ley de Cuentas Abiertas para la Administración Pública Andaluza: Subsanados los defectos por los que la proposición de ley anterior había sido inadmitida a trámite, el GPPD vuelve a intentarlo por segunda vez, siendo ahora admitida (BOPA núm. 17, de 3 de junio). El Consejo de Gobierno manifestó su disconformidad a la tramitación de la proposición de ley por implicar aumento de los créditos presupuestarios, razón por la que la Mesa de la Cámara dio por finalizada la tramitación legislativa (BOPA núm. 27, de 2 de julio de 2015).

57 Proposición de Ley de participación ciudadana de Andalucía. El Consejo de Gobierno ha manifestado su criterio contrario a la toma en consideración. Fundamenta su decisión recordando que el Consejo de Gobierno, en la anterior legislatura, elaboró un anteproyecto sustancialmente idéntico al presentado por el GPIULV-CA, coincidiendo por tanto con los proponentes en la necesidad de regular y desarrollar una ley que establezca un marco eficaz que permita a los ciudadanos participar en los asuntos públicos y en la toma de las decisiones que les afecten, como exige esta sociedad cada vez más organizada. Sin embargo, la Sentencia 31/2015, de 25 de febrero, del Tribunal Constitucional, se ha pronunciado sobre determinados aspectos que pueden afectar a lo regulado en el Título IV de este anteproyecto, por lo que procede en primer lugar este título desde la óptica de la resolución del Alto tribunal (véanse, BOPA núm. 106, de 9 de noviembre, p. 6; BOPA núm. 132, de 17 de diciembre).


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ficar el tramo autonómico en el IRPF, que decae después de Mesa58; otra con la finalidad de reducir la tribu-

tación que los andaluces soportan por el impuesto de sucesiones, que no es tomada en consideración59; y

una tercera para reducir la carga tributaria por el impuesto de hidrocarburos, aún en tramitación, aunque el

Consejo de Gobierno ya se ha manifestado en contra de la toma en consideración de la iniciativa60.

3.5. PROPOSICIÓN DE LEY A TRAMITAR ANTE LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

A las diecisiete proposiciones de ley del epígrafe anterior hay que sumar una más a tramitar ante la Mesa

del Congreso de los Diputados, que el GPS presenta, sobre transferencia de recursos de 19,99 Hm3 desde la

demarcación hidrográfica de los ríos Tinto, Odiel y Piedras a la demarcación hidrográfica del Guadalquivir,

y que se fundamenta en las necesidades de recursos hídricos en esta zona y en el ámbito de influencia del

espacio natural protegido de Doñana. En febrero de 2016, el Pleno de la Cámara ha tomado en considera-

ción la iniciativa61.

3.6. INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR Y DE LOS AYUNTAMIENTOS

El 2015 solo llega ante la Mesa de la Cámara una iniciativa legislativa presentada por varios ayuntamientos.

Se presentó el 26 de febrero de 2015 (IX Legislatura), trataba sobre transparencia en la Administración Pú-

blica y fue inadmitida a trámite62.

Además de la anterior, en 2015 se resuelven dos iniciativas legislativas de ayuntamientos y dos iniciativas

legislativas populares que habían sido presentadas en 2014. Por lo que a las dos primeras se refiere, una

es relativa a la modificación de la Ley 1/1996, de 2 de enero, Electoral de Andalucía, que es inadmitida a

58 Proposición de Ley relativa a medidas tributarias en el tramo autonómico del impuesto sobre las personas físicas: BOPA núm. 88, de 13 de octubre de 2015.

59 Proposición de Ley relativa a medidas tributarias en el impuesto sobre sucesiones y donaciones en Andalucía. Iter de la tramitación parlamentaria: BOPA núm. 46, de 9 de julio; BOPA núm. 87, de 9 de octubre; BOPA núm. 106, de 9 de noviembre de 2015.

60 Proposición de Ley relativa a medidas tributarias en el impuesto sobre hidrocarburos en Andalucía: BOPA, núm. 70, de 16 de sep-tiembre.

61 Iter parlamentario: BOPA núm. 125, de 4 de diciembre de 2015; BOPA núm. 143, de 8 de enero de 2016; BOPA núm. 173, de 22 de febrero de 2016.

62 BOPA núm. 85, de 7 de octubre de 2015. Promovida por los ayuntamientos de La Línea de la Concepción (Cádiz), Ayuntamiento de Ronda (Málaga), Ayuntamiento de Caniles (Granada), Ayuntamiento de Écija (Sevilla), Ayuntamiento de Tocina (Sevilla), Ayuntamiento de Estepa (Sevilla), Ayuntamiento de Montilla (Córdoba), Ayuntamiento de Priego de Córdoba (Córdoba), Ayuntamiento de Alanís (Sevilla), Ayuntamiento de Alcalá del Río (Sevilla), Ayuntamiento de Alcalá de Guadaíra (Sevilla), Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Má-laga), Ayuntamiento de El Puerto de Santa María (Cádiz), Ayuntamiento de Puerto Real (Cádiz), Ayuntamiento de Los Barrios (Cádiz).

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trámite63; la otra es de Renta Social Básica, a la que se opone el Consejo de Gobierno64. En cuanto a las dos

iniciativas legislativas populares, una propone la modificación de la Ley 17/2007, de 10 de diciembre, de

Educación de Andalucía, que decae en Mesa65, y la otra, al igual que una de los ayuntamientos, propone

la regulación de un sistema de renta básica para la inclusión en Andalucía, que recibe la misma suerte que

aquella, esto es, el Consejo de Gobierno manifestó su criterio contrario a la toma en consideración y su

disconformidad a la tramitación66.

Estas dos iniciativas a las que se opone el Consejo de Gobierno, una popular y otra de ayuntamientos, tie-

nen el mismo propósito: reconocer el derecho a unos ingresos mínimos que permitan a todas las personas

residentes en Andalucía cubrir sus necesidades básicas cuando no dispongan de recursos económicos sufi-

cientes. Pese a este rechazo, el Consejo de Gobierno anuncia su intención de presentar un proyecto de ley

sobre la materia antes de que finalice 2016. Por ello fundamenta su rechazo con cierto cuidado. Las razones

que aduce son las siguientes:

En primer lugar subraya que en virtud del artículo 149.1.1 de la Constitución, que establece como compe-

tencia exclusiva del Estado la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los

españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales, la creación

de un sistema de garantías de rentas mínima debiera ser de carácter estatal. En segundo lugar, el Consejo

de Gobierno recuerda que en virtud de las competencias asumidas en materia de educación, sanidad, ser-

vicios sociales, vivienda y empleo, el Gobierno de la Junta de Andalucía ya viene impulsando un conjunto

de medidas de carácter asistencial que tratan de hacer frente a esta situación de crisis. En esta dirección,

“en la anterior legislatura se constituyó en el Parlamento de Andalucía un grupo de trabajo para configurar

las líneas maestras de una futura ley que dé respuesta a lo establecido en el artículo 23.2 del EAA, que

establece que «Todos tienen derecho a una renta básica que garantice unas condiciones de vida digna y a

recibirla, en caso de necesidad, de los poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley»”. Debido a la

disolución de la Cámara, este grupo de trabajo no pudo concluir su tarea, pero “el Gobierno de Andalucía

está trabajando en la línea de las conclusiones provisionales a las que se llegó en su seno”. Y en este sentido,

el Consejo de Gobierno anuncia que “en tanto que el Gobierno de la nación regula una renta básica para

63 Creada el 3 de diciembre de 2014. Inadmitida a trámite en sesión de la Mesa del Parlamento de 1 de julio de 2015 (BOPA núm. 31, de 8 de julio de 2015). Promovida por los ayuntamientos de El Puerto de Santa María (Cádiz), Riogordo (Málaga), Torrox (Málaga), Porcuna (Jaén), Martos (Jaén), Ubrique (Cádiz), Torreblascopedro (Jaén), Cabra (Córdoba), Albolote (Granada), Priego de Córdoba (Córdoba), La Línea de la Concepción (Cádiz) y Écija (Sevilla).

64 Creada el 13 de noviembre de 2014. El Consejo de Gobierno manifiesta su criterio contrario a su toma en consideración y expresa su disconformidad a la tramitación (BOPA núm. 588, de 22 de diciembre de 2014, y BOPA núm. 46, de 29 de julio de 2015). Presentada por los ayuntamientos de El Puerto de Santa María (Cádiz), La Línea de la Concepción (Cádiz), Puerto Real (Cádiz), Los Barrios (Cádiz), Caniles (Granada), Cuevas del Campo (Granada), Isla Cristina (Huelva), Porcuna (Jaén), Santisteban del Puerto (Jaén), Coria del Río (Sevilla), Écija (Sevilla) y Conil de la Frontera (Cádiz).

65 Creada el 15 de abril de 2014. Decae el 10 de junio de 2015 (ver BOPA núm. 449, de 9 de mayo de 2014 y BOPA núm. 537, de 8 de octubre de 2014).

66 Creada el 4 de noviembre de 2014 (10 días antes que la iniciativa similar que presentan los ayuntamientos sobre Renta Social Bá-sica). Véanse: BOPA núm. 573, de 28 de noviembre de 2014; BOPA núm. 12, de 20 de mayo de 2015; BOPA núm. 31, de 8 de julio; BOPA núm. 36, de 15 de julio; BOPA núm. 46, de 29 de julio de 2015.


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todo el Estado español”, el Gobierno andaluz se propone presentar “ante el Parlamento de Andalucía, en

cumplimiento del artículo 23.2 del EAA, una ley que establezca como derecho la denominada renta básica

social, como prestación económica que garantice unas condiciones de vida dignas a las familias beneficia-

rias, en el marco de un proceso de integración social y/o laboral que vendrá a sustituir el actual salario social,

además de revisar o suprimir otro tipo de ayudas o prestaciones que dejarían de ser necesarias, a fin de

evitar desigualdades y duplicidades”. Puesto que se trata de “una norma de gran complejidad técnica que

debe garantizar que los recursos disponibles lleguen efectivamente a aquellos colectivos más vulnerables y

castigados por la crisis, y, a tales efectos, deberá acompañarse de los correspondientes informes técnicos

y jurídicos que garantizarán la legalidad de la decisión […] y dado que estas medidas suponen incremento

de crédito presupuestario no previsto en la Ley de Presupuesto para el año 2015, la norma que haya de

tramitarse habrá de reestructurar los créditos disponibles. La previsión es que se pueda presentar ante el

Parlamento un proyecto de ley antes que finalice el período de sesiones de 2016”. Son estas las razones que

justifican el rechazo de la iniciativa67.

4. REGLAMENTO DEL PARLAMENTO

4.1. RESOLUCIONES DE LA PRESIDENCIA

Resolución de la Presidencia del Parlamento de Andalucía, de 30 de septiembre de 2015, sobre significado

de la expresión “antecedentes necesarios” de los artículos 109.1 y 123 del Reglamento68.

4.2. PROPUESTA DE REFORMA DEL REGLAMENTO DEL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA

El GPIULV-CA presentó una propuesta de reforma del Reglamento de la Cámara, que fue inadmitida a

trámite69.

67 La fundamentación es igual en una y otra. El Acuerdo contrario del Consejo de Gobierno se publica en el BOPA núm. 46, de 29 de julio de 2015.


69 Propuesta de reforma del Reglamento del Parlamento de Andalucía. BOPA núm. 27, de 2 de julio de 2015: inadmisión a trámite.

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5. FUNCIÓN DE IMPULSO DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO

El artículo 106.2 EAA confía al Parlamento la función de “orientación e impulso de la acción del Consejo de

Gobierno”. Las herramientas más idóneas son las proposiciones no de ley (en Pleno o en Comisión) y las mo-

ciones, instrumentos que permiten al Parlamento posicionarse sobre los temas más diversos, normalmente

de naturaleza autonómica, pero no exclusivamente.

A través de las proposiciones no de ley (en adelante PPNL) y de la mociones, los grupos parlamentarios

formulan propuestas de resolución a la Cámara en un intento de colaborar con el Consejo de Gobier-

no en la dirección política de la Comunidad, función que, en puridad, a este último solo corresponde

(artículo 119.2 EAA). Lo hacen, normalmente, identificando objetivos y seleccionando instrumentos para

acometerlos. La eficacia de estas iniciativas dependerá, lógicamente, del respaldo que consigan de la

mayoría parlamentaria.

En un caso y en otro, estamos en presencia de instrumentos de naturaleza política que no impelen necesa-

riamente la acción del Consejo de Gobierno, con independencia de la responsabilidad difusa que de estas

iniciativas se pueda derivar. No obstante, entre una y otra hay una diferencia digna de ser señalada, el esta-

blecimiento de un mecanismo de control que para las mociones se establece, como veremos a continuación.

5.1. PROPOSICIONES NO DE LEY

Las PPNL se regulan en el Título X del Reglamento del Parlamento de Andalucía (en adelante, RPA). Su

primer artículo señala que a través de ellas, los grupos parlamentarios podrán formular propuestas de reso-

lución a la Cámara (artículo 168).

Las proposiciones se tramitarán “ante el Pleno o la Comisión competente atendiendo a la importancia del

tema objeto de la Proposición, salvo que su proponente haya manifestado expresamente su voluntad en

uno u otro sentido” (artículo 169.1 RPA). Antes hemos señalado que en el ejercicio de esta función de im-

pulso, el Parlamento puede pronunciarse sobre materias que no sean de su estricta competencia. Pues bien,

el artículo 171 RPA señala que aquellas PPNL “que planteen propuestas de resolución a la Cámara, para

que esta manifieste una determinada voluntad o emita una declaración política en relación con materias de

competencia exclusiva del Estado o de la Administración local, se tramitarán ante el Pleno y solo podrán ser

incluidas en un orden del día si cuentan con el apoyo de las dos terceras partes de la Cámara o tres gru

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ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA · 2016-07-14 · Anuario 2015. ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL PARLAMENTO DE ANDALUCÍA. Período 1 de enero de 2015 a 22 de marzo