Upload
nancy-vereecke
View
218
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
ACW memorandum provincieraadsverkiezing OVL 2012
Citation preview
ACW-memorandum provincieraadsverkiezingen 2012
Samenwerken, stimuleren, verdelen en innoveren in
een solidaire, toegankelijke en duurzame provincie
De provincie staat de komende jaren voor twee grote uitdagingen.
De eerste uitdaging komt vanuit de interne staatshervorming die de rol van de provincies
grondig heeft gewijzigd. De interne staatshervorming dwong en dwingt de provincies en het
middenveld tot het opnieuw nadenken over wat de taak kan en moet zijn van een
tussenliggend bestuur. Dit denkwerk is vandaag nog niet af. Ook de Vlaamse regering is nog
niet klaar met deze oefening. In dit memorandum geven we onze visie op wat een provincie
kan en moet zijn.
De tweede uitdaging is inhoudelijk, met name hoe werken met deze nieuwe taakstelling. Het
ACW gaat voor een dynamische provincie die voortouw neemt en de uitdaging van een
duurzame provincie aan gaat. Dit is voor het ACW een provincie die zowel op sociaal,
economisch als ecologisch vlak sterker staat.
De interne staatshervorming heeft voor ons als doel een sterkere provincie die hierdoor nog
beter kan werken aan de uitbouw van een solidaire, toegankelijke en duurzame provincie.
Een dynamische provincie houdt voor het ACW in dat provincies zich concentreren op het
samen werken en het stimuleren van samenwerking, door het ondersteunen en uitlokken
van vernieuwing, door het steunen van lokale besturen en organisaties en door het zelf
ondernemen van acties op verschillende terreinen.
Iedereen Mee, in onze provincie
In dit provinciale ACW-memorandum inventariseren we concrete beleidsprioriteiten voor
meer sociaal beleid, meer democratie, meer participatie en particulier initiatief en minder
Mattheüseffecten.
Deze voorstellen moeten zorgen voor een samenwerkend, stimulerend, verdelend en
innoverend provinciebestuur in een werknemersvriendelijke, zorgzame,
verenigingsvriendelijke en duurzame provincie Oost-Vlaanderen.
Dit provinciaal ACW-memorandum 2012 werd opgebouwd vanuit de provinciale
beleidsbekommernissen van ACW Waas & Dender, ACW Gent-Eeklo, ACW Zuid-Oost-
Vlaanderen.
I - ACW wil een samenwerkend provinciebestuur
Samenwerking bevorderen en ondersteunen is één van de belangrijkste bevoegdheden van
de provincie en maakt ook duidelijk wat de eigen plaats van de provincie is. Voor het ACW
moet de provincie als tussenbestuur gemeenten en of stakeholders rond specifieke noden
en belangen samenbrengen. Deze samenwerking overstijgt steeds het lokale belang. Het
gaat echt om streekbelangen. Ze brengt de partners samen, stimuleert hen, maakt hen
enthousiast, en ondersteunt de samenwerking.
Samenwerken rond sociaal-economische ontwikkeling
De provincie moet voor het ACW bijzondere aandacht besteden aan de samenwerkingen
rond socio-economische thema’s. Dit kan door het overleg binnen de resoc’s en serr’s zowel
logistiek als methodisch te ondersteunen. Dit veronderstelt dat de provincies de werkingen
van deze overlegplatformen mogelijk maken. De socio-economische thema’s moeten
eveneens onderdeel worden van de samenwerkingen rond een duurzaam platteland en de
regionale landschappen.
Samenwerken rond sociale en culturele ontwikkeling
Daarnaast moeten de provincies voor het ACW de samenwerkingen en het overleg op
sociale en culturele domeinen ondersteunen:
- de provincie moet het regionale welzijnsoverleg en andere samenwerkingen zoals
SEL (samenwerking eerste lijn) verder bevorderen en onderzoeken of op regionaal
niveau andere samenwerkingen rond welzijn noodzakelijk zijn. Hierbij werkt ze
samen met alle organisaties en diensten om te komen tot de goede overlegniveaus.
Hierbij ontwikkelt de provincie interprovinciale en interregionale samenwerkingen;
- de provincie moet op provinciaal niveau de kunstencentra samenbrengen om een
gezamenlijk cultuuraanbodbeleid te ontwikkelen. Hierbij zoekt ze samen met de
centra hoe de participatie kan versterkt worden van die groepen die vandaag te
weinig deelnemen. De provincie bevordert tevens de regionale samenwerkingen
rond toerisme en recreatie en sportinfrastructuur;
- een provinciaal cultuurbeleid moet bij uitstek een complementair beleid zijn
concreet voeling houdt met en luistert naar het terrein en sociaal-culturele
verenigingen;
- de provincie moet voor het ACW bovendien een samenwerking creëren rond de 4e
pijler inzake ontwikkelingssamenwerking met de bedoeling de initiatieven beter op
elkaar af te stemmen, meer te leren van elkaars projecten, en een groter bereik te
hebben.
Samenwerken rond duurzaamheid
Voor het ACW moeten de provincies samenwerking steunen en stimuleren rond een
duurzame samenleving:
- voor het ACW moet de provincie de samenwerking tussen gemeenten rond
bovengemeentelijke ruimtelijke dossiers stimuleren zodat een duurzaam regionaal
ruimtelijk beleid vorm kan krijgen. De regionale economische ontwikkeling, de
uitbouw van een regionaal woonbeleid, de uitvoering van de
natuurverwervingsgebieden, de beheersing van de mobiliteit vragen een sterke
samenwerking tussen alle bestuursniveaus en het regionale middenveld;
- voor het ACW moet de provincie gemeenten en middenveld ook samenbrengen
rond een sociaal en duurzaam energiebeleid en ontwikkelt daartoe een provinciaal
centrum ter reductie van de energiekost (FRGE) dat accent legt op het duurzaam
energiegebruik bij de zwakkere groepen. Bestaande centra kunnen aansluiting
vinden of kunnen ondersteund worden door het provinciaal centrum;
- ook inzake een betere mobiliteit moet de provincie op regionaal niveau de
gemeenten, administraties, de openbaarvervoermaatschappijen en middenveld
samenbrengen om een regionaal mobiliteitsbeleid te ontwikkelen die gericht is op
het verminderen van de automobiliteit, het beter stroomlijnen van het
vrachtwagenverkeer, het ontwikkelen van een duurzaam openbaarvervoersplan en
het bevorderen van het functioneel en recreatief fietsverkeer.
II - ACW wil een stimulerend provinciebestuur
Vanuit de streekdynamiek kunnen nieuwe vragen en verwachtingen groeien. Voor het ACW
is het belangrijk dat deze vragen en verwachtingen gehoord kunnen worden door de
provincie. Ze moet voor het ACW deze vragen en verwachtingen stimuleren. Voor het ACW
moet ze ook een duurzaam beleid bevorderen. Door gerichte acties kan de provincie
gemeenten en middenveld immers duwen in de richting van een duurzamer beleid.
Stimuleren van sociaal-economische ontwikkeling
De provincie moet voor het ACW het socio-economisch beleid steunen. Dit kan ze doen
door:
- de provincie moet de ontwikkeling van een regionaal economisch beleid steunen
door het leveren van socio-economische data en door het aanbieden van netwerken
van deskundigen en ervaringsdeskundigen. Deze ondersteuning heeft bijzondere
aandacht voor nieuwe Vlamingen;
- de provincie moet met haar expertise en haar secretariaatsfunctie het ontwikkelen
van Europese projecten door gemeenten, middenveld en organisaties steunen.
Stimuleren van sociale en culturele ontwikkeling
Voor het ACW moet de provincie gemeenten en middenveld steunen stimuleren een sociaal
en cultureel beleid te voeren voor allen. Dit kan ze doen door:
- de provincie moet het lokaal en regionaal sociaal beleid steunen door een sociaal
databestand per gemeente en per regio up-to-date te houden, door vorming en
informatie te geven;
- de provincie moet gemeenten en middenveld stimuleren om een breed
armoedebestrijdingsbeleid te ontwikkelen en dat gericht is op alle kansengroepen.
Ze kan dit doen door het geven van informatie en vorming en door het vormen van
netwerken. Hierbij moet ze een beroep doen op het middenveld;
- de provincie moet gemeenten en scholen inzake initiatieven flankerend
onderwijsbeleid steunen en stimuleren. Hierbij reikt ze nieuwe methodieken, kennis
en ervaring via netwerken aan;
- de provincie moet het lokaal en regionaal jeugdbeleid door de uitbouw van een
provinciale uitleendienst steunen. De uitleendienst is ook op maat van minder
gestructureerde jongeren;
- de provincie steunt de amateurkunsten met als de doel de kwaliteit en de
toegankelijkheid te bevorderen;
- de provincie kan via beleidsimpulsen en het geven van premies stimulerend
optreden in gemeenten waar het woningbestand verouderd is en waar er nog teveel
woningen zijn zonder elementair of aangepast comfort;
- de provincie kan ten aanzien van de sociale huisvestingsmaatschappijen en sociale
verhuurkantoren een intermediërende rol spelen in een eenvormige aanpak van de
‘sociale dossiers’ en van de ‘langdurige aanvragen’;
- de provincie werkt haar digitale bibliotheekwerking verder uit.
Stimuleren van duurzaamheid
Voor het ACW moet de provincie steunen en stimuleren voor een duurzamer beleid:
- de provincie moet gemeenten steunen bij de opmaak van ruimtelijke plannen en
andere ruimtelijke instrumenten en dit telkens vanuit een visie op een regionaal
duurzaam ruimtelijk beleid. Daartoe biedt ze gericht data, vorming, informatie over
ruimtelijke ordening aan;
- de provincie moet intergemeentelijke samenwerkingen rond wonen mee
ondersteunen door onder meer een sociale planning rond wonen en vorming en
informatie rond vormen van duurzaam wonen;
- de provincie moet voor het ACW de NatuurMilieuEducatiecentra verder uitbouwen
in samenwerking met gemeenten en middenveld. Deze moeten ook accent leggen
op de klimaatverandering en de mogelijkheden om een duurzame samenleving te
ontwikkelen.
III - ACW wil een verdelend provinciebestuur
Als tussenbestuur heeft de provincie voldoende kennis en een voldoende band met haar
regio’s. Tegelijkertijd kan ze gemakkelijker afstand nemen van het puur lokaal belang. Zo is
de provincie goed geplaatst om taken, middelen en opdrachten te verdelen over de
gemeenten en regio’s in de provincie.
Voor het ACW moet ze dit doen op basis van enkele duurzame beleidskeuzes:
- de provincie moet het aantal woongelegenheden en bedrijventerreinen verdelen op
basis van duurzame principes als gebundelde deconcentratie, het behoud van de
open ruimte en het versterken van de steden en de kernen;
- de provincie moet voor het buitengebied een regionaal plan opmaken dat kleine
gemeenten en woonkernen ondersteunt met een evenwichtige verdeling van
wonen, werken en zorg op regionaal niveau en dat vertrekt van een duurzame
ontwikkeling van de regio.
IV - ACW wil een innoverend provinciebestuur
Vanuit een streekdynamiek kunnen vragen en verwachtingen groeien, maar tevens creatieve
oplossingen voor bepaalde regionale of lokale problemen. Voor het ACW moet de provincie
het middenveld en organisaties stimuleren om oplossingen uit te werken. Ze moet voor het
ACW deze innovatieve antwoorden tijdelijk ondersteunen.
Innoveren in sociaal-economische ontwikkeling
De provincie moet werk maken van het stimuleren van een vernieuwd socio-economisch
beleid:
- de provincie moet de draaischijf worden van ontmoeting en samenwerking tussen
kenniscentra en bedrijven en sociale partners met als doel innovatieve projecten te
ontwikkelen;
- de provincie moet het middenveld en sociale partners steunen bij het creëren van
duurzame sociale economieprojecten;
- de provincie moet meer aandacht besteden aan projecten voor reguliere of
alternatieve sociale tewerkstelling van en arbeidszorg voor mensen die het op dit
vlak moeilijk hebben;
- de provincie kan ook eigen beheerstaken uitbesteden aan initiatieven binnen de
sociale economie of arbeidszorg;
- de provincie kan ook kansen benutten tot meer (sociale) tewerkstelling in het
plattelandstoerisme;
- de provincie moet de centra voor innovatie in de landbouw steunen met het oog op
het ontwikkelen van duurzame landbouw.
Innoveren in sociale en culturele ontwikkeling
De provincie moet middenveld en gemeenten steunen die werken aan vernieuwende acties
binnen het welzijns- en cultureel beleid die de toegankelijkheid vergroot. Dit moet ze doen
door:
- de provincie moet het middenveld steunen die op een vernieuwende manier bezig
zijn met het verenigen van mensen die leven in armoede, en die willen werken rond
het brede school concept;
- de provincie moet het middenveld en gemeenten stimuleren die op een
vernieuwende manier het jeugdbeleid in de provincie gestalte geven waardoor alle
groepen betrokken kunnen worden;
- de provincie moet initiatieven steunen die de toegankelijkheid van de
kunstencentra, bibliotheken, en culturele initiatieven vergroot en de participatie van
kansengroepen aan cultuur vergroot.
Innoveren in duurzaamheid
Het werken aan een duurzame provincie vraagt heel wat innovatieve en vernieuwende
ideeën. Voor het ACW moet de provincie hierop inzetten en dit samen met het middenveld:
- de provincie moet nieuwe ruimtelijke concepten en instrumenten ontwikkelen om te
komen tot een duurzame ruimtelijke ordening;
- hiertoe moet de provincie werk maken van de ontwikkeling en de uitvoering van
nieuwe woonconcepten en de ruimtelijke vertaling ervan waardoor de verschillende
woonbehoeften op een duurzame manier beantwoord kunnen worden;
- elke provincie moet het centrum voor duurzaam bouwen tot een leer-, informatie-
en projectcentrum verder uit bouwen;
- de provincie moet het middenveld en gemeenten steunen die vernieuwende
concepten die de verkeersleefbaarheid verhogen ontwikkelen en uitvoeren.
V – ACW wil een solidair, toegankelijk, krachtig en
duurzaam provinciebestuur
De provincie kan zeker binnen de grondgebonden domeinen een sterk beleid voeren. Ook
hier zal de provincie zich richten op het streekniveau. Haar beleid zal telkens de streek en de
regio centraal stellen en de vragen en verwachtingen van de streek op een duurzame wijze
beantwoorden.
Dit sterk beleid vormt voor de andere bevoegdheden het brede kader waarbinnen ze zich
kunnen ontwikkelen.
Een toegankelijk Oost-Vlaanderen
Voor het ACW moet de provincie op diverse domeinen het voortouw nemen. We denken
hierbij in het bijzonder aan het verbeteren van de toegankelijkheid voor iedereen:
- de provincie moet ook op vlak van toegankelijkheid voor ons het voortouw nemen
en ontwikkelt daarom haar provinciale recreatiedomeinen als toegankelijke
domeinen voor iedereen. Hierbij doet ze bijzondere inspanningen voor die groepen
die vandaag amper de domeinen gebruiken;
- het provinciaal onderwijs is een voorbeeld van onderwijs dat voor iedereen
toegankelijk en betaalbaar is;
- de provincie werkt een sportbeleid uit dat gericht is op toegankelijkheid en is gericht
op alle groepen en in het bijzonder op die groepen die vandaag niet of bijna niet
deelnemen;
- de provincie investeert in haar welzijnsinstellingen zodat de provinciale noden een
antwoord krijgen;
- de provincie maar haar beleid steeds vanuit genderperspectief
(gendermainstreaming) en met oog voor diversiteit (afkomst, leeftijd,
levensbeschouwing, seksuele voorkeur, sociaal-economische situatie,
fysieke/mentale handicap) ontwikkelen.
Een krachtig Oost-Vlaanderen
Daarnaast moet de provincie voor het ACW de economische ontwikkeling van de provincie
bevorderen:
- de provincie bouwt de Provinciale Ontwikkelingsmaatschappijen verder uit als
voortrekker inzake duurzame economie;
- de provincie neemt bovendien voortouw in grensoverschrijdende samenwerking in
functie van een interregionaal beleid gericht op economische, sociale en ecologische
samenwerking.
Een duurzaam Oost-Vlaanderen
Het ACW wil dat de provincies van hun bevoegdheden gebruik maken om te komen tot een
duurzame samenleving:
- de provincie moet voor het ACW een klimaatplan ontwikkelen en een klimaatfonds
met als doel de provincie klimaatneutraal te maken tegen 2050;
- het provinciaal structuurplan is een belangrijk instrument om de
duurzaamheidsdoelstellingen ruimtelijk vast te leggen. Het ACW vraagt dat het
provinciaal structuurplan focust op deze duurzame ontwikkeling en de ontwikkeling
van de grote ruimtelijke structuren van de provincie vast legt;
- naast de duurzame uitbouw van de steden wat een Vlaamse en stedelijke materie is,
heeft de provincie de opdracht om de ontwikkeling van het platteland te
structureren. Voor het ACW moet de provincie een integraal plattelandsbeleid
uitwerken met nadruk op het wegwerken van sociale uitsluiting;
- de provincie moet voor het ACW haar voorbeeldfunctie verduidelijken door haar
eigen provinciale domeinen tot voorbeelden van ecologisch natuurbeheer te
ontwikkelen;
- ook inzake mobiliteit kan de provincie voor ons voortouw nemen door de fiets als
middel voor woon-werkverkeer te bevorderen door de ontwikkeling en de
uitvoering van een functioneel en recreatief fietsplan;
- daarnaast moet de provincie een trage wegenplan ontwikkelen dat onderdeel is van
een wandelnetwerk en fietsnetwerk en dat onder meer inzet op natuurbeleving;
- de provincie moet voor het ACW een toeristisch en recreatief beleid uitwerken dat
gericht is op duurzaamheid en dat gebruik maakt van het fietsroutenetwerk, de
trage wegen en het wandelnetwerk;
- de provincie moet de bekendmaking van wandel- en fietsroutes ondersteunen via
initiatieven voor het recreatief fietsen/wandelen, samen met de socio-culturele
recreatieverenigingen.
Een solidair Oost-Vlaanderen
Ten slotte heeft de provincie belangrijke bevoegdheden inzake ontwikkelingssamenwerking.
Voor het ACW moet de provincie hier haar troeven als bovenlokaal bestuur maximaal
gebruiken:
- de provincie voert een ontwikkelingssamenwerkingsbeleid dat samen ontwikkeld
wordt met de provinciale en lokale civiele samenleving en dat de vierde pijler stevig
uitbouwt;
- de provincie ondersteunt de Noord-Zuid-educatie initiatieven van de lokale en
provinciale civiele samenleving.
VI – ACW wil een democratisch, coöperatief en
communicatief provinciebestuur
Een openbaar bestuur haalt democratische legitimiteit uit een sterke en actieve
wetgevende/controlerende macht. In die zin pleit ACW voor een sterkere en actievere
provincieraad. Enerzijds hangt een sterkere raad samen met een beter samenspel tussen
provincieraadsleden en deputatie. Anderzijds zal een sterkere raad vooral afhangen van de
raadsleden zelf. We verwachten een actieve instelling en een ernstige invulling van het
mandaat.
Het is de taak van de provinciale instellingen om hun opdracht coöperatief in te vullen. Een
goede samenwerking en overlegcultuur met de lokale besturen is dan ook aangewezen. En
het provinciebestuur is goed geplaatst om ook andere partners (streekoverleg, regionale
instellingen, middenveldorganisaties, …) functioneel te betrekken bij die interbestuurlijke
samenwerking en dat overleg.
De provincie kan de bestuurskracht van de gemeenten versterken door een belangrijke
voorbeeldfunctie op te nemen ten aanzien van de gemeentelijke openbare besturen. Kleine
en weinig krachtige lokale besturen hebben soms een (symbolisch) duwtje nodig, of moeten
kunnen teren op aangeboden ervaringen van een hogere overheid. Enerzijds kan de
provincie in haar structurele beleid een modelbestuur zijn. We denken dan aan ethische,
sociale en duurzame aspecten van het beleid en beheer van de provincie. Anderzijds kan
dezelfde lijn ook doorgetrokken worden ook in haar projectenbeleid. We denken dan aan
samenwerkingen met middenveldactoren of aan het stimuleren van vernieuwende
initiatieven.
Zowel structureel, als projectmatig, moet de provincie haar voorbeeldfunctie invullen door
het aanbieden van kansen tot samenwerking met de gemeenten en met middenveld. Als
een lokaal bestuur of private organisatie op een spontane en relatief laagdrempelige
(draagkracht en daadkracht) kan inspelen, dan is die specifieke voorbeeldfunctie ook niet
vergeefs geweest.
ACW kiest voluit het vrij initiatief als belangrijke beleidspartner voor het provinciebestuur.
Waar geen initiatieven genomen worden, kan de provincie opteren voor een
katalysatorfunctie, of om zelf stimulator en ondersteuner te zijn, of om zich als actor op het
terrein te begeven. In elke rol staat voor ons samenwerking met lokale besturen en
derdenactoren voorop.
We pleiten resoluut voor een brede betrokkenheid van actoren, burger en middenveld in
alle fasen van de beleidscyclus. We zijn er vast van overtuigd dat participatie op zijn plaats is
in alle bevoegheidsdomeinen van het provinciebestuur, zowel bij voorbereiding,
ontwikkeling, uitvoering en evaluatie. De provincie moet hiervoor als intermediair bestuur
aangepaste methodieken inzetten en hanteren.
Uitgangspunten voor beleidsinitatieven: gezond, gezinsvriendelijk en sociaal corrigerend.
Wij verwachten van de provincie dat zij een beleid voert waarbij ook de werknemersgroep –
en speciaal de zwaksten onder hen – aan zijn trekken komt. Het provinciebestuur is het
ideale medium om – via ondersteuning van enerzijds onderliggende besturen en anderzijds
private organisaties uit het maatschappelijk middenveld – ook dezelfde inhoudelijke sturing
te geven aan wat binnen Oost-Vlaanderen gebeurt. Vanzelfsprekend verwachten we van de
provincie een strak en gezond financieel beleid in de verschillende financiële stromen.
Bovenal moet de inningspolitiek ingegeven zijn door gezinsvriendelijke en sociaal
corrigerende bekommernissen. Dezelfde lijn kan doorgetrokken worden naar de
uitgavenpolitiek.