ADERAREA LA UNIUNEA EUROPEAN
Ideea european prin folosirea sintagmei Statele Unite ale
Europei este destul de veche (1849). De-a lungul anilor ea a fost
preluat i folosit n cele mai diverse nprejurri.Procesul de aderare
la Uniunea European (UE) are o funcie istoric: aceea de a face din
continentul european un spaiu de pace, stabilitate i
prosperitate.Uniunea European este cea mai mare comunitate economic
i politic internaional a 27 State Europene, format cu scopul
asigurrii pcii, stabilitii i prosperitii cetenilor acestora, n
cadrul unui proces continuu de integrare bazat pe scopuri
economice, politice i sociale comune.Uniunea European a pus n
aplicare treptat un proces de ghidare i sprijinire a rilor
candidate la aderare, pentru ca acestea s fie pregtite s i asume
obligaiile de state membre, n special n procesul de tranziie,
reforme i punere n aplicare a acquis-ului i a politicilor UE.Paii
de aderare la Uniunea European sunt prevazui la art. 49 din TUE:
Orice stat european care respect valorile prevazute la art.2 i care
se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al
Uniunii. Adic acele state care se ntemeiaz pe valorile respectrii
demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor
persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune
statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism,
nedicriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre
femei i brbai.Iniial, statul care dorete s adere la UE adreseaz
cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere.
Consiiul consult apoi Comisia i solicit aprobarea Parlamentului
European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun. n
cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate cu
privire la cererea de aderare.Condiiile de aderare i adaptrile
impuse de acesta tratatelor i instituiilor fac obiectul unui acord
ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord (sau tratat de
aderare) se supune ratificrii de ctre toate statele
contractante.Procesul de aderare Orice cerere de aderare face
obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii a Consiliului,
care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. Acest
statut nu nseamn neaprat iniierea imediat a negocierilor n vederea
aderrii. ara candidat trebuie, mai nti, s indeplineasc o serie de
condiii. Acesta trebuie s ndeplinesc criteriile de eligibilitate
definite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i
completate de Consiliul European de la Madrid din 1995. Acestea
sunt:a) Criteriul geografic, potrivit cruia candidatul trebuie s se
situeze din punct de vedere geografic pe continentul european.b)
Criteriul politic cere ca statul candidat: s fie stat de drept, mai
precis n statul respectiv s fie asigurat separaia puterilor; s aib
o ordine democratic, adic cei care conduc ara s fie alei n mod
periodic pe baz de vot egal, direct, secret; s fie respectate
drepturile omului; s fie respectate drepturile minoritilor ( dei
drepturile minoritilor fac parte din marea familie a drepturilor
omului, s-a dorit accentuarea faptului c orice conflict etnic
constitue focar de instabilitate pentru UE, care nu era pregtit
pentru un export de instabilitate din est)c) Criteriul economic: s
aib o economie de pia funcional; s aib capacitatea de a face fa
forelor de pia i presiunii concurenei din Comunitate;d) S poat
ndeplini urmtoarele obligaii ce decurg din calitatea de stat
membru: preluarea scopurilor uniunii politice i ale uniunii
economice i monetare; preluarea acquis-ului comunitar ( adic a
ctitoriilor, motenirii, achiziiilor, cunotinelor comunitare)e) La
Consiliul European de la Madrid din 1995 s-a introdus ca un ultim
criteriu cerina ca administraia i justiia s aib capacitatea de a
aplica creaia comunitar.Reprezentanii statelor membre au instituit
la Copenhaga un criteriu de ndeplinit i Comunitilor, acela de a
creea capacitatea necesar ( mai ales instittuional) primirii noilor
state membre, pentru a evita scderea nivelului calitii intergrrii
europene.Parlamentul European i parlamentele naionale sunt
informate cu privire la depunerea cererii de aderare. Statul
solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n
unanimitate dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului
European , care se pronun cu majoritatea membrilor din care este
constituit. Condiiile admiterii i adaptrile impuse de aceasta
tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea fac obiectul unui acord ntre
statele membre i statul solicitant. Acest acord se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante, n conformitate cu
normele lor constituionale.Procedura de aderare presupune n concret
parcurgerea urmtoarelor etape: a) decizia intern de aderare; b)
formularea cererii de aderare; c) comunicarea cererii de aderare
Consiliului UE; d) trimiterea cererii de la Consiliul UE la Comisie
pentru lurile de poziii; e) elaborarea lurilor de poziii de ctre
Comisie, dup analizarea situaiei politice, economice, juridice a
statului canditat; f) adoptarea hotrrii de acceptare a luarilor de
poziie n cadrul Comisiei; g) hotrrea Consiliului UE privind luarea
de poziie a Comisiei i privind nceperea negociarilor de aderare; h)
deschiderea conferinei de aderare cu ara candidat; i) negocierile
de aderare; j) semnarea protocolului de nchidere a negocierilor; k)
trimiterea rezultatelor negocierilor la Parlamentul European; l)
aprobarea Parlamentului European;m) ratificarea tratatului de
aderare de ctre statul candidat;n) ratificarea tratatului de
aderare de ctre statele membre; o) intrarea n vigoare a tratului de
aderare.n privina aderrii statelor est-europene, avnd n vedere
contribuia, rolul i puterea instituiilor unionale n procesul de
negociere, putem afirma c este vorba mai degrab de un proces de
admitere dect de unul de aderare.Statutul Romniei fa de Uniunea
Europeann anii 1967-1968, Romnia a atras atenia Europei occidentale
prin politica sa de deschidere concretizat n reluarea relaiilor cu
RFG la 31 ianuarie 1967 (ca primul stat socialist dup URSS) i prin
neacceptarea doctrinei lui Leonid Brejnev n cazul nbuirii Revoluiei
din Cehoslovacia.Romnia a fost prima ar din Europa Central i de Est
care a stabilit relaii oficiale cu Comunitile Europene n anul 1974,
sub forma unui Acord cu privire la sistemul generalizat de
preferine. Aceste relaii s-au dezvoltat odat cu semnarea n 1980 a
Acordului comercial pentru produse industriale.Relaiile diplomatice
cu CE dateaz din anul 1990. Dup schimbrile din 1989, Romnia a
ncheiat n anul 1991 un Acord privind comerul i cooperarea comercial
cu CE.n 1993, Parlamentul a adoptat Legea nr.20/1993 pentru
ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia i
Comunitatea European i statele membre ale acestora, semnat la
Bruxelles.Acordul european a intrat n vigoare la data de 1
februarie 1995, dar nc din 1993 era n vigoare unAcord interimar
privind problemele de comer.Romnia a depus cererea de aderare la
data de 22 iunie 1995 i din acel an au fost ntreprinse eforturi
pentru ndeplinirea criteriilor de aderare.nc din anul 1995 exista
H.G. nr. 140/1995 pentru certificarea conformitii cu legislaia
comunitar a tuturor actelor normative interne. Tot din anul
respectiv exista un Departament pentru Integrarea European n cadrul
Guvernului, iar din anul 2001 a existat un Minister al Integrrii
Europene.Pe baza Acordului de asociere, Romnia i CE au colaborat i
n cadrul a trei organe comune: Consiliul de asociere, format din
membrii desemnai de Guvernul Romniei, pe de o parte, membrii
Consiliului UE i membrii Comisiei Europene, pe de alt parte;
Comitetul de asociere, format din funcionari superiori desemnai de
Guvernul Romniei, pe de o parte, i membrii Consiliului UE i ai
Comisiei Europene, pe de alt parte, nfiinat cu scopul de a asista
activitatea Consiliului de asiciere; Comitetul Parlamentar de
Asociere, format din membrii ai Parlamentului Romniei si ai
Parlamentului European.Comisia a recomandat n 1999 nceperea
negocierilor de aderare, dar Consiliul UE a decis ca startul
negocierilor cu Romnia s fie la data de 15 februarie 2000. ncepnd
cu aceast dat, reprezentanii UE au artat c statele care au nceput
negocierile mai trziu vor avea anse egale cu statele care au nceput
negocierile n 1998.Negocierile au nceput cu procedura
acquis-screening sau a examinrii prelurii acquis-ului comunitar n
legislaia intern i a pregtirii rii pentru aderarea pe baza a 31 de
capitole tematice. La sfritul fiecrui an, Comisia a dat publicitii
Raportul Anual de ar, care era o evaluare a progreselor nregistrate
i a neajunsurilor existente n procesul de aderare ntr-o anumit ar.
Fiecare stat candidat a numit un Negociator ef, care era sprijinit
de o echip de experi. Parlamentul European a fost n permanen
informat cu privire la progresele nregistrate i avea un raportor
separat pentru fiecare ar canditat.La deschiderea negocierii
fiecrui capitol se trimitea un document de poziie privind problema
respectiv, iar n fiecare domeniu de negociere spacialiti cu nalt
calificare din Romnia au elaborat studii de impact pentru a
prevedea, estima efectele aderrii. De asemenea, Comisia a elaborat
un document de poziie, iar capitolul putea fi nchis cnd prile
aflate n negociere ajungeau la o poziie comun. Negocierile determin
condiiile de integrare a fiecrui stat candidat i se concentrez pe
termenii n care candidatul va adopta, implementa i exercita
acquis-ul i eventualele aranjamente de tranziie, care vor fi strict
delimitate n timp i condiii de aplicabilitate. Sesiunile de
negociere aveau loc la nivel de minitri sau adjunci, respectiv
reprezentani permaneni n numele statelor membre i ambasadori sau
negociatori efi n numele statelor candidate.n cursul negocierilor,
fiecare candidat este apreciat n funcie de propriile merite. Ritmul
negocierilor este dictat de gradul de pregtire a statului candidat
i de complexitatea subiectului. Din aceste motive, este imposibil
de apreciat durata procesului de negociere pentru fiecare candidat
n parte.ntre timp, Romnia a primit ajutor financiar din partea CE n
vederea pregtirii rii pentru aderare prin trei surse principale:-
Programul PHARE pentru construcii de instituii i investiii;-
Fonduri ISPA pentru investiii n transport i infrastrucura de
dezvoltare;- Fonduri SAPARD ca instrument financiar de ajutare a
dezvoltrii agriculturii i a zonelor rurale.Volumul total al acestor
fonduri nerambursabile era o sum anual ce reprezenta cca. 6% din
bugetul anual consolidat al Romniei.Potrivit poziiei oficiale din
perioada negocierilor, pentru Romnia, aderarea la UE reprezenta
singura opiune viabil care i putea asigura reintegrarea complet i
definitiv n sistemul de valori promovat de democraiile
vest-europene, sistem din care face parte de drept prin istorie,
cultur, tradiie i aezaregeografic.Apartenena Romniei la UE
constituia o garanie a stabilitii, a creterii economice i a
prosperitii. Romnia s-a nscris n acest proces ireversibil i
particip la modernizarea impus de integrare n UE, care implic
evoluia general a ntregii societi romneti.Procesul de aderare a
Romniei este asemntor pn la un punct cu cel al statelor care au
aderat la UE la 1 mai 2004. Pe lng faptul c politicienii au
accentuat ori de cte ori au avut prilejul apartenena milenar
european a rii i rolul de scut al acesteia n faa expansiunii
otomane, Romnia, aa cum am precizat mai sus, a cooperat n mod
efectiv cu CEE nc din anii socialismului, iar din 1993 aceast
cooperare a fost intensificat prin semnarea Acordului de asociere
intrat n vigoare la 1 februarie 1995. n preambulul acestui
document, prile semnatare au recunoscut c scopul final al Romnii
este aderarea la CEE (nu la UE) i au fixat pentru realizarea
acestui deziderat un termen de 10 ani, care a luat sfarit la 31
ianuarie 2005 fr succesul scontat.Negocierile au fost ncheiate la
12 decembrie 2004, avizul Parlamentului European pentru aderare a
fost adoptat la 13 aprilie 2005, iar semnarea Tratatului de aderare
a avut loc la data de 24 aprilie 2005 la Luxemburg.n mod formal,
prin acest tratat., UE recunoate c Romnia ndeplinete criteriile de
aderare de la Copenhaga i Madrid i este pregtit ca, din 1 ianuarie
2007, s fac parte din cele dou organizaii internaionale
supranaionale i s participe la politicile interguvernamatale ale
UE.Camerele reunite ale Parlamentului Romn au adoptat legea de
ratificare n unanimitate la 17 mai 2005. Potrivit Constituiei,
pentru ratificare era nevoie de o majoritate de 2/3. Potrivit
declaraiei de ratificare a Parlamentului, acest tratat a pus capt
unei moteniri dramatice i a deschis noi perspective pentru ar.
Aceeai declaraie a calificat n mod simbolic aderarea Romniei i
Bulgariei ca fiind ultimul act din al 5-lea val de aderare ( n
realitate, este vorba de un al aselea val ).
Structura tratatului i prevederile cele mai importanten mod
asemntor cu tratatul de aderare a celor 10 state din 2004, Tratatul
de aderare a Romniei i Bulgariei este un tratat comun pentru cele
dou ri, elaborat pe baza principiilor i metodelor folosite la
ultimul val de aderare. Conform practicii anterioare de extindere a
UE, condiiile de aderare a celor dou noi state au fost cuprinse
ntr-o singur convenie, ntr-un sigur instrument, ce conine
rezultatul complet al celor 31 de capitole de negociere.Potrivit
dreptului internaional public, prin expresia tratat se nelege un
acord internaional ncheiat n scris ntre state, ntre state i
organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale,
guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i
oricare ar fi denumirea sa particular. Potrivit acestei definiii,
Tratatul aderrii Romniei i Bulgariei reprezint un caz de coal cu
cele 4 pri, 18 anexe, 7 declaraii i schimb de scrisori.Tratatul de
aderare are 4 pri principale:- Tratatul de aderare;- Protocolul
privind condiiile i aranjamentele referitoare la admitere;- Actul
privind condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care se
ntemeiaz UE;- Actul finalDin tratatul de aderare face parte
integrant dreptul primar unionial, inclusiv tratatele de aderare
precedente, ns, spre deosebire de celelalte tratate de aderare, n
actualul tratat nu apare textul integral al tratatelor de nfiinare,
ci textul Constituiei UE, deoarece acest document era menit s
nlocuiasc cea mai mare parte a dreptului primar. Aceast situaie a
creat o stare de incertitudine datorit neratificrii Constituiei, ns
este de menionat c tratatele de nfiinare i pierdeau valabilitatea
doar odat cu intrarea n vigoare a Constituiei, astfel c o stare de
continuitate n dreptul comunitar unional era oricum
asigurat.Documentul fundamental dintre cele 4 componente de mai sus
este Tratatul de aderare. Prin ratificarea acestuia, Romnia se
oblig s respecte tratatele de nfiinare a CE i UE i dreptul
comunitar potrivit interpretrii CJUE, s ntreprind toate msurile
generale i speciale pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din
dreptul primar, respectiv s se abin de la orice aciune care ar
periclita realizarea scopurilor fixate de tratatele
fundamentale.Tratatul de aderare cuprinde doar 6 articole.
Articolul 2 alin. (3) aduce o soluie tranzitorie privind aplicarea
succesiv a protocolului i actului de aderare: n cazul n care
Constituia UE ar fi intrat n vigoare dup aderare, protocolul ar fi
nlocuit actul de la data intrrii n vigoare a Constituiei UE. Prile
semnatare ale tratatului de aderare potrivit prevederilor lor
constituionale urmau s ratifice tratatul pn la 31 decembrie 2006,
urmnd ca instrumentele de ratificare s fie depuse la guvernul
italian.Partea a 2-a i a 3-a din tratat sunt Protocolul i Actul de
aderare, care au fiecare 5 capitole (pri):- principii;- prevederi
generale :elemente privind ajustarea Constituiei / Tratatelor de
nfiinare;- prevederile permanente ( adoptarea acquis-ului );-
prevederile temporare ( perioade de tranziie);-prevederi legate de
implementare i adaptri instituionale.Avnd n vedere eecul ratificrii
Constituiei, care nu era n vigoare nici la data aderrii i nici
ulterior, Protocolul de aderare nu a devenit aplicabil niciodat
Romniei, aplicndu-se astfel partea a 3-a, i anume Actul privind
condiiile de aderare i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz
UE.Acest document enumer normele dreptului comunitar primar,
secundar i complementar care au devenit obligatorii din momentul
aderrii, adugnd la acestea norme de tip soft law ,de exemplu,
recomandrile, declaraiile Consiliului European. Este cel puin
interesant o prevedere care impune Romniei s modifice sau s dezic
acele convenii internaionale care contravin normelor sus-amintite,
n condiiile n care art. 307 TCEE nu cerea n mod expres i concret
rezilierea unor astfel de tratate.Prevederile Tratatului de
aderare, copiind prevederile Tratatului de la Nisa, creaz o situaie
nefavorabil Romniei n privina reprezentrii rii n instituiile
unionale, dac facem o comparaie cu alte state est-europene ( de
exemplu, Ungaria sau Polonia ).Romnia are 35 de locuri n
Parlamentul European, 14 voturi ponderate n Consiliul UE i cte 15
locuri n Comitetul Economic i Social, respectiv n Comitetul
Regiunilor. Potrivit protocolului i actului de aderare, alegerile
pentru Parlamentul European trebuiau organizate n Romnia cel trziu
pn la 31 decembrie 2007, dat care prefigura o amnare a aderrii pn
la 1 ianuarie 2008.Documentele sus-amintite conin i prevederi
financiare tranzitorii, dintre care pot fi scoase n eviden
contribuiile Romniei de 42,3 milioane euro la capitalul BEI,
respectiv de 29,8 milioane euro la Fondul de Cercetare a Crbunelui
i Oelului. n schimb, Romnia a beneficiat n 3 ani ( 2007-2009 ) de
559,8 milioane euro n vederea implementrii acquis-ului Schengen , n
timp ce aciunile structurale urmau s fie sprijinite de UE tot n 3
ani cu 5,974 miliarde euro.Spre deosebire de tratatele de aderare
de pn acum, ntre data semnrii i cea a aderrii au trecut aproape 2
ani, motiv pentru care tratatul nu a putut include o list a
modificrilor efectuate n acquis-ul comunitar . n schimb, a fost
stipulat mecanismul realizrii adaptrilor tehnice pentru acquis-ul
adoptat dup aa-numita metod cut-off date ( 1 octombrie 2004 ),
adaptri care nu au fost redactate odat cu Tratatul de
aderare.Mecanismul presupune adoptarea modificrilor necesare de
ctre Consiliu sau Comisie ( n funcie de instituia care a emis actul
), la solicitarea Romniei sau Bulgariei, realizat cel trziu la data
aderrii. Fa de Tratatul de aderare a celorlalte zece state din
Europa de Est, s-a introdus obligaia vechilor state membre de a lua
msurile necesare pentru a modifica legislaia lor intern, acolo unde
aceste modificri au fost generate de adaptrile actelor comunitare
ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei.Anexele la protocolul i
actul de aderare conin prevederi aproape identice, eventualele
deosebiri datorndu-se faptului c protocolul face referiri la
prevederile Constituiei UE, iar actul de aderare trimite la vechiul
drept primar, bazat n principal pe tratatele de nfiinare a CEE,
EURATOM i UE.Din totalul de 9 anexe, 8 se refer la Romnia, 7 la
Bulgaria, 6 anexe fiind comune.Prima anex conine lista acelor
tratate internaionale la care urma s devin parte Romnia odat cu
aderarea la UE;A doua anex se refer la prevederile acquis-ului
Schengen obligatorii i aplicabile n toate statele membre;Anexele
3,4,5 conin adaptrile amnunite ale actelor normative aparinnd
instituiilor, respectiv ndrumrile referitoare la adaptrile ce se
impun n urma aderrii.Anexa 6 se refer doar la Bulgaria, anexa 7
doar la Romnia, ambele coninnd dispoziii tranzitorii, anexa 8 se
refer la dezvoltarea regional, n timp ce anexa 9 trece n revist
obligaiile speciale de ndeplinit pn la aderare exclusiv de
Romnia.Actul final enumer elementele tratatului de aderare
productoare de consecine juridice, atrage atenia asupra celor dou
noi limbi oficiale (romna i bulgara) i oblig prile semnatare ca pn
la aderare s desfoar un schimb real de informaii ntre ele.La
tratatul de aderare se mai adaug 7 declaraii unilaterale i
multilaterale, respectiv schimbul informativ i consultativ de
scrisori premergtor aderrii. ntre UE, statele membre i statele
candidate. Dintre aceste declaraii, nr.7 este cea mai important;
potrivit acesteia, odat cu ridicarea limbii bulgare la nivel de
limb oficial, alfabetul chirilic devine al treilea alfabet oficial
al UE. Aceast modificare poate conduce la greuti, mai ales la
tiprirea bancnotelor euro, deschiznd din nou subiectl modificrii
scrisului de pe acestea, subiect ce a fost ridicat i de statele
care au aderat n 2004.Dizpoziii tranzitoriiPotrivit regulilor
generale ale protocolului i actul de aderare, n lipsa unor
dispoziii tranzitorii, statele membre noi au obligaia de a aplica,
de a lua toate msurile naionale necesare implementrii directivelor
comunitare i aplicrii regulamentelor comunitare din data aderrii.
Dispoziiile tranzitorii constitue o excepie provizorie de la aceste
reguli i, de obicei, cu ct sunt mai lungi termenele, adic cu ct
dureaz mai mult provizoratul, cu att mai avantajat este statul n
cauz.Celelalte state membre au obinut de asemenea dispoziii
tranzitorii avantajoase, mai ales n domeniul circulaiei forei de
munc i n siderurgie. De exemplu, potrivit acestora fora de munc din
Romnia va fi angajat pe baza reglementrilor naionale n statele
membre, perioad ce poate fi prelungit cu 3 ani. cetenii romni
angajai legal de cel puin 12 luni n UE i vor putea continua
activitatea fr posibilitatea s fie angajai n alt stat membru.Clauze
de salvgradareConform practicii de aderare-admitere de pn acum, dac
pn la sfritul a 3 ani de la aderare ar fi aprut dificulti grave i
persistente ntr0un anumit sector economic, Romnia sau Bulgaria
puteau solicita Comisiei s fie autorizate n vederea lurii unor
msuri de protecie pentru a ameliora situaia creat i a ajusta
respectivul sector economic al pieii interne. n aceleai mprejurri,
orice stat membru vechi putea solicita autorizaia de a lua msuri
protecioniste cu privire la unul sau ambele noi state membre. n caz
de urgen, Comisia lua o hotrre n 5 zile. Aceast clauz de
salvgardare general nu poate fi considerat dezavantajoas, deoarece
prevede posibiliti reciproce, putnd fi activat i de noile state
membre n caz de dificulti.O alt clauz de salvgardare tradiional
putea fi activat n cazul n care unul din cele dou noi state nu i-ar
fi ndeplinit angajamentele asumate n contextul negocierilor de
aderare, determinnd o perturbare semnificativ a bunei funcionri a
pieei interne, sau cnd ar fi existat pericolul iminent al unei
astfel de perturbri.O alt clauz de salvgardare a cea jurisdicional,
activabil dac n Romnia i Bulgaria ar fi existat ntrzieri cu privire
la transpunerea sau implementarea prevederilor comunitare
referitoare la recunoaterea mutual n domeniul civil i penal, de
ctre Comisie, la solicitarea unui stat membru sau din propria
iniiativ, pn la sfritul a 3 ani de la intrarea n vigoare a
Tratatului. Msurile luate trebuiau s fie justificate i meninute nu
mai mult dect este strict necesar pentru remedierea
situaiei.Clauzele de salvgardare clasice sus-numite au fost
considerate insuficiente i au fost introduse dou noi clauze
activabile anterior aderrii, care ns puteau provoca amnarea
aderrii.n cazul n care, n temeiul urmririi continue de ctre Comisie
a ndeplinirii angajamentelor asumate de cele dou ri candidate n
contextul negocierilor de aderare i n special m temeiul rapoartelor
Comisiei n aceast privin, existau dovezi clare c stadiul pregtirii
pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului n aceste ri este de
asemenea natur nct exist un risc semnifivativ ca, ntr-un numar
important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod
evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din
calitatea de membru la data aderrii (1 ianuarie 2007), Consiliul
putea hotr n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii
statului respectiv s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008.Dup
trecerea n revist a clauzelor de salvgardare i de amnare
nemaintlnite pn n prezent, putem afirma c aderarea Romniei a fost
una extraordinar, strategic, ce seamn mai mult cu un examen de
admitere dect o aderare obinuit.
Bibliografie:1.Gyula Fabian Drept Instituional al Uniunii
Europene, Editura Hamangiu 2012, p. 34, 40, 44.2. Ioana Nely
Militaru Dreptul Uniunii Europene. Ediia a II-a, Editura Universul
Juridic, Bucureti 2011, p. 13.
14
