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ACTUALIZACIÓ N DEL PLAN DE DESARRÓLLÓ Y ÓRDENAMIENTÓ

TERRITÓRIAL DE LA PARRÓQUIA CRISTÓBAL

CÓLÓ N

2015

GRUPO CONSULTOR A.C.M.E

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INDICE 1. INTRODUCCION 5 2. ANTECEDENTES 5 3. MARCO LEGAL 4 4. MARCO METODOLOGICO 7 4.1 ELABORACION DE DIAGNOSTICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTION. 7 4.2 PARTICIPACION CIUDADANA 9 5. CARACTERIZACION DE LA PARROQUIA 14 6. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXIXTENTES, CON

INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL 15 6.1 ESTRUTURA URBANA DE CENTRALIDAD CRISTOBAL COLON 15 6.2 GARANTIZAR LA SEGURIDAD VIAL 16 6.3CONSTRCCION DE OBRAS 16 7. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES 16 7.1 Componente biofísico 16 7.1.1. Relieve 16

7.1.2. Geología 20 7.1.3 Suelos 22 7.1.4. Cobertura del suelo 24 7.1.5 Factores climáticos 26 7.1.6 Agua 27 7.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental 28 7.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación 31 7.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. 31 7.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 34 7.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL 37 7.2.1 Análisis Demográfico 47 7.2.2 Educación 42 7.2.3 Salud 44 7.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural 46 7.2.5. Necesidades básicas insatisfechas 46 7.2.6 Organización social 47 7.2.7 Grupos Étnicos 48 7.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana 49 7.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 49 7.2.10 Igualdad 51 7.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 51 7.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 51 7.3. COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO 52 7.3.1 Trabajo y empleo 53 7.3.2 Principales productos del territorio 56 7.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias 56 7.3.4 Producción agrícola 58 7.3.5 Producción pecuaria 60 7.3.6 Zona de protección forestal 65 7.3.7 Seguridad y soberanía alimentaria 67 7.3.8 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégicos 68 7.3.9 Financiamiento 68

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7.3.10. Infraestructura para el fomento productivo 70 7.3.11. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas 71 7.3.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 71 7.4 COMPONENTES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 73 7.4.1 Red de asentamiento humanos parroquiales y sus relaciones Con el exterior 73 7.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, Calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos 75 7.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial 78 7.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuestas 78 7.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades 80 7.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 81 7.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 81 7.5.2. Redes viales y de transporte 81 7.5.3. Red de riego 82 7.5.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 83 7.6 COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA 83 7.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes O existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente 85 7.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil 87 7.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado 87 para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano 89 7.6.4. Síntesis del componente, problemas y potencialidades 93 8. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 94

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1. Introducción Este documento propone una actualización a los instrumentos de Planificación Territorial - Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial o PDOT, según la normativa legal vigente, desarrollados de forma participativa. En una primera parte, desarrolla los contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elemento biofísicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de estos elementos en el espacio, lo que permite elaborar un escenario actual, identificar su problemática y conformar o proponer una visión territorial en el futuro, para lo cual se proponen soluciones. Este proceso se elabora con la colaboración activa de los ciudadanos residentes en la Parroquia, los cuales identifican y localizan sus problemas, potencialidades acciones, así como también son parte activa para determinar los modelos territoriales. En una segunda parte, se desarrolla una propuesta, en la que se toma en cuenta la conformación de la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y finalmente el modelo territorial que debe implementarse con la finalidad de alcanzar los objetivos que se han propuesto. En una tercera parte, se detalla la propuesta de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social, y que deberán ser implementados por las autoridades parroquiales.

2. Antecedentes El Desarrollo de este documento, se enmarca en los Planes de Desarrollo de la Parroquia, con los Planes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, se parte del actual Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013, documento el cual se configura en el instrumento rector del desarrollo para los próximos veinte años. Este documento, enmarcado en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 y su

Óbjetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el cual ya considera

que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las instituciones

públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.

Entre sus instrumentos se encuentran los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, los cuales organizan el ejercicio de las competencias de los GAD; articulan

las políticas con el plan nacional de desarrollo; son de obligatorio cumplimiento; se

formulan participativamente; sus elementos son: Diagnóstico, Propuesta, Modelo De

Gestión, Aprobación y Ejecución.

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3. Marco Legal La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. Así mismo, en el inciso del artículo 275, determina que el Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un “ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”, según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución. El artículo 280 determina que el “Plan Nacional de Desarrollo” es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. En su artículo 238 inciso primero establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

En el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

En el artículo 260, que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. El numeral 1 del artículo 267, en concordancia con el artículo 65 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado. En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos

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niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

El su artículo, establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la elaboración de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus competencias.

En su artículo 12 establece que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

En su inciso primero del artículo 15, determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. En su artículo 29 define como las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial

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respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

En el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece los “Contenidos mínimos de los planes de desarrollo”.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

• Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; • Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, • Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

En su artículo 28 establece la conformación de Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el artículo 29 define sus funciones entre las que se menciona la de participar en el proceso de formulación de sus planes y la de velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

En el inciso tercero del artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, se establece que “los planes de desarrollo y ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales, se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto a la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo”

Por su parte, el artículo 44 de este mismo Código plantea disposiciones generales sobre los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados entre las que consta que “las definiciones relativas al territorio

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parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales”

En el artículo 48 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece; Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Finalmente, La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del 2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados periodo 2014 – 2019. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto del 2014, en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

4. Marco Metodológico

Para la elaboración de este documento, se ha considerado dos aspectos: 4.1 Elaboración de Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión Para realizar el proceso de actualización del Plan de Ordenamiento Territorial, se asumirá las consideraciones vinculantes para la planificación territorial descentralizada y se observarán de manera obligatoria las siguientes directrices:

1. Las resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Planificación. 2. La articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. 3. La articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical.

En este sentido, se desarrollarán todos los puntos previstos en el el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, tomará en cuenta las siguientes secciones: Diagnóstico: Contará con la recopilación de información primaria y secundaria, (datos de censos – INEC, planes de desarrollo, informes de investigación cuantitativa y cualitativa existentes de la zona entregados por actores del desarrollo que intervienen en el territorio) validación y sistematización de la información recopilada, mapeo, registro y análisis de actores. Se revisarán y actualizarán los contenidos de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico; de asentamientos humanos; de movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y de participación ciudadana.

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Se actualizará la matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Se hará un énfasis en la revisión de aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas. Validar la categoría de ordenamiento territorial cantonal y plantear la zonificación determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará un análisis del estado de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas establecidas. Finalmente, se territorializarán los problemas y potencialidades identificados en los talleres. Propuesta.- Se actualizarán y desarrollar los siguientes elementos:

Visión Parroquial

Objetivos estratégicos realizar uno por sistema articulados a la visión.

Indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades.

Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas

públicas, y Definición territorializada de políticas públicas de la Parroquia Para ordenar el territorio se determinarán las “Categorías de Ordenamiento Territorial”, para lo cual se observarán los usos del suelo establecidos por el nivel municipal o metropolitano. Esto requerirá de tres ítems:

Construcción de Escenarios Sistematización y preparación del informe preliminar a la propuesta de plan de

desarrollo Validación de la propuesta con el comité de planificación

Modelo de gestión.- Se describirá una estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes. Se propondrán programas y proyectos con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Se propondrá una Agenda Regulatoria, con la finalidad de establecer lineamientos de normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y atribuciones, y finalmente, se definirán estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública.

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4.2 Participación Ciudadana Se realizan talleres en donde se realizan encuestas participativas, en donde los ciudadanos expresan sus preocupaciones en cada una de las temáticas incluidas en el diagnóstico por componentes. Como medio para la identificación y actualización de problemáticas, se desarrolla un taller con seis mesas, cada una de las cuales compone a la componente de la etapa de diagnóstico (1. Aspectos Biofísicos, 2.Aspectos Socioculturales, 3. Económico Productivo, 4. Asentamientos Humanos, 5. Movilidad Energía y Conectividad y 6. Político Institucional y Participación Ciudadana). Como ayuda e instrumento de cuantificación de la problemática presente en cada Parroquia, se desarrolló una encuesta de percepción para tres grandes ejes, que contienen aspectos en común para cada componente antes descrito:

Riesgos y Amenazas (40 preguntas)

FRECUENCIA INTENSIDAD COBERTURA

5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1

NA

TU

RA

LE

S

Terremotos (sismos)

Tsunamis (maremotos)

Erupciones Volcánicas

(ceniza, piroclástos, lahares, lava, gases, etc.)

Deslizamientos

Derrumbes

Hundimientos

Inundaciones

Sequías

Desertificación

Heladas (congelación)

Onda de frío (masas de aire frío)

Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)

Otros (especifique)

SO

CIO

-N

AT

UR

AL

ES

Incendios forestales

Erosión (hídrica o eólica)

Deforestación

Agotamiento acuíferos

Desecamientos de ríos

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AN

TR

ÓP

ICA

S

Incendios estructurales

Derrames hidrocarburos

Contaminación por uso

agroquímicos

Contaminación del aire

Contaminación por ruido

Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética)

Contaminación por desechos sólidos

Contaminación por desechos líquidos

Epidemias

Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos

Aglomeraciones

Explosiones

Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes

Manifestaciones Violentas

Grupos delincuenciales

Linchamientos

Conflictos sociales

Sedimentación

Radiación solar intensa

Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos)

Socio-Económico (28 preguntas)

1. Representatividad de Servicios Sociales en el Gobierno/GAD Municipal/ GAD Parroquial

EXISTE SUFICIENTE PRESENCIA

ASISTO REGULARMENTE

ME SIENTO SATISFECHO

5 4 3 2 1 5 4 3 2 1 5 4 3 2 1

Salud

Educación

Deporte

Seguridad

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2. Disponibilidad de Servicios básicos Si no los tiene, marque el casillero ¨0¨

ME SIENTO SATISFECHO

CALIDAD DEL SERVICIO

COBERTURA Y FRECUENCIA PRECIO

5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 1 0

Agua Potable

Agua de Riego

Alcantarillado

Teléfono

Internet

3. Es usted beneficiario de algún programa social?

SI

NO

4. Le interesaría realizar alguna otra actividad que le permita mejorar sus ingresos económicos?

SI

NO

5. Le interesaría recibir capacitaciones en temas que permitan la mejora de su actividad laboral/productiva?

SI

NO

6. Se ha visto beneficiado por algún programa relacionado a sectores de alta vulnerabilidad

Ejecutado por su Parroquia?

SI

NO

7. Pertenece Usted a alguna comunidad indígena?

SI

NO

8. Cuál es su percepción del problema más importante en su Parroquia:

IMPORTANCIA

5 4 3 2 1

Migración Inmigración

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9. Qué tipo de actividad económica realiza?

Manufactura

Comercio

Agricultura /Ganadería

Servicios

10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de proyectos

ME SIENTO SATISFECHO

5 4 3 2 1

Proyectos para fortalecimiento de apoyo a manufactureros

Proyectos de apoyo al comercio

Proyectos de fortalecimiento actividad agrícola/ganadera

Proyectos de mejora de servicios

10. Nivel de apoyo del GAD en desarrollo de capacitaciones

ME SIENTO SATISFECHO

5 4 3 2 1

Capacitación en optimización de Recursos

Capacitación en Liderazgo, motivación

Capacitación en formulación de proyectos productivos

Capacitación en otros temas

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Ambiental ( 12 preguntas)

1. Percepción de conservación del medio ambiente

ESTÁ CONSERVADO

EN MI PARROQUIA?

LAS ENTIDADES RESPONSABLES LOS

CUIDAN

5 4 3 2 1 5 4 3 2 1

Agua

Suelo

Aire

Flora

Fauna

2. Factores de degradación del medio ambiente

SUCEDEN EN MI

PARROQUIA?

5 4 3 2 1

Deforestación

Caza Indiscriminada Minería Ilegal

Plantaciones a gran escala

Vertido de deshechos a ríos

3. Existen áreas naturales en su parroquia que deberían conservarse?

SI

NO

4. Existe en su parroquia algún lugar que pueda utilizarse con fines turísticos?

SI

NO

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Para la construcción de las preguntas, se utilizó la información encontrada en la Matriz FODA del Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013. Para la cuantificación de la percepción de cada pregunta, se realizó una tabla de percepción por colores que van desde un color verde y número 1 para la importancia más baja, así como 5 al nivel de importancia más alta. Del mismo modo, se evalúa el grado de importancia de una problemática, mediante la calificación de preguntas complejas, relacionadas a una temática determinada Las respuestas son tabuladas y sus resultados son incluidos como parte del diagnóstico por componentes.

5. Caracterización general de la parroquia

La parroquia Cristóbal Colón, en la Provincia de Carchi, en el Cantón Montufar, limita Al Norte con la parroquia Chitán de Navarretes, hacia el este con la parroquia Fernández Salvador y Piartal; al sur con la ciudad de San Gabriel, capital del cantón Montufar, (Carchi), y al Oeste, con la Páramo de la Orqueta Reserva Ecológica El Ángel. Para el año 2010, la parroquia tiene 2.943 habitantes, mismos que representan el 9.65% de la población a nivel del cantón (1.449 Hombres y 1.494 Mujeres).

Mapa 1: Mapa Base Parroquia Cristóbal Colón

Fuentes: IGM 2013, INEC 2013

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De características eminentemente rurales, la Parroquia Cristóbal Colón, tiene un área urbana consolidada, que lleva el mismo nombre de la Parroquia. En la Parroquia, existe una fuente hídrica de importancia, el Quebrada Caico. En cuanto a su contexto histórico, La Parroquia se crea el 6 de Mayo de 1931, según ordenanza creada por el Consejo Municipal, con el nombre de Piedrahita y el 6 de mayo de 1931 se la cambia el nombre a Cristóbal Colón.

6. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial El instrumento de planificación más relevante que tiene incidencia en la Parroquia Cristóbal Colón, son los relevantes al Cantón Montúfar, del cual ésta es parte. En este sentido, se han recopilado las estrategias territoriales con relevancia para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Cristóbal Colón en lo relevante a las estrategias específicas para ésta Parroquia: 6.1 Estructura urbana de centralidad Cristóbal Colón Se propone el reforzamiento de esta centralidad que en los últimos años ha tenido un alto porcentaje de ocupación del suelo, con urbanizaciones para una población. Su crecimiento se estructura a partir de la plaza principal de la parroquia; para que esta centralidad adquiera las características y funciones que exige esta modalidad de desarrollo, se aplicarán soluciones de conectividad vial con mejoramiento hacia el norte y sur así como su integración con el sistema vial, y de las vías proyectadas que integran esta centralidad con áreas consolidadas de San Gabriel. Los equipamientos propuestos para esta centralidad reforzarán aquellos existentes de limitada capacidad. De la aplicación correcta de la propuesta de zonificación y el control de las edificaciones en lo que dice relación a la forma de ocupación del suelo dependerá la consecución del resultado final expresada en la estructura urbana y en la compatibilidad de los usos del suelo. La demanda identificada exige priorizar inversiones del sector público para la provisión de los servicios principalmente de alcantarillado, que es deficitario en algunos sectores. La Municipalidad deberá establecer convenios con el GAD Parroquial y Gobierno Provincial para un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos. 6.2 Garantizar la seguridad vial Con la construcción de 1 puente peatonal en el ingreso sur por la panamericana entrada a la comunidad El Ejido- Parroquia Cristóbal Colon. 6.3 Construcción de obras El Cantón Montufar ha determinado las siguientes obras para ser realizadas en la Parroquia Cristóbal Colón:

Aceras Bordillos

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Prolongación de Adoquinado Semaforización Señalización

7. Diagnóstico por componentes

7.1. Componente Biofísico

7.1.1. Relieve

La Parroquia Cristóbal Colón se enmarca en un territorio eminentemente montañoso, con alturas que van desde los 2760 a los 3520 Msnm, caracterizados por una cobertura importante de meso-relieves tipo Colinas Altas, en donde los Cultivos Anuales son los más importantes (58,5% de la cobertura de la Parroquia), así como Mosaico Agropecuario (11,3 %).(MAE, 2013). En segundo lugar, el relieve de Llanuras de Ablación, en donde se encuentra el poblado de Cristóbal Colón, se desarrolla actividades agrícolas de diferente tipo, siendo de resaltar que existe apenas un 1.1% de cobertura de uso de suelo de tipo Natural. Finalmente en el tipo de relieve de menor cobertura, Vertientes Disectadas, existe un porcentaje no despreciable de bosque nativo (1,4%), y un 0,5% de área de Páramo. La restante cobertura, se relaciona a actividades agropecuarias, que no son adecuadas para este tipo de relieve.

Tabla 1: Porcentaje de cobertura según tipo de relieve

TIPO PORCENTAJE

(%)

COLINAS ALTAS 78,8

BOSQUE NATIVO 2,3

CULTIVO ANUAL 58,5

MOSAICO AGROPECUARIO 11,3

PARAMO 2,3

VEGETACION ARBUSTIVA 4,5

LLANURAS DE ABLACION 17,4

CULTIVO ANUAL 5,0 CULTIVO SEMI-

PERMANENTE 5,0

MOSAICO AGROPECUARIO 4,5

NATURAL 1,1

PASTIZAL 0,6

PLANTACION FORESTAL 0,6

VEGETACION ARBUSTIVA 0,6

VERTIENTES DISECTADAS 3,8

BOSQUE NATIVO 1,4

CULTIVO ANUAL 0,5

MOSAICO AGROPECUARIO 0,5

PARAMO 0,5

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PASTIZAL 0,5

PLANTACION FORESTAL 0,5 Fuente: Coberturas geográficas Instituto Espacial Ecuatoriano,

Ministerio del Ambiente

La incompatibilidad de la actividad agrícola y Pecuaria con las características del relieve, se corrobora si se analiza el grado de pendientes, y las actividades predominantes por área de extensión, descritas en la tabla anterior. En este sentido, en áreas que tienen una pendiente de más del 70%, las actividades más recurrentes, que presionan al el área de páramo, son Cultivos Anuales, Mosaicos Agropecuarios y Plantaciones Forestales.

Tabla 2: Descripción de Unidades Geomorfológicas

Relieve Localización Pendiente y Altura

Actividades Predominantes

Montañoso, Montañas Disectadas

Sector Chicho Caico

3280 a 3440 msnm , con pendientes entre 50-70% a

más de 70%

Pastos Naturales (Páramo), Pasto Cultivado/Cultivos de

Ciclo Corto

Montañoso, Colinas Altas

Sector Cristóbal Colón Norte

2900-3240 msnm, pendientes entre

25-50% a 50-70%

Pasto Cultivado, Cultivos de Ciclo Corto, Cultivos Anuales

Montañoso, Llanuras de Ablación

Sector Cristóbal Colón Sur

2700-2800 msnm, pendientes de

entre el 5 y 12; 25 a 50 %

Actividades Agrícolas/Pasto Cultivado

Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012

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1. Mapa 2: Mapa de Pendientes Parroquia Cristóbal Colón

2. Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2014

Mapa 3: Mapa de Relieves Parroquia Cristóbal Colón

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7.1.2 Geología

La mayor parte de la Parroquia, está formada por depósitos Piroclásticos,

seguidos de cenizas lapilli, típicas de los Andes Ecuatorianos. En la sección

Norte de la Parroquia, encontramos Lutitas, tobas, Brechas Volcánicas, y

Andesitas y Basaltos.

Mapa 4: Mapa Geológico Parroquia Cristóbal Colón

Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013

Debido a su relieve y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad

alta a mediana ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado

por constantes derrumbes de menor relevancia presentes en la Parroquia.

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Mapa 5: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa Parroquia Cristóbal

Colón

Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013

Esta tendencia se corrobora en las encuestas de percepción realizadas, en donde el 16% de los encuestados, detectan algunos derrumbes en su territorio, lo cual incide en su valoración perceptual.

Tabla 3: Matriz de procesos geodinámicas

Alerta Localización Afectaciones principales Descripción

Movimientos en Masa Sector Cristóbal

Colón

Derrumbes y movimientos de

tierras

Cubrimiento de canales de riego y vías de comunicación

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7.1.3 Suelos Los suelos en la Parroquia Cristóbal Colon, se encuentran caracterizados por dos clases primordiales:

Andepts: Cangahua a 20 cm. de profundidad. Udolls: Suelo poco profundo,menos de 20 cm.con muchas gravas y piedras

sobre rocas o material duro.Posiblidad mezclado con cenizas. Udolls-Andepts: 30/40 a 70 cm: Horizonte argilico muy negro.Cangahua

a 70 cm. de profundidad, algunos revestimientosnegros sobre 5/10 cm. Ustolls: Cangahua sin meteorizacion a 40 cm. de profundidad.Horizonte

mas negro,un poco duro de 30 a 40 cm.

Mapa 6: Mapa de Suelos Parroquia Cristóbal Colón

Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013

Como se explicó anteriormente, la actividad agrícola es la más relevante en la Parroquia, siendo de importancia en las áreas de pendientes fuertemente disectadas.

23

24

Tabla 4: Descripción de Unidades Geomorfológicas

Relieve Descripción Extensión % del territorio parroquial

Andepts

Son tierras difícilmente

arables, con un suelo en ciertas

secciones de muy poca profundidad.

24694889,63 m2 80,49%

Udolls

Son tierras que permiten

actividades agrícolas y

pecuarias, y en la actualidad están aprovechadas en gran extensión en

la parroquia

175743,47 m2 0,57%

Udolls-Andepts

Son tierras con relieves

disectados y atalente

disectados, que permiten

actividades agrícolas y pecuarias

5763131,6 m2 18,78%

Ustolls

Son tierras que permiten

actividades agrícolas y pecuarias,

ubicadas en las partes bajas de la

Parroquia

46328,37 m2 0,15%

Fuente: INFOPLAN SENPLADES, 2012

En relación a la información arrojada por las fuentes oficiales, el GAD Parroquial indica que la calidad del suelo de la parroquia es de excelente calidad contando con una profundidad de la capa arable de hasta 1,50 mts de profundidad aproximadamente, lo que permite un arado y sembrado de productos como: papa, haba maíz, arveja, ocas, mellocos, frejol, quinua, zanahorias y toda clase de hortalizas y leguminosas, y especialmente pastos para el ganado. En el páramo, en la parte arable, es de 30 a 40 cm de profundidad en donde crece en gran volumen los frailejones, achupallas, piñuelas, moquillos, motilón, sunfo; en cambio en la parte baja de la parroquia, la profundidad arable es de 1,50 mts profundidad. (Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón).

25

7.1.4. Cobertura del suelo La Parroquia Cristóbal Colón mantiene un carácter pecuario, situación que se verifica en el campo, mediante la presencia de producción de ganado vacuno. Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, la parroquia presenta en su cobertura una proporción muy importante áreas destinadas a actividades relacionadas a actividades agrícolas o Pastos Cultivados (61,09%), seguido por una cobertura importante de uso agrícola (28,17%), siendo resaltables la presencia de vegetación natural (1,94%) y un área de Páramo del 7,93 %.

Tabla 5: Uso y Cobertura Parroquia Cristóbal Colón

TIPO ÁREA M2 %

BOSQUE NATIVO 437628,79 1,35

CULTIVO ANUAL 5511294,21 17,06

CULTIVO SEMI-PERMANENTE 1868920,08 5,79

MOSAICO AGROPECUARIO 1719962,87 5,32

NATURAL 188143,468 0,58

PARAMO 2562315,21 7,93

PASTIZAL 19736624,8 61,09

PLANTACION FORESTAL 79431,3581 0,25

VEGETACION ARBUSTIVA 201365,366 0,62

Total general 32305686,2 100

Fuente: MAGAP

26

Mapa 7: Mapa Cobertura y Uso de Suelos Parroquia Cristóbal Colón

Fuente: MAGAP 2010

Según información obtenida mediante la Encuesta Participativa, se obtiene adicionalmente datos que arrojan luz de la intensificación y cambio de uso de suelo a actividades agrícolas y ganaderas. Así, las respuestas en forma global, confirman una fuerte dependencia de la Parroquia de este tipo de actividad, y en relación a la mayor presión humana, es normal entender la presión que existe sobre las áreas de Uso de Suelo, que en la actualidad tienen un uso natural.

Tabla 6: Matriz comparativa de Uso de Suelo y Cambios asociados

Cobertura Observaciones Principales cambios

VEGETACION ARBUSTIVA Está presente en sectores de

menor relevancia en el territorio,

Esta cobertura se ve disminuida debido a la presencia de ganadería

lechera

CULTIVO ANUAL Se encuentran repartidos en

parches presente

La actividad agrícola se ha intensificado, por lo que cada vez

tiene una mayor demanda de nuevos suelos.

CULTIVO-SEMI PERMANENTE

Existen parches importantes, en especial al Sur de la Parroquia

La actividad agrícola se ha intensificado, por lo que cada vez

tiene una mayor demanda de nuevos suelos

27

MOSAICO AGROPECUARIO Presenta parches de menor

tamaño en toda la Parroquia.

Esta cobertura se encuentra en una importante expansión, y se

encuentran suelos cultivados en cada vez más áreas, incluyendo bosques y

otros remanentes de vegetación natural.

PASTIZAL Es la cobertura más importante

en la Parroquia, ocupando la mayor parte del suelo

Conjuntamente con las áreas agrícolas, la actividad pecuaria se

encuentra en expansión, por lo que la presencia de pastizales en nuevos

lugares, es observable.

NATURAL

Se relaciona a áreas de bosque primario, ubicados en parches

pequeños a norte y sur de la parroquia

Es una cobertura difícilmente observable, que ha seguido siendo

presionada y ha venido disminuyendo año a año

PÁRAMO Es un parche ubicado al Norte

de la Parroquia, con una extensión considerable

Es una cobertura poco accesible por su clima, pero que sin embargo, que ha seguido siendo presionada y ha

venido disminuyendo año a año

PLANTACIÓN FORESTAL Se trata de parches de menor relevancia, ubicados al centro

sur de la Parroquia

La actividad forestal es reciente y se encuentra en expansión en la

parroquia

7.1.5 Factores climáticos La creciente deforestación relacionada y la presencia de períodos de heladas, son los más relevantes en la Parroquia.

Según información obtenida mediante la encuesta participativa, el 98% de los encuestados ha detectado un problema de heladas, que ha influenciado en sus actividades agrícolas. Esto, se combina con la presencia de sequías, en de las que el 82% detecta como un problema de relevancia, sobre todo en las secciones altas de la Parroquia. Esto, puede relacionarse a fenómenos climáticos globales, así como a locales, que tienen que ver con la pérdida de cobertura vegetal en la Parroquia.

Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la Parroquia Cristóbal Colón, presenta precipitaciones que oscilan entre los 1000 y 2000 milímetros, de forma descendente, desde el Norte, la zona más húmeda, al sur, la zona con menores precipitaciones. Según INHAMI, las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 6 grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 12 grados centígrados en los relieves más bajos.

28

Mapa 8: Mapa de Isolíneas de Precipitación

Fuente: INHAMI

Tabla 7: Descripción de variables climáticas VARIABLE DESCRIPCIÓN

Precipitación Las precipitaciones ocurren en un

promedio de 1000 a 2000 milímetros al año

Temperatura Las temperaturas son bajas,

pertenecientes a climas andinos de montaña

7.1.6 Agua. La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río Chota, siendo los ríos de más importancia por extensión las quebradas Chitan y la de Caico.

Tabla 8. Quebradas Parroquia Cristóbal Colón

NOMBRE LONGITUD

Quebrada Chitan 1431,959014

Quebrada de Caico 7511,470819

Total general 8943,42

29

Por el tipo de relieve (relieves, disectados en la región Noreste de la Parroquia), Corren de río arriba la Quebrada de Caico, que es el afluente de mayor presencia en la Parroquia.

Mapa 9: Mapa de Red Hídrica

Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013

Según la encuesta de percepción, el 82% detecta como un problema de relevancia la presencia de sequías, sobre todo en las secciones altas de la Parroquia. 7.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental. La cobertura vegetal está casi totalmente destruida y fue reemplazada hace mucho tiempo por cultivos o por bosques de Eucalyptus globulus, ampliamente cultivados en esta región. La vegetación nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector. El ecosistema bosque siempre verde montano alto dentro de la parroquia ocupa una extensión de 88,95 hectáreas lo que representa un 1,17% de este tipo de bosque en el Cantón. Este tipo de ecosistema se localiza en las partes altas de la parroquia. La vegetación de este remanente de bosque natural es muy similar al bosque de los encinos de la parroquia Chitán de Navarretes por encontrarse a alturas y condiciones de topografía y ambientales iguales. Las especies más

30

dominantes de este remanente de bosque es el Weinmania pinnata “encino” (Cunoniaceae).

Tabla 9: Intervención en la Parroquia Cristóbal Colón TIPO AREA (M2) %

Bosque Muy Húmedo Montano 4033183,777 12,48443928

Bosque Seco Montano Bajo 30042,89528 0,092995688

Intervención 28242459,53 87,42256503

TOTAL 32305686,2 100

El grado de intervención de la Parroquia es sumamente importante, llegando al 87%, y los ecosistemas remanentes, presentan un alto grado de intervención.

Mapa 10: Mapa de intervención en la Parroquia Cristóbal Colón

Fuentes: INFOPLAN 2012, INEC 2013

Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación, aunque se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades, así como programas de forestación en el Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Cristóbal Colón para el período 2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas.

31

Tabla 10: Matriz de Ecosistemas

Ecosistemas Extensión

(m2) Intervención

Humana Amenazas Prioridad de Conservación

Bosque Muy Húmedo Montano

4033183,77

Media, existe expansión de la frontera agrícola en áreas de Páramo

Expansión de la frontera agrícola, deforestación Media

Bosque Seco Montano Bajo 30042,89

Alta, cobertura presente principalmente en quebradas de difícil acceso

Expansión de la frontera agrícola, deforestación Alta

La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy importantes para los habitantes de la Parroquia.

Tabla 11: Principales servicios ambientales de los ecosistemas

Ecosistema Servicios de

Soporte Servicio de Provisión

Servicios de regulación

del ecosistema

Servicios culturales

Bosque Muy Húmedo Montano

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones

Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas

Regulación del clima

Recreación

Bosque Seco Montano Bajo

Formación de Suelo

Recursos Genéticos

Prevención de disturbios

Información cultural y artística

Producción Recursos Regulación de agua

Información espiritual e

primaria Medicinales

Polinización Recursos Provisión de agua

Ciencia y educación

32

7.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.

El recurso páramo es el más importante en cuanto a su degradación, debido a la expansión de la frontera agrícola, y ganadera.

Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las recetas para la erosión y pérdida de suelo, en especial en el sector del Norte de la Parroquia.

Tabla 12: Recursos Naturales bajo presión y degradación

Recurso Descripción del recurso bajo

presión Causa de

degradación Nivel de

afectación

Flora Remanente de Bosque Muy Húmedo Montano y Bosque

Seco Montano Bajo

Expansión frontera agrícola

Alto

Fauna Remanente de Bosque Muy Húmedo Montano y Bosque

Seco Montano Bajo

Expansión frontera agrícola

Alto

Suelo Áreas intervenidas con relieve

altamente disectado Deforestación Medio

7.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Con todo lo expuesto anteriormente, se infiere los principales problemas de la Parroquia, situación que fue inquirida a los participantes del taller, obteniendo que según su percepción, las problemáticas más importantes son las siguientes:

FRECUENCIA

5 4 3 2 1 N

AT

UR

AL

ES

Terremotos (sismos) 3 8 9

Tsunamis (maremotos) 6

Erupciones Volcánicas 6

33

(ceniza, piroclastos, lahares, lava, gases, etc.) 6

Deslizamientos 8 9

Derrumbes 3 14

Hundimientos 12

Inundaciones 3 2 9

Sequías 6 9 5

Desertificación 2 1 12

Heladas (congelación) 5 5 8 2

Onda de frío (masas de aire frío) 11 3

4

Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal) 3 11 4

Otros (especifique) S

OC

IO-N

AT

UR

AL

ES

Incendios forestales 5 13

Erosión (hídrica o eólica) 16

Deforestación 1 6 5 6

Agotamiento acuíferos 9 2 7

Desecamientos de ríos 3 5 8 1

AN

TR

ÓP

ICA

S

Incendios estructurales 13

Derrames hidrocarburos 12

Contaminación por uso 1 3 2

agroquímicos 3 12 6

Contaminación del aire 2 6 3 7 2

Contaminación por ruido 8 1 2 6

Contaminación eléctrica (alta tensión) y electromagnética) 16

34

Contaminación por desechos sólidos

5 3 6

Contaminación por desechos líquidos

1 11

Epidemias 7

Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos 5 5 10

Aglomeraciones 3 12

Explosiones 12

Hundimientos de tribunas y por colapso de drenajes 6 6

Manifestaciones Violentas 1 11

Grupos delincuenciales 8 9

Linchamientos 12

Conflictos sociales

3 5 10

Sedimentación 3 6 5 1

Radiación solar intensa 5 12

Accidentes (terrestres, aéreos, marítimos) 4 13

Según se observa, los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad de la Parroquia son los siguientes:

Onda de aire frio (heladas) Contaminación por uso de agroquímicos Plagas que afectan a humanos y otros procesos productivos

35

Aglomeraciones Contaminación del aire Contaminación por ruido Sedimentación

7.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se sintetizan los mayores aportes de cada uno de los literales analizados:

Cuadro 1. Matriz de priorización de Potencialidades y Problemas Componente Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Geología

Conservación de laderas, y protección de pendientes mayores a 70° (altamente disectadas) protección de riveras de ríos y quebradas

Deforestación y utilización de estas áreas para fines agrícolas y ganaderos

Suelos

Existe un suelo cultivable y

productivo en gran parte de la

Parroquia

Los sembríos en áreas con

pendientes mayores a 70°,

están siendo cultivadas y

degradan el suelo

Cobertura del Suelo

Existen todavía áreas naturales que pueden ser

conservadas

Erosión de los suelos por

monocultivo y malas prácticas

agrícolas

36

Clima

Las temperaturas son cada vez más

bajas o altas dependiendo de la

estacionalidad

Ecosistemas

Los bosques poseen una

belleza escénica que puede ser aprovechada

Los Ecosistemas frágiles de páramo

están siendo degradados

Recursos Naturales degradados

Todavía existe cobertura natural

que puede ser conservada

Existe pérdida de recurso páramo

con su consecuente pérdida de

biodiversidad

Recursos Naturales degradados

Existen incendios forestales

provocados en épocas de verano

prolongado

Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos

La comunidad percibe estos problemas de

forma clara, por lo que las medidas

respectivas contarán con

apoyo

Existe presencia de olas de frío, heladas y sismos

Uso de Suelos

Contaminación de suelos mal manejo de residuos agroquímicos

Agua

Contaminación de acequias, riachuelos, ríos y quebradas por lo desechos de agroquímicos y desechos sólidos orgánicos y aguas servidas

37

Mapa 11. Componente biofísico Parroquia Cristóbal Colón

Fuentes: INFOPLAN 2012, Encuestas de Participación Social Social, Observaciones en campo

38

7.2. Componente sociocultural

El aspecto Socio Cultural de la parroquia Cristóbal Colón comprende las

características sociales de la población, su capacidad de organización y dentro de

su identidad y cultura los valores, con especial énfasis a los asentamientos

poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y

desarrollo del territorio.

El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y

dinámica de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis

Demográfico, Educación, Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural,

Necesidades Básicas Insatisfechas, Organización Social, Grupos Étnicos, Seguridad

y convivencia ciudadana, Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral, Igualdad, Movimientos Migratorios y vectores de movilidad humana,

Síntesis del Componente, problemas y potencialidades, mismas que nos dan una

muestra de cómo funciona la situación socio cultural actual.

7.2.1 Análisis Demográfico

Población.-

Según el dato censal de 2010, la parroquia Cristóbal Colón registra un total de

2.943, la misma que presenta un ligero mejoramiento respecto del anterior dato

censal, ya que experimenta un crecimiento promedio anual del 0,04% entre los

años 2001 y 2010. En los años censales anteriores, la población de esta parroquia

tuvo una caída en alrededor del 0,33% que se registra para los años 1990 y 2001.

Siendo reducidos estos cambios, aparenta una constancia en todo el período de

análisis.

A esta situación conduce la relativa cercanía que existe respecto de la ciudad de

San Gabriel y la ciudad de Tulcán, que ofrecen ciertas facilidades para movilizarse

en el plano comercial o de servicios. La densidad de la parroquia es de 93,25

habitantes por km2, teniendo como actividades principales la agricultura y

ganadería, así como la producción de quesos y otras artesanías.

La población está estructurada en el 50,8% por el sexo femenino, con 1494

mujeres, y, la diferencia, el 49,2% que representa 1449 hombres.

39

Tabla 13. Población Total intercensal de la Parroquia Cristóbal Colón

POBLACIÓN

TOTAL 1990

POBLACIÓN

TOTAL 2001

POBLACIÓN

TOTAL 2010

PARROQUIA CRISTOBAL

COLON

3039 2932 2943

CRECIMIENTO ANUAL % -0,33 0,04

FUENTE: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1990, 2001, 2010, INEC.

Tabla 14 Población de la Parroquia Cristóbal Colón para 2010, por sexo

RANGOS DE EDAD POBLACIÓN

FEMENINA

POBLACIÓN

MASCULINA

TOTAL

0 a 4 años de edad 119 120 239

5 a 9 años de edad 125 135 260

10 a 14 años de edad 149 170 319

15 a 19 años de edad 166 154 320

20 a 24 años de edad 110 91 201

25 a 29 años de edad 96 105 201

30 a 34 años de edad 106 94 200

35 a 39 años de edad 100 91 191

40 a 44 años de edad 82 79 161

45 a 49 años de edad 68 64 132

50 a 54 años de edad 58 55 113

55 a 59 años de edad 76 58 134

60 a 64 años de edad 49 55 104

65 a 69 años de edad 65 56 121

70 a 74 años de edad 49 49 98

75 a 79 años de edad 34 33 67

80 a 84 años de edad 24 20 44

40

85 y más años de edad 18 20 38

TOTAL 1494 1449 2943

ESTRUCTURA

PORCENTUAL 50,8% 49,2% 100,0%

FUENTE: CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 2010, INEC.

Tasa de Crecimiento Poblacional.-

En la Parroquia Cristóbal Colón se evidencia un decrecimiento poblacional de -

0,33% anual entre los años censales 1990-2001, y un crecimiento anual del 0,04%

entre los censos 2001-2010

Pirámide Poblacional.-

La pirámide poblacional nos proporciona la información referente a la cantidad de

habitantes distribuidos según el rango de edad y sexo. La información de la

población en la parroquia de Cristóbal Colón según grupos de edad, muestra que la

proporción de hombres y mujeres varía ligeramente conforme los diversos grupos

de edades, predominando el rango de 10 a 14 años de edad con un 6% de

hombres, mientras que para las mujeres es mayor el rango de edad de los 15 a 19

años con el 6%, registrando, respectivamente, 170 hombres y 166 mujeres,

respectivamente.

Sin embargo, entre todos los subgrupos etarios la población de esta parroquia es

mayoritaria en los grupos de neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades

menores a 19 años, cubriendo el 38,67% de la población total. Siendo esta edad

casi improductiva económicamente ya que está dedicada a la escolarización y

preparación profesional, representa una carga sustancial para los grupos de

adultos responsables de la manutención del hogar, siendo por tanto una de las

razones por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal para

incorporarse al proceso productivo.

41

Gráfico 1. Pirámide Poblacional 2010

FUENTE: CENSO INEC 2010

Elaboración Propia

Existe un índice de envejecimiento del 44,99% según el censo del INEC 2010, lo

que demuestra que existen 45 personas mayores de 65 años por cada 100 niños y

adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de inversiones

sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado para la población

de Cristóbal Colón.

Del total de mujeres, se identifican 728 en edad fértil, lo que representa el 48,73%

y un 22,73% de embarazos adolescentes.

Tabla 15. Mujeres en edad fértil en la Parroquia Cristóbal Colón

Mujeres en edad fértil 728,00 mujeres

Porcentaje de embarazo adolescente 22,73%

Porcentaje de mujeres en edad fértil 48,73%

Auto Identificación Étnica.-

Encontramos en la Parroquia de Cristóbal Colón según datos del Censo del INEC

2010 un 94% de la población que corresponde a 2761 habitantes auto

identificados con la raza mestiza, le sigue un 3,1% que se identifican con la raza

blanca, 0,9% de raza indígena, 0,9% de raza negra-afro ecuatoriana, el 0,2%% de

raza montubia y el 1,1% de raza mulata.

4% 4%

5% 6%

4% 3%

4% 3%

3% 2%

2% 3%

2% 2%

2% 1%

1% 1%

-4% -5%

-6% -5%

-3% -4%

-3% -3%

-3% -2%

-2% -2% -2% -2%

-2% -1%

-1% -1%

-8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%

0 a 4 años de edad

10 a 14 años de edad

20 a 24 años de edad

30 a 34 años de edad

40 a 44 años de edad

50 a 54 años de edad

60 a 64 años de edad

70 a 74 años de edad

80 a 84 años de edad

POBLACIÓN MASCULINA POBLACIÓN FEMENINA

42

Tabla 16. Auto identificación Étnica, Parroquia Cristóbal Colón

POBLACION %

Población blanca 90 3,1

Población indígena 25 0,9

Población mestiza 2761 94,0

Población montubia 6 0,2

Población mulata 31 1,1

Población negra- afro ecuatoriana 25 0,9

TOTAL 2938 100,0

Fuente: INEC, Censo 2010

En la actualidad, según datos del Gobierno Parroquial, podrían existir alrededor de

10 afro-ecuatorianos, al 2015, dentro de la parroquia.

PEA (Población Económicamente Activa).-

Según el CPV 2010, Se registra una población económicamente activa del 37,95%,

población inactiva del orden del 56,18% y no declarado el 3,97%, registrando una

tasa de ocupación global de 98,21% que muestra la población ocupada en relación

a la población económicamente activa.

Tabla 17. Población económicamente activa

Población económicamente activa 1117,00

Población ocupada 1097,00

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 647,00

Población ocupada en comercio al por mayor y menor 70,00

Población ocupada en el sector público 110,00

Población ocupada en manufactura 70,00

otros 200,00

Población asalariada 764,00

43

Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y

pesca

509,00

Población asalariada en comercio al por mayor y menor 32,00

Población asalariada en manufactura 48,00

FUENTE: CENSO INEC 2010

Necesidades Básicas Insatisfechas.-

Se evidencia una tasa de NBI por persona de 79,33%, asimismo una tasa de NBI

por hogares de 78,47%. Esto demuestra que no existe un grado extremo de

pobreza por necesidades básicas insatisfechas de vivienda, salud, educación y

empleo, dado que es una parroquia con recursos agropecuarios satisfactoriamente

explotados y que su gente muy laboriosa se dedica además a la industrialización de

la leche y otras actividades artesanales.

Cultura e Identidad.-

Dentro de nuestra área se encuentra el complejo La Custre Laguna del Salado,

contamos el bosque nativo Santa Martha del Encino así como las Aguas Termales

en el sector de Miraflores.

Nuestra Parroquia goza de las fiestas religiosas de San Pedro Patrono de la

Parroquia que se celebra en el mes junio de cada ano

En la parroquia no existe información turística disponible para los turistas,

empresarios y población local. Así mismo, se evidencia una escasa capacitación

técnica y de cultura turística a los trabajadores involucrados en la prestación de

servicios turísticos y en general en la población local.

Se observa además, bajos niveles de empleo e ingresos en la población, incidiendo

en la baja calidad de vida, de igual manera se evidencia elevados niveles de

migración a causa del desempleo de la gente, por último se puede notar producto

del diagnóstico, el desconocimiento de la población local respecto a la poca

valoración de los recursos naturales y culturales, además de una preocupante

pérdida de identidad.

7.2.2 Educación

La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos y

socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona asimila

44

conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las viejas

generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El proceso

educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen

cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado

de concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un

cierto periodo de tiempo.

Con respecto al nivel de Educación que existe en la Parroquia Cristóbal Colón se

observa que existe un 93,45% de personas que asisten a establecimientos de

enseñanza primaria, un 68,42 de personas que asisten establecimientos de

educación secundaria, y, solamente el 49,03% de asistencia al bachillerato. De esto

se deduce que, o bien los estudiantes buscan otros centros de estudios en ciudades

con mayores y mejores alternativas, o prefieren abandonar los estudios y

dedicarse a las actividades productivas, siendo sospechoso el hecho que alrededor

del 20% de estudiantes no concluyan el bachillerato.

Para que se produzca la deserción estudiantil existen factores económicos,

culturales y demográficos que inciden en el abandono del proceso educativo

impidiendo su formación profesional.

Tabla 18. Tasa neta de asistencia educación

NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA

EDUCACIÓN Bachillerato 49,03% Básica 92,06% Primaria 93,45% Secundaria 68,42% Superior 21,41%

FUENTE: CENSO INEC 2010

Tabla 19. Establecimientos educativos de la Parroquia Cristóbal Colón

ESTABLECIMIENTO

EDUCATIVO

Alf

ab

eti

zaci

ón

P.P

Ed

uca

ció

n

Bá

sica

Ed

uca

ció

n

Bá

sica

y

Ba

chil

lera

to

Inic

ial

Ed

uca

ció

n

Bá

sica

y

Ba

chil

lera

to

Inic

ial

y

Ed

uca

cció

n

Bá

sica

TO

TA

L

ESCUELA CARLOS

MARTINEZ ACOSTA

1 1

UNIDAD EDUCATIVA

CRISTOBAL COLON

1 1

ESCUELA MANUEL RAZA 1 1

45

ESCUELA MARIA

MONTESSORI

1 1

TOTAL 0 3 1 0 0 4

PARROQUIA DOCENTES ALUMNOS

CRISTOBAL COLON 43 638

FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN La Parroquia de Cristóbal Colón posee 1 unidad educativa, desde inicial hasta bachillerato y 3 escuelas de educación básica. Todas las unidades educativas se encuentran cerca, pero las vías empedradas se encuentran en mal estado por falta de mantenimiento.

Tabla 20. Matriz para descripción de variable de educación

Territorio

Tasa de asistencia por nivel

de Educación

Escolaridad de la Población Alfabetismo

Deserción escolar

(abandono escolar)

Distribución de

infraestructura escolar

Entidad responsable

de la gestión

PARROQUIA CRISTOBAL

COLÓN

93,45% PRIMARIA

7,44%

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

68,42% SECUNDARIA 26,79%

92,06% BASICA

49,03% BACHILLERATO 28,34%

21,41% SUPERIOR 56,34%

7.2.3. Salud. Existe una sola unidad médica en la cabecera parroquial que funciona en el sub-

centro de salud existiendo una deficiencia de profesionales médicos con

especialidades para la atención a la población del sector

Tabla 21. Establecimientos de Salud

PR

OV

INC

IA

PA

RR

OQ

UIA

NO

MB

RE

E

ST

AB

LE

CIM

IE

NT

O

CE

NT

RO

DE

S

AL

UD

HO

SP

ITA

L

BA

SIC

O

HO

SP

ITA

L

GE

NE

RA

L

PU

ES

TO

DE

S

AL

UD

UN

IDA

DE

S

AN

IDA

DA

S

CARCHI Cristóbal Colón

Sub centro de salud Cristóbal

Colón

1

FUENTE: MINISTERIO DE SALUD

46

Personal del Sub-Centro de Salud

El sub-Centro de Salud cuenta con personal en la unidad operativa conformado por

un médico rural, dos odontólogos, dos enfermeras, un auxiliar de enfermería y un

auxiliar de odontología, los cuales atienden en el horario de lunes a viernes desde

las 8.00 a 16.30 horas.

Tabla 22. Personal de la Unidad Operativa

PERSONAL CARGO DIAS HORARIO

JUAN CARLOS SANTILLAN MEDICO RURAL LUNES A VIERNES 08H00 A 16H30

SUSANA CUEVA ARIAS ODONTOLOGA MIERCOLES A VIERNES 08H00 A 16H30

RIGOBERTO REVELO ODONTOLOGA LUNES Y MARTES 08H00 A 16H30

BLANCA RUEDA ENFERMERA LUNES A VIERNES 08H00 A 16H30

FERNANDA PATIÑO ENFERMERA LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30

LUIS HIDROBO AUXILIAR DE

ENFERMERIA

LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30

GLADYS REYES AUXILIAR DE

ODONTOLOGIA

LUNES A VIERNES 08H30 A 16H30

Fuente: Sub-Centro de Salud Parroquia Cristóbal Colón

Morbilidad

En la descripción médica existen varios tipos de enfermedades que atacan a la

población, como son desnutrición, principalmente en los niños y personas de

tercera edad, gripes, diabetes, hipertensión, diarreas, sarpullidos y manchas en la

piel por aguas contaminadas. Actualmente, la incidencia de radiación solar es muy

común en los problemas dérmicos de la población de la parroquia. También se

destaca entre las enfermedades el cáncer de seno en las mujeres y de colon y

estómago en los hombres.

47

Tabla 23. Matriz descripción de variable de salud

Territorio Tasa de

mortalidad Causas de

muerte Desnutrición

Cobertura de Salud

Distribución de Infraestructura

de salud

Entidad responsable de la gestión

Montufar 8,68

C18-Tumor maligno del

colon

31.0

Primer Nivel

Parroquial

MSP

C23-Tumor maligno de la vesícula biliar

C53-Tumor maligno del

cuello del útero

E43-Desnutrición

proteicocalórica severa, no

especificada

I50-Insuficiencia

cardíaca

I61-Hemorragia intraencefalica

J69-Neumonitis debida a sólidos

y líquidos

J84-Otras enfermedades

pulmonares intersticiales

K92-Otras enfermedades

del sistema digestivo

N18-Insuficiencia renal crónica

V09-Peatón lesionado en

otros accidentes de transporte, y

en los no especificados

V87-Accidente de tránsito de

tipo especificado,

pero donde se desconoce el

modo de transporte de la

víctima

X90-Agresión con productos

químicos y sustancias nocivas no

especificadas

48

De acuerdo a los registros del Sub-Centro de Salud de la Parroquia Cristóbal Colón, en el año 2013 existieron 20 causas de morbilidad, con 2.487 casos atendidos, de las cuales las atenciones por faringitis alcanzaron los 218 casos, seguida por 184 casos de rinofaringitis y 152 casos de amigdalitis y 152 de parasitosis. De estas atenciones 808 casos fueron atenciones por otros tipos de morbilidad presentadas por la población.

Tabla 24. Causas de Morbilidad Parroquia Cristóbal Colón, año 2013. No. DG GRUPOS DE EDAD TOTAL

> 1

M 1 –

11

M

1 –

4 A 5 –

9 A 10 –

14 A 15 –

19 A 20 –

35 A 36 –

49 A 50 –

64 A 65 Y

+

01 Faringitis 0 14 50 14 27 20 30 21 20 22 218

02 Rinofaringitis 0 33 49 18 14 9 27 15 6 13 184

03 Amigdalitis 0 9 47 28 24 10 16 9 5 4 152

04 Parasitosis 0 0 29 16 57 11 14 13 9 3 152

05 EDA 0 13 52 12 12 10 17 9 12 8 145

06 IVU 0 1 5 7 5 14 51 16 10 13 122

07 Bronquitis Aguda 0 7 24 14 8 6 9 7 8 26 109

08 Gastritis 0 0 0 0 3 1 19 16 19 28 86

09 Cefalea 0 0 0 3 7 6 12 9 11 18 66

10 Dolor Articular 0 0 0 0 1 9 28 16 7 3 64

11 Vaginitis 0 0 4 13 16 5 12 5 6 3 64

12 Lumbalgia 0 0 0 0 0 2 12 9 12 18 53

13 Dolor Abdominal 0 0 0 0 3 1 4 7 15 15 45

14 Anemia 0 10 21 1 2 2 5 2 0 1 44

15 Dermatitis 0 7 12 4 2 0 1 4 1 5 36

16 Faringoamigdalitis 0 4 8 1 3 2 5 6 2 3 34

17 Resfriado Común 0 5 10 5 4 1 5 1 0 2 33

49

18 HTA 0 0 0 0 0 0 1 1 1 24 27

19 Traumatismo 0 0 2 3 1 2 2 7 3 5 25

20 Hipercolesteronemia 0 0 0 0 0 0 2 6 6 6 20

OTRAS 4 37 79 52 85 71 182 121 112 65 808

TOTAL 4 140 392 191 274 182 454 300 265 285 2487

Fuente MSP REDACA 2013

Atenciones Médicas. En cuanto a las atenciones médicas realizadas en el sub-centro de salud, en el año 2013, éstas fueron alrededor de 4.654. En la siguiente tabla se indican las atenciones mensuales en dicho año, por tipo de sexo, étnia, nacionalidad y condición, las cuales en su totalidad fueron 1.344 hombres, 3.310 mujeres; 4.019 mestizos, 635 colombianos; 47 personas afiliadas al IESS; 27 personas discapacitadas y 34 personas en general.

Tabla 25. Producción Total año 2013

MES TOTAL

ATENCIÓ

N

HOMBRE

S

MUJERE

S

MESTIZO

S

COLOMBIAN

OS

AFILIADO

S IESS

DISCAPACIDA

D

OTRO

S

Enero 516 167 349 443 73 0 2 0

Febrero 402 129 273 333 69 7 9 9

Marzo 458 128 330 399 52 3 4 1

Abril 336 96 240 295 41 2 0 0

Mayo 409 44 295 359 50 0 7 0

Junio 368 123 245 328 40 6 1 2

Julio 373 77 296 303 70 6 3 3

Agosto 326 126 200 292 34 14 1 4

Septiembr

e

353 97 256 301 52 1 0 3

Octubre 527 139 388 457 70 6 0 9

Noviembr

e

353 99 254 308 45 2 0 3

Diciembre 233 49 184 201 32 0 0 0

Total 4654 1344 3310 4019 635 47 27 34

Fuente MSP REDACA 2013

50

Vacunación población menor a un año

En el Sub-Centro de Salud se suministran las vacunas BHG, HB, rotavirus,

pentavalente, antipoliomiética oral (OPV), neumococo conjugada y SR, a los niños

menores de un año de edad. El año 2013, fueron beneficiados 52 menores en la

parroquia.

Tabla 26. Vacunas año 2013 menores de un año

BHG HB ROTAVIRUS PENTAVALENTE

ANTIPOLIOMIETICA

ORAL (OPV)

NEUMOCOCO

CONJUGADA SR

MENOR

ES DE

28 DÍAS

DE

28

A

365

DÍA

S

PRIME

RA

DOSIS

SEGUN

DA

DOSIS

TERCE

RA

DOSIS

PRIME

RA

DOSIS

SEGUN

DA

DOSIS

TERCE

RA

DOSIS

PRIME

RA

DOSIS

SEGUN

DA

DOSIS

TERCE

RA

DOSIS

PRIME

RA

DOSIS

SEGUN

DA

DOSIS

6 A

11

MES

ES

DE

EDA

D

ENERO 1 4 1 5 8 1 5 8 1 5 6

FEBRERO 2 2 3 3 5 3 5 3 5

MARZO 1 2 1 2 5 1 2 5 1 2 5

ABRIL 1 1 6 2 6 2 3 6 2 3 6 2 5

MAYO 1 1 5 4 5 5 4 5 5 4 5 5 10

JUNIO 5 1 5 1 5 1 5 1 1

JULIO 1 1 6 6 6 6 2 6 6 2 6 6 3

AGOSTO 2 7 2 7 2 2 7 2 2 7 2

SEPTIEMB

RE 1 1 9 2 9 2 6 9 2 6 9 2 5

OCTUBRE 4 5 4 5 8 4 5 8 4 5 5

NOVIEMB

RE 3 3 3 6 3 6 2 3 6 2 3 6 5

DICIEMBR

E 5 5 5 5 1 5 5 1 5 5

TOTAL 9 0 9 47 47 47 49 46 47 49 46 47 49 52

Fuente Programa PAI 2013

51

Controles Pre-Natal y Post Parto

De acuerdo a los antecedentes registrados, en el año 2013, el sub-centro de Salud

se realizaron alrededor de 403 controles de pre-natal y post natal, de las cuales 57

fueron atenciones a mujeres primerizas; 296 mujeres subsecuentes y 50 casos de

atenciones de post parto.

Tabla 27. Controles pre-natal y post parto, año 2013 MES PRENATAL POST PARTO

PRIMERA SUBSCECUENTE

10 – 19 A 20 – 49 A 10 – 19 A 20 – 49 A

ENERO 1 7 14 0 1

FEBRERO 3 7 19 0 3

MARZO 6 3 6 23 3

ABRIL 1 4 6 20 8

MAYO 3 4 12 24 5

JUNIO 1 3 11 23 2

JULIO 2 4 13 30 12

AGOSTO 3 0 8 9 4

SEPTIEMBRE 1 0 16 19 3

OCTUBRE 0 4 15 27 8

NOVIEMBRE 1 0 1 0 1

DICIEMBRE 0 0 0 0 0

TOTAL 21 36 121 175 50

Fuente: MSP REDACA 2013

52

7.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural

Los servicios básicos de la Parroquia tienen una cobertura aceptable, aunque

concentrada en las áreas urbanas, que se cuentan con servicio de agua potable, luz,

alcantarillado, teléfono, internet de CNT y CLARO.

En esta parroquia existen además grupos organizados que sirven de diferentes

maneras al desarrollo y progreso de sus comunidades y caseríos, como clubes

deportivos, asociaciones de productores, cooperativas de desarrollo, entre los

más importantes(1).

Tabla 28. Cobertura de servicios básicos

COMUNIDADES COBERTURA DE LOS SERVICIOS (EN PORCENTAJES)

AGUA ALCANTARILLADO RECOLECCIÓN

DE BASURA

Cristóbal Colón 85% 58,21% 53,43%

FUENTE: CENSO 2010 7.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. Existe una tasa muy alta de pobreza ya que las NBI por persona se presentan en un

porcentaje del 79,33%, asimismo una tasa de NBI por extrema pobreza es de 42,

23%, lo que significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de

servicios adecuados y hacinamiento por la alta inmigración de personas

colombianas, la salud es satisfecha únicamente como atención primaria.

7.2.6. Organización Social.

La parroquia cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante,

desde el punto de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de

mujeres, clubes deportivos, organizaciones de adultos mayores, comunidades,

juntas administradoras de agua, de consumo y de canales abiertos como

Cumbaltar-El Ejido y Ricardo Fernández Salvador, así como asociaciones de

agricultores.

1 “Plan de Desarrollo Turístico Comunitario para la Parroquia Rural Cristóbal Colón.

53

Tabla 29: Indicadores sociales Cristóbal Colón

Comunidades y Barrios de la parroquia

La Parroquia de Cristóbal Colón está conformada por 7 comunidades, las cuales se

indican en la siguiente tabla:

54

Tabla 30. Comunidades y Barrios de la parroquia

Comunidades San Juan Cumbaltar Chicho Caico El Ejido San Miguel de Chitán de Queles San Pedro de Chitán de Queles El Sixal

Fuente: Consejo de Comunidades Campesinas de Montúfar, 2014

En el año 2014, el Consejo de Comunidades Campesinas de Montúfar, elaboró la

“Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar”, en el marco del proyecto Desarrollo

Transfronterizo con identidad territorial al norte del Ecuador y Colombia-Proyecto

Transfronterizo Pasto, el cual se ejecuta en forma conjunta con la organización

Agrónomos y Veterinarios sin fronteras-AVSF y con el auspicio de la Unión

Europea. De acuerdo a la información actualizada de este documento, se presenta

una pequeña línea base y parte de la cartografía de cada una de las comunidades

pertenecientes a la parroquia Cristóbal Colón, las cuales son:

1. Comunidad San Juan.-

Breve historia de la comunidad.

Los primeros pobladores de esta comunidad pertenecían a la nación de los Pastos.

Datos recopilados por Vicente Ponce, encontrados en el libro la Etnohistoria de los

Pastos, presenta una clasificación de los topónimos de los apellidos que se hallan

en la zona y los relaciona con un origen común en la nacionalidad de Pasto.

Ejemplo de algunos de ellos son Cuazapaz, Carapaz, Chulde, Puetate, Piaun, Tedez,

entre otros apellidos que también se encuentran en el sur de Colombia (Martínez,

1977). (Plan de manejo del Bosque Protector Santa Marta del encino-GPC).

A continuación se presenta una síntesis sobre los hechos relevantes ocurridos en la

comunidad desde inicios del siglo pasado:

- En el año 1908 fue realizada una escritura de venta por el escribano Tobías

Landázuri en la cual el Sr. Vicente Cuazapaz vende a Manuel Usiña una

propiedad en el lugar denominado Chitán de Queles perteneciente a la

comunidad de Piedrahita, Cantón Montúfar.

- En 1910 se contribuye la primera iglesia, se veneraba a la Virgen del Cisne.

- En 1950 se construye la segunda iglesia, donde empieza a ser venerado el

patrono de la zona de San Juan.

- En 1986 se construye la Escuela Dr. Carlos Martínez Acosta.

55

Ubicación Política.

La comunidad San Juan, se ubica en las Parroquias Chitán de Navarrete y Cristóbal

Colón, Cantón Montúfar (ubicado al Sur-Este de la provincia del Carchi).

Delimitación Geográfica.

La comunidad de San Juan se encuentra delimitada al este con la parroquia de

Chitán de Navarrete, oeste con la comunidad de Cumbaltar, y con las comunidades

de Chico Caico al sur.

Delimitación natural.

Delimita al norte con la quebrada Santa Martha, al este con la quebrada de Chitán

de Navarrete, al sur con la parte de la quebrada Chicho y al oeste con la quebrada

San Pedro.

Temperatura.

La temperatura mínima es de 7,20°C y la máxima es de 14,45°C.

Precipitación.

Las precipitaciones que presenta la comunidad son de 450 mm/año mínima y de

804 mm/año la máxima.

Topografía.

En la zona predominan pendientes ligeramente onduladas de 2-6% de pendiente

hasta moderadamente escarpadas de 50-60%.

Población.

En el 2013, la comunidad de San Juan ha tenido un crecimiento del 21,77% de

acuerdo al último registro para la redistribución del gas, elaborada el 8 de

noviembre del 2013 en San Gabriel.

La cantidad de niños entre los 0 a 12 años y adultos las personas mayores de 25

años son similares con el 39,75% y el 40% de la población, respectivamente..

La comunidad de San Juan, en el 2002, tenía una población aproximadamente de

309 habitantes agrupadas en 61 familias y cada una se halla compuesta por un

número de miembros que oscila entre 3 y 4 personas.

Superficie.

La comunidad de San Juan, con relación al levantamiento cartográfico realizado

por los técnicos del PT-CCM y con guía de habitantes en la Comunidad cuenta con

una superficie total aproximada de 420 hectáreas.

56

Actividades culturales y tradicionales.

Las actividades tradicionales que posee la comunidad se relacionan con la

celebración de las fiestas del patrono San Juan el 14 y 15 de septiembre, aquí se

rinde homenaje al santo, a través de la celebración de una misa. Durante esta

fiesta se realizan varias actividades de entretenimiento como el palo encebado, la

corrida de cintas y los juegos deportivos. También son parte de las fiestas de

Enero, la tradicional celebración de Inocentes que es muy difundida en la

provincia.

Uso de suelo.

Esta comunidad presenta una importante cobertura de pastos cultivados, siendo

importante mencionar una cobertura de bosque siempreverde al Norte de la

Parroquia, con parches de matorrales y páramos de frailejones.

Mapa. Uso de suelo Comunidad San Juan

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

57

2. Comunidad Cumbaltar.-

Breve historia de la comunidad.

La formación de las haciendas, se registra desde el siglo XV, cuando los españoles

compraron caballerías de tierras a otros españoles e indios hasta formar grandes

latifundios y darles el calificativo de hacienda. Así en el Carchi se formaron grandes

haciendas como Indújel, Chiltazón, Puermal, La Rinconadita de Bolívar).

En el siglo XX estas haciendas tuvieron repercusiones por la reforma agraria. Las

haciendas disponían de mano de obra indígena y mestiza, que estaba destinada a

diferentes menesteres como: mayordomos, escribientes, peones cuidadores del

ganado, labradores de la tierra, arrieros, ordeñadoras (sirvientes). Muchos de ellos,

eran parte de la misma hacienda en calidad de Huasipungueros, quienes tenían

terrenos en las partes altas, donde trabajaban después de haber cumplido las

faenas agrícolas en la hacienda. Ellos tenían derecho al agua, a la leña, a una o dos

cabezas de ganado, esto apenas suplía la demanda de las familias huasipungueras.

El tamaño de los huasipungos era de una a dos y media hectáreas que se ubicaban

en las laderas o en sitios de difícil acceso.

Luego de la conquista española también formaron parte de la comuna Daniel

Ruano (tejedor) y las familias Muñoz, Chiles, Tarapués, Galindo y Méndez.

La Dirección Nacional de Desarrollo Campesino del Ministerio de Agricultura y

Ganadería, el 9 de mayo del 2001 certifica que la comuna de Cumbaltar, obtuvo la

personería jurídica en el Ministerio de Previsión Social, mediante Acuerdo

ejecutivo N° 753 del 3 de agosto de 1938, e inscrita en el Registro General de

Comunas con el número de Orden 35.

La comunidad de Cumbaltar se encuentra al noroccidente de la cabecera cantonal

de Montúfar, parroquias Cristóbal Colón y González Suárez, provincia del Carchi,

Ecuador.

Delimitación geográfica.

Al norte con la comunidad San Cristóbal Alto, sector denominado La Horqueta; al

sur con el sector el Arrayán y el barrio Santa Rosa, sector denominado Cuyán; al

Este con la comuna Chicho Caico de la parroquia rural Cristóbal Colón; oeste con

las comunidades San Cristóbal Bajo y San Cristóbal Alto, de la parroquia urbana

González Suárez.

Superficie de la comunidad.

La comunidad Cumbaltar, en relación al levantamiento cartográfico realizado por

los técnicos del PT-CCM y con guía de habitantes de la comunidad, cuenta con una

superficie total aproximada de 472.7 ha.

58

Temperatura.

La temperatura mínima que presenta la comunidad es de 8,60°C y la máxima es de

14°C.

Precipitación.

Las precipitaciones de la zona son: mínima 1.500 mm/año y las máximas 1.750

mm/año.

Topografía.

Los relieves predominantes son entre 40 y 60%. Estas pendientes provocan

erosión por efectos del viento, las lluvias y el deslizamiento de tierra por uso de

maquinaria agrícola para las labores culturales de los cultivos.

Población.

Cuenta con 640 habitantes (128 jefes de familia) de acuerdo al catastro del gas de

la Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar- AUCM (Noviembre, 2013). De los

cuales 79 personas son de 10-15 años de edad; 187, de 16 a 45 años de edad; 49

personas, de 46 a 64 años de edad; 76 habitantes de 65 años en adelante. Hay 6

menores de 1 año; 8 que tienen entre 12 y 23 meses de nacidos; 19 personas

tienen de 2 a 4 años de edad y 40 habitantes tienen de 5 a 9 años.

Actividades culturales y tradicionales.

La comunidad de Cumbaltar cuenta con una banda popular, museo arqueológico y

además se practican varios deportes, también los habitantes son muy religiosos,

por lo que tiene fiestas para toda ocasión. En enero celebran las fiestas del Niño

Jesús y fiesta del Niño de Praga también el 13 de mayo las fiestas de la Virgen de

Fátima y la fiesta de San Francisco en octubre. La población practica la religión

católica, evangélica y gnóstica.

Uso de suelo.

La mayor parte de la comunidad, se encuentra cubierta por pastos cultivados y

naturales, con menores extensiones de cultivos de ciclo corto, y de vegetación

perteneciente a Matorral Húmedo Montano, principalmente arbustos.

59

Mapa Uso de suelo Comunidad Cumbaltar

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

60

3. Comunidad El Sixal

Uso de suelo.

Esta comunidad presenta en casi toda su extensión, pastos cultivados y naturales,

con áreas pequeñas de cobertura natural de matorral, relacionado a vegetación de

tipo arbustiva.

Mapa Uso de Suelo Comunidad El Sixal

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

61

4. San Pedro de Chitán de Queles

Uso de suelo. Esta comunidad presenta una cobertura importante de Pastos cultivados y naturales asociados a cultivos de ciclo corto. Existen parches aislados de coberturas naturales de matorral, relacionado a vegetación de tipo arbustiva.

Mapa Uso de suelo Comunidad San Pedro de Chitán de Queles

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

62

5. Comunidad El Ejido

Uso de suelo

Esta comunidad presenta una cobertura mayoritaria de pastos cultivados, con

parches de cultivo de ciclo corto, en segundo lugar pastos plantados, y finalmente

cultivos de ciclo corto.

Mapa Uso de suelo Comunidad El Ejido

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

63

6. Comunidad San Pedro de Chitán de Queles

Uso de suelo. Esta comunidad posee una importante cobertura natural, destacando mencionar una importante cobertura de Bosques siempreverdes, Asociaciones de Matorrales y Pasto Natural, Páramo de Frailejones. Finalmente, al Norte de la Parroquia existen cultivos de Ciclo Corto con ciertos parches de pastos cultivados.

Mapa de uso de suelo Comunidad San Pedro de Chitán de Queles

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

64

7. Comunidad de Chicho Caico Uso de suelo La comunidad Chicho Caico presenta una cobertura de Pastos Naturales y Cultivados con parches de Cultivos de Ciclo corto en su zona Sur, matorrales correspondientes a matorrales y vegetación arbustiva asociada a Páramo en el centro de la comunidad, y finalmente Pastos cultivado y parches de Cultivos de Ciclo Corto al Norte de la Parroquia.

Mapa de Uso de suelo Comunidad Chicho Caico

Fuente: Cartilla Comunitaria del Cantón Montúfar, 2014

65

La Parroquia Cristóbal Colón cuenta con alrededor de 11 asociaciones que se encuentran vigentes en la actualidad. Estas son:

Tabla 31. Principales organizaciones de la parroquia

ORGANIZACIONES DE LA PAROQUIA

Asociación Nuestra Señora de la Dolorosa

Asociación Lideres agropecuarios Asociación Manos Unidas

Asociación Artesanal 14 de febrero

Asociación San Pedro de Chitán de Queles

Asociación Laguna del Salado Asociación El Ejido

Asociación Guardianes Ambientales Asociación Cristóbal Colon Asociación de adultos Mayores Dr. Marcelo

Santamaría

Asociación Unión y Progreso

Fuente: Gobierno Parroquial. Elaboración propia.

7.2.7 Grupos Étnicos. La identificación étnica de la población del Cantón Montúfar, es preponderantemente mestiza, cubriendo el 90,6%, mientras que otros grupos étnicos tienen menor presencia, ya que la población blanca es el 2,5%, indígena el 1,23%, montubia 0,31%, mulata 1.16 y afro-ecuatoriana un 0,96%.

Tabla 32: Auto Identificación Etnia, Cantón Montúfar Auto-identificación según su cultura y costumbres Casos %

Indígena 376 1.23

Afroecuatoriano/a afrodescendiente 294 0.96

Negro/a 29 0.10

Mulato/a 353 1.16

Montubio/a 96 0.31

Mestizo/a 28,529 93.50

Blanco/a 771 2.53

Otra/a 63 0.21

Total 30,511 100.00

Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC 2010.

En la parroquia Cristóbal Colon la población es mayoritariamente mestiza.

66

7.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana.

La presencia policial en la parroquia Cristóbal Colón es permanente, realizando rondas nocturnas, principalmente. Se cuenta con personal de dos policías.

Tabla 28. Establecimientos Policiales

PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC

CARCHI Cristóbal Colón Cristóbal Colón 1 0

FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR

7.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Tabla 29. Tipos de patrimonio tangible de la Parroquia Cristóbal Colón

GAD TIPO DE PATRIMONIO

TANGIBLE LOCALIZACIÓN

MONTÚFAR CHAMPÚS-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR DULCE DE CALABAZO -CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR ELABORACIÓN ARTESANAL DE LA MACHICA-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR MOROCHO CHOLO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR JUEGO DE LA CACERÍA DEL ZORRO-CRISTOBAL COLON, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR FIESTA PATRONAL DE SAN PEDRITO- CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

67

MONTÚFAR DOS BANDAS DE PUEBLO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR JUEGO DE LA PELOTA DE GUANTE- CRISTOBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR TORTILLAS DE TIESTO-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

MONTÚFAR LEYENDAS DE PERSONAJES MÍTICOS-CRISTÓBAL COLÓN, CARCHI

MONTÚFAR

Fuente INPC- ABACO

7.2.10 Igualdad.

El Plan Nacional de Erradicación de Violencia de Género ha permitido que se

fortalezcan los centros de atención integral para las víctimas de la violencia

género.

Se ha construido la política de estado sobre la erradicación de la violencia de

género contra niñez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de

género se plantean ejes estratégicos de trabajo:

1.-Transformación de patrones socioculturales.

2.-Construcción y fortalecimiento del Sistema de Protección Integral.

3.-Acceso a la justicia.

4.-Construcción e implementación del Sistema Único de Registro de

Casos de Violencia. 7.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Tabla 30. Movimiento Migratorio, Parroquia Cristóbal colón

Sexo del migrante Área Urbana Área Rural Total

Hombre - 3 3

Mujer - 3 3

Total - 6 6

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010

68

7.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

1. del componente Sociocultural. Tabla 31. Matriz Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Variables Potencialidades Problemas

Demografía

Posibilidad de incrementar opciones de financiamiento para el microempresario y

para la adquisición de tierras productivas en el campo agropecuario. El

aprovechamiento estratégico del cambio de la

matriz productiva para impulsar, fomentar y

cristalizar nuevas alternativas agropecuarias e

industriales.

Altos niveles de migración a otras provincias por

estudio, trabajo y falta de oportunidades

Educación

Posibilidad de implementar convenios para educación a distancia para adultos que

viven en la parroquia y realizar capacitaciones virtuales, a través del

infocentro.

Falta de infraestructura y equipamiento apropiado.

Salud Se posee promotores de

salud comunitario

Falta de médicos especialistas, falta se

sistemas de prevención, médicos y medicamentos.

Acceso y uso de espacio público

Se cuenta con áreas e infraestructura de espacios

deportivos

Falta de espacios de recreación

Necesidades Básicas

Factibilidad de elaborar un plan emergente de atención

en áreas con servicios básicos de alcantarillado

deficientes o sin ellos.

Deficiencia de sistemas de alcantarillado y tratamiento

de aguas residuales

Organización Social

Apoyo y alta participación ciudadana de las

comunidades

Poco interés de la población en las asambleas locales de

participación ciudadana

Grupos Étnicos Grupo étnico minoritario

dedicado a la artesanía local

Discriminación de grupos étnicos que son minoría en

la parroquia

69

Seguridad y Convivencia Ciudadana

Posibilidad de organización comunitaria para la

seguridad El abigeato de ganado

Patrimonio Cultural

Posibilidad de realizar campañas publicitarias para atraer turistas y recuperar

las tradiciones perdidas.

Se está perdiendo la identidad cultural de la

parroquia y falta de difusión en medios de

comunicación.

7.3 Componente Económico Productivo La actividad económica productiva se basa principalmente en lo relacionado a la

producción de cultivos como la papa y la ganadería para la producción de leche,

además de la producción forestal. Los hombres ejecutan esta actividad en su

mayoría. La actividad agro productiva en su mayoría no es remunerada.

La producción se destina principalmente a la venta y en segundo lugar al

autoconsumo. La comercialización de los productos se encuentra en manos de los

intermediarios, que aprovechan la falta de política y control de precios, lo que

representa una problemática en la rentabilidad de la actividad agro productiva.

No existe infraestructura de riego y centros de acopio para el comercio justo, por lo

que no se satisfacen las necesidades de Cristóbal Colón.

El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias con el trabajo conjunto de

organizaciones y asociaciones han permitido tener acceso a semilla de calidad y a

tecnologías de manejo que han logrado rendimientos óptimos y tecnologías de

procesamiento, como herramienta para el desarrollo de empresas procesadoras,

pero estas tecnologías no han sido socializadas masivamente por el MAGAP, el

crédito se ha priorizado principalmente en la manutención de actividades agro

productivas y compra de terrenos, más no a la inversión para la mejora de manejo

y procesamiento de los cultivos. Existe un gran potencial de desarrollo industrial 7.3.1. Trabajo y Empleo

La Población Económicamente Activa (PEA) de Cristóbal Colón es en su mayoría

hombres.

70

Tabla 32. PEA Parroquia Cristóbal Colón

PARROQUIA PEA

(MUJERES)

PEA

(HOMBRES)

TOTAL PEA

Cristóbal Colón 244 809 1053

Porcentaje 23% 77% 100%

La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la población

vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo generalizada

es del 2,42%.

La actividad agropecuaria en su mayoría está en manos de los hombres:

Tabla 33. PEA total Parroquia Cristóbal Colón, según sexo

PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL

Cristóbal Colón 626 84 710

Porcentaje 88% 12% 100%

PEA por rama de actividad La principal actividad económica de Cristóbal Colón es la relacionada a actividades

agropecuarias (67,4%).

Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%, el

42% es una población económicamente activa y el 39% es una población

económicamente inactiva.

Tabla 34. Número de trabajadores, según su remuneración

Total Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres

710 525.4 184.6 404.7 275.196 129.504 156.2 109 47 149.1 135.681 13.419

100% 74% 26% 100% 68% 32% 100% 70% 30% 100% 91% 9%

100% 57% 22% 21%

TOTAL

NÚMERO DE TRABAJADORES

Sin Remuneración Trabajadores remunerados

Permanentes OcasionalesPersona productora y/o familiares

71

Tabla 35. Número de horas trabajadas de la parroquia Cristóbal Colón

Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010

Grafico 2. Número de horas trabajadas parroquia Cristóbal Colón

Fuente: INEC, censo de población y vivienda 2010

Elaboración propia.

Como se puede observar en la figura, el 40 % de la población de la parroquia

trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situación es preocupante ya que la ley

ecuatoriana específica que el número de horas trabajadas semanalmente deben ser

40 horas. En el sector agropecuario, el porcentaje es de 45%, la población

económicamente activa no tiene ninguna seguridad laboral y trabaja en función de

las oportunidades que se presentan. Esta hipótesis se confirmaría con el número

alto de jornaleros, algunos niños y jóvenes ayudan a sus padres en las labores

diarias. En este caso, se entiende porque el número de horas trabajadas es inferior

a 40 horas. Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en

el cantón.

Numero de horas trabajadas de la parroquia

Cristóbal Colon

5%13%

36%

24%

22%

1-10 horas 11-20 horas 21-30 horas 31-40 horas mas de 40 horas

72

La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos económicos

que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades básicas de una persona,

ya que es la economía el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de

la gente.

La PEA en general no se encuentra afiliada al Instituto Nacional Ecuatoriano de

Seguridad Social:

Tabla 36. Porcentaje de la PEA afiliadas al IESS

Aporta o Afiliación de la PEA Porcentual

No aporta 69%

IESS Seguro general 19%

Seguro Campesino 6%

Seguro voluntario 2%

Seguro ISSFA 1%

Se ignora 1%

Seguro ISSePOL 1%

Jubilado del IESS/ISSFA 1%

Total 100%

Economía popular y solidaria De los 1.053 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta

propia (88). La mayoría son hombres:

Gráfico 3. Economía Popular y Solidaria

663 hombres 63%

390 mujeres 37%

73

Empresas o establecimientos económicos Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o

establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos lácteos.

En el PDOT del año 2011, la población determinó que no existe un mercado fijo

para vender los productos al consumidor final, adicionalmente no existen centro

de acopio. La parroquia Cristóbal Colón no destina sus productos para la

exportación.

Adicionalmente, los productos agropecuarios son comercializados por

intermediarios informales (91% de la producción).

7.3.2. Principales productos del territorio

La Parroquia Cristóbal Colón es altamente productiva, siendo su principal

actividad la agricultura y actividades pecuarias.

Tabla 38. Porcentaje de actividades productivas parroquia Cristóbal Colón

CU

LT

IVO

S

PE

RM

AN

EN

TE

S

CU

LT

IVO

S

TR

AN

SIT

OR

IOS

Y B

AR

BE

CH

O

DE

SC

AN

SO

PA

ST

OS

CU

LT

IVA

DO

S

PA

ST

OS

NA

TU

RA

LE

S

PÁ

RA

MO

S

MO

NT

ES

Y

BO

SQ

UE

S

OT

RO

S U

SO

S

TO

TA

L

3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%

Fuente: ESPAC 2013

Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas,

cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para

alimentación de la ganadería (ganado vacuno y caballos), siendo el principal tipo

de ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre

los cultivos más importantes se encuentran las papas, habas, fréjoles y maíz suave.

ESPAC 2013.

7.3.3. Características de las actividades económicas agropecuarias.

Según el mapa de aptitud de suelos que a continuación se divisa, la parroquia

Cristóbal Colón es apta para desarrollar actividades de sistemas silvopastoril y

conservación de pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información

Nacional (CGSIN) 2012.

74

75

7.3.4. Producción Agrícola

La parroquia Cristóbal Colón tiene una producción agrícola de cultivos de ciclo

corto y perenne. Los cultivos de ciclo corto principales son la papa, maíz, arveja,

existiendo pequeñas parcelas de hortalizas para el consumo familiar.

Los bosques y páramo se encuentran al norte de la parroquia a una altura que va

desde los 3400m.s.n.m. hasta los 3600m.s.n.m., y en pendientes que van desde el

50% hasta mayor al 70%. Los cultivos solos y los cultivos asociados

(cultivo/pasto) los encontramos en el centro y sur de la parroquia. Están entre

2700m.s.n.m. hasta los 3400m.s.n.m. en. Las pendientes en donde se ubican los

cultivos van desde el 5% a 70%. Los pastos están divididos por los cultivos y se

encuentran en el norte y sur de la parroquia, a una altura que van desde los

2700m.s.n.m. hasta los 3500m.s.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al

70%.

Tabla 39. Distribución de producción agrícola, parroquia Cristóbal Colón

Chicocaico Cumbaltar

Cristóbal

Colón El Sixal

San

Pedro

de

Chitán

de

Queles

San

Miguel

de

chitán

de

Queles

El

Ejido

San

Juan

Papa x x x x x

Maíz x X x x x

Pasto x X x x x x x

Tomate de

árbol x x

x

Fuente. GAD Parroquial Cristóbal Colón / Elaboración propia.

La papa es un producto importante de la parroquia. No obstante, es el cultivo que

tiene el precio más inestable del mercado. La caída de sus precios ha cambiado el

paisaje productivo de la parroquia. Así, la gente se enfoca más a la ganadería y al

cultivo de otros productos.

Los rendimientos de la papa en la provincia de Carchi con 11Tm/ha, tiene el

mejor rendimiento del país. Estas cifras muestran que la investigación en

semillas de papas y la capacitación técnica son dos elementos que hay que

integrar en el desarrollo económico productivo de la parroquia.

76

Tabla 40. Evolución de la producción agrícola

Transitorio / permanente Cultivos

Evolución de la

producción desde el

censo 2000

Cultivos transitorios

Maíz choclo, haba tierna,

zanahoria amarilla, col y

productos hortícola en

general

Incremento

Papa Igual

Maíz suave seco, cebada,

fréjol seco, trigo y oca. Disminución

Cultivos permanentes Tomate de árbol Incremento

Claudia Disminución

Fuente: Taller Agropecuario.

Las razones del incremento de producción de maíz choclo, habas y zanahoria

amarilla es por el poco control y planificación en la producción de la papa. La

inestabilidad de los precios tiene un impacto muy fuerte en el cantón. Es

imprescindible que los productores se organicen y planifiquen sus siembras.

La papa es el único cultivo permanente que toma importancia en el cantón. La

estabilidad de los precios es la razón principal del incremento de su producción.

Es un cultivo de seguridad en caso de caída de los precios de los cultivos

transitorios.

Nuevos cultivos o cultivos no mencionados en el censo 2000

Actualmente, se cultiva en grandes cantidades la arveja de amarre, que es suave y

más pesada y su calidad nutricional es mucho más alta que las producidas en las

zonas aledañas. (Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón).

77

7.3.5 Producción pecuaria

Tabla 41. Repartición Geográfica de la Ganadería en el Cantón Montúfar

Tipo Ubicación Diagnóstico Situación Actual

Vacuno criollo

Todo el cantón

El número general de cabeza de ganado vacuno

aumenta. La cantidad de vacas de raza criolla

bajan mientras que aumenta la mestiza (cruce de

razas mejoradas con criollas). Las razas puras se

encuentran en las haciendas.

Vacuno

mestizo

Holstein

Jersey

Normande

Porcino criollo

Todo el cantón La raza mestiza remplaza a la criolla. Se

encuentra más en el Chamizo. Porcino

mestizo

Ovino Ya no hay por culpa del robo de ganado

Fuente: Taller Agropecuario

El ganado ganó más importancia en la parroquia luego de la caída de los precios

de la papa. Los agricultores se orientan hacia la ganadería que es una actividad

más segura:

- Precios de la leche más estable

- Es una fuente de comida diaria para una familia con la leche y el queso

- En caso de emergencia, se puede vender una cabeza de ganado para tener

un ingreso rápido.

Los animales menores tomaron importancia en el cantón gracias a la presencia

del FEPP y el ACNUR. Las mujeres trabajan en estos proyectos y venden de forma

directa.

Los datos de la CONEFA (Comisión Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa)

permiten conocer aproximadamente el número de cabezas de ganado bovino ya

que se censa a los animales vacunados. Según la oficina de la CONEFA en San

Gabriel, un 99% de los animales están vacunados. Los datos del cantón se

encuentran en la tabla siguiente:

Tabla 42. Reporte de vacunas aplicadas en la parroquia

Parroquia Machos >

a 2 años

Hembras

> 2 años

Terneros

< 1 año

Terneras

< 1 año

Toretes

1 a 2

años

Vaconas

1 a 2

años

Total

Cristóbal Colón 200 3221 409 924 256 1368 6378

Fuente: CONEFA, 2011

78

Alrededor de 6378 cabezas de ganado hay en la parroquia. El aumento de

número de cabezas en 10 años fue de más de 13%. La parroquia Cristóbal Colón

es la segunda más importante del cantón en número de cabezas de ganado

bovino. Estos datos confirman su orientación hacia la ganadería y la producción

lechera.

Procesamiento productos pecuarios

En la zona hay iniciativas de empresas lácteas privadas y de organizaciones de

pequeños productores. La comercialización de la leche se hace a través de

intermediarios o “piqueros” que son los encargados de recoger la leche de todas

las comunidades y entregar a las industrias.

Tabla 43. Empresas lácteas del cantón Montúfar Localidad Nombre Zona Punto

x Punto y Altura Descripción

El Capulí Empresa de

lácteos El Kiosko

(Alpina nuevo

dueño)

18 183331

E

0061142

N

2859 Acopio de 180.000

l/día de pequeños,

medianos y grandes

productores

Empresa de

lácteos González

Acopio de leche de

pequeños,

medianos y grandes

productores

San Francisco

de la Línea

Roja

Microempresa de

lácteos

Acopio de leche de

pequeños y

medianos

productores

FLORALP Acopio y

transformación

Leche Carchi Acopio y

transformación

Quesinor Acopio y

transformación

Producción agrosilvopastoril

a) Zona agrícola pecuaria

Características: Se define por el aprovechamiento agropecuario que controle la

degradación ambiental, valore los sistemas productivos agropecuarios

tradicionales compatibles con la conservación, y aconseja la restauración

79

forestal. Contempla todos los ámbitos geográficos localizados en las clases V, IV,

III, II. Incluye todas las actividades agrícolas y pecuarias que integran al árbol al

paisaje agropecuario y técnicas intensivas de conservación de suelos y agua que

aseguren la conservación de suelos y agua, así como actividades vinculadas al

turismo. Deben respetarse las áreas de protección de ríos, quebradas

(permanentes y semipermanentes), manantiales y acuíferos de acuerdo a la Ley

Forestal. La zona a intervenir es de 176,58ha destinadas a uso agrícola y

175,49ha destinadas uso ganadero.

Categorías de manejo:

D1. Áreas de uso ganadero destinadas a la implementación de sistemas

silvopastoriles a dos densidades de siembra de árboles: 100 y 200pl/ha.

D2. Áreas de uso agrícola de las clases agrológicas VI y III. Implementación de

sistemas agroforestales en linderos, cercas vivas, barreras vivas, cortinas

rompe vientos y contra heladas.

Los suelos destinados tanto a cultivos anuales y ganadería a más de incorporar el

árbol al paisaje requieren implementar prácticas de conservación de suelo y agua

que favorezcan la infiltración y minimicen los problemas de erosión, haciendo

énfasis en densidades de siembra y carga animal para que los suelos mantengan

el mayor grado de cobertura.

Exclusión

El páramo, bosque natural y cuerpos de agua como zonas de exclusión a

plantaciones forestales con especies exóticas por ser áreas productoras de agua,

de actividades de investigación y ecoturismo; y protección hídrica

respectivamente. Incluye también futuras áreas de reconversión con fines de

protección.

Tabla 44. Zonas de exclusión a plantaciones forestales ZONAS DE EXCLUSIÓN FORESTAL ÁREA (ha) % PARROQUIA

Bosque natural 70,8 2,21

Páramo 183,1 5,72

Cuerpos de agua 0,640 0,02 TOTAL 254,54 7,95

Fuente: Mapa de usos de suelo (2011). Elaboración propia.

La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria

trabaja sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades

agropecuarias autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades

agropecuarias es remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre

trabajadores permanentes y ocasionales.

80

Producción forestal por aptitud de tierras

a) Zona de producción forestal

Caracterización: Corresponden a esta zona todos aquellos ámbitos geográficos

definidos por la clase VII y V de la capacidad de uso del suelo, cuyo uso actual son

cultivos sobreexplotados y plantaciones forestales. Abarca todos los terrenos

cuyos ecosistemas han sido intensamente alterados por actividades antrópicas

donde se requiere la conservación de los recursos suelo y agua y la recuperación

de cobertura arbórea y áreas donde actualmente se cuenta con plantaciones

forestales con fines comerciales.

Manejo: se define áreas destinadas a la repoblación forestal integral

principalmente con especies nativas con fines de producción de beneficios

directos (madera, leña, frutos, etc.). Se permite el aprovechamiento de productos

forestales maderables y no maderables. Deben respetarse las áreas de protección

de los ríos, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y

acuíferos. Abarca un área 531,56ha que incluye 37,86 ha de plantaciones

forestales y 493,70ha que actualmente su uso es inadecuado para cultivos.

Tratamientos silvícolas y fitosanitarios del componente arbóreo para favorecer

su conservación, mejora y regeneración con fines productivos.

Categorías de manejo:

C1. Repoblación forestal integral y tratamientos silvícolas de regeneración

natural para aprovechamiento forestal de carácter extensivo, mediante una

extracción selectiva de maderas y productos no maderables (leña), de acuerdo

al plan de aprovechamiento forestal con prácticas inmediatas de restitución del

bosque. Comprenden cerca de 493,70ha.

Uso de Suelo y conflictos de uso agrario

b) Zona de producción forestal de protección

Caracterización: Ámbitos transformados por la actividad antrópica productiva

que proveen servicios ecosistémicos. Incluye nacientes de agua y zonas de

recarga hídrica y todas aquellas áreas de bosque ripario que en la actualidad han

sido transformadas por el ser humano y que se encuentran en uso agropecuario

o estadios sucesionales a ser repobladas con especies forestales de forma

integral o complementaria con fines fundamentalmente de protección del suelo

frente a la erosión hídrica y de regulación del ciclo hidrológico. Comprende un

área mínima de 4ha.

Manejo: protección de franjas amarillas, riveras y quebradas. Se define por

repoblación forestal de protección que controle la degradación del suelo y el

agua. Las áreas de protección de ríos a repoblar con especies nativas (Buddleja

spp., Polylepis spp., Alnus acuminata y Baccharis spa.) a ambos lados del cauce

81

deben ser de al menos 10m de ancho y con no más de dos trechos discontinuos

de 10m o menos por cada 100m aproximadamente. La repoblación de nacientes

de agua debe hacerse con especies nativas al menos 200m a la redonda. En los

bosques de galería se ubican algunos manantiales u ojos de agua que mediante

cerramientos pueden ser protegidos evitando la deforestación; densidad 1.000

plantas/ha.

Restauración de la cobertura vegetal

c) Zona de protección tierras erosionadas

Caracterización: Son todos los suelos erosionados o con algún nivel de erosión

(laminar, lineal o movimiento en masa). Se ubica principalmente en zonas de pie

de monte dedicadas a agricultura intensiva, en pendientes fuertes entre 50 y

70% donde se práctica el sobrepastoreo, áreas de construcción de canales,

crestas de montaña y áreas de páramo quemadas.

Manejo: Obras de conservación de suelo y agua como zanjas de infiltración,

terrazas con barreras vivas o diques, revegetación de taludes y fallas geológicas

en los casos que la capacidad de carga lo permitan para su estabilización y

manejo tecnificado en la construcción de canales de riego. Tratamientos

silviculturales para regeneración natural del páramo y cambio de uso de suelo.

Plantaciones forestales doble propósito (recuperación suelos y provisión de

leña).

d) Zonas de reconversión de usos: sobreutilizadas

Caracterización: Son áreas de protección de la clase VIII bajo usos

agropecuarios que han sido sobreutilizadas, ya están siendo sometidas a un

inadecuado uso y manejo de los recursos naturales, con actividades que sobrepasan

en intensidad la capacidad de uso de la tierra, ya que su aptitud natural está

dirigida exclusivamente hacia la protección y que han alcanzado un mayor o menor

grado de deterioro. En estas áreas se hace necesaria la sustitución de las

actividades actuales (reconversión de uso), a fin de no alcanzar grados de deterioro

irreversibles del suelo y restablecer los ecosistemas nativos.

Manejo: regeneración natural, enriquecimiento forestal y/o reforestación,

restauración de la vegetación de páramo. Las áreas sometidas a reconversión son:

104,97ha de pasto cultivado sobreexplotado y 263,31ha de cultivo/pasto; dando

un total de tierras a restaurar de 368,28ha.

7.3.6 Zona de protección forestal

Caracterización: Ámbitos de importancia para la sostenibilidad del recurso

forestal y la diversidad biológica. En general todos aquellos ámbitos geográficos

82

definidos por la clase VIII y VII de la capacidad de uso del suelo cuyo uso actual

es bosque natural y páramo. Incluye el Bosque Protector El Hondón, así como

zonas que no son recomendables para la realización de actividades antrópicas

como tierras frágiles de ladera de la estribación andina, que comprenden escarpes,

abruptos y encañonados de cauces naturales, con o sin vegetación natural, en

donde las pendientes son superiores al 70%, con una elevada susceptibilidad a la

erosión y movimientos en masa. Comprende un área de alrededor de 253,90ha

distribuida de la siguiente manera: 70,80 ha de bosque natural y 183,10ha de

páramo.

Manejo: Constituyen zonas intangibles e inalterables que exigen la protección

total y el ser destinadas a la conservación, investigación y educación. No incluye

planes de aprovechamiento forestal maderable, ni se permite la quema ni cambio

de uso de suelo. Se permiten actividades de bajo impacto tales como:

senderismo, canopy y paseos a caballo.

Categorías de manejo:

A1. Áreas de alta biodiversidad y/o de refugio de formaciones silvestres, relictas

identificadas como de importancia para la conservación por el valor de sus

ecosistemas, de especies de flora y fauna.

A2. Áreas dedicadas a la provisión de servicios ecosistémicos principalmente el

servicio hídrico.

A3. Recreativo extensivo: áreas destinadas para la construcción de

infraestructura de apoyo a la interpretación de senderos y aquellas

dedicadas a la recreación, senderos vecinales y barreros de seguridad. Esta

categoría no incluye construcción de casas de campo, hoteles, albergues eco

turísticos, ni infraestructura de similar naturaleza.

A4. Turístico intensivo: áreas destinadas a pequeñas construcciones como

centros de interpretación.

Las propiedades localizadas en esta categoría, cuya titularidad no esté a nombre

de la Autoridad Forestal Nacional, han de ser consideradas prioritarias en la

asignación de incentivos forestales orientados a la conservación del bosque.

83

Tabla 45. Otras actividades económicas de la parroquia. Actividad económica Número Porcentaje

Agricultura, Ganadería y Actividades de Servicio 710 67,4%

Otras Actividades de Tipo Servicio. 7 0,7%

Actividades de Esparcimiento y Actividades

Culturales

1 0,1%

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 31 2,9%

Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 34 3,2%

Trabajador nuevo 3 0,3%

Actividades de Asociaciones N.C.P. 1 0,1%

Enseñanza 44 4,2%

Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 11 1,0%

Investigación y Desarrollo. 1 0,1%

Administración Pública y Defensa, Planes de

Seguridad Social

10 0,9%

Otras Actividades Empresariales. 3 0,3%

Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de

Vehículos

33 3,1%

Correo y Telecomunicaciones 1 0,1%

Actividades de Transporte Complementarias y

Auxiliares

2 0,2%

Comercio al Por Mayor y en Comisión 10 0,9%

Hoteles y Restaurantes 7 0,7%

Fabricación de Muebles; Industrias

Manufactureras N.C.P.

7 0,7%

Construcción 28 2,7%

Venta, Mantenimiento y Reparación de Vehículos

Automotores

9 0,9%

84

Silvicultura, Extracción de Madera 2 0,2%

Fabricación de Cajones de madera para vehículos 2 0,2%

Fabricación de Productos Textiles 35 3,3%

Producción de Madera y Fabricación de

Productos de Madera

3 0,3%

Fabricación de Prendas de Vestir 9 0,9%

Elaboración de Productos Alimenticios y de

Bebidas

14 1,3%

TOTAL 1053 100

Fuente: GAD Parroquial Cristóbal Colón

Tejidos

En Cristóbal Colón los tejidos a manos era una de las actividades principales y

difundidas por las mujeres sin embargo la intervención de intermediarios sobre

todo de Otavalo han provocado la disminución de esta actividad debido a los

precios. Las mujeres de la Asociación Artesanal 14 de febrero fabrican tejidos de

sacos, bufanda, gorras, bolsas, entre otros. Por otro lado, el Instituto de

Promoción de Exportación e Inversiones (PROECUADOR) dentro de los sectores

para generar iniciativas de exportación están los ponchos y tejidos artesanales;

dentro de la cual se identifica a Imbabura como centro de producción a pesar de

que varios puntos de fabricación de estos productos se encuentran en la

provincia del Carchi, por lo que es una oportunidad para las mujeres dedicadas a

esta actividad.

7.3.7. Seguridad y soberanía alimentaria. Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del suelo, un buen manejo del cultivo. La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la destinan para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos.

85

Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per cápita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros alimentos de la canasta básica. Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.

7.3.8. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia. 7.3.9 Financiamiento El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las

fuentes siguientes:

- Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la

producción agropecuaria

- El acceso al crédito: es seguramente la fuente de financiamiento más

utilizada en la producción agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de

ahorros y créditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el

dinero.

- Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian

con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.

Líneas de créditos

Todas las cooperativas confirman que la mayoría de los préstamos son

cantidades pequeñas que se dirigen a la compra de insumos agrícolas: semillas,

abonos y químicos. Los préstamos más fuertes corresponden a la compra de

materiales y a la compra de terreno. Las líneas de créditos no están adaptadas a

la realidad productiva. La mayoría de las formas de rembolso se hacen de forma

mensual, trimestral y a veces semestral. El agricultor tiene que empezar a

rembolsar una deuda aunque tenga que esperar un mínimo de 4 meses para la

cosecha de un cultivo de ciclo corto. Esta situación empeora cuando tiene que

rembolsar el capital y los intereses cada mes. Algunas cooperativas son más

flexibles y proponen un rembolso del préstamo al flujo de producción. En este

caso, el agricultor paga los intereses mensualmente y el capital cuando cosecha

su producción.

Créditos a plazo máximo de rembolso a 5 años (créditos hipotecarios). Es muy

difícil y hasta imposible para un agricultor implementar un proyecto de inversión

a mediano plazo como por ejemplo la plantación de cultivos permanentes

86

(aguacates o cítricos) que se demoran en producir. En general, cualquier

proyecto que no será rentable a corto plazo y que solicita una inversión inicial

importante no se podrá realizar con las líneas de créditos propuestas por las

cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de materiales post cosecha

para mejorar la calidad de los productos cosechados, implementación de una

pequeña industria, compra de maquinarias para facilitar el trabajo, etc.

Para ultimar, no existen líneas de crédito que incentiven proyectos innovadores.

La migración de los jóvenes es una consecuencia de la falta de empleos y de la

dificultad para invertir.

7.3.10 Infraestructura para el fomento productivo. Se dispone de:

- Carreteras y transporte - Energía - Telecomunicaciones: Se dispone de telefonía fija y celular. acceso al

internet.

Tabla 46. Base de datos de concesiones manejada por la SENAGUA

PERSONA

S

COT

A LATITUD

LONGITU

D

ÁREA

REGAD

A

CAUDAL CONCESIONARIO NOMBRE DEL

APROVECHAMIENTO

1,00

3.20

0

10.072.7

00 855.560 145,00 5,00 PASQUEL ALBERTO

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

1,00

3.20

0

10.072.7

00 855.560 145,00 6,00 ARTURO LUIS

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

1,00

3.20

0

10.072.7

00 855.560 145,00 11,00 COM. CIMBALTAR

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

8,00

3.24

0

10.074.0

12 852.341 - 3,00

ENRIQUE ARMANDO

Y OTROS

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

8,00

3.24

0

10.074.0

12 852.341 - 3,00

GUERRA RENÁN Y

OTROS

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

8,00

3.24

0

10.074.0

12 852.341 - 4,00 CASERÍO ARRAYAN

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

8,00

3.24

0

10.074.0

12 852.341 - 5,00 GUERRA VOLTAIRE

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

-

2.74

4

10.065.7

99 858.938 485,00 88,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR

RIO APAQUI -ACQ.

MATA REDONDA Y

OTRAS

-

3.13

9

10.071.2

88 852.922 - 4,00

COM. EL EJIDO DEL

CARMEN

RIO APAQUI - VERT.

PARAMOS ALTOS DE

CARCITA

1,00

2.80

0

10.065.0

19 855.391 106,00 2,96

SANTOS MENA

RICARDO

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

3.640,0

0

3.13

2

10.062.2

23 873.556 500,00 26,00 COM. DE PIARTAL

RIO APAQUI - RIO

MINAS

87

1,00

2.88

0

10.067.2

20 851.939 - 4,80

SANTOS MENA

MANUEL MARIA

RIO APAQUI - ACQ.

BRETAÑA

1,00

2.78

5

10.065.4

40 856.589 - 0,20

GRIJALVA NILDA

FABIOLA

RIO APAQUI - ACQ.

BRETAÑA

1,00

2.78

5

10.065.4

40 856.589 10,00

LANDAZURI ANIBAL

(HEREDEROS)

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

-

2.74

4

10.065.7

99 858.938 485,00 88,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR

RIO APAQUI -ACQ.

MATA REDONDA Y

OTRAS

1,00

3.41

5

10.073.8

95 852.436 145,00 11,00

JTA. DE AG. EL EJIDO

DE CUMBALTAR

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

1,00

3.41

5

10.073.8

95 852.436 145,00 5,00 PASQUEL ALBERTO

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

8,00

3.24

0

10.074.0

12 852.341 - 208,00

JTA. AG. ACQ. S.

CRISTÓBAL

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

1,00

3.04

3

10.071.1

28 854.620 - 0,50 PUETATE JOSÉ

RIO APAQUI - QDA. S.

MARTHA - ACQ. EL

CHICHO

-

3.13

9

10.071.2

88 852.922 - 3,00

COM. EL EJIDO DEL

CARMEN

RIO APAQUI - VERT.

PARAMOS ALTOS DE

CARCITA

8,00

3.53

6

10.074.2

98 850.512 - 208,00

JTA. AG. ACQ. S.

CRISTÓBAL

RIO APAQUI - ACQ. S.

CRISTÓBAL

-

2.78

9

10.067.0

31 857.863 - 5,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR ANTONIO

RIO APAQUI - VERT.

TERAML Y QDA.

CHITÁN

-

2.77

3

10.066.4

48 857.637 - 20,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR ANTONIO

RIO APAQUI - ACQ LA

CHORRERA

-

2.78

7

10.065.0

06 857.100 - 30,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR ANTONIO

RIO APAQUI - ACQ.

INDUJEL BRETAÑA EL

SALADO

-

2.74

4

10.065.7

99 858.938 485,00 88,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR

RIO APAQUI -ACQ.

MATA REDONDA Y

OTRAS

1,00

2.74

4

10.065.7

99 858.938 485,00 58,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR

RIO APAQUI -ACQ.

MATA REDONDA Y

OTRAS

1,00

2.79

0

10.068.9

00 856.982 485,00 33,00

FERNADEZ

SALVADOR ANTONIO

RIO APAQUI - ACQ.

MATAREDONDA

1,00

2.73

0

10.065.8

00 808.853 485,00 60,00

FERNÁNDEZ

SALVADOR ANTONIO

( HDA. EL SALADO)

RIO APAQUI - RIO EL

ANGEL - RIO APAQUI -

QDA. DE CHITÁN

400,00

3.33

8

10.072.9

76 852.768 50,00 2,20

JTA. AG. CHICHO

CAICO

RIO APAQUI - ACQ. EL

CHICHO

1,00

2.88

0

10.067.7

00 852.000 57,00 15,64

LANDAZURI ROMO

JUAN CARLOS

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

1,00

2.88

0

10.067.7

00 852.000 57,00 15,64

LANDAZURI ROMO

JUAN CARLOS

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

1,00

2.88

0

10.067.7

00 852.000 68,00 20,24

LANDAZURI SOTO

ALBERTO

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

1,00

3.41

5

10.073.8

95 852.436 145,00 6,00

LANDAZURI SOTO

ALBERTO

RIO APAQUI - ACQ.

STA. ROSA

-

2.99

0

10.070.7

39 854.872 - 0,50

JTA. AG. FERNÁNDEZ

SALVADOR -LOMA

EL CAICO

RIO APAQUI - ACQ.

FERNANDEZ

SALVADOR

- 3.03 10.070.7 854.872 - 5,80 JTA. AG. FERNÁNDEZ RIO APAQUI - ACQ.

88

2 39 SALVADOR -LOMA

CHITÁN

FERNANDEZ

SALVADOR

1,00

2.78

0

10.065.2

75 856.633 40,00 1,94

LANDAZURI ROMO

JUAN CARLOS

RIO APAQUI - VERT.

LAS PALMERAS

1,00

2.78

0

10.065.2

75 856.633 40,00 1,94

LANDAZURI ROMO

JUAN CARLOS

RIO APAQUI - VERT.

LAS PALMERAS

1,00

3.47

0

10.075.4

78 854.745 160,00 4,67

ALDAZ FLORES

SEGUNDO

ELEODORO

RIO APAQUI - VERT.

SIN NOMBRE

1,00

3.47

0

10.075.4

78 854.745 80,00 4,67

LANDAZURI

CAMACHO DIEGO Y

OTROS

RIO APAQUI - VERT.

SIN NOMBRE

1,00

2.80

0

10.065.0

19 855.391 106,00 2,96

SANTOS VASCO

JOSERICARDO

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

1,00

2.80

0

10.065.0

19 855.391 106,00 15,64

SANTOS VASCO

RICARDO

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA

1,00

2.78

6

10.064.8

13 856.392 120,00 21,00

SANTOS MENA

MANUEL MARIA

RIO APAQUI - ACQ. LA

BRETAÑA Y OTROS

1,00

2.76

5

10.064.5

00 856.800 11,58

SANTOS MENA

MANUEL MARIA QDA. SIN NOMBRE

1,00

2.78

5

10.064.4

23 855.678 10,00

SANTOS VASCO JOSÉ

RICARDO

REMANENTES ACQ.

INDUJEL

Fuente: SENAGUA 2011. Elaboración propia.

7.3.11 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas que se

dan en la actividad económica agro productiva se da por la presencia de plagas y

enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al agua y heladas.

Existe apoyo para la producción de papa y leche, así como a la industrialización.

Los intermediarios, la falta de política de precios, y mayor cantidad de centros de

acopio.

La papa es un producto importante de la parroquia Cristóbal Colón. No obstante,

es el cultivo que tiene el precio más inestable del mercado. La caída de sus

precios ha cambiado el paisaje productivo del cantón. Así, la gente se enfoca más

a la ganadería y al cultivo de otros productos.

89

7.3.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 47. Síntesis de problemas y potencialidades del componente

Variables Potencialidades Problemas

Empleo y Talento

Humano

La mayoría de la PEA está dedicada

a la actividad agropecuaria, siendo

una zona apta para la agricultura;

con tendencia a la industrialización

de productos no tradicionales y la

agro-industrialización

La PEA no dispone de

tierras y espacios

suficientes para la

actividad agrícola y

pecuaria; falta de

capacitación para la

tecnificación y

rendimiento

Principales Productos

del Territorio

Se cultiva una diversidad de

productos de ciclo corto y perenne.

La leche y la papa son los principales

productos de la zona. De estos dos

últimos rubros se tiene la

potencialidad gubernamental, la

tecnología y el trabajo pre-

establecido para que se formalicen

las cadenas agro productivas hasta

el procesamiento.

Falta de política de

precios. No existen

proyectos de incentivo o

empresariales para

motivar el procesamiento

y los nuevos

emprendimientos.

Seguridad y Soberanía

Alimentaria

Se presenta una gran biodiversidad

de especies vegetales importantes

para la alimentación y la agricultura.

No se cuenta de canales de

comercialización directa

para el productor, por lo

que para disponer de

mayor ingreso se vende la

mayoría de lo que se

produce a menor precio.

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

Al ser una zona apta para la

agricultura, contar con la PEA

dedicada a la agricultura, se pueden

desarrollar proyectos agro

productivos y forestales

No se han priorizado

proyectos estratégicos

nacionales y locales de

productividad

Financiamiento Al disponer de instancias crediticias,

con un plan de apoyo a la

comercialización se podría

incentivar a la inversión de mejoras

en tecnología de producción, que

La PEA accede al crédito

para mantener su

actividad agro productiva

y no para invertir en la

misma

90

reduzcan las pérdidas de cosechas e

incrementen la productividad

Infraestructura para

el fomento productivo

La inversión del estado para el

apoyo de los procesos productivos,

trae no solo beneficios económicos

para la zona, sino mejoras en la

calidad de vida de las familias

Escasa infraestructura

como riego, centros de

acopio, plantas

procesadoras para apoyo

a la actividad

agropecuaria, además de

capacitaciones específicas

para nuevos

emprendimientos.

Amenazas a la

infraestructura

Con la incorporación de tecnologías

de manejo y procesamiento

adaptadas a la zona generada por el

INIAP, se puede mejorar

significativamente la productividad

Las pérdidas de cosecha se

dan principalmente por la

presencia de plagas y

enfermedades, sequía y

heladas. Falta de políticas

de precios y de un sistema

que involucre e incentive a

la cadena agro-productiva

y la comercialización.

7.4 Componente de asentamientos humanos. 7.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial

que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida

de sus habitantes.

De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a

seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,

teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para

sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La

delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los

concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su

delimitación urbana, donde no se hace diferencia entre el área urbana

consolidada de la ciudad, con la dispersa que corresponde al área denominada

91

como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias entre estas dos

áreas en cuanto a:

Abastecimiento de servicios básicos.

Vías, Transporte y Conectividad.

Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,

alturas, tecnologías constructivas, etc.

Infraestructura Básica.

Relación con otras áreas urbanas

En el Cantón Montúfar y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno

y dos pisos, aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas

magnitudes; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela

la altura máxima de edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas

las áreas consolidadas urbanas alrededor del 90% del territorio.

En cuanto a presencia de poblaciones de otras parroquias, el área urbana de

Cristóbal Colón, se relaciona con los Poblados de San Gabriel, por su gran

proximidad, Chitan de Navarrete, Pioter, Santa Martha de Cuba, Mariscal Sucre y

San Pedro de Huaca.

92

Mapa 13: Mapa red Asentamientos Humanos

Fuente : INFOPLAN 2012/ INEC 2010

7.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

El Gobierno del Cantón Montufar a través del Departamento de Producción,

Turismo y Medio Ambiente, el cual asume entre sus responsabilidades el manejo

de los residuos sólidos del Cantón a través de la ordenanza municipal para la

gestión integral de los desechos sólidos urbano domésticos, comerciales,

industriales y hospitalarios del Cantón Montufar, cumple con sus funciones en la

eliminación de la basura a través de un sistema que integra la recolección,

transporte, tratamiento y disposición final de la basura en su territorio.

En el caso de los residuos hospitalarios, en el Cantón, la recolección se los realiza

los días martes, actualmente estos reciben un tratamiento diferenciado, con

horarios específicos para su recolección y ciertas normas técnicas que quienes

los producen deben cumplirlas. Para esto la municipalidad cuenta con una

programación específica y equipo adecuado para este proceso, además de una

celda para residuos hospitalarios en pleno funcionamiento.

93

En la parroquia de Cristóbal Colon este sistema se lo realiza una vez por semana,

los recorridos se los realiza en la cabecera parroquial, como resultado existen

lugares pequeños de acumulación de basura, generalmente son en la parte

frontal y patios posteriores a la viviendas rurales más alejadas. Además, se

cuenta con un tacho de color negro, para que en él se realice la recolección de los

desechos inorgánicos, entendiéndose que en el campo se puede elaborar abonos

a partir de los residuos orgánicos.

En el caso de los residuos hospitalarios de la parroquia Cristóbal Colón, la

recolección se los realiza los días jueves, actualmente estos no reciben un

tratamiento diferenciado, no existen horarios específicos para su recolección y

no cuentan con normas técnicas para quienes los producen.

El sitio de disposición final se localiza en el relleno sanitario del cantón, ubicado

en la Parroquia de la Paz, Comunidad del Colorado a 16 km del centro de la

ciudad de San Gabriel, este sitio tiene una extensión de 24 hectáreas. La basura

se descarga en la zona de reciclaje para su respectiva selección de los residuos y

luego se deposita en una celda de disposición final.

La cantidad de residuos sólidos que se recolecta en la parroquia es de 1,5Tm/día.

De acuerdo con el estudio realizado por la Municipalidad de Montúfar y se

genera una producción diaria per – cápita de 0.481 kg/hab/día.

El sistema de eliminación de basura en la parroquia Cristóbal Colon lo realizan

por medio del carro recolector de basura con una cobertura del 53,43% y 436

beneficiarios, mientras que el 27,57% de la población siendo 225 casos, eliminan

sus desechos a quebradas o terrenos y en otros mínimos porcentajes lo queman,

lo entierran o lo arrojan a las acequias y canales de riego.

Gráfico 4. Sistema de eliminación de basura en Cristóbal Colón

Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.

94

Alcantarillado y Eliminación de Excretas

La parroquia Cristóbal Colon cuenta con un sistema de alcantarillado para la

cabecera parroquial el mismo que obedece a un sistema combinado con una

cobertura del 58,21%, los puntos de descarga de aguas servidas se encuentran en

las quebradas que atraviesan su territorio. En las comunidades de la parroquia la

eliminación de aguas servidas la realizan a través de pozos ciegos, pozos sépticos

o al suelo directamente.

Gráfico 5. Sistema de eliminación de aguas servidas en Cristóbal Colón

Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboración propia.

Tabla 48. Acceso a servicios básicos

ALCANTARI- AGUA ENERGIA E RED VIAL RED ACERAS Y RECOLECC ASEO DE PROMEDIO Color

LLADO POTABLE ALUMB. PUB. TELEFONICA BORDILLOS BASURA CALLES SECTOR No.Manzanas

COBERTURA 78,93 70,67 95,73 61,2 91,33 69 100 80,98 ROJO

DEFICIT 21,07 29,33 4,27 38,8 8,67 31 0 19,02 6

COBERTURA 71,8 84 45,3 48 44,75 35,25 96,75 60,84 AZÚL

DEFICIT 28,2 16 54,7 52 55,25 64,75 3,25 39,16 8

COBERTURA 51,73 61,07 41,2 43,47 49,33 18,33 75,33 48,64 VERDE

DEFICIT 48,27 38,93 58,8 56,53 50,67 81,67 24,67 51,36 6

COBERTURA 35,44 57,27 25,08 29,27 19,53 14,94 49,53 33,01 CAFÉ

DEFICIT 64,56 42,73 74,92 70,73 80,47 85,06 50,47 66,99 17

59,48 68,25 51,83 45,48 51,24 34,38 80,4 55,87

40,52 31,75 48,17 54,52 48,76 65,62 19,6 44,13

Fuente: GAD Municipal de Montufar / Unidad de Avalúos y Catastros Bieño 2010-2011

HOMOGENEO

PARROQUIA CRISTOBAL COLON

CUADRO DE COBERTURA Y DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

SECTOR

01

02

03

04

PROMEDIO COBERTURA

PROMEDIO DEFICIT

37

95

7.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. La vivienda de la región presenta una homogeneidad en los aspectos

tecnológicos, morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su

gran mayoría son de adobe o tapia, y ladrillo o bloque y en menor proporción en

madera y otros materiales.

• No existe acceso a la vivienda de los grupos vulnerables.

• Tipología de Vivienda en mal estado, (ya cumplió su vida útil).

Las opciones para la solución a estas problemática es:

• Plan de Lotización Municipal.

• Existe un Bono de Vivienda (MIDUVI).

Tabla . Viviendas de Cristóbal Colón, sus Comunidades y Promedio de Habitantes.

Fuente: DATOS – EBAS 2008-2009

Tipología de la Vivienda

Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales

en el cantón en gran medida son de ladrillo o bloque y de adobe o tapia algunas

construcciones nuevas están construidas en material a base de hormigón y otros

accesorios decorativos.

Síntesis del Diagnóstico del Sistema Asentamientos Humanos

En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial

que representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida

de sus habitantes.

VIVIENDAS VIVIENDAS OCUPADAS

OCUPANTES PROMEDIO HAB POR VIVIENDA

TOTAL

HABITADAS

Cristóbal

Colon*

3276 3021 12550

Chitán de

Queles

84 63 203

4,2

12575

San Juan 74 66 245

Chicho y

Caico

65 60 184

El Ejido 71 65 239

96

De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a

seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,

teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para

sus ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales.

La información de cobertura y déficit, sirven de instrumentos fundamentales

para la gestión urbana de la ciudad, en el conocer, por cada sector homogéneo los

déficit parciales o totales de las infraestructuras y servicios, mediante la

planificación urbana; en programar la inversión pública o privada para cubrir el

déficit.

En la cabecera parroquial se han conformado 5 sectores homogéneos, en los que

se puede apreciar claramente las coberturas y déficits de infraestructuras y

servicios, es decir, nos permite visualizar los niveles de inversión realizada en el

territorio y los territorios en donde debe focalizarse la inversión para suplir los

déficits de información que poseen, medios con los cuales se los maneja

(digitales o físicos) y condiciones generales de los mismos.

7.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

En la parroquia Cristóbal Colón, se manifiestan dos grandes amenazas en su

territorio, se trata de los deslizamientos de tierra en toda la parroquia y

vulnerabilidad en las vías.

La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en

gran parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal

desastre por origen humano que menciona la población. Las vías, estas

construcciones que se ha mencionado más en el territorio como vulnerable ante

desastres y amenazas naturales.

97

Mapa 14 : Zoom a área Urbana Cristóbal Colón

Fuente: INFOPLAN 2012, IEE 2013

En la Parroquia no se han detectado planes de respuesta ante eventos naturales,

planes de Evacuación entre otros.

7.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 49. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Red de Asentamientos Humanos Parroquiales

Una sola área consolidada en la Parroquia por lo que si se pretende expandir deben asumir costos de la implementación de servicios

Presencia de solo un área urbana consolidada, lo cual facilita la provisión de servicios a la misma

Servicios Básicos

Débil cobertura de servicios básicos de saneamiento

Posibilidad de generación de proyectos y convenios para cubrir déficit de alcantarillado

Acceso de la población a vivienda y catastro

Viviendas en mal estado y falta de acceso a los programas de vivienda de interés social

Programas gubernamentales de construcción de vivienda

98

Amenazas y capacidad de respuesta

Falta de compromiso y asumir consciencia de la población en riesgos y amenazas

Existe un plan de contingencia, mapa de riesgos y un kit de emergencia para la población

7.5 Componente movilidad, energía y conectividad 7.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. En la parroquia las vías no cuentan con señalización ni alumbrado público, son

de fácil acceso en épocas secas. La cabecera parroquial se encuentra junto a la vía

principal, no existe un sistema de comunicación como internet excepto por un

hogar como se evidencia en el censo, telefonía fija pero existe cobertura de

telefonía celular debido a la facilidad de acceso y cobertura., el sistema de

transporte es deficiente. No existe cobertura de internet puesto que la mayoría

de estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera

cantonal en muchos casos y para los estudios universitarios se desplazan a

Tulcán, Ibarra y en su gran mayoría Quito.

Tabla 50. Matriz de acceso a telecomunicaciones

Acceso Cobertura Espacial

Telefonía fija Limitado En área urbana y algunas comunidades

Telefonía móvil Bueno En casi todo el territorio

Acceso a internet Limitado Solo en área urbana Radiocomunicaciones (Radios, Televisión abierta y Cable)

Muy Bueno En casi todo el territorio

7.5.2. Redes viales y de transporte.

La Cabecera parroquial presenta una articulación directa a través de la de una vía

asfaltada de conexión interparroquial pero no tiene un mantenimiento constante,

convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una

fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal también la

parroquia tiene articulación con la panamericana, para la extracción de los

productos. Esto presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en

un punto cercano a la panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo

99

productivo. Sin embargo el acceso vial a las comunidades varía notablemente ya

que estas se ubican en vías tanto empedradas como de tierra que no están en

buen estado, generando descontento en la población.

Al tratarse de una parroquia eminentemente rural, las vías de acceso con mayor

cobertura son las secundarias, cubiertas de tierra, y las vías primarias un tercer

lugar, con una cobertura mucho menos importante.

Tabla 51. Tipos de rutas de la parroquia

7.5.3 Red de riego. El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por

comparación entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese

período. Se debe tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones

ulteriores sobre las mismas.

De los análisis realizados para la parroquia, se determina que déficit hídrico

presenta un 5 – 25mm un 2% de la parroquia, de 25 – 50mm un 98%, se detecta

estrés hídrico en la parroquia, las áreas son extensas y de cuidado aunque los

rangos son bajos

Adicionalmente, en la parroquia Cristóbal Colón, se encuentra 15 concesiones

para riego y 1 concesión para el Municipio de Montúfar con 7.64l/s.

7.5.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 52. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES

Telecomunicaciones

Existe un déficit de cobertura de red fija, móvil e internet en las comunidades

Se cuenta con zonas wifi en el casco urbano de la parroquia

Red Vial

Falta de adecuación de la red vial en la cabecera parroquial

Posibilidad de generación del plan de adoquinado del casco urbano

TIPO EXT (M)

Ruta local 22702,45

Ruta primaria 3576,77

Ruta secundaria 44000,91

100

Red de riego

No existe red de Riego en la parroquia

Posibilidad de generación de proyectos de mejora de red de riego

Nota: Además se podrán analizar otras considere relevante para el análisis. 7.6 Componente político institucional y participación ciudadana

La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.

En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de

mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los

distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”.

Para esto, en su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos

descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de

desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias

de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y

el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las

políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Cristóbal Colón de

acuerdo a su estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr

Pedro Ortega Ortega, como la máxima autoridad de la institución y 3 vocales,

cada uno encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta

también con un Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones

simultáneamente.

De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que

indica que: “En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de

sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y

101

resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no

podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa

dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos

metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad ejecutiva, que

comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza

administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales,

prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y

presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente.

En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente:

Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales

rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras

que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,

en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y

los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”

102

7.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis

de los antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio.

Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se

aplicó a la ciudadanía de la parroquia Cristóbal Colón una encuesta que permitió

la identificación de las potencialidades y problemas del territorio.

Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del

PDOT es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar

cumplimiento a los ofrecimientos realizados a la ciudadanía.

De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de Cristóbal Colón conformó el consejo de

Planificación, cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización

del PDyOT y generar la aprobación del documento público, en caso de que el

documento cumpla con los lineamientos estipulados por SENPLADES.

De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para

asistir a una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada

componente y determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las

parroquias y que estás sean articuladas dentro del PDOT provincial y que

posteriormente se puedan llevar a cabo a corto, mediano o largo plazo,

considerando que el período en curso termina en el año 2019.

Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la

calidad y vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

cantón al que se pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de

articulación planteados.

Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la

República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017),

enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.

103

Tabla 53. Descripción de los mecanismos de articulación establecidos por

el nivel cantonal en los que tiene injerencia el gobierno Parroquia

Mecanismos de articulación

Descripción Actores

Mesa de trabajo Generación de mesas conjuntas de trabajo donde se dialoga de las principales dudas de los miembros y se plantea lineamientos del PDOT

Delegación SENPLADES Delegado Cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales

Comité Técnico de Planificación

Comité técnico que evalúan componentes para la realidad territorial, resaltando sus principales problemas y potencialidades

Delegado cantonal Presidente del GAD Parroquial, secretaria y vocales

Comités ciudadanos de seguimiento y

veeduría

Socialización por parte de la junta parroquial con el comité de veeduría y la población acerca de la importancia del PDOT

Delegado comité ciudadano Presidente de la junta parroquial, secretaria y vocales

7.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la

ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas

por el GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin

de que se involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio

a través del Gobierno Parroquial.

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.

104

7.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano

ORGANIGRAMA MIEMBROS DE GAD PARROQUIAL RURAL CRISTOBAL

COLON

PEDRO ANDRES ORTEGA ORTEGA

PRESIDENTE

GUILLERMO MILTÓN BOLANOS JIMENEZ

VICEPRESIDENTE

JUAN VLADIMIR

PADILLA ESCOBAR

VOCAL

ALICIA PURIFICACIÓN

TRUJILLO MALLAMAS

VOCAL

WILSON FIDEL

CHULDE TEPU

VOCAL

SUSANA MARGARITA USINA VACA

SECRETARIA - TESORERA

105

ORGANIGRAMA DE MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION

FUNCIONES DE LAS UNIDADES

Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial

Rural.

La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de

competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.

La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones que

les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.

Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.

Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta

Parroquial.

ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE

Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:

PEDRO ANDRÉS ORTEGA ORTEGA

PRESIDENTE

SUSANA MARGARITA USINA VACA

TÉCNICO HONOREM

ALICIA PURIFICACIÓN TRUJILLO MALLAMAS

REPRESENTATE VOCAL GAD CC

WASHINGTON

ENRIQUEZ ERAZO

BENAVIDEZ

REPRESENTANTE

PARTICIPACIÓN

ZOILA ALICIA

CUASAPAZ ERAZO

REPRESENTANTE

PARTICIPACIÓN

BOLÍVAR HERIBERTO

TARAPUEZ DELGADO

REPRESENTANTE

PARTICIPACIÓN

106

Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,

ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial,

dentro de su circunscripción territorial;

Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;

Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o

extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;

Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente con

el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;

Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por

sesenta días al año;

Dirigir el trabajo de las comisiones;

Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar sus

actividades;

Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,

personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la

consecución de obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa

autorización de la junta parroquial;

Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta parroquial

rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio parroquial,

así como su respectivo presupuesto;

Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por

las asamblea y la - junta parroquial rural;

Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural, el

presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse en

la parroquia;

Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural

así lo requiera, para su aprobación;

Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones

encaminadas al desarrollo de la comunidad;

Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;

Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;

Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a

la aprobación de la junta parroquial;

107

En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter

emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta

parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.

FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE

El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de

falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.

Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare para

completar el periodo para el cual fue elegido.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL

RURAL

Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:

Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral

Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;

Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido

encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el

Presidente de la junta parroquial;

Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo

con normalidad;

Asistir obligatoriamente a las sesiones;

Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político

gubernamental de la parroquia;

Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que

requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;

Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;

Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;

Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,

Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.

108

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO – TESORERO

Son atribuciones del Secretario – Tesorero:

Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la

Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;

Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la

Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;

Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de

anticipación;

Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea

Parroquial;

Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los

documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la

autorización del Presidente de la junta;

Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante

carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios y

poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;

Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos

de la junta parroquial rural;

Mantener una cuenta corriente aperturada a la orden de la junta parroquial rural

en cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma

conjuntamente con el Presidente de la junta;

Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles de

propiedad de la junta;

Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización

previa del Presidente de la junta en funciones;

Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta parroquial,

a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le señalen

las leyes y reglamento

109

7.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

TABLA 54. MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y

PROBLEMAS

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Capacidad del GAD para

la gestión del territorio

Voluntad para lograr lo

planificado en el gobierno

parroquial

El manejo para la gestión

del territorio es de manera

política lo que limita el

accionar de las

autoridades

Actores Los actores cuentan con

predisposición a

capacitarse y trabajar por

la parroquia

Falta de capacitación para

los actores políticos

Participación El sector rural es

participativo y colaborador

Falta de capacitación

estratégica para la

integración y unión para el

fortalecimiento del GAD

Parroquial

Información Institucional Se posee instalaciones,

herramientas de

comunicación, entre otros

ya que cuenta con todo lo

necesario para el desarrollo

de las actividades

La falta de acceso a la

información y capacitación

para la elaboración de

proyectos y el personal

idóneo

110

8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS

COMPONENTES.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Relaciones entre

asentamientos humanos

Una sola área consolidada en

la Parroquia por lo que se

pretende expandir deben

asumir costos de la

implementación de servicios

Presencia de solo un área

urbana consolidada, lo cual

facilita la provisión de

servicios a la misma

Cobertura de servicios

básicos

Débil cobertura de servicios

básicos de saneamiento

Posibilidad de generación de

proyectos y convenios para

cubrir déficit de

alcantarillado

BIOFISICO

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Relieve / suelos Los sembríos en áreas con

pendientes mayores a 70o.,

están siendo cultivadas y

degradan el suelo

Existe un suelo cultivable y

productivo en gran parte de

la Parroquia

Recursos naturales

renovables

Deforestación y utilización

de estas áreas para fines

agrícolas y ganaderos

Conservación de laderas, y

protección de pendientes

mayores a 70° (altamente

disectadas) protección de

riveras de ríos y quebradas

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Riego No existe red de Riego en la

parroquia

Posibilidad de generación de

proyectos de mejora de red

de riego

Movilidad Falta de adecuación de la

red vial en la cabecera

parroquial

Posibilidad de generación del

plan de adoquinado del casco

urbano

SOCIOCULTURAL

111

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Servicios sociales Deficiencia de alcantarillados

y tratamiento de aguas

residuales

Factibilidad de elaborar un

plan emergente de atención

en áreas con servicios básicos

de alcantarillado deficientes

o sin ellos.

Análisis Demográfico Altos niveles de migración a

otras provincias por estudio,

trabajo y falta de

oportunidades

Posibilidad de incrementar

opciones de financiamiento

para el microempresario y

para la adquisición de tierras

productivas en el campo

agropecuario.

El aprovechamiento

estratégico del cambio de la

matriz productiva para

impulsar, fomentar y

cristalizar nuevas alternativas

agropecuarias e industriales.

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Participación Falta de capacitación

estratégica para la integración

y unión para el fortalecimiento

del GAD Parroquial

El sector rural es participativo

y colaborador

Actores Falta de capacitación para los

actores políticos

Los actores cuentan con

predisposición a capacitarse y

trabajar por la parroquia

ECONOMICO

VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD

Empleo y Talento Humano La PEA no dispone de tierras y

espacios suficientes para la

actividad agrícola y pecuaria y

falta de capacitación para la

tecnificación y rendimiento

La mayoría de la PEA está

dedicada a la actividad

agropecuaria, siendo una

zona apta para la agricultura;

con tendencia a la

industrialización de

productos no tradicionales y

la agro-industrialización

112

Proyectos Estratégicos

Nacionales

No se han priorizado proyectos

estratégicos nacionales y

locales de productividad

Al ser una zona apta para la

agricultura, contar con la PEA

dedicada a la agricultura, se

pueden desarrollar proyectos

agro-productivos y forestales