ACUMULACION DE CAPITAL Y DERECHO ECONOMICO Rafael PBrez Miranda

DIVISIOfi’ 9E CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES Departamento de Política y Cultura

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA Unidad Xochimilco México 22, D. F.

ISBN 968-597-189-7 Marzo de 1981

CONTENIDO TEMATICO

1 . Introducción

2 . Reproducción de Capital y Derecho Econ6mico

INTRODUCCION GENERAL

I.- Transformación de la Plusvalía en Capital y Renta .

11.- Circunstancias que contribuyen a Determinar e l Volúmen de Acumulación.

3 . Estado, Derecho y Modelos de Acumulaci6n.

I . Participaci6n del E~tado en l a Economía

11. Normas Jurídicas y Polí t icas Económicas

4. Anexo: Economía Oculta y Derecho Econ6mico.

3

INTRODVCCION:

Este reporte es parte de una investigación sobre l<) Legislaci j t

antimonop6lica en México, cuya primera parte f u c ra y ; ~ publicad;

e n esta secci6n con e l t f t u l o "Derecho y Relaciones de Produc-

c i 6 n " (1980) .

Es temática abordada se compone de t res t e rns :

a. Derecho y Reproducci6n de Capital , en e l que s e intenta ana-

l i z a r l a reproducci6n ampliada de c a p i t a l y l a incidencia d e l

derecho en los fac tores que inciden en su voliirnen t o t a l .

b o Estado, Derecho y Modelos de Acumulación: en es ta secc i6n e l

enfoque se vincula a l a influencia de la par t i c ipac i6n d e l

Estado en l a economía en las posibi l idades de mayor acum1a-

c i6n , y como esta or ientaci6n se realiza coactivamente ;a

través de l a l e g i s l a c i 6 n econ6mica.

c. Economía Oculta y Derecho Econbmico: e l Anexo intenta hurgar

en un fenómeno que ha preocupado -en algunos casos favorable

y en otros desfavorablemente-a los economistas europeos y

norteamericanos e n los últ imos tiempos y vincularlo con e l

Derecho Econ6mico.

5

REPRODUCCION DE CAPITAL X DERECHO ECONOMICO.

c iendo referencia al capital ismo en su esquema abstracto y vin-

culándolo a l a l e g i s l a c i 6 n mexicana. ( 1 )

2 . Todo sistema debe reproducir Pas condiciones objetivas de

producci6n que l o definen: las fuerzas producti*ras inherentes

a l mismo, las re lac iones establec idas entrct los individuos res-

pecto a los instrumentos de t raba jo , t raba jo y proceso producti-

VO, a s í como a los propios sujetos; en la medida en que e l I:on-

sumo es parte necesaria de l a vida de l a sociedtld, también l o

es l a producci6n ( 2 ) .

( 1 ) En gran medida se ha respetado e l esquema r1etodo16gico de MARX, Carlos: " E l Capita l -Cri t ica de la Economia Pol í t i ca" -Fondo de Cultura Econ6mica- México 1'374,

"Cualquier muchacho sabe que una naci6n que de jase de t r a - b a j a r , no digo durante un aso, sino durante unas cuantas semanas, e s t i r a r í a l a p a t a . Y sabe tambiér!. que 13s masas de productos correspondientes a las dist intas necesidades reclaman masas d i s t i n t a s y cuantitativamente determinadas de t rabz jo g loba l de la sociedad.. ." MARX, Carlos-carta a Kugelman, en "El c a p i t a l , C r í t i c a de l a Economia Pol i t i ca" F.C. E. Tomo I , péíg, 705.

7

La posesi6n de capita l impl ica la posibi l idad de produc:ir mer-

cancias y apropiarse de plusvalia, es decir, del resulladcr del.

t raba jo a jeno ( 3 ) ., La obtencih del t raba jo a jeno matf?r ia l . iza-

do y realizado en el proceso de c irculaci6n permite a l capi ta-

l i s t a subs is t i r consumiendo parte de s u c a p i t a l o r i g i n a l , en Xa

medida en que podrd reponerlo con la plusvalia apropiada, €2:'.

a s i como en un corto lapso ( e l necesario para que Pas masas anua-

les de plusvalia igualen a l c a p i t a l i n i c i a l ) , e l t o t a l del capi-

t a l es plusvalia obtenida d e l proletariado. E l conjunto del ca-

p i t a l s o c i a l e s hoy d ía , e n e l mundo capita l is ta , prod>lcto de l a

( 3 ) "La etapa de l a jornada de t raba jo e n que se opera l a repro-- d u c c i 6 n del valor d e l capi ta l var iab le es l a que 1 7 0 llamo tiempo de trabajo necesario y a l t r a b a j o gastado c1urant.e l a misma, a b a j o necesario ... La segunda etapa dei procc:so de t raba jo no crea valor alguno para él , crea l a ; 3 l u s v a j j s . Esta parte de l a jornada de t raba jo es l a que l larlo tier7:po de trabajo excedente y al trabajo gastado en é l , -:rabajl? excedente ( e n otras traducciones tiempo de Iplustzabajo y plustrabajo) . . . Para comprender la plusval ia es necesar io concebir la como mero coágulo de trabajo excedente, corno nada m6s clue tra- bajo excedente objetivado. Es s6Bo Pa forma en q7:e se ,ex- pol ía ese trabajo excedente al productor directo, al. fraba- jador, l o que distingue 1s.s formaciones econtjrnico..sociaL.e~;, por ejemplo l a sociedad 5scfavista de l a s que se fundan era e l t r a b a j c a s a l a r i a d c " I PliiR;c, Carlos, og. cite c.ip. V I L

" E l capi ta l var i . . .~ ie . . .. es l a expresi6n dineraria corres- pondiente a l v;;lor total de todas las fuerza::; de -i:rabajc:) que e l c a p i t a l i s t a emplea simult6neamente e n un p:: r oceso de producci6n determinado.. . ' I MARX K. op. cit. Ca;>. I X .

suma de esa plusvalia. A E E ~ como Pa plusvalia surge del capi-

t a l , e l c a p i t a l surge de 1.a pluavalia, y esa rrconversi6n do

la p lusva l ia en c a p i t a l ea l o que se denomina FEPRODUCCICN DE

CAPITAL:" . . l a apropiaci6n basada en e l trabajc , a jeno se pre-

senta ahora como l a condici6n simple de una nueva apropiaci6n

del trabajo a jeno" ( 4 ) .

S i e l c a p i t a l i s t a consume bienes e n una magnitud igual a l a

masa de plusvalia ( 5 ) obtenida e n e l proceso productivo de s u

empresa en igual periodo, estamos frente a un proceso de repro-

d u c c i 6 n simple: quiero derJtacar que e l c a p i t a l i s t a consume "un

volumen de bienes -de capita l , para ser mas preciso- igual a

la plusval fa que obtiene", no " la plusval ia" : su ident i f i cac i6n

es solo una argucia contable.

3 . S i n embarqo, "lo consubstancial a l a economía c a p i t a l i s t a ,

mas que a ninguna o t r a , n o es l a reproducci6n simple, sino l a

ampliada" (6), que es aquella e n la cual e l c a p i t a l i s t a , luego

( 4 ) MA=, Karl "ETementas Fundamentales para la Crítj-ca de la ""

Economia P o l f t i c a (Grundrisse)" . p6g.; en igual sentido e n " E l Capitr? . Cri t ica de l a Economia Pol I t i ca" Ed. Siglo XXI México 1977, p6g. 713.

(5) La plusvalia suministrada por e l t o t a l de obreros al capi- t a l i s t a e n un determinado período es l o que llamamos masa de plusvalía. MA=, K.8 ~l Capi ta l , . . cap. IX.

(6) LUXEMEURGO, Rosa, "La Acumulaci6n de Capital" Ed. Martí- nez Roca, Barcelonan Pdg. 6.

9

de reponer el capital y los bienes consumidos en el proceso

productivo y por el mismo capitalista, dispone de un exceden-

te que se destina a la ampliaci6m de31 capital original en el

inicio de un proceso de produccich. En este caso hay, en sen-

tido estricto, acumulaci6n de capital. Cuando el total produ-

cido no alcanza para reponer los medios de produccidn y la

fuerza de trabajo empleada, hay desacumulaci6n,

La acumulaci6n ampliada requiere, en consecuencia, que una par-

te de la plusvalía no se consuma y se destine a la producci6n

y8 ademZis, que se produzca mayor cantidad de bienes de produc-

ei6n para que esta parte del excedente pueda ser objetivamente

acumulado ( 7 ) .

El derecho garantiza con precisi6n las relaciones de p.roducci6n

capitalista y posibilita, en consecuencia, esta rcproducci6n am-

pliada de capital- Los procesos internos al sistema pueden al-

terar las modalidades y eP volumen de la acurnulaci6n, ;?eso solo

la substituci6n del régimen pradlxtfvo puede modificar estas nor-

( 7 ) LUXmPURGO, R e O p . Cit. p6g. $0 -.

A la parte de la pllusvalia consumida por el capitalista MAW la denomina Renta.

10

mas esenciales ( 8 ) .

( 8 ) Asi , en la cons t i tuc i6n Po l í t i ca de 9.0s Estados Unidos Me- xicanos se garantiza la propiedad de l a fllerza de t raba jo prohibiendo l a e s c l a v i t u d ( a r t . 2 ) y garalltizando l a l iber - t a l de profesidn, industria, comercio y t : -aba jo ; la carac- t e r i s t i c a a s a l a r i a d a d e l t r a b a j o y l a pro!libici6n de ser- vicios personales y públicos, salvo las excepciones preci- sas en estos úl t imos (ar t , 5 ) . A l a l iber tad de industria y comercio se agrega, como c o r r e l a t o , l a prohibic:-6n de los monopolios y estancos (ar t . 2 8 ) Se sientan las bases de l a propiedad privada ( a r t . 2 7 ) y sus garantías (art . 14 y o t ros ) , e t c .

Hemos hecho una enunciaci6n suscinta de las disposiciones vinculadas a las relaciones bAsicas que pos ib i l i tan la re- producci6n y comercio, hombres l ibres propietar ios de s u fuerza de t r a b a j o y con posibil idad d e enajenarla mediante un salar io , garant ias a l a propiedad priv?da. Igual meca- nismo permit i r ía de ta l lar en cualquier corlstituci6n normas s imilares , y a s í como las re fer idas a l o s aspectos super- estructurales : posibi l idad de l a burcjuesizk de e j e r c e r un contro l e fec t ivo de gobierno y poder, monopolio del Estado en e l e j e r c i c i o de la vio lenc ia , e t c .

Respecto a otros paises, ver Movoa Monreal, Eduardo " E l D e - recho de Propiedad Privadz," Edi tor ia l Temis Eoqot6-Colomhia 1979. Del mismo autor; "La evoluci6n del Derecbo de Propie- dad ante los actua1e.s textos constitucionales latinoamerica- nos" en Estudios de Derecho Econ6mico - p65. 41 y SS: I n s - t i t u t o de Investigaeiones Juridicas U.N.A.M. - México 1977.

11

I. TRANSFORMACION DE LA PLUSVALIA EN CAPI-TAL '1 RENTA:

1. La magnitud de la acurnulaci6n de capital dc$pende, en conse-

cuencia, de la proporcidn en que se distribuya la pfusva.bia en-

tre la renta (plusvalia consumida por el capital inicial; la de-

cisi6n a este respector ern el. sistema capitalista, corresponde

a la burguesía y es influida fundamentalmente por las especta-

tivas de ganancias. Los sectores de la producci6n que obtienen

m6s altas tasas de ganancias -y dentro de cada sector, las em-

presas que obtienen ganancias extraordinarias- son aquellos con

mayor tendencia a la refnversi6n.

En los paises socialistas, la proporcionalidad es decidida por

el Estado en funei6n del plan, que considera criterios econ6-

micos y sociales distintos a los beneficios de Pas empresas (9).

2 . El Proceso de acumulaci6n implica, pos una parte, reponer

las mercancías consumidas -medios de producci6n, materias pri-

mas, de los trabajadores y del capitalista-, es decirr Pa pro-

duccidn de bienes tendenciahente determinados. El capital

que se acumula, por otra parte, se dividir& nuevamente en cons-

( 9 ) U N G E , Oskar "Teorfa de la Reproducci6n y de la Acumu- laci6n" ~ol?cc+Bn DEMOS - Ed. Ariel - Farcelona 1973.

13

tante y variable. (10). Ea reproducci6n y acumulaci6n debe res-

petar , e n consecuencia, ciertas principios rectores. La produc-

ci6n de una mercancia f ina l requiere a ) de c ier tas cuotas de fuer-

za de t raba jo , b ) la previa elaboraci6n de determinadas -no otsas-

mercancías, c ) el consumo de un volumen de energia, etc . Estas

cantidades de fuerza de t raba jo y medios de producciejn se expe- .

Las disponibilidades de fuerza de t raba jo y de medias 3e groduc-

c i h , en una sociedad, son limitados; disponer en demasfa de

cualesquiera de e l l a s para la producci6n de una mercanczfa, im-

pedir6 o l imitará la fabr icacidn de otras. A la articuPaci6r.1

de estas disponibilidades y requerimientos se Pas llama Leyes

de balance. ( 1 2 )

- ". (10) Marx, Kar1"Elementos Fundamentales para l a C r i t i c a d e l a

Economía P o l i t i c a ( G r u n d r i s s e ) "pi%g. 411: I ' a - . . Este plus- trabajo actualmente aparece objetivado como plus:?roducto, y e s t e plusproducto, para valorizarse como c a p i t i l , se divede en dos; corno eondicidn objetiva da trabaj.2 -mate- r i a l e instrumento- y comb3 condicidn subjetiva -:nedios de subsistencia para e-. erabajo viva a e j e c n t a r , "''

(11) LANGE, Oskar, op. cnt, p6ge 19,

(12) LANGE, Oskar, sp. c i t . pdg, 1 9 ,

14

3. Considerando la masa de plusvalia como una ntagni-tud dada,

el capitalista decide sobre los volúmenes de ac~mulaci6n al

decidir la parte que va a destinar al consumo. Es, a l decir

de Marx, la contradicci6n entre Pa vocaci6n de acumular m6s y

m6s, de la burguesia y, por otra parte, su deseo humano de ma-

yor disfrute y goce.

~l mismo autor analiza situaciones concretas en que varia el

comportamiento de l o s industriales, Plegando, a traves de la

concentraci6n y acumulaci6n, a poder desarrollar m6s o menos

satisfactoriamente las dos tendencias: acumulaci6n de capital

y vida privada suntuosa.

El desarrollo dq la fase monopolista ha acelerado esta tenden-

cia a la concentracidn y cantralizaci6n por lo que, en térmi-

nos tendenciales, el consumo de 10s capitalistas es de importan-

cia relativamente menor en la determinaci6n de las posibilidades

de acumulaci6n.

La expansi6n de las corporaciones gigantes :.’ su (:levada partici-

paci6n porcentual en los volúmenes de plusvalia 1’ en la acumula-

ci6n en relaci6n al . t o t a l de la sociedad ca1)ital- sta, h . m incor-

porado algunas variantes en los factores que detc..rminan la pro-

porci6n en estudio.

15

4. En l a gran empresa, t i p i c a de la fase monopolista, (destaca

l a diferencia entre propiedad y c o n t r o l , e l peso efectivo de

las decisiones e s t & e n manos de funcionarios y ejecutivos. Y

s i bien es cierto que estos. funcionarios pertenecen a l grupo

de los más grandes propietarios de acciones o son designa-

dos directamente por ellos -y de kaf modo que no habría divor-

cio entre la propiedad y e l contro l - ; tambi4n l o es que un

gran número de "propietarios" -accionistas- no participan de

las decisiones de la empresa y que, en s u conjunto, represen-

tan muchas veces Pa mayoria d e l c a p i t a l s o c i a l ,

LOS grandes accionistas prefieren, normalmente, una tasa ba ja

de dividendos en efectivo y la reinversi6n de las utilidades;

es también éSta la decisi6n hacia la que se inclinan los ejecu-

t ivos y funcionarios de l a s grandes corporacionest (aabedores

de que los grandes accionistas, de perc ibir en efectivo un a l t o

porcentaje de los dividendos, los reinvertirgn en otras empre-

s a s ) . Los pequefíos accionistas -suyos intereses deben ser con-

templados por la direcci6n 6 . 2 las empresas- tienden a preferir

a l tos dividendos e n efe" Del compromiso entre ambos depen-

der6 la divisi6n ent-re renta y acumulaci6n,

16

sin enhargo, contemplando e l fen6meno en término.; globalles, esta

divisi6n sigue siendo meramente contable, en l a inedida en que

una parte considerable de los dividendos efectivas de los gran-

des acc ionis tas no ser6 destinado al.consumo sino a l a acumula-

c i 6 n . Por e l contrario, gran parte de los gastos suntuosos de los

funcionarios y e jecut ivos ( : e n l a mayoría de los c a s o s ( c a p o p i e -

t a r i o s ) son pagados por l a empresa e incluidos como gastos o cos-

t o de producci6n. (13)

( 1 3 ) BARAN, Paul A. -SWEE!ZY, P a u l M. "El Capital Monopolista" p6g. 334 y S S . Sobre el tema de propiedad .r control *,Ter: MENENDEZ MENENDEZ, Aurelio: "Ensayo sobre la evoluci6n actual de l a Sociedad An6nima" Ed. Civitas-Madrid y RAIN, Jos6 "La Organizaci6n I n d u s t r i a l " Ed. Omega. pág. 07 y S S .

17

I1 CIRCUNSTANCIAS QUE @ONTRIP,UYEN A DETERMINA1 EL V0LUMI;:N DE ACUMULACION.

1.- Al analizar la proporci6n en que se di:.tribuye en renta

y acumulaci611, tornamos l a magnitud de la p lusva l ia como

dada; ahora tomaremos l a proporci6n como dada y l a mag

n i t u d como variab:Le.

2 . - Grado de explotaci6n de l a fuerza de traba jo : En t é r -

minos abstractos y generales, e l s a l a r i o e q u i v a l e a l a

representaci6n monetaria del valor de la fuerza de t r a -

bajo: durante la explicaci6n de Pa p l u s v a l i a , se v e r i -

fic6 como é s t a se produce con e l pago completo del va-

l o r de cambio de :La fuerza de t raba jo .

S i n embargo, en c ier tas s i tuac iones y a través de meca-

nismos forzosQs, e l fondo de trabajo es reducido y se

paga a l t r a b a j a d o r por debajo del valor de l a mercan-

c i a que enajena. Pss otro Pado, l a detrxminaci6n d e l

conjunto d e mercancías que e l t raba jador necesi ta para

reponsr su fuerza de t raba jo es una magnitud inf luida

por factores histdrico-culturales, por l o cual es t6 su-

19

j e t a a variaciones, s i bien limitadas. En estos <:asos,

l a acumulaci6n de capi ta l que se deriva del 'Izabajo exce

dente no retribuido se ve incrementada por l a que provie-

n e del mismo fondo de trabajo. Este excedente acumula-

b le ofrece la ventaja de no neces i tar , a l menos e n las

mismas proporciones, de los incrementos de bienes de ca-

p i t a l que r e q u e r i r i a s i se ampliara e l ndmero de trabaja-

dores.

Marx destaca e l earticter forzoso de l a expoflaci6n deri-

vada de re t r ibuir al. trabajo por debajo de su sa lar io na-

tural . E l uso de la coacci6n e n l a determinaei6n de los

precios de l a mercancia -incluida fa fuerza de trabajo-

es un mecanismo ajeno a l sistema capitalista, propio

m6s bien de su prehistoria (la acumulaci6n primitiva de

capi ta l ) y de ahi que se analice como excepcional.

No es, sin embargoI privativo de los orígenes del capi-

talismo; por f a l t a de orqanizaci6n y debilidad de la cI.2

se obrera se suele dar con frecuencia e n Los paises ca-

p i t a l i s t a s deperldientes, y es habitual en'los periodos

de "crisis", E l elemento coactivo como condici6n net@-

20

2.1

s a r i a para que se acepten salarios que no permiten si-

quiera reproducir l a energia gastada, adquiere diversas

facetas en l a etapa actual, que l o hacen rrds o menos evi-

dente.

En l a República Argentina, en e l primer aiio inmediato pos

t e r i o r a l golpe mi l i tar de. marzo de 1976, l as es tadis t i -

cas o f i c ia les de l Banco Central indicaban una disminucibn

.del salario real del obrero industrial del Sr@/,. Esto se

habia logrado interviniendo los sindicatos m6s importan-

t e s , privando de s u l ibertad a los dirigentes gremiales,

prohibiendo los reclamos colectivos y las huelgas, sus-

pendiendo las negociaciones colectivas de condiciones sa-

l a r i a l e s y de trabaja, etc. (14) o Situacidn similar se

presentaba e n C h i l e con posterioridad al derrocamiento d21

presidente Salvador l i l lende,

2.2 S i n embargo, en tanto. y en cuanto a l aprovechamiento del

fondo de trabajo para l a acumulacidn no sea de proporcio-

(14) Fuente: Fi Economista-Buenos Aires noviembre de 1977, basado en datos.del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos ( I N D E C ) de l a República Argentina. Tomando como base 100 e l año de 1974, e n enero de 1976 e l índice del sa lar io rea l de l pe6n industrial argentino era 101.7: en enero de 1977 de 53-04 , e n septiembre d e l mismo aÍ50 40.9.

24

nes tan exageradas, se puede dar a travds de mecanismos

no tan violentos, pero indirectamente forzosos.

En México, durante 1977 e l indice de crecimiento de pre-

c ios g i r6 alrededor del 19%, en 1978 fue de 16% y del

28/0 en 1979 -no tom6 en cuenta 1976 por las distorsio-

nes derivadas de l a modificaci6n en e% sistema cambia-

r io - ; s in embargop la tasa promedio de incremento en los

salarios del obrero industrial, e inclusive de los sala-

r i o s minimos, estuvieron en e l lC%, 12% y 1 3 . 5 5 , =spec-

tivamente ( 1 5 ) . S i e l s e c t o r obrero estaba percibiendo

en 1976 salarios cuya magnitud l e pos ib i l i taba es t r i c ta -

mente la subsistencia, s in duda que estos se redujeron

por debajo de sus necesidades minimas.

En este ejemplo, el. elemento coactivo fue indirecto, co-

mo participacidn de elementos insti tucionales estatales,

gremiales e ideolbgicos; un r o l importante cupo a la

"Alianza para la Producci6n8', concertaci6n tr iparti ta

( 1 5 ) Fuente: Eanco de Tul~-*;c?o. Informacibn Ecan6mica-Precios. del l o , de enerc a l 3 1 de diciembre de 1 9 7 7 , los precios al mayoreo e n ia ciudad de México se inerementaron en 18.1% y e n 20,5% los precios a nivel nacional ak zonsumi- dor; en igual período de 1978 los incrementos fueron de 1 5 . 8 y 16.2% respectivamente y de 19.9 y 20.8/0 en 1979.

22

en l a q u e se asumieron compromisos ~610 cumplidos por

e l sec tor t raba jador .

E l s a c r i f i c i o de l o s asalariados fue f a c t x determinante

e n la regularizaci6n de la economfa, en términos macro-

econ6micos, y permiti6 volver a l a s t a s a s de inversi6n

tradic ionales , generando espectativas de superar genero-

samente l a s h i s t d r i c a s de Pas últimas décadas -en t G r m i -

nos generales, podernos s u s t i t u i r tasas de inversibn por

tasas de acumulaci6n de capi ta l - .

3" " Fuerza Productiva de1 T r a g a . : La fuerza productiva del

trabajo incide directamente en las gananc ias y , en conse-

cuencia, e n l a magn.itud de la acxmulaci6n ( 1 6 ) La po-

tencia l izacidn de l'a capacidad productiva de la fuerza

de t raba jo permite la fabr icacidn de mayor cantidad de

productos y e l consumo productiva de mayores volbmenes

de medios de produccidn con l a misma re t r ! -buc i6n sa lar ia l .

De ser resul ta20 d e l avance tecnoldgico dc: una CI pocas

-.._I "

( 1 6 ) Entendemos por nivel de productividad l a cantidad de pro- ductos susceptibles de ser elaborados en un periodo de tiempo con e l consiguiente consumo de medios de produc- c i 6 n (UNGE, Oskar,, op. ci t , p6g. 11)

23

empresas, deriva en la obtenci6n de “ganancias extra-

ordinarias”. Pero, cuando estos avances se genern3.i-

zan en las unidades de producci6n de la rama o el con--

junto de las unidades de produeci6n, el resultado ten-

dencial e s l a reduccidn del valer de la mercancia.

Verificada la r c d u c c i 6 n , permite a los empresarios ba-

jar los salarios, pues l l ~ ~ bienes necesarios para pro-

ducir la mercancia fuerza de trabajo ‘eendréiin un valor

menor; como consecuencia de e l l o , se reduce el tiempo

de t raba jo necesario y aumenta la tasa de p l u s v a l f a .

3.1 Si se define al salario real per Pa capacidad adqui-

sitiva de mercancias del salario nominal, o por fa

vinculaci6n de Qste a un Sndiee de precios, %a hurgue-

sia lo puede aumentarp e incrementar paralelamente la

masa de plusvalía, en la medida en que bogre ineremen-

tos m& que proparcianakes en, la productividad.

Asi, la misma cuota de capital -la destinada al capi-

tal variable co!.!.;zme en mayar valor medios de produc-

c i 6 n y pone en funcionamiento mds bienes de capital,

24

con e l solo incremento en estos últimos c!e su desgaste

f i s i c o .

Los avances c i e n t i f i c o s y tecnol6gicos repercuten a su

vez sobre l a economia en su conjunto. La reposici6n de

los bienes de c a p i t a l , se rea l iza en períodos menos pro-

longados -por e l desgaste moral- y a l r e a l i z a r l a s e i n -

corporan los adelantos cientifico-tecnol6gicos q u e per-

miten incrementar l a productividad. En l a medida en

que es te incremento pasa por e l aumento en l a produccibn

con reducci6n del capital variable, al tera la composici6n

orgdnica de capi ta l .

3 .2 Marx destaca ya e n " E l capital . . . " la constante amplia-

c i 6 n de l a fuerza productiva d e l trabajo (gracias a l apes

t e ininterrumpido de la ciencia y de l a t k n i c a " ( 1 7 )

Este aporte ha sido tan relevante, que Pa problemdtica

tecnol6gica ha logrado c i e r t a autonomía, algunos auto-

res l e dan tratamiento de mercancía, e inclusive se l e

c a l i f i c a como un bien de c a p i t a l , A s f , a l hacer refe-

(17) MARX K . "El Capital ..." Ed. Siglo XXI-pAg, 748.

25

rencia a la invers i6n extranjera , se dice que 'ha varia-

do en s u composici6n y orientaci6n" entendiendo por cam-

b i o en l a "conaposici6n" l a mayor participaci6n proporcio--

nal de la tecnologia en esa inversi6n ( 1 8 1 ; no es uniini-

memente aceptada esta referencia a l a tecno1og:a como

mercancia, (1.9) pero e l que a s € se l e considerr: eviden-

c i a la importancia que ha adquirido. E s :3in dllda, de.-

terminante en e l logro de posiciones monop6licas en los

i n i c i o s de l a elaboraci6n de un producto, l o que explica

en p a r t e , l a preponderancia de l a s empresas trasnaciona-

l e s en l o s paises dependiente - las fsansfcarencias a l ex-

t e r i o r por estos conceptos son muy elevadas.

( 1 8 ) PERALTA RAMOS, Minica "Etapas de acumulaci6n y allanzas de c l a s e en l a Argentina'' (1930-1970). Ed. Siglo :XI". e o

Estos cambios en la composici6n y orientaci611 de (lapita1 residen en una preminencia de la exportaci6n de t ,?cnolo- g ia (def inida en este contexto no ~ 6 1 0 como expor-:aci6n de bienes de capita l s ino. e . ) I pbg. 18-19.

(19 ) PEREZ MIRANDA, Rafael-RIGHI, Esteban "E1 Sistema de Pro-, piedad Industr ia l " en DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAE- Fondo de Cultura Econ6mica- México 1976. En igua'. sen- t ido: COSTAMAGMA TARTAGT.TA, Elisa-PEREZ MIRANDA, ;Lafael J. "POLITICA ECONOMICA EN iWERSIONES EXTRANJERAS Y TRANSFE- RENCIA DE TECNOLOGIA FAT AMERICA LATINA" Ed. U.N.A.M. -ENEP-ACATLPLN- M6 ....-a; ~979.

26

II

La innovaci6n tecnol6gica es uno de los factores que per-

mite a l a s empresas obtener reditos extraordinarios, es

decir: una t a s a de ganancia superior a 1 3 tasa media (201,

En la medida en que incrementa l a productividad de l a

fuerza de trabajo. contradictoriamente, cuando e s t e

avance tecnol6gico se socia l iza y se vuelve a l a media

s o c i a l de rendimiento de l a fuerza de t r l b a j o , l o s p r e c i o s

y los benef ic ios ba jan y tiende a disminll ir también l a t a -

sa de media de ganancia. Em e s t e proces,D va implíc i to ,

como ya expusiera, la variaci6n en l a co!nposici6n org6-

nica de c a p i t a l . Los intereses de cada capital . i n d i v i -

dual por lograr una mayor t a s a de ganancia conspira con-

t r a l o s d e l conjunto de los capi ta l3 .s tas .

3 . 3 Existen, sin embargo, contratendencias; una de e l l a s ,

quizd l a que adquiri6 mayor vigencia con posterioridad

a l a muerte de Marx, es que "los empreszrios tienden a

prolongar cuanto les es posible l a chance i n i c i a l , i n -

c luso por la intervenci6n iegislat iva: defensa de l a s

patentes, de los secretos industr ia les , e tc . , interven-

".

(20) PEREZ 'MIRANDA, Rafael " E l Precio de l a Tecnologia e n México" e n op. cit. nota 19: "Polít icas Econ6- micas . . I' .

27

c i 6 n q u e , d e todas maneras, t i e n e que ser limj tada a

algunos aspectos d e l progreso técnico, aunque sin du-

da tenga un peso nada despreciable" (21) .

3.4 La variaci6n e n La composicidn orgdnica G a e l c a p i t a l

y e l desarrol lo c ient i f iso- tecnol6gico han llevado a

la incorporaci6n a l aparato productivo de m6qcinas

herramientas automatizadas sumamente complejas, que re-

quieren cada dia de un mayor nivel de especializaci6rr

por parte de los trabajadores; y no, como todo parecia

indicar a principios de siglo , a la confiyuraci6n del

trabajador como mero ap6ndice de la m8quina. Cuando

se analiza la seproducci6n d e l capi ta l var iable , se

comprueba l a necesidad de reproducci6n material, ( f i s i -

c a ) de los obreros; de los bienes necesarios para s u

subsistencia y l a de su familia, pero e l siste:na requie-

re obreros "competentes" para l o cual debe garantizar

Pos niveles de educac ih adecuados a la demand2 de 1c:s

sectores productivos e n sus diversas etapas. A s i , el

28

incremento en l a productividad reactúa (lohro las con-

diciones simples de reproducci6n y exig3 un mayor desa-

r r o l l o y planif icaci6n de l a forma educxi6n fuera del

proceso productivo, destacando e l papel de l a t é c n i c a

y profesional.

E l e fec to d i rec to de l a necesidad de reproducci6n de l a

fuerza de t raba jo conjuntamente con su c a l i f i c a c i 6 n ade-

cuada, genera consecuencias laterales dz importancia:

a ) La mayor participaci6n de los a;?arat,>s ideol6gicos

d e l Estado en l a formaci6n de los trabajadores en gene-

r a l y como consecuencia, " l a reproducci6n de l a sumi-

si6n de las t raba jadores a las reg las de l orden estable-

c ido, es decir , la reproducci6n de su s u m i s i 6 n a l a ideo-

logia dominante.,." ( 2 2 ) b) Modificaciones en la es t ruc-

tura de l a c l a s e o b r e r a , con alteraciont.?s a veces de i m -

portancia en los niveles de ingreso. ( 2 : J )

( 2 2 ) ALTHUSSER, Louis "Aparatos Ideol6gicos de,. Estado" en LA FILOSOFIA COMO ARMA DE LA REVOLUCION, p6q 102 - Ed. Pasa- do y Presente, México 197 .

( 2 3 ) LOPEZ D I A Z , Pedro "Hcumulaci6n de c a p i t a l y ~epr:>ducci6n de RelP,crories Socia les de Producci6n" en e l l i b r o colect ivo EL C A P I T A L , TEORIA, ESTRUCTURA Y METODO" -Ed. de Cultura Popular-México 1977: p6g, 334.

29

4.- Regulaci6n Legal: La importancia del factor tecrol6gico

adquiere mayor entidad en los paises dependientcs a par-

tir de la segunda guerra mundial, debido en parte a la

acelerada expansi6n de Pas empresas trasnacionales en el

sector industrial. Sin embargo, es a partir de la déca-

da de los sesenta que se intenta abordar integralmente

esta problem6tica en sus aspectos politicos, econ6micos

y sociales, su incidencia en la relaci6n de dependencia

y la posibilidad de establecer un mayor control a tra-

vés de políticas adecuadas y normaciones nacionales, re-

gionales e internacionales orientadas al cumplimiento

de las mismas. En este orden, destacaron los estudios

y la tarea legislativa desarrollada por los pa2st.s d e l

Pacto Andino, las regulaciones legales de princi,?ios de

los setenta de México, Brasil y Argentina, la aprobaci6n

de la Carta de Derechos y Deberes de los Estados en ba

ONU y las actividades desarrolladas en los foros interna-

cionpleg por Pos paises del tercer mundo.

La legislaci6n tradicional se basaba en la liber-cad ab-

soluta de invcstigacidn, Pa protecci6n de los in-rentores

y la libre contrataci6n de tecnologias y asistencia téc-

30

nica. Los estudios enunciados evidenciarDn las di fe-

rencias entre los presupuestos de estos clerpos j u r i d i -

cos y la real idad social . Un resumen esq.1em6tico d e l

diagn6stico general indicaba que:

a) La producci6n tecnol6gica e n los paises del tercer

mundo es insustancial y carente de importancia eco-

n6mica: l a mayor parte se adquiere en e l e x t e r i o r ,

provocando importantes f l u j o s de divisas.

b) La tecnologia que se importa es inlpres1:indible para

l a modernizaci6n d e l aparato productivo, y a las ca-

rencias de producci6n local se agrega la dif icul tad

para l a u t i l i z a c i 6 n y adaptaci6n de l a que se impar-

t a .

c) La elaboraci6n de tecnologra susceptible de comercia-

l izaci6n se real iza e n grandes empresas, con equipos

de c i e n t i f i c o s y tecnólogos asalariado2 : los .incenti-

vos para los inventores son usufrcctuacos en conse-

cuencia por los m.onopolios internacionz les.

d) Los grandes consorcios utilizan la protecci6n legal

a lhs patentes, a l a s marcas y al secreto industrial

para obtener posiciones monop6licas y ganancias ex-

31

traordinarias en los paises del tercer mundo, a s i

como para la evasi6n de impuestos.

e) Las empresas nacionales que logran adquirir tecnolo-

gía en el exterior deben aceptar cldusulas leoninas8

perjudiciales no 9610 para la empresa adquirent.e, si-

no para la economía del pais.

Las politicas impulsadas para dar respuesta a este diag-

n6stic0, traducidas en normaciones especificas, pueden

analizarse en tres esferas diferenciadas con cierta cla-

ridad: prOdUCCi6n8 apropiaci6n y comercializaci6n de

tecnologia.

4.1 Producci6n de tecnología: Una necesidad evidente en los

países del tercer mundo, ha sido afectar una cuota mayor

del presupuesto a la investigaci6n cientifico-tecnol6gi-

ca; programar el destino de estos nuevos egresos y for-

mar recursos humanos aptos para implementar los progra-

mas; en la mayoria de estos paises se crearon organis-

mos relativamente :escentralizados encargados de impul-

sar estas actividades. En México esta funcidn l a desem-

32

pefia a p a r t i r de 1970 e l Consejo Nacional de Ciencia

Y Tecnologia (CONACYT), "asesor y auxi l iür del E jecut i -

vo Federal en la f i jac ibn, instrumentaci tn , e jecucidn

y evaluaci6n de la po l i t i ca nac ional de c ienc ia y tec -

nología. (24)

Se ha podido conocer a través de sus estudios la s i tua-

ci6n de l a c i e n c i a y tecnología en e l p a i s . ( 2 5 ) se ha

impulsado la formaci6n de recursos humanos para l a i n -

vestigaci6n en e l i n t e r i o r d e l p a i s y en e l e x t e r i o r ,

especialmente a través de convenios internacionales.

Elabor6 un PLAN NACIONAL I N D I C A T I V O DE C I E N C I A Y TECNO-

L O G I A en 1976, que no s e impuls6 pese a haber contado

con la colaboraci6n y aprobaci6n de l a conunidad c i e n t i -

( 2 4 ) A r t . lo . de l a Ley de Creaci6n de CONACYT.

( 2 5 ) CONACYT t i e n e como antecedentes al Consejo Xacionz.1 de l a Educaci6n Superior y :La Investigacidn Científ ica (CONESIC) de 1935 a 1938; la cornisidn ImpuLsora y Coordinadora de la Inves t igac ión Cient í f i ca ( c I C I C ) creada e n 1942 , sus t i - tuida en 1950 por e l Insti tuto Nacional de la Invest iga- c i 6 n C i e n t í f i c a ( I N I C : ) , que precedid a CONACW-México. E l relevamiento mas completo sobre l a i n f r a e s t r u c t u r a c i e n t i - f i c o - t e c u i 6 g i c a , en recursos humanos y materiales, pro- gramas de investigacibn, etc . f u e realizada por la. Direc- ci6n de Inventario y ~ i a g n 6 s t i c o dependiente de l a Direc- ei6n General Adjunta de Planeación y Programaci6n en e l período 1973/74.

33

fica; con posterioridad elabord un Programa de Cicncia

y Tecnologia (1978) que enuncia las Areas prioritarias

y las actividades que se esth desarrollando y las a

desarrollar hasta 1982. A una d6cada de su aknda-

ci6n, CONACYT no ha podido definir una politica adecua-

da para el sector. Las funciones de programaci6n y pre-

sidad Nacional Aut6noma de Mdxico (inamo y el Instituto

Politécnico Nacional (IPN) en el dmbito cientifico-educa-

tivo, y con las Secretarias de Programaci6n y Presupuesto

(SPP) y de Educaci6n Pública (SEP) en el burocrdtico.

4.2 Apropiaci6n de la tecnología: tratdndose de un bicm in-

tangible cuya reproducci6n material es senci4.la (riicro-

films o fotocopias pueden reproducir en corto tiempo y

a muy bajo costo procesos valuados en millones de d61a-

res), un capitulo importante es el destinado a reqular

la posibilidad de apropiaci6n de la tecnologj.’.a COI. ca-

racteristicas similares a los restantes bienes. lda ley

otorga a quien registra primero un proceso t..ecno:.6gico,

una invenci6n, ur.3 retribuci6n consistente erj. la c:xclu-

sividad, por tiempo determinado, para el uso de k t . mis-

ma por s í o por parte de quien el inventor expresamente

34

autorice. La uniformidad en el criterio re t r ibut ivo

a la act ividad inventiva es acordada en el orden inter-

nacional a través de l o s mecanismos establecidos en e l

Convenio de Parfs de 1893 -con sus posteriores modifica-

ciones-. S i n embargo, una parte importante de l a s inven-

ciones no es patentada, entre otros motivos porque: a )

e l r e g i s t r o de l a invenci6n f a c i l i t a ef plagio; b) l a

protecci6n d e l secreto por vias a jenas al patentamients

p o s i b i l i t a un d i s f r u t e de privilegios competitivos m6a

prolongados en e l tiempo. En estos casos, la apropia-

c i 6 n se r e a l i z a a traves d e l desarrol lo por parte d e l

secreto tecnol6gic0, que t ras lada como c a r t a a l adqui-

rente cuando t ransf iere l a t ecnologia . EP presupuesto

de l a s grandes empresas y de los gobiernos para proteger

sus avances y l a paga a agentes especiales (espias) pa-

ra bur lar las protecciones de la competencia es m69 im-

portante, segfín una opiniQn generalizada, que e l corres-

pondiente a l e s p i o n a j e p o l f t i c o . La ley protegen gene-

ralmente con disposiciones penales inclusive , al secre-

t o i n d u s t r i a l y la posibil idad de establecer es ta carga

e n Los contratos die t ransferencia de tecnologia y solo

por e l tiempo m6ximo permitido para estos contratos.

35

Los Estados se ven obligados a suscribir el Convenio de

Paris, y a adoptar en su legislaci6n interna los princi-

pios generales que constituyen la estructura del mismo,

para no verse privados de muchos de los avances tecnol6-

gicos de los paises de mas avanzado desarrollo, cuyas

empresas no aceptarían arriesgar un elemento determinan-

te de su predominio en el mercado mundial sin una adecua-

da protecci6n legal. Es por ello que la estrategi.1 de

los paises del tercer mundo se ha orientado mbs a Lograr

reformas al Convenio de Paris que a la reforma de su Xe-

gislaci6n interna. En América Latina destacan los esfuer-

zos de los miembros del Pacto Andino y la Ley de Invencio-

nes y Marcas de México de febrero de 3.976, orientados a

sustituir los viejos criterios privatistas que primaban

en la legislaci6n sobre patentes y mareas por disposicio-

nes que posibiliten impulsar el desarrollo econ6mico au-

t6nomo; quizás sería mas justo decir: se intenta evitar

que la protecci6n de las invenciones favorezca solo a las

empresas trasnacionales y dificulte el desarrollo tecno-

ldgico y econ6mico pais. Los aspectos mas destacados

de esta nueva tendencia son: a. reducir el plazo de vi-

gencia de las patentes; b. incrementar el nPimero de casos

36

e n que no se acepta e l patentamiento o s c l imita SUS

efectos ; c. incluir para estas excepciones, en e l caso

de Mbxico, los cer t i f i cados de invencibn; d. l imi tar

los derechos de los t i t u l a r e s de patente respects a Za

importacidn de mercancias, y tambi6n e l tiempo otorgado

para comenzar a producirlas en e l p a i s ; e. a g i l i z a r el

trdmite para e l otorgamiento de l i c e n c i a s cuando el pro-

ceso o producto patentado no se comienza a u t i l i z a r o

producir en e l tiempo estipulado ( 2 6 ) .

4.3 Transferencia de Tecnología: en los dltimos diez años

se ha regulado en c , a s i todos los paises d e América La-

t i n a los negocios jurídicos que tienen por objeto l a

transferencia de tecnologia; en l a mayorfa se ha limita-

do esta regulaci6n a los que originan pagos a l e x t e r i o r

del pais . Sus ob jet ivos di f ieren y adquieren cerac ter i s -

t i cas espec í f i cas v inculadas a l desarro l lo econOmico,

estructura de SU comercio exterior, evolucidn pcr l i t ica

(271, siendo los mas habituales: a. evi tar la evasi6n de

( 2 6 ) V e r . b ib . citada nota 19.

(27) En Chile y en l a Rep. Argentina, por e j . , es tas di .sposic io- nes se modificaron o dejaror?, de apl i car de "hecho luego de los golpes m i l i t a r e s de 1 9 7 3 y 1976 respectivamente. Sobre e l caso argentino, ver "Polít ica Econ6inica.. . " c i t e nota 13.

37

divisas en aquellos que tienen control de cambio: b. dis-

minuir la evasi6n de impuestos en las transacciones entre

filiales y matrices de empresas transnacionales; c. fomen-

tar el desarrollo tecnol6gico prohibiendo cláusulas consi-

deradas dañinas a estos fines: d. prohibir cl6usulas que

impliquen el control de la administraci6n de la empresa

por el vendedor de la tecnologia, limites a la producci6n

y/o exportaci6n; e. establecimiento de precios mtiximos,

vinculados especialmente a las ventas netas de los pro-

ductos fabricados por el proceso objeto del negocio.

El registro obligatorio de los negocios jurídicos ha per-

mitido un mejor conocimiento del mercado de tecnologias,

formas de operar de las empresas trasnacionales y tipo

de necesidades: sin embargo, los efectos favorables en

la balanza de pagos y en el desarrollo tecnol6gico lo-

cal no se han producido aún en el subcontinente.

5.- Maqnitud del Capital Adelantado: Mientras mayor sea el

capital desembolsada por el capitalista, mayor ser6 el

capital constante y el capital variable que podrti incor-

porar el proceso productivo, a tasas de plusvalia y cos-

tos iguales, la magnitud del excedente que se podrd apro-

38

piar ser6 tambi6n mayor. Y, si bien e n t4rminos porccn-

tua les no hahrd incrementado s u tasa de ganancia, el crc-

cimiento en términos globales de l a misma l e permitir6

disponer de un volumen de dinero mayor para sus gastos,

incrementando también s u tasa de acumulaci6n.

Esto, que e n principio parece una perogrul-lada, y que

Marx consider6 que no merecia un mayor desarrollo ana-

l i t i c o ha adquirido en nuestros dias una importancia ma-

yor, derivada d e l estudio de l a s c a s a c t e r f s t i c a s de l a

corporaci6n gigante, expuestos sintéticanente en e s t e

mismo t raba jo , e n especia l l a coordinaci6n de los inte-

reses de l o s grandes y pequeños acc ionistas .

5.1 Por o t ra par te , e l adelanto de mayores volúmenes de ca-

p i t a l permite una organización m6s racional y c i e n t i f i -

ca de las fuerzas productivas, diainuyendo l o s costos en

re lac i6n a pequeiias empresas y optirnizanflo los niveles

de producci6n a escala . Este es también un fac tor i m -

portante e n e l proceso de concentraci6n 1’ central izaci6n

de capi ta les muy utilizado por ‘los monopolios i n t e r n a c i o -

nales para lograr situaciones de pr iv i leg io e n paises

dependientes, con hurguesias débiles, fdcilmente despla-

zables.

39

- ESTADO, DERECITO Y MODELOS DE ACUMULACION-;

I, Participación d e l Estado en la J%!onomia.

1. Desde inic ios del s ig lo , la concepci6n del Estado neutral

pi.erde peso y se comienza a visual izar s u participaci6n ac-

t i v a , no s610 e n cuestiones de seguridad, sino también en

e l proceso econ6micol; part ic ipaci6n que sf: consolida a par-

t i r de l a c r i s i s de 1929-1930 e in tenta jus t i f i cac i6n c ien-

t í f i c a a través de J . Keynes; si bien e l cambio es m6s evi-

dente en las economias imperiales, también incluye a l o s

países capital istas dependientes en 6:spec:al a las neoco-

lonias con un mayor grado de desarro’Llo. Este r o l act ivo

se implementa a través de dos canales funclamentales: a ) Una

profusa legislaci.6n econ6mica destinada a l imi tar e l libre

albedrio de l o s agentes econ6micos preconizado por La ~ C Q -

nomía de l i b r e cornpetencia, y a establecer reglas de j u e y c

relativamente precisas; y b ) La produccidn d i rec ta de hie-

nes y serv ic ios a trav6s de sus propias empresas o en socie-

dad con capita l is tas pr ivados.

En competencia con ;particulares, reserv6ndose e l monopo-

l i o de c i e r t o s s e c t o r e s I o a t ravés de incrementos s u s t s n -

c i a l e s de los gastos del sector público e l Esta.do e s , ea

l a mayorfa de los países , el principal agente econ6mico;

y en todos e l l o s , a l menos, e l p r i n c i p a l demandante de

bienes y servic ios . E l gasto público total del Reino U n i -

do que en 1910 representaba e l 12,7% del PNP, participaba

en 1 9 7 3 con 50.5%, situacidn similar se daba con e l Ingre-

so Públ ico Total ( 11e@5 y 44,6%, respectivamente) . En e1

año de 1972, e l Gasto Total de Francia representaba e l

38% del Producto Interno Eruto, e l de l a República Fede-

r a l Alemana e l 39.@/,, e1 de I t a l i a e l 34.7% y e l de E.E.

U.U. e l 31.4%. L/

En México, l o s egresos d e l Gobierno Federal significaban

en 1930 e l 10.3% del Ingreso Nacional Neto, y e l 22.5% en

1976; l a 1nversi6n Pública Federal pas6 en l a s mismas fe-

chas. del 3.8% del P I E a l 8.9%; en 1973 e l Sector Privado

participaba con e l 60.6% de l a invers idn tota l , en s610

cinco años s u part ic ipacidn se redujo a l 53%, desplazada

parcialmente por la inversi6n pública. E l gasto de los O r -

ganismos y Empresas del Estado mexicano sujetos a control

presupuesta1 en 1976 representaba e l 22.5% del P I B , su

ingreso corriente (que se podría asimilar a la factura-

(1) COUGH, Ian "Gastos d e l Estado en e l Capitalismo Avanzadon1 en EL ESTADO E N EL C A P I T A L I S M O CONTEMPORANEO, H e i n z Ru- do l f Sonntag-Héctor V a l e c i l l o s e t a l Ed.. Siglo XXI-M&xi-,- co 1977, pag. 234 y S S .

42

ci6n de bienes y serv ic ios ) el 13.1% y e l 6.5% su gasto d e ca-

p i t a l , e l de una sola empresa, Petr6leos Mexicanos, signific6

en: 1978 e l 15.4% del. t o t a l de l a inversi6n. 2 )

En una l i s t a ordenada de Las empresas más importantes de Méxi-

c o , s e i s de, las diez primeras, t ienen participaci6n estatal ,

-pese a que en l a misma no se incluyen l o s organismos descen-

t ra l izados que producen bianes y servic ios como PetrCileos Me-

xicanos, Ferrocarriles Nacionales de México y l a Compañia Fe-

deral de Electricidad. Intcluidas, catorce de las veinte mayo-

r e s empresas de Mexico son del Estado o cuentan con s u p a r t i c i -

paci6n mayoritaria. 3 )

El 16.4% de las importaciones de rnercancias f u e r o n realizadas

en 1965 por e l Sector Públ ico : en 1979 e l porcentual se había

elevado a 31.8%: Petrdleos Mexicanos fue en 1978-1.979

( 2 ) Folet in Mensual de Informaci6n Econ6mica -Secretar ía de Programaci6n y Presupuesto-México 1980 e

" E l concepto de ingreso corriente de l o s or Janismos y em- presas es i d e n t i f i c a b l e , c a s i plenamente, cm los inqresos obtenidos por la venta de bienes y s e r v i c i o ; que producen". En La Economh Mexica.na e n G r á f i c a s - S c c r e t x i a de Proyra- maci6n y Presupuesto- México 1980, pag. 8 5 .

( 3 ) An6lisis-La Ecqnomía Mexicana ( 1 9 7 8 ) -Grupo Edi tor ia l Ex- pansi6n- México 1979.

43

2. ¿ s i g n i f i c a e s t e p r o c e s o e l abandono de la ideologia l ibe-

r a l por parte del Estado capital ista?. Algunos autores asi

l o consideran y es conveniente detenerse unos pdrrafos en l a

consideracidn de las bases pol i t icas e ideoldgicas que sus-

tentan l a transformaci6n de l a a c t i v i d a d e s t a t a l en e l cam-

po de l a economía, pues son l a fuente fundamental de su nor-

maci6n.

' I . . . Se puede expresar con seguridad e l j u i c i o de que e l

l i b e r a l i s m o e s l a f i l o s o f í a econ6mica de una f a s e h i s t 6 r i -

ca del capitalismo concluida hace algún tiempo,. dice

Francesco Galgano; complementa su t e s i s manifestando que

l a ideo]-ogia l i b e r a l e r a un instrumento kítil de l a burgue-

s i a cuando ailn no habla logrado e l poder pol.ftico. Luego,

consolidada en e l poder, esa desconfianza carece de sent i -

do y , por e l c o n t r a r i o , e l estado es un instrumento ú t i l

para actuar en el proceso econ6mico en Savor de la misma

burguesia, abawcando inclusive esferas de accidn que i m -

pl ican grandes inv-rsiones de in f raes t rmtura , con rendi-

( 4 ) Poletin de Comercio Exterior- Banco de México- Diciembre 1979.

44

mientos en e l Eargo plazo, y generalmente deEicitarias. 5 )

Creo q u e e l e r r o r argumenta1 de Galgano es asimilar la

ideo logia l ibera l (aunque mds no sea e l l iberalismo econ6-

mico) con e l lema " l a i s s e z € a i r e r l a i s s e z p a s s e r " . Los

principios d e l l iberalismo econ6mico son inescindibles de

los correspondientes al. l iberal ismo pol i t ico y a l a f i l o -

Sofia l iberal , sustentada sobre e l racionalismo, e l i n d i -

vidualismo y los principios de libertad, igualdad, propie-

dad y seguridad 6) -base ideoldgica del capital ismo-.

Su art iculacidn y pondcraci6n difiere en cada expositor y

s u elaboraci6n es incitlida profundamente por las etapas

de desarrollo del capital ismo y s u s d i s t in tas fases . La

monopolista obliga, precisamente, a una nueva lectura de

(5) GALGANO, Francesco "Le Instituzisni Dell*Economja Capita- l i s t i ca" -Zaniche lT i - I ?~ iogna , f974-cap- Z -=tradueci6n del. D r . Raul Erases, mimeo UAM-Xochimilco 1980- e

( 6 ) Ver, e n este sentido, Pérez Miranda, Rafael: Derecho y Re- laciones de Producci6n -Universidad liut6noma Metropolitana 1980; Vachet, A e La Ideologia Liberal- Ed. Fundamentos, cap. I y 11; Coletti, Lucio "1deoloqi.a y Sociedad" Ed. Fontane- l l a 1978-cap. sobre Rousseau; Kuhn, Reinhar.3: Liberalismo y Fascismo Yd. Fontanella-Barcelona 1978. E.raAes, Eal leste- ros, Raul "Derecho Provado y Sistema Econ6mico. E l CCjdigo de Napole6n y la ConsoEidaci6n del capitalismo l i h e r a l e n Francia. Report'Le de Investigaci6n U.A.M. 1980.

8 :

45

las re lac iones de producci6n y su r e f l e j o en las es feras

ideol6gica , pol f t ica y jurfdica . S i n embargo, los esque-

mas básicos de apropiaci6n de excedentes en es ta nueva fa-

se del sistema siguen siendo las relaciones de producci6n

c a p i t a l i s t a s y su base de sustentaci6n ideol6gica e l l i b e -

ralismo; que en e s t a "nueva fase" requiere de "adecuacio-

n e s " , pero teniéndolo siempre como mira f i n a l .

De Keynes a Friedman, se sostiene como objet ivos deseados

y c r i t e r i o s r e c t o r e s de Última instancia los principios

f i los6f icos del l iberal ismo. La estructura juridica está

plagada de remiendos en c a s i todos los paises capi ta l i s tas ;

s in embargo, siguen teniendo como leg is lac i6n base a l s i s -

tema l i b e r a l " l i b e r t a d , propiedad, igualdad y seguridad-

y cada alteracidn debe ser profusamente j u s t i f i c a d a .

En estos casos Las argumentaciones no se sustentan en l a

elaboraci6n de u n esquema ideoP6gico alternativo: Pa ne-

gaci6n y condena expresa que fuera habitual en c i e r t o s

regimenes autor i tar ios i mzismo, fascismo) e inclusive

populistas y socia!. ,'?96cratas, no logra evitar que, co-

rriendo e l velo de las expresiones verbales, se pueda con-

templar e l sustrato de la ideo logia l ibera l que los T i a .

46

E s también s ignif icat ivo que, haciendo referencia a pro-

puestas de reorganizaci6n' econ6mica y soc i a l de d i s t i n -

t o t i p o , l a condena y propuesta de superaci6n engloba a.

l a i deo log ía l i bera l y a l s i s t e m a c a p i t a l i s t a ,

3 . La concepci6n de que e l Estado favorece en todos y cada

uno de sus ac tos en forma expresa y d i rec ta a l a burgue-

s í a , y a toda e l l a en su conjunto, común a muchos c i en t i s -

ta s soc ia les "marxi s tas" , enc ierra dos pe l igros que s e

pueden enunciar suscintamente: a) Genera la idea de om-

nipotencia del Estado: en e fec to , s i e l e s t a d o c a p i t a l i s -

t a e s t & en condiciones de obrar siempre en benef ic io de

la s c lases dominantes e s porque no tiene ningún tipo de

oposicibn, nadie se Po impide y su dnica preocupaci6n es

encontrar los instrumentos m6s e f i c i e n t e s que p o s i b i l i t e n

la explotaci6n del proletariado; niega, en una palabra,

la lucha econdmica, gremial y p o l í t i c a -es dec ir , l a lu-

cha de clases-; b) Impide a n a n á l i s i s s e r i o d e l a s capas

sociales que componen el bloque en e l poder, sus acuerdos

y contradicciaaes; al asimilar Estado-Purguesia, niega l a

autonomia re la t i va de l Es tado.

47

4. E n l a s formaciones soc ia les basadas en la explotaci6n de

mayorias por m i n o r € a s p l a f u n c i 6 n principal del Estado es

garantizar la rcproducci6n de las condiciones materiales

necesarias para la vigencia del sistema. Tras de ese objc-

t i v o , impone su hegemonia ideol6gica o cerc i t iva sobre

l a s c l a s e s doninadas y # de ser necesar io , sacr i f i ca en e l

cor to , mediano o Pargo ;?lazos intereses de c i e r t a s capas

de las c lases dominantes. 7 ) Por o t ra par tep s u r o l f u n -

damental es ser decisor en las contradicciones internas

del bloque hist6rico; esto l o obliga a tomar partido en

las disputas internas de l a burguesia; en muchos casos de-

be a r b i t r a r mecanismos que afectan -en sus ganancias,. no

en su ro l - a l a s c l a s e s hegem6nicas en su conjunto, a --

efec tos de q u e pequeños cambios posibi l i ten la subsis ten-

c i a de las relaciones de produccidn predominantes.

E l Estado es factor decisivo en l o s modelos de acumula-

c i d n en l a medida en que influye e n Pa masa global de

plusvalía y e n la redistr ibuci6n de la misma; s u l imi te

( 7 ) EÍ1 l a lucha gremi-. . l. ;3olXtica, e l Estado actúa como ges- t o r de Las c l a s e s dominantes, incluso e n las negociacio- nes y concesiones que luego impone a l conjunto. Ejemplo de e l l o es el establecimiento de salarios bdsicos obl iga- t o r i o s e irrenunciabbes, prestaciones sociales, e tc .

48

por los principios sustanciales d e l sistema, en e s p e c i a l e l

derecho de propiedad, la necesidad de obrar a través de nor-

mas tendencialmente abstractas y generales y los niveles de

fuerza que determinan la estructuraci6n d e l bloque histtiri-

co en e l poder y la capacidad de oposici6n de los traba-jado-

res.

5 . ¿como actúa, entonces, s i n a fec tar l a propied,ld de los me-

dios de producci6n? Es conveniente, para un i n i c i o de ex-

plicacitin, esquematizar las etapas en que es posible la ac-

ci6n de l Estado a través de s u potes tad l eg is la t iva , que l e

permite traducir en normas coerc i t ivas sus decisiones de

p o l í t i c a econ6mica, y de s u s empresas y organismos paraesta-

t a l e s .

a. La primera participaci6n factible es en l a composici6n

de l a masa de plusvalía del conjunto de 10,s c a p i t a l i s t a s ,

conforme se viera en e l capí tulo anter ior .

b. A p o s t c r i o r i , e n una abstracci6n metodol6gica, es posible

i n c i d i r e n e l proceso de transformaci6n de los valores en

precios y de la p lusva l ia e n ganancia. El-traslado de va-

49

lores ( y plusval ia ) ent re los d i s t in tos sec tores produc-

t ivos se rea l iza en funci6n de la composici6n orgánica

de los capi ta les ( 8 ) , siendo influida muy especialmente,

en la actual fase del s is tema, por la existencia del ca-

pital monopolista,

c. Determinadas las ganancias de cada s e c t o r , e s t a no es

acumulable en su total idad. Se puede r e a l i z a r , a t i t u l o

e jempli f icat ivo, un esquema de redistribucidn o destino

de las ganancias, ya en esta última etapa:

c .1 . renta , o parte de gananclia que es consumida por los

c a p i t a l i s t a s ( s e a n a l i z 6 en e l capí tulo precedente) .

c . 2 . impuestos y aportes sociales de d is t in to t ipo :

parte de l a ganancia de los empresarios que es ab-

sorbida por e l Estado conforme a su5 pol i t icas eco-

n6micas y cuyo gasto se orienta en gran medida con-

forme a s i m i l a r e s c r i t e r i o s .

c . 3 . intereses que se deducen también de l a masa de ganan-

c i a d e l c a p i t a l i s t a , si bien se acumulan en e l capi-

( 8 ) Ver MA=, Carlos L.k Capital , Cr i t ica de l a Economia P o l i - tica-FCE México 1974, Vol. 111-cap. V I I I , pág. 150 Y S S -

50

t a l de o t ro sec toro el financiero. 5 ) .

c'.4, gastos de comercializaci6n; cuota de l a tasa de ganan-

c i a que se adjudica indirectamente a l a burguesia co-

mercial 10)

Realizadas estas deducciones de la masa de gananciab e l capita-

l i s t a puede rec ien d e c i d i r l a reinversi6n de excedente (acumular) :

sin embargo, una parte impo'rtante d e l c a p i t a l que va a engrosar

e l ya preexistente se va a originar en l a reasignacidn de los

recursos previamente aspirados por el. estado a trav6s de 10s i m -

puestos, s i b ien no a los miismos sectores o capas de %os cuales

10s obtuvo, y otros se originaran en recursGs captados ( y acurnu-

lados) por e l sector f inanc iero , - es ta ta l o priwldo-.

( 9 ) Los empresarios separan, contablemen.t, Los intereses d e l a s ut i l idades ; s in embargo son s o l o una de l a s m a n i f e s t a c i o n e s de l a plusvalia: Yarx c. cp. c k t , V S ~ , 111, cap, XXlI, p 5 q . 344 ' I . a .Como e l interiis no es mas q u e una parte de l a ga- nancia , la partea segil:n e l supuesto de que venirnos par t ien- do t i e n e que pagas e l c a p i t a l i s t a industrial. a1 c a p i t a l i s t a dueiio del dinero, , . ' I c ' Q ~ . 111, cap. =IT, p6g. 344 .

(lo) En e l mismo sentido, 1.a si.mple comercializaci6n no genera pliusvalia; la ganancia del comerciante es una parte de l a ganancia d e l proc5uctor que e s t e l e debe ceder, ver MAW, C . ope c i t . Vol. IYI-Cap, XVII, pág. 2 7 7 "Puesto que ei c a p i t a l comercial no engendra de pos s i ninguna plu:;valTa, es ev i - dente q u e :.- ;lusvalia. q u e l e corresponde a este c a p i t a l e n formh de ganancia media forma parte de la plusvalfa. pro- ducida por e l capital productivo t a t a l . Pero e l problema e s t 6 e n saber c6mo e l c a p i t a l comercial se apropia de l a parte que l e correspon,de dentro de l a plusvalia o cjananci.a producida por e l capi ta l prsduct ivc en general..

3 . E n l a medida en q u e se analiza la incidencia del derecho en

l a reproducci6n ampliada de c a p i t a l y en los modelos de acu-

mulaci6n e n los estados nacionales, la tasa de incremento de

cada pais se ver5 incidida también por los f lujos netos de

plusvalia hacia y desde e l exterior, originados en especia l

por los inversionistas extranjeros.

~l capi ta l ex t ran jero se or ig ina , esquematicamente, en:

a.1 capi ta l invert ido por extranjeros en bienes de c a p i t a l

f i j o y / o c a p i t a l monetario en divisas extranjeras , e fec-

tivamente ingresados a l p a i s d e l e x t e r i o r .

a.2 capi ta l izaci6n de bienes intangibles -patentes, marca,

konw-how e

a.3 reinversi6n de utilidades derivadas de l a p l u s v a l i a ex-

t ra ida a trabajadores en México.

a .4 capital izaci6n de préstamos obtenidos del sistema finan-

c i e r o mexicano, originados e n e l ahorro interno,

a.5 capita l izacidn ( indirecta) de excenciones f iscales y

o t ras medidas de fomento a l d e s a r r o l l o ,

A l volumen total.. ..el capi ta l ex t ran jero e n un pais se dehe agrg

gar e l capita.:. nacional asociado al capita l extranjero pero ba jo

SU control en la administraci6n y gesti6n..

52

1.

Las decisiones de pol i t i ' ca econ6mica traducidas en l a regla.-

mentaci6n de l a fnversitina extranjera , del- f l u j o de t~ecnalogla ,

posibil idad de remisi6n de uti l idades a Bas rnetr6poBi.s, acce-

so a l crgdito interno, irah t a m b i b perfilando Pas peculiari-

dades de l a acurrtul.aciBn en Ea perspectiva de 3.a inversi6i-r na-

c i o n a l ( e s t a t a l y privada) y extranjera. Igual e fecto se Ea-

gra incidiendo a través de normas de derecho econcimieo en l o s

pasos esquematizados "ut supraot m

Normas Juridicas y P o l i t i c a s Econ6rnicLaz:

En cada uno de Pos procesos descritos que l levan a la acumu-

lac i6n de c a p i t a l , se puede i n f l u i r a través de po1it ica.s y

normas de d i s t i n t a indole; es decir, no se desarrollan pol-i-.

t i c a s p r e c i s a s para cada una de estas etapas, sino que un pro-

ceso se ve afectado per dist.intas politicas y una riolcrn~ puede

i n c i d i r en mas de un proceso. por ejemplo, -una t ,asa pasiva

r e a l positiva (11) tiendie a incrementar l a captacitin bancaria,

p o s i b i l i t a un aumento en. la tasa de ganancia d e l sector finaxl-

(+levadas ( 4 2 ) y en consecuencia encarecer4 la inversidn

del sector empresarial no bancario.

Utilizando u n esquema c las ico , detal laré suscintamente las

normas que organizan las polit icas econ6micas de acumula-

ci6n, ejemplificando preferentemente con México y haciendo

l a salvedad de que se t r a t a solo de una s inopsis ut i l izada

como parte de estos puntos de partida, e hipdtesis de un

posterior an6li.sis profundo de cada una de e l l a s y de su

integraci6n y sistematizaci6n.

nomia puede analizarse a través de dos fuentes: quiénes de-

ciden y quiénes ejecutan l a p o l i t i c a econ6mica. Las esfe-

r a s de competencia se encuentran establecidas tradicional-

mente en la const i tuci6n de cada pa is , y en e l l a s se otor-

gan las def inic iones más generales de e s t a s p o l d t i c a s a l

Poder Legis lat ivo y l a ejecuci6n y decisiones de coyuntura

al Ejecutivo, estableciendo normas precisas respecto a l a .

materia, solo rnodificab?.ks por e l Poder constituyente. La

tendencia natural .: -,,..,A _:entral izaci6n inherente al desarro-

llo del capital ismo y una realidad econ6mica cada vez mds

( 1 2 ) Tasa Activa,: l a que cobran las ins t i tuc iones f inanc ie - ras a sus c l ien. tes . La t a s a promedio e s t á deterrr<inada por: tasa pasiva b r u t a (incluyendo impuestos) 3 gastos de admi- nis trac i6n + util idad bancaria.

54

compleja motivaron que el mayor peso gubernamental, se

haya traducido en un incremento de la incidencia del Po-

der Ejecutivo, manteniendo el Legislativo sus facultades

tradicionales vinculadas al presupuesto, tributaci6n, mo-

neda y cuestiones reglamentarias.

El proceso en análisis ha sido un factor de sustancial im-

portancia en el desbalance del equilibrio de poderes, aún

en facultades tradicionales del legislativo su participa-

ci6n es cada vez m6s limitada, debido fundamentalmente a

la complejidad de estos instrumentos, a la carencia de apa-

ratos técnico-burocrdticos que posibiliten un anillisis pro-

fundo de alternativas y efectos y a la necesidad de compa-

tibilizarlos con el contexto de las restantes politicas.

Igual debilidad destaca en el control del ejercicio d e l pre-

supuesto aprobado (13),

"...una enmienda al presupuesto de parte de un diputa20 re- sulta prácticamente una imposibilidad". WILKIE, James w. La Rewoluci6n Mexicana: Gasto Público y Cambio Social. Fondo de Cultura "pon6mica. México 1978. pág. El autor rea- liza un estudio tetjrico sobre la posici6n absolutamente de- cisoria del Poder Ejecutivo en esta area, con interesantes apoyos estadisticos a través de los cuales demuestra la li- mitada participacidn del Congreso desde Eenito Juarez a 1954 y la aprobaci6n del presupuesto a libro cerrado a partir de esa fecha. En igual sentido se analiza el control d e l ejere- cicio presupuesta1 y 3.as autorizaciones expresas al ejecutivo para que amplie partidas de gastos en caso :le haber fondc~s disponibles y el uso de estas autorizaciones en 10s Presu" puestos de las últimas d8cadas. 55

El desbalance es atribuible a (i) las funciones propias y

tradicionales del ejecutivo, que lo transforman en el eje-

cutor de las politicas, (ii) a las caracteristicas inheren-

tes a La actividad econ6miea que impiden dictar politicas

demasiado precisas y en virtud de lo cual se debe dejas las

decisiones coyunturales a organismos mas dgiles que el le-

gislativo, (iii) y a que el Congreso carece, en la mayoria

de los países, de centros de investigaci6n y asesoramiento

técnico que le permitan tomar decisiones correctas y funda-

das en este bmbito. El control posterior de las acciones

del ejecutivo es demasiado engorroso, requiere de los mis-

mos conocimientos e infraestructura técnica a que se hizo

referencia y solo es factible en los niveles mas agregados.

3 . En los estados federales se verifica, paralelamente, la cen-

tralizacidn de Pas decisiones en el ejecutivo nacional y una

perdida de facultades por las provincias y municipios, no

solo en el campo econ6mico, sino también en el politico. Una

cuota importante de impuestos y tasas que tradicionalmente

corresponden a las provincias, pasan a ser recaudadas por el

ejecutivo federal mediante convenios que establecen un sis-

tema de prorrateo, con la posibilidad inmediata de asfixiar

56

econ6micamente a una entidad federativa cuya conducci6n

pol i t i ca d i screpe con la d e l poder c e n t r a l ( 1 4 ) .

Resumiendo l o expuestol e l Poder Ejecutivo Nacional es la

fuente de decisi6n y ejecuci6n de l a s p o l i t i c a s econsini-

cas del estado, capaci.tado para orientar una reasignaci6n

de recursos forzosa, con l a p o s i b i l i d a d r e l a t i v a y general

por parte del poder l e g i s l a t i v o de f i j a r pautas generales

y f i s c a l i z a r a posteri tambi4n relativamente, e l cumplimien-

t o de l a s mismas.

4. En e l caso de México, la participaci6n directa e indirecta

d e l Estado en 1-a vida econ6mica del país est5 determinada

por la Constituci6n de 1917 y sus posteriores rnodificacio-

nes. La c a r t a fundamental es de neta raigambre l i b e r a l y

garant iza l a l iber tad de comercioa produccidn y traba jo fa-

(14) En México, esta tendencia es paralela al proceso de con- centracidn econ6rnica regional: ‘ I . e .paralelo a l a mayor

par t i c ipac i6n de l Dis t r i to Federal y del estado de 14éxico e n e l producto industr ia l , la es tructura regional de l a i n - dustr ia se concentr6 ligeramente entre 1902 y 1930 ; se man- tuvo relati.:--~.-.rlte constante entre 1930 y 1950, y a p a r t i r de ese asd se aceler6 notablemente e l desequi l - ibr io en l a estructura regional de la industria en e l p a i s ...” HEiWANDEZ

C I O N REGIONAL DE LA I N D U S T R I A EN M E X I C O en el Trimestre Eco- n6mico No. 185-enero-marzo 1980 FCE México 1980, p&q.s* 12/122; l a C a p i t a l d e l pais participaba con e l 20.9% del valor agre- gado t o t a l e n e l afio 1 9 2 2 y con e l 51.8% en el año 1 9 7 5 , SE-

g ú n e l apéndice estadist ico d e l mismo ar t í cu lo , pág. 1-40.

LAOS, Enrique: ECONOMIAS EXTERNAS Y EL PROCESO DE CONCEPJTRFI-

57

cultando, a l estado, s i n embargo, a limitar y or ientar estas

actividades. Su poder se basa en atribuciones monetarias

y f inancieras, facultades de supervisi6n respecto a l cum-

plimiento de l a f u n c i 6 n s o c i a l de l a propiedad, e l cardc-.

ter de propietario originario de l a t i e r r a a t r i b u i d o a l

es tado, la propiedad inalienable de los recursos petrole-

ros , la regulaci6n del comercio ex ter ior . Una parte i m -

portante de estas atribuciones son otorgadas directamente

a l poder e jecut ivo, otra cuota le f u e otorgada a posterio-

r i por delegaci.ón d e l propio congreso ( 1 5 ) o En este aspec-

t o destacan l a s facultades del Poder Ejecutivo en materia

de comercio exter ior , e jerc ic io presupuestal , las otorga-

das por l a Ley de Atribuciones del Poder Ejecutivo Federal

e n Materia ~con6mica y en los dltimos años, en materia de

p lani f i cac i6n y programaci6n.

E l a n 6 l i s i s de las p o l i t i c a s econ6micas se puede desarro-

l l a r desde dist intas perspect ivas , e l uso tradic ional vin-

cula a Pas mismas con los logros macroecon6micos y en tér-

minos de naci6n-estadoL. Uno de los ob jet ivos de e s t e t r a -

bajo es destacar uc.~lizaci6n para favorecer e l proceso

( 1 5 ) Ver CARPIZO, Jorge '"ET psesidencialismo en México" Ed. S i - g l o XI; Mc5xico 19"79 pág.

58

de acumulaci6n en favor de capas determinadas de las cla-

ses dominantes, garantizando l a seproducci6n del sistema

en s u conjunto y s i n a f e c t a r sus principios b6sisos. En l a

medida en que cada una de estas polit i 'cas serd objeto de un

andlisis detal lado a poster ior i , es te capi tula se Limita a

esbozar un esquema general de las mismas. Aclaro, por ú l t i -

mo, que l as po l í t i cas suscept ib les de c l a s i f i c a c i o n e s y sis-

tematizaciones muy a r b i t r a r i a s , por 90 que Pa exposiciQn no

ser6 todo l o rigurosa que se podria pretender (16)-

5. REGULACIOM DEL CIRCULANTE (INGRESOS Y GASTOS GUPEEWAMENTALES):

E l papel moneda predomina hoy en todos los paises d e l mundo

y e l Único garante de :;U valor es e l Estado. Su capacidad

de emisi6n l o pone e n s i tuaci6n de poder gastar sin. l imi tes

econ6micos, estos se vinculan solo a los e fec tos posibles

del gasto y a la diferencia entre los real izados y las extrac-

ciones de moneda que r e a l i c e de la sociedad para mantener

su valor de cambio,

A través del presu2uesto de egresos e l gobierno modela y

programa los gastos que r e a l i z a r s y quienes serdn % a s ca-

( 1 6 ) Las p o l i t i c a s de tasas de i n t e r é s , por ejemplo, se anali- zan tradicionalmente como parte de l a p o l í t i c a monetaria y bancaria; en c ier tos casos especí f icos en l a p o l í t i c a de control de precios y también en la p o l í t i c a cambiaria. La ubicaci6n correcta depender6 d e l enfoque y objet ivos de l andl i s i s .

59

pas soc ia les q u e se beneficiarán con e l mismo, d i rec ta o

indirectamente: e l incide: a) respecto a l ingreso del see-

tor asalar iado gubernamental, q u e gravi ta e n l a masa glo-

b a l de s a l a r i o s , en l a demanda de bienes y servic ios y fi-

j a pautas respecto a l a p o l í t i c a s a l a r i a l d e l s e c t o r pr i -

vado; b) determinando l a s t a s a s de invers idn estata l , su

efecto multiplicadsr, decidiendo e n que medida estan orien-

tadas a complementar o a competir con Pa actividad privada

empresarial, fijando las pautas de subsidios a empreaas es-

t a t a l e s y l a p o l i t i c a de compra de bienes y servic ios .

E l Estado &be r e t i r a r de f a sociedad, sin embargop una ma-

sa monetaria similar a la inyectada a través de su p o l í t i c a

de gastos, al solo e f e c t o de que e l incremento en e l circu-

lante no derive en procesos inf lac ionarios que escapen a

su programaci6n - s i n que esto implique una aceptaci6n de

análisis monetaristas r i c ~ i d o s respecto a causas y efectos

de Ba i n f l a c F S n - .

6. A Pos efectos de es+.. a n á l i s i s , consideramos como inqresos

d e l Estado a l c s n j u n t o de unidades .. monetarias que el

gobierno ret ira de Sa c irculaci6n bajo diversas formas y

mecanismos. Por yastos e s t a t a l e s e l conjunto de unidades

60

7 . Recursos propios: e1 incremento e n l a ac t iv idad econ6mica

exige un aumento de l c i rcu lante de similares proporc.-ones;

en l a medida e n que e l Estado t i e n e e l monopolio en l a erni-

si6n de moneda, y que l a no convertibi l idad l o exime de re-

servas e n otras mercancias, se puede considerar esta emisi6n

como recursos propios del Estado,

8 , Absorci6n de plusval ia . S i n embargo, los ingresos sustancia-

les d e l Estado derivan de l a absorci6n de una parte de l a ma-

sa de plusval ía socia l ba jo diversas formas. Las decisio-

nes de p o l í t i c a econ6mica e n e l proceso de prograrnaci6n d e

ingreso-gasto estan orientadas a decidir de que sectores se

extrae plusvalia y a qlae sectores se inyecta parte de l a

misma, mientras una parte importante de la misma es consu-

mida por e l propio aparato estatal. Suscintamente podemos

enumerar agrupamientos que, por supuesto, no coincidelz nece-

sariamente ::=E l as c las i f i cac iones t radic iona les de ingresos

y gastos gubernamentales.

61

9 . Plusvalia originada en unidades de producci6n del propio

Estado; SU detcrmihaciQn es poco precisa , en algunos casos

es evidente y se t r a t a de las empresas superavitarias, cu-

yos resultados presupuestales pasan a engrosar e l e r a r i o

público.

Hay unidades de produccidn cuyos balances negativos se de-

ben a la f i j a c i d n de precios políticos bajos por diversos

objet ivos de p o l í t i c a econdmica o s o c i a l , en estos casos Pa

absorcidn d e plusva.lia por parte del estado se r e a l i z a de

igual forma y la única diferencia es el mecanismo de reasig-

naci6n de l a misma a c ier tos sec tores de l a sociedad -los

principales consumidores- ( 1 7 ) .

Parte importante de esta plusvalia se transforma en ingresos

obtienen retribuciones por encima de la fuerza de t raba jo

aportada a l proceso productivo. Una cuota de l a produci-

da en las empresas privadas es absorbida por e l Estado a

(17) Un caso es e l Metro e n México: un incremento del precio del pasaje a nivel cf . C:OSCOS internacionales implicaria una prg s i d n fuerte sci::re los s a l a r i o s de los usuarios; e l d e f i c i t de esta empresa paraestatal favorece exclusivamente a u.n sec- t o r de pasajeros e , indirectamente, a un sector empresarial ubicado en la zona metropolitana de México.

"

62

través de impuestos, tasas, cuotas de obra soc ia l , e t c . Los

t ipos de grav6menes y las bases tornadas en cuenta para de-

terminar e l nivel de imposici6n van a provocar efectos d i -

s imiles e n las dis t intas capas socia les de l a b u r p e s i a .

10. E l Estado aparece también afectando la masa de sa lar ios me-

diante l a percepci6n de impuestos (sobre productos d e l t ra-

ba jo ) , t asas , cuotas pa.ra obra social . La ficci6n consis te

e n l a e x i s t e n c i a de un s a l a r i o nominal antes del descuento

de impuestos y cuotas y' un s a l a r i o r e a l p o s t e r i o r . Igual

resultado obtendria e l asalariado s i se l e pagara solo e l

sueldo real y la d i ferenc ia l a apor tara l a pa t ronal en con-

cepto de impuesto. La eEecci6n de l a primera a l ternat iva

e s t a determinada en parte pox l a s e n c i l l e z y seguridad en

e l cobro y, fundamental-mente, por e l efecto ideoP6gico.

Los gravdmenes indirectos constituyen otro mecanismo de re-

t i r o de c irculante a costa de la masa s a l a r i a l .

1 1 . Las " inqresos analizados implican una selecci6n de seets -

res socialda a los cuales se les sustrae parte de l a p1u.s-

val ia a través de cr i ter ios var iados pero s ienpre se lect i -

63

vos. Aún l o s mas generalizados, como los impuestos i n d i r c c -

tos, tienen como destinario inmediato a los demandantes s o l -

ventes y en proporciijn a su demanda, S i n embargo, e l Esta-

do puede adoptar u n a acci6n negativa: ret irar c irculante en

proporciones significativamente inferiores a l a emisi6n,

durante un periodo relativamente prolongado. E l derivado

natural (proceso inflacionario) afectard a l o s sectores de

menores ingresos y a las empresas de menor nivel de desarro-

l l o , favoreciendo l a concentraci6n y central izaci6n de capi-

t a l e s .

c i t gubernamental, es una l imitaci6n a la c reac i6n d e mone-

da por l a banca, afectando en consecuencia l a masa de inte-

r é s de que se apropia el- sector f inanciero.

1 3 . Las necesidades de reproducci6n de c a p i t a l y de e v i t a r con-

f l i c t o s s o c i a l e s agudas, hacen que e l Estado deci2a general-

mente comprometer las fuP-uras absorciones de plusvalia a t ra -

vés de endeudamientos internos y externos que han alcanzado

e n nuestros día5, en especia l en los paises del t e r c e r mundo,

proporciones preocupantes.

64

La plusvalia absorbida a través de los mecanismos d e s c r i t o s

es reasignada, globalmente, a través de los siguientes Ins-

trumentos: ( i) serv ic ios soc ia les ; (ii) obras de infraestruc-

tura necesarias para e1 modelo de desarrollo industrial ele-

gido: (iii) empresas e s t a t a l e s d e f i c i t a r i a s ; IV) s a c r i f i c i o s

f i s c a l e s en impuestos directos e indirectos ; ( V ) permisi6n

de l a evasi6n f i scal : ( V I ) gastos propios del Estado gendar-

me, conforme se detal lara en 31 rubro anter ior .

65

Se ve a través d e l a n á l i s i s calm e l Estado, en e l desarrol lo itc

l a actividad de regulaci6n d e l circulante-ingreso-gasto, est6

afectando e l volumen de acumulacidn de las capas de la h u r c p c . ! s i ; l .

Esta metodología puede ser extendida mas sencillamente a las po-

l í t i c a s de comercio exterior (aranceles aduaneros, recplaci6n d e l

cambio), estatutos de la inversidn extranjera, de l a prod,ucci6n,

apropiacidn y transferencia de tecnologia, control de los monopo-

l i o s , esquemas globales de planif icacidn e inteyraci6r1, estatutos

de l a expropiaciQn vinculados especialmente a l a reforma agraria,

control de precios, congelamiento d e rentasp regulaci6n de l a s

tasas de intergs pasivas d e l sistema bancaric.

Considero necesario reiterar que, salvo necesidades imperiosas,

l a par t i c ipac idn de l estado en l a economia se rcal iza afectando

la cuota o volumen de l a p l u s v a l l a y s u reasignaci6n-susceptible

de acumulaci6n y no afectarldo a l c a p i t a l mismo.

Que sucede s i leemos a través de e s t e esquema l a p o l i t i c a de

desarrol lo basada en e l Plan Industr ia l y e n e l Plan Global de

Desarrollo? Me l imitaré a proponer un esquema de a n 6 l i s i s : a . l o s

hidrocarburos pertenecen a l a Nacidn ( a r t . 2 7 de la Constitu-

ci6n Nacional) es d e c i r , a todos los mexicanos; b ) producen e n

la actualidad una plusvalía derivada de l o s . b a j o s s a l a r i o s en

67

México y del precio politico internacional del petroleo que es

muy elevado: c) sin embargo, esta plusvalia se est6 canalizando

a través de las políticas de promoci6n fiscal a empresas priva-

das d) parte de la acumulaci6n de capital de estas empresas se

realiza en consecuencia, con el dinero del conjunto de los mexi-

canos; e) si mañana el Estado decidiera expropiar a estas empre-

sas, debería pagarles el capital que en este momento les est6

cediendo.

68

ECONOMIA OCULTA Y DERECHO ECONOMICO:

1.- Carac ter í s t i cas y maqnitud de l a s economías ccul tas :

E l desarrol lo e importancia q u e han adquirido en %os dlt imos

aAos las cuentas nacionales, en especia l en los países desarrolla-

dos, han otorgado también relevancia a un problema que a fec ta a l

Derecho Econ6mico y es la ll.amada economía oculta o e ~ o n o ~ t i a sub-

terranea.

La información sobre el- t o t a l producida por un pais e n un

período anual se basa, e n su mayor par,te, en l a documentaci.Ón de

las t ransacciones que llegan a l conocimiento de l a s o f i c i n a s gu-

bernamentales a cargo de l a s e s t a d i s t i c a s , generalmente su f u e n t e

es la declaraci6n directa o indirecta de los agentes ecsn6mieos

-ante las autoridades hacenrlarkas para cP pago de impuestos,

por e j . - Muchas de estas transacciones no son captadas, por c u a n -

t o l o reducido de l a s mismas a nivel individual no o b l i g a a l pa-

go de impuestos; otrasp y son l a s que nos interesan, debido a

que los agentes económicos, pese a estar obligados, no l a s de-

claran a l a s autoridades tr ibutarias u otros organismos o f i c i a -

l e s e inclusive realizan acciones tendientes a ev i tar que l l e -

guen a s u cono~-. : . .~znto. . .

E l ocultamiento de los negocios 2ur id icos aludidos tiene

origen en transacciones legales -que derivan en ingresos que de

ser conocidos implicarían erogaciones en concepto de impuestos-;

y en transacciones i legales,

La importancia cuantitativa de los negocios no declarados

ha llevado a paises como Franciao Gran Bretafia, I t a l i a , Repúbli-

ca Federal Alemana, Japón, Suecia y otros a elevar s u s c i f r a s de

producción, en algunos casos sustancialmente. Las autoridades

o f i c i a l e s d e l Reino Unido calculan los ingresos no registrados

e9 un 7.5% del PNB; I t a l i a r e a l i z 6 c o r r e c c i o n e s a l a l z a de un

10%. En E.E. U.U. se han realizado diversas estimaciones,

osc i lando las o f i c ia les ent re e l 5 .9 y 7.9% (entre 100 O 0 0 y

1 3 5 O 0 0 millones de dólares. Edgar L. Feige, economista de l a

Universidad de Wiscosin, estima l a economía oculta de EE. W.

en e l 27% del PNB y que en Pa Última década ha crecido a una

tasa tres veces superior a la de la renta nacional . E l Banco

de l a Reserva Federal de Atlanta considera que esta actividad.

pasó d e l 9% del PNB en 1970 a l 15% e n 1978.

Estas magnitudes no ofrecen garantías de confiabil idad y

no hay acuerdo entre los especia l is tas sobre l a metodología

70

adecuada para su determinacitjn, pero s i respecto a l o relevante

de l a magnitud porcentual en relacidn al t o t a l de negocios; l a s

c i f r a s que se publ i c i tan , e n todos %os casosI pertenecen a la

estimación baja,

En l o s paises capitalistas dependiente, los cdlculos son

aún mbs aleatorios; las proporciones son, sin duda, mucho m&

elevadas respecto al ingreso nacional registrado. Si b i e n l a

presión tr ibutaria es menor, en la mayoria de e l l o s el mecanis-

mo de c o n t r o l f i s c a l e s muy def i c iente y l a defensa de su mer-

cado frente a economías mds desarrolladas origina mayores res-

t r i c c i o n e s a l a producci6n y e l comercio.

2 . - Problemas que suscita= Ell incremento en Pos negocios que

integran las economías subterraneas es atribuido por muchos aw-

t o r e s a l d e s a r r o l l o de l a '1egislac:ión social, a las res.tsieci.ones

a las t radic ionales l ibertades de producción, i,nversiBn -nacio--

na l o extranjera- y comercio-interno e internacional- y al. au-

mento de l a carga t r i lx tar ia . ,

Crean, por otro lado, serias di f i cu l tades a los 6rganos gu-

71

bernamentales que basan sus decisiones en l a informaci6n esta-

d í s t i c a o f i c i a l y estas a l teraciones dan una imagen f a l s a del,

comportamiento de l a economía y provocan l a concentraci6n de l a

carga f i sca l en menos manos.

Este incremento se acentúa en los momentos de crisis eco-

n6mica y en consecuencia genera una imagen de mayor gravedad

de l a misma,

Muchos economistas creen que las actividades marginales,

que integran una alta proporci6n de l a economía sumergida, pue-

den ayudar a los p a í s e s c a p i t a l i s t a s a s a l i r de l a cr is is . Otros

consideran que l o s efectos sociales negativos de es tas unidades

de producci6n -trabajo negro, sin obra socia l , s in seguridad socia l ,

con a l t o s r i e s g o s f i s i c o s , s i n pago de acc identes laborales , e tc ,

l l e v a r í a n e l t e r c e r mundo hasta e l corazón de los EE, W. y Eu-

ropa.

3 . - Sus implicancias en e l campo jur ídico : No es de nuestra i n -

cumbencia e l andl i s i s d e l grado de certeza de los datos de l a s

contabilidades nacional.=,, 2ero s i l a s c a r a c t e r í s t i c a s de los

negocios que provocan incertidumbre e n sus c i f r a s .

72

i l e g a l e s que podríamos agrupar en:

a . act ividades i legales que producen ingresos que se ocultan pa-

r a e v i t a r que se detecte e l d e l i t o .

b. actividades legales que se ocultan para evitar que los ingre-

sos que generan provoquen erogaciones en favor de terceros

-generalmente e l gobierno-.

c. negocios inexistentes que se'simulan para obtener incentivos

u otros benef ic ios ; en esta secc i6n podríamos incorporar aque-

llos casos en que c ier tas t ransacciones son declaradas pero:

b a j o o t r a forma. En todos los casos incluimos junto a los ne-

gocios no declarados, aquellos que se manifiestan por diferen-

t e cuantía.

73

ESTIMACION EN MILES DE MILLONES DE DOLARES DE EEUU, m0 1976 PARA EEUU

P O R T I P O DE INGRESO ESTIMACION BAJA ESTIMACION ALTA

INGRESO PROVENIENTE DE

FUENTES LEGALES

T r a b a j o i n d e p e n d i e n t e

S u e l d o s y s a l a r i o s

I n t e r e s e s

D i v i d e n d o s

R e n t a s , r e g a l í a s

P e n s i o n e s , p a g o s a n u a l e s , b i e n e s

r a i c e s y c o n s o r c i o s

I n c r e m e n t o s d e c a p i t a l

O t r o s i n g r e s o s

INGRESO PROVENIENTE DE FUENTES

I L E G A L E S

D r o g a s I l e g a l e s

A p u e s t a s

L o t e r í a I l e g a l

O t r o s j u e g o s

P r o s t i t u c i ó n

TOTAL

7 4 . 9

3 3 . 0

-

2 1 . 3

5 . 4

2.1

3 . 2

3 . 6.

3 . 9

2 . 3

2 5 . 3

1 6 . 2

4 . 0

2 . 4

1 . 6

1 . 1

1 0 0 . 2

9 9 . 7

3 9 . 5

2 6 . 8

9 . 4

4 . 7

5 . 9

-

5 . 4

5 . 1

2 . 9

3 5 . 2

2 3 . 6

5 . 0

3 . 0

2 . 0

1 . 6

1 3 4 . 9

F u e n t e : B o l e t í n d e l FMI-vol . 9 - " ' 3 - ( 1 1 d e f e b r e r o d e 1 9 8 0 )

74

Desde la perspectiva econ6mico-contable, solo interesan

aquellos negocios en que ambas partes real izan l a maniobra de

ocultamiento, pues l a p u b l i c i t a c i 6 n por una de e l l a s s e r í a su-

f i c iente para s u r e g i s t r o , al derecho econ6mico l e i n t e r e s a tam-

bién la act ividad dolosa de una de las par tes . Esto hace q u e

los datos cuantitat ivos no resulten representativos sino a l eLec - to indicat ivo.

Considero que e l tema de l a economía oculta , puede ser un

elemento sistematizador de a.cciones de especial relevancia para

e l Derecho Económico, con 1a.s especif icidades q u e r e v i s t e la

misma en los paises dependiente - s i en l o s países desarrollados

una de las partes , o ambas, es generalmente una gran corporacidn,

e n los subdesarrollados l o es una empresa transnaciona1.-

4.1.- M e l imito a descr ib i r al solo t í t u l o e j e m p l i f i c a t i v o a l -

gunas conductas relevantes para e l Derecho Económico: descarto en

consecuencia temas de importancia para otras disciplinas, como

es la evasión de !os trabaja.dores independiente o d e l i t o s ya s u -

f icientemente t ipif icadas en. los que l a no declaración d 3 i n g r e -

sos es poster ior a l a comisi6n de los mismos.

75

Las empresas transnacionales son, en l a mayoria d-, 1‘1s s i -

tuaciones, uno de los su jetos de l a re lac i6n jur ídica i legal . y ,

partiendo d e esta premisa, es conveniente destacar míaiwmcnte

dos aspectos:

a ) s e t r a t a de causantes mayores y e l ocultamiento de ingresos

implica l a evasión de un a l to porcenta je de los mismos en concep-

t o de impuestos -solo en e l que grava la renta representa siem-

pre más del 60”/, de los ingresos no declarados-. b) un a l t o por-

centa je de las conductas i l e g a l e s s e basan en e l recsnocimien-

t o j u r í d i c o formal de personalidades jurídicas dist intas a su-

j e t o s económicos ú n i c o s , tema que no puedo desarro l lar ana l i t i -

camente en este t raba jo , y d e l que solo se adelanta un pequeño

esquema: b . 1 , una empresa X con personalidad jurídica en s u pais

de or igen invierte capi ta les en México, constituyendo la soc ie -

dad anónima Y ; b , 2 , 1.a sociedad X y l a sociedad Y, en consecucn-

c ia , t i enen un mismo dueño e iguales intereses, s iendo un s o l o

su jeto económico, se t r a t a en l a p r á c t i c a de dos departamentos

de una misma empresaa las transacciones entre el los no solo e n

base a precios reales s ino a precios de transferencia ; B.3 l a

const i tzc i6n de l a empresa Y en México, ba jo forma de sociedad

andnima, con es ta tuts aprobado de acuerdo a l a l e y l o c a l y con

domicilio en e l p a í s l e permite obtener personeria juridica

independiente y e x i g i r que las transacciones que-realiza con

76

la casa matr iz X se consid.eren como c i e r t a s ; B.4 La empresa

Y tiene la nacionalidad mexicana, aunque e l loo”/, de su c a p i t a l

sea extranjero, y goza de los benef ic ios que l e otorga dicho

s tatus -

4 . 2 . S i n embargo, no es conveniente l imitar este esquema al. comercio

internacional y a Pas empresas transnacionales; puede rea l izar -

se igualmente a través de l a . constitución de empresas aparente-

mente independientes en d i s t i n t a s o similares ramas de l a pro-

d u c c i 6 n y pertenecientes en s u conjunto a un mismo grupo mono-

p d l i t i c o , que puede ser transnacional o nacional.

Insolvencia fraudulenta e n grupos monopólicos: ccnsisten-

t e e n l a simulaci6n de negocios jurídicos entre dist intas empre-

sas de un grupo monopólico que determinan la insolvencia de u n a

de e l lasI der ivada del t ras lado de ingresos y capital . a las rss-

tantes ; es ta insolvencia f raudulenta benef ic ia i legahente a l

grupo en proporción directa a los per ju ic ios que ocasiona a l o s

acreedores externos.- Las empresas de l grupo aparecen a su. vez

como acreedoras con ün al to porcenta je de l a s deudas de l a i n -

solvente, con .’_o que participan del prorrateo de l o s r e s t o s d e l

c a p i t a l y , l o q u e es mucho m6s importante, con un elevado núnne-

77

t a mani.sbra s u p ~ r a (21, i.rater&s part icular de Pos damnificados;

adquiere además c3specia:- relevancia cuando estos son cuantita-

tivamente importantes y pertenecen a empresas pequefias o media-

nas .,

4 . 3 . Sirnultáneament.c se ha desarrollado en e l campo de l crimen

organizado de altct nive:.. ulna es fera de especialidad importante

vinculada a 10s ~ ~gra.ndet-; n.eyocios I generando una nebulosa so-

c i a l en l a que resai1r.a muy difl".cil diferenciar empresarios,

representantes p u . ~ . i t i i c o s y delincuentes profesionales. Las

grandes organizaciones criminales que vendían protección a y r u -

pos del i c t lvos o:frecienck.. s u s relaciones con funcionarios corrup-

t o s compiten hoy con respetables despachos, ejecutivos e i n f l u -

yentes que realiza.r, sirnilar tareal quizás mas peligrosa por los

volúmenes econ6rnicos y sus vinculaciones con los más a l t o s sec-

tores de l poder poI..Z-~i.c& Junto al. crimen político organizado,

e s t a nueva clc~6.1r~c1.rer~c:Ia. ha locpado desplazar a un t e r c e r l u g s r

a la mafia tradicion¿~. i , que en muchos paises se ha v i s t o en l a

necesidad de In~(x : -pcxa r es tas rubros en s u agenda de actividades.

78