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Vl SEMINARIO NACIONAL DE LA RED DE CENTROS ACADEMICOS PARA
EL ESTUDIO DE GOBIERNOS LOCALES
Córdoba, 9 y 10 de Septiembre de 2004
ACTORES SOCIALES, MUNICIPIO Y UNIVERSIDAD.UN TRIÁNGULO NECESARIO PARA INDUCIR EL
DESARROLLO LOCAL
Autores: Nogar, Graciela 1
Espondaburu, Pedro 2
Capristo, Valeria 3
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo contiene los primeros resultados de la tarea conjunta entre el Municipio de Tandil,
mediante su Secretaría de Desarrollo Local, y la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional
del Centro de la Provincia de Buenos Aires a través de la línea de investigación “Transformaciones
actuales en el espacio rural del sudeste pampeano. Un enfoque integral de estrategias de desarrollo
rural” perteneciente al Centro de Investigaciones Geográficas.
Ambas instituciones han comenzado, desde los primeros meses del 2004, el desafío de llevar adelante un
amplio proceso participativo de Desarrollo Local a través de la confección de una Propuesta de desarrollo
del Turismo Rural a nivel local en el Partido de Tandil, cuyo objetivo es “Contribuir al desarrollo territorial,
a partir de la jerarquización, promoción y fomento de la actividad turística en el ámbito de las
comunidades rurales del Partido de Tandil, Provincia de Buenos Aires, Argentina mediante la creación de
un Circuito Turístico Rural que las interrelacione y potencie su situación actual.”
Debido a la amplitud del proyecto, en una primera instancia, se plantea la consolidación de cada una de
las comunidades rurales como destinos turísticos individuales. De este modo se comenzó el trabajo en las
comunidades de Gardey (aproximadamente 700 habitantes) y María Ignacia-Vela (aproximadamente
2.000 habitantes). Las comunidades mencionadas, se ubican al sudoeste de la ciudad de Tandil, y
1 Master en Desarrollo Rural. Profesora Adjunta de la Carrera de Geografía de la Facultad de Ciencias Humanas de laUniversidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Directora de proyectos en el Centro de InvestigacionesGeográficas Email [email protected]. Te. 02293 447104 int 2072Abogado. Especialización en Integración Latinoamericana UNLP. Maestría en Desarrollo Local en Curso UNSAM-UniversidadAutónoma de Madrid. Director de Coordinación Técnica y Empleo del Municipio de Tandil. [email protected]. Te. O2293 432063.3 Prof. de Geografía Docente de la Carrera de Geografía de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional delCentro de la Provincia de Buenos Aires. Integrante de proyectos en el Centro de Investigaciones Geográficas [email protected]
cuentan, por un lado, con una serie de recursos naturales, socioculturales, espacios de
tranquilidad/reposo, paisajes atractivos y patrimonio arquitectónico y por otro lado poseen la capacidad
que presentan la mayoría de los habitantes del espacio rural para dar a conocer sus aspectos culturales,
características esenciales para potenciar los destinos de turismo rural.
Este proceso comenzó con un trabajo de participación de las instituciones involucradas Municipio -
Universidad y la población local de ambas comunidades interesadas en el fenómeno turístico.
pretendiendo que la creación de estos destinos sirvan de estímulo para que los responsables municipales
propicien y conduzcan el desarrollo de la actividad, prosiguiendo con las acciones necesarias que
contribuyan al dinamismo de las mencionadas comunidades.
Cabe destacar que la importancia de enfrentar un proyecto conjunto Municipio – Universidad – Actores
locales, radica en que el impulso del turismo rural no es una decisión que deben tomar sólo los
habitantes de los espacios rurales, sino que deben estar acompañados de decisiones políticas e
inversiones económicas, logrando una asociación de desarrollo local y turismo, que sea capaz de detectar
las claves que le darán sostenibilidad.
La experiencia que se presenta en este trabajo se estructura de la siguiente manera:
i) una breve aproximación teórica del espacio rural y el turismo rural en la Argentina en los últimos veinte
años; ii) el estudio de caso en conjunto por el Municipio del Partido de Tandil, la Universidad Nacional del
Centro de la Provincia de Buenos Aires y los pobladores de las comunidades de Gardey y María Ignacia-
Vela; y iii) la importancia de las experiencias para las comunidades rurales destacando los beneficios
obtenidos.
2. EL ESPACIO RURAL Y EL TURISMO RURAL EN ARGENTINA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS
En Argentina en general, y en la región pampeana en particular, desde 1980 las actividades
agropecuarias se ven afectadas por la aplicación de políticas de neto corte neoliberal.
En este tipo de situaciones siempre los más perjudicados son los pequeños y medianos productores. Son
ellos, por tanto, quienes comenzaron a implementar diferentes estrategias que les permitieran obtener
excedentes en las rentas, ya que les era imposible subsistir con la actividad agropecuaria solamente. A
esto se le sumaba un estado ausente en lo que respecta a ofrecer recursos económicos como créditos
para el sector, insumos de alto rendimiento, precios garantizados o subsidios, entre otros.
Hasta ese momento el espacio rural en Argentina había sido analizado con extraordinario simplismo
productivista. Por lo tanto se considera necesario y posible cambiar la perspectiva desde la cual se
aborda este tema central en el futuro del país. La economía de los territorios rurales tiene un
extraordinario potencial, entonces ¿porqué no considerarlo como un espacio con potencialidades para la
diversificación de actividades?
Es “en este contexto, que ciertos productores rurales y el propio estado reconocen al turismo rural, y en
especial al agroturismo, como una alternativa que permite la generación de excedentes económicos a fin
de amortiguar el impacto de la falta de rentabilidad agropecuaria.”4
Hoy, el uso no productivo del espacio rural es una realidad que lenta, pero firmemente, se va
extendiendo, y la región pampeana no es la excepción.
Por supuesto, no se pretende señalar que a partir de esos usos no agropecuarios, del espacio rural se
obtendría la solución para los múltiples y profundos problemas por los que atraviesa la economía y la
sociedad local, sino que se estima que tanto lo ya existente como lo que podría potenciarse como un
componente más de una estrategia de desarrollo local que, como otras similares, tendría diferentes
aristas, pero todas confluentes en el principio básico de la organización del territorio a través de la puesta
en marcha de un proyecto de diversificación de actividades sustentables.
Una de las estrategias más difundida para hacer frente a esta situación es la dedicación part-time a la
producción agropecuaria, y uno de los ejes elegidos es el turismo rural. Según las estadísticas “un 30% de
los productores agropecuarios de región pampeana tienen actividades remuneradas fuera de la
explotación”.5 Este porcentaje se eleva hasta alcanzar a más de un tercio del total de productores si conside-
ramos a todo el país.
2.1 Consideraciones acerca del turismo.
Es conveniente comenzar este apartado definiendo lo que se entiende por Turismo, para luego
introducirnos en el concepto de Turismo Rural.
Podemos definir al turismo como aquellas “actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un
año, con fines de ocio, por negocios y otros”.6
Basándonos en esta definición podemos afirmar por tanto que el turismo es una actividad que abarca
“múltiples dimensiones (económica, política, antropológica, social, tecnológica, medioambiental, cultural,
etc.), que tiene un gran impacto en los diferentes niveles organizativos, tanto públicos como privados,
individuales y colectivos, de todos los países y las regiones del mundo”7
El turismo es un hecho social con consecuencias socio-económicas para las regiones y países que lo
desarrollen, es por ello que el desarrollo turístico debe ser ordenado y planificado a corto mediano y largo
plazo, para que no cause daños irreparables a la naturaleza y a población en general. Por tanto, deberá
ser controlado y supervisado, además de contar con políticas activas de desarrollo que beneficien a todos
4 Martínez, Mónica (2002:05)5 Posada, Marcelo (1998: 17)6 OMT – Organización Mundial de Turismo (1994)7 Harrison, D. (2001), citado por Pérez, E.; Rodríguez, M.; Rubio, F. (2003: 02)
Es necesario estudiar y analizar el tipo de turismo que queremos, y los productos/servicios que podemos
ofertar para lograr un turismo sostenible y de calidad, tratando de integrar los intereses públicos y
privados en pro de consolidar un desarrollo sostenible.
2. 2. Turismo rural
En este apartado se intentará arribar a una conceptualización del Turismo Rural y para ello se tomarán
las definiciones de Posada (1997) y García Cuesta (1996) quienes postulan que muchas son las
expresiones que se utilizan como sinónimos para designar la existencia de distintas actividades ejercidas
en el espacio rural como por ejemplo agroturismo, turismo rural, turismo verde, turismo alternativo,
turismo ecológico, ecoturismo, turismo natural, turismo cinegético, pero no todas ellas significan lo
mismo, a tal punto de crear confusiones sin llegar a dilucidar en algunos casos si hay uno o varios
turismos rurales. Es por ello que los mencionados autores proponen definir al turismo rural como aquella
actividad que se basa en el desarrollo, aprovechamiento y disfrute de nuevos productos presentes en el
mercado, cuyo núcleo ejecutor y organizador reside en el medio rural (comunidad) y no necesariamente
en la unidad agropecuaria. De este modo las rentas podrán acumularse en el ámbito rural y distribuirse
de acuerdo con su estructura social.
El turismo rural es considerado como una estrategia relevante por su contribución al arraigo de la
población, a la creación de empleos, y en definitiva, a la promoción del desarrollo socioeconómico de las
zonas menos favorecidas desde el punto de vista del desenvolvimiento socioeconómico capitalista. Esta
evolución se explica por diferentes elementos:
§ el turismo rural satisface la demanda de espacios abiertos para la práctica de una amplia gama
de actividades lúdicas, deportivas y de distracción cultural.
§ la actividad turística rural responde al creciente interés por el patrimonio natural y la cultura
rural, por parte de aquellos que se han visto "privados" de su conocimiento y disfrute porque han
nacido y/o viven en zonas urbanas.
§ algunos sistemas agrarios muy específicos y que se hallan en situación productiva crítica,
encuentran en su reconversión hacia esta modalidad turística una vía de permanencia en la actividad
agrícola. Este es el caso de ciertas unidades frutícolas mediterráneas o insulares que destinan parte
de su superficie a la producción y parte a resguardar ciertas especies arbóreas raras o en peligro de
extinción. Esta modalidad alcanzó cierto desarrollo en Tenerife (Islas Canarias), en donde existen
varias explotaciones que funcionan de esta forma: producen paralelamente a que fungen de “museos
arbóreos” o como “circuitos de visitas” para conocer las modalidades operativas en fincas
tradicionales.
§ los actores locales han tomado conciencia de las posibilidades de este recurso, tanto por su
efecto multiplicador y productor de ganancias complementarias, como por su capacidad de creación
de sinergias y generador de demanda de infraestructuras y de servicios de apoyo al mundo rural, lo
que beneficia tanto a la población local como a sus visitantes. Algunos estudios realizados, en
particular en Noruega y en Francia, muestran que los gastos por concepto de alojamiento, van
acompañados de otras compras que se efectúan en la zona, dos o tres veces más importantes,
esenciales para el mantenimiento y el desarrollo del comercio minorista y el artesanado. Como se ve,
esto no es un aspecto menor, máxime cuando la crisis económica general que sufre nuestro país se
abate con mayor rigurosidad en los espacios urbanos que en los rurales.
§ por último, se puede constatar en la actualidad una preocupación por parte de las
administraciones públicas y diversos agentes socioeconómicos europeos en la promoción del turismo
rural.
En esta óptica, el turismo rural permite, principalmente asegurar el mantenimiento y la conservación de
unos espacios vivos y unos modos de vida útiles tanto para sus habitantes como para las futuras
generaciones urbanas.
De esta manera el espacio rural deja de ser un espacio sólo dedicado a la producción para ser ahora,
además, un espacio consumido. Pero no se trata de un consumo de lo producido, sino de un consumo
del espacio en sí, y el ejemplo más claro de esto lo presenta el turismo. Este consumo está dado
básicamente por parte de aquellas personas que ven en el espacio rural nuevas posibilidades de valorar
un espacio diferente al habitual y entre ellos encontramos a los habitantes urbanos quienes desean
escapar de la sensación de agobio y asfixia que les presentan las ciudades. Así ven en el espacio rural
una solución para mejorar su calidad de vida además de conocer formas de vida distintas a las cuales no
están habituados lo que provoca en los pobladores locales un sentimiento de orgullo y deseo de
preservarlas además de darles un valor económico.
Los estudios revisados y las entrevistas preliminares que se han efectuados indican que el target de
consumidores de este tipo de turismo se ubica en el espectro de renta media-alta, que vacaciona en familia y
que posee estudio de grado superior. En general se trata de turistas que residen en grandes núcleos
urbanos.
Hay que tener en cuenta que no todo espacio es factible de transformarse en un espacio turístico rural.
Desde factores sociales hasta de infraestructura, pasando por el tipo de externalidades que genere, son
múltiples los elementos a considerar en el análisis de este tipo de emprendimientos. Sin realizar un análisis
pormenorizado, se enuncian algunos de ellos:
§ debe ser una actividad natural, que se desarrolle en pleno contacto con el medio,
§ debe ser una actividad limitada, en el sentido que no podrá concentrar la totalidad de la oferta
económica del área, sino que constituirá una complementación a las rentas originadas en las actividades
agrarias tradicionales
§ debe localizarse sobre núcleos poblacionales preexistentes, no generando nuevos asentamientos ad
hoc
§ deberá contribuir a la generación de empleos locales, por medio de la oferta indirecta de otros
bienes y servicios
§ será activo y recreativo, para atraer al turista
§ fomentará la instalación de infraestructuras de comunicaciones y servicios de uso permanente, y no
sólo de usufructo para el flujo turístico estacional
§ debe contribuir a estrechar el intercambio, pero manteniendo cada ámbito su individualidad (o lo que
queda de ella)
§ cooperará en la articulación de políticas de ordenamiento territorial con base local
Como se explica anteriormente se puede afirmar que “el ámbito rural deja de ser considerado
unánimemente como el espacio que sustenta la producción de alimentos, tal como se lo veía hasta no
hace mucho tiempo. Hoy se lo concibe (y percibe) como un ámbito de múltiples actividades, entre las
cuales la producción alimenticia en su primera fase es sólo una más, quizás la más importante, pero no la
única.”8
A raíz de lo antes expuesto podemos mencionar que en realidad lo que lleva a los habitantes rurales a
diversificar los usos de sus tierras es la necesidad de complementar sus rentas más allá de coyunturas
económicas favorables o desfavorables, por lo que es necesario plantear la realización de una política de
desarrollo sostenible y compatible con el medio la cual debe estar diagramada en forma conjunta e
integral por el Municipio, la universidad y los actores locales involucrados.
3. UNIVERSIDAD, MUNICIPIO Y ACTORES LOCALES. UN VÍNCULO NECESARIO PARA EL
DESARROLLO LOCAL
El Municipio y la Universidad a través de este proyecto plantean que es el poder local quien debe jugar el
rol principal en relación con la difusión del turismo rural, entendiéndolo como de decisiva importancia en
la promoción de las diversas actividades socioeconómicas.
Como es por todos conocido se pone de manifiesto hace algunos años que los municipios no deben
reducir su acción a la mera prestación de unos servicios básicos, como el alumbrado, suministro de agua,
recolección de residuos, etc.; sino deben ser partícipes determinantes en lo referente al desarrollo de sus
localidades, labor ésta que se realizará mediante la incentivación, el asesoramiento técnico y el respaldo
político ante otras administraciones para todas aquellas iniciativas viables que se den en la comunidad.
Resulta necesario, señalar aquellas reglas consideradas básicas en todo proyecto de Desarrollo Local:
§ no existen recetas milagrosas en materia de desarrollo. De esta forma las soluciones nos son
transferibles de un lugar a otro.
8 Posada, M. (2000: 03)
§ el desarrollo debe ser obra de los propios interesados. Este aspecto es clave para el éxito de
proyectos de Desarrollo Local, ya que así es aprovechado el potencial endógeno humano, principal
recurso de cualquier área para conseguir un crecimiento económico equilibrado.
De esta forma, el conjunto de la comunidad es no sólo partícipe sino protagonista del proceso de
desarrollo, con lo que son movilizados todo tipo de recursos colectivos para la generación de empleo y
rentas.
3.1 Breve caracterización del Partido de Tandil
El partido de Tandil se encuentra situado en el área centro-sudeste de la provincia de Buenos Aires. Es
un partido mediterráneo, es decir, no posee líneas de costas; y se encuentra limitado al norte por los
partidos de Rauch (cuyo límite no se apoya en ningún elemento físico) y Azul (cuyo límite está en gran
parte dado por el Arroyo Los Huesos). Por el este, el Partido de Tandil limita en forma arbitraria con los
partidos de Ayacucho y Balcarce. Al Sur se encuentran los partidos de Lobería y Necochea (con el cual el
límite está apoyado en el curso de agua denominado Quequén Chico), y de Benito Juárez. Limita por el
Oeste, también con Benito Juárez y Azul.
Tandil se halla a unos 350 km. de la Ciudad de Buenos Aires (Capital federal del país). Lo cruzan tres
importantes rutas viales: la Nacional N° 226 y las Provinciales Nº 30 y 74 (mapa Nº 2); también se halla
comunicada por red ferroviaria y, además, cuenta con un Aeropuerto con infraestructura para recibir
vuelos Internacionales.
En total ocupa una superficie de 4.935 km2. La cantidad de habitantes asciende a 108.086 y su densidad
de población es de 21.9 habitantes por km2 según el Censo Nacional Población y Vivienda 2001.
La ciudad presenta una planta urbana irregular, de una superficie aproximada de unos 50 km2 cuyo
emplazamiento9 se caracteriza por ser una encrucijada de valles que descienden de las Sierras de Tandil
por el sur de la ciudad. En primer lugar encontramos una línea de cerros aislados y en segundo lugar dos
líneas de sierras más compactas. Hasta este lugar llega actualmente el crecimiento del área urbana. Pero
a simple vista la línea de cerros trae consigo problemas en la edificación y extensión de la ciudad, y se las
incorpora como parque y área de esparcimiento urbano.
El partido de Tandil presenta una fisiografía con dos áreas claramente diferenciables : el sector de
serranías y el de llanura. El sector de serrano que se denomina Sierras de Tandil forma parte del Sistema
de Tandilia. Este sistema que se alinea a lo largo de 340 km., con un ancho máximo de 60 km. en su
parte central (a la altura de la ciudad de Tandil), por lo tanto las sierras de Tandil hacen de eje y
columna vertebral del Partido atravesándolo en sentido nor – noroeste a sur – sudeste. Este sistema
orográfico se halla caracterizado por un conjunto de serranías bajas y de formas dómicas en el centro y
norte del partido, mientras que cambian a forma de mesetas o “tabulares a medida que recorremos el
9 Se entiende por emplazamiento a aquellas características del medio físico en la que se halla localizada un área. Esteemplazamiento o características del escenario donde vive el hombre (geología, relieves, climas, hidrografía, etc.) es importante
Partido hacia el oeste y sur (hacia las inmediaciones de los partidos con los que limita Tandil, y en los
cuales dichas sierras tienen una continuación). Ocupan un 50% de la extensión total del Partido; y hacia
el norte y noreste del mismo se caracteriza por presentar un piedemonte suave que se continúa en una
extensa llanura, cruzado por varios valles de arroyos temporarios y permanentes. Las elevaciones se
presentan raras veces encadenadas, se alzan en general dispersas sobre la llanura circundante, a su vez
ligeramente elevada. Su altura en general es baja, varía entre algunas decenas de metros y un máximo
de poco más de 300 m. sobre la llanura circundante.
El sector de la llanura por su parte es el que se encuentra circundando a las serranías, en donde se
reconocen usos diferentes según aptitudes y potencialidades. Este sistema serrano es de vital
importancia para el desarrollo turístico de la ciudad.
Durante los últimos diez años se ha consolidado en el Partido de Tandil, de una manera increíble, el
sector turístico. La principal potencialidad que presenta la ciudad de Tandil en tal sentido, puede permitir
inclusive un cambio en las actividades económicas de Tandil y su área de influencia, al punto de
observarse en un futuro tal vez no muy lejano, un ascenso notorio del sector del turismo como fuente de
comercialización y de empleo entre otras.
En la actualidad la capacidad hotelera de la ciudad y la región se encuentran colmadas principalmente
todos los fines de semana. Anteriormente este fenómeno sólo se daba en vacaciones de invierno y fines
de semana largos. Los turistas que llegan buscan entornos diferentes a los habituales en su residencia
tradicional, es decir eligen espacios en donde la tranquilidad y el encuentro con la naturaleza sea la
característica distintiva.
El partido de Tandil tiene una larga tradición turística derivada de la confluencia de dos circuitos
diferentes: por un lado, el religioso, montado en torno a las representaciones del bíblico camino al monte
Calvario realizadas durante cada Semana Santa, por el otro, el paisajístico, basado en la peculiaridad de
la existencia de las Sierras de Tandil irrumpiendo la monotonía de la llanura pampeana.
Ambos circuitos, muchas veces complementarios tienen en común que se han desarrollado “dentro del
patrón de desenvolvimiento turístico convencional. Sin embargo, en los últimos tiempos se detectan que
sobre el espacio rural del partido se han venido desenvolviendo diversas iniciativas canalizadoras de
tiempos de ocio o englobadas en actividades vacacionales, que escapan al tradicional modelo turístico.
Emprendidas de manera individual (e individualista) muchas de ellas podrían articularse entre sí y
comenzar a tejer una oferta unificada a nivel distrital. La organización y la gestión de esta iniciativa
podría desembocar en el inicio de una estrategia de desarrollo local que canalice las potencialidades del
partido, que retenga las rentas generadas y que contribuya, en definitiva, a elevar el nivel de vida social
y económica de la comunidad tandilense."10
describirlo ya que, orienta acerca de las posibilidades que ese medio brinda (paisajísticamente y en términos de recursos) parala población que en ella se localiza.10 Nogar, Graciela; Posada, Marcelo. (1997:25)
Dentro de las propuestas llevadas a cabo en el partido, y bastamente difundidas en la actualidad,
podemos mencionar las siguientes agroturismo, turismo rural, turismo verde, turismo aventura, turismo
alternativo, turismo ecológico, ecoturismo, turismo natural, turismo cinegético, turismo de avistaje, etc.
3.2. Plan de Desarrollo Local
Teniendo en cuenta que el partido de Tandil cuenta con un medio natural y recursos naturales únicos
para prácticas de turismo rural. Existen, debido a las características particulares de relieve, clima,
riqueza de flora y fauna, vías de accesibilidad, concentración de recursos turísticos, etc., excelentes
posibilidades para desarrollar prácticas deportivas, recreativas y educativas que significan una forma de
ocio en la naturaleza. Estas potencialidades distintivas le permiten diferenciarse de otros destinos.
Por tanto se presentará a continuación un modelo de desarrollo turístico para las comunidades rurales del
Partido de Tandil que se podrá implementar en cada comunidad por su lado, con distintos segmentos y
con distintas potencialidades o debilidades, aunque el método será similar en términos globales para
todas ellas, las diferencias específicas modificarán en algunos aspectos la metodología de trabajo. En
este caso particular las modificaciones específicas deberán ser propuestas por los agentes locales.
3.2.1 Pasos a llevar a cabo para la puesta en funcionamiento de los destinos turísticos
Gardey y María Ignacia-Vela
Considerando lo expresado en párrafos anteriores y en el esquema que precede, se plantea a
continuación el Plan de desarrollo local llevado a cabo por Municipio y Universidad. En las primeras
etapas del mismo el énfasis estuvo puesto en la tarea llevada a cabo por la Universidad quien realizó una
fuerte tarea de transferencia.
En las posteriores etapas, ya consolidadas las primeras, el énfasis estuvo puesto en el poder político del
Municipio quién realizó las tareas inherentes a la gestión de los destinos turísticos. Si bien ambas
instituciones presentan tareas bien diferenciadas las dos estuvieron acompañándose en todo el proceso.
Las políticas de partida que se propusieron ambas instituciones fueron:
1. Instrumentar políticas de largo plazo para la realización de un Circuito que englobará las
siguientes comunidades rurales del Partido: Gardey, Vela, De la Canal, Azucena, Iraola, Fulton. Por
su parte las políticas de corto y mediano plazo estarán relacionadas con la consolidación de cada una
de las comunidades como destinos de visita turística individuales.
2. El ámbito territorial es el espacio rural, y la integración de las comunidades rurales con
potencialidades para el desarrollo turístico. Dichas potencialidades podrán ser culturales, económicas,
sociales y medio ambientales entre otras.
3. Será necesario que la metodología a utilizar y, sobre todo, las estrategias concretas se
planifiquen y ejecuten desde la coordinación de la Secretaría de Desarrollo Local de la Municipalidad
de Tandil junto con el Centro de Investigaciones Geográficas de la Universidad Nacional del Centro
de la Provincia de Buenos Aires implicados en el proyecto sin dejar de lado las necesidades y
potencialidades de la población rural involucrada de cada una de las comunidades.
4. Debe ser un plan participado por las distintas ofertas existentes en las comunidades que directa o
indirectamente intervengan en el plan, para lograr desarrollo a través de la coordinación institucional
y la participación local.
A) Objetivos perseguidos
Objetivo General
Contribuir al desarrollo territorial, a partir de la jerarquización, promoción y fomento de la actividad
turística en el ámbito de las comunidades rurales del Partido de Tandil, Provincia de Buenos Aires,
Argentina mediante la creación de un Circuito Turístico Rural que las interrelacione y potencie su
situación actual.
Objetivos específicos para las dos primeras comunidades
Sobre la base de la propuesta sistémica integral para las comunidades rurales del Partido se presentan a
continuación los objetivos específicos que se plantearon para las dos primeras comunidades: Gardey y
María Ignacia-Vela
§ Propiciar la toma de conciencia respecto al rol coordinado del Municipio, las comunidades de
Gardey y María Ignacia-Vela y la Universidad.
§ Promover el fortalecimiento de Gardey y María Ignacia-Vela como destino turístico rural
sustentable
§ Estimular la autoestima personal para encarar este tipo de proyectos turísticos.
§ Transferir conocimientos sólidos sobre las características y los problemas actuales del espacio
rural.
§ Brindar herramientas para que los pobladores locales puedan enfrentar, en mejores condiciones,
los desafíos del turismo rural desde la perspectiva de una política realista, practicable e integral.
§ Prestar asesoría por parte del Municipio-Universidad para estructurar el proyecto en su entorno
social, económico y cultural bajo criterios de sustentabilidad.
§ Reformular el tradicional esquema de planificación y gestión de “arriba hacia abajo” por otro
inverso de “abajo hacia arriba”, en el cual las comunidades de Gardey y Vela sean el eje principal en
el proyecto.
§ Indagar acerca de las potencialidades de los agentes locales a través de los conocimientos locales
para diagramar y poner en práctica un simulacro de Gardey y María Ignacia- Vela como destinos
turísticos rurales sustentables.
B) Recolección de información.
Como primer paso para la consecución de los objetivos mencionados anteriormente se siguió un
mecanismo interrelacionado de acciones sobre la base de recolección de información existente en las
comunidades mencionadas.
Antes de realizar cualquier actuación de desarrollo se realizaron salidas de campo con el fin de realizar un
diagnóstico de situación en dichas comunidades en las que se recabó información acerca de potenciales
recursos turísticos, el medio físico, el medio humano, la caracterización económica, laboral, socio cultural,
de infraestructura de servicios entre otros.
Aquí se propuso entonces que se comprometa y participe a los agentes locales en el proyecto, ya que
estos proyectos iban a generar cambios y estos cambios podrían traer aparejados problemas, ya que
romper con su rutina forzaría a la gente a comportarse de manera diferente, a comportarse de una forma
que puede colisionar con las identidades culturales preestablecidas, y por lo tanto, es muy probable que
esta nueva forma de hacer las cosas, sea rechazada. A partir de esto se tuvieron en cuenta algunas
pautas elementales a saber:
§ ningún proyecto, por perfecto que sea, podrá ser implementado sin el consentimiento de la
población.
§ ningún proyecto podrá alterar de manera significativa las normas culturales dentro de una
comunidad, en este caso, y tener éxito sostenible socialmente.
§ todo proyecto deberá adaptarse a la cultura existente y no a la inversa.
La mejor forma de lograr lo anterior es involucrando en el desarrollo del proyecto a los agentes, que de
algún modo, estarán involucrados en la implementación del mismo ya que es difícil que los individuos se
resistan a una decisión de cambio en la cual ellos participaron.
De acuerdo a lo anterior en primer lugar se convocó a sendas reuniones en Gardey y María Ignacia-Vela
con todas las personas que quisieran participar en los proyectos turísticos propuestos por Municipio y
Universidad .
Una vez identificados los agentes claves, en dichas reuniones, comenzó la etapa de educación y
comunicación, que consistió en el dictado de una capacitación por parte de los docentes de la
Universidad quienes lograron desde el Curso-taller “El turismo rural como dinamizador de Gardey y María
Ignacia-Vela” exponer la teoría demostrando la lógica del destino turístico, la necesidad del mismo y la
demostración de los beneficios, todos temas presentados como ideas preliminares, que terminaron de
redondearse producto del feed-back operado con ellos.
C) Análisis cualitativo.
Una vez identificada la misión del destino turístico, establecidos de común acuerdo los objetivos del
mismo, realizado el estudio de los recursos existentes, se trata de ofrecer en su conjunto un análisis
previo al desarrollo de las estrategias y actuaciones que se propongan, para ello se trabajó, con los
participantes del Curso taller, a partir de la metodología de detectar los puntos o factores negativos
(Debilidades y Amenazas) y los positivos (Fortalezas y Oportunidades), en lo que se denomina análisis
DAFO, este tipo de análisis permitió identificar las fortalezas y debilidades internas de cada comunidad,
así como las oportunidades y amenazas que puedan surgir del entorno, repercutiendo de manera
significativa en las posibilidades de éxito del mismo.
Para la realización de dicho análisis se contó con la participación de informantes claves de cada una de
las comunidades (empresarios, responsables políticos, profesionales, organizaciones empresariales,
asociaciones, escuelas de concentración y otros colectivos de interés), para de esta forma ofrecer unos
resultados de forma abierta, participativa, y consensuada.
El producto obtenido se reproduce a continuación.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
§ La proximidad a la ciudad de Tandil, lo que
permite realizar la salida y regresar sin problemas
en el día.
§ La virginidad del espacio rural en el cual los
usos urbanos son imperceptibles.
§ Los lugares bellos y tranquilos en el que se
pueden observar los relictos del pasado.
§ La calidez y hospitalidad de los pobladores de
las comunidades rurales.
§ El empuje en pos del éxito del circuito, que
poseen determinados agentes locales.
§ La variedad de actividades recreativas que se
pueden realizar y la variedad de productos
§ El crecimiento continuo de Tandil como destino
turístico alternativo.
§ La creciente demanda de este tipo de oferta
turística, sobre todo por los pobladores de las
grandes ciudades, que agobiados de la rutina y el
ruido de las mimas, buscan la tranquilidad y el
contacto con la naturaleza que estos espacios
rurales le pueden ofrecer.
§ La creciente demanda de productos naturales,
libres de químicos y conservantes que dañan la
salud.
§ El avance en las tecnologías de información que
permiten la publicidad del circuito y sus productos
en grandes ámbitos a través de, por ejemplo, la
Internet.
artesanales que se ofrecen.
§ El efecto derrame que se produciría en el sector
turístico “urbano” del partido de Tandil.
DEBILIDADES AMENAZAS
§ La escasa señalización de aproximación a las
comunidades, desde la ciudad de Tandil.
§ Escasa formación y capacitación de los agentes
locales.
§ Falta de espíritu empresarial en determinados
emprendedores locales.
§ Desconocimiento de los canales de
comercialización.
§ Inexistencia de infraestructura para el
alojamiento de los turistas
§ Difícil acceso a líneas crediticias.
§ La baja en el poder adquisitivo promedio de la
clase media Argentina.
§ Las elevadas tasas de interés, que dificultan la
obtención de créditos para la realización de
inversiones productivas.
§ La inestabilidad política y económica actual, que
ha generado una baja considerable del consumo en
pos de un mayor ahorro.
D) Propuestas.
En términos generales los participantes del Curso-taller han podido diseñar su propia comunidad como
destinos turísticos sustentables a través de una serie de herramientas teóricas y su posterior bajada a la
práctica de manera sistémica y continua.
Por otro lado, los pobladores, han podido visualizar los objetivos de este tipo de turismo e identificar que
tipo de propuestas pueden ser proyectadas en cada unidad de producción rural.
Por último, se discutieron aspectos de enorme importancia referente la necesidad de dar respuestas
satisfactorias a interrogantes legítimas y actuales como las siguientes:
§ ¿Dónde y de qué modo los pobladores locales tienen que trabajar más y dónde deben trabajar
menos para posicionar a Gardey y María Ignacia-Vela como destino turístico sustentable?
§ ¿En qué medida es necesaria una mayor capacitación y calificación adicional para los pobladores
locales?
§ ¿Cuál es la verdadera situación actual de Gardey y María Ignacia-Vela?
§ ¿Cuáles son los tiempos adecuados para la implementación de este tipo de propuestas?
§ ¿Cuál es la división del trabajo interno dentro de la población local que debe presentarse unida?
§ ¿Cuál es la función rectora y orientadora de los pobladores locales?
§ ¿Cuáles son los momentos típicos y esenciales en el desarrollo del turismo rural y qué
importancia tienen para la realización del destino Gardey y María Ignacia-Vela sustentables?
§ ¿Cómo tiene que ser estructurada y desarrollada la motivación y el interés de los pobladores
locales así como la inclusión de sus visiones, percepciones e intereses en la planificación y ejecución
del destino?.
§ ¿En qué medida los procesos grupales tienen especial importancia para aprender en conjunto
para llevar adelante la propuesta consensuada por la población local?
La búsqueda de respuestas realistas, a las interrogantes arriba mencionadas, ha conducido
necesariamente a que los participantes se apropien de una serie de elementos conceptuales y
metodológicos que utilizaron como instrumentos, con cuya ayuda, ellos mismos han podido diseñar
estrategias, modelos y programas de introducción a la dimensión del turismo rural.
Concluido el curso taller en la etapa de educación y la modificación del proyecto varias veces, los propios
agentes locales fueron los encargados de transmitir las ideas a los restantes pobladores de ambas
comunidades, mediante una reunión abierta. Estos últimos de a poco se fueron interesando, ayudados
por los primeros movimientos de turistas y los primeros resultados concretos.
D) Evaluación.
Una vez puesto en marcha los dos circuitos turísticos se deberá realizar un seguimiento continuo al
mismo analizando las repercusiones que hayan tenido las distintas acciones propuestas, su ejecución
dentro de la programación inicial y, en definitiva, si se están consiguiendo los objetivos perseguidos en el
momento de iniciar el proceso planificador. Es necesario realizar la evaluación, tanto en el proceso de
realización de las diferentes acciones como una vez ejecutadas las mismas, para proponer los
procedimientos necesarios sobre la propia dinámica del proyecto.
Esta evaluación nos conducirá a conocer las desviaciones que se hayan producido sobre la programación
de las actuaciones iniciales y, sobre todo, a saber cuales han sido las causas que los han motivado, y, por
lo tanto reprogramar las acciones propuestas para conseguir los fines que se pretenden conseguir.
Es por ello que concluidos los siete primeros meses de trabajo se detalla a continuación una evaluación
centrada en los principales objetivos propuestos mencionando para cada uno de ellos el grado de
cumplimiento al que se ha arribado.
§ Propiciar la toma de conciencia respecto al rol coordinado del Municipio, de Gardey, de
María Ignacia-Vela y la Universidad.
Objetivo parcialmente cumplido, considerando que es un proceso de largo tiempo, de todas maneras los
participantes iniciaron un proceso de retroalimentación hacia dentro y de articulaciones con instituciones
como la Municipalidad y la Universidad, por lo que se podría afirmar que el triángulo: Universidad,
Municipio, agentes locales ha comenzado a constituirse.
§ Promover el fortalecimiento de Gardey y María Ignacia-Vela como destino turístico rural
sustentable.
Aquí se ha iniciado o continuado con los aportes teóricos y prácticos revitalizando en los concurrentes
conceptos, herramientas y estrategias que consolidarán sus conocimientos locales.
§ Estimular la autoestima personal para encarar este tipo de proyectos turísticos.
En este caso se ha hecho todo el esfuerzo para trasmitir la mayor confianza, especialmente a través de
las potencialidades de los recursos humanos locales.
§ Transferir conocimiento sólidos sobre las características y los problemas actuales del
espacio rural.
En este objetivo es clara la función del docente, por lo que a través del material preparado y de los
encuentros se ha tratado de brindar la mayor cantidad de información, bibliografía y experiencias propias
adecuadas a las necesidades de los cursantes.
§ Reformular el tradicional esquema de “arriba hacia abajo” por el de un desarrollo “desde
abajo”.
Esta instancia de participación, formación, análisis, selección y propuesta que han realizado los propios
concurrentes dentro de la Curso-taller es un ejemplo muy concreto que se considera fundamental porque
se partió de los conocimientos locales, los que fueron complementados para que la misma comunidad
organice y oriente sus necesidades y sus potencialidades.
§ Diagramar y poner en práctica un simulacro de los destinos turísticos rurales de Gardey y
María Ignacia-Vela.
Este objetivo está parcialmente cumplido en María Ignacia-Vela. ya que de las tres partes: diagramación,
puesta en práctica e inauguración se han cumplido las dos primeras hasta el momento. Por su parte en
Gardey ya han pasado por las tres etapas y el destino ya está recibiendo los primeros turistas.
§ Prestar asesoría por parte del Municipio-Universidad para estructurar el proyecto en su
entorno social, económico y cultural bajo criterios de sustentabilidad.
Dentro del taller se planteó como una necesidad prioritaria la de conseguir un lugar para que sirva de
Centro de Información Turística. En el caso de que los lugares no se encuentren en condiciones: pintura
y acondicionamiento de los mismos. A su vez sugirieron el nombramiento de una persona para su
atención, folletería en impresión y eventos que hagan conocer los circuitos.
Este objetivo esta cumplido debido a que fueron nombradas, luego de una rigurosa selección, dos
personas (una para Gardey y una para María Ignacia-Vela) para realizar la atención del Centro de
Información Turística que se ubicará en el Almacén “Las Horquetas” en Gardey y en un lugar a definir en
María Ignacia-Vela entre una oficina en la Delegación Municipal o el Museo y archivo histórico Dr. Aurelio
Lusarreta. Por su parte la folletería de ambas comunidades se encuentra en impresión y por último el día
25 de mayo del corriente año se realizó un evento deportivo que unió a ambas comunidades.
4. LA IDENTIDAD CULTURAL DE LOS TERRITORIOS LOCALES: UN VALOR AGREGADO
IMPOSIBLE DE COPIAR. MARCAS DE ORIGEN Y CALIDAD. ARTESANADO Y AUTOEMPLEO
En este sentido, consideramos trascendente llevar adelante intervenciones públicas de los Gobiernos
Locales y la Universidad dirigidas a diseñar y ejecutar cursos de acción tendientes a contribuir al proceso
de agregación de valor a actividades económicas preexistentes o con un grado incipiente de evolución,
fundados básicamente en la recuperación de valores vinculados con la identidad cultural e histórica de los
territorios locales.
De este modo, se ha comenzado a trabajar en la pequeñas comunidades rurales de Gardey y Vela, en el
Partido de Tandil, haciendo un relevamiento de aquellas referencias históricas que informan
transversalmente el sentimiento de identidad comunitaria.
Ello ha permitido identificar en Gardey, los orígenes de un viejo almacén de ramos generales fundado en
1903 bajo el nombre de “Las Horquetas”, en clara alusión a las horquetas que forman el curso del arroyo
Chapaleofú exactamente a la vera de donde se encuentra situado Gardey.
La investigación ha hecho posible recuperar la denominación original del viejo almacén, y a partir de allí
el Gobierno Local ha ofrecido los servicios de diseño y coordinación de proyecto para diseñar una imagen
de marca genérica que se propone se llame “Las Horquetas del Chapaleofú”.
En Argentina existe una Ley Nacional de Marcas N 22. 362, que permite destacar identificación
geográfica y calidad de productos, con protección jurídica para quienes la inscriben a su nombre.
De esta manera, el Gobierno Local, como persona jurídica de derecho público estatal, está facultado para
inscribir marcas a su nombre en el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI) y luego ceder su
uso total o parcial a particulares que integrando proyectos asociativos de producción de bienes y
servicios, cumplan con los requisitos de origen y calidad que el propio Gobierno Local determina y puede
modificar periódicamente, en función del grado de evolución del entramado productivo local, a través de
protocolos específicos por tipo de producto o servicio.
Se trata de una intervención pública de asesoramiento técnico, aporte de diseño y etiquetas rústicas, que
implica muy bajo costo inicial de funcionamiento pues el arancel de inscripción de la marca ronda los 40
dólares.
En este momento ya se encuentra terminado el proyecto de etiqueta de la marca “Las Horquetas del
Chapaleofú” que en breve será puesto a consideración del grupo de microempresarios y artesanos que
han decidido participar del proyecto para su aprobación.
La participación en el proceso de utilización de la marca es voluntaria para los interesados, y además
existe la posibilidad de requerir del Gobierno Local el diseño e inscripción de marcas individuales para
quienes no desean intervenir bajo la protección de una marca genérica como será “Las Horquetas”.
El proyecto incluye la recuperación edilicia, (ya en marcha) de las instalaciones del viejo almacén, para
que este además sea el punto de venta de todos los bienes y servicios que sean protegidos por la marca
genérica y por otras de alcance individual.
El Gobierno Local se propone reciclar las instalaciones y constituir en el viejo almacén el mencionado
punto de venta, como así también el Centro de Información Turística que será necesario cuando se
termine de delinear el circuito previsto, como resultado del Curso-Taller de Turismo Rural ya realizado.
Del mismo modo se llevó adelante una asistencia para instruir Guías de Turismo puntuales (sólo para
cada lugar) a través de la Asociación de Guías de Tandil, con la idea que la capacitación previa de los
recursos humanos permitirá el correcto funcionamiento y aprovechamiento de la infraestructura en
refacción.
Los Cursos comprendieron a la vecina localidad de María Ignacia (Vela) donde se replicó la metodología
utilizada en Gardey, se desarrolló otra marca propia de la identidad territorial local dirigida a divulgar la
producción artesanal de prendas de lana Hilada y de la propia lana como insumo.
Esta proyecto de Marca fue planteada como “Latidos Aborígenes” y se propone rescatar la realización de
prendas con íconos mapuches pues se han verificado la presencia histórica de los mapuches como una
cultura preponderante en la zona.
El Proyecto formará parte del propio Circuito de Turismo Rural que se configurará en Vela habiendo
finalizado el proceso de capacitación mencionado.
En síntesis, se trata de llevar adelante emprendimientos productivos asociativos de mipymes artesanales,
agregando valor para participar en el mercado, en base a intangibles imposibles de imitar como lo son el
capital cultural y patrimonial de los territorios comarcales y enarbolando los rasgos propios de la
identidad histórica que caracterizan a cada lugar.
Y para ello se ha contado con la muy valiosa colaboración de historiadores y profesores de cada comarca
que viven allí y a la vez, algunos de ellos, son docentes de establecimientos educativos de profunda
raigambre en la comunidad local.
El proyecto culmina con la inclusión en la oferta turística permanente de Tandil, de los Circuitos de
Turismo Rural que se configuren en Vela y Gardey, junto al nuevo conglomerado de productos y servicios
con Marcas de Origen y Calidad, de modo de ofrecer alternativas bien diferenciadas fundadas en los
caracteres distintivos que permitan desarrollar las fortalezas paisajísticas, históricas, culturales,
productivas e identitarias de los territorios locales mencionados.
Acompañamos los modelos de diseño de ambas marcas:
5.
6.
5. A MODO DE CONCLUSIÓN
A partir de la amplia convocatoria conjunta realizada por el Municipio y Universidad en las comunidades
rurales de Gardey y María Ignacia-Vela, la mayoría de las personas participantes entendieron y estuvieron
de acuerdo con esta propuesta y a medida que el proceso avanzaba fueron comprendiendo la necesidad
de unirse entre ellos y con los de la comunidad vecina para consolidarse como un destino turístico
sustentable.
También se ha comprendido que no es posible lograrlo solamente con el entorno paisajístico serrano,
sino y sobre todo a través del diálogo y la concertación de todos los sectores involucrados (Municipio-
Universidad-Comunidades locales).
Este proyecto aún no ha concluido en su totalidad sólo se ha comenzado con las dos primeras
comunidades. Falta la consolidación de cada una de ellas, posteriormente se incorporarán otras
comunidades ya con un efecto demostrativo de las primeras lo que hará mas fácil la tarea.
En definitiva, un adecuado Proyecto de desarrollo turístico de los espacios rurales con potenciales
turísticos, podrá ser la base para el desarrollo sostenible del sector turístico integrado en el Partido de
Tandil, incidiendo en el aumento de la calidad de vida de la población local a largo plazo.
A continuación y de manera muy sintética se detallan las principales conclusiones de este trabajo:
§ Se puso en valor un patrimonio histórico, cultural y natural de dos comunidades rurales en
decadencia desde el punto de vista económico, social y demográfico.
§ Generó un “efecto demostración” ante otras comunidades rurales acerca de las potencialidades
de diversificación de las distintas unidades de producción.
§ La población local fue quién, bajo la coordinación de agentes externos, llevó adelante el
proyecto, viéndose directamente involucrada y comprometida con el mismo, a diferencia de otros
intentos de desarrollo direccionados desde “arriba”.
§ La concientización generada en la población urbana del Partido de Tandil, que el espacio rural
también puede y debe participar de los proyectos de desarrollo a nivel local.
§ Es de destacar que la incorporación de este circuito turístico se llevó a cabo con un costo cero
para la población local.
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